Informe Resultados Ejecucin PED

I N F O R M E DE RESULTADOS DE LA
EJECUCIÓN DEL PLAN ESTATAL DE

DESARROLLO 2016-2021
Criterios metodológicos para ejecutar el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021
Es prioridad de la actual administración fomentar la eficacia y eficiencia como un sello

distintivo en su accionar, para lo cual se trabaja en un modelo de gestión orientado a
resultados, en seguimiento a los lineamientos promovidos por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público.
Dentro de este enfoque, la evaluación constituye la herramienta idónea para conocer el
desempeño del quehacer gubernamental, por ello, la necesidad de implementar un
sistema de seguimiento y evaluación que permita observar con claridad la eficacia y
eficiencia de la gestión de programas y políticas implementadas, así como su impacto en
la sociedad. Asimismo, los resultados generados por las evaluaciones se convertirán en
insumos para la toma de decisiones en la búsqueda de mejorar el desempeño de la
gestión.
En México, la evaluación anteriormente era una herramienta que se utilizaba para analizar
el cumplimiento jurídico en el desarrollo de los procesos administrativos. Entonces se
priorizaba la evaluación en los procesos y no en los resultados.
Actualmente es compromiso eficientar y transparentar la actividad estatal, por lo que se
requiere establecer objetivos e indicadores pertinentes para evaluar el desempeño. De
esta manera, la transparencia no solo se limita a fiscalizar la ejecución del gasto, sino
también al cumplimiento de objetivos y constituye una parte fundamental en la evaluación
de la gestión pública. Además, es impensable que la evaluación como estrategia para
mejorar la gestión, por sí sola pueda cumplir con su misión si no va acompañada de la
voluntad política y de los recursos humanos, materiales y financieros para lograrlo.
En el PED 2016-2021 quedaron expuestos los principios rectores para diseñar políticas
innovadoras y eficientes. En este sentido, la transversalidad implica el diseño de
estrategias de intervención horizontales con la participación de las distintas áreas que
componen la esfera pública y en plena armonía con el medio ambiente. Por otra parte, el
criterio de la igualdad significa crear un marco normativo que fomente por igual los
derechos de hombres y mujeres, además de considerar el vasto territorio estatal en el
diseño de programas públicos para que los beneficios que estos generan impacten a
todos los habitantes de la entidad. Finalmente, es responsabilidad del Estado diseñar una
política económica basada en la competitividad en todos los sectores productivos, anclada
en la innovación, la ciencia y la tecnología.
Base normativa para el desarrollo del ejercicio de la evaluación.
En 2008 se reformó la Constitución Política en materia de gasto público y fiscalización. Al

respecto el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM) establece las bases del Presupuesto basado en Resultados (PbR), al señalar
que los recursos que dispongan los tres órdenes de gobierno deberán administrarse con
eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez atendiendo los objetivos a los
que estén destinados. Además que los resultados del ejercicio de dichos recursos serán
evaluados por las instancias técnicas designadas por la Federación y las entidades
federativas.
En el ámbito local, el artículo 23 de la Ley de Planeación de Sonora establece que “El

contenido de las cuentas públicas del Estado, deberá relacionarse, en lo conducente con
la evaluación de los resultados del Plan, a fin de permitir al Congreso el análisis de las
mismas, con relación a los objetivos y prioridades de la planeación estatal referentes a las
materias objeto de dichos documentos”.
En concordancia con esta normatividad, también se cuenta con la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) publicada en el año 2006 en materia
de programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los
recursos públicos federales, con el propósito de conducir el desarrollo del país con
finanzas públicas sanas y administrar los recursos públicos con base en criterios de
legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, transparencia, control, rendición de cuentas y
equidad de género.
Seguimiento a la implementación del PED 2016-2021 en Sonora.
La evaluación gubernamental generalmente implica dos momentos, el primero, es cuando

después de un análisis exhaustivo quedan expuestas las principales problemáticas que
enfrenta la entidad, lo que da paso al diseño de planes, programas y políticas. Esta etapa
en sí, representa un reto muy complejo ya que se definen estrategias, costos y origen de
los recursos, además de establecer los objetivos y las metas a lograr. El segundo
momento se da una vez que se implementó la política y se recogen los resultados. El
proceso en sí consiste en comparar lo que se proyectó con lo que se logró. En este
sentido, la evaluación de la gestión pública busca conocer la situación actual del
desempeño de la burocracia y saber si se están cumpliendo con los objetivos y metas de
los programas de mediano plazo.
En este contexto, mediante la planificación estatal se busca dotar de más y mejores

bienes y servicios a la población, generando las condiciones para mejorar su calidad de
vida. Por ello, es importante que el diseño de las políticas públicas corresponda a los
retos establecidos en el PED 2016-2021, es decir, dentro de las competencias que
corresponden al Estado; considerando las demandas sociales a la par de la disponibilidad
de recursos. De esta manera, el diseño de programas sustentados juridicamente va a
favorecer el flujo de recursos y la puesta en marcha de los proyectos sin contratiempos.
De acuerdo a la ley de Planeación de Sonora, le corresponde al Titular del Poder

Ejecutivo del Estado conducir la planeación del desarrollo del Estado. En el artículo
tercero se establece que “mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y
prioridades; se asignarán recursos, responsabilidades, tiempos de ejecución y se
evaluarán resultados”.
En el caso del PED 2016-2021 se establecen cuatro ejes estratégicos y dos transversales,
los cuales delinean la política estatal. Adicionalmente se cuentan con programas
sectoriales e institucionales. Además, para incidir positivamente en el logro de los
objetivos se requiere de la acción coordinada con los otros niveles de gobierno. Por lo
tanto, se requiere articular meticulosamente todo el proceso de planeación.
Además, anualmente se diseñan los programas operativos anuales (POA), a través de los
cuales, los objetivos de los programas se desmenuzan en acciones concretas para
ejecutarse en el transcurso del año, dando paso a los programas presupuestarios y al
diseño de indicadores para el seguimiento de las metas, compaginando la ejecución del
gasto con el logro de resultados.
Gráfica 1: Proceso presupuestario
Rendición
de cuentas Planeación
Evaluación
Control
Principales instrumentos para el seguimiento del PED 2016-2021
El seguimiento a la estrategia de gobierno del estado de Sonora se realiza a través de

distintos medios, el más común es el Informe de Gobierno que entrega anualmente el
Titular del Poder Ejecutivo del Estado al Honorable Congreso del Estado, el Informe se
conforma por tres documentos. El primero corresponde al Informe de Gobierno en el que
se establecen las acciones realizadas en el año y sus principales logros de conformidad a
lo contenido en el PED 2016-2021. El segundo documento corresponde al “Anexo
Estadístico y Gráfico” el cual constituye un acervo de información como soporte
documental del Informe de Gobierno, en relación con el estatus que guarda la
Administración Pública Estatal en torno a los avances y logros de los retos del Plan
Estatal de Desarrollo 2016-2021. El tercer documento se denomina “Analítico de Obras” y
contiene la asignación y distribución de recursos por cada dependencia los montos de los
principales programas, origen de los recursos, beneficiarios, avance físico, entre otros.
Igualmente se detalla cada una de las obras y acciones realizadas o que se encuentran
en proceso de ejecución.
Asimismo, la dependencias elaboran un informe anual de avances y logros en donde

detallan el trabajo realizado en seguimiento a lo contenido en sus programas sectoriales
señalando los avances logrados respecto al cumplimiento de sus metas.
Además se elabora semestralmente un informe dando seguimiento al avance de los
indicadores establecidos en el Anexo del PED publicados en el Boletin Oficial del
Gobierno del Estado en enero de 2016, y un informe semestral en donde además de los
indicadores del PED se agregan los previstos en los programas sectoriales.
Tabla 1. Instrumentos para el seguimiento a la implementación del PED 2016-2021

Instrumento Características Responsable Periodicidad
Acciones realizadas en el periodo
Informe de Octubre a septiembre donde se señalan
Poder Ejecutivo Anual
gobierno los principales logros de conformidad a
lo contenido en el PED 2016-2021
Trabajo realizado por las dependencias Entidades y
en seguimiento a sus programas Dependencias
Informe anual de
sectoriales señalando los avances de la Anual
logros y avances
logrados respecto al cumplimiento de Administración
sus metas Pública Estatal
Informe de
Seguimiento al avance de los
seguimiento a los Oficina del
indicadores establecidos en el Anexo del Semestral
indicadores del Ejecutivo Estatal
PED publicados en el Boletin Oficial
PED 2016-2021
Informe de Seguimiento al avance de los
seguimiento a los indicadores establecidos tanto en el Oficina del
Semestral
indicadores Anexo del PED como en los programas Ejecutivo Estatal
sectoriales sectoriales
Informes
Avance financiero en la ejecución del
trimestrales. Secretaría de
gasto. Contiene información contable, Trimestral
Tomo Poder Hacienda
programática y presupuestaria.
Ejecutivo
Secretaría de
Cuenta Pública Informe del ejercicio del gasto público Anual
Hacienda
Programas Avance en el cumplimiento de las metas
Secretaría de
Operativos programadas por las dependencias y Trimestral
Hacienda
Anuales entidades de la AP
Fuente: Elaboración propia
Sistema de Evaluación de la Estrategia de Gobierno.
1. Objetivo
Establecer un sistema integrado de acciones para dar seguimiento al cumplimiento del

PED 2016-2021, a través de un conjunto de indicadores que permitan analizar tanto
cuantitativa como cualitativamente el avance respecto a las metas establecidas; buscando
además, generar información para analizar cualitativamente el diseño e implementación
de programas, para observar su desarrollo, así como las dificultades que enfrentan y que
en algún momento puedan obstaculizar el logro de los objetivos planteados. La intención
es diseñar un sistema de medición de desempeño (seguimiento) que favorezca el
desempeño de la gestión pública en la búsqueda por lograr impactos sociales
significativos.
2. Elementos para la Evaluación del PED.
El PED 2016-2021 es el eje rector que guía las directrices en la planeación estatal en el
estado de Sonora, el Plan se conforma por 62 Retos, 175 Estrategias y 796 Líneas de
acción a través de las cuales se pretende transformar la realidad económica, política y
social de la entidad. El Plan tiene como objetivo transformar la realidad socioeconómica
de la entidad y su contenido responde a los planteamientos que la propia población en su
momento expresó a través de los distintos espacios que se abrieron para facilitar la
participación de los distintos sectores de la población.
Tabla 2. Estructura del PED 2016-2021

Líneas de
Eje Retos Estrategias
acción
1.- Sonora en Paz y Tranquilidad 10 31 146
2.- Sonora y Ciudades con Calidad de Vida 14 33 173
3.- Economía con Futuro 8 40 139
4.- Todos los Sonorenses, Todas las 18 38 208
Oportunidades
5.- Gobierno Eficiente, Innovador, Transparente y 7 23 85
con Sensibilidad Social
6.- Gobierno Promotor de los Derechos Humanos 5 10 45
y la Igualdad de Género
Total 62 175 796
Fuente: Información propia, con información del PED 2016-2021
2.1 Seguimiento a la estrategia de gobierno.
Revisar anualmente las acciones realizadas por las distintas dependencias y entidades de
la APE para dar cumplimiento a los retos del PED 2016-2021. Un primer paso consiste en
revisar el Informe Anual de Gobierno para desglosar las principales acciones por cada
uno de los Ejes del PED contrastando con los resultados de los indicadores del Anexo del
PED.
2.2 Presupuesto y ejecución del gasto por Eje estratégico.
En la Ley de Egresos y Gasto Público Estatal que anualmente expide el H. Congreso del
Estado de Sonora tiene como objeto regular la formulación del presupuesto de egresos.
En este documento se encuentran las erogaciones por concepto de gasto corriente, gasto
federalizado, inversión física y financiera, así como los pagos de pasivos o deuda pública.
El artículo 7º, establece que “El gasto público estatal se basará en presupuestos que se
formularán con apoyo en programas que señalen objetivos, metas y unidades
responsables de su ejecución”.
Asimismo, la Secretaría de Hacienda del estado, trimestralmente presenta el avance en el

ejercicio del gasto en general y por eje estratégico conforme al PED 2016-2021.
Tabla 3. Avance financiero por Eje Rector al IV Trimestre de 2017
(Millones de pesos)
Eje Rector Aprobado AMP/ Modificado Devengado Pagado
RED
Ejes Estratégicos 43,313.50 4,765.80 48,079.30 46,279.00 44,752.10
Eje 1.- Sonora en Paz y
6,036.70 153 6,190.4 6,082.5 5,674.6
Tranquilidad
Eje 2.- Sonora y Ciudades
5,732.80 -69.7 5,663 4,895.70 4,567.1
con Calidad de Vida
Eje 3.- Economía con
924.5 386.5 1,311 1,218.1 1,150.1
Futuro
Eje 4.- Todos los
Sonorenses Todas las 30,619.50 4,295.2 34,914.7 34,082.6 33,260.3
Oportunidades
Ejes Transversales 13,138.40 7,193.60 20,332.00 20,019.40 19,548.60
Eje 5.- Gobierno Eficiente,
Innovador, Transparente y 12,968.90 7,116.10 20,085.00 19,775.70 19,308.70
con Sensibilidad Social
Eje 6.- Gobierno Promotor

de los Derechos Humanos 169.5 77.5 247.00 243.7 239.9
e Igualdad de Género
Total 56,451.90 11,959.3 68,411.30 66,298.40 64,300.7
Fuente: Secretaría de Hacienda de Sonora. IV Informe Trimestral 2017. Poder Ejecutivo. En línea:
https://hacienda.sonora.gob.mx/media/2694/ejecutivo.pdf (01 de febrero de 2018)
De acuerdo a la Tabla 1, el Eje 4 absorbe más del 50% del gasto programado, seguido
por el Eje 5 y el Eje 2.
Tabla 4. Número de Matrices de Indicadores (MIR´s) por Programa y Eje para el 2018
Ejes Número de Matrices

1. Sonora en paz y tranquilidad 7
2. Sonora y ciudades y con calidad de vida 6
3. Economía con futuro 2
4. Todos los sonorenses, todas las oportunidades 19
Eje Transversal II: Gobierno promotor de los derechos humanos y 2
la igualdad de género
Total 36
Fuente: Proyecto de Presupuesto De Egresos.
Matrices de Indicadores de Resultados (MIR´s) por Programa 2018.
En línea: https://hacienda.sonora.gob.mx/media/2565/matrices.pdf (13 de febrero de 2018).
Tabla 4a. Programas Presupuestarios por Eje 2017
Ejes Número de programas

1. Sonora en paz y tranquilidad 20
2. Sonora y ciudades y con calidad de vida 12
3. Economía con futuro 8
4. Todos los sonorenses, todas las oportunidades 41
5. Eje Transversal I. Gobierno eficiente, innovador,
17
transparente y con sensibilidad social
6. Eje Transversal II: Gobierno promotor de los derechos
humanos y la igualdad de género 4
Total 102
Fuente: Iniciativa de Decreto del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado para el Ejercicio Fiscal del
año 2018. En línea: http://hacienda.sonora.gob.mx/media/2619/dictamen-de-aprobacion-presupuesto-
egresos.pdf
2.3 Revisión de acciones.
Revisar las principales acciones realizadas durante el año por las dependencias y
entidades estatales en conformidad con los Retos y Estrategias del PED 2016-2021, para
posteriormente analizar cualitativamente la pertinencia de estas para lograr un impacto
positivo en el entorno en el que se implementan o en su caso identificar las problemáticas
que se presentan y que obstaculizan el desarrollo de la gestión.
2.4 Selección de indicadores para la evaluación del PED 2016-2021.
En enero de 2016 se publicó en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora 105
indicadores cuya principal función consiste en “evaluar los cambios generados en las
diversas áreas en las que interviene las acciones gubernamentales” como parte de la
instrumentación del PED Sonora 2016-2021.
Para la medición del desempeño se cuentan principalmente con tres tipos de indicadores:
impacto, de resultados y de gestión. Los indicadores de impacto se caracterizan porque la
fuente que genera el indicador es autónoma de las administraciones estatales lo que les
otorga objetividad. Dentro de estas instancias se encuentran: el INEGI, CONEVAL, INE,
CONAPO, PLANEA, SEP, entre otros; además la información la obtienen a través de
encuestas, estudios específicos a la población objetivo o mediante la construcción de
índices.
En este grupo de indicadores, también se pueden catalogar la información generada a

través de los Registros Administrativos, que si bien son generados por dependencias
públicas estatales, la información la concentra y publica una instancia federal siguiendo
una metodología previamente diseñada, lo que da confiabilidad y permite hacer
comparaciones significativas entre las entidades federativas. Entre las principales fuentes
se encuentran el INEGI, CONEVAL, INE, CONAPO, PLANEA, SEP y la Secretaría de
Salud.
De igual forma y en menor medida se incluyeron indicadores de gestión o de carácter

interno, pero que a diferencia de los registros administrativos, en estos la misma
dependencia diseña la metodología de recopilación y queda bajo su decisión publicar o no
los resultados.
Gráfica 2. Porcentaje de indicadores según su fuente de registro.
2.8
Externos y
registros
administrativos
Internos
97.2
Fuente: Elaboración propia con información del Anexo del PED 2016-2021.
A través del monitoreo de estos indicadores es posible observar el estado actual de la

gestión respecto a la implementación de la estrategia de gobierno propuesta en el Plan
Estatal de Desarrollo 2016-2021 (PED). Más del 97% de los indicadores cuentan con una
fuente de publicación externa ya sea porque son producto del levantamiento de encuestas
o bien porque son producto de registros administrativos lo que incrementa su confiabilidad
en los resultados obtenidos de la evaluación.
2.5 Avance respecto al cumplimiento de los indicadores del PED 2016-2021.
La vinculación de las acciones realizadas con el monitoreo en el avance de los resultados

presentados por los indicadores, proporcionan una imagen más clara del desempeño de
la gestión en la implementación de las políticas.
2.6 Retroalimentación.
En la retroalimentación es posible hacer un balance entre lo proyectado respecto a las

metas contra los resultados obtenidos. En este sentido, permite observar la idoneidad de
las acciones emprendidas para alcanzar las metas, así como identificar aquellos aspectos
que entorpecen la implementación de la política y como consecuencia su resultado. Por lo
tanto, ofrece la oportunidad de re direccionar el curso de la política, en caso de no brindar
los resultados esperados, o bien hacer pequeños ajustes, de acuerdo al cumplimiento de
las metas.
En esta etapa, la participación ciudadana juega un rol fundamental para complementar el

análisis cualitativo de las políticas implementadas, ya que al ser los actores beneficiados
nos podrán transmitir información adicional en aspectos de pertinencia, apertura,
transparencia y conformidad.
Gráfica 3. Esquema metodológico para el seguimiento y la evaluación
EEJE DEL PED 2016-2021

2016-2021
PPRESUPUESTO
RETOS DEL EJE
ANUAL POR EJE
Dependencia Estatal
Presupuesto Anual
Acciones de gobierno
Indicadores
Eje:
Se establece el Reto del PED 2016-2021.
Retos del Eje:

Se establecen los retos que conforman el Eje.
Presupuesto general del Eje:

Se establece el presupuesto anual asignado para financiar las acciones realizadas para
atender los retos del Eje.
Dependencia por Eje:

El seguimiento se realiza por Eje y dependencia estatal responsable de dar seguimiento a
las acciones del reto. En varios de los casos, una dependencia realiza acciones que
competen a más de un eje. En todo caso, las acciones de esas dependencias se señalan
en el Eje en donde tienen mayor actividad.
Presupuesto anual por Dependencia Estatal:

Se establece el presupuesto anual de la dependencia ya modificado.
Objetivos sectoriales del programa alineados al Reto por Eje:

Se establece el Reto del PED 2016-2021 y los objetivos del programa sectorial que se
alinean al Reto.
Principales acciones para atender el reto:

Se describen las acciones más relevantes realizadas para atender los objetivos del
programa sectorial y por ende, los retos. La fuente principal viene a ser el último informe
de gobierno y los reportes o avances de logros que en distintos foros emiten las
dependencias de la APE.
Resultados de indicadores para medir el impacto de las acciones en el Reto:

Se revisan y en su caso de actualizan, los indicadores que se encuentran en el anexo del
PED 2016-2021; y en el caso de los Retos que no encontraron alineación con los
indicadores del anexo, se seleccionaron algunos casos de los que presentaron en sus
programas sectoriales. El color (verde, amarillo y rojo) depende del último resultado
señalado con respecto de la línea base. En este sentido, el color verde significa que el
resultado fue favorable; el amarillo que ha habido nueva información o bien, la nueva
información se mantiene prácticamente igual a la de la línea base. Mientras que el color
rojo significa que no presento ningún avance.
Fuentes de información:
Principalmente, el último informe de gobierno, informes que presentan las dependencias
de APE, Organismos autónomos y dependencias federales como el INEGI, CONEVAL,
STPS, IMSS, Secretaria de Salud Pública, CAMEXCEL entre otros.
Balance General al segundo año de gobierno
De acuerdo a la tabla 5, de los 126 indicadores, 105 corresponden a los establecidos en

el Anexo del PED 2016-2021, mientras que los otros 21 son de los programas sectoriales
con el fin de garantizar que cada uno de los retos tuviera por lo menos un indicador. De
acuerdo a la información disponible, 50 indicadores presentaron un avance positivo, 33
negativo y uno se mantuvo igual. Es decir, de 84 indicadores que registraron nueva
información, aproximadamente el 60% fue positiva, el 39.2% negativo y el 1.2% se
mantuvo igual.
Tabla 5. Resultados de indicadores

Sin
Eje Positivos Sin avance Total
movimiento
I 10 4 5 19
II 3 2 12 17
III 10 5 5 20
IV 16 18 11 45
V 5 0 4 9
VI 6 4 6 16
Total 50 33 43 126
Fuente: Elaboración propia con información del SIGO
Revisando los resultados de los indicadores observamos que en cinco de los seis ejes se
ha tenido en general, un avance positivo, aunque en los casos de los ejes 2 y 5 solamente
se tiene información reciente de cinco y cuatro indicadores respectivamente. Por otra
parte, el Eje 4 en donde 34 indicadores presentan información reciente, el 53% no tuvo un
desempeño favorable.
Tabla 6. Porcentaje de avance de indicadores por Eje del PED 2016-2021

Eje Positivos Sin avance Semáforo
I 71.4 28.6
II 60.0 40.0
III 66.7 33.3
IV 47.1 52.9
V 100.0 0.0
VI 60.0 40.0
Total 59.5 39.3
Fuente: Elaboración propia con información del SIGO
Eje 1. Sonora en Paz y Tranquilidad
En el Eje 1.- Sonora en Paz y Tranquilidad, se encuentran las directrices para mantener la
gobernabilidad y la paz social en la entidad, temas prioritarios en la agenda de cualquier
gobierno democrático, como lo es el nuestro. No obstante, la administración anterior, por
distintas razones, descuido estos temas lo que trajo como consecuencia la debilidad
institucional y por ende, la desconfianza de la ciudadanía en el gobierno. Ejemplo de este
descuido institucional fue la apatía por tender puentes a los conflictos entre grupos del
centro con los del sur del estado, generados por la obra el Acueducto independencia; o el
desdén por implementar el Nuevo Sistema de Justicia Penal; el deterioro de la red
carretera estatal; entre otros casos.
Para restablecer y recuperar la confianza de los ciudadanos en las instituciones públicas;

en la planeación estatal, contenida en el PED 2016-2021 se establecieron retos y
compromisos encaminados a fortalecer las políticas públicas dirigidas a proteger la
integridad de la población, salvaguardando sus derechos en sus bienes y personas;
fomentando el diálogo como el principal instrumento para dirimir conflictos y con ello,
garantizar la convivencia y la armonía entre la población; a la vez de extender puentes de
comunicación directa gobierno- población para generar una comunicación más cercana y
directa.
Por este motivo, en este Eje, se establecieron retos en materia de gobernabilidad

democrática, seguridad pública, laboral, así como en materia de desigualdad y derechos
humanos. En este sentido, en este Eje convergen principalmente las acciones de la
Secretaría de Gobierno, la Secretaría de Seguridad Pública, así como la Secretaría del
Trabajo.
De los 10 Retos que componen este Eje, 2 le correspondían a la Procuraduría General de

Justicia del Estado de Sonora que en ese momento se encontraba adscrita directamente
al Poder Ejecutivo del Estado, el cumplimiento de estos dos retos fueron fundamentales
para dar paso a la actual Fiscalía General de Justicia del Estado de Sonora; y si bien
actualmente es un órgano autónomo, es relevante trabajar coordinado con las principales
instancias estatales responsables de mantener la paz y tranquilidad en la entidad.
Para este Eje, inicialmente se presupuestaron 6,036.7 millones de pesos (mdp),

posteriormente se amplió a 6,190.4 mdp. Para el cuarto trimestre del 2017 se tenían
devengados 6,082.5 lo que representa un 98.2% de lo aprobado.
El acierto de las acciones en este Eje es fundamental para cumplir con éxito la estrategia
de gobierno que se encuentra contenida en el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021,
porque aquí descansa una de las principales atribuciones del Estado, que es la de dar
mantener la paz y tranquilidad dentro de sus fronteras.
Por ello, las acciones contenidas tanto en el PED 2016-2021 como en los programas de
las dependencias responsables de implementar estas medidas son múltiples y variadas,
buscando abarcar y dar respuestas satisfactorias a todas aquellas problemáticas que
pongan en riesgo la paz social.
Por esta razón, las acciones realizadas van dirigidas a fortalecer los mecanismos
institucionales para fortalecer nuestra democracia, a través del diálogo, la apertura,
participación ciudadana, el respeto a los derechos humanos sin distingos de razas, ideas
religiosas o status social con transparencia y cumpliendo con la rendición de cuentas. La
aplicación de la ley de manera imparcial, sin duda, da la pauta para conservar y mantener
la confianza de nuestros ciudadanos en las instituciones que hoy tenemos y que a través
de estas, refuerzan el marco de actuación para tomar medidas acertadas.
Para dar seguimiento a la estrategia de gobierno se establecieron indicadores de

desempeño, principalmente para conocer el desarrollo de la gestión pública los cuales son
herramientas de gran valor para sostener acciones que se están implementando o en su
defecto reconsiderar o rectificar todas aquellas acciones que no estén generando los
resultados esperados.
Para el Eje 1 se tienen identificados 17 indicadores que se encuentran en el Anexo del

PED*, asimismo, se retomó un indicador del PMP de la Secretaría de Gobierno para dar
seguimiento al Reto 4 del Eje 5. Para tener un total de 18 indicadores. Todos relevantes,
porque permiten medir el pulso a la acción de gobierno. Algunos indicadores en materia
de seguridad pública, nos muestran la confianza de la ciudadanía respecto a la seguridad
en su entorno en el que habitan. Por ejemplo, el indicador Percepción de Inseguridad
Ciudadana, en su última evaluación registró un retroceso respecto al mostrado en 2016,
pero sigue manteniéndose una mejor percepción sobre la seguridad respecto al 2015 (año
base).
Para lograr este avance fue necesario realizar un conjunto de acciones, las cuales
requirieron de una fuerte inversión de recursos, los cuales salen del erario público. Por lo
que es imperativo, el diseño de políticas eficaces y transparentes.
El Avance en la Implementación del Sistema Penal Acusatorio, también es un indicador

que logró mejorarse al quedar plenamente implementado, así como aquellos indicadores
que tienen que ver con el trabajo cotidiano que realizan las fuerzas policiacas tanto para
el mejoramiento interno como en la confianza y atención que brindan a la ciudadanía.
Tabla 7. Eje 1. Retos del PED 2016-2021 Sonora.

Sonora en Paz y Tranquilidad
Consolidar el Estado de Derecho en un marco de gobernabilidad, basado en el
R1
diálogo y la participación ciudadana
Lograr la capacidad institucional para generar los acuerdos necesarios entre los
R2 distintos poderes, organismos autónomos, niveles de Gobierno y fuerzas políticas,
en un marco de respeto y colaboración.
Fortalecer la seguridad pública y promover la participación ciudadana para la
R3 prevención del delito.
Fortalecer la coordinación interinstitucional para disminuir la incidencia delictiva

R4
en el estado.
Impulsar la modernización y el fortalecimiento de las instituciones de seguridad
R5
pública e impartición de justicia.
R6 Implementar el Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, Adversarial y Oral.
R7 Consolidar la Fiscalía Especializada en Hechos de Corrupción.
R8 Establecer políticas públicas para el fortalecimiento de la reinserción social.
Fortalecer la cultura de protección civil que permita salvaguardar la integridad
R9
física de las personas, su patrimonio y entorno.
R10 Fomentar una política integral que garantice la seguridad laboral.
Fuente: Propia, PED Sonora 2016-2021.
En la gráfica 1 se muestran la proporción de los Retos del PED que corresponden a las
dependencias estatales responsables de velar por la paz y tranquilidad de la entidad.
Gráfica 4. Retos estratégicos del PED Sonora 2016-2021 por Dependencia
10
Secretaría de Gobierno
30
20 Secretaría de Seguridad
Pública
Fiscalía General de
Justicia del Estado
Secretaría de Gobierno
/ Trabajo
40
Fuente: Elaboración propia con información de PED Sonora 2016-2021.
En el caso del Eje 1: Sonora en Paz y Tranquilidad, se encuentran las directrices para
mantener la gobernabilidad democrática y la paz social en la entidad, por ello se establece
los retos en materia de seguridad pública, laboral, así como en materia de desigualdad y
derechos humanos. En este sentido, en este Eje convergen principalmente las acciones
de la Secretaría de Gobierno, la Secretaría de Seguridad Pública, así como la Secretaría
del Trabajo.
De los 10 Retos que componen este Eje, dos le correspondían a la Procuraduría General
de Justicia del Estado de Sonora que en ese momento se encontraba adscrita
directamente al Poder Ejecutivo del Estado, el cumplimiento de estos dos retos fueron
fundamentales para dar paso a la actual Fiscalía General de Justicia del Estado de
Sonora; y si bien actualmente es un órgano autónomo, es relevante trabajar coordinado
con las principales instancias estatales responsables de mantener la paz y tranquilidad en
la entidad.
De acuerdo al Anexo del PED, para medir el impacto de las acciones de gobierno en este
Eje se encuentran 17 indicadores más uno del Eje cuatro para tener un total de 18. Cabe
destacar que el Reto 7: Consolidar la Fiscalía Especializada en Hechos de Corrupción, se
da cumplimiento una vez que fue otorgada autonomía a la anterior Procuraduría General
de Justicia del Estado de Sonora, hoy Fiscalía General del Justicia del Estado de Sonora,
con lo cual ya no depende del titular de poder ejecutivo, lo que da fortaleza a la Fiscalía
Especializada en Hechos de Corrupción.
Tabla 8. Número de indicadores por Eje según su evolución
Sin
# Reto Avance Igual
avance
1 1 0 2
2 1 0 1
3 1 1 0
4 2 2 0
5 0 1 0
6 1 0 0
Con la autonomía de la Fiscalía de Justicia
del Estado de Sonora y la incorporación
7 de la Fiscalía en Hechos de Corrupción se
da por cumplido este Reto.
8 1 0 0
9 1 0 0
10 2 0 0
Eje 4. R4 0 0 1
Eje 4. R13 0 0 1
Total 10 4 5
Fuente: Elaboración propia.
Del total de indicadores del Eje 1, el 55.6% presentó un avance respecto a la línea base.
Pero si consideramos únicamente los 14 indicadores que registraron nueva información,
el 71.4% presentó un avance positivo respecto de la línea base.
Gráfica 5. Porcentaje de avance en los indicadores del Eje 1
27.8
Avance
Sin avance
55.6 Igual
22.2
Fuente: Elaboración propia.

SECRETARÍA DE GOBIERNO
La Secretaría de Gobierno tuvo un presupuesto inicial de 423.5 mdp el cual se amplió en

un 91.7% para contar con un presupuesto aprobado de 812.1 mdp para ejercer durante el
año 2017. De acuerdo a la información de la Secretaria de Hacienda, para el IV trimestre
de 2017 el 99% de su presupuesto se encontraba devengado.
Tabla 9. Presupuesto de la Secretaría de Gobierno 2017

(Millones de pesos)
AMP/
Dependencia Aprobado Modificado* Devengado Pagado
RED*
Secretaría de Gobierno 423.5 388.6 812.1 804 776.7
https://hacienda.sonora.gob.mx/media/2694/ejecutivo.pdf (01 de febrero de 2018)
En seguimiento a la implementación al Plan Estatal de Desarrollo, se elaboraron los

programas de mediano plazo. En el caso de la Secretaría de Gobierno se propusieron
seis objetivos a través de los cuales se da seguimiento a cuatro retos del Eje 1 (uno de
ellos en estrecha coordinación con la Secretaría de Trabajo), uno del Eje 4 y, uno más,
del Eje 5.
Tabla 10. Objetivos del Programa Sectorial de la Secretaría de Gobierno

Reto
del Objetivos del Programa Sectorial
PED
Promover una política de consensos con los Poderes del Estado, las diferentes
Obj
R2 fuerzas políticas, los niveles de gobierno y organismos autónomos, a fin de
1
fortalecer las estrategias de gobernabilidad y desarrollo del Estado
Impulsar el diálogo y la participación ciudadana para la construcción de
Obj
acuerdos sociales que coadyuven a instaurar un clima de paz y certeza social
2
en el Estado
R1
Desarrollar una política integral de población, que favorezca la inclusión, la
Obj
igualdad, la prosperidad, que garantice la vigencia y el respeto a los derechos
3
humanos de los diferentes sectores sociales del Estado.
Coordinar e implementar la política estatal de protección civil, con la
Obj finalidad de contar con los protocolos necesarios para la prevención y
R9
5 atención de las situaciones que puedan poner en riesgo a la población, sus
bienes y su entorno.
Ej. 1. Obj
Fomentar una política integral que garantice la seguridad laboral.
R10 3
Ej. 5. Obj Otorgar servicios gubernamentales transparentes, accesibles, modernos, de
R4 6 calidad y que brinden seguridad jurídica a los sonorenses.
Establecer acuerdos de trabajo con los pueblos indígenas y sus autoridades
Ej.
Obj tradicionales, para el desarrollo de políticas que propicien el abatimiento de
4.
4 los rezagos sociales de sus comunidades, en pleno respeto a sus usos y
R13
costumbres.
Acciones por Retos del PED y Objetivos de los Programas Sectoriales
A continuación se presenta un análisis descriptivo de las acciones realizadas para dar

cumplimiento a los Retos planteados en el PED 2016-2021 en alineación a los objetivos
de los programas sectoriales. En la parte final de cada se expone una gráfica con los
resultados de los indicadores del anexo del PED que han sido actualizados, estableciendo
la línea base y con el nuevo resultado; lo que alguna forma refleja el acierto o no, de las
acciones emprendidas durante este periodo.
Reto 1. Consolidar el Estado de Derecho en un marco de gobernabilidad, basado en

el diálogo y la participación ciudadana.
 Objetivo sectorial 2. Impulsar el diálogo y la participación ciudadana para la

construcción de acuerdos sociales que coadyuven a instaurar un clima de paz y
certeza social en el Estado.
 Objetivo sectorial 3. Desarrollar una política integral de población, que favorezca

la inclusión, la igualdad, la prosperidad, que garantice la vigencia y el respeto a los
derechos humanos de los diferentes sectores sociales del Estado.
Estos dos objetivos del programa sectorial se encuentran alineados al Reto 1 del Eje 1,
con la finalidad de favorecer un clima de paz y certeza social se han coordinado
esfuerzos para tender puentes de diálogo que permitan la construcción de acuerdos y la
solución sobre demandas presentadas principalmente por grupos sociales específicos.
Cabe mencionar que el esfuerzo realizado en este rubro, se efectúa de manera

coordinada con la Secretaría del Trabajo y Secretaría de Seguridad Pública.
Como resultado de este esfuerzo, se han formalizado cinco acuerdos de trabajo con las
etnias Yaqui, Mayo, Pima, Kikapú y Seri y se logró incrementar el porcentaje a un 50% de
pueblos tradicionales con los que se establecen convenios.
A través del Fondo de Apoyo para la Atención a Migrantes, durante el 2017 se

gestionaron más de 28 mdp para apoyar el traslado de migrantes de los albergues a sus
lugares de origen; y proyectos productivos para repatriados.
En relación al Río Sonora, se concretó la Creación de la Zona Económica Especial del
Río Sonora y se formalizaron Acuerdos para la atención de la contingencia ambiental del
Río Agua Prieta. En atención a esta problemática se mantienen las líneas de
comunicación con los actores involucrados y se ha coadyuvado con la delegación de la
Secretaría de Gobernación en las reuniones realizadas con Grupo México, CONAGUA y
los presidentes municipales de la ruta Río Sonora.
Respecto al sector agrario, se ha impulsado una agenda integral de trabajo con las
principales organizaciones agrarias del estado, para hacer posible el desarrollo de
proyectos específicos que impulsan sus agremiados. El gobierno estatal intercedió en
115 casos que implicaban conflictos en el área rural, y brindó alternativas a las demandas
presentadas. Igualmente intervino en otros 45 casos proporcionando asesoría legal en
materia agraria.
En materia de derechos humanos, en el año de 2017 se fortaleció el Sistema Estatal de
Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, con la integración de los 72 Sistemas
Municipales, así como el desarrollo de cursos de capacitación para los integrantes de
tales sistemas. En materia de igualdad de género, tanto el Instituto Sonorense de la Mujer
como la Secretaría de Gobierno, durante el 2017 enfocaron sus esfuerzos en las
siguientes acciones:
1. Atención a las recomendaciones de la solicitud de AVGM.
En un esfuerzo interinstitucional del estado se desplegaron las acciones necesarias para

fortalecer el actuar del Gobierno del Estado en los casos de Violencia de Género en
Cajeme y posteriormente en todo Sonora. Como consecuencia se obtuvo la negativa a la
declaratoria de Alerta de Violencia de Género para el Estado.
2. Fortalecimiento de los servicios de apoyo a mujeres.
El ISM se ha dado a la tarea de gestionar fondos federales para ejecutar acciones que
favorezcan el desarrollo política y humano de las mujeres sonorenses. En este sentido se
han instalado módulos de atención, se adquirieron módulos itinerantes, y se desarrollaron
capacitaciones.
Tabla 11. Resultados de los indicadores del Reto 1 del Eje 1
PED. Reto 1. Consolidar el Estado de Derecho en un marco de gobernabilidad, basado en el diálogo

y la participación ciudadana.
Línea Base
Indicador Avance Meta 2021 Logro/ LB
(LB)
1.1.2.1 Índice de Desarrollo Democrático 5.75 (2014) 7.14 (2015) 6.5
1.1.2.2 Cobertura de la población con

97.5% (2015) ND 98%
acta de nacimiento
1.1.2.3 Variación anual de los accidentes
20.6% (2014) ND -1% anual
de tránsito
Respecto a la evolución de los resultados de los indicadores contenidos en el anexo del

PED 2016-2021, para el Reto 1 solamente un indicador han registrado nueva información,
en este caso resultó con un avance positivo respecto a la línea base.
Reto 2. Lograr la capacidad institucional para generar los acuerdos necesarios

entre los distintos poderes, organismos autónomos, niveles de Gobierno y fuerzas
políticas, en un marco de respeto y colaboración.
 Objetivo 1. Promover una política de consensos con los Poderes del Estado, las diferentes
fuerzas políticas, los niveles de gobierno y organismos autónomos, a fin de fortalecer las
estrategias de gobernabilidad y desarrollo del Estado.
En la tabla 1 se encuentran alineados los objetivos del Programa Sectorial de Gobierno a

los Retos del PED 2016-2021. Como lo muestra la tabla, las acciones de la Secretaría de
Gobierno le compete trabajar en cumplir en tres retos del Eje estratégico 1, del PED,
además de los Retos 9 y 5 que se encuentran en los ejes 4 y 5 respectivamente.
El objetivo 1 del programa sectorial se encuentra alineado al Reto 2 del Eje 1 y está
enfocado en fomentar el diálogo como el elemento central para lograr acuerdos entre los
diferentes actores y fuerzas políticas de la entidad en la búsqueda por construir políticas
que favorezcan la inclusión, la igualdad y el respeto a los derechos humanos de todos los
habitantes de nuestro Estado.
En seguimiento a este objetivo se han realizado mesas de trabajo con representantes de

los diferentes partidos políticos del estado, así como con las y los diputados de la LXI
Legislatura, generando acuerdos en diferentes aspectos. Además, el trabajo conciliatorio
en temas laborales ha evitado el estallamiento en huelgas.
Respecto a la reforma educativa, el Gobierno del Estado trabajó en la mediación entre

dependencias federales y los maestros implicados. De igual forma, fungió como
interlocutor en el desistimiento de posibles marchas, manifestaciones o algún acto que
pudiera poner en riesgo la paz social.
Además se realizaron las siguientes acciones:
 Atención pública integral a diversas asociaciones civiles, grupos sociales,

dirigentes de organizaciones y agrupaciones.
 Se mantiene el convenio de colaboración con la Congregación Mariana Trinitaria
A.C., el cual se ha traducido en incremento del subsidio en apoyo para obra
pública a favor de los grupos comunitarios.
 Dos mil asesorías a los 72 municipios, en las diferentes áreas.
 En la reestructuración de sus pasivos e instrumentación de programas para el
saneamiento de sus finanzas, se brindó atención personalizada a funcionarios de
seis municipios.
PED. Reto 2. Lograr la capacidad institucional para generar los acuerdos necesarios entre
los distintos poderes, organismos autónomos, niveles de Gobierno y fuerzas políticas, en
un marco de respeto y colaboración.
Línea Base
(LB)
1.2.1.1 Índice de Paz México 2.63 (2015) 2.34 (2017) 2.171
1.2.1.2 Tasa de participación ciudadana en

51.73% (2015) ND 55%
procesos electorales
Eje 4. Reto 13. Impulsar el desarrollo integral, sustentable y pluricultural de las
comunidades y pueblos indígenas del estado.
 Objetivo 4. Establecer acuerdos de trabajo con los pueblos indígenas y sus

autoridades tradicionales, para el desarrollo de políticas que propicien el
abatimiento de los rezagos sociales de sus comunidades, en pleno respeto a sus
usos y costumbres.
El objetivo sectorial 4 se encuentra alineado al Eje 4 del PED, específicamente al Reto 13.
En atención a este sector de la población se han establecido mecanismos de diálogo
permanente y trabajo coordinado con las autoridades tradicionales de todos los grupos
étnicos del Estado. Destaca el programa “Antes como antes y ahora como ahora”, en el
que se han abordado temas de su particular interés y que tienen que ver con su entorno y
con la calidad de vida.
De igual forma, se ofrecieron 848 asesorías en materia de derechos sociales, agrarios,

civiles y judiciales, 29 promociones de registro civil y seis convenios institucionales,
sumando un total de 883 acciones, impulsando con esto el pleno reconocimiento y
vigencia a los derechos de la población indígena. Durante el 2017 se ejecutaron
programas de capacitación, proyectos productivos, becas a estudiantes; y se inició el
Programa Nido de Lengua, con la participación de 300 jóvenes.
Tabla 12 a. Resultados de los indicadores del Reto 13 del Eje 4

Eje 4. Reto 13. Impulsar el desarrollo integral, sustentable y pluricultural de las
comunidades y pueblos indígenas del estado.
Línea Base
(LB)
Porcentaje de viviendas particulares
habitadas de la población indígena que 57.6% (2015) ND 53%
no cuentan con servicio de drenaje
Eje 1. Reto 9. Fortalecer la cultura de protección civil que permita salvaguardar la

integridad física de las personas, su patrimonio y entorno.
 Objetivo 5. Coordinar e implementar la política estatal de protección civil, con la

finalidad de contar con los protocolos necesarios para la prevención y atención de
las situaciones que puedan poner en riesgo a la población, sus bienes y su
entorno.
Una de las prioridades al iniciar la presente administración, era la de contar con los
consejos municipales de protección civil. En atención a ello, se han instalado 42 consejos
municipales de protección civil, cuyos miembros se capacitó para actúen con rapidez y de
manera coordinada con las corporaciones involucradas ante los diversos agentes
perturbadores de la región. Asimismo, se otorgó capacitación, a brigadistas rurales,
personal de la Cruz Roja, bomberos y Protección Civil de distintos municipios con la
intención de prevenir riesgos a los combatientes de incendios forestales y a la población.
De igual forma, se apoyó con recurso humano e insumos para los combatientes que
ayudan de distintas partes de la república, así como de las diferentes localidades del
estado que se ven afectadas.
Con el fin de fortalecer los mecanismos de prevención, respuesta y recuperación ante
situaciones de emergencia en lugares que por su actividad puedan generar un riesgo para
la ciudadanía, se inspeccionaron 324 inmuebles, se emitieron 4 mil 885 dictámenes y
revalidaciones de programas internos, 171 relacionados con diagnósticos de riesgo y 27
anuencias para el uso de sustancias explosivas en centros artesanales, de la construcción
y de la industria.
PED. Reto 9. Fortalecer la cultura de protección civil que permita salvaguardar la
integridad física de las personas, su patrimonio y entorno.
Línea Base
(LB)
1.9.5.1 Porcentaje de municipios con
9.72 (2015) 13.88 (2016) 70
atlas de riesgo
Eje 5. Reto 4. Fortalecer el proceso de planeación- programación- presupuestación

vinculándolo a la evaluación de resultados del Gobierno estatal.
 Objetivo 6. Otorgar servicios gubernamentales transparentes, accesibles,

modernos, de calidad y que brinden seguridad jurídica a los sonorenses.
Este objetivo se encuentra alineado al Eje 5. Gobierno Eficiente, Innovador, Transparente

y con Sensibilidad Social, específicamente en el Reto 4.
Con el propósito de hacer más transparentes, accesibles y modernos los trámites que
brinda la Secretaría de Gobierno a los sonorenses, se ejecutaron los siguientes
programas durante el 2017:
 Actas en línea.Con este servicio los ciudadanos, desde cualquier lugar pueden
tener acceso a la expedición de copias de actas de nacimiento, matrimonio,
defunción y divorcio.
 Sonora Patrimonio Seguro. Se han regularizado 193 colonias, con la entrega de
20 mil 417 documentos de seguridad patrimonial, beneficiando a una población de
81 mil 668 habitantes. Actualmente, se trabaja en coordinación con 40
ayuntamientos a efecto de regularizar 75 mil predios en 54 localidades del estado
que están, total o parcialmente, en terrenos nacionales y no han salido del
dominio de la nación.
 Matrimonios colectivos. Durante el mes de Febrero del 2017 se logró regularizar la
situación jurídica de 2,148 parejas que de manera gratuita obtuvieron su
matrimonio civil.

PED Eje 5. Reto 4. Fortalecer el proceso de planeación- programación- presupuestación
Línea Base Logro/ LB
Indicador Avance Meta 2021
(LB)
1.9.5.1 Porcentaje de incorporación de
trámites y servicios en medios digitales 25% (2016) ND 90%
y electrónicos. (PMP)
SECRETARÍA DE TRABAJO
La Secretaría de Trabajo tuvo un presupuesto inicial de 133.6 mdp, posterioemnte

se amplió a 139.7 mdp, para el IV trimestre de 2017, se tenía devengado el 99% de
lo aprobado.
Reto 10. Fomentar una política integral que garantice la seguridad laboral.
 Objetivo sectorial 3. Fomentar una política integral que garantice la seguridad

laboral.
Las acciones realizadas en seguimiento a la estrategia de gobierno en este Reto se

realizaron en estrecha coordinación Secretaría del Trabajo con Secretaría de Gobierno.
Las acciones realizadas en seguimiento a la estrategia de gobierno en este Reto se
realizaron en estrecha coordinación con la Secretaría del Trabajo. Una de los prioridades
del gobierno es garantizar las condiciones de trabajo de los trabajadores, por ello, se
registraron 875 visitas para revisar las condiciones de trabajo y las condiciones laborales
en materia de seguridad e higiene, principalmente en las empresas que registraron un
mayor número de riesgos de trabajo, donde se logró impulsar la integración de 302
comisiones de seguridad y salud en el trabajo, para minimizar los índices de riesgos de
trabajo en el estado.
En este contexto, se realizó la “Primera Semana de Seguridad y Salud del Trabajo”, con la
participación de los tres niveles de gobierno, donde se discutieron diversos temas en favor
de mejorar las condiciones laborales de los trabajadores sonorenses, logrando así el
acercamiento de 324 empresas de diferentes sectores.
Además con la intención de dar continuidad al programa de certificación del

reconocimiento oficial de las competencias ocupacionales, se atendió a las personas que
solicitaron su examen, realizándose 243 evaluaciones.
En lo que respecta al clima laboral destaca la instalación de mesas de conciliación para
solucionar conflictos, como el de los trabajadores del Conalep, la empresa Flex de San
Luis Río Colorado, UNISON, trabajadores de ExpoGan y la maquiladora YAZAKI de
Navojoa. Asimismo, 614 conflictos laborales quedaron solucionados por la vía de la
conciliación en la entidad.
Para erradicar el “coyotaje” y evitar que trabajadores fueran víctimas de éstos, se

instalaron módulos de información al exterior de los tribunales laborales en los municipios
de Hermosillo y San Luis Río Colorado, brindando mil 651 asesorías a trabajadores con
problemas laborales.
En el mismo tenor, se implementó el programa “Procuraduría del Trabajo, Cerca de Ti”,

para facilitar el acceso a los servicios que brinda la Procuraduría de la Defensa del
Trabajo, con la instalación de módulos en lugares públicos como mercados, plazas,
centros comerciales y universidades.
PED. Reto 10. Fomentar una política integral que garantice la seguridad laboral.
Línea Base
(LB)
1.10.3.1 Índice de huelgas estalladas 0.50 (2014) 0 (2016) 0.50
1.10.3.2 Tasa de Incidencia de Riesgos

3.9 (2014) 2.9 (2016) 2.8
de Trabajo (Por cada 100 trabajadores)
SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA
La Secretaría de Seguridad Pública tuvo un presupuesto inicial de 2,130.4 mdp el cual fue
ampliado en un 20.4% para finalmente contar con un presupuesto aprobado de 2,566.5
mdp para ejercer durante el año 2017. De acuerdo a la información de la Secretaria de
Hacienda, para el último trimestre de 2017 el 97.5% de su presupuesto se encontraba
devengado.
Tabla 16. Presupuesto de la Secretaría de Seguridad Pública 2017

(Millones de pesos)
AMP/
RED*
Secretaría de Seguridad
2,130.4 436.1 2,566.5 2,503.5 2,334.1
Pública
https://hacienda.sonora.gob.mx/media/2694/ejecutivo.pdf (01 de febrero de 2018).
En seguimiento a la implementación al Plan Estatal de Desarrollo, en el programa

sectorial de la Secretaría de Seguridad Pública se propusieron nueve objetivos a través
de los cuales se da seguimiento a cinco retos del Eje 1.
Tabla 17. Objetivos del Programa Sectorial de la Secretaría de Seguridad Pública

Reto
PED
Obj Implementar un modelo integral de prevención social del delito enfocada a la
1 ciudadanía, mediante el diseño de programas de participación ciudadana.
R3
Obj Impulsar la coordinación entre las corporaciones policiales y un modelo de
2 proximidad ciudadana.
Obj Implementar un modelo sistemático de operación y reacción que contribuya
3 a la reducción de oportunidades para la violencia y la delincuencia.
Obj Fortalecer las capacidades de las instituciones de seguridad pública para
4 mejorar el desempeño de los elementos policiales.
Mejorar la coordinación de las áreas de seguridad del estado mediante la
R4 Obj consolidación del Centro de Coordinación, Comando, Control,
5 Comunicaciones y Computo C5i para la seguridad videovigilancia e
inteligencia del estado.
Obj
Concentrar y sistematizar la información en materia de seguridad pública
6
Crear un programa educativo especializado para impulsar la formación de

Obj
R5 una nueva policía con carrera universitaria para perfeccionar los sistemas de
7
actuación policial en la prevención de los delitos
Consolidar el sistema de juicios orales en materia penal mediante la creación
de la unidad administrativa de Ejecución de Penas, Medidas de seguridad,
Obj
R6 supervisión de medidas cautelares y de la suspensión condicional del
8
proceso, y la creación de la unidad de la policía procesal dentro del nuevo
sistema de justicia penal.
Obj
R8 Promover un programa integral de readaptación social.
9
Acciones por Retos del PED y Objetivos de los Programas Sectoriales.
A continuación se presenta un análisis descriptivo de las acciones realizadas para dar

cumplimiento a los Retos planteados en el PED 2016-2021 en alineación a los objetivos
de los programas sectoriales. En la parte final de cada se expone una gráfica con los
la línea base y con el nuevo resultado; lo que alguna forma refleja el acierto o no, de las
acciones emprendidas durante este periodo.
Eje 1. Reto 3. Fortalecer la seguridad pública y promover la participación ciudadana

para la prevención del delito; del Eje 1 del PED 2016-2021.
 Objetivo 1. Implementar un modelo integral de prevención social del delito

enfocada a la ciudadanía, mediante el diseño de programas de participación
ciudadana.
 Objetivo 2. Impulsar la coordinación entre las corporaciones policiales y un modelo
de proximidad ciudadana.
En cumplimiento a este Reto se ejecutaron 106 líneas de acción desde la elaboración de

diagnósticos participativos sobre la violencia y la delincuencia en los municipios de
Cajeme, Hermosillo y Guaymas, con la participación de 255 jóvenes como promotores
comunitarios, con el fin de fortalecer las acciones de prevención.
Igual de importante ha sido la participación activa de la sociedad a través de 86 redes

ciudadanas lo que ha permitido desarrollar acciones en conjunto Gobierno-sociedad en la
búsqueda por disminuir los factores de riesgo y fortalecer los factores protectores.
Además, con la integración de 622 comités de Prevención de la Violencia y la
Delincuencia, se ha logrado establecer programas de intervención específica a cada
necesidad. Asimismo, se ha contado con la participación de 19 mil 584 personas través
de 827 reuniones vecinales, para acordar estrategias y acciones, para hacer frente a los
factores de riesgo que inciden en la inseguridad y que impactan y limitan la cohesión
social.
Adicionalmente, en septiembre de 2017 se puso a disposición de todos los sonorenses

que utilizan teléfonos smartphone la aplicación gratuita llamada “Antiextorsión Sonora”, a
través de la cual se identifica posibles números de teléfonos utilizados para extorsionar y
previene al usuario para no contestar la llamada. Con este enfoque preventivo también se
inició la instalación del botón de enlace ciudadano para atender con inmediatez
situaciones de riesgo para la población. De igual forma, se elaboró una estrategia en
temáticas de prevención del delito en las modalidades de robo a casa habitación y
vehículos.
Se mejoraron los servicios de atención en las llamadas de emergencia CALLE 9-1-1
generando resultados positivos, al día de hoy se atienden el 98.6% de las llamadas de la
ciudadanía y mediante la video vigilancia urbana, se han atendido un total de 33,607
incidentes diversos.
El programa de “Comergencia” ha representado una herramienta valiosa en la prevención

a robos de comercio, al ser un botón de emergencia virtual que se activa a través de
celulares inteligentes. Actualmente, este programa tiene adheridos a mil 145 comercios y
14 minas.
Con el fin de generar actividades sanas de recreación, fomentar la cultura preventiva,

recuperar espacios públicos e impulsar la paz y la solidaridad, se organizaron 672 eventos
recreativos, artísticos y culturales, logrando la participación de 62 mil 786 niños y jóvenes
asistentes, principalmente.

PED. Reto 3. Fortalecer la seguridad pública y promover la participación ciudadana para
la prevención del delito.
Línea Base Logro/
(LB) LB
57.4%
Percepción de Inseguridad Ciudadana 62.5% (2015) 48%
(2017)
Tasa de incidencia delictiva por cada 100 42,624
40,466 (2015) 37,000
mil habitantes (2016)
Reto 4. Fortalecer la coordinación interinstitucional para disminuir la incidencia

delictiva en el estado.
 Objetivo sectorial 3. Implementar un modelo sistemático de operación y reacción

que contribuya a la reducción de oportunidades para la violencia y la delincuencia.
 Objetivo sectorial 4. Fortalecer las capacidades de las instituciones de seguridad
pública para mejorar el desempeño de los elementos policiales.
 Objetivo sectorial 5. Mejorar la coordinación de las áreas de seguridad del estado
mediante la consolidación del Centro de Coordinación, Comando, Control,
Comunicaciones y Computo C5i para la seguridad video vigilancia e inteligencia
del estado.
 Objetivo sectorial 6. Concentrar y sistematizar la información en materia de
seguridad pública
Se elaboró un Plan Sistemático Operativo de cobertura estatal, para fortalecer la

presencia en áreas consideradas de riesgo. De igual forma, se implementó la Estrategia
Interinstitucional para la Atención de Municipios Prioritarios, en la que también participan
autoridades de los tres niveles de gobierno.
De igual forma, se llevaron a cabo campañas de despistolización en coordinación con la

Secretaría de la Defensa Nacional y Gobiernos Municipales participantes. Además la
Campaña la Verdad del Cristal tuvo un eco positivo en la población, esta campaña se
realizó con el propósito de sensibilizar a la población acerca del consumo perjudicial del
cristal y concientizar sobre sus consecuencias.
Además, se ha cumplido al 100% con la meta inicial del Plan Estratégico Estatal de
Capacitación en Materia de Justicia Penal y Competencias Policiales Básicas; con ello, 7
mil 112 oficiales, cuentan con la acreditación de las competencias requeridas para una
actuación policial eficaz en el marco del Sistema Penal Adversarial.
Se logró el Tercer Lugar Nacional por el Programa Operativo Docente Policial

Desplegado. El 100% de nuestra Fuerza de Tarea Policial Preventiva fue capacitado,
estandarizando y homologando su actuación en el Sistema Penal Adversarial. Así
también, se mantuvo la certificación de la Comisión de Acreditación para Agencias de
Aplicación de la Ley (CALEA), cuyos objetivos son, entre otros, mejorar la prestación de
servicios de seguridad pública, fortalecer la prevención del delito y capacidades de
control. Asimismo, se está avanzado en las metas de certificación y control de confianza.
Respecto al sistema penitenciario:

 Se disminuyó la sobrepoblación penitenciaria del 41.6 al 37%.
 Se redujo el porcentaje de reincidencia del 28 al 11.86%.
 Se dotó de uniformes a la totalidad de la población penitenciaria.
 Se entregaron 777 uniformes, 121 equipos anti motín y 500 esposas de nylon al
personal de guardia y custodia penitenciaria.
 Se incorporó tecnología de seguridad en las aduanas de los Ceresos.
 Se equipó con video vigilancia a los Ceresos de Hermosillo I y Ciudad Obregón.
Referente al sueldo mensual que percibían los agentes del Ministerio Público y peritos, se
llevó a cabo una inversión en capital humano con estímulos económicos a 178 agentes y
a 106 peritos, de 4 mil y 2 mil 500 pesos mensuales, respectivamente, invirtiendo un
monto total de 11.8 mdp en el año.
Se inició el proceso para poner en marcha la operación del C5i (Centro de Control:
Comando, Comunicación, Cómputo, Coordinación e Inteligencia), este sistema contempla
el uso de mejores tecnologías y equipamiento en apoyo a la labor policiaca, para lo cual,
se dispondrá de más de dos mil 500 cámaras de videovigilancia urbana, arcos carreteros
y software inteligentes para vigilar las calles y caminos de Sonora e inhibir y contrarrestar
el delito atrapar a los delincuentes. Para ello, el C4-Sonora se ha ido transformando en lo
que será el C5i, con sede central en Hermosillo, y contará con centros de mando
regionales ubicados en: Cumpas, Navojoa, Ciudad Obregón, Guaymas, Nogales,
Magdalena, Agua Prieta, Cananea, San Luis Río Colorado, Puerto Peñasco y Caborca.
Por otra parte, Sonora ocupó el primer Lugar Nacional por la Integración y Registro del
Informe Policial Homologado (IPH).
En la capital del estado, se desarrolló el “Mapa Interactivo Hermosillo Seguro + Escudo

Ciudadano”, que permite visualizar el lugar, el día y la hora en que ocurren los incidentes
que la ciudadanía reporta al 911. Asimismo, en el marco de la solicitud de alerta de
género AVGM, para el municipio de Cajeme, y atendiendo la responsabilidad institucional
de incorporar la perspectiva de género en la gestión de Gobierno, se creó el Banco
Estatal de Datos e Información sobre Casos de Violencia en contra de las Mujeres
(BAESVIM), también se diseñó una plataforma tecnológica en la que se interconectan 11
instancias gubernamentales, que integran 15 mil registros.
En aras de formular un sistema de indicadores sobre adicciones, se desarrolló el Sistema

de Vigilancia Epidemiológica de las Adicciones (SISVEA Sonora), con el fin de generar
estadísticas descriptivas para el análisis y monitoreo de la problemática de las adicciones
en nuestra entidad. En el mismo sentido, se desarrolló una herramienta para la gestión y
seguimiento de capital intelectual policial (CIPOL), generando los perfiles del personal
capacitado, y llevando un estricto control de constancias de acreditación.
Por otra parte, se incrementó el porcentaje de atención de llamadas del 94 al 99%, así
también se redujo de 11 a 6 minutos el tiempo de atención por parte de las corporaciones
municipales, ante un llamado por incidente. El estado cuenta con seis Centros de
Atención de Llamadas de Emergencia (CALLE), que han atendido 6 millones 426 mil 993
llamadas.

PED. Reto 4. Fortalecer la coordinación interinstitucional para disminuir la incidencia
delictiva en el Estado.
Línea Base
(LB)
Tasa de homicidios por cada 10 mil
2.31 (2014) 2.0 (2016) 2
habitantes
Porcentaje de vehículos robados que 38.5%
30.3% (2014) 41%
fueron recuperados (2016)
Índice de percepción de confianza
59.7%
ciudadana en la procuración de justicia 50.4% (2015) 60%
(2017)
(Mucha o alguna confianza)
Tasa de víctimas de la delincuencia por 33,268
29,587 (2015) 28,000
cada 100,000 habitantes (2017)
Reto 5. Impulsar la modernización y el fortalecimiento de las instituciones de

seguridad pública e impartición de justicia.
 Objetivo sectorial 7. Crear un programa educativo especializado para impulsar la

formación de una nueva policía con carrera universitaria para perfeccionar los
sistemas de actuación policial en la prevención de los delitos.
En cumplimiento a este retos se han realizado diversas acciones a fin de mejorar la

actuación policial; en materia de seguridad y custodia se han capacitado a 343 elementos.
De igual manera, el 11% de los funcionarios del ITAMA recibió el “Curso-Taller Redacción
para la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes y el Nuevo
Sistema de Justicia Acusatorio”.
Por su parte, la Fiscalía General de Justicia, ha iniciado 16 mil 293 carpetas de

investigación en el estado. De estas, el 60% han sido recibidas desde los Centros de
Atención Temprana y Justicia Alternativa (CAT´s), ubicados en Hermosillo, Cajeme,
Navojoa y San Luis Río Colorado.
Se abrieron tres Centros de Atención Temprana (CAT´s) en Sonora: uno en Hermosillo, el
otro en Navojoa y uno más en San Luis Río Colorado, con los que suman ya cinco. En los
Centros de Atención Temprana y Justicia Alternativa, existe un Órgano Especializado en
Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias, integrado por 24 ministerios
públicos orientadores, 85 facilitadores y 41 auxiliares, quienes promueven la cultura de la
resolución de conflictos entre las partes y la realización de acuerdos reparatorios, con el
fin de que los ciudadanos obtengan una justicia rápida, mediante un diálogo respetuoso y
directo entre las partes.
En estos centros de atención temprana, se atendieron 15 mil 45 denuncias y querellas,

concretando algún acuerdo reparatorio entre las partes en 5 mil 277 de ellas. El resto de
los casos fueron remitidos a las unidades especializadas de investigación para esclarecer
los hechos denunciados.
Como un nuevo modelo operativo, en las localidades, donde se han instalado centros de
atención temprana, se han integrado los centros de atención a víctimas del delito, para
brindar una atención inmediata en beneficio de la víctima. Durante este segundo año de
trabajo, estos centros atendieron a 39 mil 362 víctimas directas e indirectas del delito,
brindándoles 106 mil 615 servicios. En el mismo período fueron canalizadas 3 mil 486
personas a otras instituciones, como la Procuraduría para la Protección de Niñas, Niños y
Adolescentes, DIF estatal, DIF municipal, entre otras.
Igualmente de relevancia han tenido la participación de los asesores jurídicos, quienes

han atendido a 17 mil 769 víctimas u ofendidos, brindando 35 mil 539 servicios, que
representan el 33.3% del total de los servicios proporcionados en estos centros.

PED. Reto 5. Impulsar la modernización y el fortalecimiento de las instituciones de
seguridad pública e impartición de justicia.
Línea Base
(LB)
Porcentaje de delitos denunciados en el
12.8 (2015) 9.3 (2016) 18%
estado.
PED. Reto 6. Implementar el nuevo sistema de justicia penal acusatorio adversarial.
 Objetivo sectorial 8. Consolidar el sistema de juicios orales en materia penal

mediante la creación de la unidad administrativa de Ejecución de Penas, Medidas
de seguridad, supervisión de medidas cautelares y de la suspensión condicional
del proceso, y la creación de la unidad de la policía procesal dentro del nuevo
sistema de justicia penal.
Sonora ocupaba la última posición respecto al avance en la implementación del nuevo

sistema de justicia penal, por ello, una prioridad de la actual administración fue impulsar
su implementación, por lo que se inició con 25 policías procesales y una oficina operativa
en el distrito de Hermosillo; para de marzo de 2016 se abrieron los distritos de San Luis
Río Colorado, Agua Prieta, Caborca y Navojoa Sonora, en mayo del mismo año,
comenzaron a operar los de Nogales, Guaymas y Ciudad Obregón. A la fecha contamos
con 57 policías procesales, distribuidos en los ocho distritos judiciales, 10 oficinas
operativas y una oficina de la Dirección General de la Policía Procesal.
Las actuaciones de la policía procesal responden a una reordenación integral de la

seguridad, dado que se redefinen conceptos y competencias alineadas al Sistema Penal
Adversarial vigente y al Código Nacional de Procedimientos Penales, quedando adscrita a
la Secretaría de Seguridad Pública, desde donde se han desplegado 4 mil 204 traslados
de imputados en el proceso, de centros de reclusión a salas de juicio oral, garantizando el
cumplimiento de las órdenes del administrador de los centros de justicia.
La Dirección General de Ejecución de Penas, Medidas de Seguridad, Supervisión de

Medidas Cautelares, de la Suspensión Condicional del Proceso y Evaluación de Riesgo,
ha realizado 8 mil 761 evaluaciones de riesgo procesal en los ocho distritos judiciales. En
el mismo sentido, se ha dado supervisión a 752 imputados bajo medidas cautelares,
quienes enfrentan su proceso penal en libertad, así como a 413 imputados bajo una
suspensión condicional del proceso, siendo esta una solución alterna que les implica
llevar a cabo trabajo en favor de la comunidad, terapias psicológicas, tratamientos para
desintoxicación o la realización de un oficio, entre otras condiciones.
En materia de ejecución de penas, se continúa con la supervisión de 275 sentenciados

acogidos a la Suspensión Condicional de la Pena y, de igual manera, se elaboran y se da
seguimiento a 494 reos, ya sea bajo suspensión condicional de la pena o sentenciados
internos en el centro de reinserción social, con planes individualizados de reinserción.
Para fomentar la profesionalización de las instituciones responsables de procurar y

perseguir los delitos en nuestro estado, se han registrado 3 mil 757 asistentes a cursos de
capacitación, formación y profesionalización.
Como un nuevo modelo operativo, en las localidades, donde se han instalado centros de
atención temprana, se han integrado los centros de atención a víctimas del delito, para
brindar una atención inmediata en beneficio de la víctima.
En este tenor, tan sólo los asesores jurídicos han atendido a 17 mil 769 víctimas u
ofendidos, brindando 35 mil 539 servicios, que representan el 33.3% del total de los
servicios proporcionados en estos centros.
Se cuenta con personal 100% capacitado y certificado en procuración de justicia para

adolescentes. En este segundo año de gobierno se incrementó la plantilla de personal en
30%, en comparación con el inicio de esta administración. Actualmente se tienen 38
funcionarios especializados y certificados en la materia de adolescentes.
Al inicio de esta administración se contaba con ocho agencias del Ministerio Público,
especializadas en procuración de justicia para adolescentes; en estos dos años de
gobierno, se abrieron tres agencias más, llegando a un total de 11 agencias.
En enero de 2017 se instauró la Unidad Especializada en Procuración de Justicia para

Adolescentes, con sede en el Distrito Judicial de Agua Prieta, Sonora y en marzo se
instauró la Unidad con sede en el Distrito Judicial de Guaymas, Sonora.
En julio del presente año se instauró la Unidad Especializada en Procuración de Justicia
para Adolescentes, con sede en el Distrito Judicial de Caborca, Sonora.
De estas 16 mil 293 carpetas de investigación iniciadas en el estado de Sonora, se han
llevado a cabo sólo 17 juicios orales, donde se logró que se condenara a cada uno de los
acusados llevados a juicio, y se aplicaron en la mayoría de ellos las penas máximas
contempladas por el delito cometido, de acuerdo al Código Penal para el Estado de
Sonora.

PED. Reto 6. Implementar el nuevo sistema de justicia penal acusatorio adversarial
Línea Base
(LB)
Porcentaje de órdenes de aprehensión 84.5%
72.1% 75%
cumplimentadas en el año. (2015)
Reto 8. Establecer políticas públicas para el fortalecimiento de la reinserción social.
 Objetivo sectorial 9. Promover un programa integral de readaptación social
En cumplimiento con este reto, se inició la construcción del nuevo Centro Hermosillo III, el
cual contará con dos módulos cada uno con capacidad para albergar a 90 personas y
está enfocado en dotar de un oficio y atención especializada a dichas personas apoyando
su reinserción a la sociedad una vez cumplidas sus condenas.
Con la finalidad de detectar de manera oportuna a las personas privadas de la libertad

que reúnan los requisitos legales para ser propuestos a obtener un posible beneficio
preliberacional, se continuó con las brigadas jurídicas del Sistema Estatal Penitenciario.
Como resultado de estas acciones se propusieron mil 156 personas privadas de la
libertad. De los expedientes revisados por la autoridad judicial, 712 personas obtuvieron el
beneficio de preliberación.
Asimismo, se han implementado distintos programas en beneficio de la población
penitenciaria, como son:
 Programa de desintoxicación, con un ingreso de 385 personas, de los cuales

concluyeron el programa 257 internos en las tres clínicas del Sistema
Penitenciario, ubicadas en los Ceresos de Hermosillo I.
 Programa de Cambio de Actitud Penitenciaria, que atiende a seis mil 334 personas
reclusas.
 Programa de Alfabetización que permitió a mil 124 personas privadas de su
libertad terminar su instrucción primaria, secundaria y preparatoria.
Durante el periodo de septiembre del 2016 a septiembre del 2017, se realizaron diversos
eventos culturales, con el apoyo del Instituto Sonorense de Cultura, en los penales de
Ciudad Obregón, Hermosillo I y II, Nogales y San Luis Río Colorado, impartiéndose
cursos, talleres de música, guitarra, creación literaria y teatro, certificando a 300 personas
privadas de la libertad.
Continúa el servicio de alimentación concesionado en todos los Ceresos del estado,

ofreciendo un nuevo modelo de nutrición, basado en el mejoramiento de los contenidos
nutricionales, calidad y variedad de los alimentos; adicionalmente, se continúa con el
suministro de medicamentos, material de curación adecuado para la seguridad y salud de
la población penitenciaria en los 13 centros de readaptación.
Con el Programa de Habilidades y Capacidades Productivas para mujeres internas en el

Cereso Hermosillo I, se fortalece la atención integral a mujeres, mediante la
implementación de un proyecto productivo que genere habilidades y capacidades para su
desarrollo.
De igual forma, se aplicaron pruebas psicométricas al 43% de adolescentes y adultos

jóvenes, con el objetivo de individualizar el tratamiento a cada uno de ellos. Además, se
atendió la salud de los jóvenes en su totalidad, implementando campañas de vacunación,
pruebas rápidas de VIH y limpieza dental, en coordinación con los programas de los
Servicios de Salud de Sonora.
Asimismo, se brinda educación básica al 93% de adolescentes internos. El 7% restante,
se encuentra en proceso de asignación del nivel educativo que corresponde.
En materia de reincorporación social, se está llevando a cabo un curso de habilidades

sociales socio-cognitivas, preparando con ello a los adolescentes para su sano egreso. Se
capacitó a 400 jóvenes con 34 talleres de carpintería y herrería, en donde se fabricaron
asadores con tecnología argentina, logrando con ello que el asado de la carne esté libre
de factores cancerígenos. De igual manera, el 11% ciento de funcionarios del ITAMA
recibió el “Curso-Taller Redacción para la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia
Penal para Adolescentes y el Nuevo Sistema de Justicia Acusatorio”.

PED. Reto 8. Establecer políticas públicas para el fortalecimiento de la reinserción social.
Línea Base
(LB)
Índice de sobrepoblación en centros
49% (2014) 21% (2016) 33%
estatales de readaptación.
Eje 2: Sonora y ciudades con calidad de vida.
Para el Eje 2 se tienen identificados 11 indicadores que se encuentran en el Anexo del
PED*, además se retomaron seis indicadores del programa sectorial para contar con 17
indicadores en el Eje. Estos indicadores tienen como intención medir el desarrollo de la
infraestructura urbana y rural en el estado. En este contexto, la planificación urbana
requiere de un marco normativo que contemple requisitos mínimos que debe cubrir la
obra pública en sus diferentes modalidades; esto con el fin de proteger la calidad de la
obra y garantizar el uso efectivo y transparente de los recursos.
Por otra parte, el déficit en la obra pública, tanto por la falta de mantenimiento a la obra ya
instalada, como por la creación de nueva obra fueron factores que generaron “malestar
social” en la población, principalmente por el notable deterioro de la red carretera estatal,
factor esencial para incentivar la inversión y la generación de nuevas fuentes de empleo.
De igual forma, en el PED 2016-2021 se hace expresa la política de generar obra pública
en estricto cumplimiento de las normas ambientales aplicables en la materia, protegiendo
los recursos naturales y fomentado una nueva cultura ambiental en las nuevas
generaciones de niños y adolescentes. Por ello, se propone en la ejecución de la obra
pública la utilización de aquellos materiales que provoquen menos daño al medio
ambiente, sin que ello signifique que no cumplan los estándares de calidad que cualquier
otro material. En el mismo sentido, se están diseñando políticas públicas para cuidar el
agua, haciendo más eficiente su uso y fomentando organismos operadores de agua más
eficiente, lo que impactará directamente en el beneficio de las familias sonorenses.
Además se está trabajando para mejorar el servicio de transporte urbano con nuevas
rutas y tiempos de espera más cortos.
Como se mencionó líneas arriba, la red carretera presentaba un rezago nunca antes visto
por falta de mantenimiento, mientras que la construcción de nuevos proyectos era
impensable, sin embargo, gracias a la inversión ejercida en estos dos años de gobierno,
no solamente se ha logrado restablecer la calidad de la red carretera estatal, sino que se
han pavimentado nuevos caminos.
De igual forma, la infraestructura urbana se encontraba en plena decadencia, el asfalto

prácticamente había desaparecido de las calles en las ciudades de la entidad, dejando
como consecuencia enormes baches y costos para los automovilistas por desperfectos
ocasionados por el mal estado del pavimento. Asimismo, escuelas, hospitales, centros de
salud, espacios de recreación como parques y jardines se encontraban en total abandono,
por lo que fue imperioso diseñar estrategias novedosas para que con un presupuesto
restringir, lograr en estos dos años revertir esta situación. Sin duda, esto se ha logrado
trabajando coordinadamente tanto con la federación como con los ayuntamientos, lo que
ha permitido dar agilidad a la gestión de los recursos y a la ejecución de la obra.
Para lograr este avance se ha requerido de una fuerte inversión de recursos públicos por
lo que hemos sido cuidadoso en el uso de estos recursos; para ello, se han implementado
instrumentos novedosos para que cualquier ciudadano, en cualquier lugar en donde se
encuentre, pueda conocer desde la etapa inicial de los procesos de licitación hasta la
etapa final, es decir la entrega de la obra. Esto incluye empresas participantes en los
concursos de licitación, costos, avance de la obra, población beneficiaria, etc. De esta
manera, refrendamos nuestro compromiso de fomentar un gobierno abierto y
transparente.
SONORA Y CIUDADES CON CALIDAD DE VIDA
Consolidar el Sistema de Planeación Estatal del Ordenamiento Territorial y del
R1
Desarrollo Urbano
R2 Favorecer el desarrollo sustentable y sostenible de localidades urbanas y rurales con

infraestructura de calidad, con respeto al equilibrio ambiental
Mejorar las condiciones de servicio y seguridad que ofrece la red carretera estatal,
R3
con respeto al medio ambiente.
Conservar y modernizar tramos carreteros pavimentados con apego a la
R4
normatividad y respeto el medio ambiente
Impulsar la conectividad y modernización de las vías de comunicación que
R5
impacten en el desarrollo regional.
Vincular a los tres órdenes de Gobierno y a la sociedad organizada en la
R6
concertación de obra pública.
Institucionalizar las políticas para un mejor aprovechamiento y distribución del
R7
agua.
R8 Impulso al abastecimiento y calidad del agua.
Impulsar y consolidar un sistema de movilidad y transporte competitivo y
R9
sustentable.
R10 Ampliar las posibilidades de acceso a una vivienda digna.
Establecer políticas públicas que contribuyan a la adaptación de Sonora al cambio
R11
climático.
R12 Fomentar la mejora de la gestión ambiental.
Contribuir a que la sociedad civil sonorense se caracterice por su cultura de cuidado
R13
al medio ambiente y recursos naturales.
R14 Conservar y proteger la riqueza natural de Sonora.
Durante el año 2017, se presupuestó originalmente para este Eje la cantidad de 5,732.8
mdp el cual sufrió una reducción del 1.2% para quedar con un presupuesto aprobado de
5,663 mdp. De acuerdo a la información de la Secretaria de Hacienda, para el IV trimestre
de 2017 el 86.4% de su presupuesto se encontraba devengado.
Tabla 24. Avance financiero para el Eje Rector II del PED, al IV Trimestre de 2017.
(Millones de pesos)
AMP/
Eje Rector Aprobado Modificado* Devengado Pagado
RED*
Eje 2.- Sonora y ciudades
5,732.8 -69.7 5,663 4,895.7 4,567
con calidad de vida
Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Hacienda de Sonora. IV Informe
Trimestral 2017. Poder Ejecutivo.
En línea: https://hacienda.sonora.gob.mx/media/2694/ejecutivo.pdf (01 de febrero de 2018)
Tabla 25. Estado analítico del presupuesto de egresos (Clasificación administrativa) 1 de
enero al 31 de diciembre de 2017 (millones de pesos)
Egresos
Dependencia AMP/
Aprobado Modificado* Devengado Pagado
RED*
Secretaría de
Infraestructura y 6,261.1 -309.1 5,952 4,441.9 4,042.9
Desarrollo Urbano
El gasto del Eje 2, prácticamente recae en su totalidad en la Secretaría de Infraestructura

y Desarrollo Urbano. Para el IV trimestre de 2017 se había devengado el 74.6% del
presupuesto modificado.
Eje se encuentran 11 indicadores; pero considerando que el eje cuenta con 14 Retos, se
retomaron algunos de los indicadores señalados en el programa sectorial de la Secretaría
de Infraestructura y Desarrollo Urbano para medir el impacto de la política, para contar el
final con 17 indicadores1. De estos, del 70.6% no se ha reportado nueva información,
mientras que de los cinco que si cuentan con nueva información, el 60% presenta un
avance positivo.
Gráfica 6. Avance de los indicadores.
17.6
11.8 Avance
Sin avance
Igual
70.6
1
El indicador Porcentaje de viviendas particulares habitadas de la población indígena que no
cuentan con servicio de drenaje, se consideró en un Reto del Eje 4. Además se ingresó un indicador
nuevo que no se encuentra en el PMP, pero que se requiere para medir el reto.
SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO URBANO
Para dar seguimiento a la implementación al Plan Estatal de Desarrollo la Secretaría de

Infraestructura y Desarrollo Urbano elaboró su programa sectorial en el cual proponen 31
objetivos para dar seguimiento a los 14 retos del Eje 2.
Tabla 26 Alineación de los Objetivos del Programa Sectorial de la Secretaría de

Infraestructura y Desarrollo Urbano Sustentable a los Retos de PED 2016-2021.
Reto
PED
Impulsar la elaboración y/o actualización de los instrumentos de planeación
Obj 1 del ordenamiento territorial a partir de la interacción y retroalimentación
entre las instituciones en sus ámbitos de acción y la sociedad.
R1 Propiciar un uso más eficiente del suelo, basado en sus características y
Obj 2
potencialidades.
Generar bienestar social y competitividad económica congruente con la
Obj 3
vocación de las localidades urbanas y rurales, respetando el medio ambiente.
Impulsar la competitividad económica de acuerdo con la vocación de cada
Obj 4 región, respetando el medo ambiente y mejorar la calidad de los servicios
R2 mediante la ampliación de la infraestructura y conservación de la existente.
Gestionar y mejorar la calidad de los servicios e infraestructura con nuevos
Obj 5
esquemas de financiamiento y participación.
Fortalecer la coordinación interinstitucional con los otros niveles de gobierno
Obj 6
para el financiamiento de la red de carretera estatal
Implementar soluciones de largo plazo para el adecuado funcionamiento de
R3 Obj 7
la red carretera.
Fortalecer la red carretera estatal existente y contribuir al desarrollo y
Obj 8
seguridad que la entidad necesita.
Conservar y modernizar tramos carreteros pavimentados con apego a la
R4 Obj 9
normatividad y respeto al medio ambiente.
Proyectar y gestionar la construcción de la infraestructura necesaria así como
Obj las relaciones para la modernización de la infraestructura logística de
R5
10 transporte entre las actividades económicas, los centros urbanos y los puntos
de desarrollo.
Mejorar la coordinación con la Federación y los municipios para crear obra
Obj
pública perdurable que favorezca el uso eficiente de los recursos y un bajo
11
costo de mantenimiento generando la auto-sustentabilidad de los proyectos.
R6
Promover la atracción de proyectos de generación de energía eléctrica por
Obj
fuentes limpias y renovables (como la geotérmica, eólica, hidráulica, solar,
12
gas natural y biomasa) de gran escala.
Distribuir el agua de manera eficiente y equitativa entre los diferentes usos y
Obj
usuarios, estableciendo un equilibrio tal que considere las diferencias y la
13
prioridad que los beneficios sociales debieran tener sobre los económicos.
R7
Impulsar una nueva cultura del agua orientada a reducir el consumo,
Obj
reutilizar las aguas residuales y fortalecer el desempeño de los organismos
14
operadores de agua.
Obj Fortalecer el abastecimiento de agua y acceso a servicios de agua potable,
15 alcantarillado y saneamiento, así como para la producción agrícola.
Obj
R8 Lograr el manejo integral y sustentable del agua en cuencas y acuíferos.
16
Obj Distribuir el agua de manera eficiente y equitativa entre los diferentes usos y
17 usuarios, con un enfoque en la competitividad de las regiones y ciudades.
Obj
Fomentar un transporte justo, equitativo, confiable y autosustentable.
18
Obj Incrementar la seguridad de los usuarios (as) y la competitividad de las
R9
19 regiones.
Obj Tecnificación y automatización de procesos de control, supervisión y
20 difusión.
Propiciar el acceso a los espacios de equipamientos urbanos y de comercio,
Obj
R10 así como la elevación de la calidad de vida urbana mediante estrategias de
21
ciudad eco-compacta y mayor densidad habitacional.
Promover el ahorro de energía y el uso de energías limpia, mediante la
Obj
actualización de la normatividad estatal, la gestión de redes fotovoltaicas y la
22
R11 reconversión de los sistemas de alumbrado.
Obj Contribuir a la adaptación de Sonora al cambio climático a través de políticas
23 públicas que disminuyan la emisión de gases de efecto invernadero (GEI).
Mejorar la calidad de vida de los habitantes de Sonora a través del monitoreo
Obj
R12 oportuno de parámetros ambientales, la aplicación de la normatividad
24
estatal vigente y la ampliación de la oferta de infraestructura ambiental.
Obj Contribuir a que la sociedad civil sonorense se caracterice por su cultura de
25 cuidado al medio ambiente y recursos naturales.
Obj
Impulsar las Obras verdes para un mejor ambiente familiar.
26
Obj
Impulsar ciudades incluyentes.
27
Abatir los rezagos y mejorar la calidad de los servicios de infraestructura
R13 Obj básica, a través de procesos claros de asignación y nuevos esquemas de
28 financiamiento y participación, que propicien la competitividad de los
municipios y las regiones.
Diseñar, implementar e impulsar un modelo de construcción de
Obj
infraestructura que incluya normatividad orientada a sobrellevar los efectos
29
del cambio climático.
Propiciar la vinculación Federación, Estado, municipios y ciudadanía, para
Obj
fortalecer el intercambio de experiencias exitosas en la concertación de obra
30
pública para mejorar la gestión con la participación social.
Conservar, y en la medida de lo posible incrementar, la riqueza natural de
Obj
R14 Sonora, definida esta por sus especies de animales, plantas y ecosistemas
31
claves.
Acciones por Retos del PED y Objetivos de los Programas Sectoriales.
A continuación se presenta un análisis descriptivo de las acciones realizadas por SIDUR

en cumplimiento a los Retos planteados en el PED 2016-2021 en alineación a los
objetivos de su programa sectorial. En la parte final de cada se expone una gráfica con los
la línea base y con el nuevo resultado.
Reto 1. Consolidar el sistema de planeación estatal del ordenamiento territorial y

del desarrollo urbano. (Gestión del territorio).
 Objetivo sectorial 1. Impulsar la elaboración y/o actualización de los instrumentos

de planeación del ordenamiento territorial a partir de la interacción y
retroalimentación entre las instituciones en sus ámbitos de acción y la sociedad.
 Objetivo sectorial 2. Propiciar un uso más eficiente del suelo, basado en sus
características y potencialidades.
 Objetivo sectorial 3. Generar bienestar social y competitividad económica
congruente con la vocación de las localidades urbanas y rurales, respetando el
medio ambiente.
Una de las principales encomiendas de SIDUR fue la de diseñar una política para el
ordenamiento territorial para fomentar la plena coordinación entre las distintas instancias
gubernamentales, asegurando que la infraestructura y equipamientos se distribuyan de
manera adecuada, así como el control de la expansión y densificación urbana, según la
vocación del suelo.
Para ello se trabajó en coordinación con los gobiernos municipales en la actualización de

sus programas. Hasta el momento se ha dictaminado la congruencia del Programa
Municipal de Empalme y se ha apoyado a los municipios de Álamos y Navojoa en la
formulación de sus programas de desarrollo urbano. En este contexto, se han
aprovechado al máximo el uso de la tecnología para gestionar, validar, integrar y difundir
la información de interés público, en materia de ordenamiento territorial, a través de la
plataforma digital para el Sistema Estatal de Información para el Ordenamiento Territorial
(SEIOT).
También se concluyó la elaboración del Plan de Desarrollo Integral (PDI) en las

localidades de Ciudad Obregón, Caborca, Cananea, Etchojoa, Zona Metropolitana de
Guaymas-Empalme y Huatabampo, con este instrumento los organismos operadores
podrán acceder a los apoyos de los programas federales.

PED. Reto 1. Consolidar el sistema de planeación estatal del ordenamiento territorial y
del desarrollo urbano.
Línea Base
(LB)
Porcentaje de instrumentos jurídicos-
normativos y de planeación municipal
3.75%
actualizados y promovidos por el 0% (2015) 90%
(2016)
gobierno del estado ante los
ayuntamientos.
Reto 2. Favorecer el desarrollo sustentable y sostenible de localidades urbanas y
rurales con infraestructura de calidad, con respeto al equilibrio ambiental.
(Desarrollo sustentable de las ciudades, Desarrollo de las regiones).
 Objetivo sectorial 4. Impulsar la competitividad económica de acuerdo con la

vocación de cada región, respetando el medio ambiente y mejorar la calidad de los
servicios mediante la ampliación de la infraestructura y conservación de la
existente.
 Objetivo sectorial 5. Gestionar y mejorar la calidad de los servicios e
infraestructura con nuevos esquemas de financiamiento y participación.
En atención al Reto 2, se han realizado distintas acciones en distintas localidades de la

entidad considerando la vocación de cada región para mantener y explotar sus
capacidades productivas. Por otra parte, los recursos obtenidos a través del Fondo
Minero2 se han favorecido aquellos municipios de vocación minera con la construcción de
importantes obras de carácter social, ambiental y económico, promoviendo un desarrollo
en la infraestructura local que satisfaga las necesidades de la comunidad en beneficio de
los habitantes de esas regiones. La inversión asciende a 286.64 mdp.

PED. Reto 2. Favorecer el desarrollo sustentable y sostenible de localidades urbanas y
rurales con infraestructura de calidad, con respeto al equilibrio ambiental. (Desarrollo
sustentable de las ciudades, Desarrollo de las regiones).
Línea Base
(LB)
Porcentaje de manzanas que cuentan con 26.2%
Quinquenal 28%
recubrimiento en todas sus vialidades (2014)
Porcentaje de manzanas que cuentan con 42.2%
Quinquenal 48%
recubrimiento en todas sus vialidades. (2014)
Reto 3. Mejorar las condiciones de servicio y seguridad que ofrece la red de

carretera estatal, con respeto al medio ambiente. (Desarrollo de las regiones)
 Objetivo sectorial 6. Fortalecer la coordinación interinstitucional con los otros
niveles de gobierno para el financiamiento de la red de carretera estatal.
 Objetivo sectorial 7. Implementar soluciones de largo plazo para el adecuado
funcionamiento de la red carretera.
 Objetivo sectorial 8. Fortalecer la red carretera estatal existente y contribuir al
desarrollo y seguridad que la entidad necesita.
Derivado de la mesa de trabajo del Comité de Transporte, Infraestructura y Cruces

fronterizos, de la Comisión Sonora- Arizona y la Comisión Arizona-México se presentaron
resultados del programa de inspección conjunta en el puerto de entrada en Nogales, que
2Como parte de las reformas estructurales realizadas en materia hacendaria, establece que aquellas empresas
que se dedican a la actividad minera paguen una contribución a los municipios de dónde se extrae la riqueza
mineral.
en la primera etapa logró bajar el tiempo de espera de un promedio de 3.5 horas a 20
minutos, lo que se tradujo en la optimización de tiempos y costos para las empresas que
cruzan sus mercancías.

PED. Reto 3. Mejorar las condiciones de servicio y seguridad que ofrece la red de
carretera estatal, con respeto al medio ambiente. (Desarrollo de las regiones)
Línea Base
(LB)
Incidencia de accidentes de transporte en
vehículos con motor por cada 100 mil 216.5 (2015) 236.8 (2016) 160
habitantes
Reto 4. Conservar y modernizar tramos carreteros pavimentados con apego a la

normatividad y respeto al medio ambiente.
 Objetivo sectorial 9. Conservar y modernizar tramos carreteros pavimentados con

apego a la normatividad y respeto al medio ambiente
Una de las principales demandas de la población sonorense era la de volver hacer

transitables las carreteras estatales, por esta razón del periodo de 2010 a 2015 se
invirtieron sólo 1,758 millones de pesos en la conservación, construcción, modernización y
reconstrucción de las carreteras sonorenses, a diferencia de los 3,137 millones de pesos
invertidos en tan sólo dos años de la actual administración. En el rubro de conservación
de las carreteras se invirtió cinco veces más recursos que en la administración anterior, y
casi dos veces y media más en la reconstrucción de las carreteras alimentadoras.

PED. Reto 4. Conservar y modernizar tramos carreteros pavimentados con apego a la
normatividad y respeto al medio ambiente. (Desarrollo de las regiones)
Línea Base
(LB)
Porcentaje de longitud de tramos carreteros
0 (2014) 50% (2016) 100%
pavimentados a modernizar (PMP)
Reto 5. Impulsar la conectividad y modernización de las vías de comunicación que

impacten el desarrollo regional.
 Objetivo sectorial 10. Proyectar y gestionar la construcción de la infraestructura

necesaria así como las relaciones para la modernización de la infraestructura
logística de transporte en la complementariedad entre las actividades económicas,
los centros urbanos y los puntos de desarrollo.
Para la atención de este Reto se realizaron de distintas acciones y la inversión de grandes

cantidades de recursos, ya que el rezago en que se encontraba el estado en esta materia
era preocupante, por ello fue necesario implementar acciones simultáneas en diversas
áreas para poner a la entidad en la vanguardia, en el contexto nacional.
Para atender las condiciones de los pavimentos de nuestras ciudades, solo en este año
se incrementó casi un 50% más la inversión con relación al año pasado. En 2017 se
atendieron todas las regiones del estado, sumando una inversión adicional de 1,290.4
millones de pesos en vialidades, pavimentos, puentes y obras viales integrales, de las
cuales 960.18 millones de pesos fueron para cubrir los rezagos en pavimentación. En
Ciudad Obregón, se presupuestaron 500 millones de pesos para la modernización de
vialidades, y la habilitación de un periférico.
Además, se tomaron medidas para reactivar las obras del Home Port en Puerto Peñasco.
Para el puerto de Guaymas, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes prevé una
inversión total sea de 1,600 mdp para modernizar y ampliar su capacidad de movilización
de mercancías de 7 millones de toneladas, en los próximos dos años.
En Hermosillo, se continuaron las obras de modernización del Aeropuerto Internacional

“Ignacio Pesqueira García”, con una inversión de 419.8 millones de pesos en tres etapas,
teniendo un avance del 80% de la obra. En Hermosillo también destaca la inversión por
1,064 mdp para la puesta en marcha del Programa “Así Sonora”, que incluye obras en
infraestructura vial y obras diversas.
Asimismo, se realizan estudios para fortalecer la conectividad del puerto fronterizo

Sonoyta-Lukeville al Home Port de Puerto Peñasco, con el fin de reducir los tiempos de
espera en el cruce de este puerto fronterizo y mejorar su conexión con la carretera
federal 2.
La Red de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones también presentaba

problemas en la conducción de internet, situación que se ha mejorado considerablemente;
actualmente se dispone de un servicio más rápido en 112 localidades de 34 municipios.
Por otra parte, en Altar, Átil, Oquitoa y Pitiquito se amplió la cobertura en frecuencia
modulada con la frecuencia 91.5 FM.

PED. Reto 5. Impulsar la conectividad y modernización de las vías de comunicación que
impacten el desarrollo regional. (Desarrollo de las regiones)
Línea Base
(LB)
Porcentaje de viviendas con acceso a
57.1% 83.1%
internet. (Porcentaje de hogares con 45%
(2015) (2017)
internet. ENDUTIH)*
*Nota: Para seguimiento del indicador se utilizará el dato de la ENDUTIH que anualmente se está
publicando.
PED. Reto 6. Vincular a los tres órdenes de gobierno y a la sociedad organizada en

la concertación de la obra pública.
 Objetivo sectorial 11. Mejorar la coordinación con la Federación y los municipios

para crear obra pública perdurable que favorezca el uso eficiente de los recursos y
un bajo costo de mantenimiento generando la auto-sustentabilidad de los
proyectos.
 Objetivo 12 sectorial. Promover la atracción de proyectos de generación de
energía eléctrica por fuentes limpias y renovables (como la geotérmica, eólica,
hidráulica, solar, gas natural y biomasa) de gran escala.
Gracias a la participación coordinada con el Gobierno Federal, se avanza en la

modernización del eje interestatal desde Estación Don a Nogales, con concreto hidráulico
y acotamiento lateral. En carreteras federales la inversión autorizada para este periodo de
octubre del 2016 a septiembre del 2017 asciende a 4,676.3 millones de pesos. Por lo que
se han ejercido a la fecha 3,524 .9 millones de pesos en 482.8 kms de carreteras
federales.

PED. Reto 6. Vincular a los tres órdenes de gobierno y a la sociedad organizada en la
concertación de la obra pública.
Indicador Línea Base Avance Meta 2021 Logro/ LB
(LB)
Proporción de comités de
concertación para la obra pública
0% (2015) ND 100%
instalados en los 72 municipios de la
entidad. (PMP)
Reto 7. Institucionalizar las políticas para un mejor aprovechamiento y distribución

del agua.
 Objetivo sectorial 13. Distribuir el agua de manera eficiente y equitativa entre los
diferentes usos y usuarios, estableciendo un equilibrio tal que considere las
diferencias y la prioridad que los beneficios sociales debieran tener sobre los
económicos.
 Objetivo sectorial 14. Impulsar una nueva cultura del agua orientada a reducir el
consumo, reutilizar las aguas residuales y fortalecer el desempeño de los
organismos operadores de agua.
La presa Pilares ubicada en el municipio de Álamos cuenta con un 72% de avance físico y
una inversión acumulada de 534 mdp, esta obra permitirá incrementar la superficie
sembrada en el Valle del Mayo. Respecto a la potabilización de agua potable se culminó
la línea de subida desde el cárcamo Misión del Sol al tanque Independencia, así como el
suministro e instalación de piezas en la fontanería de llegada del tanque, en el municipio
de Guaymas, beneficiando a 28,130 habitantes. Se construye la red de agua potable en la
localidad de Rahúm y Huiribis, en el municipio de Guaymas. También se instalaron micro
y macro medidores en fuentes de abastecimiento de diferentes sectores de las
localidades de Guaymas y Empalme, además de las localidades de Etchojoa,
Huatabampo, Caborca y Cananea.
PED. Reto 7. Institucionalizar las políticas para un mejor aprovechamiento y distribución
del agua.
Línea Base
(LB)
Proporción de la población con acceso a
servicios de saneamiento mejorados 91.7 (2015) ND 93%
(drenaje)
Reto 8. Impulsar el abastecimiento y calidad del agua.
 Objetivo sectorial 15. Impulso al abastecimiento y calidad del agua.

 Objetivo 16. Lograr el manejo integral y sustentable del agua en cuencas y
acuíferos.
 Objetivo 17. Distribuir el agua de manera eficiente y equitativa entre los diferentes
usos y usuarios, con un enfoque en la competitividad de las regiones y ciudades.
Se implementó el “Proyecto de Eficiencia Electromecánica, Física y de la Operación

Hidráulica de la Red de Agua Potable” en el municipio de Guaymas con el objetivo de
reducir los volúmenes de agua perdidos por fugas, mejorar la distribución de caudales y
presiones en la red, reducir el consumo y costo energético de los sistemas de bombeo,
para mejorar el índice energético de los sistemas y la redistribución de caudales en macro
sectores hidrométricos.
Se aprobó por unanimidad, del Congreso del Estado el proyecto Desaladora Sonora, con
una inversión de 817.49 millones de pesos, a través de una alianza pública privada, lo que
permitirá incrementar el suministro de agua potable en las localidades de Guaymas y
Empalme.

PED. Reto 8. Impulsar el abastecimiento y calidad del agua.
Línea Base
(LB)
Proporción de la población con acceso
sostenible a fuentes mejoradas de 97.6 (2015) ND 98%
abastecimiento de agua.
Reto 9. Impulsar y consolidar un sistema de movilidad y transporte competitivo y

sustentable.
 Objetivo sectorial 18. Fomentar un transporte justo, equitativo, confiable y

autosustentable
 Objetivo sectorial 19. Incrementar la seguridad de los usuarios (as) y la
competitividad de las regiones
 Objetivo 20. Tecnificación y automatización de procesos de control, supervisión y
difusión.
Se ha venido trabajando con la reestructuración de las rutas del transporte urbano para
contar con una mayor cobertura y menores tiempos de espera. Se logró incorporar 120
nuevos camiones en Hermosillo, Ciudad Obregón y Guaymas. Se ha dado continuidad al
“Programa de Subsidio al Transporte Público Urbano”, para sostener la oferta de servicio
requerida para la movilidad de más de 600 mil usuarios diarios, y continuar con el
beneficio de “Pasajes Gratis para Estudiantes”, a más de 74 mil personas que forman
parte de la población estudiantil.
De igual forma, se continuó con el “Programa para la Profesionalización del Sector de

Transporte Público” logrando capacitar a mil 587 operadores. Se formalizó una alianza
con el Instituto Sonorense de la Mujer (ISM) para impulsar un transporte seguro para
mujeres y niños, denominado Transporte Naranja, “Movilidad Segura”. Además, se dio
continuidad al programa de verificación vehicular física en las modalidades de pasaje y
carga del Servicio Público del Transporte.

PED. Reto 9. Impulsar y consolidar un sistema de movilidad y transporte competitivo y
sustentable.
Línea Base
(LB)
Porcentaje de la población que utiliza el
transporte público (camión, taxi, combi o 18.6% ND 20%
colectivo) para ir a la escuela
Porcentaje de la población que utiliza el
transporte público (camión, taxi, combi o
18.5% ND 20%
colectivo) como medio de traslado al
trabajo
Reto 10. Ampliar las posibilidades de acceso a una vivienda digna.
 Objetivo sectorial 21. Propiciar el acceso a los espacios de equipamientos urbanos

y de comercio, así como la elevación de la calidad de vida urbana mediante
estrategias de ciudad eco-compacta y mayor densidad habitacional.
De septiembre de 2016 a octubre de 2017 en el marco del Programa de Rescate de

Viviendas Inconclusas, se reacondicionaron 84 viviendas; y en a través del Programa
Vivienda para Todos se construyeron 113 concluidas y 370 se encuentran en proceso de
construcción en distintos municipios de la entidad. Estas acciones comprenden una
inversión de más de 69 millones de pesos.
Adicionalmente en estos dos años se ha logrado la construcción de 4 mil 942 cuartos

rosas de los cuales el 44% ya se encuentran concluidos, beneficiando a más de 7mil
personas con una inversión de más de 116 millones de pesos. Además se ha realizado
otras acciones para mejorar las condiciones de las viviendas como sustitución de techos
con materiales precarios por lámina galvanizada, entrega de tinacos a las familias que
carecen del servicio de agua potable, donación de materiales para impermeabilización,
paquetes de cemento y materiales y pintura de fachadas para aminorar el deterioro de
techos y paredes en viviendas que por años no han recibido el mantenimiento mínimo
necesario. Tan solo en el segundo año de gobierno, estos apoyos han llegado a más de
10 mil viviendas, beneficiando a más de 40 mil sonorenses.
PED. Reto 10. Ampliar las posibilidades de acceso a una vivienda digna.
Línea Base
(LB)
Tasa de bibliotecas, librerías, museos y
7.4 (2013) 7.3 (2016) 8
teatros por cada 100 mil habitantes.
Porcentaje de municipios que disponen
16.7%
de servicio de tratamientos de aguas ND 30%
(2014)
residuales.
Reto 11. Establecer políticas públicas que contribuyan a la adaptación de Sonora al

cambio climático.
 Objetivo 22. Promover el ahorro de energía y el uso de energías limpia, mediante

la actualización de la normatividad estatal, la gestión de redes fotovoltaicas y la
reconversión de los sistemas de alumbrado.
 Objetivo 23. Contribuir a la adaptación de Sonora al cambio climático a través de
políticas públicas que disminuyan la emisión de gases de efecto invernadero
(GEI).
En materia de energías renovables, Sonora cuenta con el mayor potencial de energía

solar en México con una irradiación promedio de 6.8kw/h/m2. Además se está
construyendo una planta fotovoltaica de 180 MW, que se espera genere energía para
iluminar a 285 mil hogares mexicanos. Asimismo, Sonora continua promoviendo e
incentivando la inversión en energías renovables en el estado, en base a este esfuerzo,
se han concretado ocho grandes inversiones para la construcción de parques
fotovoltaicos, que en con conjunto alcanzan una inversión de mil 962 millones de dólares
y una capacidad estimada de mil 477 mega watts (MW).
Por otra parte, en septiembre del 2017 se instaló el Gabinete de Crecimiento Verde (GCV)
con la presencia de los titulares de Economía, SAGARPA, SEDESON, SIDUR, fungiendo
el representante del Comisión de Ecología y Desarrollo Sustentable del Estado de Sonora
(CEDES) como Secretario Técnico, y presidido por la Titular del Ejecutivo del Estado, con
el fin de definir los objetivos e indicadores clave de la Estrategia de Crecimiento Verde, y
coordinar de manera eficiente la implementación de las iniciativas comprendidas en la
misma.
En el marco del Primer Foro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de la Megaregión

Sonora–Arizona: “La Sustentabilidad como Estrategia de Crecimiento Económico”,
celebrado en Hermosillo el 17 de mayo pasado, se firmaron dos convenios de
colaboración.

PED. Reto 11. Establecer políticas públicas que contribuyan a la adaptación de Sonora al
cambio climático.
Línea Base
(LB)
Porcentaje de viviendas particulares
0.58%
habitadas que disponen de panel solar. ND 0.65%
(2015)
(PMP)
Reto 12. Fomentar la mejora de la gestión ambiental.
 Objetivo 24. Mejorar la calidad de vida de los habitantes de Sonora a través del
monitoreo oportuno de parámetros ambientales, la aplicación de la normatividad
estatal vigente y la ampliación de la oferta de infraestructura ambiental.
En este periodo se han realizado distintas obras de infraestructura ambiental como la

construcción del relleno sanitario en la comunidad de San Bernardo, Álamos, así como la
instalación de lámparas LED en la zona rural del municipio de Hermosillo. Además se
encuentran varios proyectos en distintas áreas como la construcción de un colector para
el drenaje sanitario y suministro e instalación de mil 200 metros de tubería para drenaje
sanitario de 20 centímetros; entre otras obras.

PED. Reto 12. Fomentar la mejora de la gestión ambiental.
Línea Base
(LB)
Toneladas métricas de CO2 generadas por
7.4 (2016) ND 5.19
habitante promedio (PMP)
Reto 13. Contribuir a que la sociedad civil sonorense se caracterice por su cultura
de cuidado al medio ambiente y recursos naturales.
 Objetivo sectorial 25. Contribuir a que la sociedad civil sonorense se caracterice

por su cultura de cuidado al medio ambiente y recursos naturales.
 Objetivo sectorial 26. Impulsar las Obras verdes para un mejor ambiente familiar.
 Objetivo sectorial 27. Impulsar ciudades incluyentes.
 Objetivo sectorial 28. Abatir los rezagos y mejorar la calidad de los servicios de
infraestructura básica, a través de procesos claros de asignación y nuevos
esquemas de financiamiento y participación, que propicien la competitividad de los
municipios y las regiones.
 Objetivo sectorial 29. Diseñar, implementar e impulsar un modelo de construcción
de infraestructura que incluya normatividad orientada a sobrellevar los efectos del
cambio climático.
 Objetivo sectorial 30. Propiciar la vinculación Federación, Estado, municipios y
ciudadanía, para fortalecer el intercambio de experiencias exitosas en la
concertación de obra pública para mejorar la gestión con la participación social.
Se logró incrementar más de 30% la afluencia de visitantes al Centro Ecológico de Sonora

(CEES), además con el buen manejo que se ha hecho del CEES, se ha logrado una
temporada record en términos de reproducción con el nacimiento de: 4 nuevas crías de
borrego cimarrón, 1 cría de hipopótamo, 1 dromedario y diversos alumbramientos de aves
y animales menores.
En Bahía de Kino se concluyó la primera etapa de la construcción del proyecto
denominado KINO MAGICO. La inversión concluida a finales de septiembre de este año
es por el orden de 62.5 millones de pesos.
Se puso en marcha una ruta exclusiva de transporte en la ciudad de Hermosillo con la
finalidad de atender a los más de 35 mil usuarios que cuentan con alguna discapacidad.
Además, en año se iniciará la construcción del nuevo Hospital General de Especialidades
del Estado de Sonora, con una inversión de 1,000 millones de pesos.
A menos de un año de instalación del CICC, para este 2017:

 Se cuenta con una propuesta de Ley Estatal ante el Cambio Climático, que se
discute en el Congreso del Estado de Sonora.
 Se elabora en conjunto con instituciones de educación superior (Instituto
Tecnológico de Sonora y Universidad de Sonora) en un Inventario Estatal de
Emisiones.
 Se trabaja en la actualización e implementación del Plan Estatal de Acción ante el
Cambio Climático en Sonora.

PED. Reto 13. Contribuir a que la sociedad civil sonorense se caracterice por su cultura
de cuidado al medio ambiente y recursos naturales.
Indicador Línea Base (LB) Avance Meta 2021 Logro/ LB
Tasa positiva alta en
Tasa de deforestación (PMP) variación media ND 0%
anual
Reto 14. Conservar y proteger la riqueza natural de Sonora.
 Objetivo 31. Conservar, y en la medida de lo posible incrementar, la riqueza

natural de Sonora, definida esta por sus especies de animales, plantas y
ecosistemas claves.
A través del vivero de la Comisión de Ecología y Desarrollo Sustentable del Estado de

Sonora (CEDES) se entregaron 90 mil árboles de diferentes especies, para finales del
2017 se espera haber entregado más de 100 mil árboles.
Por otra parte, concluyeron los trabajos de rescate del Delfinario Sonora, con una
inversión de 78.7 mdp que incluyeron el estanque principal de delfines, del estanque de
lobos marinos e instalaciones de soporte de vida, área de cuarentena para delfines,
vivencia para lobos marinos, área de descanso para usuarios de terapias, reubicación de
oficinas y construcción de un acuario.

PED. Reto 14. Conservar y proteger la riqueza natural de Sonora.
Línea Logro/
Base (LB) LB
Áreas con estatus de protección (PMP) 7.3 (2016) ND 16%
Eje 3. Economía con Futuro
El impulso de la economía es una de las principales tareas del gobierno, ya que el
bienestar de la población se encuentra muy ligada a la capacidad del gobierno en
construir entornos que favorezcan el crecimiento económico. En este sentido, la variación
porcentual del Producto Interno Bruto Estatal, la generación de empleos, la inversión
extranjera, la formación de capital humano de alta calidad, el desarrollo tecnológico, el
fomento al turismo, la minería y las actividades agropecuarias son indicadores que
reflejan el éxito de la política económica de los gobiernos en turno.
Por ello, es necesario el diseño e instrumentación de planes y programas que indiquen la

ruta por la cual transitar para mejorar el entorno económico de la entidad. De esta
manera, en el Eje 3 del PED 2016-2021 del estado de Sonora, denominado “Economía
con Futuro” y a través de los programas sectoriales encabezados por la Secretaría de
Economía y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Recursos Hidráulicos, Pesca
(SAGARHPA) se buscan concretizar las acciones a realizar para alcanzar la metas
proyectadas.
De los ocho retos que componen este Eje, seis son competencia de la Secretaría de
Economía y 2 de SAGARHPA.
Tabla 41. Retos del PED 2016-2021 Sonora. Economía

Secretaría de Economía
Fortalecer la economía cuyo crecimiento y desarrollo económico sea sostenible y
sustentable; competitiva a partir de la apropiación del conocimiento y la innovación;
R1
donde se incentive la conformación de clústeres tanto en las zonas agropecuarias
como en las más industrializadas.
R2 Fortalecer las ventajas competitivas del estado en ramas industriales que afiancen el
crecimiento sostenible
Fomentar la profesionalización y el Desarrollo del capital humano acorde a las
R3 necesidades de las empresas, así como disponer de las capacidades científicas y
tecnológicas que contribuyan a impulsar la competitividad.
R4 Consolidar el liderazgo del sector minero del estado de Sonora
R5 Consolidar la infraestructura y la conectividad para desarrollar el sector turístico
R8 Promover la cooperación internacional para el desarrollo social y económico.
Secretaria de Agricultura, Ganadería, Recursos Hidráulicos, Pesca
Promover políticas que permitan la capitalización en el conjunto de las actividades
R6
primarias, con atención en la innovación y las sanidades
Promover ante el gobierno federal la restauración de terrenos forestales degradados
R7
y los de protección y reforestación con especies nativas
Eje
Impulsar el desarrollo integral de las familias en situación de vulnerabilidad a efecto
4.
de mejorar su calidad de vida
R14
Fuente: Propia, PED Sonora 2016-2021
En la gráfica 1 se muestran las principales áreas estratégicas donde se encuentra

sustentado el desarrollo económico para la entidad.
Gráfica 7. Retos estratégicos del PED Sonora 2016-2021 en materia económica.
R1. Conocimiento e
innovación
R2. Ramas industriales
R3. Capital humano
R4. Minería
R5. Turismo
R.8 Cooperación
internacional
R6. Capitalización de
actividades primarias
R7. Medio ambiente
Fuente: Elaboración propia con información de PED Sonora 2016-2021

programas de mediano plazo. En el caso de economía se propusieron siete objetivos a
través de los cuales se da seguimiento a seis retos del Eje 3. Quedando de la siguiente
manera:
Tabla 42. Objetivos del Programa Sectorial de Economía

Reto
PED
Impulsar el crecimiento y desarrollo económico sostenible de la entidad,
mediante el impulso de un ambiente de negocios y una cultura empresarial
Obj
R1 que sustente negocios competitivos e innovativos, basados en el crecimiento
1
de las regiones mediante la conformación y consolidación de clústeres
competitivos.
Obj Impulsar el desarrollo industrial del estado aprovechando las ventajas
2 competitivas para el desarrollo de los sectores estratégicos y emergentes.
Contribuir al desarrollo y competitividad de las empresas sonorenses
mediante financiamiento accesible y preferencial a los negocios que en las
R2 condiciones del crédito tradicional no pueden acceder a recursos suficientes
Obj para su desarrollo y consolidación, para fomentar las condiciones de
3 desarrollo económico sustentable del Estado de Sonora, mediante la
implementación de esquemas de financiamiento oportunos, accesibles,
transparentes, de bajo costo, diferenciado por sectores y regiones productivos
del Estado.
Establecer alianzas estratégicas internacionales, tanto bilaterales como
Obj
R8 multilaterales, con el fin de potenciar las oportunidades de desarrollo
4
económico en el contexto actual de la globalización.
Impulsar el desarrollo del capital humano altamente especializado y de un
Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación, que sea más eficiente en
Obj
R3 la generación, difusión, transferencia y explotación del conocimiento, de
5
forma que se potencie su contribución a la competitividad de los sectores
económicos del estado.
Potenciar el desarrollo del sector minero para mantener el liderazgo y
Obj
R4 competitividad a nivel nacional e internacional en términos de producción y
6
de bienestar económico y social generado por esta actividad.
Incrementar la competitividad turística en el Estado de Sonora para generar
Obj mayor derrama económica y mayor número de empleos, basándose en
R5
7 prácticas de sustentabilidad ambiental y social, promoviendo la mejora de
infraestructura, servicios, conectividad y promoción.
Tabla 43. Avance financiero del Eje Rector 3, al IV Trimestre de 2017.

(Millones de pesos)
AMP/
RED*
Eje .- Economía
924.5 386.5 1,311 1,218.1 1,150.1
con futuro
Fuente: Secretaría de Hacienda de Sonora. IV Informe Trimestral 2017. Poder Ejecutivo.
Tabla 44. Estado analítico del presupuesto de egresos (Clasificación administrativa)

1 de enero al 31 de diciembre de 2017 (millones de pesos)
Egresos
Dependencia AMP/
RED*
Secretaría de Economía 444.4 148.5 592.9 503.7 455.4
Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Recursos
1,267.6 164.2 1,431.7 1,391.3 1,377.2
Hidráulicos, Pesca y
Acuacultura
Total 1,712 312.7 2,024.6 1,895 1,832.6
Eje se encuentran 15 indicadores más dos que se encuentran en el Eje cuatro para
contabilizar 17, además se recogieron 3 indicadores de los programas sectoriales de
economía y SAGARHPA, para tener un total de 20 indicadores. De acuerdo a la gráfica,
del total de indicadores el 50% mostró un avance favorable. Considerando solo los 15
indicadores de los cuales hay información reciente el 67% tuvo un desempeño positivo.
25
50 Avance
Sin avance
Igual
25
SECRETARÍA DE ECONOMÍA
La Secretaría de Economía tuvo un presupuesto inicial de 444.4 mdp el cual se amplió en

un 33.4% para finalmente contar con un presupuesto aprobado de 592.9 mdp para ejercer
durante el año 2017. De acuerdo a la información de la Secretaria de Hacienda, para el IV
trimestre de 2017 el 85% de su presupuesto se encontraba devengado.
En la tabla 1 se encuentran alineados los objetivos del Programa Sectorial de Economía a

los Retos del PED 2016-2021. Para el tercer trimestre de 2015, Sonora ocupaba el lugar
18 en crecimiento económico con un 3.9% de variación porcentual, además en ese mismo
año tan solo se generaron 13,934 quedando muy por debajo de los más de 20,000
empleos que demanda la población. Por ello, la necesidad de diseñar políticas orientadas
a fomentar la economía en su conjunto.
Las acciones que se han implementado los dos últimos años de gobierno han ofrecido
resultados satisfactorios, los cuales han permitido incrementar la variación porcentual de
la economía sonorense y brindar más y mejores opciones de empleo a la población
económicamente activa. En el año 2016, Sonora registró un crecimiento económico anual
del 5.6%, más del doble del promedio nacional que fue de 2.1% y superior al registrado en
años anteriores en el estado. Con este resultado fue la cuarta entidad con mayor variación
porcentual anual.
Gráfica 45. Primeros 10 lugares en crecimiento económico en 2016 respecto al 2015.
Aguascalientes 9.5
Quintana Roo 7.6
Colima 5.7
Sonora 5.6
Sinaloa 5.5
Chihuahua 5.1
Jalisco 4.7
Ciudad de México 4.6
Guanajuato 4.5
San Luis Potosí 4.3
Fuente: INEGI, diciembre de 2017.
Asimismo, Sonora se ubicó como el Estado con mayor crecimiento de la frontera norte.
Para 2017, la economía sonorense ha registrado un crecimiento sostenido, alcanzando un

5.9% en el primer trimestre del año referido, dos veces más al que se tenía en el mismo
período de 2016. Con este resultado, Sonora se ubica como la sexta economía con mayor
crecimiento del país.
Principales acciones reportadas en el último año de gobierno.
Reto 1. Fortalecer la economía cuyo crecimiento y desarrollo económico sea

sostenible y sustentable; competitiva a partir de la apropiación del conocimiento y
la innovación; donde se incentive la conformación de clústeres tanto en las zonas
agropecuarias como en las más industrializadas.
 Objetivo 1. Impulsar el crecimiento y desarrollo económico sostenible de la

entidad, mediante el impulso de un ambiente de negocios y una cultura
empresarial que sustente negocios competitivos e innovativos, basados en el
crecimiento de las regiones mediante la conformación y consolidación de clústeres
competitivos.
En el Reto 1, la prioridad estriba en generar las condiciones para reactivar la actividad

económica, que se refleje tanto en el crecimiento económico como en la generación de
empleos que demanda la población. En el último año se promovieron 50 proyectos de
inversión con un capital comprometido cercano a los 3 mil 672 mdd, los cuales generarán
alrededor de ocho mil nuevos empleos. Este resultado solo ha sido posible gracias a
distintas acciones que se han realizado; entre las más relevantes se cuentan las
siguientes: en el Parque Industrial Hermosillo Norte se comenzó la construcción de dos
naves industriales, que traerán más de 600 empleos al estado; en la nave industrial de
Caborca se está instalando empresa del ramo textil, además en edificio del Parque
Tecnológico Sonora Soft, en Ciudad Obregón, se instalaron cuatro empresas que
emplean a 450 personas.
Importante, también ha sido la capacitación en desarrollo empresarial de 395 mujeres y

199 hombres y mediante el subprograma “Bécate” se brindaron 137 cursos de
capacitación, en apoyo de 1, 680 sonorenses.
A través de las ferias de empleo integradoras se han ofertado 6,790 vacantes de empleo y
en la Quinta Feria Nacional de Empleo se colocaron más de 3,120 buscadores. Mediante
las acciones de promoción del Gobierno del Estado, de octubre del 2016 a la fecha se
colocaron 21 mil 942 personas por medio de este sistema; de igual forma se fortaleció la
instrumentación de talleres a buscadores de empleo y con la realización de las 15
Jornadas de Reclutamiento se atendieron 6,450 solicitantes de empleo.
Se mantiene el programa de apoyo para jornaleros agrícolas y mediante el subprograma

“Repatriados Trabajando”, se apoyó a 383 migrantes para incorporarlos a una actividad
productiva en su lugar de origen o residencia.
Por su parte, el Servicio Nacional de Empleo (SNE) con el Programa de Atención a
Connacionales, atendió a 2 mil 731 connacionales en Nogales, Sonora; y con el programa
“Abriendo Espacios” del SNE, se llevaron a cabo cinco ferias de empleo exclusivas para
personas con discapacidad y adultos mayores, ofertando más de mil 200 vacantes de
trabajo.
Por otra parte, en materia de mejora regulatoria, se instaló el Consejo Consultivo de
Mejora Regulatoria Estatal en los municipios de Hermosillo, Nogales y Huatabampo, para
trabajar en el diseño de una política de mejora regulatoria en el estado de Sonora.
Asimismo, se reactivaron cinco centros de apertura rápida de empresas (CARE), con el fin
de facilitar la gestión de trámites empresariales de los tres órdenes de Gobierno en un
solo lugar, para la apertura de empresas que desarrollen una actividad considerada de
bajo o nulo riesgo para el medio ambiente, la salud y la seguridad pública.
En acciones similares, se capacitó a 138 funcionarios públicos de 68 dependencias
estatales y de 15 municipios del estado, en temas básicos de mejora regulatoria; y se
gestionaron recursos federales bajo la convocatoria 1.5 Mejora Regulatoria, para la
gestión de seis proyectos estratégicos en materia de mejora regulatoria en el estado.
De igual forma, en materia de Justicia Cotidiana, la entidad fue seleccionada por la

Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) para desarrollar la primera etapa
del Proyecto de Justicia Cotidiana en Mejora Regulatoria.

PED. Reto 1. Fortalecer la Economía cuyo crecimiento y desarrollo económico sea
sostenible y sustentable; competitiva a partir de la apropiación del conocimiento y la
innovación; donde se incentive la formación de clústeres tanto en las zonas agropecuarias
como en las más industrializadas.
Línea Base Logro/ LB
(LB)
3.1.1.1 Variación porcentual anual del
3.7% (2015) 5.6% (2016) 4%
PIBE.
23,680
3.1.1.2 Generación de empleos formales. 13 934 (2015) 24,000 anual
(2017)
3.1.1.3 Porcentaje de la población
ocupada con ingresos superiores a dos 50.2 (2015) 44.7 (2017) 55
salarios mínimos.
Posición de Sonora en el ámbito estatal
10 Lugar 12 Lugar
acorde al estudio Doing Business en Lugar 8
(2015) (2016)
México. (Facilidad para hacer negocios)
Reto 2. Fortalecer las ventajas competitivas del estado en ramas industriales que
afiancen el crecimiento sostenible de la entidad, especialmente en los sectores
emergentes y estratégicos.
 Objetivo sectorial 2. Impulsar el desarrollo industrial del estado aprovechando las

ventajas competitivas para el desarrollo de los sectores estratégicos y emergentes.
 Objetivo 5. Contribuir al desarrollo y competitividad de las empresas sonorenses
mediante financiamiento accesible y preferencial a los negocios que en las
condiciones del crédito tradicional no pueden acceder a recursos suficientes para
su desarrollo y consolidación, para fomentar las condiciones de desarrollo
económico sustentable del Estado de Sonora, mediante la implementación de
esquemas de financiamiento oportunos, accesibles, transparentes, de bajo costo,
diferenciado por sectores y regiones productivos del Estado.
En cuanto a inversión en energías renovables en el estado, se han concretado ocho

grandes inversiones para la construcción de parques fotovoltaicos, que en conjunto
alcanzan una inversión de mil 962 millones de dólares y una capacidad estimada de mil
477 mega watts (MW).
Por su parte, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) en su proceso de reconversión en
el sistema de generación de energía, incorporando gas natural, en la construcción de
cuatro centrales de ciclo combinado en el estado ha realizado una inversión conjunta de
más de mil 352 mdd y una capacidad instalada superior a los 2 mil 586 mega watts.
El Gobierno de Sonora también se ha ocupado en la promoción de la cultura del ahorro

energético y con el Programa ASI se otorgaron 8 mil 104 créditos entre enero a agosto del
2016, para acciones de eficiencia energética en viviendas, por un monto financiado de 78
millones 272 mil 825 pesos; de ellas, 5 mil 561 están orientadas a la sustitución de aire
acondicionado, 2 mil 329 al reemplazo de refrigeradores y 214 al aislamiento térmico.
Asimismo, a través del programa de profesionalización y capacitación a empresarios en

pequeño, se impartieron 36 cursos relacionados con el comercio electrónico, propiedad
intelectual, exportación, franquicias y agentes inmobiliarios, entre otros, en apoyo de 621
empresas de Sonora, y con el programa de Fortalecimiento del Sector Agroindustrial en
Sonora se apoyó a 30 empresas más.
Paralelamente, se apoyó a 300 emprendedores a través de la capacitación del Programa

de Incubación en Línea. Asimismo, se lanzó el programa “Yo Si Soy Emprendedor”, que
se desprende del modelo “Emprendiendo Desde Cero”, reconocido en la Vitrina de
Cultura Emprendedora del Instituto Nacional del Emprendedor, el cual tiene como objetivo
generar una comunidad de emprendimiento con cultura financiera y emprendedora sólida,
con el fin de validar ideas de negocio en lo comercial, técnico y financiero.
A través del Programa Integral de Formación Financiera para MIPYMES de Sonora, en

donde participa FIDESON, en conjunto con el Instituto Nacional del Emprendedor-
INADEM y la Comisión para el Desarrollo Económico de Sonora, se capacitaron a 34
micro, pequeñas y medianas empresas en materia de financiamiento y temas
especializados. De octubre del 2016 al mes de agosto del 2017, se logró colocar 167
créditos. Con este otorgamiento se generaron 329 empleos y se pudieron sostener otros
891, donde la inversión aplicada fue de 39 mdp.

PED. Reto 2. Fortalecer las ventajas competitivas del estado en ramas industriales que
afiancen el crecimiento sostenible de la entidad, especialmente en los sectores emergentes
y estratégicos.
(LB)
Variación porcentual anual de la (-) 5% 5.0%
(-) 35% (2015)
inversión extranjera (2016) (2021)
Productividad laboral (pesos
158 (I Trim 222 (III 165
producidos anualmente por hora
2015) Trim 2017) (2021)
trabajada)
Reto.3. Fomentar la profesionalización y el Desarrollo del capital humano acorde a

las necesidades de las empresas, así como disponer de las capacidades científicas
y tecnológicas que contribuyan a impulsar la competitividad.
 Objetivo sectorial 4. Impulsar el desarrollo del capital humano altamente
especializado y de un Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación, que
sea más eficiente en la generación, difusión, transferencia y explotación del
conocimiento, de forma que se potencie su contribución a la competitividad de los
sectores económicos del estado.
En el periodo de octubre de 2016 a septiembre de 2017, se ofrecieron ocho cursos de

Ensamble de Aeroestructuras y Maquinados por Control Numérico Computarizado (CNC).
De dichos cursos egresaron 112 técnicos especializados, mismos que fueron contratados
por destacadas empresas como Latecoere, Figeac Aero, Shimtech y OTM.
Con este proyecto se pretende la capacitación de ocho docentes, para que éstos, a su
vez, capaciten y preparen a más de 50 estudiantes de la UTG en el uso del PLC, además
de ofrecer el servicio de certificación y capacitación a las más de 32 empresas de los
distintos sectores industriales del municipio de Guaymas, así como brindar a los
estudiantes universitarios la oportunidad de que, una vez concluidos sus estudios, tengan
la posibilidad de certificarse en PLC.

PED. Reto.3. Fomentar la profesionalización y el Desarrollo del capital humano acorde a
las necesidades de las empresas, así como disponer de las capacidades científicas y
tecnológicas que contribuyan a impulsar la competitividad.
Línea Meta Logro/
Indicador Avance
Base (LB) 2021 LB
Proporción de la población con ingresos per
cápita inferiores a 1.25 dólares diarios.
1.1% (2014) ND 1%
(Paridad de Poder de Compra respecto al
dólar)
10.4% 11.2%
Tasa de desocupación de jóvenes. 9%
(2015) (2016)
Miembros del SNI por cada 100 mil
14.8 (2013) 18.2 (2015) 20
habitantes. (PMP)
Ranking Nacional de Ciencia, Tecnología e Posición 6
ND Posición 5
Innovación. (2015)
Reto 4. Consolidar el liderazgo del sector minero del estado de Sonora.
 Objetivo 6. Potenciar el desarrollo del sector minero para mantener el liderazgo y

competitividad a nivel nacional e internacional en términos de producción y de
bienestar económico y social generado por esta actividad.
En lo que respecta a la inversión extranjera en minería, Sonora concentra el 29% de la

inversión nacional, con 221 proyectos que representan más del 80% del número de
proyectos que tiene el estado que ocupa la segunda posición. En 2017 se proyectaron
inversiones por 570 mdd, superando en 52% lo del año anterior. Además, con el objetivo
de reactivar la pequeña minería en Sonora, se mantuvo el apoyo para la reconstrucción y
puesta en marcha de la planta de beneficio de minerales “Cerro Verde”, en el municipio de
San Javier.
Relevante también ha sido que durante el segundo año de gobierno, se aplicaron 640
mdp, provenientes del Fondo Minero 2015, para el desarrollo de infraestructura social,
ambiental y de desarrollo urbano, con el fin de elevar la calidad de vida de los habitantes
de los 22 municipios con extracción minera.

PED. Reto 4. Consolidar el liderazgo del sector minero del estado de Sonora.
(LB)
41,163,179 49,959,803
Valor de las exportaciones de los
(miles de (miles de 5% Anual
productos minerales.
pesos) 2014 pesos) 2015
Reto 5. Consolidar la infraestructura y la conectividad para desarrollar el Sector

Turístico.
 Objetivo 6. Incrementar la competitividad turística en el Estado de Sonora para

generar mayor derrama económica y mayor número de empleos, basándose en
prácticas de sustentabilidad ambiental y social, promoviendo la mejora de
infraestructura, servicios, conectividad y promoción.
Siguiendo la estrategia para fortalecer la conectividad área y potenciar las oportunidades

de inversión y el desarrollo del sector turístico, en el 2016 se rompió el récord de
operaciones, con la movilización de un millón 561 mil 450 pasajeros en el aeropuerto de
Hermosillo, y de 255 mil 778 pasajeros en el aeropuerto de Ciudad Obregón.
Continuando con la modernización de la infraestructura turística estatal, se invirtieron 51.6

mdp en la segunda etapa de construcción del Centro de Usos Múltiples (CUM), localizado
en el municipio de Álamos, Sonora, y en la quinta etapa de mejoramiento de la Imagen
Urbana en Magdalena de Kino, ambos con reconocimiento federal del programa de
Pueblos Mágicos, además de la segunda etapa del mirador escénico de San Carlos,
municipio de Guaymas, Sonora.
Para el mercado nacional se realizó la campaña de publicidad con el slogan “Y tú ¿dónde

estás?”, previo y durante el período de Semana Santa, a través de diversos medios
masivos y digitales de comunicación. En coordinación con el Consejo de Promoción
Turística de México se realizó, en noviembre del 2016, el evento “Rocky Point Air Show”,
teniendo como resultado una derrama económica de 81.7 millones de pesos, mientras
que la ocupación hotelera registró un incremento de 15 puntos en relación con la misma
semana del año anterior.
PED. Reto 5. Consolidar la infraestructura y la conectividad para desarrollar el Sector
Turístico.
Línea Base
(LB)
Número de cuartos y unidades de 22,847
20,821 (2013) 24,000
hospedaje disponibles en el Estado. (2016)
PED. Reto 8. Promover la cooperación internacional para el desarrollo social y

económico.
 Objetivo sectorial 3. Establecer alianzas estratégicas internacionales, tanto

bilaterales como multilaterales, con el fin de potenciar las oportunidades de
desarrollo económico en el contexto actual de la globalización.
En el marco de las comisiones Sonora- Nuevo México y Sonora-Arizona, se realizaron

siete reuniones binacionales entre de octubre del 2016; a diciembre de 2017. Las
comisiones Sonora- Arizona y Sonora-Nuevo México generaron 190 líneas de acción bajo
75 proyectos binacionales acordados.

PED. Reto 8. Promover la cooperación internacional para el desarrollo social y económico.
Línea Base
(LB)
Cruce de peatones por los puertos 6,677,176 9,000,000
ND
fronterizos de Sonora- Arizona (PMP) (2016)
SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, RECURSOS HIDRÁULICOS,
PESCA Y ACUACULTURA
La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Recursos Hidráulicos, Pesca y Acuacultura tuvo

un presupuesto inicial de 1,267.6 mdp el cual se amplió en un 12.9% para finalmente
contar con un presupuesto aprobado de 1,431.7 mdp para ejercer durante el año 2017.
De acuerdo a la información de la Secretaria de Hacienda, para el IV trimestre de 2017 el
97.2% de su presupuesto se encontraba devengado.
La acciones realizadas han permitido mantener y mejorar el desempeño de las

actividades agropecuarias, por ejemplo, en el sector agroalimentario tuvo un crecimiento
durante el primer trimestre de 2017 del 16%, y 12.9% al segundo trimestre, por arriba de
la media nacional. Además de mantener el ritmo exportador con en el año 2016 con 2,917
mdd, mientras que para el 2017 se estima que las exportaciones alcancen los 3,300 mdd.
Asimismo, al cierre de 2017 se produjeron alrededor de 7.7 millones de toneladas de
alimentos.

programas de mediano plazo. En el caso de SAGARHPA se propusieron ocho objetivos
para dar seguimiento a dos retos del Eje 3 y uno del Eje 4.
Tabla 52. Objetivos del Programa Sectorial de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,

Recursos Hidráulicos, Pesca y Acuacultura
Reto
PED
Promover políticas y acciones públicas, tendientes a integrar un subsector
Obj
agrícola sustentable, competitivo e industrializado, que permita un sano
1
desarrollo económico.
Impulsar la producción de la actividad pecuaria, con el fortalecimiento de
Obj sus cadenas productivas, a través del fomento a la competitividad, la mejora
2 de su infraestructura física, la rentabilidad de las unidades de producción, la
adopción de tecnologías y el apoyo a las sanidades.
R6 Generar las condiciones necesarias para desarrollar una pesca y acuicultura
Obj
sustentables y competitivas, acordes a las necesidades de los mercados
3
nacional e internacional.
Generar oportunidades de desarrollo en la población rural con el
fortalecimiento a la construcción de infraestructura para el mejor
Obj
aprovechamiento del agua, suelo y vegetación, apoyado por un servicio de
7
extensionismo rural que promueva el desarrollo de sus capacidades
humanas y productivas.
Obj Desarrollar sustentablemente el subsector forestal en el Estado.
4
Impulsar un desarrollo ordenado, productivo y corresponsable de las
Obj
R7 actividades forestales a través del fortalecimiento a las instituciones, las
5
cadenas productivas, la infraestructura física y servicios de apoyo
Obj Impulsar y fortalecer el desarrollo de la actividad cinegética, mediante la
6 integración e implementación de estrategias y mecanismos para la
conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de la fauna silvestre,
para la capacitación y vinculación de las y los productores con el
consumidor final (cazador), para la coordinación con las dependencias
encargadas de la vigilancia para el combate de la cacería furtiva, para la
realización de monitoreos regionales paras las poblaciones de fauna silvestre
y el empleo de tecnología como complemento a los monitoreos.
Eje 4 Apoyar a la población rural en el mejoramiento de sus capacidades
Obj
R14 productivas y en sus necesidades básicas para contribuir a la disminución
8
de la emigración de esta población.
Principales acciones reportadas en el último año de gobierno.
Reto 6. Promover políticas que permitan la capitalización en el conjunto de las

actividades primarias, con atención en temas estratégicos como la innovación y las
sanidades.
 Objetivo sectorial 1. Promover políticas y acciones públicas, tendientes a integrar

un subsector agrícola sustentable, competitivo e industrializado, que permita un
sano desarrollo económico.
 Objetivo sectorial 2. Impulsar la producción de la actividad pecuaria, con el
fortalecimiento de sus cadenas productivas, a través del fomento a la
competitividad, la mejora de su infraestructura física, la rentabilidad de las
unidades de producción, la adopción de tecnologías y el apoyo a las sanidades.
 Objetivos sectorial 3. Generar las condiciones necesarias para desarrollar una
pesca y acuicultura sustentables y competitivas, acordes a las necesidades de los
mercados nacional e internacional.
 Objetivo sectorial 7. Generar oportunidades de desarrollo en la población rural con
el fortalecimiento a la construcción de infraestructura para el mejor
aprovechamiento del agua, suelo y vegetación, apoyado por un servicio de
extensionismo rural que promueva el desarrollo de sus capacidades humanas y
productivas.
Se firmaron 20 convenios con la federación y con organizaciones de productores que

cubren las diferentes actividades del sector, por un monto de 751.3 mdp. Además fue
acordado con la Comisión Nacional del Agua la modernización y rehabilitación de la
infraestructura hidráulica en distritos de riego. Asimismo, los proyectos ejecutados en
apoyo a la infraestructura de riego, impactaron positivamente la actividad, beneficiando a
3 mil 98 productores, 58.2% más que en el periodo anterior.
Con una inversión de 66.9 mdp, se benefició a los productores agrícolas con la
adquisición de 714 implementos agrícolas, 73 proyectos de obras hidroagrícola, 32
equipamientos, un proyecto pos cosecha y 10.94 hectáreas de agricultura bajo cubierta.
Asimismo en 2017 se contrató un seguro agrícola por 22 mil 660 hectáreas para su
aplicación en diferentes municipios y cultivos de las regiones agrícolas de la entidad, con
una inversión de 4,637 mdp, y un valor asegurado de 48,550 mdp.
Se ejerció un presupuesto de 35 mdp del Programa de Concurrencia, con lo que se
construyeron 55 bebederos, 27 bordos, 38 pilas de almacenamiento, 81.9 kilómetros de
líneas de conducción del recurso agua, la construcción de 298 kilómetros de cerco y la
rehabilitación de mil 15 hectáreas de praderas de zacate buffel.
A través del Programa Estatal Directo, por 32.7 millones de pesos, se ejecutaron diversas
acciones que fortalecen la ganadería extensiva y la de especies menores, tales como la
continuación de la rehabilitación de caminos de acceso a ranchos. A la fecha sobresale el
avance de ocho mil kilómetros rehabilitados.
A través de los programas de concurrencia de recursos estatales y federales con la

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en el
periodo del presente informe se logró apoyar a 183 proyectos, con una inversión de 34.9
millones de pesos, beneficiando a mil 454 productores.
En el primer año de Gobierno se fomentó la protección y conservación de la totoaba, a

través de la producción y engorda de crías bajo condiciones controladas para su
comercialización; además se liberaron más de 125 mil crías. Actualmente, Sonora cuenta
con el título de registro de marca Totoaba Seri para la producción de esta especie en el
estado.

PED. Reto 6. Promover políticas que permitan la capitalización en el conjunto de las
actividades primarias, con atención en temas estratégicos como la innovación y las
sanidades.
Línea Base Logro/
(LB) LB
Variación porcentual anual del PIB del
1.9% (2014) 4.8 (2016) 3%
sector primario por entidad
Variación anual del valor de la
0.78% (2014) 14% (2016) 3%
producción agrícola
Variación porcentual del Valor
producción pesquera en peso -21% (2013) 45% (2015) 3%
desembarcado
Productividad económica del agua en
5.4 (2014) 5.53 (2015) 6
las unidades de riego
Productividad económica del agua en
5.2 (2014) 4.88 (2015) 6
los distritos de riego
Reto 7 (Eje III). Promover ante el Gobierno Federal la restauración de terrenos

forestales degradados y los de protección y forestación con especies nativas
(algunas acciones también corresponden al Reto 14 de Eje II. Conservar y proteger la
riqueza natural de Sonora).
 Objetivo sectorial 4. Desarrollar sustentablemente el subsector forestal en el

Estado.
 Objetivo sectorial 5. Impulsar un desarrollo ordenado, productivo y corresponsable
de las actividades forestales a través del fortalecimiento a las instituciones, las
cadenas productivas, la infraestructura física y servicios de apoyo.
 Objetivo sectorial 6. Impulsar y fortalecer el desarrollo de la actividad cinegética,
mediante la integración e implementación de estrategias y mecanismos para la
conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de la fauna silvestre, para la
capacitación y vinculación de las y los productores con el consumidor final
(cazador), para la coordinación con las dependencias encargadas de la vigilancia
para el combate de la cacería furtiva, para la realización de monitoreos regionales
paras las poblaciones de fauna silvestre y el empleo de tecnología como
complemento a los monitoreos.
En lo que va de la actual administración se han liberado 134 borregos, cifra superior al

total de ejemplares liberados en todo el sexenio de la pasada administración. Asimismo, a
través de monitoreo aéreo se da seguimiento a la población silvestre de borrego cimarrón,
con el fin de conocer el tamaño, distribución y potencial de aprovechamiento de la especie
en condiciones silvestres.
Se han atendido 34 solicitudes para cambio de uso del suelo en 2 mil 695 hectáreas, así
como 84 solicitudes de aprovechamiento forestal maderable para incorporar 148 mil 519
hectáreas al manejo y aprovechamiento sustentable, lo que representa un incremento de
15% en peticiones para este último rubro, con respecto al mismo periodo del año anterior
(octubre-junio). Los proyectos de cambio de uso de suelo generaron recursos por más de
65 mdp por compensación ambiental, que se destinaron a rehabilitar 2 mil 900 hectáreas
degradadas en la entidad, con la ejecución de 17 proyectos de compensación ambiental.
Por otra parte, para el ejercicio 2017, se tiene radicado alrededor de 28 mdp, de los
cuales se destinaron 8.8 mdp a la conservación y restauración de suelos forestales en mil
528 hectáreas, beneficiando a 40 silvicultores del estado.

PED. Reto 7. Promover ante el Gobierno Federal la restauración de terrenos forestales
degradados y los de protección y forestación con especies nativas.
Línea Base
(LB)
Porcentaje de uso real de cintillos de
cobro cinegético por las Unidades de
50% ND 75%
Manejo para la Conservación de la
Vida Silvestre (PMP)
Eje 4. Reto 14 (Eje IV). Impulsar el desarrollo integral de las familias en situación de
vulnerabilidad a efecto de mejorar su calidad de vida.
 Objetivo sectorial 8. Apoyar a la población rural en el mejoramiento de sus

capacidades productivas y en sus necesidades básicas para contribuir a la
disminución de la emigración de esta población.
A través de programas de asistencia técnica y capacitación se atendieron 163 grupos de
productores dedicados tanto a la agricultura, como a la ganadería y pesca de la entidad,
beneficiando a 4 mil 924 productores, con una inversión de 31.1 mdp.
En el primer año de operación del PEER se invirtieron 8 mdp en los 34 municipios con
población menor a tres mil habitantes, con lo que se pretende promover la reactivación
económica de estos los municipios.

PED. Reto 14 (Eje IV). Impulsar el desarrollo integral de las familias en situación de
vulnerabilidad a efecto de mejorar su calidad de vida.
Línea Base
(LB)
Porcentaje de habitantes ubicados en
localidades de alta y muy alta
3.90% (5,675) ND 5.90% (8,512)
marginación atendidas por el PESA
(PMP)
Eje 4. Todos los sonorenses, todas las
oportunidades
El compromiso de la actual administración es establecer las condiciones para que todas y
todos los sonorenses cuenten con las condiciones materiales y económicas para vivir
dignamente. Si bien, nuestra entidad se encuentra en el octavo lugar como la entidad con
menor porcentaje de población en situación de pobreza extrema es necesario fortalecer
las acciones para disminuir aún más la población que vive bajo estas condiciones.
De acuerdo a la última evaluación del CONEVAL 2016, la pobreza extrema en Sonora

disminuyó de 3.3% de 2014 al 2.5% en 2016 lo que representa una variación porcentual
del 23%. Por otra parte, 831 mil sonorenses viven en condiciones de pobreza3 lo que
representa un 1.5% menos que en el año 2014. Si bien, el desarrollo del estado requiere
del trabajo coordinado de todas las dependencias de la APE y de la colaboración con los
otros dos niveles de gobierno, además de la participación de todos los actores que
integran nuestra sociedad, es imperativo diseñar estrategias para hacer llegar los
servicios básicos en materia de salud, educación, desarrollo social a todos los sonorenses
en especial a aquellos sectores que se encuentran en situación vulnerable.
Para seguir avanzando en la disminución de este problema, en el Eje 4.- Todos los
Sonorenses Todas las Oportunidades, se delinea, principalmente, la política social y
comprende la participación de las Secretarías de Educación y Cultura, la Secretaría de
Salud y la Secretaría de Desarrollo Social, por lo tanto, la colaboración entre estas
dependencias, en conjunción con la coordinación con otros órdenes de gobierno o
instancias públicas, son de gran relevancia para lograr las metas propuestas en la
materia. En este Eje se encuentran las principales políticas en materia de desarrollo social
necesarias para brindar un piso mínimo de bienestar a aquellas familias que se
encuentran en situación vulnerable.
De acuerdo a tabla, en el Eje 4 es donde se concentra el mayor número de Retos con 18.

TODOS LOS SONORENSES, TODAS LAS OPORTUNIDADES
Generar políticas para el desarrollo integral de las personas, las familias y los
R1
diversos grupos sociales.
R2 Fomentar la inclusión al desarrollo social y humano, en el ejercicio efectivo de los

derechos sociales para toda la población
Mejorar la infraestructura y equipo del sector educativo para fortalecer y ampliar los
R3 servicios formativos con un enfoque equitativo, incluyente, sustentable y
congruente con las necesidades específicas del sector
Elevar la calidad de la educación para impulsar la creatividad, el ingenio, las
R4 competencias y los valores fundamentales de los sonorenses, potencializando el
talento del personal docente y desarrollando sus capacidades de aprendizaje.
3 De acuerdo al CONEVAL: “Para la identificación de las personas o grupos de personas en

situación de pobreza de acuerdo con los criterios asociados al bienestar económico se utilizará
alguna de las siguientes líneas: I.- Línea de bienestar: permite identificar a la población que no
cuenta con los recursos suficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer
sus necesidades (alimentarias y no alimentarias). II.- Línea de bienestar mínimo: permite
identificar a la población que, aun al hacer uso de todo su ingreso en la compra de alimentos, no
podría adquirir lo indispensable para tener una nutrición adecuada”.
Activar la participación social de la ciudadanía, estudiantes, personal docente,
R5 madres y padres de familia, sector privado y público con el objeto de establecer
soluciones integrales para la educación de las y los sonorenses
Fomentar las actividades culturales como un medio para la formación integral del
R6
individuo.
Posicionar a Sonora entre las entidades líderes a nivel nacional en el desarrollo del
R7
deporte
Fortalecer la gestión administrativa y académica de las instituciones educativas de
R8
Sonora.
Asegurar el cumplimiento de las políticas de responsabilidad social, sustentabilidad,
R9
igualdad e inclusión en las instituciones educativas
Operar un modelo de vinculación y transferencia de conocimientos permanentes
R10
con el sector educativo, productivo, social y de servicios
Brindar acceso universal a servicios integrales de salud con calidad, que respondan
R11
con eficiencia y oportunidad a las necesidades de las familias
R12 Ampliar en corto plazo la capacidad de atención hospitalaria y clínica en el estado
Impulsar el desarrollo integral, sustentable y pluricultural de las comunidades y
R13
pueblos indígenas del estado.
Fomentar y poner al alcance de las familias más necesitadas las facilidades para que
R14
cuenten con vivienda digna
R15 Apoyar la ampliación y el fortalecimiento de los servicios de seguridad social.
R16 Impulsar el desarrollo integral de las familias en situación vulnerable
Contribuir en la formación de una sociedad equitativa e incluyente que contemple la
R17
participación social
Mejorar las condiciones de vida de los adultos (as) mayores y las personas con
R18
discapacidad en Sonora.
De acuerdo a la gráfica 8, a la SEC le competen 8 de los 18 Retos del Eje, siendo la

Dependencia con mayor número de Retos, seguida por la SEDESSON con siete, dos de
ellos también interviene la Secretaría de Salud.
Gráfica 8. Retos del Eje 4, por Dependencia.
SEDESSON
11.1%
27.8% SEC
16.7%
SALUD
SALUD Y
SEDESSON
44.4%
Fuente: Elaboración propia con información de PED Sonora 2016-2021

(Millones de pesos)
AMP/
RED*
Eje 4.- Todos los
Sonorenses Todas 30,619.50 4,295.2 34,914.8 34,082.6 33,260.3
las Oportunidades
Tabla 58. Estado analítico del presupuesto de egresos (Clasificación administrativa)

1 de enero al 31 de diciembre de 2017 (millones de pesos)
Egresos
Dependencia AMP/
RED*
Secretaría de Salud 4,802 996.7 5,798.7 5,775 5,560
Secretaría de
16,373.80 3,031.70 19,405.5 19,354.50 18,996.20
educación y Cultura
Secretaría de
592 73.3 665.3 607.8 521.2
Desarrollo Social
Total 21,768 4,102 25,870 25,737 25,077
De acuerdo a la tabla 9, a las tres dependencias, en quienes recae principalmente la
política social, en su conjunto se le destinaron alrededor de 25,870 mdp y para final de
año, el 99% de los recursos se encontraban devengados.
Gráfica 9. Composición del presupuesto por Dependencia (millones de pesos).
665.3
5,798.7
Secretaría de
Salud
Secretaría de
educación y
Cultura
Secretaría de
Desarrollo Social
19,405.5
Eje se encuentran 37 indicadores; además se retomaron ocho indicadores de los
programas sectoriales.
Tabla 59. Número de indicadores por Eje según su evolución.

# Reto Avance Sin avance Igual
1 1 0 0
2 0 1 0
3 0 0 1
4 3 2 2
5 0 3 0
6 0 0 1
7 0 1 0
8 0 0 1
9 3 2 0
10 1 0 1
11 3 2 0
12 2 4 1
13 0 0 1
14 1 0 0
15 0 1 0
16 1 0 1
17 0 0 1
18 1 2 1
Total 16 18 11
Del total de indicadores del Eje 4, el 40% se mantienen con la misma información de la
línea base. Por otra parte, de los 34 información reciente el 47.1% tuvo un mejor
desempeño, respecto a la línea base.
24.4
35.6 Avance
Sin avance
Igual
40
SECRETARÍA DE SALUD
La Secretaría de Salud tuvo un presupuesto inicial de 4,802 mdp el cual se amplió en un

20.7% para finalmente contar con un presupuesto aprobado de 5,798.7 mdp para ejercer
durante el año 2017. De acuerdo a la información de la Secretaria de Hacienda, para el IV
trimestre de 2017 el 99% de su presupuesto se encontraba devengado.

programas de mediano plazo. En el caso de la Secretaría de Salud se propusieron ocho
objetivos para dar seguimiento a cinco retos del Eje 4.
Tabla 60. Objetivos del Programa Sectorial de la Secretaría de Salud del Estado de
Sonora
Reto
PED
Obj Fortalecer las acciones de protección ante cualquier riesgo, prevención de
1 enfermedades y accidentes, así como de promoción y fomento a la salud.
Obj Disminuir el impacto de enfermedades sujetas a vigilancia epidemiológica de
R11
2 la población y sus comunidades.
Obj Brindar acceso universal a servicios integrales de salud con calidad que
3 responda con eficiencia y oportunidad a las necesidades de las familias.
Obj Mejorar y modernizar en el corto plazo, la infraestructura en salud y la
R12
4 prestación de atención con servicios de calidad.
Obj Mejorar y fortalecer el desarrollo integral de las Familias en situación
R16
5 vulnerable en el estado.
Obj Impulsar el reconocimiento y ejercicio de los derechos de las y los adultos
6 mayores.
R18
Obj Brindar atención de calidad y capacitación para la inclusión a las personas con
7 discapacidad.
Fortalecer con eficacia, eficiencia y transparencia los servicios y prestaciones
Obj
R15 de seguridad social con orientación a la calidez, calidad y oportunidad para
8
beneficio de la población derechohabiente.
La política en materia de salud, se enfocó en recuperar la calidad del servicio prestado,

sobre todo para garantizar el servicio en instalaciones dignas y con el equipamiento
adecuado. En este sentido, se destinaron grandes cantidades de recursos para rehabilitar,
modernizar y construir nuevos espacios para la atención médica en todo el estado de
Sonora.
Al respecto, en 2017, se llevaron a cabo 52 obras de infraestructura hospitalaria con una

inversión de 310.3 mdp para el mejoramiento de hospitales y centros de salud urbanos y
rurales en 22 municipios. De estas obras: 4 Hospitales fueron rehabilitados y equipados
en beneficio de 250 mil habitantes. Estas cuatro construcciones nuevas representan una
inversión total de 159.1 millones de pesos, entre las que se encuentra la del Hospital en
Magdalena, el Centro de Salud en Empalme, el Centro de Salud de Villa Juárez y el
Centro de Salud en Pótam.
Además se inicia la construcción del Hospital General de Especialidades con una
inversión total de 1,000 mdp, este Hospital beneficiará a todos los sonorenses y contará
con tecnología de punta para cirugías del corazón, trasplantes, prótesis, atención del
cáncer y geriatría, y con personal altamente capacitado tanto para la atención y cirugía,
como para la investigación clínica y el manejo de equipos de vanguardia.
Además, se intensificaron las acciones en materia de prevención de enfermedades,

fomento a la salud y se fortaleció la vigilancia epidemiológica. De igual forma, se
realizaron acciones para fomentar el cuidado de la población infantil y el cuidado de los
adultos mayores.
Principales acciones reportadas al Objetivo 1 del PMP, en el último año de la

SALUD.
Reto 11. Brindar acceso universal a servicios integrales de salud con calidad que
responda con eficiencia y oportunidad a las necesidades de las familias.
 Objetivo sectorial 1. Fortalecer las acciones de protección ante cualquier riesgo,

prevención de enfermedades y accidentes, así como de promoción y fomento a la
salud.
 Objetivo sectorial 2. Disminuir el impacto de enfermedades sujetas a vigilancia
epidemiológica de la población y sus comunidades.
 Objetivo sectorial 3. Brindar acceso universal a servicios integrales de salud con
calidad que responda con eficiencia y oportunidad a las necesidades de las
familias.
Este reto abarca tres objetivos del programa de mediano plazo de la Secretaría de Salud.
En atención a este reto, se dio continuidad a las actividades de detección, prevención,
promoción y seguimiento al tratamiento de pacientes con enfermedades crónicas no
transmisibles: en el período se realizaron al menos 447 mil 407 detecciones para
diabetes, hipertensión arterial, dislipidemias y obesidad; se atendió a 7 mil 660 pacientes
de nuevo ingreso, a quienes se les brindó atención integral y seguimiento en su
tratamiento y control. Asimismo, se incrementó la oportunidad en la detección temprana
de factores de riesgo de problemas de próstata, cobertura mental, geriátrica y
osteoporosis, entre otras, en 124 mil 93 sonorenses de 45 años y de mayor edad.
Se capacitó en desnutrición infantil a 16 mil 693 madres, a 22 mil 50 en sobrepeso y
obesidad, y a 15 mil 875 en lactancia materna. Se capacitó a 2 mil 50 empleados de la
salud en contacto con el paciente, en el modelo de atención integrada.
En el segundo periodo de gobierno, el Programa de Zoonosis redujo de nuevo los casos

de fiebre manchada en un 27%. La inversión destinada ascendió a más de 4.8 mdp.
También se adquirió el equipamiento para la aplicación de métodos diagnósticos
novedosos (QFT, MGIT, GENE XPERT), que acortarán el tiempo de confirmación
diagnóstica de la tuberculosis. En atención al VIH, se incorporó al 95% de las personas
diagnosticadas con tratamiento antirretroviral, en un tiempo promedio de cinco días (en
2015 era de 53 días). Respecto al Seguro Popular:
•Se cumplió con las metas de afiliación del año 2016.

•Se ampliaron los servicios subrogados.
•Se incrementó el presupuesto del Seguro Popular de 50 mdp, en el 2016, a 64.2 mdp en
el 2017, para el fortalecimiento de las acciones de prevención y promoción de la salud.
Indicadores:
De acuerdo al resultado de los indicadores del anexo del PED, para este reto se
encuentran cinco indicadores, de los cuales tres presentaban un resultado favorable
respecto de la línea base. De los indicadores que no mejoraron se encuentra el de
Porcentaje de población con carencias por acceso a los servicios de salud, a pesar de
que en 2016 se cumplió con la meta de afiliación al Seguro Popular, que por ser un
servicio gratuito, es donde se afilian a aquellas personas que por alguna circunstancia no
poseen otro servicio médico.

PED. Reto 11. Brindar acceso universal a servicios integrales de salud con calidad que
responda con eficiencia y oportunidad a las necesidades de las familias.
Meta
Indicador Línea Base Avance Logro/ LB
(2021)
Porcentaje de población con carencias
14.4 (2014) 14.7 (2016) 11.9%
por acceso a los servicios de salud.
Incidencia de displasia cervical severa
y CaCu in situ por cada 100 mil 24.8 (2014) 28.07 (2015) 15
mujeres mayores de 10 años.
Tasa de obesidad por cada 100,000
840 (2014) 833.79 (2016) 700
habitantes.
Proporción de niños de un año de
94.6%
edad con esquema básico completo de 104.8 (2015) 98%
(2014)
vacunación.
Tasa de suicidios por cada 100 mil
8.6 (2014) 8.5 (2015) 6
habitantes.
Reto 12. Ampliar en corto plazo la capacidad de atención hospitalaria y clínica del
Estado.
 Objetivo 4. Mejorar y modernizar en el corto plazo, la infraestructura en salud y la

prestación de atención con servicios de calidad.
En este segundo año de gobierno, se ejercieron 42.9 mdp en la realización de obras en el

sector salud. Un monto de 16.4 mdp se destinó a la ampliación y rehabilitación de 34
centros rurales de salud; 3.8 millones a la ampliación de seis centros de salud urbanos, y
22.7 mdp en terminación de obras, ampliación y rehabilitación del Centro Estatal de
Vacunas y Hospitales.
De los cinco indicadores del anexo del PED que miden este reto, dos registraron avance,
dos retrocedieron y uno más, permaneció igual.

PED. Reto 12. Ampliar en corto plazo la capacidad de atención hospitalaria y clínica del
Estado.
Indicador Línea Base Avance Meta Logro/ LB
Tasa de mortalidad infantil. 9.7 (2014) 10.1 (2015) 9

Tasa de mortalidad por
tuberculosis pulmonar.
3.4 (2014) 3.5 (2015) 1.5
(defunciones por cada 100 mil
habitantes)
Tasa de mortalidad por
VIH/SIDA. (por 100 mil 4.1 (2014) 4 (2015) 3.8
habitantes)
Tasa de camas censales por cada
0.99 (2013) 0.99 (2015) 1.2
mil habitantes del sector público.
Tasa de médicos por cada mil
habitantes del sector público en 1.7 (2013) 1.9 (2015) 2.3
contacto con el paciente.
Tasa por cada 100 mil habitantes
13.7 48.38 (2016) 9
de Incidencia de Adicciones.
Porcentaje del Programa para la
Prevención y Atención de las 89.9 (2014) 81.5 (2016) 91%
Adicciones.
Reto 15. Apoyar la ampliación y el fortalecimiento de los Servicios de Seguridad

Social.
 Objetivo sectorial 8. Fortalecer con eficacia, eficiencia y transparencia los servicios

y prestaciones de seguridad social con orientación a la calidez, calidad y
oportunidad para beneficio de la población derechohabiente.
Se regularizó a 400 trabajadores que quedaron desprotegidos de seguridad social, desde

la descentralización de los Servicios de Salud de Sonora.
El Gobierno del Estado apoya programas federales como el Seguro de Vida para Jefas de
Familia que contribuyen a dotar de esquemas de seguridad social para proteger el
bienestar socioeconómico de la población en pobreza o con alguna carencia. En este
sentido, en la entidad se cuenta con 6 mil 991 madres pre-registradas en este programa y
se apoya a 201 niñas, niños y jóvenes en estado de orfandad, para que puedan continuar
su proceso educativo hasta el nivel universitario.

PED. Reto 15. Apoyar la ampliación y el fortalecimiento de los Servicios de Seguridad
Social.
Indicador Línea Base Avance Meta Logro/ LB

Tasa de mortalidad por cáncer
mamario por cada 100 mil 22.57 (2014) 28.69 (2015) 18
mujeres de 25 y más años.
Reto 16. Impulsar el desarrollo integral de las familias en situación vulnerable.
 Objetivo sectorial 5. Mejorar y fortalecer el desarrollo integral de las Familias en

situación vulnerable en el estado.
Se han invertido más de 294 mdp en desayunos, atendiendo diariamente a 150 mil 161
niños, niñas y adolescentes en todos los municipios de Sonora, con una distribución de 98
mil 839 desayunos fríos y 51 mil 322 desayunos calientes cada día, que representan más
de 3 mil 800 desayunos extras en comparación con el año 2016.
En atención a menores que se encuentran en riesgo, a través de la Línea Sálvalos, en

este segundo año se han recibido y atendido 4 mil 161 denuncias.
Se puso en marcha la Ruta 7 DIF, la cual ofrece traslado a personas con discapacidad
que requieren el servicio especializado, en atención a este sector de la población.
PED. Reto 16. Impulsar el desarrollo integral de las familias en situación vulnerable.
Indicador Logro/
Línea Base Avance Meta 2021
LB
Cobertura del Programa de
40% (2016) ND 45%
Desayunos Escolares (PMP)
Reto 18. Mejorar las condiciones de vida de los adultos (as) mayores y las personas
con discapacidad en Sonora.
 Objetivo sectorial 6. Impulsar el reconocimiento y ejercicio de los derechos de las y

los adultos mayores.
 Objetivo sectorial 7. Brindar atención de calidad y capacitación para la inclusión a
las personas con discapacidad
Se logró la conformación del Consejo de los Adultos Mayores en diciembre de 2016.

Asimismo, se continúa fomentando la contratación de personas que presentan alguna
discapacidad. Hasta el momento se han integrado a 67 personas en estas condiciones, al
mercado laboral en 31 empresas de la localidad.

PED. Reto 18. Mejorar las condiciones de vida de los adultos (as) mayores y las personas
con discapacidad en Sonora.
Logro/
Indicador Línea Base Avance Meta 2021
LB
Porcentaje de inclusión de
personas con discapacidad al 65% (2016) ND 90%
mercado laboral (PMP)
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y CULTURA
La Secretaría de Educación y Cultura tuvo un presupuesto inicial de 16,373.8 mdp el cual

se amplió en un 18.5% para finalmente contar con un presupuesto aprobado de 19,405.5
mdp para ejercer durante el año 2017. De acuerdo a la información de la Secretaria de
Hacienda, para el IV trimestre de 2017 el 99.7% de su presupuesto se encontraba
devengado.

programas de mediano plazo. En el caso de la Secretaría de Educación se propusieron 22
objetivos para dar seguimiento a ocho retos del Eje 4.
La política en materia de educativa durante los dos primero años se ha enfocado en dos
objetivos primordiales: 1. Recuperar la calidad educativa y, 2. Rehabilitar, modernizar y
ampliar los espacios en donde se lleva a cabo la labor docente.
Como resultado de esta estrategia pasamos de ocupar el último al primer lugar en

desempeño docente gracias al compromiso, esfuerzo y dedicación de nuestras maestras
y maestros porque en tan solo un año, lograron revertir los resultados para pasar del
último al primer lugar en los resultados de la Evaluación del Desempeño Docente, en
beneficio de nuestros alumnos de educación básica.
En materia de infraestructura educativa, más de 1,800 escuelas de educación básica

fueron consolidadas y reparadas. De esta manera, de octubre del 2016 a septiembre del
2017, se proyectó una inversión de 1,509 mdp, beneficiando a un poco más de 800 mil
alumnos, en las obras siguientes:
1. En educación básica, se destinaron 878 mdp para construir 235 aulas en 135
escuelas, así como para mejorar la infraestructura de 1,186 escuelas. Asimismo,
se otorgó mantenimiento menor a 1,586 planteles escolares con una inversión de
28.4 millones de pesos. (Total 1,856 acciones).
2. En educación media superior se destinaron 300 mdp para consolidar con nuevos
edificios 75 escuelas, rehabilitar 28 y equipar 40 escuelas y la construcción del
nuevo plantel Cobach Puerta Real, Hermosillo.
3. En el nivel superior se atendieron 64 escuelas por un total de 389.1 mdp, para 27
construcciones de edificios, 11 rehabilitaciones de espacios y 26 equipamientos en
diferentes instituciones.
Además se abrieron los espacios para que todos nuestros egresados de secundaria
tengan un lugar en los planteles educación media superior y su asignación obedece a un
proceso transparente de vigilado por la Secretaría de la Contraloría General del Estado, la
Asociación Estatal de Padres de Familia y con la presencia de un Notario Público que da
fe del respeto al proceso.
En educación superior también se han realizado importantes obras para mejorar la

formación académica de los estudiantes. En este aspecto, en la Universidad Tecnológica
San Luis Rio Colorado se construyeron nuevas instalaciones del Laboratorio Pesado, la
Biblioteca y la ampliación de las capacidades para el uso de las Tecnologías de la
Comunicación y la Información (inversión programada en este año es poco más de 5.2
mdp para la terminación de las obras y ponerlas en operación).
Asimismo, consciente de que algunos estudiantes carecen del apoyo económico para
continuar con sus estudios, el gobierno del estado a través del crédito educativo ha
permitido que cientos de estudiantes cuenten con los recursos para continuar con su
formación académica. Al respecto, en el periodo de enero a junio de 2017 se otorgaron 8
mil 792 créditos por un monto superior a los 64.7 mdp.
De igual forma, la entrega de uniformes, zapatos y útiles escolares ha sido una política
que ha favorecido la economía de las familias de escasos recursos. Además y para
garantizar que lleguen a quienes están destinados, el proceso para la adquisición y
entrega de los uniformes escolares y los zapatos que se entregan los alumnos de
educación básica se realiza de forma abierta y con plena transparencia lo que nos permite
que sean de mejor calidad y con menor costo.
Tabla 66. Objetivos del Programa Sectorial de la Secretaría de Educación Pública

Reto
PED
Mejorar la infraestructura y equipamiento de las instituciones educativas del
Obj
estado de sonora, incrementando el gasto de inversión y diversificando las
1
fuentes de financiamiento.
R3
Establecer un modelo estatal de infraestructura física para los espacios
Obj
escolares con características actuales, modernas, vanguardistas, sustentables y
2
con perspectiva de género.
Impulsar que las instituciones educativas incorporen en sus procesos de
Obj
aprendizaje el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación
3
(TIC).
Asegurar mayor cobertura de la población en edad escolar en todos los
Obj
niveles del sistema educativo estatal, especialmente en los niveles de carácter
4
obligatorio como son los de educación básica y medio superior.
Obj Favorecer la permanencia, continuidad, y el éxito escolar disminuyendo el
5 abandono escolar en todos los niveles educativos.
Estructurar un modelo educativo propio para el estado de Sonora para
Obj atender en la escuela a todas y todos los niños, niñas y jóvenes de entre 3 y 17
R4
6 años, hasta que concluyan su educación media superior y logren las
competencias básicas contenidas en los planes y programas de estudio.
Mejorar los aprendizajes y resultados educativos de los estudiantes
sonorenses, a través de un programa integral que considere los actores y
Obj
factores que intervienen en el proceso educativo para que los alumnos de
7
educación básica, media superior y superior logren los aprendizajes y
competencias de los planes y programas de estudio.
Implementar acciones para que todas las instituciones de educación superior
Obj
cuenten con sus programas educativos acreditados y en el caso de del nivel
8
medio superior se incorporen al Sistema Nacional del Bachillerato.
Constituir los órganos de apoyo a la gestión escolar como instrumento para el
Obj fortalecimiento de los procesos educativos, así como promover la
9 participación social en las instituciones y organismos del sector educativo en
R5
su conjunto para este mismo fin.
Obj Atender el rezago educativo para contribuir a elevar los años promedio de
10 escolaridad de los sonorenses.
Generar las condiciones que faciliten el acceso de los sonorenses a la creación,
Obj producción o consumo de la cultura y el arte a través del mejoramiento de la
11 infraestructura para tal propósito, la conservación de nuestro patrimonio y la
difusión del mismo, promoviendo la diversidad y la identidad del estado.
Impulsar al talento local a través de una política cultural que contemple la
Obj
R6 formación artística en centros de calidad, incorporando el arte como un
12
elemento esencial para la formación de nuestros niños y jóvenes.
Robustecer el marco normativo para contribuir al funcionamiento y la
Obj coordinación eficaz de todas las instituciones, entidades y actores culturales,
13 sentando las bases para que la cultura se aborde, se gestione y se evalúe como
una política pública transexenal.
Impulsar la actividad física y deportiva de manera incluyente y en espacios
Obj
dignos para promover la salud, favorecer la convivencia, la cooperación y la
14
R7 disciplina.
Obj Ubicar a Sonora entre los primeros lugares por la obtención de medallas en la
15 Olimpiada Nacional.
Obj Diversificar las fuentes de financiamiento de la educación superior para
16 fortalecer su presupuesto total.
R8 Lograr que las unidades administrativas de la Secretaría de Educación y
Obj
Cultura, así como las instituciones y organismos del sector, cuenten con
17
procesos certificados por una instancia nacional o internacional.
Implementar en todos los niveles y modalidades educativas un programa
Obj para promover la responsabilidad social y el cuidado del medio ambiente,
18 complementando los contenidos de asignaturas de las áreas de ciencias
R9
sociales y naturales.
Obj Dar cumplimiento a las políticas y programas de igualdad e inclusión en
19 todos los organismos, niveles y modalidades del sector educativo.
Estructurar un nuevo modelo de vinculación, con la participación de los
sectores productivo, social y gubernamental, que se sustente en la
Obj
conformación de clúster uno de carácter estatal con enfoque en los sectores
20
prioritarios para el desarrollo del estado complementados con los clúster
regionales que respondan a las vocaciones productivas de cada una de ellas.
Evaluar los planes y programas educativos de nivel medio superior y
R10
Obj superior, incluyendo el posgrado, mediante un modelo e indicadores de
21 calidad, pertinencia y flexibilidad de conformidad con el desarrollo
socioeconómico del estado.
Impulsar en las instituciones de educación superior para que los maestros de
Obj
tiempo completo se incorporen al SNI y conformen los cuerpos académicos
22
acordes con las áreas del conocimiento de sus programas educativos.
Principales acciones reportadas al Objetivo 1 del PMP, en el último año de la SEC.
Reto 3. Mejorar la infraestructura y equipo del sector educativo para fortalecer y

ampliar los servicios formativos con un enfoque equitativo, incluyente, sustentable
y congruente con las necesidades específicas del sector.
 Objetivo 1. Mejorar la infraestructura y equipamiento de las instituciones

educativas del estado de Sonora, incrementando el gasto de inversión y
diversificando las fuentes de financiamiento.
 Objetivo 2. Establecer un modelo estatal de infraestructura física para los espacios
escolares con características actuales, modernas, vanguardistas, sustentables y
con perspectiva de género.
Para atender la demanda educativa, se han construido 12 nuevas escuelas y siete más
que se concluirán en el mes de diciembre de 2017 con 201 aulas, más las 34 aulas que
se están construyendo lo que suma 235 aulas. Además se rehabilitaron 658 centros
escolares, con una inversión superior a 431 millones de pesos, dotándolos de servicios
básicos y bebederos. Asimismo, se atendieron con mantenimiento menor mil 535
escuelas. Con estas acciones se crearon mejores condiciones en beneficio de 169 mil
alumnos.
Para atender la demanda en educación media superior, por medio del Programa del
Fondo Concursable de Inversión se aplicaron 36.5 mdp para atender a 13 planteles
federales en beneficio de 13 mil alumnos. Por conducto del Fondo de Aportaciones
Múltiples (FAM) 2017, se autorizaron recursos por 7 millones 344 mil 271 pesos para
atender tres planteles en beneficio de dos mil alumnos.
En infraestructura social, en el período de octubre 2016 a septiembre 2017, se han

invertido 913.2 mdp para mejorar la infraestructura educativa, especialmente en la
construcción, rehabilitación y mantenimiento menor de 2,584 escuelas y 235 aulas.
Asimismo, durante el primer año de operación del PEER se invirtieron 8 mdp en 34
municipios con población menor a tres mil habitantes.

PED. Reto 3. Mejorar la infraestructura y equipo del sector educativo para fortalecer y
ampliar los servicios formativos con un enfoque equitativo, incluyente, sustentable y
congruente con las necesidades específicas del sector.
Indicador Línea Base Avance Meta (2021) Logro/ LB
Porcentaje de escuelas con acciones 38.6%

ND 100%
de construcción y/o remodelación. (2015)
Reto 4. Elevar la calidad de la educación para impulsar la creatividad, el ingenio, las

competencias y los valores fundamentales de los sonorenses, potencializando el
 Objetivo 3. Impulsar que las instituciones educativas incorporen en sus procesos
de aprendizaje el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
(TIC).
 Objetivo 4. Asegurar mayor cobertura de la población en edad escolar en todos los
niveles del sistema educativo estatal, especialmente en los niveles de carácter
obligatorio como son los de educación básica y medio superior.
 Objetivo 5. Favorecer la permanencia, continuidad, y el éxito escolar disminuyendo
el abandono escolar en todos los niveles educativos.
 Objetivo 6. Estructurar un modelo educativo propio para el estado de Sonora para
atender en la escuela a todas y todos los niños, niñas y jóvenes de entre 3 y 17
años, hasta que concluyan su educación media superior y logren las competencias
básicas contenidas en los planes y programas de estudio.
 Objetivo 7. Mejorar los aprendizajes y resultados educativos de los estudiantes
sonorenses, a través de un programa integral que considere a los actores y
factores que intervienen en el proceso educativo, para que los alumnos de
educación básica, media superior y superior logren los aprendizajes y
competencias contemplados en los planes programas de estudio.
 Objetivo 8. Implementar acciones para que todas las instituciones de educación
superior cuenten con sus programas acreditados y en el caso del nivel medio
superior se incorpore al Sistema Nacional del Bachillerato (SNB).
Seis objetivos del Programa Sectorial de Educación, dan atención al Reto 4 del PED, para
lo cual se han realizado acciones en materia de equipamiento de tecnología a planteles
escolares y; para prevenir y erradicar el rezago educativo en la entidad a la vez de
mejorar el sistema enseñanza aprendizaje.
Con la implementación de los proyectos: Biblioteca Digital, VirtualSEC, Robótica e
Impresión 3D, Certificados Digitales, e-learning y Microsoft Office 365. Durante el primer
año de trabajo se intensificó el uso de las TIC. En el segundo año de gobierno, el uso de
las TIC se intensificó hasta convertirse en una herramienta de uso cotidiano.
En acciones para combatir el rezago educativo actualmente se encuentran inscritos en el

proceso de alfabetización 9 mil 667 jóvenes y adultos, de los cuales 3 mil 849 ya cuentan
con su constancia de que saben leer y escribir. Con este mismo propósito de prevenir y
atender el rezago y abandono escolar, se implementó el Sistema de Alerta Temprana
(SisAT).
En esta materia Sonora se consolidó como uno de los tres estados en el país con mejores
resultados. Durante el período enero-diciembre del 2016, 17 mil 770 personas lograron
obtener su certificación por parte del Instituto Sonorense de Educación para Adultos
(ISEA), de las cuales 8 mil 891 recibieron su certificado de educación primaria y 8 mil 879
el de educación secundaria.
En educación media superior, se atendió a 8 mil 876 personas, de las cuales 780
terminaron satisfactoriamente el nivel de preparatoria. Asimismo, por medio del programa
“Prepa Sonora” se ha dado cobertura a todos los egresados de secundaria que demandan
ingreso a este nivel educativo. Por otra parte, implementamos acciones para reducir el
abandono escolar en semestres avanzados, mediante programas de apoyo académico y
acciones tutoriales, dirigidos a estudiantes con riesgo de deserción, a fin de ofrecerles los
medios necesarios para que concluyan con éxito sus estudios de bachillerato.
De igual forma se capacitó a 323 maestros y a cien supervisores y jefes de sector de

educación elemental y educación primaria, beneficiando a 7 mil 52 alumnas y alumnos de
educación básica y como parte de la reforma educativa, lo constituye el proceso de
revisión del modelo educativo vigente que da origen a la actualización de lo que hoy se
denomina “Nuevo Modelo Educativo”; para su implementación es fundamental el
Programa de Desarrollo Profesional Docente (PRODEP), tipo básico 2017. Y para su
operación se asignó a nuestro estado un presupuesto de 7.7 mdp.

PED. Reto 4. Elevar la calidad de la educación para impulsar la creatividad, el ingenio,
las competencias y los valores fundamentales de los sonorenses, potencializando el
Meta
(2021)
Porcentaje de docentes con nivel
de insuficiente en la evaluación 28.63%
7% (2016) 18
del desempeño en Educación (2015)
Básica.
Porcentaje de alumnos en el nivel
de logro I en Lenguaje y
2015
Comunicación en la evaluación
PLANEA.
Primaria. 49.7 ND 20
Secundaria. 39.1 31 (2017) 18
Media Superior. 38.8 40.9 (2016) 22
Porcentaje de alumnos en el nivel

de logro I en Matemáticas en la 2015
evaluación PLANEA
Primaria 66.2 ND 25
Secundaria 75.1 61.8 (2017) 25
Media Superior 42.2 64.4 (2017) 24
Reto 5. Activar el sistema de participación social de la ciudadanía, estudiantes

personal docente, padres y madres de familia, sector privado y público con el
objeto de establecer soluciones integrales para la educación de las y los
sonorenses.
 Objetivo sectorial 9. Constituir los órganos de apoyo a la gestión escolar en las
escuelas de educación básica como instrumento para el fortalecimiento de los
procesos educativos, así como promover la participación social en las instituciones
y organismos del sector educativo en su conjunto para este mismo fin.
 Objetivo sectorial 10. Atender el rezago educativo para contribuir a elevar los años
promedio de escolaridad de los sonorenses.
A la fecha se cuenta con 4 mil 199 de consejos escolares y se ha logrado la conformación

de los 72 consejos municipales de participación social en la educación. Por otro lado, y a
través de la estrategia de certificación en estancias infantiles, el Gobierno del Estado
trabaja para que 3 mil 685 niñas y niños obtengan su certificación de preescolar
obligatorio, mediante su asistencia a guarderías y estancias infantiles del IMSS, ISSSTE y
SEDESOL.

PED. Reto 5. Activar el sistema de participación social de la ciudadanía, estudiantes
personal docente, padres y madres de familia, sector privado y público con el objeto de
establecer soluciones integrales para la educación de las y los sonorenses.
Eficiencia terminal en educación 98.6 96.4

99.2
primaria (2014/2015) (2015/2016)
88.6
secundaria (2013/2014) (2014/ 2015)
65
media superior (2013/2014) (2014/ 2015)
Reto 6. Fomentar las actividades culturales como un medio para la formación

integral del individuo.
 Objetivo sectorial 11. Generar las condiciones que faciliten el acceso de los
sonorenses a la creación, producción o consumo de la cultura y el arte a través del
mejoramiento de la infraestructura para tal propósito, la conservación de nuestro
patrimonio y la difusión del mismo, promoviendo la diversidad y la identidad del
estado.
 Objetivo sectorial 12. Impulsar al talento local a través de una política cultural que
contemple la formación artística en centros de calidad, incorporando el arte como
un elemento esencial para la formación de nuestros niños y jóvenes.
 Objetivo sectorial 13. Robustecer el marco normativo para contribuir al
funcionamiento y la coordinación eficaz de todas las instituciones, entidades y
actores culturales, sentando las bases para que la cultura se aborde, se gestione y
se evalúe como una política pública transexenal.
Durante este segundo año de gobierno se realizaron 3 mil 440 actividades culturales y
artísticas en los 72 municipios del estado, 6% más que en el periodo anterior,
beneficiando a 876 mil 844 personas. Entre estas se encuentran festivales, muestras,
funciones, encuentros, exposiciones y demás actividades de todas las disciplinas
artísticas y expresiones culturales. De igual forma tuvieron lugar eventos culturales de alto
impacto el más representativo de ellos fue la edición 33 del Festival Internacional Alfonso
Ortiz Tirado (FAOT), que logró alcanzar más de 100 mil asistentes, por primera vez en su
historia. El programa incluyó 150 eventos que representaron más de 340 horas de
actividades culturales, y contó con la participación de mil 200 artistas.
Por segundo año consecutivo, se puso en marcha el Verano Cultural, mediante el cual
niños y jóvenes en 90 localidades de 36 municipios tuvieron acceso a más de 200
actividades culturales para este periodo vacacional.
En materia de infraestructura cultural, en 2017 se inauguró la Casa de la Cultura

Hermosillo Norte, además se intervinieron, remodelaron y equiparon ocho espacios, entre
los que se incluyen el Museo Étnico de los Yaquis, en Cócorit, el museo “Silvestre
Rodríguez”, en Nacozari, el Museo Étnico de los Seris, en Bahía de Kino, el Museo
Regional de Historia, en Ures y el museo “Álvaro Obregón”, en Huatabampo, así como la
biblioteca infantil y ludoteca de la Casa de la Cultura, en Hermosillo, y la biblioteca móvil,
además de los avances en la restauración del Museo de la Lucha Obrera, en Cananea
que, en conjunto, representan una inversión de más de 1.2 mdp.

PED. Reto 6. Fomentar las actividades culturales como un medio para la formación
integral del individuo.
Espacios nuevos o rehabilitados para

0 ND 150
el desarrollo de la cultura (PMP)
Reto 7. Posicionar a Sonora entre las entidades líderes a nivel nacional en el

desarrollo del deporte.
 Objetivo sectorial 14. Impulsar la actividad física y deportiva de manera incluyente

y espacios dignos para promover la salud, favorecer la convivencia, la cooperación
y la disciplina
 Objetivo sectorial 15. Ubicar a Sonora entre los primeros lugares por la obtención
de medallas en la Olimpiada Nacional.
El Centro de Alto Rendimiento del Noroeste es una realidad, mediante la inversión de 100
mdp, se rehabilitaron y construyeron áreas, como el Centro de Medicina y Ciencias
Aplicadas y la construcción del Pabellón de la Pelota, donde se podrán practicar deportes
como Handbal, Basquetbol y Voleibol.
En la remodelación de la Alberca “Héroes de Caborca”, se invirtieron 50 mdp para la

mejora de la alberca y la fosa de clavados; se instaló un sistema hidrosanitario para el
cuidado del agua; modernización de fachada para un mejor aspecto para los usuarios;
sustitución del sistema de calentamiento a base de celdas solares, con lo que se reducirá
en un 95 por ciento el uso de gas, entre otras mejoras.
Durante la Olimpiada Nacional, se obtuvieron 31 medallas de oro, 46 de plata y 54 de
bronce. En el Campeonato Nacional Juvenil se ganaron 19 medallas de oro, 21 de plata y
24 de bronce; con estos resultados nos colocamos en el 8vo lugar dentro de la Olimpiada
Nacional y 5to lugar dentro del Campeonato Juvenil. Mientras que en la Paralimpiada
Nacional obtuvieron un total de 64 medallas, de estas, 32 fueron de oro, 24 de plata y 12
de bronce. En estas tres competencias se obtuvieron un total de 263 medallas, de las
cuales 82 fueron de oro, 91 de plata y 90 de bronce.

PED. Reto 7. Posicionar a Sonora entre las entidades líderes a nivel nacional en
el desarrollo del deporte.
Posición: 7 Posición: 8 Posición: 4
Posición en el ranking de medallas
Oro: 55 Oro: 31 Oro: 90
en la Olimpiada Nacional (PMP)
Plata: 79 Plata: 46 Plata: 80
Reto 8. Fortalecer la gestión administrativa y académica de las instituciones

educativas de Sonora.
 Objetivo sectorial 16. Diversificar las fuentes de financiamiento de la educación

superior para fortalecer su presupuesto total.
 Objetivo sectorial 17. Lograr que las unidades administrativas de la Secretaría de
Educación y Cultura, así como las instituciones y organismos del sector, cuenten
con procesos certificados por una instancia nacional o internacional.
Se autorizó para este año fiscal (2017), 6 mil 400 mdp para cubrir los gastos de nómina y
de operación de las instituciones de educación media superior y superior; en educación
media superior la cantidad de 2 mil 2 mdp de los cuales el Gobierno Federal tiene una
participación del 53% y el Gobierno Estatal el resto.
Con el propósito de mejorar los indicadores educativos alcanzados por los estudiantes
sonorenses en la última evaluación PLANEA, y fortalecer el perfil de egreso de los
alumnos de tercer grado de educación secundaria, se conformaron equipos de
supervisión, organizados por directores de área de educación secundaria, y los que se
incluyeron a jefes de sector, supervisores, subdirectores académicos y directores de
escuelas secundarias, para dar seguimiento a la implementación de las estrategias. Al
respecto, en la última evaluación del PLANEA, Sonora se posicionó dentro de los
primeros cinco lugares de alumnos de tercer grado de educación secundaria en
enseñanza de lenguaje y comunicación, así como de matemáticas.

PED. Reto 8. Fortalecer la gestión administrativa y académica de las instituciones
educativas de Sonora.
Gasto en educación como
porcentaje del gasto programable 39% ND 40%
del estado (PMP)
Reto 9. Asegurar el cumplimiento de las políticas de responsabilidad social,
sustentabilidad, igualdad e inclusión en las instituciones educativas.
 Objetivo sectorial 18. Implementar en todos los niveles y modalidades educativas

un programa para promover la responsabilidad social y el cuidado del medio
ambiente, complementando los contenidos de asignaturas de las áreas de ciencias
sociales y naturales.
 Objetivo sectorial 19. Dar cumplimiento a las políticas y programas de igualdad e
inclusión en todos los organismos, niveles y modalidades del sector educativo.
El involucramiento de todos los sectores de la sociedad en el proceso educativo es

fundamental, por ello es importante abrir espacios de participación, como es el caso del
Programa “Rescatando tu Escuela”, donde han participado 112 padrinos de escuela en
los rubros de: equipamiento, infraestructura, capacitación y medio ambiente en 420
escuelas adoptadas.
A través de DIF Sonora se han otorgado 398 becas educativas para niños y jóvenes,
quienes están cursando la primaria o la secundaria con problemas de discapacidad,
durante este la inversión fue de 3 millones 781 mil pesos. Además en los ciclos escolares
2015-2016 y 2016-2017 se proporcionaron 11 mil 414 becas indígenas.

PED. Reto 9. Asegurar el cumplimiento de las políticas de responsabilidad social,
sustentabilidad, igualdad e inclusión en las instituciones educativas.
Meta
(2021)
59.9 (2014/
Cobertura Neta en educación preescolar. 61.1 (2016) 75
2015)
92.5 (2014/ 91.1(2016/20
Cobertura Neta en educación primaria. 98
2015) 17)
92.6 (2014/ 82.7(2016/20
Cobertura Neta en educación secundaria. 93
2015) 17)
Cobertura Neta en educación media 61.7 (2014/ 66.2(2016/20
70
superior. 2015) 17)
38.3 (2014/ 39.4(2016/
Cobertura Neta en educación superior. 43
2015) 2017)
Reto 10. Operar un modelo de vinculación y transferencia de conocimientos

permanentes con el sector educativo, productivo, social y de servicios.
 Objetivo sectorial 20. Estructurar un nuevo modelo de vinculación, con la

participación de los sectores productivo, social y gubernamental, que se sustente
en la conformación de clúster uno de carácter estatal con enfoque en los sectores
prioritarios para el desarrollo del estado complementados con los clúster
regionales que respondan a las vocaciones productivas de cada una de ellas.
 Objetivo sectorial 21. Evaluar los planes y programas educativos de nivel medio
superior y superior, incluyendo el posgrado, mediante un modelo e indicadores de
calidad, pertinencia y flexibilidad de conformidad con el desarrollo socioeconómico
del estado.
 Objetivo sectorial 22. Evaluar los planes y programas educativos de nivel medio
superior y superior, incluyendo el posgrado, mediante un modelo e indicadores de
calidad, pertinencia y flexibilidad de conformidad con el desarrollo socioeconómico
del estado.
En la Universidad de Sonora, los proyectos de investigación concluidos ascienden a 115.

Con fondos internos se llevó a cabo el 75.7% de ellos, y el resto obtuvo el financiamiento
de fuentes externas. De las convocatorias del CONACyT, se autorizaron alrededor de
36.5 mdp para financiar ocho proyectos.
Por su parte, el Instituto Tecnológico de Hermosillo recibió, por parte del INADEM, una
mención especial por ubicarse entre los tres primeros lugares del Premio Nacional del
Emprendedor 2016. Es pertinente señalar que participaron más de seis mil en las 11
categorías, donde se compitió con universidades y tecnológicos públicos y privados, entre
los que destacan la UNAM y el Instituto Politécnico Nacional.
El Instituto Tecnológico de Sonora (ITSON) fue reconocido por segunda vez como Centro
Certificador Académico Asociado de SolidWorks por la empresa NC Tech hasta el 2019.
En 2016 se inauguró el Laboratorio IoT (Internet de las Cosas) con una coinversión entre
el ITSON y la empresa Intel, que permitirá el desarrollo de tecnología para mejorar la
calidad de vida de la población. Con este espacio, el ITSON se une a la red internacional
de innovación, en la cual participan universidades como el Instituto Tecnológico de
Massachusets.
En la entidad, mil 38 profesores están registrados con perfil deseable dentro del Programa
de Mejoramiento del Profesorado (PRODEP), y 597 académicos forman parte del
Sistema Nacional de Investigadores.

PED. Reto 10. Operar un modelo de vinculación y transferencia de conocimientos
permanentes con el sector educativo, productivo, social y de servicios.
Grado promedio de escolaridad de

10 (2015) ND 10.2
la población de 15 años y más.
Tasa de miembros en el Sistema
Nacional de Investigadores por 14.8 (2013) 19 18
cada 100 mil habitantes.
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL (SONORA)
La Secretaría de Desarrollo Social tuvo un presupuesto inicial de 592 mdp el cual se

amplió en un 12.4% para finalmente contar con un presupuesto aprobado de 665.3 mdp
para ejercer durante el año 2017. De acuerdo a la información de la Secretaria de
Hacienda, para el IV trimestre de 2017 el 91.4% de su presupuesto se encontraba
devengado.

programas de mediano plazo. En el caso de la Secretaría de Desarrollo Social se
propusieron 11 objetivos para dar seguimiento a siete retos del Eje 4.
Tabla 75. Objetivos del Programa Sectorial de la Secretaría de Desarrollo Social

Reto
PED
Obj
Mejorar las condiciones sociales y pobreza de la población sonorense.
1
Obj Reducir las condiciones de rezago social de la población urbana y rural
R1
2 sonorense.
Obj Fortalecer los programas sociales vigentes que atienden directamente a la
3 población en situación vulnerable.
Obj Atender desde una perspectiva de inclusión la población de comunidades que
4 enfrentan escenarios de elevada marginación.
R2
Obj Establecer programas que den cumplimiento a los derechos sociales con
5 prioridad a los diferentes grupos de población vulnerable.
Coadyuvar en el marco de la coordinación institucional y de la
Obj
R13 transversalidad de los programas y acciones de esta Secretaria para mejorar
6
las condiciones de vida de los indígenas del Estado.
Promover programas que garanticen un trabajo mínimo permanente a madres
Obj
jefas de familia para reducir los índices de violencia de género contra las
7
R16 mujeres.
Obj Generar opciones de autoempleo para aminorar la pobreza en la población
8 vulnerable por ingreso.
Obj Fortalecer la Participación Ciudadana organizada que impulsen el desarrollo
R17
9 comunitario.
Obj Focalizar acciones y servicios en beneficio de los grupos de población de
R18
10 adultos mayores y personas con capacidades diferentes.
Obj Mejorar la situación de la vivienda social priorizando la atención al rezago
R14
11 regional.
En este eje la política se enfocó en varias temáticas, principalmente para atender a

aquellos sectores que se encuentran en situación vulnerable, por ello fue necesario
identificar las principales problemáticas que enfrentan estos grupos para implementar
estrategias que impacten directamente en su bienestar.
En este sentido, en Nogales, Sonora se puso en marcha el “Nuevo albergue para
migrantes”, este albergue fue posible gracias a la celebración de Convenio entre la
Comisión de Salud Fronteriza México Estados Unidos (CSFMEU), la Secretaría de Salud
Pública de Sonora (SSP) y el Instituto Nacional de Migración (INM), para la instalación
de1 módulo de Atención a Migrantes repatriados en la Ciudad de Nogales, Sonora.
En Hermosillo, con una inversión de 20.7 mdp, también se construyó un Albergue para la
atención de niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros no acompañados
beneficiando a cerca de 1,500 migrantes.
“Distintivo México sin Trabajo Infantil”

Sonora recibió reconocimiento “Distintivo México sin Trabajo Infantil” por pasar del último
al primer lugar en combate al trabajo infantil como resultado por las acciones que ha
implementado administración estatal, para prevenir y erradicar el trabajo infantil y proteger
a las y los adolescentes en edad permitida. En esta materia, en el año 2017, se
terminaron de instalar los Sistemas Municipales de Protección y Vigilancia de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en los 72 municipios del Estado de Sonora.
Además, se realizaron 32 capacitaciones a comités municipales de erradicación de

trabajo infantil y protección de adolescentes en edad permitida para trabajar y 26
Operativos de Inspección para la erradicación del trabajo infantil en los municipios de:
Nogales, Caborca, Puerto Peñasco, Guaymas.
En materia de vivienda, destaca las 5,725 acciones de construcción y mejoramiento de

vivienda con una inversión de 227 mdp.
Principales acciones reportadas en el último año de la SEDESSON.
Reto 1. Generar políticas para el desarrollo integral de las personas, las familias y
los diversos grupos sociales.
 Objetivo sectorial 1. Mejorar las condiciones sociales y pobreza de la población

sonorense.
 Objetivo 2. Reducir las condiciones de rezago social de la población urbana y rural
sonorense.
 Objetivo 3. Fortalecer los programas sociales vigentes que atienden directamente
a la población en situación vulnerable.
Al inicio la presente administración, 281 mil sonorenses se situaban por debajo de la línea
de bienestar mínimo, es decir con ingresos insuficientes para satisfacer necesidades
básicas. En atención a ello, el Gobierno del Estado de Sonora emprendió una serie de
acciones en apoyo de la economía familiar, como la entrega de uniformes gratuitos y de
calidad a 493 mil 969 alumnos de educación preescolar, primaria y secundaria.
En acciones paralelas, en materia de impulso productivo, se apoyó la creación de 500

proyectos productivos, en tanto que en coordinación con la delegación federal de la
Secretaría del Trabajo, se logró beneficiar a 539 sonorenses, mediante 143 iniciativas de
emprendimiento. Asimismo, se crearon 21 mil 224 empresas a través de distintos
programas. Por otra parte, a través del a Secretaría del Trabajo Sonora, se atendió a 19
mil 200 personas a través de la Bolsa de Trabajo y de las ferias del empleo.
Para mejorar el nivel de bienestar de la población, y a un desarrollo regional equilibrado,
la inversión se orientó hacia las zonas de atención prioritaria para ampliar y modernizar la
infraestructura y equipamiento de los servicios de agua potable, alcantarillado,
saneamiento y electrificación, principalmente, en razón de que son los generadores del
rezago social.
A través del Programa Hábitat se invirtió 19.4 mdp para la ejecución de ocho obras, entre
las que destaca la construcción y equipamiento de tres centros de desarrollo comunitario,
especializados en la atención a los adultos mayores, ubicados en Agua Prieta, Ciudad
Obregón y Hermosillo.
Este año se orientaron los recursos del Programa Estatal de Empleo Rural (PEER) hacia
los 37 municipios con menos de cuatro mil habitantes, en los cuales se promueve la
reactivación económica con la creación de fuentes de trabajo temporales en la ejecución
de obras, y con la adquisición de materiales para construcción en comercios locales.
Además se otorgaron 339 mil 24 beneficios con el Programa de Asistencia Alimentaria a
Sujetos Vulnerables (PAASV), mediante la distribución mensual de despensas a
comunidades indígenas y zonas urbanas marginadas de los 72 municipios del estado, por
parte de DIF Sonora.
En atención a menores en situación de calle se realizaron las siguientes acciones:
 Reinserción familiar de 211 menores de edad, bajo resguardo de la Casa Hogar

“Unacari”, de 491 menores atendidos en el período.
 El albergue temporal “Jineseki” atendió a 188 menores en situación de calle, y
logró reintegrar a 29 de ellos con sus familias.

PED. Reto 1. Generar políticas para el desarrollo integral de las personas, las familias y
los diversos grupos sociales.
Porcentaje de población en situación

29.4 (2014) 27.9 (2016) 28.0%
de pobreza.
Reto 2. Fomentar la inclusión del desarrollo social y humano en el ejercicio efectivo

de los derechos sociales para toda la población.
 Objetivo sectorial 4. Atender desde una perspectiva de inclusión la población de

comunidades que enfrentan escenarios de elevada marginación.
 Objetivo 5. Establecer programas que den cumplimiento a los derechos sociales
con prioridad a los diferentes grupos de población vulnerable.
A través del “Programa de Apoyo a la Vivienda Social” se construyeron de 317 baños, 425
cuartos adicionales, 2 mil 52 pisos de concreto y 100 techos, con una inversión de 56.4
mdp, en beneficio de 10 mil 129 sonorenses.
A través de la exposición de Retos y Logros del programa Planeación del Desarrollo y

Consulta Indígena se ha logrado fortalecer sus derechos sociales y las formas
tradicionales de organización.

PED. Reto 2. Fomentar la inclusión del desarrollo social y humano en el ejercicio efectivo
de los derechos sociales para toda la población.
Meta
(2021)
Porcentaje de población vulnerable por 8.2%
7.3% (2014) 6.30%
ingresos. (2016)
Reto 13. Impulsar el desarrollo integral, sustentable y pluricultural de las

comunidades y pueblos indígenas del Estado.
 Objetivo 6. Coadyuvar en el marco de la coordinación institucional y de la

transversalidad de los programas y acciones de esta Secretaria para mejorar las
condiciones de vida de los indígenas del Estado.
Como parte del programa Mujer Integradora de la Familia Indígena, formado para
fortalecer la participación de la mujer indígena en el desarrollo de la familia, se han
realizado siete eventos en los pueblos indígenas yaqui, mayo, triqui y zapoteco, de los
municipios de Hermosillo y San Miguel Horcasitas, y de Sirebampo, predio Morelos y
Bacapaco, municipio de Huatabampo, Huebampo, municipio de Navojoa, La Bocana,
Macoyahui, municipio de Etchojoa, con la participación 490 mujeres.

PED. Reto 13. Impulsar el desarrollo integral, sustentable y pluricultural de las
comunidades y pueblos indígenas del Estado.
Meta
(2021)
Porcentaje de acciones sociales realizadas
por la Secretaría en las comunidades 5% (2015) ND 100%
indígenas del estado. (PMP)
Reto 14. Fomentar y poner al alcance de las familias más necesitadas las
facilidades para que cuenten con una vivienda digna.
 Objetivo 11. Mejorar la situación de la vivienda social priorizando la atención al

rezago regional.
Con el “Programa de Apoyo a la Vivienda Social”, se procura que las familias sonorenses
cuenten con una vivienda digna. En este segundo año de gobierno se logró la
construcción de 317 baños, 425 cuartos adicionales, 2 mil 52 pisos de concreto y 100
techos, lo que hace un total de 2 mil 894 acciones que, con una inversión de 56.4 mdp,
mejorando la vivienda de 10 mil 129 sonorenses.

PED. Reto 14. Fomentar y poner al alcance de las familias más necesitadas las
facilidades para que cuenten con una vivienda digna.
Meta
(2021)
Indicador de carencia por calidad y espacios 10.1% 9.5%
7%
de la vivienda. (2014) (2016)
Reto 16. Impulsar el desarrollo integral de las familias en situación vulnerable.
 Objetivo 7. Promover programas que garanticen un trabajo mínimo permanente a

madres jefas de familia para reducir los índices de violencia de género contra las
mujeres.
 Objetivo 8. Generar opciones de autoempleo para aminorar la pobreza en la
población vulnerable por ingreso.
En el marco del Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

(PRONAPRED), y en coordinación con la Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública, se
implementó el Programa Mujeres Productivas por la Paz, para contribuir a mejorar las
condiciones de vida de las mujeres que enfrentaron o se encuentran en alguna situación
de violencia, y que además son el sostén económico de su familia. Además se
gestionaron de 2.1 mdp para financiar 84 micronegocios, en los cuales 420 mujeres de los
municipios de Cajeme, Guaymas y Hermosillo laboran para garantizar o incrementar su
ingreso económico.
A través del Servicio Nacional de Empleo se brinda capacitación a la población que

requiere adiestramiento para comenzar su propia empresa, por lo que se han apoyado
204 nuevos negocios a través del subprograma “Fomento al Autoempleo”, en beneficio de
512 familias sonorenses, con un presupuesto ejercido de 9 millones 156 mil 811 pesos.

PED. Reto 16. Impulsar el desarrollo integral de las familias en situación vulnerable.
Personas con carencia por acceso a 24.9%

21% (2016) 23.20%
la alimentación. (2014)
PED. Reto 17. Contribuir en la formación de una sociedad equitativa e incluyente
que contemple la participación social.
 Objetivo 9. Fortalecer la Participación Ciudadana organizada que impulsen el

desarrollo comunitario.
Para abatir el rezago en infraestructura social, como agua potable, alcantarillado y

electrificación, se continuó con el Programa de Infraestructura Básica, a través del cual se
han invertido 30.5 millones de pesos para la ejecución de 64 obras.
Asimismo, se realizaron cinco talleres de difusión y capacitación para Organizaciones de
la Sociedad Civil (OSC), y con una inversión de 5.7 mdp, se habrán de financiar proyectos
de 33 organizaciones que fueron seleccionadas mediante una convocatoria pública.

PED. Reto 17. Contribuir en la formación de una sociedad equitativa e
incluyente que contemple la participación social.
Porcentaje de comités de participación

10% ND 100%
ciudadana integrados. (PMP)
PED. Reto 18. Mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores y las
personas con discapacidad en Sonora.
 Objetivo sectorial 10. Focalizar acciones y servicios en beneficio de los grupos de

población de adultos mayores y personas con capacidades diferentes.
Están inscritos 29 mil 449 los adultos mayores en “Unidos por tu Mayor Bienestar”, a
través de cual reciben un apoyo económico, entre otros beneficios. Asimismo, con una
inversión de 14 mdp se logró la construcción y equipamiento de tres centros de día para
adultos mayores, ubicados en Agua Prieta, Ciudad Obregón y Hermosillo.

PED. Reto 18. Mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores y las personas con
discapacidad en Sonora.
Meta
(2021)
Indicador de carencia por acceso a 9.7%
8.9% (2014) 8.30%
servicios básicos en la vivienda. (2016)
Porcentaje de población con carencia en 41.2%
41.8% (2014) 40.80%
seguridad social. (salud) (2016)
Porcentaje de la población con carencia 12.3%
12.1% (2014) 11%
por rezago educativo. (2016)
Eje Transversal 1: Gobierno eficiente, innovador,
transparente y con sensibilidad social
Una demanda de la sociedad es transparentar el uso de los recursos públicos con
mecanismos que permitan identificar posibles actos de corrupción, además de
incrementar las sanciones impuestas por estas acciones para garantizar que los recursos
se utilicen para los fines que fueron dispuestos. Dentro de los logros más importantes en
la fiscalización de la cuenta pública 2016 son las 157 observaciones no solventadas, lo
que representa un 69% menos que lo registrado en 2015, así como el notable decremento
en las observaciones por parte del ISAF al pasar de 2,876 en el 2014 a 493
observaciones en el 2016.
También se logró una significativa reducción en las observaciones en la revisión de la
cuenta pública por parte de la Auditoría Superior de la Federación, tanto en cantidad
como en los montos de las observaciones, pasando de 155 observaciones con 709.5 mdp
en el 2015 a solo 51 observaciones y 182.8 mdp en el 2016.
Por otra parte, se realizaron en la Contraloría las modificaciones orgánicas necesarias

para cumplir las exigencias del Sistema Nacional y Estatal Anticorrupción; como parte de
la estrategia preventiva en 2017 se emitió el Manual Administrativo de Control Interno
(MACI).
Respecto a Procedimientos de determinación administrativa se ha presentado 998

denuncias, 875 procedimientos en contra de servidores públicos y 954 resoluciones
emitidas, consistentes en: 71 inhabilitaciones, 33 sanciones económicas por 171.9 mdp, 5
destituciones, 78 suspensiones, 50 amonestaciones, 52 apercibimientos, 845
extrañamientos y 52 inexistencias.
Como parte de los esfuerzos para fortalecer la coordinación entre Estado y municipios en
materia de control administrativo y combate a la corrupción, desde el 2016 a la fecha se
han realizado 24 reuniones regionales, logrando capacitar a más de 1500 servidores
públicos municipales, entre otras acciones.
Esto ha permitido para que los ayuntamientos mejoren sus tareas de control
administrativo y uso de recursos públicos, como lo demuestra la disminución en el número
de observaciones determinadas por el ISAF y reflejándose en sus cuentas públicas,
pasando de 2,251 observaciones en el 2015, a 1,941 en el 2016.
También era prioritario fortalecer la hacienda pública estatal, sobre todo incrementar los
ingresos propios iba representar un reto para hacer frente a las grandes necesidades que
al inicio de la administración, por ello es relevante el crecimiento del 17% en ingresos
propios durante el periodo de octubre 2016 a septiembre 2017 respecto al mismo periodo
anterior. Asimismo, se refinanció la deuda pública logrando mejorar el perfil financiero de
la entidad promoviendo mejores niveles de sostenibilidad y liquidez.
Este Eje se compone por siete Retos que corresponden principalmente a la Secretaría de
Hacienda y la Secretaría de la Contraloría General del Estado de Sonora. Asimismo, de
acuerdo al anexo del PED, se encuentran siete indicadores para dar seguimiento a la
ejecución del PED 2016-2021, además se tomaron otros dos de los programas sectoriales
para tener 9 indicadores. De estos nueve, tres son competencia de la Secretaría de
Hacienda y cuatro de la Contraloría; mientras que otro es compartido con estas
secretarías, más la Secretaría de Gobierno; aunque es importante recordar, que las
directrices que en materia de transparencia, rendición de cuenta, eficacia y eficiencia en el
gasto, control del mismo, entre otros, contenidas en el PMP que da seguimiento a este
Eje, son aplicables para todas las demás dependencias y entidades de la APE.
Tabla 83. Eje 5. Retos del PED 2016-2021 Sonora
TI: Gobierno Eficiente, Innovador, Transparente y con Sensibilidad Social
Establecer mecanismos transparentes y públicos del control del gasto, que permita
R1
identificar la desviación de recursos o posibles actos de corrupción.
R2 Generar mayores ingresos de forma sustentable y sostenida.
Manejar de manera responsable, con visión sustentable y de disciplina fiscal la
R3
deuda pública.
Fortalecer el proceso de planeación- programación- presupuestación vinculándolo a
R4
la evaluación de resultados del Gobierno estatal.
Impulsar la efectividad del Gobierno en el logro de sus objetivos a través de la
R5 racionalización de los recursos, la profesionalización de las y los servidores públicos
y la implementación de sistemas de administración automatizados.
Impulsar las competencias del Gobierno de Sonora a través del uso intensivo y
R6 estratégico de la innovación y las nuevas tecnologías de la información y el
conocimiento.
Promover la gestión del conocimiento como una herramienta que permita
R7 resguardar la memoria histórica y el conocimiento de la Administración Pública
Estatal.
En alineación a estos retos se diseñó el Programa Transversal: Gobierno Eficiente,

Innovador, Transparente y con Sensibilidad Social, a cargo de la Secretaría de Hacienda
y la Contraloría General del Estado quienes son las responsables de su correcta
implementación.
Tabla 83. Alineación de los objetivos del Programa Sectorial Gobierno Eficiente,
Innovador, Transparente con Sensibilidad Social al PED 2016-2021
Reto
PED
Promover una política de consensos con los Poderes del Estado, las
Obj
diferentes fuerzas políticas, los niveles de gobierno y organismos autónomos,
1
a fin de fortalecer las estrategias de gobernabilidad y desarrollo del Estado.
Obj Adoptar una cultura en materia de control preventivo para impulsar la
R1 2 transparencia y el uso correcto de los recursos públicos.
Obj Posicionar al estado a la vanguardia en el tema de gobierno abierto,
3 transparencia y rendición de cuentas.
Obj Fortalecer las funciones de fiscalización, verificación, control y evaluación del
4 ejercicio del gasto en la Administración Pública Estatal.
Desarrollar fuentes alternas e innovadoras de ingresos que mantengan el
Obj
R2 equilibrio financiero para el impulso al desarrollo socioeconómico de la
5
entidad.
Obj Fortalecer las finanzas públicas mediante la disminución de la carga fiscal de
R3
6 la deuda y fuentes alternativas de financiamiento.
Obj Articular la planeación estratégica con la operación y transparentarla con
7 lenguaje ciudadano.
R4
Obj Promover la participación ciudadana y la transparencia en la gestión de
8 recursos públicos con lenguaje ciudadano.
Obj Reestructurar la Administración Pública Estatal para hacer corresponder
9 costos de operación con impactos y beneficios en la población.
R5 Mejorar el desempeño de la función pública, incorporando esquemas de
Obj
control y desarrollo administrativo en las dependencias y entidades de la
10
administración pública estatal.
Modernizar a las dependencias y entidades de la administración pública
Obj
R6 estatal, adoptando esquemas administrativos innovadores, así como uso y
11
gestión de las tecnologías de información.
Obj Institucionalizar la gestión del conocimiento de la administración pública
12 estatal para mantener la continuidad de las acciones gubernamentales.
R7
Obj
Preservar el patrimonio documental del Estado.
13
PRESUPUESTO.
Para dar seguimiento a esto retos, en el Ejercicio fiscal 2017 se aprobó un presupuesto
total de 20,085 mdp, para el último trimestre del año se había devengado el 98.5% del
mismo.
(Millones de pesos)
AMP/
RED*
Eje 5.- Gobierno Eficiente,
Innovador, Transparente 12,968.90 7,116.10 20,085.00 19,775.70 19,308.70
y con Sensibilidad Social
Asimismo, a las dependencias responsables en el seguimiento de la ejecución de estos

retos se les aprobó inicialmente mil 925.3 mdp, posteriormente se amplió a 2,557.7 mdp.
Para el cuarto trimestre del año el 98.2% del presupuesto se encontraba devengado.
Tabla 85. Presupuesto de la Secretaría de la Contraloría y de la Secretaría de Hacienda
2017
(Millones de pesos)
AMP/
RED*
Secretaría de la 184 -9 175.9 169.2 158.5
Contraloría General
Secretaría de Hacienda 1,741.3 640.5 2,381.8 2,343.4 1,975.5
Total 1,925.3 131.5 2,557.7 2,512.6 2,134
De los nueve indicadores seleccionados para medir el avance de este Reto, cinco
presentaron información reciente y los cinco con avances positivos respecto a la
línea base.
Gráfica 11. Porcentaje de avance en los indicadores del Eje Transversal 1
Con avance
44.4
Sin avance
55.6
Igual
Fuente: Elaboración Propia con información del SIGO.
Reto 1. Establecer mecanismos transparentes y públicos del control del gasto que
permitan identificar la desviación de recursos o posibles actos de corrupción.
 Objetivo sectorial 1. Mejorar la confianza ciudadana en el quehacer gubernamental

a través de un ejercicio transparente del gasto público.
 Objetivo sectorial 2. Adoptar una cultura en materia de control preventivo para
impulsar la transparencia y el uso correcto de los recursos públicos.
 Objetivo sectorial 3. Posicionar al estado a la vanguardia en el tema de gobierno
abierto, transparencia y rendición de cuentas.
 Objetivo sectorial 4. Fortalecer las funciones de fiscalización, verificación, control y
evaluación del ejercicio del gasto en la Administración Pública Estatal.
La tecnología contribuye a la transparencia, ello queda acreditado con la gran afluencia de

visitas al portal web www.tuobra.mx, el cual desde su creación hasta la fecha ha recibido
321,267 visitas por 17,473 usuarios, permitiendo consultas de más de 1,847 obras y
alrededor de 1,137 convocatorias para contratación que se han llevado a cabo en el
estado. Por su parte, el portal www.100compromisos. mx, presenta los compromisos
adquiridos por la gobernadora en campaña, en donde al segundo año de gobierno se ha
dado cumplimiento al 48% de los mismos, además de haber registrado alrededor de
12,057 visitas por un total de 4,195 usuarios.
Con el Nuevo Sistema de Directorio de la Administración Pública Estatal se captura y

actualiza la información de los funcionarios públicos, y con la finalidad de combatir la
corrupción, de septiembre de 2016 a la fecha se realizaron 103 auditorías directas a 39
entes públicos.
PED. Reto 1. Establecer mecanismos transparentes y públicos del control del gasto que
permitan identificar la desviación de recursos o posibles actos de corrupción.
Línea Base
(LB)
Tasa de corrupción en trámites. 14,097 (2015) ND 11,000
Porcentaje de solicitudes de acceso a
73.42%
información atendidas favorablemente ND 90
(2014)
en relación al total.
Número de observaciones al PE en la
1,150 (2014) 162 (2016) 50
cuenta pública sin solventar.
Reto 2. Generar mayores ingresos de forma sustentable y sostenida.
 Objetivo sectorial 5. Desarrollar fuentes alternas e innovadoras de ingresos que

mantengan el equilibrio financiero para el impulso al desarrollo socioeconómico de
la entidad.
En el manejo de la hacienda pública estatal se logró incrementar los ingresos propios

durante el periodo de octubre 2016 a septiembre 2017 con respecto al mismo periodo
anterior en 996.3 mdp, lo cual significa un crecimiento del 17%. Dentro de las
evaluaciones fiscales nacionales que realiza el Servicio de Administración Tributaria, se
ha reconocido a nuestro estado, dentro de los primeros 5 lugares a nivel nacional,
destacando en los temas de eficiencia y cumplimiento normativo.
De igual forma, las gestiones hechas ante el H. Congreso de la Unión, con el apoyo de
nuestros diputados federales, hicieron posible obtener importantes asignaciones de gasto
de inversión adicional al gasto programable y a las participaciones y aportaciones ya
previstas en el Presupuesto de Egresos del ejercicio fiscal 2017. Además se concretó el
apoyo de otros fondos, como el de fortalecimiento de la infraestructura estatal y municipal,
con un monto cercano a los 100 mdp para infraestructura estatal, y 113 mdp en beneficio
de 29 municipios del estado.
PED. Reto 2. Generar mayores ingresos de forma sustentable y sostenida.
Línea Base
(LB)
Tasa de variación en los de ingresos de
1% (2015) ND 4.4%
libre disposición. (PMP)
Reto 3. Manejar de manera responsable con visión sustentable y de disciplina fiscal

la deuda pública.
 Objetivo 6. Fortalecer las finanzas públicas mediante la disminución de la carga

fiscal de la deuda y fuentes alternativas de financiamiento.
Durante 2016 y 2017, se refinanció la deuda de créditos de largo plazo por un monto de
3,465.8 mdp, con el objetivo de mejorar el perfil financiero de la entidad y promover
mejores niveles de sostenibilidad y liquidez, mediante la celebración de diversos
convenios modificatorios y derivado de lo anterior, entre los beneficios estimados se
encuentra una tasa de interés promedio ponderada del 0.96% y una liberación del 11.26%
del Fondo General de Participaciones.
En este proceso de reestructura y refinanciamiento se incluyó la celebración de garantías

de pago oportuno (GPO) y por ello se celebraron 5 instrumentos financieros con Banobras
para garantizar 5 contratos de crédito de largo plazo; lo que permite dotar de fortaleza a la
estructura de los créditos; y por consiguiente, permite obtener una sobre tasa menor, es
decir, obtener mejores condiciones financieras.

PED. Reto 3. Manejar de manera responsable con visión sustentable y de disciplina fiscal
la deuda pública.
Línea Base
(LB)
Índice de Información presupuestal
87% (2015) 91% (2016) 94%
estatal.
Reto 4. Fortalecer el proceso de planeación- programación- presupuestación

 Objetivo sectorial 7. Articular la planeación estratégica con la operación y

transparentarla con lenguaje ciudadano.
 Objetivo sectorial 8. Promover la participación ciudadana y la transparencia en la
gestión de recursos públicos con lenguaje ciudadano
Se trabaja con la promoción de Contraloría Social con beneficiarios de programas de

desarrollo social, a fin de incorporar la participación ciudadana en la vigilancia y
evaluación de los recursos que se ejercen en los mismos, a fin de que se lleve a cabo con
legalidad y transparencia. De octubre de 2016 a junio de 2017 se han contactado a 7,187
ciudadanos. Asimismo, en los últimos 9 meses se capacitaron a más de 220 trabajadores
de los tres niveles de gobierno relacionados con la ejecución de programas federales de
desarrollo social y a quienes compete la constitución de comités ciudadanos de vigilancia
de las obras.

PED. Reto 4. Fortalecer el proceso de planeación- programación- presupuestación
Línea Base
(LB)
56%
Índice General de Avance en PbR-SED.* 45.9% (2015) 80%
(2017)
*Datos no comparables por cambios en la metodología
Reto 5. Impulsar la efectividad del gobierno en el logro de sus objetivos a través de

la racionalización de los recursos, la profesionalización de las y los servidores
públicos y la implementación de sistemas de administración automatizadas.
 Objetivo sectorial 9. Reestructurar la Administración Pública Estatal para hacer

corresponder costos de operación con impactos y beneficios en la población.
 Objetivo sectorial 10. Mejorar el desempeño de la función pública, incorporando
esquemas de control y desarrollo administrativo en las dependencias y entidades
de la administración pública estatal.
Se han atendido y tramitado 15 mil 355 solicitudes de información pública en

cumplimiento a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de
Sonora. Con respecto al seguimiento en la ejecución de la obra pública, en el último
periodo, se han practicado 261 verificaciones físicas que representan una inversión de
4,587.0 mdp.
Asimismo, se revisaron 410 obras de 15 programas de inversión, con un monto fiscalizado

de 2,093.4 mdp; además se realizaron 385 verificaciones documentales a expedientes de
obra pública y servicios relacionados con la misma, correspondientes a 10 ejecutoras,
revisando un monto fiscalizable de 1,877 mdp.
Adicionalmente, se atendieron las revisiones por parte de la Auditoría Superior de la

Federación a 19 programas de inversión en 16 entidades y dependencias ejecutoras. De
igual forma, se han sostenido 126 reuniones de trabajo y capacitación en diversos temas
relacionados con esta actividad, en las que han tomado parte 1,169 servidores públicos.

PED. Reto 5. Impulsar la efectividad del gobierno en el logro de sus objetivos a través de
la racionalización de los recursos, la profesionalización de las y los servidores públicos y la
implementación de sistemas de administración automatizadas.
Línea Base
(LB)
Porcentaje de la población ocupada que 4.5% (3T 3.7% (3t
3.8%
labora en el gobierno estatal. (2015) 2017)
Reto 6. Impulsar las competencias del Gobierno de Sonora a través del uso
intensivo y estratégico de la innovación y las nuevas tecnologías de la información
y el conocimiento.
 Objetivo sectorial 11. Modernizar a las dependencias y entidades de la

administración pública estatal, adoptando esquemas administrativos innovadores,
así como uso y gestión de las tecnologías de información.
Se están introduciendo tecnologías de información y comunicación para hacer más ágil la

gestión pública, además de optimizar recursos e insumos en todas las áreas de gobierno.
Dentro de estas acciones, se modernizaron los procesos de atención médica. Al respecto
se avanzó en el uso de la Tarjeta Inteligente en los módulos de vigencias en once
municipios de la entidad. Además, se desarrolló la aplicación para sistemas IOS (Sistema
Operativo Móvil de Apple), integrando el costo de consumo de medicamento por
derechohabiente, entre otras acciones.

PED. Reto 6. Impulsar las competencias del Gobierno de Sonora a través del uso
intensivo y estratégico de la innovación y las nuevas tecnologías de la información y el
conocimiento.
Línea Base Meta
Indicador Avance Logro/ LB
(LB) 2021
Porcentaje de trámites y servicios públicos
23.1
del tipo transaccional que se ofrecen en línea 10.5 (2014) 20
(2016)
en la Administración Pública Estatal.
Reto 7. Promover la gestión del conocimiento como una herramienta que permita
resguardar la memoria histórica y el conocimiento de la Administración Pública
Estatal.
 Objetivo sectorial 12. Institucionalizar la gestión del conocimiento de la

administración pública estatal para mantener la continuidad de las acciones
gubernamentales.
 Objetivo sectorial 13. Preservar el patrimonio documental del Estado.
La digitalización de documentos, se preserva la información y se restringe la manipulación

directa de la documentación. Por otra parte, permite la divulgación de la información. En
este sentido, se continuó con la digitalización y publicación en línea de las ediciones del
Boletín Oficial, consultables en la página web del año 2006, hasta el ejemplar más
reciente.
Asimismo, se ha mejorado en un 80% el ancho de banda de conexión a internet ayudando

a brindar un mejor servicio en las aplicaciones en línea, mientras se continúa con la
alimentación de la base de datos, mediante la digitalización del archivo histórico de las
firmas de los funcionarios públicos y actualizando los registros.
Por otra parte, se concretó la organización y arranque del Sistema Estatal de Archivos con
la formación y toma de protesta del Consejo Estatal de Archivos. Además, se
homologaron los criterios archivísticos acordados en las recientes reuniones nacionales.

PED. Reto 7. Promover la gestión del conocimiento como una herramienta que permita
resguardar la memoria histórica y el conocimiento de la Administración Pública Estatal.
Línea Base
(LB)
Porcentaje de documentos (archivos)
Incrementar
históricos del Gobierno del Estado de
Por definir ND (20%)
Sonora que se encuentran en línea
(PMP)
Eje Transversal 2: Gobierno promotor de los
derechos humanos y la igualdad de género
En el Eje transversal II se encuentra la política diseñada por la actual administración para
fortalecer los derechos humanos en la entidad, en especial la de las mujeres, así como de
aquellos grupos de la sociedad que por alguna razón ya sea física o social, sus derechos
son frecuentemente vulnerados, los que menoscaba su ciudadanía. Si bien, la Secretaría
de Gobierno es responsable, a través del Instituto Sonorense de la Mujer, de vigilar el
cumplimiento normativo respecto a los derechos de las mujeres y niñas; las políticas en
estos temas no eximen de su seguimiento y aplicación en todas las instancias de la APE.
Dentro de las principales acciones realizadas en el 2017, en torno a la violencia de género

se encuentra la Atención a las recomendaciones de la solicitud de Alerta de Violencia de
Género contra las Mujeres en Cajeme, para ello, se desplegaron acciones para fortalecer
la intervención estatal los casos de Violencia de Género en Cajeme y posteriormente en
todo Sonora. Como consecuencia se obtuvo la negativa a la declaratoria de Alerta de
Violencia de Género para el Estado.
De igual forma, se fortalecieron los servicios de apoyo a mujeres con la instalación de

módulos de atención, módulos itinerantes, además de ofrecer capacitaciones.
Por otra parte, las dependencias también fueron responsables de implementar políticas
para la atención de grupos vulnerables en la entidad, por ejemplo, la instalación de los
Sistemas Municipales de Protección y Vigilancia de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes en los 72 municipios del Estado de Sonora; los centros de albergue para la
atención de migrantes; la construcción y equipamiento de centros de día para adultos
mayores; apoyo a programas federales como el Seguro de Vida para Jefas de Familia;
entre muchas acciones más.
De acuerdo al PED 2016-2021 en el Eje Transversal II, se encuentran cinco retos los
cuales son atendidos por las distintas dependencias estatales en general, mientras que a
través del Programa Transversal II. Gobierno Promotor de la Igualdad de Género 2016-
2021 se atienden un par de retos. Por ello, apartado se señalan de manera general, las
acciones más importantes en materia de derechos humanos e igualdad de género sin
hacer mención de la dependencia responsable de su implementación.
Tabla 93. Eje TII. Retos del PED 2016-2021 Sonora

TII: GOBIERNO PROMOTOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LA IGUALDAD
DE GÉNERO
Establecer una política con apego a las disposiciones nacionales e internacionales en materia
R1 de derechos humanos; mejorar las condiciones sociopolíticas para que en Sonora se propicie
el respeto a los derechos humanos.
Promover un enfoque a la enseñanza de los derechos humanos en el Estado y en todos los
R2
sectores de la sociedad.
Fomentar la profesionalización de las instituciones de seguridad pública responsables de
R3 prevenir, procurar y proteger los derechos humanos de toda la población,
independientemente de su situación jurídica.
R4 Incorporar la perspectiva e igualdad de género en la gestión de Gobierno.
Coordinar acciones de actualización normativa y procuración de justicia para garantizar la
R5
seguridad e integridad de las mujeres.
Tabla 94. Objetivos del Programa Transversal II. Gobierno Promotor de la Igualdad de
Género 2016-2021
Objetivos del Programa Sectorial
Obj Incrementar las capacidades institucionales para fortalecer la igualdad de género al interior
1 de la administración pública estatal.
Diseñar mecanismos de coordinación interinstitucional para fomentar la transversalidad de

Obj
género en la aplicación de políticas públicas en materia de igualdad y no violencia contra
2
las mujeres y las niñas.
Obj Promover la gobernanza sensible al género para fortalecer la democracia y el ejercicio de la
3 ciudadanía de las mujeres.
Obj
Fortalecer el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
4
Obj
Implementar mecanismos para promover la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.
5
Tabla 95. Presupuesto para el Eje 6
AMP/
RED*
Eje 6.- Gobierno
Promotor de los
169.5 77.5 247.00 243.7 239.9
Derechos Humanos e
Igualdad de Género
Para el Eje 6 se aprobó inicialmente 168.5 mdp, posteriormente se amplió a 247 mdp.
Para el cuarto trimestre del año el 98.7% del presupuesto se encontraba devengado.
Tabla 96. Número de indicadores por Eje según su evolución

Avance Sin avance Igual
6 4 6
De los 16 indicadores del Eje 6 el 37.5% no registró nueva información, de los diez
indicadores que si registraron información el 60% tuvo un desempeño favorables respecto
de la línea base.
37.5 37.5 Avance
Sin
avance
Igual
26.6
Principales acciones en la perspectiva de igualdad de género en la gestión de

gobierno durante el segundo periodo de gobierno.
La transversalización de la perspectiva de género, es un compromiso al interior de cada

unidad dependiente de la Administración Pública Estatal. Actualmente 104 enlaces dan
seguimiento a las acciones sobre igualdad de género para consolidar las estrategias de
trabajo, encaminadas al cumplimiento de los objetivos planteados en el Plan Estatal de
Desarrollo y los programas de mediano plazo. Entre las principales acciones
desarrolladas en el último periodo, se encuentran las siguientes:
 Se implementó el Programa de Salud de Prevención y Atención de la Violencia

Familiar y de Género, que tiene como objetivos específicos realizar acciones para
reducir los daños a la salud, ocasionados por la violencia familiar y/o de género en
las mujeres, y promover el derecho que ellas tienen a una vida libre de violencia.
 Se llevó a cabo la firma de 47 convenios de colaboración entre el Instituto
Sonorense de las Mujeres, con igual número de dependencias y entidades de la
Administración Pública Estatal y de la iniciativa privada, para impulsar estrategias
en capacitación y empoderamiento de las mujeres en Sonora.
 Con el impulso del Poder Ejecutivo, se creó la Ley de Paridad Horizontal con la
reforma constitucional del artículo 150-A. Esta reforma establece el 50% ciento de
las candidaturas para las presidencias municipales sean ocupadas por mujeres.
 Adicionalmente, se instruyó para que se trabajara en la capacitación para la
prevención de la violencia política contra las mujeres, y en la difusión del
“Protocolo para Atender la Violencia Política contra las Mujeres” en todo el estado.
 Como parte fundamental para el desarrollo de las mujeres se gestionó el
otorgamiento de 600 becas a hijas e hijos de madres jefas de hogar para
educación básica.
 En el último año se capacitaron a mil 400 mujeres líderes en conocimientos sobre
autoestima, género y violencia, nuevas masculinidades, derechos y mecanismos
de defensa legal.
 Se ha capacitado a mil 171 niñas y a mil 178 niños, con 78 talleres lúdicos en
diferentes escuelas del estado, con el programa del Instituto Sonorense de las
Mujeres “Las Niñas y los Niños por la Igualdad de Género”
 Durante este último periodo de trabajo se han llevado a cabo más de 190
capacitaciones y talleres a comunidades indígenas, escuelas, empresas,
dependencias, e incluso en los seminarios de “Mujeres por Mujeres”. En este
sentido, se ha capacitado a 4 mil 722 mujeres y a 4 mil 252 hombres en todo el
estado.
 En este año se trabajó la segunda edición del programa “Mujeres Sonorenses de
100”, mediante el cual 103 mujeres cursaron un seminario de Liderazgo y
Empoderamiento de la Mujer en el Siglo XXI, impartido por el Washington Center,
en la capital de los Estados Unidos.
 Se ha impulsado la creación de las instancias municipales de las mujeres y, al
momento, 41 municipios cuentan ya con un organismo para la atención de las
mujeres, aprobado por cabildo.
 El Instituto Sonorense de las Mujeres en materia de género, cuenta con un
catálogo de temas que se imparten en el estado, con acciones de prevención y
atención de la violencia y el pleno reconocimiento de los derechos humanos de las
mujeres, para promover una sociedad sensible al género. En este segundo periodo
de gobierno, se ofrecieron mil 447 cursos y talleres, capacitando a más de 47 mil
personas, de las cuales 29 mil 205 son mujeres y 18 mil 565 son hombres.
 Durante el segundo año de trabajo el Instituto Sonorense de las Mujeres realizó 4
mil 613 acciones preventivas en asesoría jurídica para mujeres y sus hijas e hijos,
adicionalmente prestó 5 mil 613 atenciones psicológicas.
 La línea de auxilio del programa “Mujeres Seguras” está disponible las 24 horas
los 365 días del año. Se cuenta con cinco psicólogas, ubicadas físicamente en el
C4.
 Se han más de 270 talleres en prevención de embarazo adolescente y violencia en
el noviazgo, capacitando a más de 6 mil 400 mujeres y 5 mil 800 hombres en todo
el estado.
 El Centro de Justicia para las Mujeres en Cajeme ofrece en un mismo lugar:
coordinación de los servicios interinstitucionales especializados, con la finalidad de
facilitar el acceso a la justicia, brindando atención integral con perspectiva de
género a las mujeres; fomentar una cultura de la denuncia de la violencia en contra
de las mujeres y la reducción de la impunidad en la materia; y apoyar a las
mujeres, víctimas de violencia, en la construcción de un nuevo proyecto de vida
que favorezca su desarrollo integral y el de su familia.
Es así que, durante el segundo año de gobierno, se han atendido a:
 Tres mil novecientas cincuenta y ocho mujeres.

 Se otorgaron 8 mil 809 servicios, entre los que destacan 2 mil 797 terapias
psicológicas, mil 170 asesorías jurídica, 400 servicios médicos y 11 mujeres
albergadas, acompañadas de 16 niñas y 10 niños.
 Por las acciones y políticas que ha implementado la actual administración estatal,

para prevenir y erradicar el trabajo infantil y proteger a las y los adolescentes en
edad permitida, nuestra entidad recibió el distintivo México sin Trabajo Infantil
(MEXSTI).
 En el 2017 se terminaron de instalar los sistemas municipales de Protección y
Vigilancia de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en los 72 municipios
del estado de Sonora.
 Se realizaron 32 capacitaciones a comités municipales de erradicación de
trabajo infantil y protección de adolescentes en edad permitida para trabajar.
 Se llevaron a cabo 26 operativos de inspección para erradicar el trabajo infantil
en los municipios de: Nogales, Caborca, Puerto Peñasco y Guaymas.
 También se efectuaron 17 actividades de concientización con niños de
diferentes primarias.
Tabla 97. Resultados de los indicadores del Eje 6
Línea Base Meta

Indicador Avance Logro/ LB
Sonora 2021
Porcentaje de presidentas municipales

12.5% (2015) ND 30%
electas en el estado
Porcentaje de diputaciones en congresos
36.4% (2015) ND 40%
estatales presididas por mujeres
Porcentaje de regidoras de los gobiernos
43.8% (2012) ND 46%
municipales
Porcentaje de mujeres de 15 y más años 23.3%

32.03 (2011) 25%
víctimas de violencia en el último año (2016)
Tasa de participación económica de la 49.8% (4T 48.5% (3T

55%
población femenina de 15 años y más 2015) 2017)
Proporción de mujeres en el total de 43.4

43.3 (2015) 45
asalariados en el sector no agropecuario (2016)
Porcentaje de puestos titulares de las

16.7%
instituciones de la admon públ estatal 18.3 (2015) 20%
(2016)
ocupados por mujeres
0.959
Razón entre niñas y niños en la 0.958 (2014/
(2016/201 0.97
enseñanza primaria 2015)
7)
.979
Razón entre niñas y niños en la 0.982 (2014/
(2016/ 0.99
enseñanza secundaria 2015)
2017)
1.041
Razón entre mujeres y hombres en la 1.022 (2014/
(2016/ 1
enseñanza media superior 2015)
2017)
0.966
Razón entre mujeres y hombres en la 0.945 (2014/
(2016/ 0.96
enseñanza superior 2015)
2017)
Incidencia de Violencia intrafamiliar por 22.3
20.49 (2015) 20
cada 100 mil habitantes (2016)
Incidencia de violencia intrafamiliar por
40.3 (2015) 36 (2016) 35
cada 100 mil mujeres
Razón de Mortalidad Materna por cada
37.7 (2015) ND 31
100 mil nacidos vivos
Tasa de Fecundidad Adolescente 83 (2014) ND 75
Tasa de ocupación en población de 5 a

8.2% (2015) ND 7%
17 años (Trabajo infantil)

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I N F O R M E DE RESULTADOS DE LA

EJECUCIÓN DEL PLAN ESTATAL DE

Es prioridad de la actual administración fomentar la eficacia y eficiencia como un sello

Base normativa para el desarrollo del ejercicio de la evaluación.

En 2008 se reformó la Constitución Política en materia de gasto público y fiscalización. Al

En el ámbito local, el artículo 23 de la Ley de Planeación de Sonora establece que “El

En concordancia con esta normatividad, también se cuenta con la Ley Federal de

Seguimiento a la implementación del PED 2016-2021 en Sonora.

La evaluación gubernamental generalmente implica dos momentos, el primero, es cuando

En este contexto, mediante la planificación estatal se busca dotar de más y mejores

De acuerdo a la ley de Planeación de Sonora, le corresponde al Titular del Poder

Principales instrumentos para el seguimiento del PED 2016-2021

El seguimiento a la estrategia de gobierno del estado de Sonora se realiza a través de

Asimismo, la dependencias elaboran un informe anual de avances y logros en donde

Tabla 1. Instrumentos para el seguimiento a la implementación del PED 2016-2021

Sistema de Evaluación de la Estrategia de Gobierno.

Establecer un sistema integrado de acciones para dar seguimiento al cumplimiento del

Tabla 2. Estructura del PED 2016-2021

2.1 Seguimiento a la estrategia de gobierno.

2.2 Presupuesto y ejecución del gasto por Eje estratégico.

Asimismo, la Secretaría de Hacienda del estado, trimestralmente presenta el avance en el

Eje 6.- Gobierno Promotor

Ejes Número de Matrices

Ejes Número de programas

2.3 Revisión de acciones.

2.4 Selección de indicadores para la evaluación del PED 2016-2021.

En este grupo de indicadores, también se pueden catalogar la información generada a

De igual forma y en menor medida se incluyeron indicadores de gestión o de carácter

Gráfica 2. Porcentaje de indicadores según su fuente de registro.

A través del monitoreo de estos indicadores es posible observar el estado actual de la

2.5 Avance respecto al cumplimiento de los indicadores del PED 2016-2021.

La vinculación de las acciones realizadas con el monitoreo en el avance de los resultados

En la retroalimentación es posible hacer un balance entre lo proyectado respecto a las

En esta etapa, la participación ciudadana juega un rol fundamental para complementar el

EEJE DEL PED 2016-2021

Retos del Eje:

Presupuesto general del Eje:

Dependencia por Eje:

Presupuesto anual por Dependencia Estatal:

Objetivos sectoriales del programa alineados al Reto por Eje:

Principales acciones para atender el reto:

Resultados de indicadores para medir el impacto de las acciones en el Reto:

De acuerdo a la tabla 5, de los 126 indicadores, 105 corresponden a los establecidos en

Tabla 5. Resultados de indicadores

Tabla 6. Porcentaje de avance de indicadores por Eje del PED 2016-2021

Para restablecer y recuperar la confianza de los ciudadanos en las instituciones públicas;

Por este motivo, en este Eje, se establecieron retos en materia de gobernabilidad

De los 10 Retos que componen este Eje, 2 le correspondían a la Procuraduría General de

Para este Eje, inicialmente se presupuestaron 6,036.7 millones de pesos (mdp),

Para dar seguimiento a la estrategia de gobierno se establecieron indicadores de

Para el Eje 1 se tienen identificados 17 indicadores que se encuentran en el Anexo del

El Avance en la Implementación del Sistema Penal Acusatorio, también es un indicador

Tabla 7. Eje 1. Retos del PED 2016-2021 Sonora.

Fortalecer la coordinación interinstitucional para disminuir la incidencia delictiva

Gráfica 4. Retos estratégicos del PED Sonora 2016-2021 por Dependencia

Fuente: Elaboración propia con información de PED Sonora 2016-2021.

Gráfica 5. Porcentaje de avance en los indicadores del Eje 1

Fuente: Elaboración propia.

La Secretaría de Gobierno tuvo un presupuesto inicial de 423.5 mdp el cual se amplió en

Tabla 9. Presupuesto de la Secretaría de Gobierno 2017

En seguimiento a la implementación al Plan Estatal de Desarrollo, se elaboraron los

Tabla 10. Objetivos del Programa Sectorial de la Secretaría de Gobierno

A continuación se presenta un análisis descriptivo de las acciones realizadas para dar