APUNTES DE ECONOMÍA MEXICANA/ PROF.

JORDY MICHELI/UAM A

LECCIÓN 9

Finanzas Públicas.

Te has preguntado alguna vez, ¿quién paga el mantenimiento de las calles?, ¿de dónde
obtiene dinero el Estado para cubrir sus gastos?, ¿de dónde sale el dinero para pagarle al
presidente de la república?, ¿sabes por qué sólo pagamos una tercera parte del costo real
del metro? En esta lección aprenderemos como el Estado obtiene sus ingresos y cuáles
son sus gastos.

Las finanzas públicas son las políticas dirigidas a la obtención de recursos monetarios
(ingreso público) por parte del gobierno para su funcionamiento y desarrollo de las
actividades que está obligado a efectuar (gasto público), que sobre todo, son la
satisfacción de servicios públicos.

Ingreso Público

En términos generales los ingresos públicos son todas aquellas entradas de dinero que
recauda y/o recibe el Estado.

Los ingresos públicos se clasifican como se muestra en el siguiente diagrama:

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Los ingresos ordinarios:: son recaudados en forma regular por el Estado,

Estado tales como: los
impuestos; los derechos; los ingresos por la venta de bienes y servicios de los organismos
y empresas paraestatales; etc.

I) Los ingresos extraordinarios, son recursos que no se obtienen de manera

irregular por parte del Estado,, tales como: la enajenación de bienes
nacionales; contratación de créditos externos e internos o emisión de
moneda por parte del Banco de México.

I.- Los ingresos ordinarios se dividen en:

i. Ingresos corrientes son los que provienen

rovienen de la actividad fiscal y de las
operaciones de los organismos y empresas paraestatales mediante la venta de bienes
y servicios y se clasifican en:

A. Los que se obtienen a través del gobierno federal vía la

Secretaría de Hacienda y Crédito
Crédito Público (SHCP). Estos
comprenden los ingresos tributarios (ISR, IVA, IEPS, etc.) y no
tributarios (Por ejemplo derecho que paga PEMEX por la
extracción de hidrocarburos; el pago de derechos de los
ciudadanos por la expedición de visas, pasaportes y cédulas
cé
profesionales).
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El ISR y el IVA son los ingresos tributarios que representan la mayor captación de ingresos
con el 51.4% y 32.6% respectivamente en 2009. El mayor aporte de ISR en 2010 lo
hicieron los asalariados con un 47%

Respecto al IVA, los montos mayores son recaudados en los deciles de mayores ingresos,
el 59.22% del IVA recaudado proviene de los deciles VIII, IX y X en 2010 sin embargo es
un impuesto regresivo, es decir que afecta en mayor medida a personas de menores
recursos.

Participación en la recaudación de IVA por decil (%)

Proporción del ingreso destinado a pago de IVA por decil (%)

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B. Los que se obtienen a través de los organismos y empresas

paraestatales, tales como: Petróleos Mexicanos (PEMEX),
Comisión Federal de Electricidad(CFE), Caminos y Puentes
Federales de Ingresos (CAPUFE), Aeropuertos y Servicios
Auxiliares (ASA), Lotería Nacional, Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE)

La empresa paraestatal más importante en la generación de ingresos públicos es

PEMEX, los ingresos petroleros en los últimos años han superado el 30% de los
ingresos presupuestales de México. Incluyen pago de impuestos, pago de derechos y
regalías.

Ingresos petroleros como proporción de ingresos presupuestarios totales

ii. Ingresos de capital son los que provienen de:

• El manejo del patrimonio estatal, como son las ventas por remate de activos
físicos y valores financieros (edificios, vehículos, mobiliario, etc.).

• Deuda Pública, es el financiamiento que obtiene el gobierno federal a través de

la banca nacional y extranjera.

Deuda Interna: Pasivos del Gobierno Federal pagaderos dentro del país.
Préstamos contraídos principalmente con la banca privada, la Banca de
Fomento y Desarrollo, Arrendamientos, y recursos del Sistema de Ahorro
para el Retiro.

Deuda Externa: Contraída con entidades o personas del exterior y que
generalmente está denominada en moneda extranjera.
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La deuda pública se ha incrementado de manera importante en el periodo 2006-2010

principalmente por el crecimiento en la deuda interna. Al término del 2010 la deuda total
alcanzó un monto similar al 32% del PIB de ese año.

Evolución de la deuda bruta del sector público presupuestario

(Cifras respecto al PIB)

Los Requerimientos Financieros del Sector Público respecto al presupuesto, son el monto
que el gobierno federal requiere para solventar sus compromisos del año tanto en
políticas públicas como los fondos para amortización de la deuda. Los incrementos
mostrados en la siguiente gráfica tienen estrecha relación con el incremento de la deuda
de los últimos años.

Saldos Históricos de los requerimientos Financieros del Sector Público Presupuestario

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Gasto público

El gasto público de un país está integrado por los desembolsos que realiza el gobierno
central, las administraciones locales y regionales, las agencias o institutos autónomos y
las empresas o corporaciones del Estado.

Los gastos que realiza el Estado deben estar balanceados con los ingresos públicos,
existiendo en caso de discrepancia un déficit o un superávit público.

Las principales partidas del gasto público son:

• Los gastos corrientes públicos, que incluyen los sueldos y salarios pagados a los
trabajadores del Estado.

El cuadro presenta los sueldos de los funcionarios en términos netos, es decir, después de haber
descontado los impuestos pagados sobre el ingreso. Con la excepción del ex presidente de E. U.
(George W. Bush ganaba nominalmente 60 por ciento más que Vicente Fox Quesada después de
impuestos), el primer mandatario mexicano percibió un ingreso mayor del erario público, que
cualquiera de sus homólogos de América Latina.

De manera específica, el ex presidente mexicano recibía más del doble que el presidente de Brasil y
casi seis veces más que su contraparte argentina o chilena.

Un secretario brasileño gana la tercera parte que uno mexicano; su homólogo chileno gana casi seis
veces menos. Un subsecretario mexicano gana 45 por ciento más que un estadounidense, más del
doble que un alemán, inglés o francés, más del triple que un español. Vale recordar que esos cinco
países desarrollados tienen un ingreso per cápita por lo menos tres veces superior al de México.
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• Las transferencias y subsidios y las compras de bienes no duraderos que realizan

los entes gubernamentales (programas sociales, los gastos en salud y educación;
gastos militares o de defensa, gasto por servicios y de otros de diferente tipo).

En 2008, ell gasto público en educación básica, es decir preescolar, primaria y

secundaria, fue progresivo; los recursos educativos los reciben y benefician en su
mayoría la población ubicada en los primeros deciles.

La mitad del gasto público en educación media superior

superior se concentra principalmente a
partir del quinto decil

Finalmente, en el caso de educación superior se trata de un gasto regresivo, ya que los

últimos tres deciles concentran más del 50 por ciento de los recursos.

La gráfica que a continuación se pre

presenta,
senta, ilustra el efecto progresivo de la educación
primaria, así como el caso regresivo de la educación superior. En el caso del bachillerato,
éste se considera neutral.
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• Los gastos de inversión,

nversión, se refieren a la compra
ompra de bienes de capital y a otras
inversiones
versiones que realiza el Estado (caminos, puentes, aeropuertos).
aeropuertos)

En México, la inversión total participa aproximadamente con el 20% del Producto Interno
Bruto (PIB) y específicamente, la inversión pública en construcción presenta un promedio
anual de 3.7% como proporción del PIB. La industria de la construcción se desempeña
como un gran promotor de la generación de empleos, particularmente en ocupaciones
temporales. Dentro
entro del Programa de Empleo Temporal, operan dos subprogramas que
contemplan n a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes: Conservación y
Reconstrucción de Caminos Rurales. Los programas de empleo temporal buscan
beneficiar a la población local con la mejora del estado físico de los caminos de su
localidad y con la generación de empleos temporales.

• Los pagos de la Deuda pública, amortizan los compromisos previamente contraídos

por el gobierno.

El Gasto público forma parte de la Demanda Agregada total; su contracción puede llevar a
una etapa de recesión y genera las condiciones para una moneda más estable pero sin
crecimiento de la economía (como ha ocurrido durante los últimos años en México). Por
otro lado, si crece el gasto público (en su componente de inversión productiva) puede
generar Inflación pero acelerando la economía.

Si se decide usar el gasto público como dinamizador de la economía debe estar

acompañado de una política que haga crecer el ingreso real de la población y de esta
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manera mejorar las condiciones de vida de la misma. Sin embargo, en los últimos años
impera el pensamiento económico neoliberal y busca la estabilidad de la moneda; esto ha
provocado el adelgazamiento del Estado, es decir, la cada vez menor intervención del
mismo en la economía de un país, fungiendo sólo como un administrador y no como
promotor del crecimiento y/o desarrollo.

Por recomendaciones del Fondo Monetario Internacional, en México se controla el gasto

público como política anti-inflacionaria evitando tener elevados déficits fiscales, ya que se
considera la inflación como un fenómeno de exceso de demanda, que debe ser combatida
mediante la disminución del gasto público, el control de los salarios y del tipo de cambio
(devaluación).

El FMI inicia actividades en 1945, lo integran 188 países (hasta el 2012). Su cede se
ubica en Washington DC, Estados Unidos. Es el organismo de mayor influencia político-
económica en el mundo; su principal objetivo es asegurar el funcionamiento del sistema
de pagos internacionales.

En el artículo 1 de su constitución señala textualmente, como uno de sus propósitos:

“Poner a disposición de los países miembros con dificultades de balanza de pagos (con las
garantías adecuadas) los recursos de la institución”; esto implica, hacer préstamos a
países con problemas para pagar sus deudas como Grecia desde 2009. Tal apoyo fue
acompañado de una serie de políticas de austeridad que incluyen: el recorte de los
salarios y pensiones hasta un 25%, el aumento de los impuestos (el IVA pasó del 19% al
23%), y el congelamiento de nuevas contrataciones en el sector público.

Estas acciones han sido fuertemente criticadas por la sociedad griega ya que no hay una
estrategia de desarrollo y sólo se trata de políticas preocupadas por el pago de
obligaciones. Aunque es poco probable que las medidas de austeridad reduzcan la deuda,
están hundiendo la economía griega en una depresión aun más larga y profunda.

En el caso de México en 1995 recibió 40,000 millones de dólares con dos condiciones: a)
Mayor apertura comercial y b) Mantener altas tasas de interés, lo que provocaría el
aumento de la cartera vencida en los bancos comerciales y el rescate de los mismos por el
gobierno federal mediante el Fondo Bancario para la protección del Ahorro (FOBAPROA).
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Países como Venezuela, Argentina, Brasil o Chile han apostado al incremento del gasto
público, obteniendo resultados favorables, de hecho la cifra histórica demuestra que
cuando disminuye el gasto público es cuando ha existido mayor inflación; dicho
comportamiento (disminuir la inversión social), tiende a ser recesivo para la economía
porque el gasto público puede dinamizar todo el aparato productivo.

Es importante señalar que dicho incremento en el gasto debe ser canalizado de la mejor
manera para buscar el mayor beneficio posible, un buen ejemplo es el monto que
destinan los países antes mencionados a la Investigación y Desarrollo y su relación con el
crecimiento del PIB que han logrado, como se muestra en las siguientes gráficas.

Gasto en Investigación y Desarrollo (%del PIB)

Crecimiento real PIB

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Clasificación funcional del gasto programable

Una forma de clasificar el gasto programable del Estado es por las funciones u objetivos
que persigue:

Las funciones de desarrollo social y desarrollo económico son las que predominan en el
gasto programable del Gobierno Federal.
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Entre las funciones específicas que han tenido el mayor crecimiento en el gasto del último
sexenio, están: Agua potable y alcantarillado, Turismo, Energía y Orden, Seguridad y
Justicia, esto refleja los objetivos principales que ha seguido la presente administración.

Estas funciones las llevan a cabo las dependencias gubernamentales a quienes se les
asigna un determinado presupuesto y estas lo ejercen buscando objetivos específicos. A
continuación se presenta el gasto realizado por cada dependencia como porcentaje del
total gastado en el periodo 2004-2008
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Participación en el gasto programable ejercido. Clasificación funcional por dependencia

2004 2005 2006 2007 2008

Gobernación 0.33% 0.34% 0.35% 0.27% 0.29%
Hacienda y Crédito Público 1.78% 1.83% 1.99% 1.48% 1.86%
Defensa Nacional 1.58% 1.48% 1.41% 1.58% 1.47%
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 2.74% 2.72% 2.55% 2.65% 2.53%
Economía 0.41% 0.38% 0.49% 0.47% 0.69%
Comunicaciones y Transportes 1.87% 2.47% 2.15% 3.45% 1.92%
Salud 1.57% 1.98% 2.17% 2.46% 2.75%
Trabajo y Previsión Social 0.20% 0.20% 0.17% 0.15% 0.16%
Reforma Agraria 0.27% 0.22% 0.23% 0.22% 0.20%
Medio Ambiente y Recursos Naturales 1.26% 1.43% 1.52% 1.90% 1.54%
Educación Pública 8.34% 8.07% 7.94% 7.87% 7.44%
Procuraduría General de la República 0.50% 0.44% 0.46% 0.44% 0.35%
Energía 3.97% 4.55% 4.21% 2.18% 3.20%
Aportaciones a Seguridad Social 8.66% 8.83% 9.01% 9.78% 9.22%
Desarrollo Social 1.40% 1.28% 1.44% 1.83% 2.14%
Turismo 0.16% 0.15% 0.10% 0.14% 0.19%
Provisiones Salariales y Económicas 1.35% 1.49% 2.65% 6.32% 7.11%
Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación
1.12% 1.14% 1.10% 1.01% 0.93%
Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos
Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
17.10% 17.02% 16.31% 16.54% 15.66%
Municipios
Seguridad Pública 0.42% 0.41% 0.45% 0.82% 0.83%
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 0.51% 0.47% 0.45% 0.42% 0.46%
Otros Ramos y Dependencias 6.59% 5.96% 6.27% 3.29% 3.45%
Entidades Paraestatales de Control Presupuestario Directo 37.88% 37.14% 36.58% 34.71% 35.60%