Sustentabilidad Ambiental en

Proyectos de Infraestructura Carretera

Dr. Domingo Gómez Orea
 Universidad Politécnica de Madrid, España
 Catedrático
 Dirección de E-Mail: domingo.gomez.orea@gmail.com
 Sustentabilidad

Sinónimo de sostenibilidad: permanencia en el tiempo.

Y aplica a las tres partes implicadas en cualquier actividad:

1. Al proyecto de la carretera y a la actividad que se desarrolla sobre él

1. A su entorno, con tres esferas indisociables: ambiente, territorio y

sociedad.

2. Al nuevo sistema carretera-entorno que conjuntamente configuran.

Por tanto la sustentabilidad tiene cuatro dimensiones
indisociables, pero con diferente peso en cada caso:
• Económica
• Social
• Ambiental
• Territorial

Las cuales se interpretan en términos de Calidad de Vida, y

a nivel individual se concretan en:

•Nivel de renta
•Condiciones de vida y de trabajo
•Calidad ambiental
•Marco físico o sistema territorial
La Sustentabilidad ambiental
Como todos los principios ambientales, la sostenibilidad equivale a
Sensatez/Sentido común en la toma de decisiones y en los comportamientos.
Lo que en el caso de los proyectos equivale a aplicar:
• “Sensibilidad, conocimiento, criterio, atención y compromiso“ ambiental
en
• La “concepción, desarrollo, ejecución explotación, y, en su caso,
abandono, del proyecto” de la carretera.

Esta idea supone trasladar la preocupación de los decisores (políticos,

planificadores, proyectistas, constructores y gestores) desde la estructura,
funcionalidad y economía del proyecto, a las relaciones de éste con su entorno,
y del sistema que entrambos conforman, y a entender estas infraestructuras como
una pieza del Sistema Territorial.
La clave de la sustentabilidad ambiental: la integración
proyecto-entorno (ambiental y territorial)
Un proyecto estructural y funcionalmente correcto
pero ambiental o territorialmente desintegrado es
un mal proyecto.

Antes que el proyecto está el sistema ambiental y

territorial en que se ubica

Un proyecto de carretera no se puede considerar

correctamente concebido, planificado, proyectado y
gestionado, si no configura un sistema armónico,
funcional y bello con su entorno y dotado de los
sistemas de control que garanticen su
permanencia en el tiempo.
El entorno ecológico, ambiental
ELEMENTOS PRIMORDIALES SER HUMANO
AIRE
CLIMA GEA
AGUA

PROCESOS: naturales, CORTEZA DE LA TIERRA

antrópicos y mixtos

MATERIALES FORMAS
IMAGEN Y SU
SUELO: Soporte y Despensa de las plantas PERCEPCIÓN:
PAISAJE
BIOCENOSIS Y ECOSISTEMAS
Sinergia, control, diversidad, homeostasia, resiliencia, sucesión, flujos

VEGETACIÓN/FLORA FAUNA

USOS PRIMARIOS DEL SUELO: NATURAL, FORESTAL,

GANADERO Y AGRÍCOLA
 Tasas de
Renovables renovación
Fuente de
recursos y Ritmo de
Se
materias consumen consumo
primas No
renovables No se Capacidad de carga
EL MEDIO consumen
AMBIENTE Y SUS Capacidad
FACTORES COMO Soporte de de Acogida: fragmentación, Barrera
RECURSOS elementos Coherencia
físicos elementos
físicos
Capacidad
Aire Dispersante
atmósfera
Receptor de Capacidad
“efluentes” Agua Autodepuradora
Capacidad
Suelo de
Procesado

La disfuncionalidad con el entorno puede surgir por los influentes que extrae, por el
espacio que ocupa y por los efluentes que emite: CRITERIOS ECOLOGICOS DE
SOSTENIBILIDAD.
El
entorno
territorial:
el ST

Entender las carreteras como una pieza del Sistema Territorial: en cuanto:
• Le proporcionan funcionalidad, junto con las estructuras de telecomunicaciones
• Inducen equilibrio o desequilibrio del ST; esta idea puede entrar en conflicto
con la visión economicista de la inversión.
• Son un factor de cohesión social, (clave de la dimensión social de la
sostenibilidad) en la medida en que contribuyen a homogeneizar las
oportunidades del territorio.
La referencia de la Estrategia Territorial
Europea (ETE)
3 3
4 5

2
Un sistema 5
2

1 4
polinucleado
en red que 5 2
2 4
proporciona
3
oportunidades 4
5
3

similares a los Desarrollo espacial Gestión prudente y proactiva

asentamientos policéntrico y nueva relación
campo ciudad:
•Desarrollo Territorial policéntrico y
de población equilibrado
•Ciudades y regiones urbanas dinámicas,
atractivas y competitivas
•Desarrollo endógeno, diversidad y
eficacia de los espacios rurales
•Asociación entre el campo y la ciudad
Acceso equivalente a servicios,
infraestructuras y conocimiento.
Difusión del conocimiento
•Enfoque integrado para mejor conexión a redes de
transporte y al conocimiento
•Desarrollo policéntrico: modelo para mejor
accesibilidad
•Utilización eficaz y sostenible de infraestructuras
•Difusión de la innovación y el conocimiento
del patrimonio natural y cultural
•Naturaleza y patrimonio cultural como
potenciales de desarrollo
•Conservación y desarrollo del patrimonio
natural
•Gestión de los recursos hídricos: un reto
para el desarrollo territorial
•Gestión creativa de los paisajes
•Gestión creativa del patrimonio cultural
 POLÍTICAS

Incorporar la

SECUENCIA TEMPORAL DE LOS INSTRUMENTOS DE TOMA

EFICACIA DE LA INSERCIÓN DEL CONOCIMIENTO, CRITERIO,

sensibilidad PLANES

ambiental lo antes

SENSIBILIDAD Y COMPROMISO AMBIENTAL

PROGRAMAS
posible a todos los
niveles del

DE DECISIONES
SUBPROGRAMAS
proceso de toma
de decisiones ANTEPROYECTOS

PROYECTOS

EJECUCIÓN DEL PROYECTO

GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD CONSTRUIDA

ABANDONO O DESMANTELAMIENTO
Utilizando todos los instrumentos disponibles de
gestión ambiental

PARTICIPACIÓN, CONCERTACIÓN, ANSPARENCIA

POLÍTICA

Ámbito de
PLAN

“LECTURA” DEL ENTORNO

la EAE

PROGRAMA

ANTEPROYECTO
Ámbito de
la EIA
PROYECTO EJECUTABLE

Ejecución de la obra
Ámbito de
los SGA Explotación o funcionamiento:
procesos y productos

Ámbito de la Desmantelamiento, en su caso, del proyecto

RECUPERACIÓN
Algunos principios generales de sostenibilidad

La cumbre de Río 92, planteaba, entre otros, los principios de :

• precaución

• prevención

• internalización de los costes ambientales (Externalidades negativas) en la

cuenta de resultados de las actividades que los producen: “quien
contamina, paga”, que llevado a las externalidades positivas se traduce por
“quien conserva, cobra" que ha generado instrumentos tan eficaces como
los denominados Custodia del Territorio, Bancos de Conservación, etc.
Tan importante para atender a las medidas compensatorias
Además de los generales existen otros principios
específicos de sustentabilidad en transporte
• Intermodalidad.
• Transporte público: con infraestructuras exclusivas, oferta suficiente, barata y atractiva
• Ferrocarril
• Mejorar la eficiencia energética (coche eléctrico)
• Gestionar la demanda.
• Informar a la población sobre el coste real de los desplazamientos.
• En los espacios urbanos (y periurbanos), favorecer las infraestructuras para los
vehículos de dos ruedas y para el desplazamiento peatonal: carriles moto, carriles bici,
itinerarios peatonales.
• Implantar Sistemas Normalizados de Gestión Ambiental (“marketing ecológico”) en la
construcción y gestión de las infraestructuras de transporte.
El enfoque de demanda en la concepción del
proyecto
“la mejor lección: disminuir las necesidades para disminuir
las fatigas que cuesta satisfacerlas. Y así he llegado a necesitar muy pocas
cosas, y esas pocas, muy poco. Porque la verdadera felicidad no está en tener …
sino en ser y en no necesitar”.
El manuscrito carmesí, Antonio GALA
Este enfoque nos llevará:
• a racionalizar el modelo territorial: naturaleza, población y actividades
• a evitar los hábitos insostenibles de desplazamiento que sobreestiman el
vehículo motorizado y desprecian el no motorizado
• a la fiscalidad sobre vivienda
• al pensamiento PROSPECTIVO: posibilidades que ofrecen las TIC`s para
reducir la demanda de movilidad: teletrabajo, incluso en pueblos. Y del coche
eléctrico para evitar o al menos trasladar la contaminación
• a evitar soluciones simplistas buscando múltiples alternativas
Y considerar también el paisaje, aspecto emergente y
dimensión sustantiva del sistema territorial:
• Intrusión en la base paisajística
• Lugar relevante para la percepción del paisaje, sobre todo
los accesos (fachadas urbanas), determinante de la
Exposición Visual del terreno
• Oportunidad de potencial de visualización

LAS CARRETERAS SON PELÍCULAS CON LETREROS. Miguel Mihura

PAISAJE
COMPONENTE OBJETIVA COMPONENTE SUBJETIVA
LA BASE PAISAJÍSTICA O FORMACIÓN Y LA PERCEPCIÓN DEL SISTEMA
EXPRESIÓN EXTERNA DEL FORMADORES DEL TERRITORIAL POR LOS
SISTEMA TERRITORIAL PAISAJE OBSERVADORES HABITUALES Y
POTENCIALES
Para finalizar
La importancia del equipo multidisciplinar en el proyecto

Considerar el cambio climático:

• Reducir la huella de carbono (y la ecológica), la demanda de movilidad y el uso
de vehículos contaminantes
• Afrontar el problema de acuerdo con un principio de precaución
• Racionalizar los hábitos de movilidad
• Mejorar la estructura y el funcionamiento del sistema territorial.

Adoptar como objetivo la generación de impactos positivos en los proyectos

y en la gestión

Prever en el proyecto la recuperación de los espacios degradados

Instrumentar la Dirección Ambiental de Obra (DAO)

MUCHAS GRACIAS
BIBLIOGRAFIA
COUNCIL OF EUROPE. 2000. European Landscape Convention. Florence: European Union.
GOMEZ OREA, D. GÓMEZ VILLARINO, A. y GÓMEZ VILLARINO, T. (2012). El paisaje: análisis,
diagnóstico y metodología para insertarlo en la formulación de planes y proyectos. Edición digital,
enlace https://kdp.amazon.com/amazon-dp-action/ES/bookshelf.marketplacelink/B00W9P522K,
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GOMEZ OREA, D. (2013). Evaluación de Impacto Ambiental. Edición corregida. Ed. Mundi Prensa.
Madrid. 747 pp. ISBN 13: 9788484766438
GOMEZ OREA, D. (2013). Ordenación Territorial. Edición corregida. Ed. Mundi Prensa. Madrid. 543
pp. ISBN. 978-84-8476-660-5
GOMEZ OREA, D. (2014). Evaluación Ambiental Estratégica. Edición corregida y aumentada. Ed.
Mundi Prensa. Madrid.377 pp. ISBN:978-84-8476-676-6