DERECHO CONSTITUCIONAL

Tema l. La Constitución española de 1978 7

Tema l. La Constitución española de 1978. Antecedentes. Estructura. los principios constitucionales.

la reforma constitucional. Valores superiores del ordenamiento jurídico

ÍNDICE

La Constitución Española de 1978. Antecedentes.- Estructura. -P rin cipios fundamentales. -Valores superiores
del ordenam iento jurídico: la libertad, la justicia, la igua ld ad y el plura li smo político como valores superiores del
ordenamiento jurídico.- Reforma de la Constitución. -Bibliografía. -Recu rsos web.

LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. ANTECEDENTES

Todos sabemos que la aprobación de la Co nstitución Española de 1978 es un hecho histórico de primer
orden, por ser la primera Constitución, frente a las ocho anteriores de nuestra historia, que no ha sido
impuesta por un grupo o tendencia política.

Podemos dividir en seis los periodos de nuestra historia constitucional, atendiendo a la configuración
que hace Antonio Torres del Moral (TORRES MORAL, 2004, página 26): los orígenes del
constítucionalismo {1808-1833L el período isabelino (1833-1868L el sexenio revolucionario (1868-
1874), la restauración {1874-193lL la segunda República (1931-1936 o 1939) y la dictadura del General
Franco (1936 o 1939-1975). Durante estos periodos se fueron sucediendo constituciones liberales y
conservadoras .

En lo referente al antecedente más inmediato a la Constitución Española de 1978, es decir, la etapa de

transición desde la dictadura del General Franco a la etapa actual, hay que destacar que permitió pasar
de un sistema autoritario a un período constitucional de forma pacífica.

Nuestra Constitución ha sido el fruto del consenso entre los diferentes grupos políticos con
representación parlamentaria. El 31 de octubre de 1978 fue aprobada por las Cortes Generales y el
pueblo español la ratificó en referéndum celebrado el 6 de diciembre de 1978.

Todo ha sido posible gracias a una serie de pasos que vamos a repasar a continuación :

- El Régimen Constitucional es consecuencia de un proceso de t ransición desde la muerte de

Francisco Franco el20 de noviemb re de 1975, hasta la sanción por el Rey del Texto Constitucional
el 27 de diciembre de 1978. No es necesario insistir en el papel que ha jugado Don Juan Carlos 1,
desde su proclamación el 22 de noviembre de 1975 en el cambio.

La Ley para la Reforma Política de 4 de enero de 1977 cuyos fines fueron:

o La estructura de las Cortes con dos Cámaras: el Congreso de los Diputados y el

Senado.
o El referéndum como procedimiento de reforma constitucional en el que el pueblo
decide.
o El establecimiento de los principios básicos de la Ley electoral.

- El Decreto Ley de 23 de marzo de 1977 aprueba las normas electorales.

- Durante los seis primeros meses de 1977 se legalizan los partidos políticos y se celebran las
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elecciones para la reforma de las Cortes Generales, tal como estaba previsto en la Ley para la
Reforma Política, hecho que se produjo el15 de junio de 1977.

El 31 de octubre de 1978 se aprobó el Texto Constitucional por las Cortes Generales.

- El 6 de diciembre de 1978 fue ratificado po r el pueblo español en referéndum.

El 27 de diciembre de 1978 fue sancio nada la Constitución por el Rey.

- El 29 de diciembre de 1978 fue publicada y por tanto entra en vigor.

En la redacción de nuestra Constitución han influido principalmente:

La Ley Fundamental de Bonn de 1949.

La Constitución italiana de 1947.
- La Constitución portuguesa de 1976.
Las Constituciones nórdicas.
La Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948.
Los Pactos de las Naciones Unidas de 1966.
La Convención Europea de Derechos Humanos.

Nuestra Constitución es tanto política como jurídica, se desarrolla en base al Derecho y es larga, escrita,
progresiva, rígida en cuanto a su reforma y pactada.

ESTRUCTURA

Contiene 169 artículos y está estructurada en:

Un Preámbulo en el que se enuncian los principios y valores que se desarrollan en el Texto.

Un Título Preliminar.
- Diez Títulos más.
- Cuatro Disposiciones Adicionales.
Nueve Disposiciones Transitorias.
- Una Disposición Derogatoria y una Final.

Consta de una parte dogmática y otra orgánica.

Parte dogmática. Comprende:

- El Preámbulo, donde se explican las intenciones, los valores y los principios básicos en la sociedad
que la promulga.

El Título Preliminar, donde se contienen las grandes definiciones sobre la esencia del Estado, los
principios fundamentales de su organización y los valores reconocidos como superiores por el
Estado. Com prende los artículos 1 al 9.

El Título 1, en el que se reconocen los derechos y deberes fundamentales de los españoles, se

garantiza su cumplimiento y ejercicio, así como las circunstancias de su suspensión.

Parte orgánica. Comprende:

Título 11. De la Corona . Artículos 56 a 65.

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Establece el artículo 5: "La capital del Estado es la Villa de Madrid".

Establece el artículo 6 sobre el pluralismo político : "Los partidos políticos expresan el pluralismo
político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento
fundamental para la participación política. Su creación y ejercicio de su actividad son libres dentro del
respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos".

El artículo 7 por su parte, establece el principio de pluralismo social : "Los sindicatos de trabajadores y
las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y
sociales que les son propios. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitución y a la ley. Su estructura interna y su funcionamiento deberán ser democráticos". Supone
el reconocimiento de la libertad política y sindical dentro del respeto a la ley y al principio democrático.

El artículo 8 dice: "Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército
del Aire, tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad
territorial y el ordenamiento constitucional. Una ley orgánica regulará las bases de la organización
mifitar conforme a los principios de la presente Constitución" .

El artículo 9 establece los principios de legalidad y jerarquía normativa, así como la publicidad de las
normas, irretroactividad de las disposiciones sancionadoras, la responsabilidad e interdicción de la
arbitrariedad de los poderes públi cos y la seguridad jurídica: "Los ciudadanos y !os poderes públicos
están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.

Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, remover los obstáculos que impidan
o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica,
cultural y social.

La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas,

la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes
públicos".

Este es un artículo importantísimo al recoger el llamado Estado de Derecho, así como los principios
generales del ordenamiento jurídico.

VALORES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO: LA LIBERTAD, LA JUSTICIA, LA IGUALDAD Y

EL PLURALISMO POLÍTICO COMO VALORES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO

Aspectos generales

La inclusión de los "valores superiores del ordenamiento jurídico" después de caracterizar al Estado en
proceso de constitución como democrático, de derecho y social debe entenderse en el contexto
histórico, en el que algunos grupos parlamentarios querían grabar por todos lados dentro del texto
constitucional los nuevos principios inspiradores después de décadas de dictadura. Este tipo de
declaraciones no es muy común ni en el Derecho constitucional histórico ni en el comparado. Lo más
aproximado en las anteriores Constituciones se encuentra en el artículo 1 de la Constitución de 1931,
que menciona "la Repúbl ica se organiza en régimen de libertad y justicia". Este tipo de declaraciones
normalmente se sitúan en los preámbulos y no en el articulado. De hecho, en la Constitución Española
de 1978 estos principios y otros muchos también están expresados en el preámbulo.

Como también en el artículo 9 de la Constitución, ya dentro del texto articulado, se establecen otros
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El procedimiento general (artículo 167) exige para substanciar la reforma:

l. Aprobación de las Cámaras por tres quintos de cada una de ellas del proyecto de reforma. En caso
de desacuerdo de ambas Cámaras se formará una Comisión Mixta paritaria de Diputados y
Senadores cuyo Dictamen se propondrá a votación en ambas Cámaras, y si no fuera aprobado por
mayoría de tres quintos, entonces la reforma se entenderá aprobada siempre que hubiese
obtenido el voto favorable de dos tercios del Congreso y la mayoría absoluta del Senado.

2. Referéndum facultativo de ratificación. El artículo 167.3 permite la posibilidad de un referéndum

de ratificación, cuando se solicita dentro de los 15 días siguientes a la aprobación de la reforma
por las Cortes por una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras.

En cuanto al procedimiento especial es el establecido en el artículo 168 para las materias en este
artículo protegidas. La tramitación de la reforma de estos supuestos se divide en tres fases:

a. Aprobación de la propuesta de reforma por mayoría de dos tercios de cada Cámara sin que se
contemple posibilidad de desacuerdo entre las Cámaras, procediéndose a la disolución inmediata
de las Cámaras.

b. Aprobación por las nuevas Cámaras elegidas de la decisión de reforma, pasando entonces al
estudio y discusión del contenido del proyecto de reforma. Una vez aprobado el texto de la
reforma por mayoría de dos tercios de cada una de las Cámaras, el Presidente del Congreso de los
Diputados lo comunica al Gobierno a efectos de referéndum.

c. Ratificación mediante referéndum de la reforma propuesta. En este caso el referéndum es

obligatorio.

Se han producido dos reformas a la Constitución.

La Primera Reforma Constitucionat en 1992, que consistió en añadir el inciso "y pasivo" en el artículo
13.2 como condición para la ratificación del Tratado de Maastricht. Este tratado exigía en materia de
ciudadanía europea que todos los ciudadanos de la Unión pudiesen tener derecho de sufragio tanto
activo como pasivo en las elecciones municipales, y en este sentido se realizó la reforma. No fue
necesario Referéndum por cuanto no fue solicitado por los parlamentarios como exige el artículo 167.3
de la Constitución.

Segunda Reforma Constitucional en 2011 que afecta al artículo 135 y busca garantizar el principio de
estabi lidad presupuestaria vinculando a todas las Administraciones Públicas, reforzar el compromiso
de España con la Unión Europea y garantizar la sostenibilidad económica y social. Se estudia en detalle
para ver más el desarrollo de una reforma constitucional.

El 26 de agosto de 2011 los Grupos Parlamentarios Socialista y Popular en el Congreso presentaron

conjuntamente una Proposición de Reforma del artículo 135, solicitando su tramitación por el
procedimiento de urgencia y su aprobación en lectura única. La Presidencia de la Cámara, en uso de la
delegación conferida por la Mesa en su reunión de 22 de abril de 2008, adoptó el acuerdo de admitir
a trámite la Proposición y someterla a la deliberación del Pleno a efectos de su toma en consideración
y, previa audiencia de la Junta de Portavoces, proponer al Pleno su tramitación por el procedimiento
de lectura única (BOCG). Congreso de los Diputados, serie B, núm. 329-1, de 26 de agosto de 2011).

El Pleno del Congreso, en su reunión del día 30 de agosto de 2011, acordó tomar en consideración esta
Proposición, así como su tramitación directa y en lectura única. (OS. Congreso de los Diputados. Pleno
y Diputación Permanente, núm. 269 de 30 de agosto de 2011). El mismo día, la Mesa del Congreso
acordó la apertura de un plazo para la presentación de enmiendas. Se presentaron veinticuatro y el
Tema l. La Constitución española de 1978

debate en el Pleno tuvo lugar el viernes 2 de septiembre de 2011, la votación se realizó en la moda li c:::l
electrónica. Fueron rechazadas todas las enmiendas admitiéndose únicamente una correccio::
gramatical en el sentido de sustituir "en relación al" por "en relación con" en el párrafo tercero del
artículo 135.3. En la votación de conjunto el resultado fue: votos emitidos 321, a favor 316, en contra
5 (D.S. Pleno y Diputación Permanente, núm. 270) . El texto aprobado se publicó en el BOCG. Congreso
de los Diputados, núm. 329-4, de 6 de septiembre de 2011.

Remitido al Senado el texto aprobado por el Congreso, la Proposición de Reforma se publicó el día 3
de septiembre, pasando a la Comisión de Constitución y abriéndose plazo de presentación de
enmiendas; presentándose 29. La deliberación y votación en la Comisión de Constitución tuvo lugar el
6 septiembre (DS Senado. Comisiones, n. 561), rechazándose las enmiendas y aceptándose como
Dictamen el texto remitido por el Congreso (BOCG. Senado, núm. 107, de 7 de septiembre), se
presentaron 4 votos particulares.

El Pleno del Senado debatió el Dictamen sobre la Proposición de Reforma, el jueves 7 de septiembre
de 2011. El resultado de la votación fue de 236 votos emitidos, 233 a favor y 3 en contra, alcanzándose
la mayoría prescrita en el artículo 167.1 de la Constitución (Diarios de Sesiones del Senado, núm. 130).
El texto aprobado por el Senado no introdujo variaciones en el remitido por el Congreso (BOCG Senado,
núm. 108, de 8 de septiembre).

En aplicación, de lo dispuesto en el artículo 167.3 de la Constitución, a partir de la fecha de aprobación

de la Proposición de Reforma, se abrió plazo para que, bien una décima parte de los miembros del
Congreso, bien una décima parte de los miembros del Senado, solicitaran que la reforma aprobada
fuera sometida a referéndum para su ratificación. (BOCG. Congreso de los Diputados, serie B, núm.
329-5 y BOCG. Senado, núm. 108, ambos de 8 de septiembre). Transcurrido el plazo sin que se hubiera
solicitado por un número suficiente de d iputados o senadores someterla a referéndum, se publicó el
texto definitivo de la Reforma del artícu lo 135 de la Constitución española en el BOCG. Congreso de
los Diputados, serie B, núm. 329-7, de 28 de septiembre de 2011.

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RECURSOS WEB

http://www.congreso.es/consti/ [consulta junio 2020]