UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA

PROYECTO INTEGRADOR

¿QUE MECANISMOS DE PROTECCION EJERCE EL ESTADO PARA EL ADULTO

MAYOR EN BOGOTA Y MAS ESPECIFICAMENTE EN EL HOGAR POPULAR DE
LA TERCERA EDAD UBICADO EN LA LOCALIDAD DE ENGATIVA?

PRESENTADO POR:

LEIDY VANESSA PINZON TORRES 6001410061

TUTORA:

CARLOS ANDRES OLIVEROS AYA

GRUPO

74

BOGOTA ABRIL 15 DE 2015

¿QUE MECANISMOS DE PROTECCION EJERCE EL ESTADO PARA

EL ADULTO MAYOR EN BOGOTA Y MAS ESPECIFICAMENTE EN EL
HOGAR POPULAR DE LA TERCERA EDAD UBICADO EN LA
LOCALIDAD DE ENGATIVA?
El tema del envejecimiento y la vejez, es un fenómeno social de gran interés y de gran
transcendencia para el desarrollo del país. Es por esto que el estado esta llamado a
generar planes de protección y garantizar los derechos de esta población.

La protección del estado colombiano, hacia los adultos mayores, en forma general se
establece en la constitución política de Colombia de 1991 en su articulo 46 1“el estado,
la sociedad y la familia concurrirán para la protección y asistencia de las personas de la
tercera edad y promoverán su integración a la vida activa y comunitaria.

El Estado les garantizará los servicios de la seguridad social integral y el subsidio

alimentario en caso de indigencia…”

Esto es un claro ejemplo de la protección al adulto mayor y/o personas de la tercera

edad, tienen un Derecho fundamental que esta garantizado constitucionalmente. No
obstante la pregunta que surge es: ¿a qué edad las personas se catalogan como
adultos mayores? la ley 1276 en Colombia establece en su art 7 literal b 2“Adulto Mayor.
Es aquella persona que cuenta con sesenta (60) años de edad o más. A criterio de los
especialistas de los centros vida, una persona podrá ser clasificada dentro de este
rango, siendo menor de 60 años y mayor de 55, cuando sus condiciones de desgaste
físico, vital y psicológico así lo determinen;”….

Teniendo claro el concepto de adulto mayor se realiza un estudio en los adultos de

tercera edad, su incremento en el Estado Colombiano se verá reflejado entre 20 o 40
años, es por esto que la Confederación Colombiana Organizaciones Gubernamentales
y la Asociación Interdisciplinaria de Gerontología, para la Asamblea Mundial que se
llevo a cabo en Madrid Abril de 2002 se estableció que en Colombia se ha
incrementado el número de personas de tercera edad, y en los próximos cincuenta

1
Constitución política de Colombia 1991
2
Ley 1276/2009
años seguirá en incremento, como se expone dicho documento elaborado por la ya
nombrada confederación.

La confederación en su análisis estableció las siguientes características 3…“El

incremento anual de personas mayores de 60 años en Colombia es de 80.000. En el
año 2025 el incremento anual será 4 veces mayor y en el 2050 sobrepasará a los
menores de 15 años en cerca de un millón de personas. El porcentaje del adulto mayor
en zona rural es del 33.7 % y el 61% del total vive en la indigencia.

Incremento del adulto mayor en Colombia

Fecha Edad Incremento en años
1980 60 18,70
2002 60 20,21
2050 60 24,00

A medida que pasa los años, vemos que las personas tienen la posibilidad de vivir más.

Desde hace 20 años la población mayor de 60 años viene aumentando la tasa de

crecimiento. En 1982 el crecimiento poblacional fue de 21,4 por cada 1000 habitantes.
En 2002 la población mayor de 60 fue de 31.9.

El crecimiento poblacional se ha desacelerado 16.8 por 1000 habitantes. El crecimiento

de los mayores de 60 años ha aumentado 32.2 por 1000 habitantes. El grupo de mayor
crecimiento aumentó en los últimos años 80%, o sea 1.356.000 personas.”… Estas
características dieron lugar a la afirmación en que Colombia hay y habrá un incremento
en la población mayor de 60 años.

Por lo anterior en Colombia además de la protección al adulto mayor a nivel

constitucional, también se establece en otras leyes, a nivel internacional encontramos

3
Confederación Colombiana de Organizaciones No Gubernamentales y la Asociación Interdisciplinaria de
Gerontología para la Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento que se llevó a cabo en Madrid en abril de 2002
que con anterioridad a 1982, las personas mayores no habían sido objeto de un
tratamiento especial respecto a la protección y garantía de sus derechos, sin
embargo, existían instrumentos que reconocían de manera indirecta el derecho a la
vida y a la seguridad social de esta población, entre los cuales se encuentra: la
Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) de 1948, el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC- 1966), la Convención
sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer 1979 y la
Convención Americana sobre Derechos Humanos (OEA-1979), donde se incluyeron
algunas declaraciones generalizadas e indirectas frente a la protección y
reconocimiento de los derechos de este grupo poblacional.

En 1982 la Organización de las Naciones Unidas convocó a una Asamblea Mundial

sobre el Envejecimiento, donde se reconocieron los problemas relacionados a una
parte cada vez mayor de la población del mundo construyendo el “Plan de Acción
Internacional sobre el Envejecimiento”, herramienta que da las recomendaciones
que deben asumir los Estados para garantizar los derechos de las personas
mayores. Posteriormente, por medio de la Resolución 46 de 1991 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, se adoptan los principios a favor de las personas
de edad los cuales son: los principios de Independencia, Participación, Cuidados,
Autorrealización y Dignidad en favor de las personas mayores. De esta forma,
teniendo en cuenta el aumento considerativo de la población mayor y los cambios
culturales, sociales y económicos del nuevo siglo, se hizo necesario abordar un
nuevo Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento aprobado en la
Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento celebrada en Madrid en el año
2002.

Con respecto a Latinoamérica y el Caribe, el 6 de diciembre de 2007 se elabora la

Declaración de Brasilia en el cual los países firmantes reafirmaron sus compromisos
frente a los derechos de las personas mayores, resaltando el tema de ampliar la
cobertura en pensiones y mayor solidaridad a los sistemas de protección social.
4
Estas declaraciones oficiales internacionales han sido adoptadas por el máximo
órgano de representación de las Naciones Unidas, con la intención de abordar los
compromisos comunes de la comunidad internacional, dichas declaraciones tienen
definitivamente valor normativo. De hecho, algunas de las Declaraciones adoptadas
por la Asamblea General de las Naciones Unidas y específicamente la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, han adquirido un carácter plenamente
vinculante, constituyendo o reflejando normas del Derecho Internacional
Consuetudinario.

Estos cambios internacionales influyeron en la legislación nacional la cual se

elaboro a partir del constituyente de 1991, como se dijo con anterioridad, la
constitución protege al adulto mayor directamente y en forma general lo cual los
derechos de los adultos mayores se elevó a rango constitucional el derecho a la
protección de las personas de la tercera edad, al establecer que el Estado, la
sociedad y la familia concurren en el deber de proteger y asistir a las personas
mayores, y deben así mismo, promover su integración a la vida activa y comunitaria.
Bajo este mandato Colombia ha venido desarrollando una estructura organizacional
y programática en aras de mitigar el estado de vulnerabilidad de las personas
mayores, es así, como la Ley 100 de 1993, crea el nuevo sistema de seguridad
social integral, y en 1995 mediante el Decreto 731, se crea la Comisión Tripartita de
Concertación para el Desarrollo de Programas para la tercera edad.

En cumplimiento de su deber constitucional, el Gobierno Nacional, a través de la

Vicepresidencia de la República, puso a consideración del Consejo Nacional de Política
Económica y Social- CONPES 2793/95, los lineamentos de la política relativa a la
atención al envejecimiento y a la vejez de la población colombiana, por lo cual, en el
mes de diciembre de 2007, la administración nacional profirió la Política Nacional de

4
Rodríguez-Piñero Royo, Luis. Los desafíos de la protección internacional de los derechos humanos de las
personas de edad. p.14
Envejecimiento y Vejez (2007-2019). Por esta misma línea, el legislador ha proferido
una serie de disposiciones legales dirigidas a garantizar los derechos fundamentales de
las personas mayores, como por ejemplo, la Ley 1315 de 2009 “Por medio de la cual se
establecen las condiciones mínimas que dignifiquen la estadía de los adultos mayores
en los centros de protección, centros de día e instituciones de atención”; la Ley 1276 de
2009 donde se establecen nuevos criterios de atención integral de las personas
mayores en los centros de vida; la Ley 1251 de 2008, “Por la cual se dictan normas
tendientes a procurar la protección, promoción y defensa de los derechos de los adultos
mayores”, la Ley 1171 de 2007 “Por medio de la cual se establecen unos beneficios
para los adultos mayores”.

En ese mismo sentido, la administración distrital especialmente Bogotá la cual se

enfoca a nuestra investigación, no es ajena a los esfuerzos conjuntos en el ámbito de
protección y reconocimiento de la persona mayor como sujeto de derechos y por ello, el
Concejo de .' Bogotá ha proferido una serie de Acuerdos Distritales con el fin de dotar a
la capital, de programas y actividades que implican la garantía de sus derechos y la
integración de las personas mayores en el diario vivir de la ciudad. Algunos de esos
acuerdos son:5 El Acuerdo 6 de 1997, el cual va dirigido al acceso preferencial de las
personas mayores a actividades recreativas y culturales. El Acuerdo 11 de 1999 que
promueve la organización de los clubes de la tercera edad. Los Acuerdos 310 de 1982
y 149 de 2005 con los cuales se pone en marcha el programa de alfabetización y
desarrollo de la educación para adultos en el Distrito Capital. El Acuerdo Distrital 254 de
2006 donde se dan los lineamientos para la elaboración y construcción de una política
pública integral, concertada y participativa, destinada al envejecimiento y a las personas
mayores en el Distrito Capital. El Acuerdo 312 de 2008 reguló el funcionamiento de los
hogares geriátricos y gerontológicos que prestan servicios a las personas mayores en la
ciudad. El Acuerdo 314 del mismo año, reglamentó la actividad física, cultural y
educativa en dichos establecimientos, por medio de la implementación de programas
intergeneracionales, El Acuerdo 345 de 2008 reglamentario del Proyecto Gratuidad en
Salud que beneficia entre otros a las personas mayores de 65 años. El Acuerdo 413 de

5
Politica Publica Social para el envejecimiento y la vejez en el distrito capital 2010-2025
2009 ordenó la adecuación progresiva de los semáforos, con aditamentos sonoros que
orienten a la población en condición de discapacidad y adulto mayor. Además, de
6
Bogotá Positiva para vivir mejor, asume su responsabilidad en el sentido de asegurar y
garantizar la vida digna de las personas mayores en la capital, reconociendo la
necesidad de crear una política pública y social a través de la cual se haga efectiva tal
finalidad.

No obstante no solo el estado es el encargado de velar por el adulto mayor sino

también es responsabilidad de la familia es por ello que en el 7código civil en su art 251
el cual establece el cuidado y auxilio a los padres. Y dice “Aunque la emancipación dé
al hijo el derecho de obrar independientemente, queda siempre obligado a cuidar de los
padres en su ancianidad, en el estado de demencia, y en todas las circunstancias de la
vida en que necesitaren sus auxilios.” En otro aspecto uno de los cuidados que esta
obligado la familia se establece en el articulo 411 del mismo código que incorpora lo
siguiente “…Se deben alimentos: …3o) A los ascendientes… es por ello que
encontramos en el mismo código los diferentes tipos de alimentos, que según el código
en el art 413 son: “Los alimentos se dividen en congruos y necesarios. Congruos son
los que habilitan al alimentado para subsistir modestamente de un modo
correspondiente a su posición social. Necesarios los que le dan lo que basta para
sustentar la vida. Los alimentos, sean congruos o necesarios, comprenden la obligación
de proporcionar al alimentario, menor de veintiún* años, la enseñanza primaria y la de
alguna profesión u oficio.”

Para un mayor entendimiento en cuestión de alimentos, el código de la infancia y

adolescencia promovida por la ley 1098/2006 en su Artículo 24 relata “…. Se entiende
por alimentos todo lo que es indispensable para el sustento, habitación, vestido,
asistencia médica, recreación, educación o instrucción y, en general, todo lo que es
necesario para el desarrollo integral….”
Por lo anterior la palabra alimentos que la ley establece no es solo es sustento de una
comida, si no es la integración de varias cosas para un mínimo vital. El ICBF en su
6
Política Publica social 2004
7
Código civil articulo 251
documento de bienestar al adulto mayor encontramos “…que los adultos mayores
quieren y necesitan mantenerse como ciudadanos íntegros, productivos y reconocidos;
Y, es nuestro compromiso velar porque esos deseos se alcancen…”.

Por lo anterior la obligación de la familia no es solo dar un monto de dinero ni comida,

sino brindarle al adulto mayor un bienestar garantizando el mínimo vital para su
subsistencia. Pero el estado colombiano va mas allá, pues se observa que los
familiares no están respondiendo por lo adultos mayores, o los envían a los centros
geriátricos, y es por ello que en estos centros el estado vela y protege al adulto mayor,
y establece las mínimas condiciones de asistencia a la tercera edad, para que no sean
vulnerados derechos dentro de estos hogares, y se establece mecanismos de vigilancia
8
y protección el cual la institución publica hacia el envejecimiento y la vejez,
compromete el conjunto de políticas de la ciudad y el accionar del sector público y
privado que conforman el distrito, la región y el país; además de la imprescindible
voluntad política demanda la incorporación del enfoque de derechos humanos, su
especificidad con los componentes de envejecimiento y vejez en la estructura, oferta y
prácticas institucionales. También requiere fortalecer y estimular la participación de las
personas mayores a nivel distrital y local, en la definición de prioridades y proyectos
territoriales, asignación de recursos, fortalecimiento de redes que incorporen a los
diferentes actores sociales en coordinación con los consejos de Política Social y los
Consejos de personas mayores del nivel local, distrital y nacional.

Las Responsabilidades y coordinación, serán bajo la dirección de la política pública

social para el envejecimiento y la vejez en el Distrito Capital, estará en cabeza del
Alcalde o Alcaldesa Mayor de la ciudad. La implementación estará en cabeza de la
Secretaría Distrital de Integración Social, la Secretaría Distrital de Salud y los demás
sectores de la administración, quienes de manera concertada con la sociedad civil, las
organizaciones de personas mayores y las entidades de orden nacional e internacional,
velarán por la ejecución, seguimiento, cumplimiento y continuidad de la política, sus
estrategias y disposiciones.
8
Aportes realizados por Elizabeth Cortés, asesora de la Dirección Territorial de la Secretaría Distrital de Integración
Social. Julio 2010
En Instancia de implementación para la Política pública social para el envejecimiento y
la vejez, será el comité operativo de que trata el artículo 12 del Decreto 460 de 2008, el
cual será definido en el marco del Consejo Distrital de Política Social y reglamentado
por la Secretaría Distrital de Integración Social.

No obstante la Financiación a estos 9hogares o centros y los gastos presupuestales que

genere la Política pública Distrital para el Envejecimiento y la vejez, estarán con cargo a
lo establecido en los presupuestos anuales de cada entidad (Artículo 8 del Acuerdo
Distrital 254 del 2006). En cuanto al seguimiento en el Distrito Capital, contará con un
sistema de seguimiento y evaluación de la gestión Distrital, que será contenido en su
plan de acción, en concordancia con las disposiciones de la Secretaría Distrital de
Planeación, para verificar el cumplimiento de la política pública social para el
envejecimiento y la vejez, la Administración Distrital rendirá un informe de avance a
Concejo de Bogotá, sobre la evolución de las actuaciones, cada seis (6) meses, tal
como lo establece el Acuerdo Distrital 254 del 2006.

La Administración Distrital cumplirá con el propósito de construir, transectoriamente el

10
plan de acción de la Política pública social para el envejecimiento y la vejez, en el
marco del enfoque de derechos humanos y a través de la estrategia de gestión social
integral, articulando recursos entre los sectores, las instituciones y los diferentes
actores sociales, donde se desarrollen acciones transectoriales en los territorios que
superen respuestas contingentes, mitigatorias y sectoriales.

Teniendo claro la normatividad vigente y como el estado protege a los adultos mayores,
se realiza el trabajo de campo, en el HOGAR POPULAR DE LA TERCERA EDAD
UBICADO EN LA LOCALIDAD DE ENGATIVA, para analizar si dicho centro cumple
con las condiciones que estipula el Estado para la protección del adulto mayor.

9
Artículo 8 del Acuerdo Distrital 254 del 2006.
10
Gestión Social Integral, caja de herramientas, módulo investigativo. Alcaldía Mayor de Bogotá, Bogotá, 2009.
Pág.9
TRABAJO DE CAMPO

Visita al Centro de Protección Social Bosque Popular

En este centro reciben personas mayores de 60 años al momento de su ingreso les

exigen documentos específicos de ingreso para verificar la información de cada
persona que ingresa como lo son:

 Certificado de catastro
 Que vivan en Bogotá
 No tengan vivienda
 Lo ideal que no tenga red familiar
 Que no sean cotizantes directos
 No reciban pensión
 No propietarios de vivienda

Este Centro es transitorio quiere decir que las personas que ingresan solo están en este
lugar de 1 a 4 meses máximo. Las personas que trabajan en este Centro hacen una
visita domiciliaria en el caso que tengan familia quien ingresa, el Hogar de paso Bosque
Popular depende de la Alcaldía mayor Bogotá, atienden 1754 personas mayores,
actúan como centros de protección social.

C.P.S. Bosque Popular tiene a su cargo 130 personas “adultos mayores”

C.P.S. Bello Horizonte tiene a su cargo 60 personas

Los otros adultos mayores se encuentran en otros centros con los cuales tienen
convenio, tienen 6 convenios y 1 contrato interadministrativo en los centros en los
cuales tienen convenio son de larga permanencia allí están los adultos mayores hasta
que llegue el momento de su muerte.

A los adultos mayores se les brinda vivienda, comida, vestuario, recreación, terapia
psicológica, talleres de terapia ocupacional, área de trabajo social.

En el área de salud quien llega con ARS sigue con la misma a quienes no tienen los
ingresan en estos programas. “fosyga, sisben”.
PAI: programa de actividades institucionales, diarias y anuales

En estos Centros trabajan con monjas, cuando algunos de los adultos mayores ingresa
indocumentado empiezan por hacerle las diligencias para que obtenga sus
documentos de identificación.

A los adultos mayores en estos Centros los dividen en dos grupos Dependencia
Severa y Moderada.

Los que se encuentran en el grupo de dependencia severa es porque ya no pueden

valerse por sí mismos.

Los que están en el grupo de dependencia Modera son aquellos los que aun no
dependen de la ayuda de otra persona y se pueden movilizar por si solos.

La mayoría de estas personas son abandonadas y los traen remitentes como: la

policía, hospitales, direcciones locales, subdirecciones o un particular.

Los que traen de la calle el comité de ingreso decide si ingresan al Centro o no ya que
muchos de ellos no cumplen las ordenes, consumen sustancias psicoactivas y cuando
los aceptan empiezan un proceso de rehabilitación.

Tienen un ingreso económico un subsidio a nivel nacional mujeres de 55 años y

hombres de 57, subsidio territorial en cada municipio o localidad.

Algunos de los convenios que tiene el Centro Bosque Popular son:

 Fundación Instituto Tecnológico del Sur Bogotá y Chinauta 250 personas

 Siervas de Cristo Sacerdote cajica 50 personas
 Fundación Hogar San Francisco de Asís Bogotá, zipaquira, chía 374
personas
 Fundación San José para Ancianos fusa, sasaima, funza
 Congregación de las Hermanitas Ancianos Desamparados Bogotá 200
personas
  Beneficencia de Cundinamarca sibate 175 personas
 Fundación Hermanas Franciscanas fusa

No obstante en la visita que se realizo al Centro de Protección Social Bello

horizonte pudimos observar algunas de las habitaciones donde duermen los cada
abuelito, las 3 primeras habitaciones son para las personas dependientes, cuentan con
sala de televisión, se encuentran ubicadas las habitaciones cerca de la enfermería,
cada persona tiene su cómoda para sus ropa y demás cosas personales, cuentan con
el comedor en el cual también hay televisor, patio de actividades, cocina con las normas
de aseo requeridas.

Cuentan también con un taller de panadería y con un telar, los viernes les realizan
actividades lúdicas, realizan las pinturas sobre cerámica, tejidos, realizan alfabetización
y cuentan con una biblioteca no muy grande.

En la entrada del centro de protección encontramos una huerta en la cual los mismos
abuelos realizan trabajos de acuerdo a su vigorosidad, junto con las personas que
prestar sus servicios tanto de aseo como de atención con los abuelos en dicho centro.

De igual forma este s un hogar transitorio mientras ubican un albergue de larga

permanencia.

ENTREVISTAS A 2 PERSONAS:

Señor Ernesto Pardo

Tiene 77 años de edad, lleva un tiempo de 11 meses en este Centro, lo llevo una
sobrina ya que es la única familiar con la que puede contar, no tiene ninguna clase de
limitación. En algunas ocasiones tiene problemas con las enfermeras, puesto que ellas,
muchas veces los atienden de mala gana y pretenden desquitarse con ellos de los
problemas que tienen en sus casas.

En cuanto al aseo todo es muy organizado procuran tenerles todo siempre limpio y en
orden.

La comida es regular el horario habitual de almuerzo es a las 12:30, los levantan a las
5:00 am a los que tienen que bañar, la ropa se la lavan, el problema es que en
ocasiones se pierde por que los otros abuelitos la cogen. El señor Ernesto vivía en el
llano constructor con ingenieros. El llego a este Centro para evitar problemas con el
esposo de la sobrina pero se va air del centro a cuidarle la casa a la sobrina que se va
de Bogotá, dice que se encuentra más o menos amañado por que le gusta ser más ágil
y todos los días realiza los talleres.

Señora Agueda Pardo:

65 años de edad lleva 3 meses en este Centro, siempre ha vivido sola, no es casada,
no tiene hijos, se encuentra en este centro por que necesita cuidados ya que sufrió una
factura en un brazo, realizo la solicitud para ingresar a uno de estos Centros y se
demoro 6 meses en tener aceptación la solicitud. Trabajaba en servicio domestico y
recibía un bono de $150000 parte del gobierno cada 2 meses, no recibe visitas. No vive
muy amañada por qué no puede realizar mucha actividad de trabajo.

A veces les dan ropa y útiles de aseo.

OBJETIVOS

OBJETIVO ESPECIFICO:

Bajo los parámetros de la universidad de la universidad La Gran Colombia y su principio

de Solidaridad; se pretende con este proyecto construir una sociedad de sano
desarrollo en un ámbito de igualdad y respeto, por tal motivo se busca la
implementación de mecanismos que aseguren el bienestar y la protección al adulto
mayor para que no se les vulneren dichos derechos.

OBJETIVOS GENERALES:

 Identificar que herramientas el Estado utiliza para el cumplimiento directo de

planes y programas para la protección de los Adultos Mayores.
 Analizar la normatividad de los Derechos del Adulto Mayor expedida en
Colombia.
 Observar que política de protección social en Bogotá se implementa para la
protección de los adultos mayores.
CONCLUSIONES

Las discusiones adelantadas acerca del tema del adulto mayor han venido tomando
mayor relevancia en el mundo, debido a que los indicadores de expectativa de vida  y el
control natal muestra crecimiento,  mientras que los indicadores de fertilidad vienen
decreciendo, lo que hará que en pocos años la estructura de la población este
conformada por mayoría de gente adulta, en comparación con una minoría de población
joven; el tema ha tomado tal relevancia que ha merecido tratamiento importante en
organismos internacionales como la ONU, desde donde se ha definido  directrices, con
miras a que las diferentes naciones y obviamente sus distintos gobiernos, tengan
conciencia clara de la decisión que debe tomarse para estos asuntos de vejez y
envejecimiento, con miras  a construir toda una política de Esta
BIBLIOGRAFÍA

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y de Obras Públicas Bogotá, D. c., 2008 - 2012, Bogotá Positiva:
Para Vivir Mejor".

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Bogotá.