LA INFORMALIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN Y

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 INTRODUCCION
La informalidad es uno de los problemas más comunes en nuestro
país, existen distintos tipos de informalidad, en este trabajo se tratará
la informalidad en la construcción que afecta gravemente a nuestro
país y pone en riesgo la vida de las personas que viven en viviendas
informales, las cuales son las más comunes dentro de la construcción
informal (se estima que el 80% de las viviendas son informales en el
Perú). También se podrá saber el proceso correcto para construir una
vivienda formal y las consecuencias que trae construir viviendas
informales.
Por otro lado, también se trata el tema del ordenamiento territorial, el
cual es necesario para la sostenibilidad del uso y la ocupación
ordenada del territorio en armonía con las condiciones del ambiente y
de seguridad física, así como para que sirve, su importancia y cual es
el proceso para realizarlo.
 MARCO TEORICO

1.1. INFORMALIDAD EN LA CONSTRUCCION

La construcción informal a nivel nacional en los últimos años viene

generando un gran problema en lugares o zonas inadecuadas para las
edificaciones de las viviendas, se considera de alta vulnerabilidad por
la falta de asesoramiento y supervisión técnica y la gran mayoría de
las construcciones que se logró evidenciar han sido construido solo
con el apoyo de un maestro de obra de la zona y uno de manera
totalmente empírica y en muchos casos sin planos.

 VIVIENDAS INFORMALES

o Una vivienda informal, con lleva a malas prácticas. Como

mal uso de los fierros en las columnas, mala calidad del
cemento y mezcla, cimientos defectuosos, malas
instalaciones eléctricas y redes sanitarias, construcción
sobre rellenos sanitarios, malas construcciones en laderas
de los cerros, Etc. Todas estas prácticas pueden ocasionar
derrumbes y accidentes.
o Como consecuencia, tarde o temprano la edificación va a
presentar desperfectos, ya sea por fallas estructurales o
funcionales. Y lo más alarmante ante un evento desastre
natural de gran magnitud el costo social y económico será
grande.
1.2. ¿POR QUE SE DA LA INFORMALIDAD EN LA
CONSTRUCCION?

 La informalidad se da en la mayoría de los casos por la falta de

presupuesto para la construcción de la edificación.

 La informalidad en la construcción nace del desconocimiento del

proceso, en nuestro país la construcción de viviendas es donde la
informalidad predomina ya que cerca del 80% de estas son informales
y vulnerables ante un terremoto, pero también en el sector de
producción de ladrillos, Las viviendas informales son frágiles porque
han sido autoconstruidas con materiales no apropiados para darle
sostenibilidad, seguridad y flexibilidad frente a un sismo

1.3. TIPOS DE VIVIENDAS INFORMALES EN NUESTRO PAIS

Existen dos tipos de viviendas informales en el Perú

1.3.1.Construcción por autogestión:

Cuando se contrata a una persona o más (que no

necesariamente es un maestro de obra), que poseen
conocimientos empíricos, mas no técnicos, para que diseñe y
construya la edificación.

1.3.2. Construcción por autoconstrucción:

Se da cuando el mismo propietario o familia se encarga de

construir la edificación.
Ambos tipos de construcción tienen problemas muy serios porque al
momento de un evento sísmico las viviendas colapsaran, una vivienda
informal que no conto con la participación o asistencia de un
arquitecto, ingeniero y maestro de obra.
1.3.3.PROBLEMAS MÁS COMUNES QUE CAUSAN EL DERRUMBE
DE LAS EDIFICACIONES

o Muchas personas, para ahorrar dinero, ahorran en materiales. El riesgo de

comprar materiales de construcción que no cuentan con certificados de
calidad es muy alto. Los cementos, la arena, los fierros, los cables, etc.,
deben cumplir con las características adecuadas para su buen
funcionamiento y desempeño.
o Otro aspecto importante a tomar en cuenta es el proceso de construcción.
Los maestros de obras deben estar calificados para desempeñar dichas
funciones y cumplir las normas y reglamentos establecidos. Es importante
respetar los estándares de calidad planteados en las Normas Técnicas
Peruanas (NTP), que para el caso del sector construcción, son alrededor de
700 normas

1.3.4.VIVIENDA INFORMAL VS VIVIENDA FORMAL

En el Perú cada año se construyen 130.000 viviendas nuevas, pero

solo 40.000 de estas son formales.
El estado permite que se produzcan viviendas de dos maneras:
 INFORMAL: para crear un lote informal, el propietario o el
traficante del terreno solo tiene que marcarlo con tiza ofrecerlo y
venderlo. Luego el estado va poniendo de a poco los servicios, la
infraestructura y el título.

 FORMAL: Para producir una vivienda formal, el propietario tiene

que sanear el terreno, sacar varias licencias y autorización, se
necesita instalar agua, desagüe, luz, pistas y parques, construir la
vivienda y luego recién venderla
Ya que la ruta informal es más rápida y fácil que la formal, de un 90%
de las tierras que rodean las ciudades peruanas están ocupadas por
viviendas informales. Por eso no queda espacio disponible para
construir viviendas formales, y los que quedan es demasiado caro y no
tiene redes de agua o desagüe.

1.4. ¿COMO CONSTRUIR UNA VIVIENDA FORMAL?

En el Perú debemos de hacer la gestión adecuada para construir una
vivienda formal. Según CAPECO (2018), existe cuatro pasos básicos
para realizar una construcción formal en el Perú:
 Licencias y permisos respectivos
 Diseño de la vivienda elaborado por arquitectos e ingenieros
 En la construcción mano de obra calificada y materiales idóneos.
 Supervisión por parte de autoridades municipales.
Es así que, para corregir este problema es de vital importancia
encontrar soluciones, para formar mejor a los albañiles y a los
maestros de obras, así como a los propietarios, para que tengan las
consideraciones idóneas durante la construcción.
2.1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)

Para entender mejor la definición del ordenamiento territorial

primero debemos de saber que significa territorio.

2.1.1 DEFINICION:

 Territorio: Según las leyes de nuestro país, territorio es el

espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el mar y el
espacio aéreo

o El ordenamiento territorial es un proceso político, técnico y

administrativo porque comprende la planificación y gestión del territorio
(administrativo) sobre el cual se toman decisiones concertadas con los
actores que de él forman parte y lo transforman (político), teniendo
como base la información técnica sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio (técnico).
o Es una política de Estado, porque para ordenar el territorio
requiere de voluntad política sostenida en las diversas gestiones de
gobierno.
2.1.2 PRINCIPIOS

2.1.3 Los principios del ordenamiento territorial son:

o la sostenibilidad del uso y la ocupación ordenada del

territorio en armonía con las condiciones del ambiente y
de seguridad física, a través de un proceso gradual de
corto, mediano y largo plazo, enmarcados en una visión
de logro nacional.

o La integralidad, teniendo en cuenta todos los

componentes físicos, biológicos, económicos, sociales,
culturales, ambientales, políticos y administrativos, con
perspectiva de largo plazo.

Un aspecto importante es el respeto a la diversidad cultural, los

conocimientos colectivos y las formas de uso y manejo tradicionales
del territorio y los recursos naturales, en concordancia con lo
establecido en el artículo 89 de la Constitución Política del Perú.

2.1.4 DIVISIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Los espacios dentro de las ciudades pueden dividirse en dos tipos:

Urbano y Rural.
 Ordenamiento rural: 

o Son aquellas zonas donde se realizan actividades

agropecuarias, agroindustriales o extractivas. De este
espacio es de donde extraen, mayoritariamente, la
materia prima.
 o Son lugares alejados y de poca población, por lo
tanto, no cuenta con grandes estructuras como
edificios.
o El ordenamiento aprovecha todo lo que hay en este
espacio para ofrecer una mejor calidad de vida a sus
habitantes.

 Ordenamiento urbano: 

o Estos espacios tienen como principal característica la

alta densidad de población que hace vida dentro de
ellos.
o Además, cuentan con infraestructura capaz de
albergar a su creciente población. Los motivos de
que haya tantos habitantes en estos lugares se
deben a la diversidad de las actividades económicas
que presenta.

2.1.5 ORDENAMIENTO TERRITORIAL POR NIVELES DE

GOBIERNO

 GOBIERNO NACIONAL:
Coordinar la implementación de la política nacional
ambiental con los sectores, los gobiernos regionales y los
gobiernos locales

 GOBIERNO REGIONAL
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y políticas de ordenamiento territorial
en concordancia con los planes de gobiernos locales

 GOBIERNO LOCAL
Planificar integralmente el desarrollo local y el
ordenamiento territorial en el nivel provincial
2.1.6 ¿PARA QUE SIRVE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

 Para la ocupación ordenada, uso sostenible y estructuración del

territorio contribuyendo al desarrollo territorial.

 Contribuye en la definición de las zonas donde se deben

desarrollar las actividades productivas y las que necesitan protección.

 Permite darle forma al territorio y alcanzar la visión compartida

del desarrollo, para vivir dignamente, seguros y en armonía con el
entorno.

El OT implica identificar, distribuir, organizar y regular las

actividades humanas y la ocupación de un territorio determinado
de acuerdo con ciertos criterios y prioridades.

2.1.7 IMPORTANCIA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

 Ayuda a corregir el desigual desarrollo de los territorios del país

y la degradación ambiental que este genera, factores que ponen en
riesgo la sostenibilidad y, finalmente, la vida.

 Contribuye a una mejor distribución de las oportunidades y

beneficios del desarrollo, al formar parte del proceso de planificación
de la gestión pública.
 Disminuye la vulnerabilidad de la población ante fenómenos
naturales y ante el uso inadecuado del territorio.
2.1.8 ¿COMO FUNCIONA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

 Identificando las potencialidades y las limitaciones de todo el

espacio y tomando en cuenta aspectos económicos, socioculturales,
ambientales e institucionales.
 Orienta la mejor forma de aprovechar nuestro territorio.

2.1.9 PROCESO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial consta de diversas etapas, en cada

una de ellas se formulan instrumentos técnicos especializados.
Según la ley el proceso se inicia con:

 LA ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA (ZEE)

Es un instrumento técnico para caracterizar física y

biológicamente el territorio, es decir, para encontrar las
zonas con:
o mayor potencial forestal
o agrícola
o hídrico
o mayor vulnerabilidad geográfica
De esa forma el aprovechamiento es mas rentable y con
mayor conflicto social. A partir de esos datos se realizan
los estudios especializados
La ZEE se encuentra regulada por la ley n.° 26821
PRINCIPIOS:
o Integralidad: es decir consideran todos los
componentes del territorio.
 o Sistematicidad: articulan estos
componentes y sus interacciones.
o Flexibilidad: pues se consideran en
permanente perfeccionamiento y abierto por
tanto a las innovaciones científicas y
tecnológicas, los conocimientos tradicionales
y las nuevas problemáticas. Participación,
requieren de la concertación de los diversos
actores en el proceso

 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS (EE)

Son instrumentos técnicos de carácter estratégico que

generan información sobre las dinámicas y la funcionalidad
del territorio a partir de información generada en la
zonificación ecológica y económica. Estos estudios
describen las características y condiciones de la
configuración y dinámica actual del territorio

 DIAGNOSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO (DIT)

Es un instrumento técnico que complementa, integra y

analiza la información de la zonificación ecológica y
económica y los estudios especializados.

Establece el conjunto de condiciones favorables y

desfavorables que servirán de insumo para la elaboración
del plan de ordenamiento territorial.

 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)

El plan de ordenamiento territorial es un instrumento

técnico sustentatorio que orienta la planificación y gestión
del territorio para su aprovechamiento y ocupación de
forma sostenible.
 CONCLUSIONES

La informalidad afecta de muchas formas a un país y a sus habitantes,

y al tener un índice alto en la construcción es uno de los problemas
más graves del Perú.
Con el porcentaje de viviendas informales, podemos deducir que estas
no están preparadas para soportar fenómenos naturales de gran
intensidad y que si se quiere construir una vivienda se debe tener en
cuenta los pasos a realizarse para que sea formal, aunque esto nos
tomas mas tiempo o dinero ya que las consecuencias se darán a largo
plazo, trayendo consigo daños irreparables.
Con el ordenamiento territorial concluimos que podemos lograr
construir una división compartida de desarrollo y obtener información
para toma de decisiones sobre acciones en el territorio, mantener el
equilibrio de los ecosistemas, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, mayores oportunidades de desarrollo y
competitividad con enfoque territorial, rentabilidad e inversiones en
términos sociales y ambientales, reducir la marginalidad, las
condiciones de pobreza y reducir las condiciones de vulnerabilidad.
 RECOMENDACIONES

El estado debería de capacitar a la población acerca de las viviendas o

construcciones informales, para que así pueda ser mas asequible
obtener este tipo de información.
Fomentar el desarrollo de infraestructura que garantice los servicios
públicos necesarios para la población
Optimizar la gestión de licencias y títulos para poder contar con los
profesionales adecuados para estos trabajos
 BIBLIOGRAFIA

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