Republica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para las Relaciones de Interior Justicia y Paz
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
San Carlos- Edo. Cojedes

EL
ESTADO

Profesor: Integrantes:
Gustavo Rios Genesis Ortiz C.I:
25603312
Enyerber Ortega C.I:
15/02/2022
 EL ESTADO

El Estado es una forma de organización política que cuenta con poder

administrativo y soberano sobre una determinada zona geográfica.
Esta organización política se constituye en un determinado territorio y tiene
el poder de ordenar y administrar la vida en sociedad. También se denomina
Estado al conjunto de instituciones que tienen la finalidad de administrar los
asuntos públicos.

ORIGEN

El término «Estado» suele emplearse para referirse a un fenómeno político

que surgió en Europa a partir del hundimiento del feudalismo con las
características fundamentales de territorialidad, centralización, soberanía,
diferenciación e institucionalización. Este concepto da lugar a limitaciones, que
son consecuencia de la aplicación de una metodología que resulta incompleta
para una comprensión integral del Estado, ya que no permite diferenciar, dentro de
los llamados Estados, los diversos tipos existentes y las consecuencias políticas y
sociales que se derivan de cada uno de estos tipos. Este trabajo defiende el uso
de la metodología empleada por Pierre Birnbaum para analizar el Estado en tanto
que hecho histórico y social que supone una creación a partir de prácticas sociales
propias de un tiempo y un espacio concretos, en relación con una cultura concreta
y a lo largo de una determinada trayectoria histórica. Para ello, se expone, en
primer lugar, la teoría sociológica-histórica sobre el origen del Estado con la
presentación de su metodología y el análisis de la relación del capitalismo, la
estructura social y la cultura con el Estado; en segundo lugar, este trabajo se
centra en las ventajas de la metodología propuesta por Birnbaum para analizar el
Estado en tanto que creación original, destacando la división Estado fuerte-Estado
débil que propone el autor; y, por último, plantea los retos a los que se enfrenta el
Estado en la actualidad.
 ESTRUCTURA

Al hablar de estructura del Estado nos referimos a las ramas del Poder
Público Nacional señaladas en nuestra Constitución. En este sentido, el Poder
Público se diluye entre el Poder Nacional, el Poder Estadal y el Poder Municipal.
Cada una de las ramas del Poder Público tiene sus funciones propias, pero los
órganos a los que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la realización de
los fines del Estado. Se entiende como fines del Estado a todas
aquellas acciones orientadas a "la defensa y el desarrollo de la persona y
el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular,
la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la
prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de
los principios, derechos y deberes consagrados en esta Constitución" (Art. 3.
CRBV).
2.1.- El Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial,
Ciudadano y Electoral (Art. 136 CRBV).
2.1.1.- El Poder Legislativo lo constituye la Asamblea Nacional (AN), unicameral,
integrada por diputados y diputadas elegidos o elegidas en cada entidad federal
por votación universal, directa, personalizada y secreta con representación
proporcional, según una base poblacional del uno coma uno por ciento (1,1%) de
la población total del país. Los pueblos indígenas, como nueva modalidad de la
Carta Magna, tiene su representación en este órgano legislativo (Art. 186 CRBV).
2.1.1.1.- Entre las atribuciones de la Asamblea Nacional vale señalar: a.- Legislar
en las materias de la competencia nacional y sobre el funcionamiento de las
distintas ramas del Poder Nacional.
b. Proponer enmiendas y reformas a la Constitución, en los términos establecidos
en esta Constitución.
c. Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administración
Pública Nacional.
d. Organizar y promover la participación ciudadana en los asuntos de su
competencia.
e. Decretar amnistías.
f. Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley concerniente al
régimen tributario y al crédito público.
g. Aprobar las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de
la Nación, que serán presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del
tercer trimestre del primer año de cada período constitucional.
h. Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de interés nacional, en
los casos establecidos en la ley. Autorizar los contratos de interés público
nacional, estadal o municipal con Estados o entidades oficiales extranjeros o
con sociedades no domiciliadas en Venezuela.
i. Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y a
los Ministros o Ministras. La moción de censura sólo podrá ser discutida dos días
después de presentada a la Asamblea, la cual podrá decidir, por las tres quintas
partes de los diputados o diputadas, que el voto de censura implica la destitución
del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva o del Ministro o Ministra.
j. Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior o
extranjeras en el país.
k. Velar por los intereses y autonomía de los Estados.
l. Autorizar la salida del Presidente o Presidenta de la República del territorio
nacional cuando su ausencia se prolongue por un lapso superior a cinco días
consecutivos.
ll. Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales que celebre el Ejecutivo
Nacional, salvo las excepciones consagradas en esta Constitución; entre otras
(Art. 187 CRBV).
2.1.2.- Poder Ejecutivo: Es la rama del Poder Público integrado por el Presidente
o Presidenta de la República, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva, los Ministros o Ministras (Ver Organigrama en Anexos) y demás
funcionarios o funcionarias que determinen esta Constitución y la ley (Art. 225
CRBV); siendo el Presidente o Presidenta de la República, el Jefe o Jefa
del Estado y del Ejecutivo Nacional, en cuya condición dirige
la acción del Gobierno (Art. 226 CRBV). En cuanto al Vicepresidente o
Vicepresidenta, este funciona como órgano directo y colaborador del Jefe o Jefa
de Estado en su gestión; pudiendo suplir las faltas temporales del presidente,
presidir el Consejo Federal de Gobierno, coordinar las relaciones del Ejecutivo
Nacional con la Asamblea Nacional, entre otras atribuciones señaladas en la
Constitución y las leyes (Art. 239 CRBV). Con respecto a los ministros y ministras
éstos son órganos directos del Presidente o presidenta e integran al Consejo de
Ministros, asesorando al mandatario o mandataria en las materias que le fueren
asignadas, y asimismo cooperan desde sus ministerios en
los programas gubernamentales y de interés social (Art. 242,243,244 CRBV).
2.1.2.1.- Atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la República.
A grosso modo señalaremos las más importantes (Art. 236 CRBV):
a. Cumplir y hacer cumplir la Constitución y la ley.
b. Dirigir la acción del Gobierno.
c. Nombrar y remover el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva,
nombrar y remover los Ministros o Ministras.
d. Dirigir las relaciones exteriores de la República y celebrar y ratificar los tratados,
convenios o acuerdos internacionales.
e. Dirigir las Fuerza Armada Nacional en su carácter de Comandante en Jefe,
ejercer la suprema autoridad jerárquica de ellas y fijar su contingente.
f. Convocar a la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias.
g. Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espíritu, propósito y
razón.
h. Administrar la Hacienda Pública Nacional.
i. Decretar créditos adicionales al Presupuesto, previa autorización de la Asamblea
Nacional o de la Comisión Delegada.
j. Designar, previa autorización de la Asamblea Nacional o de la Comisión
Delegada, al Procurador o Procuradora General de la República y a los jefes o
jefas de las misiones diplomáticas permanentes.
k. Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecución previa aprobación
de la Asamblea Nacional.
l. Fijar el número, organización y competencia de los ministerios y otros
organismos de la Administración Pública Nacional, así como también la
organización y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y
lineamientos señalados por la correspondiente ley orgánica.
ll. Disolver la Asamblea Nacional en el supuesto establecido en esta Constitución.
m. Convocar referendos en los casos previstos en esta Constitución; y las demás
que le señale esta Constitución y la ley.
2.1.3.- Poder Judicial: Es la rama del Poder Público encargada de administrar e
impartir justicia bajo la potestad emanada de los ciudadanos y ciudadanas (Art.
253 CRBV), en nombre de la República, por autoridad de la ley. Está constituido
por el Tribunal Supremo de Justicia, los demás tribunales que determinen la ley, el
Ministerio Público, la Defensoría Pública, los órganos de investigación penal, los
auxiliares y funcionarios de justicia, el sistema penitenciario,
los medios alternativos de justicia y los abogados autorizados para el ejercicio.
Entre sus principales características vale señalar que es independiente y goza de
autonomía funcional, financiera y administrativa (Art. 254 CRBV).
2.1.3.1.- Tribunal Supremo de Justicia: Al Tribunal Supremo de Justicia
pertenece la dirección, el gobierno y la administración del Poder Judicial, la
inspección y vigilancia de los tribunales de la República y de las Defensorías
Públicas. Igualmente, le corresponde la elaboración y ejecución de su propio
presupuesto y del presupuesto del Poder Judicial. Por lo demás, la jurisdicción
disciplinaria judicial estará a cargo de los tribunales disciplinarios que determine la
ley (Art. 267 CRBV).
El régimen disciplinario de los magistrados o magistradas y jueces o juezas
estará fundamentado en el Código de Ética del Juez Venezolano o Jueza
Venezolana, que dictará la Asamblea Nacional. El procedimiento disciplinario será
público, oral y breve, conforme al debido proceso, en los términos y condiciones
que establezca la ley.
Para el ejercicio de estas atribuciones, el Tribunal Supremo en pleno creará
una Dirección Ejecutiva de la Magistratura, con sus oficinas regionales.
El Tribunal Supremo de Justicia debe ser garante de la supremacía y
efectividad de las normas y principios constitucionales; será el máximo y último
intérprete de la Constitución y velará por su uniforme interpretación y aplicación.
Las interpretaciones que establezca la Sala Constitucional sobre el contenido o
alcance de las normas y principios constitucionales son vinculantes para las otras
Salas del Tribunal Supremo de Justicia y demás tribunales de la República (Art.
335 CRBV).
2.1.3.2.- Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia:
1. Ejercer la jurisdicción constitucional conforme al Título VIII de la Constitución.
2. Declarar si hay o no mérito para el enjuiciamiento del Presidente o Presidenta
de la República o quien haga sus veces, y en caso afirmativo, continuar
conociendo de la causa previa autorización de la Asamblea Nacional, hasta
sentencia definitiva.
3. Declarar si hay o no mérito para el enjuiciamiento del Vicepresidente o
Vicepresidenta de la República, de los o las integrantes de la Asamblea Nacional o
del propio Tribunal Supremo de Justicia, de los Ministros o Ministras, del
Procurador o Procuradora General, del Fiscal o Fiscala General, del Contralor o
Contralora General de la República, del Defensor o Defensora del Pueblo, los
Gobernadores o Gobernadoras, oficiales u oficialas generales y almirantes de la
Fuerza Armada Nacional y de los jefes o jefas de misiones diplomáticas de la
República y, en caso afirmativo, remitir los autos al Fiscal o Fiscala General de la
República o a quien haga sus veces, si fuere el caso; y si el delito fuere común,
continuará conociendo de la causa hasta la sentencia definitiva.
4. Dirimir las controversias administrativas que se susciten entre la República,
algún Estado, Municipio u otro ente público, cuando la otra parte sea alguna de
esas mismas entidades, a menos que se trate de controversias entre Municipios
de un mismo Estado, caso en el cual la ley podrá atribuir su conocimiento a otro
tribunal.
5. Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y demás actos
administrativos generales o individuales del Ejecutivo Nacional, cuando sea
procedente.
6. Conocer de los recursos de interpretación sobre el contenido y alcance de los
textos legales, en los términos contemplados en la ley.
7. Decidir los conflictos de competencia entre tribunales, sean ordinarios o
especiales, cuando no exista otro tribunal superior o común a ellos en el orden
jerárquico.
8. Conocer del recurso de casación.
9. Las demás que le atribuya la ley.
Las atribuciones señaladas en el numeral 1 serán ejercidas por la Sala
Constitucional; las señaladas en los numerales 2 y 3, en Sala Plena; y las
contenidas en los numerales 4 y 5 en Sala Político Administrativa. Las demás
atribuciones serán ejercidas por las diversas Salas conforme a lo previsto por esta
Constitución y la ley (Art. 266 CRBV).
2.1.4.- Poder Ciudadano: Es una rama del Poder Público Nacional, independiente
de los demás poderes públicos, al igual que los órganos que lo conforman, a
saber: la Defensoría del Pueblo, el Ministerio Público y la Contraloría Generalhh
de la República, gozan de autonomía funcional, financiera y administrativa (Art.
273 CRBV). Esta unión conforma el Consejo Moral Republicano, el cual es su
órgano de expresión. Tiene como funciones prevenir, investigar y sancionar los
hechos que atentan contra la ética pública y moral administrativa; velar por la
buena gestión y la legalidad en el uso del patrimonio público, el cumplimiento y la
aplicación del principio de legalidad en toda la actividad administrativa del Estado,
e igualmente, promover la educación como proceso creador de la ciudadanía, así
como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el
trabajo (Art. 1, 2, 3, 10 LOPC; Art. 274 CRBV)).
Este poder está constituido por los siguientes organismos:
 a) Defensoría del Pueblo: Que tiene a su cargo la promoción, defensa y
vigilancia de los derechos y garantías establecidos en la Constitución y
los tratados internacionales sobre derechos humanos, además de los
intereses legítimos, colectivos y difusos, de los ciudadanos (Art. 280, 281
CRBV).
 b) El Ministerio Público: Le compete garantizar en los procesos judiciales
el respeto de los derechos y garantías constitucionales, así como de los
 tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la República,
la celeridad y buena marcha de la administración de justicia, el juicio previo
y el debido proceso y ordenar y dirigir la investigación penal de la
perpetración de los hechos punibles para hacer constar su comisión con
todas las circunstancias que puedan influir en la calificación y
responsabilidad de los autores y demás participantes, así como el
aseguramiento de los objetos activos y pasivos relacionados con la
perpetración, entre otras señaladas en la Constitución (Art. 284, 285
CRBV).
c) La Contraloría General de la República: Órgano de control, vigilancia y
fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así
como de las operaciones relativas a los mismos. Asimismo, debe inspeccionar y
fiscalizar los órganos, entidades y personas jurídicas del sector público sometidos
a su control; practicar fiscalizaciones, disponer el inicio de investigaciones sobre
irregularidades contra el patrimonio público, y dictar las medidas, imponer los
reparos y aplicar las sanciones administrativas a que haya lugar de conformidad
con la ley, entre otras competencias señaladas en la Constitución y demás leyes
(Art. 287-289 CRBV).
2.1.4.1.- Atribuciones del Consejo Moral Republicano (Art. 10 LOPC):
1. Prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la ética pública
y la moral administrativa.
2. Velar por la buena gestión y la legalidad en el uso del patrimonio público.
3. Velar por el cumplimiento de los principios constitucionales del debido proceso y
de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado.
4. Promover la educación como proceso creador de la ciudadanía, así como las
actividades pedagógicas dirigidas al conocimiento y estudio de la Constitución,
al amor a la patria, a las virtudes cívicas y democráticas, a los
valores trascendentales de la República y a la observancia y respeto de los
derechos humanos.
5. Promover la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y
el trabajo.
6. Presentar ante la Asamblea Nacional los proyectos de leyes relativos a los
órganos que lo integran.
7. Participar y hacer uso del derecho de palabra ante la Asamblea Nacional en las
discusiones de las leyes que le sean afines o que sean de su competencia.
8. Efectuar la segunda preselección de los candidatos o candidatas a magistrados
o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia, la cual será presentada a la
Asamblea Nacional.
9. Postular ante la Asamblea Nacional a un miembro principal del Consejo
Nacional Electoral y sus dos suplentes.
10. Calificar las faltas graves que hubieren cometido los magistrados o
magistradas del Tribunal Supremo de Justicia.
11. Intentar por órgano del Ministerio Público, las acciones a que haya lugar, para
hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios públicos o funcionarias
públicas, que hayan sido objeto en ejecución del control parlamentario, de
declaración de responsabilidad política por la Asamblea Nacional.
12. Solicitar de los funcionarios públicos o funcionarias públicas la colaboración
que requiera para el desempeño de sus funciones, los cuales estarán obligados a
prestarla con carácter preferente y urgente y a suministrar los documentos e
informaciones que le sean requeridos, incluidos aquellos que hayan sido
clasificados como confidenciales o secretos de acuerdo con la ley.
13. Formular a las autoridades y funcionarios o funcionarias de la Administración
Pública, las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus obligaciones.
14. Imponer a las autoridades y funcionarios o funcionarias de la Administración
Pública las sanciones establecidas en la presente ley.
15. Remitir a los órganos del Estado competente, las denuncias, solicitudes y
actuaciones cuyo conocimiento les corresponda, sin perjuicio de la actuación que
pudiera tener el Consejo Moral Republicano.
16. Convocar un Comité de Evaluación de Postulaciones del Poder Ciudadano, de
acuerdo con lo previsto en la Constitución y en el Capítulo II del Título II de esta
Ley.
17. Elegir a su Presidente o Presidenta dentro de los diez (10) días siguientes a la
instalación del Consejo. Para los siguientes períodos, dicha elección se realizará
al cumplirse cada año de gestión.
18. Designar al Secretario Ejecutivo o Secretaria Ejecutiva y demás funcionarios o
funcionarias y empleados o empleadas de la Secretaría del Consejo Moral
Republicano, así como a los asesores y asesoras ad honorem que requiera para
el mejor desempeño de sus funciones.
19. Dictar las decisiones con ocasión de los procedimientos sancionatorios
previstos en esta Ley.
20. Dictar el Ordenamiento Jurídico interno del Consejo Moral Republicano que
sea necesario para el cumplimiento de sus funciones.
21. Aprobar los planes y programas de prevención y promoción educativa
elaborados por la Secretaría Permanente del Consejo Moral Republicano.
22. Las demás que le sean atribuidas por las Leyes.
2.1.5.- Poder Electoral: También rama autónoma del Poder Público, se ejerce por
medio del Consejo Nacional Electoral (CNE), como ente rector, y como órganos
subordinados a éste, la Junta Nacional Electoral, la Comisión de Registro Civil y
Electoral y la Comisión de Participación Política y Financiamiento. Es garantía de
la fuente creadora de los poderes públicos mediante el sufragio, fundamentando
sus actos en la preservación de la voluntad del pueblo, expresada a través del
voto en el ejercicio de su soberanía. (Art. 292 CRBV; Art. 1, 2 LOPE)
2.1.5.1.- Consejo Nacional Electoral (CNE): Es el órgano rector del Poder
Electoral, tiene carácter permanente y su sede es la capital de la República
Bolivariana de Venezuela. Es de su competencia normar, dirigir y supervisar las
actividades de sus órganos subordinados, así como garantizar el cumplimiento de
los principios constitucionales atribuidos al Poder Electoral.
Está integrado por cinco (5) miembros, denominados Rectoras o Rectores
Electorales, cuyo periodo de ejercicio en sus funciones es de siete (7) años. Son
designadas o designados por la Asamblea Nacional con el voto favorable de las
dos terceras partes de sus integrantes y podrán ser reelegidas o reelegidos en sus
cargos hasta un máximo de dos (2) periodos adicionales, previa evaluación de su
gestión por parte de la Asamblea Nacional. Tienen diez (10) suplentes designadas
o designados de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y esta Ley (Art.7, 8 LOPE; Art. 296 CRBV).
2.1.5.2.- Órganos subordinados al CNE:
a) Junta Nacional Electoral
b) Comisión de Registro Civil y Electoral
c) Comisión de Participación Política y Financiamiento.
Cada órgano subordinado está integrado por tres (3) integrantes, de los
cuales dos (2) son rectoras o rectoras electorales y un (1) suplente de una rectora
o rector electoral distinto a los rectores que conforman el órgano subordinado
correspondiente. Cuando el suplente de la rectora o rector electoral que integra el
órgano subordinado pasa a ser principal, es sustituido por el segundo suplente. Si
éste no pudiere ser sustituido, el Consejo Nacional Electoral nombrará a un
tercero con el voto afirmativo de por lo menos cuatro (4) de sus integrantes (Art.
10 LOPE).
2.2.- PODER PÚBLICO ESTADAL.
El Poder Público Estadal o los Estados son entidades autónomas, que
tienen personalidad jurídica propia y plena. Como los demás Poderes Públicos su
administración y gobierno está a cargo de un funcionario público llamado
Gobernador o Gobernadora. Para optar a este cargo Público se deben reunir una
serie de requisitos establecidos en la Constitución en su artículo 160, a saber:
. Ser venezolano o venezolana.
. Mayor de 25 años.
. De estado seglar.
Al Gobernador o la Gobernadora, que además de ser el Jefe o la Jefa del
Ejecutivo de su estado y agente del Ejecutivo Nacional en su jurisdicción (Art. 25
LODDTCPP), le corresponde coordinar los programas de inversión, a fin de
integrarlos al Plan Coordinado de Inversiones de la Entidad Federal. Asimismo
debe:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y leyes de la República, y ejecutar y hacer ejecutar las órdenes y
resoluciones que reciba del Ejecutivo Nacional.
2. Colaborar con el Poder Publico Nacional en la realización de los fines del
estado venezolano.
3. Coordinar la acción de las diversas dependencias de la Administración
Pública Nacional, Central o Descentralizada, que actúen en su jurisdicción.
4. Participar en los órganos del sistema nacional de planificación del desarrollo
económico y social.
5. Participar en los órganos del sistema nacional de regionalización administrativa
y actuar como agente del proceso de regionalización.
6. Cumplir las demás funciones que le atribuyan las leyes y le encomiende el
Ejecutivo Nacional.
2.2.1.- Competencia exclusiva de los estados, conforme con lo establecido
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (Art. 3
LODDTCPP):
1. La organización de sus poderes públicos, de sus municipios y demás entidades
locales y su división política territorial.
2. La administración de sus bienes y la inversión del Situado Constitucional y
demás ingresos que le correspondan, con sujeción a lo dispuesto en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y esta Ley.
3. El uso del Crédito Público, con las limitaciones y requisitos que establezcan las
leyes nacionales.
4. La organización de la Policía Urbana y Rural, y la determinación de las ramas
de este servicio atribuidas a la competencia municipal.
5. Las materias que le sean atribuidas de acuerdo con los artículos 157 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y 9 de esta Ley.
6. Todo lo que no corresponda, de conformidad con la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, a la competencia nacional o municipal.
2.2.2.- El Poder Legislativo estadal:
En cada Estado el Consejo Legislativo, conformado por un número no mayor de
quince ni menor de siete integrantes, quienes proporcionalmente representarán a
la población del Estado y a los Municipios, ejercerá las funciones legislativas (Art.
162 CRBV).
El Consejo Legislativo tendrá las atribuciones siguientes:
1. Legislar sobre las materias de la competencia estadal.
2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.
3. Las demás que le atribuya la Constitución y la ley.
Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la obligación de
rendición anual de cuentas y la inmunidad en su jurisdicción territorial, se regirán
por las normas que la Constitución establece para los diputados y diputadas a la
Asamblea Nacional, en cuanto le sea aplicable. Los legisladores y legisladoras
estadales serán elegidos o elegidas por un período de cuatro años pudiendo ser
reelegidos o reelegidas solamente por dos períodos. La ley nacional regulará el
régimen de la organización y el funcionamiento del Consejo Legislativo.
2.2.1.- La Contraloría estadal (Art. 163 CRBV)
Cada Estado tendrá una Contraloría que gozará de autonomía orgánica y
funcional. La Contraloría del Estado ejercerá, conforme a esta Constitución y la
ley, el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes
estadales, sin menoscabo del alcance de las funciones de la Contraloría General
de la República. Dicho órgano actuará bajo la dirección y responsabilidad de un
Contralor o Contralora, cuyas condiciones para el ejercicio del cargo serán
determinadas por la ley, la cual garantizará su idoneidad e independencia; así
como la neutralidad en su designación, que será mediante concurso público.
2.3.- PODER PÚBLICO MUNICIPAL
El Municipio constituye la unidad política primaria y autónoma dentro de la
organización nacional de la República. Es de esencia profundamente democrática
y de suma trascendencia su papel histórico. El Municipio y las demás entidades
locales conforman espacios esenciales para la participación ciudadana en la
planificación, diseño, ejecución, control y evaluación de la gestión pública. (Art. 7
LOPPM; 168 CRBV).
En este sentido tienen una gran responsabilidad. Los municipios están en la
obligación de estimular la creación de empresas de economía social, tales
como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas (Art. 70
LOPPM).
A ellos corresponde la protección del medio ambiente y de la salubridad pública, el
suministro de agua y el tratamiento de las aguas residuales, así como el respeto y
garantía de los derechos ambientales de los vecinos. Asimismo, tendrá a su cargo,
la intervención contra los ruidos molestos, el control de las emisiones de los
vehículos que circulen por el ámbito municipal, así como el establecimiento de los
corredores de circulación para el transporte de sustancias tóxicas o peligrosas
(Art. 64 LOPPM).
El término "municipio" nos viene de Roma, donde se aplicaba a la ciudad
sometida al imperio, las llamadas "cives municipes". En Grecia existía el "agora",
que era la asamblea que se celebraba en la plaza pública y en la que participaban
todos los vecinos que gozaban de ciudadanía.
Con la dominación romana, llega a España el Municipio y de allí se trasladó
a América, con la institución de los Cabildos, que tenían que ver con todos los
asuntos de la villa, con excepción de lo militar.
Suele usarse también el término "ayuntamiento" y "cabildo", que proviene
del latín capitulum "reunión de monjes y canónigos", diminutivo de caput, capitis
"cabeza". Llegó al significado actual a través de "letra capital", de ahí pasó a
"capítulo" y a "capítulo leído durante el oficio"; por metonimia llegó a designar en
última instancia la reunión de monjes en la que se hacía la lectura, y de ahí se
generalizó a cualquier reunión.
La Ley Orgánica del Poder Público Municipal (Gaceta Oficial N° 38.204 del 8
de junio de 2005) determina claramente cuáles son los órganos que ejercen la
representación del Municipio; éstos son: el Alcalde y el Concejo Municipal; el
primero como máxima autoridad ejecutiva y administrativa del gobierno local, y el
segundo, como la rama deliberante, con las funciones de legislar, controlar y
fiscalizar a los órganos administrativos, principalmente la gestión del Alcalde. La
misma Ley establece la institución del referéndum y los Cabildos Abiertos,
reconoce la participación del vecino en la gestión municipal; faculta a los vecinos
para tomar decisiones exigiendo el cumplimiento de ciertas normas por los
órganos del gobierno municipal y crea las parroquias, como entes locales más
inmediatos a la realidad circundante (Art. 1 LOPPM).
2.3.1.- La autonomía municipal comprende (Art. 4 LOPPM):
1. Elegir sus autoridades.
2. Crear parroquias y otras entidades locales.
3. Crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralización, conforme a la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley.
4. Asociarse en mancomunidades y demás formas asociativas
intergubernamentales para fines de interés público determinados.
5. Legislar en materia de su competencia, y sobre la organización y
funcionamiento de los distintos órganos del Municipio.
6. Gestionar las materias de su competencia.
7. Crear, recaudar e invertir sus ingresos.
8. Controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes municipales, así como
las operaciones relativas a los mismos.
9. Impulsar y promover la participación ciudadana, en el ejercicio de sus
actuaciones.
10. Las demás actuaciones relativas a los asuntos propios de la vida local
conforme a su naturaleza.
Los actos del Municipio sólo podrán ser impugnados por ante los tribunales
competentes.
Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se
cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y
ejecución de la gestión pública y al control y evaluación de sus resultados, en
forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.
2.3.2.- Organización de los Municipios.
La organización de los Municipios y demás entidades locales se regirá por la
Constitución y demás leyes orgánicas, por las normas que para desarrollar los
principios constitucionales establezcan las leyes orgánicas nacionales, y por las
disposiciones legales que de conformidad con aquellas dicten los Estados.
La legislación que se dicte para desarrollar los principios constitucionales
relativos a los Municipios y demás entidades locales, establecerá diferentes
regímenes para su organización, gobierno y administración, incluso en lo que
respecta a la determinación de sus competencias y recursos, atendiendo a las
condiciones de población, desarrollo económico, capacidad para generar ingresos
fiscales propios, situación geográfica, elementos históricos y culturales y otros
factores relevantes. En particular, dicha legislación establecerá las opciones para
la organización del régimen de gobierno y administración local que corresponderá
a los Municipios con población indígena. En todo caso, la organización municipal
será democrática y responderá a la naturaleza propia del gobierno local (Art. 169
CRBV).
2.3.3.- Gobierno y Administración del Municipio.
El gobierno y la administración del Municipio corresponderán al Alcalde o
Alcaldesa, quien será también la primera autoridad civil. Para ser Alcalde o
Alcaldesa se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco años y
de estado seglar. El Alcalde o Alcaldesa será elegido o elegida por un período de
cuatro años por mayoría de las personas que votan, y podrá ser reelegido o
reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo período (Art 174).

2.3.4.- Función Legislativa del Municipio.

La función legislativa del Municipio corresponde al Concejo, integrado por
concejales elegidos o concejalas elegidas en la forma establecida en esta
Constitución, en el número y condiciones de elegibilidad que determine la ley (Art
175 CRBV).
2.3.5.- Contraloría Municipal.
Corresponde a la Contraloría Municipal el control, vigilancia y fiscalización
de los ingresos, gastos y bienes municipales, así como las operaciones relativas a
los mismos, sin menoscabo del alcance de las atribuciones de la Contraloría
General de la República, y será dirigida por el Contralor o Contralora Municipal,
designado o designada por el Concejo mediante concurso público que garantice la
idoneidad y capacidad de quien sea designado o designada para el cargo, de
acuerdo con las condiciones establecidas por la ley (Art 176 CRBV).
2.3.6.- Competencia del Municipio.
Son de la competencia del Municipio el gobierno y administración de sus
intereses y la gestión de las materias que le asignen esta Constitución y las leyes
nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenación y
promoción del desarrollo económico y social, la dotación y prestación de
los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política referente a la
materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de interés social,
de conformidad con la delegación prevista en la ley que rige la materia, la
promoción de la participación, y el mejoramiento, en general, de las condiciones
de vida de la comunidad, en las siguientes áreas:
1. Ordenación territorial y urbanística; patrimonio histórico; vivienda de interés
social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios
de recreación; arquitectura civil, nomenclatura y ornato público.
2. Vialidad urbana; circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas
en las vías municipales; servicios de transporte público urbano de pasajeros y
pasajeras.
3. Espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los
intereses y fines específicos municipales.
4. Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental; aseo
urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recolección y
tratamiento de residuos y protección civil.
5. Salubridad y atención primaria en salud, servicios de protección a la primera y
segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educación preescolar,
servicios de integración familiar de la persona con discapacidad al desarrollo
comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas; servicios de
prevención y protección, vigilancia y control de los bienes y las actividades
relativas a las materias de la competencia municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas doméstico; alcantarillado,
canalización y disposición de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.
7. Justicia de paz, prevención y protección vecinal y servicios de policía municipal,
conforme a la legislación nacional aplicable.
8. Las demás que le atribuyan la Constitución y la ley (Art.178).
Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su competencia
no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley
conforme a esta Constitución.
2.3.7.- Ingresos de los Municipios.
Los Municipios tendrán los siguientes ingresos:
1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por
licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades económicas
de industria, comercio, servicios, o de índole similar, con las limitaciones
establecidas en esta Constitución; los impuestos sobre inmuebles urbanos,
vehículos, espectáculos públicos, juegos y apuestas lícitas, propaganda y
publicidad comercial; y la contribución especial sobre plusvalías de las
propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento
con que se vean favorecidas por los planes de ordenación urbanística.
3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participación en la
contribución por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales,
conforme a las leyes de creación de dichos tributos.
4. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o subvenciones
nacionales o estadales.
5. El producto de las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias y las
demás que les sean atribuidas.
Los demás que determine la ley.
 Consejo Local de Planificación Pública. Artículo 182
Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido por el Alcalde o
Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o
Presidentas de las juntas parroquiales y representantes
de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad
con las disposiciones que establezca la ley (Art. 179 CRBV).
FORMA DE GOBIERNO

Las formas de gobierno no son otra cosa que el modo y la manera de

proceder de una constitución política, es decir, los métodos que utilizan los
gobernantes para administrar, organizar, y ejercer orden y control sobre la
población. Entre las formas de gobierno más comunes se encuentran la
monarquía, la teocracia, la aristocracia, la tiranía, la dictadura, el comunismo y la
democracia.
Durante casi toda la historia de la humanidad, el gobierno de la población ha
sido ejercido por unos pocos que dominan, oprimen y controlan a la mayoría, lo
único que ha cambiado es la forma de hacerlo. En tiempos remotos se hacía por
medio de tribus, cacicazgos, dinastías, entre otros. De un tiempo para acá, las
formas de gobierno han variado y son muy diversas en cuanto al cómo y a cuántas
personas ejercen el poder.
Del mismo modo, existen muchas clasificaciones y nomenclaturas para las
formas de gobierno, algunas provenientes de la antigüedad. Así, es posible
clasificarlas de acuerdo a distintos criterios:
 Según el mecanismo escogido para optar a la jefatura del Estado. O
sea, dependiendo de cuáles son los procedimientos que definen quién
conduce políticamente a la nación. Si el jefe de Estado es electo, estaremos
ante una República; si hereda el poder, estamos ante una monarquía; si lo
usurpa sin atender a ningún mecanismo, ante una autocracia.
 Según el grado de libertad y participación política. Esto es,
dependiendo de cómo se administra el poder de cara al respeto de
los derechos humanos y fundamentales de la población. Así, puede haber
autoritarismos, totalitarismos o democracias.
 Según el tipo de vínculo existente entre la jefatura del estado y el
parlamento. Esta clasificación distingue entre regímenes presidenciales, en
los que el presidente es electo y constituye un poder político aparte, y los
regímenes parlamentarios, en los que el parlamento elige de su seno un
primer ministro que ejerza la jefatura del Estado con poderes muy limitados
por el legislativo.
 Sin embargo, todos estos criterios no se excluyen mutuamente, sino que
pueden combinarse, dando así origen a diversas posibilidades políticas y
organizativas.