UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA CON ESPECIALIZACIÓN EN ALTA GERENCIA

DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO

TAREA #2
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

6 DE FEBRERO DE 2022

Miriam Edith Cárdenas Castellón

Carlos Alfredo Lorenzana Rodríguez
Leidy Mariela Salazar Vásquez
Melanie Zúñiga Mata
 TAREA 1:

1) Delimitación Inicial:

a) Nombre de la institución:

Asociación Nacional de Municipalidades

de la República de Guatemala - ANAM

b) Problemática inicial observada para el estudio del diagnóstico

inicial (ver anexos):

Problema principal:

● ANAM no favorece el fortalecimiento de la gestión municipal de sus

asociados debido a que no cuenta con una metodología de trabajo que
permita consolidar acciones a través del tiempo para así cumplir con su
misión institucional.

Problemas secundarios:

● La rotación de Presidente de ANAM, cada dos años, dificulta la

injerencia en las Políticas de Estado, por lo que los esfuerzos y acciones
realizadas se diluyen con el tiempo.

● ANAM no contribuye al fortalecimiento de la autonomía de las

municipalidades, por lo que no gestionan por sí mismas las
problemáticas locales y están a merced de las disposiciones centrales.

● No cuenta con un modelo de gestión institucional ni aplica herramientas

de tecnología estandarizadas que permita impactar en todas las
municipalidades asociadas, ayudándoles a eficientizar su gestión en el
servicio a sus comunidades.
 c) Antecedentes del problema:

La Asociación Nacional de Municipalidades de la República de Guatemala

(ANAM), es una organización apolítica creada en 1960 para desarrollar y
fortalecer la gobernabilidad a nivel municipal. Esta institución no tiene recursos
provenientes del Estado; es una institución privada y autónoma. Busca el
mejoramiento de los municipios a nivel nacional, pero en el transcurso de su
historia no ha tenido mucha relevancia en las soluciones de los problemas de
los municipios.

La gestión municipal es un eje fundamental para el desarrollo socio económico

de todo el país. Por lo tanto las municipalidades se encuentran al servicio de la
población, como bien lo indica el Código Municipal, Decreto Número 12-2002,
del Congreso De La República De Guatemala, Artículo 5:

Servicio a los intereses públicos: Los municipios y otras entidades locales sirven a los
intereses públicos que les están encomendados y actúan de acuerdo con los principios
de eficacia, eficiencia, descentralización, desconcentración y participación comunitaria,
con observancia del ordenamiento jurídico aplicable.

Sin embargo, muchas veces se ha utilizado la institución como trampolín

político y no existe mucho interés de algunos municipios en ser parte de esta
institución. No tiene clara su figura política ni los alcances que podría tener
como institución. Podría ser una institución de colaboración técnica entre
municipios, pero no se ha logrado la cobertura necesaria para que esta
institución pueda tener relevancia en las decisiones de los municipios.

Esta Asociación promueve planes y programas para fomentar el desarrollo

socio económico, entre otros, de los diferentes municipios del país. Sin
embargo, debido a la amplia gama de programas, éste le resta importancia al
seguimiento y evaluación de cada uno de los mismos por la falta de
herramientas tecnológicas que facilitan el seguimiento y la evaluación. Esto
desemboca en el descontento de muchos alcaldes, ya que no dan continuidad
ni apoyo para la ejecución de dichos proyectos y así garantizar y/o solventar las
problemáticas que enfrentan las municipalidades.
2) Link de verificación de las sesiones de trabajo:

a) Domingo 30 de enero; 17:00 horas

https://drive.google.com/file/d/12shsYOLnuhx6t9MZx0iqdH09dfCz
A8RR/view?usp=sharing

b) Viernes 4 de febrero; 18:00 horas

https://drive.google.com/file/d/
1_YyHVq_r18cJL2qEhm4EHQcBDcGYJdRO/view?usp=sharing

3) Listado firmado y escaneado por el coordinador donde confirma la

participación y asistencia de los miembros
 ANEXO:

1. MATRIZ FODA:

ANÁLISIS DE FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS:

Factores Internos

F1. Apoyo de algunas organizaciones internacionales

USAID
F D D1. Diferencias financieras entre Municipios
D2. Organigrama mal distribuido
F2. Fomenta al personal Compromiso D3. Periodo de presidencia y concejo cada 2 años
D4. Pocos empleados para cubrir las necesidades
F3. Fomenta al personal cultura de resultados
D5. Rivalidades entre Municipios y Alcaldes
F4. Fomenta al personal Honestidad y transparencia D6. No da seguimiento a las problemáticas de los
F5. Fomenta al personal Visión de innovar municipios para implementar planes de acción de
F6. Tiene página Web mejora
D7. Facultades limitadas según respaldo legal.

O1. Cobertura con sedes en todas las regiones

O2. Intento de colaboración entre Municipios
O A
O3. Intento de integrar experiencias y conocimientos
O4. Municipios con logros importantes pueden
compartir experiencia
O5. Son muchos Municipios para atender
O6. Ventaja de solucionar los problemas de forma
global
07. Entidad independiente.
A1. Diversidad de problemas en los municipios
A2. No tiene posicionamiento importante en toma de
decisiones
A3. Se está utilizando como plataforma política
A4. Conflicto de intereses
A5. Falta de transparencia del gasto pùblico, lo que
puede conllevar a irregularidades administrativas

Factores Externos
 ESTRATEGIAS:
FO (maxi-maxi)
Estrategias para maximizar las Fortalezas y
maximizar las Oportunidades
● Crear programa para capacitar, profesionalizar y
premiar a los empleados de la entidad. Incrementar la
cantidad de personal para tener más cobertura de
atención técnica a más municipios.
● Crear un sistema de control de avances de todos los
municipios de Guatemala tipo monitor o tablero de
mandos.
● Crear proyectos de cooperación entre Municipios de
buenas prácticas o casos de éxito.
FA (maxi-mini)
Estrategias para maximizar fortalezas y
minimizar amenazas
● Mejorar el sistema de elección de presidencia y junta
directiva.
● Incrementar presencia en solución de problemas en
los municipios por medio de asesoría técnica.
● Incrementar la capacitación y profesionalismo en la
institución.
● Fortalecer la participación de más instituciones
internacionales para ampliar la cobertura de apoyo a
las problemáticas de los municipios.
DO (mini-maxi)
Estrategias para minimizar debilidades y
maximizar oportunidades
● Crear proyecto que fomente la unidad en la institución
con visión global que fortalezca el desarrollo de todos
los municipios.
● Buscar fuentes de financiamiento y ayuda para los
municipios menos favorecidos.
● Realizar una reingeniería a nivel organizacional en la
institución buscando una estructura que pueda tener
mejor cobertura.
● Utilizar experiencias de otros municipios.
DA (mini-mini)
Estrategias para minimizar debilidades y
minimizar amenazas
● Presentar iniciativa de ley para mejorar ingresos de
los municipios de forma más ecuánime.
● Crear programas para integrar soluciones prácticas a
los problemas comunes de los municipios.
● Crear un sistema que evite politizar la institución.
● Mejorar incidencia de alcaldes para aportar
soluciones.
● Fomentar programas de unidad municipal
● Ampliar periodo de dirección
 2. CUADRO DE PROBLEMA:

CAUSA PROBLEMA CENTRAL EFECTOS

Poca cobertura a las municipalidades Muchos municipios no se involucran

del país ANAM No es relevante para la
solución de problemas de los
Falta de unidad para solucionar municipios y no cuenta con una Mucha división y celos entre Municipios
problemas Municipales de forma global metodología que permita el y Municipalidades
trabajo que se realice de forma
Falta de voluntad política para constante durante el tiempo, Pocas soluciones implementadas
solucionar problemas de otros depende de lo que la
municipios presidencia decida cada 2
años, no cuenta con estudios
Usada como plataforma política Entidad politizada y poca solución
profundos de la problemática técnica
de las municipalidades y una
estrategia para solucionarlos.
Falta de especialistas profesionales No se solucionan problemas relevantes
para solución de problemas

Ausencia de Sistematización tanto de No existe un Modelo de Gestión Inoperante, algunos alcaldes han
gestiones como de Procesos renunciado a la misma
 3. MATRIZ DE PRIORIZACIÓN:

MAGNITUD GRAVEDAD CAPACIDAD BENEFICIO

CRITERIOS Cantidad de Intensidad del daño Capacidad de Nivel de provecho que

municipalidades que ocasiona el intervención aporta la solución
afectadas por el problema
problema

Poca cobertura a las

municipalidades del 75% Muy grave Capacidad alta Beneficio alto
país

Falta de unidad para

solucionar problemas
100% Grave Capacidad moderada Beneficio alto
Municipales de forma
global

Falta de voluntad
política para solucionar
90% Poco grave* Capacidad media Beneficio medio
problemas de otros
municipios

Usada como
25% Muy grave Capacidad alta Beneficio bajo
plataforma política

Ausencia de
Sistematización tanto
100% Muy grave Capacidad alta Beneficio alto
de gestiones como de
Procesos
*No es objetivo institucional que una municipalidad vele por los intereses de otra. Sino que ANAM favorezca a todos.
Acciones:

A. Generar un modelo de gestión institucional que permita alcanzar los objetivos de ANAM, a través de acciones
autónomas, incluyentes y que permita dotar a las municipalidades de recursos suficientes para brindar los servicios a
sus comunidades.

B. Generar los documentos institucionales necesarios que rijan las decisiones y acciones. Actualmente solo se cuenta
con los Estatutos, que no solo dan soporte legal sino que a su vez se convierten en los únicos lineamientos existentes.

C. Incorporar en el modelo de gestión local transversalmente las problemáticas sociales y económicas más importantes a
nivel nacional, para contribuir al protagonismo municipal en el desarrollo económico local.