Gestión de Permisos Mineros en

proyectos de Explotación
PERMISOS MINERO-AMBIENTALES

ELABORADO POR: PAUL RIOS MIRANDA

 OBJETIVOS

Desarrollar nociones básicas para gestionar los riesgos vinculados a la obtención de

autorizaciones y permisos, así como en el cumplimiento de las obligaciones estatales derivadas
de la supervisión y fiscalización ambiental solo hasta la operación.
Alinear la toma de decisiones en relación al cumplimiento de los requerimientos técnicos y
legales del Estado para la operación, supervisión y fiscalización de la actividad minera con las
variables económicas, ambientales y sociales en la gestión de proyectos mineros.
Brindar un panorama integral de los requerimientos y escenarios que enfrenta el negocio
minero para cumplir con las obligaciones legales que impone la Ley para el inicio de operación
de las actividades mineras así como en la supervisión y fiscalización por parte del Estado.
 Etapas y estudios asociados a un Proyecto hasta la operación

PUESTA EN
MARCHA

OPERACIÓN
EJECUCIÓN DE
LA OBRA
Identificación o
generación de la PROCURA
idea ESTUDIOS - Ingeniería de Campo
DEFINITIVOS (Planos As built e Informe
PRE-
- Obtención de Permisos. de Obra)
INVERSIÓN
- Financiamiento para la
- Ingeniería Detallada construcción
- Estudio Conceptual
- Estudio de Pre-factibilidad
- Estudio de Factibilidad
 Etapas y estudios asociados a un Proyecto hasta la operación

Para poder realizar el Estudio de Factibilidad con un grado de certeza adecuado es necesario que la Ingeniería de Detalle se haya desarrollado
por lo menos, entre un 30 - 50 %. Lo que podría representar, dependiendo del tipo de proyecto, aproximadamente un 40 - 60 % del diseño total
del mismo
¿Cuál es mi Proyecto y cómo defino la mejor
manera de realizarlo?
PRE INVERSION
Su objetivo es evaluar la
conveniencia de realizar un
Proyecto en particular, es
decir, exige contar con los
estudios que sustenten
que es socialmente
rentable, sostenible y
concordante con los
lineamientos de política de
la empresa.
ESTUDIO DE PRE-FACTIBILIDAD

Es una breve investigación sobre el marco de

factores que afectan al proyecto, así como de Mercado
los aspectos legales.
Técnico
Se deben investigar las diferentes técnicas (si Estudio de
existen) de producir el bien o servicio bajo Pre-Factibilidad
Financiero
estudio y las posibilidades de adaptarlas a la
región.
Ambiental
Estudio de Mercado
Su objetivo es establecer los mercados en que el proyecto participa como oferente o
demandante. (Estudios de Demanda, Estudios de Oferta, Estudio de Precios y el Plan de
Comercialización)
Estudio Tecnológico
Su objetivo es proveer información para cuantificar el monto de las inversiones y costos de
operación. (Sirve para encontrar la mejor forma de lograr la producción)
Estudio Financiero
Su objetivo es ordenar y sistematizar la información de carácter monetario que
proporcionará los estudios anteriores y determinará la rentabilidad.
Estudio Ambiental
Tiene por finalidad identificar, prevenir, mitigar y restaurar los daños al ambiente en las
diferentes alternativas presentadas..
¿Qué otros factores debo considerar para
llevar a cabo la mejor alternativa elegida?
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

Verificación de la Determinación plena e inequívoca de una de

existencia de un las alternativas del proyecto a través del
mercado potencial estudio de mercado, la definición del tamaño,
Estudio de Demostración de
la ubicación de las instalaciones y la selección
Factibilidad la Viabilidad
de tecnología.
Técnica
Disponibilidad de
Recursos
INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL
Categorización de Proyectos de acuerdo al Riesgo Ambiental (Art. N°4 de la Ley N°27446 – Ley del SEIA)
CATEGORIA I – Declaración de Impacto Ambiental (DIA)

CATEGORIA II – Estudio de Impacto Ambiental Semi-Detallado (EIAsd)

CATEGORIA III – Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIAd)

Los proyectos mineros que involucren actividades de explotación y/o beneficio serán clasificados en la
Categoría III. Las actividades mineras de labor general, transporte o almacenamiento de minerales y/o
concentrados, comprendidas en el presente Reglamento serán clasificadas en la Categoría II o III (Art. 25
del D.S. No. 040-2014-EM)

La información contenida en el IGA tendrá carácter de Declaración Jurada.

 INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL
La Autoridad competente para la Evaluación de IGA en el Régimen General es el SENACE, para el
Régimen Especial es el Gobierno Regional de donde se ubique la operación.
Los instrumentos de Gestión Ambiental aprobados, debe ser actualizado por el titular en aquellos
componentes que lo requieran, al quinto año de iniciada la ejecución del proyecto. (Art. 30 del
D.S. N°019-2009-MINAM)

La información contenida en el IGA tendrá carácter de Declaración Jurada.

Estudio de Impacto Ambiental

De conformidad con el principio de indivisibilidad, los proyectos mineros deberán contar con
un EIA-sd o EIA-d que integre el conjunto de actividades y componentes interrelacionados en la
unidad minera.
Para el caso de las modificaciones, ampliaciones o diversificación de las actividades mineras, el
titular deberá tramitar la modificación del EIA-sd o EIA-d correspondiente, salvo que
se encuentre en los casos de excepción previstos en este reglamento. (Art. 26 del D.S. No 040-
2014-EM)
¿Qué se consigna en un Estudio Ambiental?

El Anexo I de la RM N° 116-2015-MEM establece lo TdR para los EIA de proyectos de

Explotación y Beneficio Minero a Nivel Factibilidad.
-Descripción del Proyecto( Área Efectiva del Proyecto, Área de Influencia Ambiental, Tiempo de vida
Útil, Evaluación de alternativas del Proyecto, Instalaciones e Infraestructuras – Componentes Mineros,
Disponibilidad Hídrica, Instalaciones de Manejo de Efluentes, entre otras.)
-Línea Base del Proyecto (Meteorología, Geología, Hidrografía e Hidrología, Calidad de suelo, aire,
agua, ruido, sismisidad, vibraciones, flora, fauna, descripción del medio social, entre otros)
-Plan de Participación Ciudadana (Mecanismos antes, durante la elaboración del EIA y Mecanismos
durante la evaluación de EIA)
¿Qué se consigna en un Estudio Ambiental?

-Caracterización de Impactos Ambientales (Identificación, evaluación y valoración de los

Impactos Ambientales)
-Estrategia de Manejo Ambiental (Plan de Manejo Ambiental, Plan de Vigilancia Ambiental, Plan
de Manejo de Residuos Sólidos y Plan de Compensación Ambiental, Plan de Gestión Social, Plan
de Contingencias, Plan de Cierre Conceptual, Cr).
-Valoración Económica del Impacto Ambiental
Modificaciones de un Estudio Ambiental
Modificación de un Instrumento Técnico
Estudio Ambiental Sustentatorio (ITS)

Para Modificaciones con impactos significativos: Para Modificaciones con impactos NO

- Modificaciones que generan impactos significativos:
significativos en el Medio Ambiente - Modificaciones que generan impactos NO
- Modificaciones en el AIA significativos en el Medio Ambiente
- Ampliaciones de producción, recrecimientos - Mejoras Tecnológicas
o ampliaciones y aumento de capacidad - Ampliaciones de producción, recrecimientos o
instalada de Planta. ampliaciones y aumento de capacidad instalada
- Instalación de nuevos componentes de Planta de acuerdo a lo establecido en el
principales. Literal “C” de la RM 120-2014-MEM/DM

Normas que clasifica los Componentes Mineros ( Art. N°4 del DS 040-2014 EM y el literal “C” de la RM. N°120-2014-MEM/DM)
 ¿Cuándo aplica un ITS?
Según lo establecido en el Literal “C” de la RM 120-2014-MEM/DM, aplica:
▪ COMPONENTES PRINCIPALES
▪ Aumento de Producción al no mayor al 20% en Tajo y no mayor al 20% de longitud aprobada Galerías siempre que
este dentro del área aprobada.
▪ Recrecimiento de Relaveras no mayor al 10%.
▪ Modificación de Altura de Pad y Desmontera no mayor al 20%.
▪ Mejoras Tecnológicas en Plantas de Beneficio por sustitución, reemplazo y/o adición de equipos dentro del área
aprobada.

▪ COMPONENTES AUXILIARES
▪ Modificación no mayor al 20% de su extensión, adición y/o reubicación.
 Comunicación Previa (Anexo del D.S. No 055-2020-EM)
Existe también la vía de comunicación previa
(Ver criterios para comunicación en el D.S.
No. 005-2020-EM)
Comunicación Previa
- Cambio en la ubicación de maquinaria, equipos estacionarios o
móviles dentro del área efectiva.
- Incorporación de equipos como medida de respaldo/stand by o
de contingencia, sin incrementar la capacidad aprobada del
proceso
- Reubicación de componentes auxiliares no construidos dentro
del área efectiva del proyecto y de componentes auxiliares
construidos dentro del área final de otros componentes o áreas
disturbadas aprobadas.
- Realización temporal de pruebas o ensayos para mejorar la
eficiencia de la operación de la planta de procesos, tratamiento,
remediación y/o cierre de la operación.
- Cambios operativos en el equipamiento de la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales, que no involucren modificar
las condiciones de la autorización de vertimiento.
- Entre otros.
Nueva Desmontera
Ampliación de Desmontera
menor 20% en área
Nuevos Polvorines

Nuevo Campamento

Nuevos Tajos
Adición de Canteras
 Incorporación Celdas adicionales
Ampliación de Capacidad en 20% Planta Piloto de Relleno
sin aumento de capacidad de
Cementado
Planta

Reubicación de Bocaminas no
construida Reubicación de Balanza no
construida
Plan Ambiental Detallado (PAD)
Mediante D.S. No. 013-2019-EM, se aprobó por única vez y de manera excepcional, el Titular
Minero de un proyecto o actividad en curso que, a la fecha de publicación de la presente norma,
cuente con un instrumento de gestión ambiental vigente y haya construido componentes o
realizado modificaciones al proyecto, en cualquier etapa de la actividad minera, sin haber
obtenido de manera previa la aprobación correspondiente, puede presentar un Plan Ambiental
Detallado (PAD) ante la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) del
Ministerio de Energía y Minas (MEM), a fin de que esta determine su viabilidad técnica y
ambiental.
Este proceso ya caducó
¿Y la Autorización del Plan de Cierre?
▪ Luego de obtener la certificación ambiental (IGA), el operador minero deberá presentar a la
DGAAM el Plan de Cierre de Minas en el plazo máximo de un año y establecer su garantía
ambiental (Art. 7 y 10 de la Ley N°28090, Art. 6 del DS. N° 033-2005-EM, Art. 12 del DS. N°
036-2016-EM).
▪ El Plan de Cierre de Minas debe ser elaborado a nivel de factibilidad, debe ser ejecutado en
forma progresiva durante la vida útil de la operación y al término de la cual se debe cerrar el
resto de las áreas, labores e instalaciones.
▪ Debe incluir:
✓ Medidas y presupuesto para rehabilitar el lugar que se
desarrollo la actividad
✓ Medidas respecto al cierre progresivo, temporal, final
y post-cierre.
Cierre de Minas
Cierre del Botadero Central Tintaya

Cierre de Escombrera Tablachaca

ESTUDIO
DEFINITIVO

Se elabora el estudio de
detalle (o equivalente) del
proyecto, incluyendo la
planificación de la ejecución,
el presupuesto, las metas
físicas proyectadas, las
especificaciones técnicas, el
programa de conservación y
reposición de equipos y los
requerimientos estimados
de personal para la
operación y
mantenimiento..
ESTUDIO DE INGENIERÍA DETALLADA

Es la etapa que completa el diseño detallado del

activo que se va a construir. En esta etapa quedan
definidos todos y cada uno de los subsistemas
(Forma, Materiales y características
fundamentales), La fijación de las hipótesis de
cálculo a considerar y establecemos planos para la
construcción
¿Qué considerar para la construcción de mi
proyecto?
PERMISOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PROYECTOS MINEROS

Según el DS N° 020-2020-EM existen dos tipos de permisos para la construcción de mi Proyecto Minero.
Para Explotación Minera: Autorización para Inicio/Reinicio de las Actividades de Exploración, Desarrollo,
Preparación y Explotación (Incluye Plan de Minado y Botaderos)
Para Beneficio Minero: Autorización de Construcción para Concesión de Beneficio

Autorización de Inicio de
Autorización de
Actividades de
CONSTRUCCIÓN Concesión de Beneficio
Explotación (Art . 82 del DS 020-2020-EM,
(Art . 102 del DS No. 020-2020-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros)
Reglamento de Procedimientos Mineros)
Se Autoriza la Construcción de la
Autoriza el Inicio de la actividad Planta de Beneficio y Dique de
de Explotación de acuerdo al Plan Relavera, NO autoriza su
de Minado Aprobado funcionamiento
MODIFICACIÓN DE LOS PERMISOS PARA LA CONSTRUCCIÓN

Modificación de la Instrumento Técnico

Autorización de Minero (ITM)
Construcción

Modificación de Modificación de ITM Operativo ITM Beneficio

Concesión de Autorización de (Art. 104 DS 020-2020-EM (Art. 88 DS 020-2020-EM
Reglamento de Procedimientos Reglamento de Procedimientos
Beneficio Explotación Mineros) Mineros)
(Art. 87 DS 020-2020-EM (Art. 103 DS 020-2020-EM
Reglamento de Procedimientos Reglamento de Procedimientos - Ampliar la capacidad instalada que
Mineros) Mineros) - Modificaciones Fuera del Plan de impliquen nuevas áreas
- Cambio del Método de Minado Aprobado - Ampliar la capacidad instalada y/o mejora
- Ampliar la capacidad instalada
Explotación (Super a Subte o - Modificaciones de la altura y/o tecnológica sin ampliación de áreas
que impliquen nuevas áreas
Viceversa) extensión del depósito de - Instalaciones adicionales sin modificación
- Ampliar la capacidad instalada
- Ampliación del Límite Final desmontes de la capacidad instalada ni ampliación de
sin ampliación de áreas
del tajo o nuevas bocaminas Estos cambios deben estar dentro de los área
- Ampliaciones Adicionales sin
- Construcción de un nuevo supuestos de ITS. En reemplazo de Modificación de Beneficio si
modificación de la capacidad
depósito de desmonte o su cuentan con un ITS aprobado.
instalada ni ampliación de
recrecimiento
área
Requisitos para Comunicación por excepción para autorización de actividades de
explotación y de modificación de Concesión de Beneficio

1. Comprenda los supuestos listados en el Anexo X y en el Anexo IV del presente Reglamento,

que se ubican dentro del área del instrumento de gestión ambiental vigente y dentro del área de
la concesión de beneficio; el Ministerio de Energía Minas puede incorporar y/o modificar
supuestos de excepción mediante Resolución Ministerial;
2. Cuente con alguno de los instrumentos de gestión ambiental aprobado: estudio de impacto
ambiental (EIA), Informe Técnico Sustentatorio (ITS), modificación del estudio de impacto
ambiental (MEIA), estudio de impacto ambiental semi detallado (EIAsd), memorias técnicas
detalladas (MTD) o plan ambiental detallado (PAD).
 Comunicación por excepción para autorización de actividades de
explotación
- Perforaciones de confirmación de reservas y geotécnicas dentro del área efectiva de
Vía de Comunicación por excepción para un proyecto de explotación considerando como actividades continuas o que cuente con
autorización de inicio o reinicio de actividades y plan de minado.
autorización de actividades de explotación
(Art. 105 y Anexo X D.S. No. 020-2020-EM, Reglamento de - Cambios de diseño de los bancos del tajo autorizados que mejoren la estabilidad física
Procedimientos Mineros) del talud; uso de material de los depósitos de desmonte de minas.
- Plataformas para disposición de residuos sólidos
- Caminos y accesos internos operativos; carreteras o trochas y accesos internos
perimetrales al botadero, sistemas de supresión de polvo, perforaciones para
Comunicación por instrumentación geotécnica.
excepción a la AAE - Instalación de bombas y tuberías de extracción y conducción de agua, excepto de
drenaje ácido, sistemas y estaciones de bombeo.
- Sistemas de contingencia para manejo de aguas de contacto, excepto drenaje ácido.
- Medidas de control realizadas en situaciones de emergencia asociadas al plan de
contingencia; construcción, reubicación, mejoramiento de campamentos o adición de
campamentos temporales; talleres; oficinas; accesos internos; polvorines, líneas de
trasmisión eléctrica, almacenes; garitas de control; centros de recreación; centros de
salud, estaciones de abastecimiento de combustibles; sistemas de recepción,
almacenamiento y despacho de hidrocarburos, entre otros componentes auxiliares
según sea el caso.
- Entre otros.
 Comunicación por excepción a la modificación de la concesión de
beneficio
- Reemplazo o sustitución de equipos por obsolescencia o eficiencia, o adición de
Vía de Comunicación por excepción a la instrumentación por rutina de desgaste o mejoras tecnológicas, que no involucren
incremento de capacidad instalada autorizada.
modificación de la concesión de beneficio
(Art. 89 y Anexo IV D.S. No. 020-2020-EM, Reglamento de - Adición de equipos de stand by, como respuesta de emergencia, tales como generadores y
transformadores eléctricos, bombas y tanques en las instalaciones existentes, y reubicación
Procedimientos Mineros) temporal del sistema de bombeo perimetral e interno de soluciones en las pozas del Pad de
lixiviación y depósito de relaves.
- Reubicación y/o adición de la instrumentación geotécnica.
- Construcción, modificación, reubicación o mejoramiento de campamentos, talleres, oficinas,
Comunicación por centros de recreación, almacenes, laboratorios, centro de salud, accesos internos, líneas de
transmisión eléctrica, estaciones de abastecimiento de combustibles, rellenos sanitarios,
excepción a la MCB plantas de desalinización, implementación de áreas para limpieza superficial de equipos,
entre otros componentes auxiliares
- Construcción, reubicación o mejoramiento de líneas de conducción de agua potable para
consumo humano, sistemas de contingencia para manejo de aguas de no contacto
- Construcción de depósitos de almacenamiento temporal por el periodo establecido en la
certificación ambiental (topsoil, material de préstamo,desmonste). No incluye
almacenamiento de mineral, relaves, ripios de lixiviación y escorias.
- Variaciones no significativas durante la construcción serán comunicadas en el periodo de
construcción
- Entre otros.
PROCURA
Describe los procesos
requeridos para adquirir bienes
y servicios (productos) desde
fuera de la organización
ejecutante del proyecto.
En esta etapa se realiza:
- Obtención de Permisos.
- Financiamiento para la
construcción
EJECUCIÓN DE LA
OBRA

Se realiza la implementación de
las actividades programas y,
según caso, el desarrollo de la
obra física. En esta etapa se
realizan las acciones del proyecto,
la licitación de los bienes,
servicios u obras a adquirir e
implementar, el seguimiento y
control de los contratos así como
la revisión periódica de los
avances de la ejecución del
proyecto.
¿finalizado mi construcción ya puedo
operar?
ESTUDIO DE INGENIERÍA DE CAMPO O DE CONSTRUCCIÓN
(Informe de Obra y Planos As Built)

Es la etapa de construcción, montaje y puesta en marcha

del nuevo activo, donde se busca capturar la promesa
ofrecida privilegiando los aspectos plazo, costo, calidad y
sustentabilidad. En esta etapa del Proyecto se busca
realizar la construcción de mi activo de acuerdo a los
Planos de mi Ingeniería de Detalle, de existir ligeras
variaciones en este son necesarios la elaboración de
Planos As Built.
 AUTORIZACIÓN DE FUNCIONAMIENTO E INICIO DE ACTIVIDADES

Para el Funcionamiento de la Planta de Beneficio construida

(Art. 85 del D.S. No. 020-2020-EM Reglamento de Procedimientos Mineros)

❖La Autorización de Concesión de Beneficio permite la construcción de la Planta Concentradora, PAD y Relaveras, para la
obtención de la Autorización de Funcionamiento se requiere entregar a la DGM los Planos As Built, Informe Final de Obra
y Certificados de Aseguramiento de la Calidad (CQA).
❖Posteriormente la Autoridad realiza una Diligencia de Inspección (Visita a Campo) para la verificación de la construcción
y funcionamiento.
❖Los inspectores realizan un Acta de Inspección, de ser favorable esta acta de inspección constituye el informe con el que
se solicitará la Licencia de Uso de Agua y la Autorización de Vertimiento.
❖Posteriormente la DGM otorga la Autorización de Funcionamiento de la Planta de Beneficio y/o relavera o Pad.
Para el Inicio de Operaciones se realiza la inspección de campo en base al Informe Final de Conformidad y las Condiciones
de Seguridad y Ambientales de las Labores Mineras.
OPERACIÓN

Es la etapa en que el nuevo

activo entra en producción,
siendo operado de acuerdo
con el diseño del proyecto.
¿Y ahora se acabaron los estudios y los
permisos?
ESTUDIOS Y PERMISOS PARA LLEVAR A CABO LA OPERACIÓN

Permisos con SUCAMEC (D.S. N°010-2017-IN)

Autorización para la Adquisición y Uso de Explosivos y Materiales Relacionados (Ex - Global)

Autorización para Manipulación de Explosivos y Materiales Relacionados
Autorización de Almacenamiento de Explosivos y Materiales Relacionados

Permiso con la SUNAT (D.S. N°044-2013-EF)

• Inscripción en el Registro de Usuario de Insumos Químicos y Productos Fiscalizados
ESTUDIOS Y PERMISOS QUE DEBIERON REALIZARSE EN ANTES DE LA OPERACIÓN

Permisos con el MINCUL (D.S. N°003-2014-MC)

•Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos
Permisos con el MINAM (D.S. N°014-2017-MINAM)
•Registro de Generador de Residuos Sólidos No Municipales
Permisos con ANA (D.S. N°001-2010-AG)
Autorización de Uso de Agua
Licencia de Uso de Agua ( Autorización de Ejecución de Estudios de Aprovechamiento Hídrico,
Aprobación del Estudio de Aprovechamiento Hídrico, Autorización para la ejecución de Obras de
Aprovechamiento Hídrico, otorgamiento de la Licencia de Uso de Agua)
Permiso de Uso de Agua
Autorización de Vertimiento de Aguas (Autoriza Planta de Tratamiento de Agua Residual Doméstica o
Industrial) – R.J. N°224-2013-ANA
ESTUDIOS Y PERMISOS QUE DEBIERON REALIZARSE EN ANTES DE LA OPERACIÓN

Permisos con DIGESA

Autorización Sanitaria de Sistema de Tratamiento de Agua de consumo humano.
Autorización Sanitaria del Sistema de Tratamiento y Disposición final de aguas residuales domésticas por
infiltración en el Terreno.
Permisos con OSINERGMIN
•Autorización de Consumidor Directo de Combustible
Permisos con el MTC
•Autorización para la prestación de servicios privados de telecomunicaciones.
•Autorización para Uso del Derecho de Vía
Entre Muchos más…
¿Cómo el Estado corrobora que estoy
operando de acuerdo a mis estudios y
cumpliendo con mis permisos?
FISCALIZACIÓN EN MINERÍA

En el Régimen General los entes Fiscalizadores son los siguientes:

Fiscalización en Seguridad Infraestructura (Geomecánica, Geotecnia, Transporte e
Infraestructura, Ventilación, Almacenamiento de Concentrados y Exploración Minera) por
OSINERGMIN
Fiscalización Ambiental por OEFA
Fiscalización Laboral y Seguridad por SUNAFIL