DERECHO

Definición
Declaración de la voluntad formal de la administración, sin carácter normativo en ejercicio
de sus potestades.
CARACTERÍSTICAS GENERALES:
- contiene una decisión
- crea, modifica o extingue una situación jurídica
- “situación jurídica- derechos u obligaciones
Elementos

Existencia
Validez
Eficacia

Presupuestos existencia

objeto Sujeto

Fin causa

Presupuestos validez

Sometimiento

Ordenamiento

Juridico
 DERECHO
Presupuesto eficacia

legalidad

eficacia
Ejecutividad obligatoriedad

Clasificación
◦ A. preparatorios o de trámite, definitivos y de ejecución
◦ B. simples y complejos
◦ C. generales y particulares
◦ D. consensuados o consensuales
◦ E. expresos o actos fictos o presuntos
◦ F. electrónicos art 57
◦ G. favorables o declarativos o desfavorables o de gravamen
◦ H. reglados y discrecionales
Principales características de los actos administrativos:
◦ CPACA- cap VII “Conclusión del procedimiento administrativo”
- FIRMEZA
- PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD
- EJECUTORIEDAD
- PÉRDIDA DE EJECUTORIEDAD
FIRMEZA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
◦ Relación – debido proceso
◦ Consolidación- garantías para la debida defensa-contradicción de la decisión adoptada.
◦ Art 87 CPACA
Los actos administrativos quedarán en firme:

1. Cuando contra ellos no proceda ningún recurso, desde el día siguiente al de su notificación,
 DERECHO
comunicación o publicación según el caso.

2. Desde el día siguiente a la publicación, comunicación o notificación de la decisión sobre los

recursos interpuestos.

3. Desde el día siguiente al del vencimiento del término para interponer los recursos, si estos no
fueron interpuestos, o se hubiere renunciado expresamente a ellos.

4. Desde el día siguiente al de la notificación de la aceptación del desistimiento de los recursos.

5. Desde el día siguiente al de la protocolización a que alude el artículo 85 para el silencio

administrativo positivo.
PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD
Corresponde al atributo del acto administrativo que se basa en el principio de legalidad, es
decir, a la máxima según la cual toda actuación de la administración, sin excepción está
sometida a la ley, entendida como todo ordenamiento jurídico, razón por la cuál se presume
que estas actuaciones son legales.
◦ Artículo 88. Presunción de legalidad del acto administrativo
◦ Los actos administrativos se presumen legales mientras no hayan sido anulados por la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Cuando fueren suspendidos, no podrán ejecutarse
hasta tanto se resuelva definitivamente sobre su legalidad o se levante dicha medida cautelar.
EJECUTORIEDAD
Artículo 89. Carácter ejecutorio de los actos expedidos por las autoridades
◦ Salvo disposición legal en contrario, los actos en firme serán suficientes para que las
autoridades, por sí mismas, puedan ejecutarlos de inmediato. En consecuencia, su ejecución
material procederá sin mediación de otra autoridad. Para tal efecto podrá requerirse, si fuere
necesario, el apoyo o la colaboración de la Policía Nacional.
“ES DECIR SIN LA NECESIDAD DE ACUDIR AL JUEZ”
Actos de renuencia

◦ Artículo 90. Ejecución en caso de renuencia

◦ Sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales, cuando un acto administrativo imponga
una obligación no dineraria a un particular y este se resistiere a cumplirla, la autoridad que
expidió el acto le impondrá multas sucesivas mientras permanezca en rebeldía, concediéndole
plazos razonables para que cumpla lo ordenado. Las multas podrán oscilar entre uno (1) y
quinientos (500) salarios mínimos mensuales legales vigentes y serán impuestas con criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
 DERECHO

La administración podrá realizar directamente o contratar la ejecución material de los actos que
corresponden al particular renuente, caso en el cual se le imputarán los gastos en que aquella
incurra.
PÉRDIDA DE EJECUTORIEDAD
◦ Hace referencia a su firmeza, es decir que serán obligatorios hasta que no sean anulados
por la jurisdicción contencioso administrativa.
◦ Artículo 91. Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo
◦ Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos en firme serán obligatorios
mientras no hayan sido anulados por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Perderán
obligatoriedad y, por lo tanto, no podrán ser ejecutados en los siguientes casos:

1. Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la Jurisdicción de lo Contencioso

Administrativo.

2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.

3. Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la autoridad no ha realizado los actos que
le correspondan para ejecutarlos.

4. Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el acto.

5. Cuando pierdan vigencia.

NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Concepto notificación: acto jurídico mediante el cual se comunica de una manera auténtica a
una persona determinada o un grupo de personas la resolución judicial o administrativa de una
autoridad, con todas las formalidades preceptuadas en la ley.
PUBLICACIONES, CITACIONES, COMUNICACIONES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Actos de carácter general art 65
2. Actos de carácter particular y concretos art 66
3. Notificación personal art 67
4. Citaciones para notificación personal 68
5. Notificaciones por aviso 69
6. Autorización para recibir notificación 71
7. Falta o irregularidad de las notificaciones 72
8. Notificación por conducta concluyente 72
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9. Publicidad o notificación a terceros de quienes se desconozca su domicilio 73
A. Diario oficial o gaceta judicial
B. si la entidad no cuenta con un mecanismo oficial de publicación lo puede hacer por
medio que garantice una amplia divulgación: avisos, volantes, pagina etc.
C. si la actuación se ha iniciado por una petición de interés general, se requiere que la
comunicación se realice a través de un medio eficaz.
D. en caso de fuerza mayor que no permita la utilización del diario oficial el gobierno
puede hacerlo a través de un medio masivo de comunicación eficaz
RECURSOS CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
 REVOQUE
 MODIFIQUE
 ACLARE
CATEGORIZACIÓN TRIPARTITA
 REPOSICIÓN
 APELACIÓN
 QUEJA
REPOSICIÓN
◦ Su fundamento radica en la tesis: no existe acto administrativo sin control
◦ Se trata del recurso más elemental de todos los recursos para garantizar el principio de
contradicción y debido proceso. Salvo que el legislador disponga que contra un acto no procede
recurso. (libre nombramiento y remoción)
Una persona que no está de acuerdo en la decisión emitida dentro del procedimiento
administrativo, le solicita que aclare o reconsidere sus planteamientos con el fin de:
- Aclarar
- Modificar
- Adicionar
- Revocar
No es común que el empleado cambie de opinión
APELACIÓN
◦ Corresponde a la materialización del principio del debido proceso y de la doble instancia
que deben observar las actuaciones administrativas.
◦ Se presenta ante el superior inmediato(administrativo o funcional) con el fin de que:
 DERECHO
- Aclare
- Modifique
- Adicione
- Revoque
El recurso de apelación no es procedente ante las decisiones de: ministros, directores de
departamentos administrativos, representantes legales de las entidades descentralizadas,
directores u organismos superiores de los órganos constitucionales autónomos, representantes
legales y jefes superiores de las entidades y organismos del nivel territorial.
QUEJA
◦ Cuando no se acepta la apelación por parte del superior, por lo que el funcionario tiene
la posibilidad de interponerlo directamente ante el superior del funcionario que dicto la
decisión.
Recibido el escrito, el superior tiene que ordenar la remisión inmediata del expediente y
tomar la decisión más adecuada según el caso concreto.
Es facultativo- escrito-copia de la providencia que niega la apelación dentro de los cinco días
siguientes a la decisión
OPORTUNIDAD Y PRESENTACIÓN DE RECURSOS
ARTÍCULO 76. Los recursos de reposición y apelación deberán interponerse por escrito en la
diligencia de notificación personal, o dentro de los diez (10) días siguientes a ella, o a la
notificación por aviso, o al vencimiento del término de publicación, según el caso. Los recursos
contra los actos presuntos podrán interponerse en cualquier tiempo, salvo en el evento en que
se haya acudido ante el juez.
◦ Los recursos se presentarán ante el funcionario que dictó la decisión, salvo lo dispuesto
para el de queja, y si quien fuere competente no quisiere recibirlos podrán presentarse ante el
procurador regional o ante el personero municipal, para que ordene recibirlos y tramitarlos, e
imponga las sanciones correspondientes, si a ello hubiere lugar.
◦ El recurso de apelación podrá interponerse directamente, o como subsidiario del de
reposición y cuando proceda será obligatorio para acceder a la jurisdicción.
◦ Los recursos de reposición y de queja no serán obligatorios.
REQUISITOS PARA LA PRESENTACIÓN DE RECURSOS ART 77
◦ Escrito (regla general)
◦ Por medios electrónicos
◦ Interesado o apoderado
◦ Dentro del plazo legal
 DERECHO
◦ Sustentar los motivos de la inconformidad
◦ Pedir y aportar pruebas
◦ Nombre y dirección del recurrente.
RECHAZO DEL RECURSO ART 78
◦ A) extemporáneo
◦ B) no lo haya interpuesto el apoderado o el interesado
◦ C) no se sustenten los motivos de la inconformidad
◦ D) no se haya incluido el nombre o la dirección en caso de que la administración no los
conozca

TRÁMITE DE LOS RECURSOS ART 79 Y 80

Pruebas requeridas:
◦ Pueden ser solicitadas en el momento del recurso o decretadas de oficio.
◦ Si se han presentado pruebas en un trámite que interviene más de una parte se debe
dar traslado a los demás por el término de cinco días o en el caso de que se necesite la práctica
de pruebas, se dará un plazo máximo de 30 días. El auto debe indicar el día en que vence el
término probatorio.
Decisión de los recursos: finalizando los tiempos probatorios.
REVOCATORIA DIRECTA 91-97
◦ Modalidad de desaparición de un acto administrativo, mediante la cual la
administración decide eliminar expresamente el acto anterior.
◦ Es fruto del examen que realiza a administración sobre sus propias decisiones.
CAUSALES:
- Manifiesta oposición a la constitución o la ley
- Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten contra el.
- Cuando se cause un agravio injustificado a una persona.
PROCEDIMIENTO 95
◦ Dos meses siguientes a la presentación.
a. Debe ser presentada dentro del proceso hasta que se profiera la sentencia de segunda
instancia
b. Puede ser formulada de oficio o a petición de parte.
 DERECHO
c. Las autoridades demandadas podrán formular la oferta, si es aprobada por el comité de
conciliación.
d. Debe señalar los actos y decisiones objeto de la revocatoria.
e. Debe incorporar la forma en que restablecerá el derecho o reparará los perjuicios.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN COLOMBIA

◦ Proceso de toma de decisiones, de carácter de decisiones.

◦ Es un conjunto ordenado de pasos encaminados a la formación de una decisión
adecuada: con la que la administración pública busca cumplir con las funciones orientadas al
bienestar general y las personas interesadas podrán tanto participar como hacer ejercicio de
sus derechos.
FINES DEL PROCESO ADMINISTRATIVO:
- Garantía de los procesos de los ciudadanos
- Sometimiento a la ley y búsqueda del acierto de la decisión
- Comprobación de datos e intercambio de la información
FASES DEL PROCESO ADMINISTRATIVO EN COLOMBIA
◦ Permite el desarrollo de la función institucional con pautas para un desarrollo eficaz,
objetivo y en servicio del interés general.
◦ De esta manera se divide en fases que conforman su estructura general.
Art 34
Las actuaciones administrativas se sujetarán al procedimiento administrativo común y
principal que se establece en este Código, sin perjuicio de los procedimientos administrativos
regulados por leyes especiales. En lo no previsto en dichas leyes se aplicarán las disposiciones
de esta Parte Primera del Código.
1. Fase de iniciación
Acto que pone en marcha la actividad de la administración y da lugar a una serie de trámites
o fases encaminadas a decidir lo que el acto plantee y las consecuencias derivadas dentro del
procedimiento.
Características
 DERECHO

Duración

Normas

Medidas Responsabi
preventivas lidad

Artículo 4°. Las actuaciones administrativas podrán iniciarse: 

◦ 1. Por quienes ejerciten el derecho de petición, en interés general. 
◦ 2. Por quienes ejerciten el derecho de petición, en interés particular. 
◦ 3. Por quienes obren en cumplimiento de una obligación o deber legal. 
◦ 4. Por las autoridades, oficiosamente. 

Petición de Decisición de la
INICIO
parte administración

A petición de parte o solicitud del interesado

◦ El particular pretende el reconocimiento de un derecho de determinada administración
jurídica
a. La persona debe ser la titular del derecho o del interés legitimo (propio o público)
El escrito, cualquiera fuera su contenido y fundamentación constituye el acto que inicia el
procedimiento de manera vinculante para la administración y esta no tiene otra alternativa que
tramitarlo hasta su finalización, sin perjuicio de que la resolución de lo pedido sea positivo o
negativo, lo que dependerá exclusivamente que se ajuste o no a derecho.
La autoridad administrativa que reciba el asunto debe abocar su conocimiento e iniciar la
formación del respectivo expediente administrativo. Art 36
POR DECISIÓN PÚBLICA DE LA ADMINISTRACIÓN
En general ocurren en los casos de procedimientos cuyo resultado será desfavorable para el
particular:
a. Iniciativa del órgano competente
b. Orden superior
c. Petición razonada
d. Denuncia
 DERECHO
e. Cumplimiento de una orden legal
2. Fase de instrucción
La Administración:

Recoge determina Selecciona

◦ La fase puede tener perfiles

complicados Sencillos

ACTOS DE INSTRUCCIÓN DE ORIGEN EXTERNO

Trámite de
alegaciones visita y
audiencia

Cualquier
Art 35
momento

Actos de instrucción de origen interno

S.
Documentos

Medidas
Pruebas
provisionales

Notificar Comunicar
 DERECHO

Información pública e intervención de terceros

Art 38

Pruebas
Art 40

3. Fase decisoria
◦ Se produce la finalización
◦ Se da la producción de la decisión final de acuerdo a todos los documentos y pruebas
aportados dentro del proceso.
a. Resolución expresa art 42-45
b. Decisión del interesado: desistimiento – no sigue el procedimiento, renuncia- derecho
c. Caducidad
d. Silencio administrativo
CONTROL JURISDICCIONAL
ACUDIR AL JUEZ ADMINISTRATIVO – FINALIZA EN LA ADMINISTRACIÓN
◦ CONSEJO DE ESTADO – NACIÓN
◦ TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS – DEPARTAMENTAL
◦ JUECES ADMINISTRATIVOS LOCALES – CALIDAD DE CIRCUITO
MEDIOS DE CONTROL
◦ NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD:
Fundamento constitucional: 4, 40, 241,242, 243.
Art 135, Los ciudadanos podrán, en cualquier tiempo, solicitar por sí, o por medio de
representante, que se declare la nulidad de los decretos de carácter general dictados por el
Gobierno Nacional, cuya revisión no corresponda a la Corte Constitucional en los términos de
los artículos 237 y 241 de la Constitución Política, por infracción directa de la Constitución.

También podrán pedir la nulidad por inconstitucionalidad de los actos de carácter general que
por expresa disposición constitucional sean expedidos por entidades u organismos distintos del
Gobierno Nacional.

PARÁGRAFO. El Consejo de Estado no estará limitado para proferir su decisión a los cargos
formulados en la demanda. En consecuencia, podrá fundar la declaración de nulidad por
inconstitucionalidad en la violación de cualquier norma constitucional. Igualmente podrá
 DERECHO
pronunciarse en la sentencia sobre las normas que, a su juicio, conforman unidad normativa
con aquellas otras demandadas que declare nulas por inconstitucionales.
◦ Los actos administrativos de carácter general serán objeto de control de legalidad en
sala plena del consejo de estado
◦ Cualquier persona los presenta
◦ No hay término de caducidad por que es de interés general
◦ No tiene costo
CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD
◦ Art 136 Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función
administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción,
tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de entidades territoriales, o del
Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales, de acuerdo con las reglas de
competencia establecidas en este Código.

Las autoridades competentes que los expidan enviarán los actos administrativos a la autoridad
judicial indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedición. Si no se
efectuare el envío, la autoridad judicial competente aprehenderá de oficio su conocimiento.
Qué evalúa el consejo de estado
◦ 1. Relación de conexidad entre la regulación contenida en el acto objeto del control y
los motivos que dieron lugar a la emergencia económica
◦ 2. su conformidad con las normas superiores que le sirven de fundamento 212-215
◦ 3. verifican la competencia de la autoridad que lo expidió.
◦ 4. realidad de los motivos
◦ 5. adecuación de los fines
◦ 6. sujeción a las formas
◦ 7. proporcionalidad de las medidas expedidas en el estado de excepción.
Nulidad
Art 137:Toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de representante, que se declare la
nulidad de los actos administrativos de carácter general.

Procederá cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que deberían
fundarse, o sin competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de
audiencia y defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación de las atribuciones propias
de quien los profirió.
 DERECHO

También puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de
certificación y registro.

Excepcionalmente podrá pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido particular en

los siguientes casos:

1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se

genere el restablecimiento automático de un derecho subjetivo a favor del demandante o de
un tercero.

2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso público.

3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden
público, político, económico, social o ecológico.

4. Cuando la ley lo consagre expresamente.

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
Art 138: Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una
norma jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso
o presunto, y se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño. La
nulidad procederá por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del artículo
anterior.

Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el

restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante o la
reparación del daño causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda se
presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicación. Si
existe un acto intermedio, de ejecución o cumplimiento del acto general, el término anterior se
contará a partir de la notificación de aquel.
SE PUEDE INTERPONER CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE CARÁCTER
PARTICULAR:
a. Cuando sean expedidos con infracción a la norma fundante.
b. Sin competencia
c. En forma irregular
d. Con desconocimiento del derecho de audiencia y de defensa
e. Mediante falsa motivación.
f. Desviación de las atribuciones de quien lo profirió
 DERECHO
Nulidad electoral
Art139 Cualquier persona podrá pedir la nulidad de los actos de elección por voto popular o
por cuerpos electorales, así como de los actos de nombramiento que expidan las entidades y
autoridades públicas de todo orden. Igualmente podrá pedir la nulidad de los actos de
llamamiento para proveer vacantes en las corporaciones públicas.

En elecciones por voto popular, las decisiones adoptadas por las autoridades electorales que
resuelvan sobre reclamaciones o irregularidades respecto de la votación o de los escrutinios,
deberán demandarse junto con el acto que declara la elección. El demandante deberá precisar
en qué etapas o registros electorales se presentan las irregularidades o vicios que inciden en el
acto de elección.

En todo caso, las decisiones de naturaleza electoral no serán susceptibles de ser controvertidas
mediante la utilización de los mecanismos para proteger los derechos e intereses colectivos
regulados en la Ley 472 de 1998.
Controversias contractuales
◦ Art 141, Cualquiera de las partes de un contrato del Estado podrá pedir que se declare
su existencia o su nulidad, que se ordene su revisión, que se declare su incumplimiento, que se
declare la nulidad de los actos administrativos contractuales, que se condene al responsable a
indemnizar los perjuicios, y que se hagan otras declaraciones y condenas. Así mismo, el
interesado podrá solicitar la liquidación judicial del contrato cuando esta no se haya logrado de
mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo haya liquidado unilateralmente dentro de los dos (2)
meses siguientes al vencimiento del plazo convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su
defecto, del término establecido por la ley.

Los actos proferidos antes de la celebración del contrato, con ocasión de la actividad
contractual, podrán demandarse en los términos de los artículos 137 y 138 de este Código,
según el caso.

El Ministerio Público o un tercero que acredite un interés directo podrán pedir que se declare la
nulidad absoluta del contrato. El juez administrativo podrá declararla de oficio cuando esté
plenamente demostrada en el proceso, siempre y cuando en él hayan intervenido las partes
contratantes o sus causahabientes.
Reparación directa
En los términos del artículo 90 de la Constitución Política, la persona interesada podrá
demandar directamente la reparación del daño antijurídico producido por la acción u omisión
de los agentes del Estado.

De conformidad con el inciso anterior, el Estado responderá, entre otras, cuando la causa del
daño sea un hecho, una omisión, una operación administrativa o la ocupación temporal o
permanente de inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquiera otra causa imputable
 DERECHO
a una entidad pública o a un particular que haya obrado siguiendo una expresa instrucción de la
misma.

Las entidades públicas deberán promover la misma pretensión cuando resulten perjudicadas
por la actuación de un particular o de otra entidad pública.

En todos los casos en los que en la causación del daño estén involucrados particulares y
entidades públicas, en la sentencia se determinará la proporción por la cual debe responder
cada una de ellas, teniendo en cuenta la influencia causal del hecho o la omisión en la
ocurrencia del daño.