Derecho Administrativo I

Abogada Marcela Midence

 Reglas de la clase
1. Cámara encendida y nombre correcto.
2. Micrófono apagado.
3. Levantar la mano para participar.
4. No comidas, (bebidas).
5. Vestimenta adecuada.
6. Respeto y uso de lenguaje.
7. Uso correcto del chat.
8. Seguir instrucciones.
 Instrucciones-Importante
1. Lista de asistencia.
2. Enlaces. (WhatsApp, grabación, clase)
3. Clase Gravada.
4. Plataforma Zoom.
5. Plataforma e-Learning. (Tarea, foro, documentos, ejercicios)
6. Plataforma e-Libro.
7. Notas E- Campus
8. Exámenes.
9. Caso fortuito. (energía, presentaciones).
10. Reposiciones (pago)
11. Recuperación (pago) (Contenido completo)
12. Domingos 8 am – 11 am
13. Silabo.
• Evaluación I Parcial
• Examen -------------------10%
• Foro 1-----------------------3%
• Foro 2-----------------------3%
• Trabajo (clase, casa) ----3%
• Participación--------------1%
Que es Derecho?
• Es un conjunto de principios y normas, de justicia y orden, que
regulan las relaciones humanas en toda sociedad y cuya observancia
es impuesta de forma coactiva por parte de un poder público.
• ​ Conjunto de principios y normas jurídicas de un Estado determinado
constituye su ordenamiento jurídico.
• El derecho también es la ciencia social que estudia, interpreta y
sistematiza el ordenamiento para su correcta aplicación.
ADMINISTRAR
• Organizar la economía de una persona o de una entidad.
DERECHO ADMINISTRATIVO
• Es la rama del derecho público que regula la organización,
funcionamiento, poderes y deberes de la Administración pública y las
consiguientes relaciones jurídicas entre la Administración y otros
sujetos.
Derecho Publico
• El derecho público es la parte del ordenamiento jurídico que regula
las relaciones entre las personas o entidades privadas con los órganos
que ostentan el poder público cuando estos últimos actúan en
ejercicio de sus legítimas potestades públicas (jurisdiccionales,
administrativas, según la naturaleza del órgano que las ejerce).
Administración Publica
• Comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la
función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes
públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
ADMINISTRACIÓN PRIVADA
• La Administración Privada se ocupa del manejo de todas las
actividades que no están a cargo del Estado y tiene el objeto de
proveer bienes de capital, bienes de uso y bienes de consumo, así
como la prestación de servicios de acuerdo a peculiares intereses.
DIFERENCIAS
La administración pública
• Tiene base social.
• Su fin es el servicio y la utilidad públicos.
• Pertenece al campo del Derecho Público.
• Las decisiones la toman un conjunto de personas.
• La estructura es compleja.
• Los programas destinados a los administrados
tienen que cumplirse, aún coercitivamente.
• No hay incentivo pecuniario
La Administración Privada
• Tiene base en el individualismo.
• Su fin es el lucro.
• Su régimen jurídico esta en el Derecho Privado.
• Generalmente las decisiones lo toma una sola persona, el
Gerente.
• Su estructura es más sencilla.
• Los programas diseñados pueden cumplirlo o no, los
destinatarios.
• Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerárquicas
(ascensos)
• Es aquella función del estado que consiste en una actividad concreta,
continua, practica y espontanea de carácter subordinado a los
poderes del estado y que tiene por objeto satisfacer de forma directa
o inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del
estado dentro del orden jurídico establecido.
ETIMOLOGIA:
• La palabra administrar proviene del latín ad-ministrare,"ad" (ir, hacia)
y "ministrare" ("servir", "cuidar")
• No obstante, el concepto de Administración pública puede
entenderse desde dos puntos de vista:
• Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, es decir, al organismo público que ha recibido del poder
político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de
los intereses generales.
• Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad
administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en
sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes como con los
particulares para asegurar la ejecución de su misión.
EVOLUCIÓN
• Los orígenes del derecho administrativo se remontan a los siglos XVIII
y XIX, con las Revoluciones Liberales que derrocaron al antiguo
régimen y abrieron la puerta del mundo republicano en Occidente.
• De este modo, es una rama del derecho relativamente joven, nacida
junto a la declaración de los derechos humanos y la igualdad ante
la ley de los ciudadanos. Es decir que surgió junto al Estado Liberal.
• El primer organismo encargado de ejercerlo fue el Consejo de
Estado francés. Estaba encargado de fiscalizar el poder del Estado, ya
que en ese entonces se desconfiaba de los jueces provenientes del
Antiguo Régimen feudal para que sirvieran de contrapeso único al
Estado.
Elementos importantes de la Administración Pública:
• Órgano administrativo: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y
que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la actividad del Estado.
• Actividad administrativa: Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios
públicos, a los cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.
• Finalidad: La finalidad es el bien común o bienestar general de toda la población en general,
elemento Constitucional, que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona, los
derechos fundamentales, a la familia, y su fin supremo.
• El medio: El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el
bien común es el Servicio Público.
Bien Común.
CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.
• AUTORIDAD: Es la potestad que el estado confiere a los funcionarios
públicos.

• GENERALIDAD: Los actos de la administración publica son de observancia

general dentro del territorio donde ejerza su jurisdicción.

• INDEPENDENCIA: La facultad que otorga el estado a los órganos de actuar

con libertad e independencia dentro del marco de la ley.

• RESPONSABILIDAD: Compromiso o deber que tienen los órganos de la

administración publica para el cumplimiento de los deberes a ellos
conferidas.
FUNCION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
✓Crear un vinculo o relación entre el poder político y el pueblo.

✓Cumplir los objetivos generales y específicos del estado.

✓Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la Republica y las leyes.

 Cual es la importancia del Derecho
Administrativo?
1. Escriba con sus propias palabras : "Para usted" ¿Cual es la Importancia del
Derecho Administrativo?
2. No menos de 200 palabras.
3. Fecha final domindo 23 enero 11:59 pm
4. 1 participación
CRITERIOS PARA DEFINIR LA
ADMINISTRACION PUBLICA:
• CRITERIO ORGÁNICO: La actividad administrativa sólo la cumple el
Poder Ejecutivo.
• CRITERIO MATERIAL: La actividad administrativa es independiente del
sujeto de donde emana. No sólo lo desarrolla el Poder Ejecutivo sino
también los Poderes Judicial y Legislativo.
• CRITERIO MIXTO: Realiza actividad administrativa pública los órganos
que cumplen con la función legislativa, judicial y administrativas y se
encuentran entrelazadas entre sí.
 EL ESTADO
• El Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad
y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad,
teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio
determinado.
ELEMENTOS DEL ESTADO
• Pueblo o nación
• Territorio
• Poder
El Estado de Derecho
• Es la organización política de la vida social sujeta a procedimientos
regulados por ley en el cual los actos del estado están limitados
estrictamente por un marco jurídico supremo guiados por el principio
de legalidad y el respeto absoluto de los derechos fundamentales.
FUNCIONES DEL ESTADO
❖Las funciones del Estado, son tres: Legislativa, Ejecutiva y judicial.
❖La primera tiene como fin crear el derecho; la segunda, utilizar el
derecho para satisfacer las necesidades públicas; la tercera, declarar
el derecho en cada caso controvertido.
PODERES DEL ESTADO
• El Poder Legislativo: Lo ejerce el Congreso Nacional mediante 128
diputados que son elegidos mediante el Sufragio. Se reúnen en
sesiones ordinarias en la capital de la república desde el 25 de enero.
Dentro de sus atribuciones están: Crear, decretar, interpretar,
reformar y derogar leyes existentes.
• El Poder Judicial: Tiene la potestad de impartir justicia para el pueblo,
de una forma gratuita en nombre del estado por Magistrado y jueces.
Está integrado por la Corte Suprema de Justicia, las cortes de
apelaciones y los juzgados por la ley.
• El Poder Ejecutivo: Lo ejerce el Presidente de la República, en
representación para beneficio de la población. El presidente de la
República y tres designados Presidenciales serán electos en una
forma organizada y directa por el pueblo.
PRESUPUESTOS DEL DERECHO
ADMINSTRATIVO.
• Para que exista el Derecho Administrativo se necesita de la
concurrencia de dos presupuestos:

– El presupuesto jurídico, que se refiere al Estado de Derecho;

– Y el presupuesto político, que se refiere a la división de las funciones
del Estado.
CARACTERISTICAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• Común: tiene esta característica en todas las actividades
(municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a
diversas materias.
• Autónomo: tiene sus propios principios generales.
• Local: derecho de naturaleza local, por la organización política de
cada país.
• Exorbitante: excede la órbita del derecho público, por lo que en
donde hay una organización estatal, hay derecho administrativo.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
• Se entiende por Fuentes del Derecho los diferentes medios, maneras
o procedimientos por los cuales se elaboran las reglas del derecho
positivo.
• Una fuente esta constituida por los procesos de creación de las
normas jurídicas; los factores y elementos que determinan el
contenido de tales normas; y los documentos que encierran el texto
de una ley o conjunto de leyes.
• Las fuentes del derecho son casi siempre las mismas para todas las
disciplinas jurídicas; pero entre esas fuentes, algunas tienen mayor importanci
a en determinada rama del derecho, y otras en una rama distinta.
• En el Derecho Administrativo, las fuentes de más frecuente aplicación son las
leyes los decretos, acuerdos y los reglamentos.
Son fuentes del Derecho Administrativo:
• La Constitución
• La Ley
• Decretos o Acuerdos
• Reglamentos
• La Costumbre
• La Jurisprudencia
• La Doctrina
• Los Principios Generales del Derecho
• La Constitución: Es la Ley suprema de un Estado; contiene las reglas
concernientes a la organización de las distintas ramas del Poder
Público y la garantía de los derechos reconocidos a las personas.
• La Ley: Es fuente del Derecho Administrativo porque crea
competencia administrativa, porque es la Ley la que establece y
regula la Estructura y Funcionamiento de la Administración.
• Decretos o acuerdos: serán fuente del derecho administrativo cuando
contenido jurídico establezca, regule, dicte procedimientos o norme
el funcionamiento de la administración publica.
• Los principios generales del derecho son fuente del derecho
administrativo, debido a que en este derecho a falta de disposiciones
escritas, son aplicable dichos principios. Por ejemplo son principios
generales aplicables a las controversias administrativas: el principio
de igualdad jurídica de todos los individuos, proclamado en la
Constitución.
• La Costumbre. Se entiende por costumbre, una fuente de derecho
generada por la repetición constante y reiterada de un mismo modo
de obrar, observada con la convicción de que es jurídicamente
obligatoria.
• La costumbre es fuente de derecho administrativo, ya que es
precedente de la ley misma que termina por consagrarla
formalmente.
• La Jurisprudencia es el conjunto de sentencias, de decisiones dictadas por los
tribunales, muy especialmente por el órgano jurisdiccional que corona el orden
jerárquico dentro de la organización judicial de un país.
• La Doctrina Jurídica está constituida por la exposición científica
hecha por los jurisconsultos,
• contentiva de la presentación de los problemas del derecho y de las
soluciones propuestas, la sistematización de las normas y
la interpretación de las mismas.
RELACION JURIDICO ADMINISTRATIVA
• Es una relación social concreta regulada por el Derecho administrativo como en toda
relación jurídica,
cabe distinguir varios elementos:
• Subjetivo. En una relación jurídica intervienen dos sujetos. Pues bien, la relación jurídico
administrativa se caracteriza porque al menos uno de ellos debe ser una Administración.
El otro puede ser o bien otra Administración (es el caso de las relaciones
interadministrativas) o un administrado.
• Causal. La relación jurídica nace de ciertos actos jurídicos, fundamentalmente actos y
contratos administrativos. Además es necesario que la relación esté regulada por el
Derecho Administrativo, pues si la Administración actúa sometida al Derecho Privado, la
relación no sería jurídico administrativa, sino jurídico privada.
• Efectos. De la relación jurídica surgen diversas situaciones jurídicas. Cabe distinguir entre
situaciones jurídicas activas (confieren una situación de poder) y pasivas (confieren una
situación jurídica de deber). O bien decir el reconocimiento de derechos y deberes.
Las partes en una relación jurídico
administrativa son:
• La administración y el administrado
• Ambos sujetos con deberes y obligaciones.
• Los terceros que forman parte de estas relaciones son la colectividad.
Estas relaciones se caracterizan porque se da mucha importancia al
interés colectivo y éste predetermina las partes en la relación jurídico
administrativa
CONSTITUYEN EL OBJETO DE LA RELACIÓN
JURÍDICA-ADMINISTRATIVA
• Los actos o conductas humanas (prestaciones, como desempeñar una
actividad funcional, así como las cosas o los bienes materiales (el
aprovechamiento por un concesionario de un bien de dominio
público), en cuanto que son integrantes de un bien jurídico tutelado
por la norma
FASES DE LA RELACION JURIDICA
ADMINISTRATIVA
• Nacimiento

• Modificación

• Extinción
❖En cuanto a su nacimiento, toda relación jurídico-administrativa tiene su
punto de arranque en una disposición legal (en sentido amplio), un negocio
jurídico (por ejemplo, un contrato administrativo), un hecho o un acto
(esencialmente, administrativo).
❖Su modificación puede afectar a los sujetos (por ejemplo, el cambio de un
particular en la titularidad de una Licencia de Apertura de un
Establecimiento), al objeto o al contenido de la relación, es decir. a los
derechos y deberes de los sujetos en la misma (que puede producirse por
la modificación unilateral de los términos del contrato de que se trate)
❖Finalmente, su extinción tiene lugar cuando se cumple el objeto de la
relación jurídica o cuando se produce imposibilidad de cumplirla.
Principios del Derecho
Administrativo
PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA
• Es el fundamento para la “aplicación objetiva de la ley, de tal modo
que las personas saben en cada momento cuáles son sus derechos y
sus obligaciones, sin que el capricho, la torpeza y la mala voluntad de
los gobernantes puedan causar perjuicio”
• El Principio de Seguridad Jurídica sirve de fundamento para limitar al
Poder Público de un Estado y como es lógico éste principio es
fundamento solo en el Estado Constitucional porque en los de
régimen autocrático y totalitario las personas siempre están
sometidas a la arbitrariedad de quienes detentan el poder.
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
ADMINISTRATIVO
• En la relación jurídico-administrativa, esto es, en la relación entre
administración y administrado, tiene importancia el principio de
legalidad administrativa
• Es el fundamento en virtud del cual todos los actos administrativos
relacionados con la contratación, manejo y disposición de los bienes y
servicios del sector público, deben estar sometidos a las leyes y las
sanciones administrativas solamente podrán ser impuestas cuando
éstas hayan sido previstas por norma expresa
PRINCIPIO DE COMPETENCIA REGLADA
• Es aquella en virtud de la cual los servidores públicos sólo pueden
hacer lo que la Constitución o la ley les permiten.
• Existe competencia reglada cuando la ley ha previsto que frente a
determinadas situaciones de hecho, el servidor público debe tomar
las medidas a él asignadas en forma expresa y sujetarse a las misma
evitando el libre arbitrio administrativo.
• El Derecho Administrativo es importante porque está en relación
directa con el perfeccionamiento de la administración general,
evoluciona de acuerdo al desarrollo de la ciencia y permite conocer la
concepción moderna de la administración Pública.
Su ámbito de aplicación en cuanto a normas
practicas de la organización
• El Derecho administrativo establece los órganos e instituciones a
través de los que actúan la Administración Pública, desde los servicios
centrales, los órganos desconcentrados, descentralizados y
organismos autónomos dependientes de otras instituciones y, en su
caso, los Consejos de Ministros, Direcciones generales, Secretarías
Generales, Subsecretarías, órganos representativos de las entidades
que componen la administración local, de empresas públicas, entre
otros.
• El fundamento angular del Derecho Administrativo es el INTERÉS
PÚBLICO, considerado como aspiración máxima de colectividad y
preocupación del gobierno.
• Establecer régimen jurídico aplicable para que la actuación de la
Administración Pública sirva a la protección del interés general,
garantizando los derechos e intereses de los administrados y con
sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general
• Se aplica a toda la vida de un individuo, con el nacimiento es
necesario obtener el Certificado de Nacimiento, con la muerte, el
Certificado de Defunción.
• Sin administración el Estado no podría existir. Sería un caos.
• En resumen el Derecho Administrativo tiene una gran importancia
teórico positiva ya que es quien establece la normatividad por la cual
se regulara la administración del Estado.
• Así mismo en la practica es el ente que determina y ejerce la actividad
del Estado brindando servicios de calidad a los ciudadanos, regulando
las facultades de los funcionarios y administrando también la justica
respecto a la materia administrativa.
Relación de la Administración
Pública con otras Ciencias

Relación de la Administración Pública con otras Ciencias

• En la administración pública y el derecho constitucional, la
administración tiene su contenido de origen en la Constitución y el
derecho constitucional, determinan la naturaleza, organización,
funcionamiento, fines y justificación del estado, lo que significa la
fusión del órgano que lleva a cabo la administración pública.
• En la administración pública y la sociología, en razón de que esta es la
madre de las ciencias sociales y estudia al hombre en todos sus
aspectos de relación e interacción con sus semejantes, como base y
fundamento de sus reglas; a través de la administración pública se
llevan a cabo todas las actividades necesarias con la finalidad de
satisfacer las necesidades de la sociedad.
• En la administración pública y la economía, esta relación se deriva del
hecho que para realizar las actividades, atribución es, tareas o
encomiendas de la administración pública es necesario tener
conocimiento de los recursos con que cuenta la misma.
• En la administración pública y la ciencia política, la administración
pública materializa y concreta los proyectos que plantea la ciencia
política, pues es evidente que antes de la administración pública esta
la ciencia política que determina y programa.
• En la administración pública y la Psicología, ya que esta estudia los
fenómenos de la mente humana, su comportamiento.
• En el derecho administrativo y el derecho internacional, hay relación
porque las actividades diplomáticas y constes son los tratados y
convenios siendo el titular el poder ejecutivo.
• En el derecho administrativo y el derecho penal, las bases para
cometer figuras delictivas las puede dirimir el ministerio público que
es el poder sancionador.
EL ESTADO Y EL DERECHO
El Estado es una organización jurídica de una sociedad
bajo un poder de dominación que se ejerce, encaminado al
bien común, en un determinado territorio.

De tal manera que son tres los elementos que lo

conforman:
1. TERRITORIO
2. POBLACION
3. PODER
TERRITORIO
• TERRITORIO: Es la porción de espacio en que el estado
ejercita su poder. Configura el ámbito espacial de validez
de las normas. La significación de territorio se manifiesta
de dos formas distintas:
a) DE MANERA NEGATIVA que consiste en que ningún
extraño puede ejercer su autoridad en ese ámbito sin el
consentimiento del Estado.
b) DE MANERA POSITIVA en que todas las personas que
viven en ese ámbito se encuentran sujetas al poder
estatal.
PUEBLO
POBLACION: Compuesta por los hombres que pertenecen
a un Estado. Se le puede considerar como OBJETO
(súbditos) o SUJETO (ciudadanos que conforman la
voluntad estatal) de la actividad estatal.
PODER
• PODER: Es la voluntad que dirige a la sociedad. El
Estado ejerce un don de imperium (sobre las personas) y
de dominium (sobre las cosas). El poder significa la
posibilidad que posee una persona para influir en el
comportamiento de otras con base en las propias
intenciones.
Causas y Fines del Estado.
• Las causas que dan razón de esencia y existencia a toda la realidad del
estado.
• Actúan como principios explicativos de su, composición, orden y
finalidad.
• Causa eficiente: La causa motora del ser social; explica precisamente
el origen o creación del estado. Radica en la naturaleza sociable del
hombre. El individuo vive en sociedad, convive o vive con los demás,
con sus semejantes. Es la fuente de la sociedad, el principio
generador, dado que la vida social supone el yo y el otro.
• Causa material: Explica el aspecto constitutivo o compositivo del ser
estatal: población y territorio, poder como componentes humano.
• Causa final: El fin que explica el estado es el bien común. Este impera
como causa orientadora de la existencia estatal. El fin no es una
materia a construir sino un objetivo a cumplir.
• Causa formal: El principio que da forma al ser social esta constituido
por el orden. La población y el territorio componen la materia del
estado y la unidad de orden.
Fin
• El fin es un bien. Cumple con la reunión de todas aquellas condiciones
exteriores necesarias al conjunto de individuos para el desarrollo de
sus cualidades, oficios y deberes.
• Es decir, tratase del conjunto de las condiciones sociales que
permiten favorecen el desarrollo integral de las personalidades. En su
contenido comprende el bien “esencial” para el desenvolvimiento
intelectual, moral y cultural del hombre, y el bien “instrumental”,
comprensivo de los medios materiales necesarios para la
subsistencia.
• El bien obliga al desarrollo.
• El fin es común. La acción estatal no debe limitarse a procurar el bien
de determinadas personas o clases. No es un bien particular, sino
social. Tampoco es una simple agregación informe de bienes
individuales, sino un bien publico, compartido y distribuido entre
todos los miembros del estado, de acuerdo con sus aptitudes y
condiciones, sin igualitarismos mecánicos y sin diferencias arbitrarias.
• Teoría de la doble personalidad del Estado: Algunos autores
sostienen que el Estado tiene una doble personalidad, una
de derecho público y otra de derecho privado, ejerciendo en una
su soberanía y en otra siendo titular de derechos
y obligaciones de carácter patrimonial.
• Teoría de la personalidad única del Estado: El Estado como persona
es uno, sólo el ámbito en que actúa es plural. El Estado constituye un
mismo sujeto de derecho que actúa, ya sea en su función de poder
público, ya en defensa de sus intereses como persona de derecho
privado.
Impacto de las nuevas tecnologías
• En los últimos años el derecho administrativo ha tenido que asumir la
incorporación de las nuevas tecnologías en la Administración
pública o lo que es lo mismo: la aparición de la Administración pública
electrónica.
• El principal desafío para el derecho administrativo ante estos cambios
ha sido adaptar y ampliar el marco legal existente para mantener las
mismas garantías jurídicas que existen en el papel también en la vía
electrónica.
Responsabilidad del Estado
• Responsabilidad del Estado Es la obligación importante que pesa
sobre éste de reparar los daños causados por el hecho ilícito de sus
órganos. La responsabilidad del Estado se basa en el principio de que
todo daño causado ilícitamente por él debe ser reparado de buena fe.
LA ETICA EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO
ETICA
• Disciplina filosófica que estudia el bien y el mal y sus relaciones con la
moral y el comportamiento humano.
La ética profesional
• Consiste en un conjunto de normas y valores que rigen el actuar de
los trabajadores en una organización. Se basa, principalmente, en los
valores universales que poseen los seres humanos (como
responsabilidad, honestidad, respeto, discreción , entre otros)
aplicados directamente en el entorno laboral.
CASOS EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y URGENTE
NECESIDAD DE CAMBIO
• •Corrupción en todos los niveles
• •Escándalos con implicancias morales serias
• •Uso indebido del poder
• •Degeneración, descomposición y erosión de estándares de conducta
• •Fraudes
• •Ilegalidad flagrante, etc.
• MANTENER LOS VALORES EN LAS PERSONAS.