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Callao, 2022
PERÚ
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 4
I. Marco Conceptual....................................................................................................5
1.1. Manual de Auditoria Financiera Gubernamental.......................................................5
1.1.1. Finalidad del manual......................................................................................5
1.1.2. Objetivos del manual.....................................................................................5
1.1.3. Alcance..........................................................................................................6
1.2. Organización y estructura del manual.......................................................................6
CONCLUSIONES........................................................................................................... 59
RECOMENDACIONES...................................................................................................60
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................... 61
4
INTRODUCCIÓN
5
I. Marco Conceptual
6
I.1.3. Alcance
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II. Etapa de planificación
a) El alcance de la auditoría.
b) Comprensión inicial del control interno establecido en la entidad
y las deficiencias que pudieran existir y tener impacto en la
definición de la estrategia y enfoque de la auditoría.
c) Procedimientos de evaluación de riesgos que se utilizarán;
incluye la evaluación del riesgo de fraude y algunos aspectos
como continuidad del negocio o de las actividades, litigios y
reclamos, partes relacionadas y normativa.
d) Decisiones sobre estrategias:
Materialidad.
Oportunidad de las actividades (cronograma).
Responsabilidades de la comisión auditora.
Participación de expertos y otros profesionales.
Utilización del trabajo de terceros.
Riesgos preliminares identificadoscon respecto a los
estados presupuestarios y financieros (riesgos de error
material y fraude).
Riesgos preliminares identificados con respecto a las
aseveraciones.
Definición de la matriz de planificación que incluirá las
cuentas del estado de situación financiera y estado de
gestión o de resultados, los riesgos asociados incluidos
fraude, la participación de terceros, el tipo de procedimientos
y pruebas, el proceso que administra los riesgos
identificados o actividades donde se inician, procesan y
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registran las transacciones y el enfoque de auditoría.
Considerar la determinación de la muestra de la información
del estado presupuestario hacia los estados financieros.
Cumplimiento de requerimientos relacionados con ética e
independencia de la comisión auditora.
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de auditoría, cuando sea necesario durante el curso de su trabajo, lo cual puede
producirse como resultado de acontecimientos inesperados, de cambios en las
condiciones o de la evidencia de auditoría obtenida como resultado de sus
procedimientos.
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Determinar la administración, supervisión y dirección requeridas en el
equipo de auditoría, identificando aquellos integrantes del equipo con
responsabilidad por estas actividades.
Determinar si se usará la experiencia de profesionales de la SOA, OCI
o CGR, o un experto fuera de estas, en un campo distinto de
contabilidad y control gubernamental.
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Revisión periódica del trabajo a medida que progresa,
considerando el plazo convenido.
Control de acumulación de tiempos en relación con el cronograma.
Revisión de la documentación de auditoría terminada e informes a ser
emitidos.
Comunicar a la CGR, las limitaciones al alcance impuestas por la
Administración de la entidad.
El socio y/o supervisor de la comisión auditora tiene responsabilidad por:
Efectuar el trabajo de acuerdo a las NIA y al Manual de
Auditoría Financiera Gubernamental
La opinión de la auditoría emitida.
La calidad general del trabajo de auditoría.
La evidencia obtenida en el proceso de auditoría que le permita
sustentar los informes emitidos.
La información remitida en los reportes.
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través de los cuales la entidad pretende lograr sus objetivos. Debido a cambios en
los contextos económicos, sociales y políticos, los objetivos y estrategias de la
entidad pueden variar a través del tiempo.
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4.1. Aspectos generales de los procedimientos de revisión analítica
4.1.1. Concepto
Los procedimientos de revisión analítica son evaluaciones a la información
presupuestal y financiera realizados mediante el análisis de las relaciones lógicas
entre datos financieros y no financieros e implican comparaciones de montos
registrados con expectativas que desarrolla el auditor. Los procedimientos
analíticos también incluyen la investigación de fluctuaciones o relaciones
identificadas que sean inconsistentes con otra información relevante o que difieran
de los valores esperados por un monto significativo.
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señalar riesgos inherentes o riesgos de control.
Identificar la presencia de posibles errores en los estados
presupuestarios y financieros.
Identificar y comprender las políticas contables más significativas.
Determinar el diseño, materialidad de las pruebas y alcance de los
procedimientos de auditoría a ser realizados.
Diseñar y aplicar, en una fecha cercana a la finalización de la
auditoría, procedimientos analíticos que ayudan al auditor a formarse
una conclusión general sobre si los estados presupuestarios y
financieros son congruentes con la comprensión que tiene de la
entidad.
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5.1.2. Determinar el porcentaje apropiado a ser aplicado a la base
de medición
Rang Rang
Base de o para o para
medición empre entida
sas des
Utilidad 5-10 % N/A
antes de
impuestos
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Para designar el importe nominal para el RDA se determina un importe por debajo
del cual no se acumularían aseveraciones equívocas puesto que se espera que la
acumulación de tales importes claramente no tenga un efecto material sobre los
estados financieros. Es decir, los montos por debajo del importe nominal para el
RDA, evaluados por cualquier criterio ya sea tamaño, naturaleza o circunstancias,
son claramente inmateriales y en el acumulado tales importes no serían
considerados en la evaluación general de las aseveraciones equívocas.
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6. Comprensión del sistema de control interno a nivel de entidad
6.1. Aspectos generales
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El ambiente de control por sí solo no previene o detecta y corrige una
aseveración equívoca material; sin embargo, influye sobre otros
controles y, por lo tanto, tiene un efecto dominante sobre la evaluación
de los riesgos de aseveración equívoca material por parte del auditor.
Para formar una base apropiada y expresar opinión sobre los estados
presupuestarios y financieros, el auditor tiene que establecer procedimientos en la
etapa de planificación que le permitan identificar riesgos de aseveración equivoca
material para obtener seguridad razonable respecto de si dichos estados están
libres de aseveraciones equivocas materiales debido a errores o fraude. La
seguridad razonable se obtiene mediante la reducción del riesgo de auditoría a un
nivel apropiadamente bajo, mediante la aplicación del debido cuidado profesional,
que incluye obtener evidencia de auditoría suficiente y apropiada.
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Formato 12 “Evaluación de riesgos de fraude”.
Se puede identificar riesgos de aseveración equívoca material, a nivel de estados
presupuestarios, financieros y/o de aseveración, desde cualquiera de los
componentes del control interno (es decir, ambiente de control, actividades de
control, evaluación de riesgos, comunicación y monitoreo). Se puede determinar
que los riesgos identificados de aseveración equívoca material son riesgos
significativos, incluyendo riesgos de aseveración equívoca material proveniente de
fraude, o que afectan el riesgo inherente o las evaluaciones del riesgo de control.
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debe considerar si estos factores negativos dentro del ambiente de control
representan una deficiencia significativa.
Los factores negativos en el ambiente de control tendrían que ser significativos y
fundamentales para determinar que el ambiente de control no sustenta la prevención
o detección y corrección de aseveraciones equívocas materiales. Si estos factores
negativos del ambiente de control son de tal magnitud que dan lugar a riesgos de
aseveración equívoca material, se podría determinar que no se puede confiar en el
control interno.
Algunos elementos del ambiente de control tienen efectos más dominantes sobre la
evaluación de riesgos de aseveración equívoca material que otros. La conciencia de
control de una entidad está influenciada significativamente por parte de quienes
están a cargo de la Administración, puesto que una de sus funciones es equilibrar las
presiones sobre la Administración en relación con el reporte de información financiera
que pueden surgir de las demandas laborales.
El diseño del ambiente de control en relación con la participación de quienes están a
cargo de la Administración está, por lo tanto, influenciado por aspectos tales como:
El ambiente de control sirve como base para otros componentes del control
interno y es el contexto en el cual opera cada control. El ambiente de control tiene
un efecto dominante sobre la evaluación de los riesgos de aseveración equívoca
material porque influye sobre otros controles. Por lo tanto, el auditor debe
enfocarse en el ambiente de control al determinar el efecto sobre la estrategia
general de auditoría.
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Cuando se determina que el ambiente de control sustenta la
prevención o detección y corrección de aseveraciones equívocas
materiales relevantes para el reporte de información financiera,
existen beneficios potenciales para la estrategia de auditoría.
Efectos generales
Un ambiente de control que promueve la prevención o detección y corrección de
aseveraciones equívocas materiales:
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control. Un ambiente de control que respalda la prevención o
detección y corrección de aseveraciones equívocas materiales
reduce la probabilidad de riesgos de aseveración equívoca
material, lo cual a su vez puede reducir el riesgo inherente y/o de
control.
- Puede hacer más eficaces los controles sobre el procesamiento
de transacciones. El ambiente de control establece la base para
una continua eficacia operativa de los controles a nivel de
transacción. Las deficiencias en el ambiente de control pueden
aumentar el riesgo de aseveración equívoca material a nivel de
transacción y por lo tanto reducir la eficacia de los controles a
nivel de transacción, por ejemplo, mediante la manipulación de
controles por parte de la Administración.
- Proporciona una base para probar controles a una fecha
intermedia. Un ambiente de control que soporta la prevención o
detección y corrección de aseveraciones equívocas materiales
proporciona una base para esperar que los controles que se
evalúan y se prueban a una fecha intermedia continúen
funcionando apropiadamente durante todo el periodo de la
auditoría.
- Permite rotar pruebas sobre controles para TS rutinarias. Un
ambiente de control que soporta la prevención o detección y
corrección de aseveraciones equívocas materiales establece la
base para una continua eficacia operativa del proceso y los
controles a nivel de transacción. Si las pruebas sobre controles
ejecutadas en las auditorías anteriores indican que los controles
sobre las transacciones rutinarias son eficaces y puede haber una
oportunidad para rotar las pruebas sobre controles de un periodo
a otro.
Permite ejecutar los procedimientos sustantivos en una etapa más temprana
durante el periodo, cuando se concluye que los controles probados a una fecha
intermedia están funcionando como se pretende.
- Cuando se concluye que los controles probados a una fecha
intermedia están funcionando como se espera, un ambiente de
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control que soporta la prevención o detección y corrección de
aseveraciones equívocas materiales proporciona la base para
esperar que los riesgos de aseveración equívoca material,
ocurriendo durante el periodo entre la fecha intermedia y la fecha
del estado de situación financiera, se vean reducidos. También,
un ambiente de control que soporta la prevención o detección y
corrección de aseveraciones equívocas materiales ayuda a reducir
los riesgos de aseveración equívoca material, lo cual proporciona
una base para esperar que las transacciones serán procesadas
apropiadamente en el periodo transcurrido desde los
procedimientos intermedios hasta el final del periodo. Estos
factores proporcionan la flexibilidad para ejecutar los
procedimientos sustantivos en una etapa más temprana durante el
periodo.
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proveniente de fraude no puede ser mitigado completamente por controles. Por lo
tanto, se ejecuta también procedimientos sustantivos que respondan al riesgo
identificado de aseveración equívoca material proveniente de fraude, aun cuando
se haya decidido probar la eficacia operativa de los controles. Esto será
documentado dentro del Memorando de estrategia de auditoría (ver Formato 15
“Memorando de estrategia de auditoría [MEA]”).
Como mínimo cuando se diseña los procedimientos, además de comprender y
evaluar los controles diseñados e implementados para prevenir o detectar
aseveraciones equívocas provenientes de fraude, se responde a los riesgos de
aseveración equívoca material proveniente de fraude de la siguiente manera:
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rutinarias, no rutinarias y de estimación desde el inicio, registro, procesamiento,
corrección, según sea necesario, y reporte en los estados financieros. Para
documentar las transacciones significativas, ver Formato 13 “Plantilla de
transacciones significativas y procesos de revelación significativa”.
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- Rutinarias (p. ej., que provienen de la información presupuestaria
y van a la información financiera frecuentemente recurrente
registrada en los libros y registros o información no financiera
usada para administrar las actividades y operaciones de la
entidad).
- No rutinarias (p. ej., como otros ingresos, transferencias,
donaciones en la información presupuestaria e información
financiera u otras transacciones que ocurren con menor
frecuencia).
- De estimación (p. ej., transacciones que reflejan numerosos
juicios, decisiones y elecciones realizadas por la Administración).
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LO
Ingresos tributarios y no
Ingresos tributarios/Transferencias corrientes
y de capital recibidas/donaciones/cuentas
por
cobrar/Efectivo y equivalente de efectivo.
es equivalente de
efectivo/Gastos de administración
Gastos de capital/Propiedad planta y
Activo Fijo equipo/Infraestructura pública/Cuentas
por
pagar/Depreciación acumulada.
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Para la comprensión de los ciclos de operación, el auditor deberá
tener en cuenta las leyes y regulaciones aplicables a las
operaciones de la entidad.
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Los riesgos identificados ayudan a determinar la naturaleza, oportunidad y alcance
de los procedimientos adicionales de auditoría a nivel de aseveración, necesarios
para obtener evidencia de auditoría suficiente y apropiada.
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operaciones provenientes del periodo anterior.
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9.5. Identificar los controles que son relevantes para la auditoría,
cuando sea aplicable
Los controles que son relevantes para la auditoría son:
- Controles que se relacionan con los riesgos significativos, asientos
de diario, incluyendo los que registran transacciones del libro
auxiliar al mayor general, las TS altamente automatizadas, las TS
de estimación o controles sobre los cuales es requerido reportar de
acuerdo con las regulaciones locales.
- Controles que en base al juicio profesional, son suficientemente
sensibles, individualmente o en combinación con otros controles,
para prevenir aseveraciones equívocas o para detectar y corregir
aseveraciones equívocas que ocurren para una o más
aseveraciones, cuando se toma una estrategia de confianza en
controles.
- Los controles tratan apropiadamente el riesgo identificado evaluado
a nivel de estados presupuestarios y financieros o de aseveración.
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- La experiencia, conocimiento y autoridad del gerente responsable.
- Las motivaciones de la Administración.
- Si la entidad usa expertos o consultores externos, cuando es
aplicable.
- Si la Administración monitorea la razonabilidad de los resultados.
- Si las políticas y procedimientos relacionados con la TS no rutinaria
son mejorados cuando se detectan aseveraciones equívocas.
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poder identificar los riesgos identificados relacionados con la aseveración de
estados financieros de presentación y revelación y, cuando es aplicable, para
identificar los controles sobre los riesgos identificados.
Se tiene los siguientes tipos de revelaciones:
Revelaciones derivadas de cuentas significativas.
Revelaciones derivadas de información generada específicamente.
Revelaciones derivadas del proceso de cierre de estados
presupuestarios y financieros.
10.1.1.Concepto
Las pruebas de recorrido se desarrollan en la etapa de planificación y consisten
en realizar acciones de seguimiento a las transacciones significativas u
operaciones críticas a través del sistema de información de la entidad
(reconocimiento de las fuentes presupuestales, registro administrativo, contable
financiero y de ejecución presupuestal), reproducir y documentar, las etapas
manuales y automatizadas de un proceso de gestión, evento, hecho económico o
de un tipo de transacción, desde su inicio hasta su finalización (reconocimiento,
valuación, registro, revelación y presentación), sirviéndose de una operación
referente como ejemplo.
Antes de realizar una prueba de recorrido, se debe comprender el proceso global,
de principio a fin. En entidades pequeñas, las pruebas de recorrido pueden
realizarse al mismo tiempo que se obtiene la comprensión del sistema de control
interno.
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Para obtener ese conocimiento, el auditor evaluará el diseño del proceso de
contabilidad y determinar si han sido implementados los controles respectivos; por
lo cual pueden realizarse varios procedimientos de auditoría, como, por ejemplo:
- Revisión de las actividades desarrolladas en el registro TI y el
proceso de integración en la información financiera.
- Inspección de documentación que respalda y sustenta dichas
transacciones, autorizaciones conformidades y V° B°.
- Revisiones de los registros auxiliares y su incidencia en el diario,
mayor, balance de comprobación.
- Revisión de los criterios establecidos en las políticas contables,
especialmente los relacionados al reconocimiento, valuación inicial
y posterior, revelación y presentación.
- Comprobación de la integridad de los registros y que correspondan
a eventos reales acontecidos en la entidad.
10.2. Procedimientos a desarrollar
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respecta al cruce de información, consistencia o inconsistencia del registro,
generado por el propio sistema, el tratamiento de las excepciones en el
procesamiento de las operaciones o de la detección de errores por el sistema, la
corrección de errores, etc.
Para realizar un seguimiento o recorrido en cada punto del proceso de
contabilidad donde ocurra alguna incidencia o actividad de control importante, se
debe preguntar al personal encargado sobre su conocimiento y comprensión de lo
que debe de hacer, según las instrucciones y procedimientos establecidos por el
aplicativo de TI y si realizan con frecuencia lo que está previsto; por lo tanto, el
auditor debe estar atento a las posibles excepciones sobre procedimientos y
actividades de control previstas.
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- Volviendo a realizar el procedimiento usando la misma fuente de
documentos y sistemas (electrónico o manual) que el personal de la
entidad utiliza.
- Corroborando la información obtenida con otras personas que
estén familiarizadas con los procesos y controles.
- Haciendo una selección de transacciones adicionales comprobando
que los procesos y controles descritos han sido efectuados para
cada transacción adicional seleccionada.
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una evaluación de su competencia profesional y objetividad.
Para documentar las pruebas de recorrido se puede usar anexos, papeles de
trabajo y añadir narrativas, diagramas de flujo, capturas de pantalla o cualquier
otro papel de trabajo. Allí donde los procedimientos estén documentados, el
auditor debe recoger la información indicada en ellos. Si la entidad ha
documentado sus políticas para procesar una transacción, se puede hacer
referencia a dichas políticas en los papeles de trabajo.
10.3. Requerimientos
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mitigan riesgos significativos de aseveración equívoca material.
La selección de los controles a probar se realiza solo sobre aquellos controles que
el auditor considera adecuadamente diseñados para prevenir o para detectar y
corregir, errores materiales o previene fraudes tanto en las aseveraciones, como
en las transacciones o rubros de los estados presupuestarios y financieros. Si se
utilizaron controles sustancialmente diferentes al proceso de información
financiera en distintos momentos del flujo de operaciones, cada uno se considera
de forma separada
12.4. Criterios para seleccionar los controles a probar
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- Riesgos en los controles.
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- La información que se ha reunido como parte de los procedimientos de
planificación ejecutados hasta la fecha.
Esto se realiza para obtener suficiente evidencia de auditoría apropiada de que los
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controles seleccionados para prueba funcionan eficazmente como están
diseñados durante todo el periodo de confianza, para prevenir o detectar y
corregir aseveraciones equívocos materiales al nivel de aseveración.
a. Indagación: las indagaciones pueden ser por escrito o verbalmente.
- En ciertas circunstancias, se puede considerar obtener manifestaciones
escritas de la Administración, para confirmar respuestas a indagaciones
verbales.
Por ejemplo, se indaga con la Administración acerca de sus procedimientos de
seguimiento o acciones correctivas en respuesta a las deficiencias significativas
provenientes de reportes de excepción.
b. Inspección
- Examinar registros o documentos (internos o externos), en papel, en forma
electrónica u otros medios. La inspección de registros y documentos
proporciona evidencia de los diferentes grados de confiabilidad, dependiendo
de su naturaleza y su fuente y, en el caso de registros y documentos internos,
de la eficacia de los controles sobre su generación.
- La inspección incluye examen físico (p. ej., inspección de partidas individuales
de inventario), lo cual proporciona evidencia de auditoría con respecto a la
existencia, pero no necesariamente acerca de los derechos y obligaciones de
la entidad o la valuación.
Por ejemplo, se inspecciona un documento en cuanto a su existencia y
posteriormente se examina en cuanto a la evidencia de autorización.
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- Se repite la ejecución de los procedimientos de control para obtener evidencia
de auditoría de que los procedimientos fueron ejecutados apropiadamente
como estaban diseñados.
Por ejemplo, se ejecuta de nuevo el cotejo de una factura de compra con una nota
de mercaderías recibidas (p. ej., guía de internamiento).
e. Análisis de datos
- En ciertas situaciones, se puede usar técnicas de análisis de datos.
Por ejemplo, se puede probar que tan apropiado es el inicio o la aprobación de
asientos de diario mediante el uso de una herramienta de análisis de datos.
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revelaciones de los estados presupuestarios y financieros, que causan que
estos no estén presentados de conformidad con el marco legal y de
información financiera aplicable. La información presupuestaria y financiera
fraudulenta puede ser el resultado de:
- Manipulación, falsificación, distorsión o alteración de los documentos que
sustentan la información y los registros de contabilidad y que son la base para
la preparación de los estados financieros.
- Alteración, distorsión u omisión intencional en las manifestaciones de la
Administración en relación con los estados financieros, eventos, transacciones
u otra información significativa.
b. Fraude proveniente del robo de activos, entre otros, que causan que los
estados financieros no se presenten, en todos sus aspectos importantes, de
conformidad con el marco de información financiera aplicable por la entidad.
c. Fraude proveniente del uso indebido de los recursos públicos y malversación
de fondos, frecuentemente relacionado al incumplimiento de la normativa
aplicable al presupuesto público asignado a la entidad, así como a la ausencia
de documentación fidedigna y confiable, entre otros.
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El plan de auditoría convierte la estrategia de auditoría en una descripción integral
del trabajo a ser ejecutado. Está plasmado a través de la documentación de
auditoría, describiendo el trabajo a ser ejecutado en cada clase significativa de
transacciones (TS), proceso de revelación significativa, cuenta significativa y
aseveraciones relevantes, incluyendo las pruebas sobre controles cuando se usa
una estrategia de confianza en controles, y los procedimientos sustantivos que
responden a la evaluación de riesgo combinado.
El propósito del Memorando de estrategia de auditoría (MEA) es proporcionar
evidencia de que el equipo de auditoría desarrolló, discutió y aprobó una
estrategia general de auditoría para el trabajo de auditoría, estableciendo el
alcance, oportunidad y dirección de la auditoría.
El socio y/o supervisor debe discutir la estrategia general de auditoría durante una
actividad denominada “Evento de planificación de auditoría” en el cual participan
directamente todo el equipo de auditoría. Dicha reunión deberá documentarse
como evidencia.
19.2. Participantes del evento de planificación de auditoría.
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- Importe nominal para acumular errores (resumen de diferencias de auditoría,
RDA).
- Importe del error tolerable (ET).
- Consideraciones para determinar la MP, ET y el importe nominal del RDA.
- Estrategia de auditoría con relación al control interno (confianza o no confianza
en controles).
- Estrategia de auditoría con relación a los sistemas de información (confianza o
no confianza en controles).
- Informes y reportes a emitir y fechas de entrega.
- Cronograma y relación de integrantes de la comisión auditora.
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CONCLUSIONES
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RECOMENDACIONES
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BIBLIOGRAFÍA
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