DIPLOMADO EN

CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Ponente: José Edinsón Timaná Anastacio
 DIPLOMADO EN CONTRATACIONES
DEL ESTADO

Te m a r i o :

 MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Y LA COMPRAS EN EL ESTADO
 MÓDULO II: LA ORGANIZACIÓN DE LAS COMPRAS ESTATALES Y EL RNP
 MÓDULO III: EL REQUERIMIENTO, EL CUBSO Y LAS ACTUACIONES
PREPARATORIAS
 MÓDULO IV Y V: PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
 MÓDULO VI Y VII: EJECUCIÓN CONTRACTUAL
 MÓDULO VIII: CONTROVERSIAS EN EJECUCIÓN CONTRACTUAL
 MÓDULO IX Y X: OBRAS PÚBLICAS
 MÓDULO XI: MEDIDAS COVID – 19 Y LA EMERGENCIA SANITARIA
 MÓDULO XII: SEACE
 DIPLOMADO EN
CONTRATACIONES DEL ESTADO

MODULO III

EL REQUERIMIENTO, EL
CUBSO Y LAS ACTUACIONES
PREPARATORIAS
 DIPLOMADO EN
CONTRATACIONES DEL ESTADO

SESIONES:

1. El requerimiento
2. La indagación de mercado, el valor estimado y valor referencial
3. Sistemas y modalidades de contratación

4. El CUBSO
5. Registro del PAC
6. Contenido del Expediente de Contratación
7. Órgano a cargo del procedimiento de selección
8. Documentos del Procedimiento
 El requerimiento

ESCUELA DE
GOBIERNO Y
POLÍTICAS PÚBLICAS
EL REQUERIMIENTO

Guía Práctica N° 5 ¿Cómo se formula el requerimiento?

 EL REQUERIMIENTO

Guía Práctica N° 5 ¿Cómo se formula el requerimiento?

 EL REQUERIMIENTO

1. Usuario es quien requiere, elabora especificaciones técnicas y/o términos de

referencia y/o expediente técnico, así como requisitos de calificación. Justificación
de la finalidad pública.

2. Descripción objetiva de características y requisitos

funcionales, así como las condiciones en las que se ejecuta que permitan
acceso al procedimiento, sin perjudicar la competencia. El requerimiento puede
incluir que ésta se ejecute por concurso oferta o llave en mano, u otras que
establezca en el Reglamento.
EL REQUERIMIENTO
 EL REQUERIMIENTO

1. En obras y consultorías de obras, las especificaciones y/o términos

de referencia incluyen, cuando corresponde, obligaciones de
levantamiento digital de información y tecnologías de
posicionamiento especiales, tales como la georeferrención.
2. Prohibido exigencias desproporcionales al objeto de contratación,
irrazonables e innecesarias respecto a la calificación.
3. Cumplimiento de disposiciones especiales que regulen el objeto de la
convocatoria.
4.Prestaciones accesorias, tales como mantenimiento
preventivo o correctivo.
 EL REQUERIMIENTO

5. Los bienes y servicios generales de carácter permanente se contratan por periodos

no menores a un año.

6. Prohibido direccionamiento directo o indirecto, salvo excepciones como la

estandarización autorizado por el Titular de la Entidad. Aquí se incluye la palabra
“equivalente” posterior a la referencia de la marca. En caso de material bibliográfico
existente en el mercado, las condiciones como el nombre del autor, título y edición podrán
ser consignadas.

7. En obras, la planificación incluye identificar y asignar riesgos previsibles de ocurrir

durante la ejecución, así como acciones y planes de intervención para reducirlos o
mitigarlos, conforme a los formatos que apruebe el OSCE. Un análisis que implica
probabilidad de ocurrencia y su impacto en la ejecución de la obra.
 EL REQUERIMIENTO

Tratándose de material bibliográfico puede incluirse

referencias, siempre que se cumplan las condiciones
establecidas en el artículo 8.4 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
EL REQUERIMIENTO
Criterios generales deben guiar la formulación del requerimiento
Criterios generales deben guiar la formulación del requerimiento
 Criterios generales deben guiar la formulación del requerimiento

ÍTEMS

• Se convoca un proceso principal integrando procesos independientes

• Los ítems representan esos procesos independientes que contienen bienes, servicios
en general, consultorías u obras distintas, pero vinculadas entre sí.
• Los montos de cada ítem es superior a las 8 UIT.
 L O S PA Q U E T E S

Agrupa en un solo objeto varios elementos distintos pero vinculados

entre sí. La contratación integral es más eficiente que las individuales.

Paquete de obras de similar naturaleza. La entidad suscribe un

contrato por cada obra.
Supuesto de paquete: Elaboración de estudios de preinversión de
proyectos de inversión pública, así como la elaboración de dichos
estudios y del expediente técnico de obra. Hay que prever en los
términos de referencia que los resultados de cada nivel de estudio sean
considerados en los niveles siguientes.
Artículo 37. Contrataciones por paquete
 EL FRACCIONAMIENTO
Evitar el tipo de procedimiento de selección que corresponda, según
necesidad anual.
Dividir la contratación a través de la realización de dos o más
procedimientos de selección
Evadir la aplicación de la presente Ley y su Reglamento para dar
contrataciones iguales o menores a 8 UIT o evadir el cumplimiento de los
tratados internacionales.
La contratación independiente de cada uno de los documentos que
conforman el expediente técnico constituye un fraccionamiento.
 NO ES FRACCIONAMIENTO

Falta de presupuesto o surgimiento de una necesidad no

programada, imprevisible.

Contrataciones por Acuerdo Marco, salvo supuesto que determine

OSCE.

SON RESPONSABLES:
 LA HOMOLOGACION

 Ministerio facultados para uniformizar características técnicas y requisitos de

calificación y condiciones de ejecución.
 Deben elaborar sus planes de homologación, conforme a lo que disponga PERU
COMPRAS.
 Obligatorio sin importar régimen legal de contratación o el monto de la contratación.
 Adjudicación simplificada, salvo cuando el requerimiento es homologado parcialmente.
 Si está en el listado de bienes y servicios comunes se compra por subasta. Si está en
el catálogo electrónico se compra por acuerdo marco.
 Aprobado por resolución del titular de la entidad que realiza la homologación. Opinión
favorable de PERU COMPRAS.
 L A E S TA N D A R I Z A I Ó N

Procedimiento para ajustar a un determinado modelo o tipo de bien o servicios,

considerando el equipamiento pre existente.
Garantiza la funcionalidad, operatividad, valor económico del equipamiento y/o
infraestructura pre existente.
Usuario elabora informe técnico de sustento.

Sólo se aplica cuando exista accesoriedad o complementariedad y ésta sea

imprescindible que responden a criterios técnicos y objetivos.

Debe incluirse la palabra “equivalente”; y la Entidad debe establecer objetivamente

la equivalencia de la marca requerida.
EL REQUERIMIENTO
 La indagación de mercado, el
valor estimado y valor
referencial

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GOBIERNO Y
POLÍTICAS PÚBLICAS
 INDAGACIÓN DE MERCADO
Valor estimado
• Aplicable para bienes, servicios en general y consultorías en general.
• Determinado sobre la base de especificaciones técnicas y/o términos de
referencia.
• Indagación de mercado.
• OEC utiliza información del mercado, incluidas las contrataciones del
sector público y privado sobre bienes y servicios que guarden similitud
con el requerimiento.
• En consultorías: Usuaria proporciona los componentes o rubros con una
estructura que permitan al OEC estimar el presupuesto luego de
interactuar con el mercado.
 INDAGACIÓN DE MERCADO
Valor estimado
 Procedimiento para determinar valor estimado. Análisis respecto de la pluralidad
de marcas y postores, así como posibilidad de distribuir la buena pro. Si solo existe
una marca el análisis incluye pluralidad de postores.

 Considera conceptos que se apliquen al mercado específico del bien o servicio,

maximizando el valor de los recursos públicos.

 En caso de ítems, el valor estimado es la sumatoria de todos los ítems y con ello
se determina el tipo de procedimiento.

 OEC está facultado para solicitar apoyo de las dependencias o áreas pertinentes,
las que están obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.
 INDAGACIÓN DE MERCADO
Valor referencial
 Ejecución y consultoría de obras.
 Antigüedad máxima de 9 meses (determinación del presupuesto).
 Valor determinado en el expediente. Consultor o Entidad realiza indagaciones
para el análisis de precios unitarios por cada partida y subpartida, considerando
insumos, cantidades, precios o tarifas, gastos generales variables y fijos, así
como la utilidad.
 En consultorías de obras, usuario establece componentes o rubros en una
estructura y el OEC determina el presupuesto luego de interactuar con el
mercado. Detalla costos directos, gastos generales fijos y variables, utilidad,
sobre las características, plazos y condiciones definidos en los términos de
referencia.
 Puede ser público o reservado.
 Sistemas y modalidades de
contratación

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GOBIERNO Y
POLÍTICAS PÚBLICAS
 Sistemas de Contratación
•Cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la
prestación estén definidas en las especificaciones
técnicas, en los términos de referencia o, en el caso de
obras, en los planos, especificaciones técnicas, memoria
descriptiva y presupuesto de obra, respectivas. El postor
formula su oferta por un monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecución, para cumplir con el
requerimiento.
•Tratándose de obras, el postor formula dicha oferta
considerando los trabajos que resulten necesarios para el
cumplimiento de la prestación requerida según los i)
planos, ii) especificaciones técnicas, iii) memoria
descriptiva, iv) presupuesto de obra que forman parte del
expediente técnico de obra, en ese orden de prelación;
debiendo presentar en su oferta el desagregado de
partidas que la sustenta. El mismo orden de prelación se
aplica durante la ejecución de la obra.
•Tratándose de consultoría de obras, el postor formula su
oferta considerando los trabajos necesarios para el
cumplimiento de la prestación requerida, según los
términos de referencia y el valor referencial, en ese orden
de prelación.
SUMA ALZADA
• Aplicable en las contrataciones de bienes, servicios
en general, consultorías y obras, cuando no puede
conocerse con exactitud o precisión las cantidades
o magnitudes requeridas.
• En el caso de bienes, servicios en general y
consultorías, el postor formula su oferta
proponiendo precios unitarios en función de las
cantidades referenciales contenidas en los
documentos del procedimiento de selección y que
se valorizan en relación a su ejecución real, durante
un determinado plazo de ejecución.
• En el caso de obras, el postor formula su oferta
proponiendo precios unitarios considerando las
partidas contenidas en los documentos del
procedimiento, las condiciones previstas en los
planos y especificaciones técnicas y las cantidades
referenciales, que se valorizan en relación a su
ejecución real y por un determinado plazo de
ejecución.
PRECIOS UNITARIOS
 Sistemas de Contratación
• Aplicable para las contrataciones de
consultoría en general y consultoría de obra,
cuando no puede conocerse con precisión el
tiempo de prestación de servicio.
• En este caso, el postor formula su oferta
proponiendo tarifas en base al tiempo
estimado o referencial para la ejecución de la
prestación contenido en los documentos del
procedimiento y que se valoriza en relación a
su ejecución real.
• Los pagos se basan en tarifas.
• Las tarifas incluyen costos directos, cargas
sociales, tributos, gastos generales y
utilidades.
TARIFA
• Agrupa suma alzada, tarifas y/o precios
unitarios, aplicable para la contratación de
servicios en general, obras y consultoría de
obras.
• Tratándose de servicios, cuando las prestaciones
comprendan magnitudes o cantidades que
pueden conocerse con exactitud y precisión, se
contratan bajo el sistema de suma alzada; los
elementos cuyas magnitudes o cantidades no
puedan conocerse, se contratan bajo el sistema
de precios unitarios.
• En el caso de obras, cuando en el expediente
técnico de obra uno o varios componentes
técnicos corresponden a magnitudes y cantidades
no definidas con precisión, se contratan bajo el
sistema de precios unitarios, en tanto los
componentes, cuyas cantidades y magnitudes
estén definidas en el expediente técnico de obra,
se contratan bajo el sistema de suma alzada.
SISTEMA MIXTO
 Sistemas de Contratación
• Aplicable en la contratación de
servicios de cobranzas,
recuperaciones o prestaciones de
naturaleza similar.
• Dicho porcentaje incluye todos los
conceptos que comprende la
contraprestación que le corresponde
al contratista.
PORCENTAJE
• Aplicable en las contrataciones de
servicios.
• En ese caso el postor formula su
oferta contemplando un monto fijo y
un monto adicional como incentivo
que es pagado al alcanzarse el
resultado esperado.
• El honorario fijo y la comisión de
éxito pueden calcularse en base a
porcentajes.
HONORARIO FIJO Y UNA
COMISIÓN DE ÉXITO
 Modalidades de Ejecución

Llave en mano Concurso oferta

Construcción
Elaboración del Expediente Técnico y
ejecución de la obra.
Equipamiento
Sólo en el sistema de suma alzada.
Montaje
El presupuesto estimado del
En bienes, oferta instalación hasta la proyecto o valor referencial
puesta en servicio corresponda a una licitación
Artículo 36. Modalidades de contratación
 El CUBSO

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GOBIERNO Y
POLÍTICAS PÚBLICAS
EL CUBSO
 Registro del PAC

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GOBIERNO Y
POLÍTICAS PÚBLICAS
 E L PA C

Artículo 6.- Aprobación y modificación del Plan Anual de Contrataciones

6.1 El Plan Anual de Contrataciones es aprobado por el Titular de la Entidad o por el

funcionario a quien se hubiera delegado dicha facultad, de conformidad con las reglas
previstas en la normatividad del Sistema Nacional de Abastecimiento.

6.2 Luego de aprobado, el Plan Anual de Contrataciones, puede ser modificado en cualquier
momento durante el año fiscal para incluir o excluir contrataciones.

6.3 La entidad publica su Plan Anual de Contrataciones y sus modificaciones en el SEACE y,

cuando lo tuviere, en su portal institucional. Dicha publicación se realiza dentro de los cinco
(5) días hábiles siguientes a la aprobación del Plan Anual de Contrataciones o de sus
modificaciones, e incluye, la publicación del correspondiente documento aprobatorio, de ser
el caso.
6.4 Es requisito para la convocatoria de los procedimientos de selección, salvo para la
Comparación de Precios, que estén incluidos en el Plan Anual de Contrataciones, bajo
sanción de nulidad.
E L PA C
E L PA C
 Contenido del Expediente de
Contratación

ESCUELA DE
GOBIERNO Y
POLÍTICAS PÚBLICAS
CERTIFICACIÓN
P R E S U P U E S TA L

Disponibilidad Sanción de Certificación de

Crédito
Presupuestal Nulidad Presupuestario

Previsión
Artículo 42. Contenido del expediente de contratación
 ÓRGANO A CARGO DEL
PROCEDIMIENTO DE
SELECCIÓN
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POLÍTICAS PÚBLICAS
ÓRGANO A CARGO DEL
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

Preparación Realización

Conducción hasta su
culminación
ÓRGANOS ENCARGADOS:
COMPETENCIAS

Realizar Sin poder

todo acto alterar,
Preparar los
necesario cambiar o
documentos Asignar a un
para el modificar la
del Adoptar las miembro del
desarrollo información
procedimien decisiones Comité de
del del
to de Selección
procedimien expediente
selección
to hasta su de
culminación contratación
P RO C E D I MI E NTO D E S E L EC C I ON
I N S TA N C I A S C O M P E T E N T E S

Comité de selección OEC

Licitación pública Subasta inversa electrónica*

Adjudicación simplificada*
Concurso público
Comparación de precios
Consultores individuales
Contratación directa

Obras *Comité de selección (facultativo)

 CO MI T É D E S E L EC C I Ó N
Titular o Representante del OEC
DESIGNACIÓN
delegado
Conocedores del objeto de
contratación

BIENES Y SERVICIOS OBRAS Y CONSULTORIAS

Miembros Miembros
COMI T É D E S E L EC C I Ó N
P E R MA NE NT E
DESIGNACIÓN Titular o delegado

Representante del OEC

Miembros
COMITÉ DE SELECCIÓN:
OBRA CON DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN
Un miembro Un miembro Tres miembros

• Expertos
• Del OEC • Del Área independientes
Usuaria • Conocimiento
especializado en
elaboración de
expedientes técnicos
• De la especialidad de
la obra
COMITÉ DE SELECCIÓN
CONCURSO DE PROYECTOS
ARQUITECTÓNICOS

Se designa o 3 arquitectos Decisiones

Tres titulares contrata un de reconocida vinculantes y
y tres jurado trayectoria y el comité
suplentes independiente experiencia asigna el
(informe) profesional puntaje
Decisión no apelable
DESIGNACIÓN COMITÉ
DE SELECCIÓN

Si no hay especialistas
técnicos del objeto de
Titular o delegado A integrantes titulares y
contratación->se contrata
designa por escrito suplentes
o destaca expertos
independientes o

OEC entrega al Los suplentes solo actúan

Presidente el expediente ante la ausencia de los
de contratación titulares
 Documentos del
Procedimiento

ESCUELA DE
GOBIERNO Y
POLÍTICAS PÚBLICAS
DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO

Bases

Solicitudes de expresión de
interés para consultores
individuales

Solicitudes de cotización para

la comparación de precios

Acuerdo Marco: documentos

asociados
DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO

Documentos del Proceso

Documentos estándar del OSCE

Información técnica y económica

del expediente de contratación

Visados por el OEC o por el

Comité de Selección

Aprobados por el funcionario

competente
E X P E D I E N T E D E C O N T R ATA C I Ó N

Requisitos de validez
Certificación Reserva
Proceso Expediente de
presupuestal Bases presupuestaria
incluido en el contratación
(bajo sanción aprobadas para ejercicios
PAC aprobado
de nulidad) futuros
E X P E D I E N T E D E C O N T R ATA C I Ó N ( O B R A S )
• Valor referencial
• Certificación presupuestaria (o previsión)
• Procedimiento de selección (modalidad)
• Sistema de contratación
• Formula de reajuste
• Documentos generados del proyecto de inversión
• El Expediente Técnico de Obra
• Análisis de riesgo
• Disponibilidad del Terreno
• Llave en mano: especificaciones técnicas del equipamiento
¡Gracias!