Estudio Potencial de Mitigacion

Estudio de Potencial de
Mitigación
Energía
Coraliae S.R.L. y BA Energy Solutions S.A.
Año 2015
Versión Fecha Observaciones

0 15/7/2015 Informe Final
El presente informe forma parte del Servicio de Consultoría SCC-CF-43 “Nuevo Inventario y
Revisión de Anteriores para el Sector “Energía” y Estudios de Factibilidad Técnica-Económica de:
Integración de Energías Renovables al Sistema Interconectado Nacional, Captura y
Almacenamiento de Carbono, Biocombustibles 2da y 3ra generación y Biomasa con Fines
Energéticos”.
Estudio de potencial de mitigación
Volumen 1 – Energía
Autores:
Marisa Zaragozi, Diego Ezcurra, Fabián Gaioli (coordinador) – Coraliae S.R.L.
Colaboradores:
Maximilian Bernaus – BA Energy Solutions S.A. (Energía renovable)
Tercera Comunicación Nacional sobre Cambio Climático

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación ii
Índice de Contenidos
Resumen ejecutivo ........................................................................................................................... 6
Introducción ..................................................................................................................................... 7
Medidas de mitigación para el sector Energía ................................................................................. 8
Opción 1: Energía renovable conectada a la red en el mercado mayorista .............................. 28
Opción 2: Generación renovable distribuida conectada a la red .............................................. 29
Opción 3: Sustitución de calefones convencionales por equipos con encendido electrónico .. 34
Opción 4: Calefactores solares para calentamiento de agua sanitaria ...................................... 36
Opción 5: Sistemas economizadores de agua caliente .............................................................. 41
Opción 6: Cambio modal en el transporte de carga .................................................................. 42
Opción 7: Plan canje automotor con vehículos más eficientes ................................................. 44
Opción 8: Combustibles alternativos ......................................................................................... 46
Opción 9: Eficiencia en el transporte carretero de carga .......................................................... 48
Opción 10: Sustitución de calefacción tiro balanceado por bombas de calor........................... 50
Opción 11: Captura y almacenamiento geológico de carbono en centrales térmicas .............. 52
Curvas de costo de abatimiento marginal ..................................................................................... 53
Políticas de mitigación existentes .................................................................................................. 57
Proyección del inventario con mitigación ...................................................................................... 58
Bibliografía ..................................................................................................................................... 62
Tablas
Tabla 1: Emisiones por sub-categoría de fuente del inventario del año 2012 ................................ 9
Tabla 2: Lista corta de opciones de mitigación .............................................................................. 12
Tabla 3: Opciones de mitigación asociada a cada sub-categoría de fuente .................................. 13
Tabla 4: Opciones de mitigación e indicadores.............................................................................. 14
Tabla 5: Lista larga de opciones de mitigación .............................................................................. 15
Tabla 6: Listado prioritario y evaluación de opciones resultantes del taller sectorial .................. 19
Tabla 7: Resultados del análisis económico para la opción 2 ........................................................ 33
Tabla 10: Resultados del análisis económico para la opción 5 ...................................................... 42

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Tabla 14: Resultados del análisis económico para la opción 10 .................................................... 52
Figuras
Figura 1: Evolución de los indicadores considerados..................................................................... 26
Figura 2: Curvas de costo marginal de mitigación ......................................................................... 55
Figura 3: Proyección de las emisiones 2012-2030 con y sin políticas actuales ............................. 58
Figura 4: Emisiones 2012-2030 de los escenarios analizados ........................................................ 60
Figura 5: Serie completa de emisiones 1990-2030 con los escenarios analizados ........................ 61
Ecuaciones
Ecuación 1: Costo marginal de mitigación ..................................................................................... 53
Ecuación 2: Costo anual equivalente ............................................................................................. 53
Ecuación 3: Factor de recupero de capital ..................................................................................... 53

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación iv
Resumen para tomadores de decisión

El potencial de mitigación de la República Argentina en el sector Energía es muy importante, así
como lo es el sector en volumen de emisiones de GEI respecto del total nacional.
El mayor potencial lo tendría la opción de mitigación asociada a la captura y almacenamiento de

carbono en formaciones geológicas a partir de CO2 emitido por centrales térmicas. Sin embargo,
la medida es analizada por separado dado que la tecnología no está aún explotada en el país y
habría que superar ciertas barreras técnicas para poder implementarla.
El potencial del resto de las opciones propuestas depende mucho del grado de penetración
dado a cada una de las mismas. Para todas se fija un criterio similar, que es la compatibilidad
con los volúmenes de inversión característicos del sector, o la comparación con avances
logrados en la región en la materia, o con hipótesis basadas en cantidad de usuarios que
podrían ser alcanzados por las opciones consideradas.
En orden de importancia, teniendo en cuenta que ese orden sólo adquiere sentido en relación
con las hipótesis consideradas y no como un valor representativo del máximo potencial de cada
opción, le siguen la sustitución de estufas tiro balanceado por bombas de calor, la sustitución de
combustibles fósiles por combustibles alternativos en la industria, la energía renovable
conectada a la red en el mercado mayorista con un 15% del total generado, la sustitución de
calefones convencionales por equipos con pilotos electrónico, la opción de eficiencia transporte
carretero de cargas, el uso de sistemas economizadores de agua caliente, el cambio modal en el
transporte terrestre de carga, la instalación de calefactores solares para el calentamiento de
agua sanitaria, el plan canje automotor con vehículos más eficientes y la generación renovable
distribuida conectada a la red, como se muestra en la siguiente figura.
90
Millones tCO2
80
Generación distribuida
70
Plan canje automotor
60 Calefactores solares
Cambio modal tpte carga
50 Economizadores de agua
Eficiencia tpte carga
40
Pilotos electrónicos
30 Energía renovable de red
Combustibles alternativos
20 Bombas de calor
CCS en centrales térmicas
10
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Las bombas de calor ya están en uso en el país, por lo que la medida propone un mayor grado
de penetración con una meta de reemplazo de la totalidad de las estufas existentes en un

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación 1
período de 10 años. Una norma que limita la fabricación o venta de estufas de tiro balanceado
aceleraría la concreción de la medida. El uso de combustibles alternativos podría ser una opción
que la industria adoptara para reducir costos en la compra de combustibles fósiles o limitar la
dependencia en la adquisición de los mismos ante escasez o restricciones en el mercado. La
meta del 15% de energía renovable en la red interconectada nacional está alineada con
proyectos de ley que se están discutiendo en las cámaras y que proponen metas más
ambiciosas, siempre y cuando haya una fuerte política de incentivos o subsidios al sector, hasta
que los costos de la tecnología logren su abaratamiento en el mercado y vuelvan competitivos a
los proyectos. Las opciones de reducción del consumo de gas correspondientes a la inserción en
el mercado de calefones con pilotos electrónicos y de economizadores de agua es algo que
puede lograrse paulatinamente mediante acuerdos con proveedores de la tecnología y
comercios de venta de electrodomésticos, previa normalización de los productos. En cambio, la
penetración de calefactores solares dependerá de políticas dedicadas para incentivar el uso de
la tecnología, ya sea por normas de construcción para instalaciones sanitarias nuevas o por
planes de incentivos fiscales, tarifarios o subsidios. Muchas de las medidas de reducción del
consumo de gas pueden tener un impacto significativo en la reducción de importación de gas,
hasta que se logre cubrir toda la demanda con el gas proveniente de la explotación de
hidrocarburos no convencionales. Las opciones asociadas al transporte terrestre de carga
también tienen un buen potencial en base a políticas recientemente en marcha o a niveles
similares a los alcanzados por algunos países de la región. El plan canje automotor puede
resultar una medida importante que, además, ayudaría a reducir los niveles de contaminación
urbana. Además, es una medida que ya tiene antecedentes exitosos en el país. Por su parte, la
generación distribuida como implementación piloto es una opción interesante para empezar a
recorrer la curva de aprendizaje de una nueva modalidad de generación. Se necesitaría fijar el
marco normativo tanto técnico como económico para facilitar la conexión segura y venta de
energía a la red por parte de los usuarios.
Asumiendo que el Estado se hiciera cargo del costo de mitigación asociado a aquellas opciones
dependientes de subsidios o incentivos para su implementación, las curvas de abatimiento
muestran los beneficios que se podrían alcanzar con algunas opciones costo-efectivas y otras
que podrían ser impulsadas por la financiación climática internacional, bajo una fuerte
dependencia del costo marginal del gas natural. Esa lógica no es acompañada por los beneficios,
a través de ahorros de energía, que tendría el sector privado para llevar a cabo los proyectos.
Por lo tanto, muchas de las opciones podrían canalizarse a través de fondos internacionales de
financiación verde o vía loa obtención de créditos blandos bancarios para su desarrollo.
La siguiente figura muestra la curva marginal de abatimiento para el escenario más favorable
para el Estado Nacional, referido como el actor principal y relevante que puede inclinar la
balanza hacia uno u otro lado. La curva de abatimiento muestra todas opciones viables en el
caso de una baja tasa de descuento y con costo marginal del gas natural a precios locales del
mercado.

Las medidas de mitigación consideradas representan en conjunto una reducción de emisiones

de GEI del orden del 18% de las emisiones que Argentina emitiría en el período 2017-2030
(2017 es el año en que empiezan a generar reducciones las medidas propuestas). Ese valor,
aunque es comprobable el impacto de cada opción en términos de sus reducciones absolutas,
está en el orden de la incertidumbre que tienen los inventarios de emisiones de GEI, lo que
muestra la importancia de mejorar la determinación de los datos de actividad y factores de
emisión con miras a tener una línea de base con un menor intervalo de valores posibles que
representan la medida del inventario.
Resulta interesante destacar que la mayoría de las medidas representarían ahorros netos para
el Estado en virtud de la disminución de importación de combustibles. La medida que más
requeriría la inversión del Estado es la correspondiente al cambio modal que rehabilitaría los
ramales ferroviarios para transporte de cargas.
Algunas de las tecnologías propuestas en las medidas de mitigación ya han empezado a

implementarse en el país, pero el estudio propone un grado más ambicioso de ejecución. Para
otras el sentido común parecería indicar que podrían implementarse siguiendo un curso natural
de acontecimientos y, sobre todo, teniendo en cuenta los importantes beneficios secundarios
de las medidas (que redundan en una mejora de la balanza comercial de combustibles,
mitigación de los riesgos asociados a la volatilidad de los precios de los combustibles,
disminución de la dependencia de combustibles fósiles, extensión de la duración de los recursos
no renovables, provisión de servicios energéticos a menor costo, aumento de la independencia

de la matriz energética, reducción de las necesidades de inversión en infraestructura,

incremento de la competitividad de las industrias, reducción de impactos ambientales, mejora
de la calidad del aire y generación de puestos de trabajo). Algunas medidas forman parte del
escenario base proyectado (escenario tendencial) que por considerarse que ya tienen un grado
de avance aceptable y ambicioso no ameritaron ser consideradas aparte como medidas de
mitigación más agresivas.
Sin embargo, en este informe se presenta un potencial ambicioso alcanzable bajo la adopción
de políticas fuertes en mitigación. Esto es motivado, en parte, por los resultados logrados por
las medidas que han sido propuestas con anterioridad, por ejemplo, en la Segunda
Comunicación Nacional. En ese caso, de un conjunto esperable de medidas vinculadas a la
eficiencia energética, iluminación, etiquetado, mejora de la envolvente térmica, cogeneración,
buenas prácticas en el transporte, cambio modal hacia la rehabilitación de los ferrocarriles,
nuevas tecnologías automotrices, más de 1000 MW en energías renovables, sólo se logró
avanzar con las medidas que siguieron a la evolución de los mercados con un grado de
penetración moderado o tuvieron sólo un impulso inicial desde el sector público. Lo realmente
acontecido no permitió mejorar la intensidad de emisiones, es decir, desacoplar a las emisiones
del sector Energía de la evolución del PBI. Para dar un paso más allá del escenario tendencial es
necesario que se adopten políticas más ambiciosas en términos de reducción de emisiones,
motivadas fuertemente por los importantes beneficios secundarios en el marco de las
necesidades de desarrollo de manera sostenible.

Executive summary
This report describes mitigation options, from a technological perspective, prioritized or
accessible in terms of information, taking into account non-overlapping with the Inventory
Team of other sectors and other studies carried out in parallel. A long list of options is
presented and then criteria are defined to select a short list, which has been the subject of a
detailed study, depending on their background, suitability to existing conditions in Argentina1,
state of the art, mitigation potential, co-benefits and impacts, barriers to implementation,
economic viability and instruments to promote the measures.
The selected mitigation options are those with reductions in the categories with greater
contribution to emissions of greenhouse gases. A penetration degree of the measures according
to expected deadlines associated to national circumstances was also considered.
Total reductions achieved by the proposed measures reach a level of about 323 005 000 tCO2e
over the period 2017-2030 excluding the activities of carbon capture and storage in thermal
power plants and some 611 092 000 tCO2e if that option is included. If the contribution already
achieved by the policies implemented to date (and its projection to 2030) is deducted, the
reduction of the period represents 18% of total emissions. The aggregate sectoral projected
emissions in 2030 are shown in the following figure, with the mitigation to be achieved without
CCS (dotted line).
300.000.000
250.000.000
Oil and natural gas

200.000.000
Solid fuels
Other sectors
tCO2e
150.000.000
Transport
Manufacturing industries and construction
100.000.000 Energy industries
Mitigation
50.000.000
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
1
In this Inventory, the Argentine Republic does not include information related to Islas Malvinas, Georgias del Sur
and Sandwich del Sur emissions, which are part of the National Argentine Territory, because being illegitimately
occupied by the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, they are the core of a dispute of
sovereignty between both countries, which is acknowledged by the General Assembly of the United Nations, the
Committee of Decolonization of the United Nations and other International Organizations.

Resumen ejecutivo
El presente informe describe las opciones de mitigación, desde una óptica tecnológica,
consideradas prioritarias o accesibles en términos de información, teniendo en cuenta la no
superposición con los Equipos de Inventario de los otros sectores y otros estudios que se llevan
a cabo en paralelo. Se presenta una lista larga de opciones y luego se definen criterios para
seleccionar una lista corta, la cual ha sido motivo de un estudio detallado en función de sus
antecedentes, aplicabilidad a las condiciones de la República Argentina2, estado del arte,
potencial de mitigación, co-beneficios e impactos, barreras a su implementación, viabilidad
económica e instrumentos para promover las medidas.
Las opciones de mitigación seleccionadas son las que presentan reducciones en las categorías
que mayor aporte dan a las emisiones de gases de efecto invernadero. También se consideró un
grado de penetración de las medidas en plazos esperables de acuerdo con las circunstancias
nacionales.
Las reducciones totales logradas por las medidas propuestas alcanzan un nivel de
aproximadamente 323 005 000 tCO2e en el período 2017-2030 sin incluir las actividades de
captura y almacenamiento de carbono en centrales térmicas y de unas 611 092 000 tCO2e si se
incluye esa alternativa. Si se descuenta el aporte que ya lograron las políticas implementadas a
la fecha y su proyección al año 2030, las reducciones del período representarán un 18% de las
emisiones totales. Las emisiones sectoriales agregadas proyectadas al año 2030 se muestran en
la figura siguiente, con el aporte de la mitigación sin CCS (línea punteada).
300.000.000
250.000.000
Petróleo y gas natural

200.000.000
Combustibles sólidos
Otros sectores
tCO2e
150.000.000
Transporte
Industrias manufactureras y de la construcción
100.000.000 Industrias de la energía
Mitigación
50.000.000
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
2
En este informe la República Argentina no incluye información relativa a las emisiones de las Islas Malvinas,
Georgias del Sur y Sandwich del Sur, que son parte integrante del territorio nacional argentino, porque estando
ilegítimamente ocupadas por el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, son objeto de una disputa de
soberanía entre ambos países, reconocida por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el Comité de
Descolonización de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales.

Introducción
El objetivo del trabajo es evaluar el potencial de mitigación del sector Energía con miras a tener
elementos de decisión para futuras negociaciones en el seno de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y desde el punto de vista del desarrollo de las
políticas nacionales para cumplir con los compromisos asumidos en la Convención y las
expectativas de desarrollo sustentable del país.
La metodología empleada en el análisis de las opciones de mitigación consiste en:
 Una consideración del potencial de mitigación

 El cálculo de la reducción de emisiones
 El análisis económico desde el punto de vista del actor privado que implementaría la
propuesta tecnológica
 Un análisis de inversión desde el punto de vista del impacto de la medida a nivel país
 Un análisis económico desde el punto de vista de la forma de ejecución de la medida
 Un análisis de los co-beneficios de las opciones consideradas
 Un análisis de las barreras a la implementación de las medidas
 La consideración de políticas e instrumentos financieros para facilitar a realización de las
medidas propuestas
Se presenta el resultado de la cuantificación a nivel de inventario de la sumatoria del potencial

de reducción neta de todas las medidas, lo que delinea un escenario de mitigación que se
construye a partir de las emisiones de GEI agregadas y no de los datos de actividad redefinidos.
El escenario de mitigación se compara con el escenario base que incluye las políticas que se han
llevado a cabo hasta el momento y su continuidad a futuro y el escenario bajo el cual esas
políticas no se habrían llevado a cabo.
Se analiza también el impacto de los indicadores definidos en el Informe 3 (Indicadores de

Patrones de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero).
La metodología empleada en las evaluaciones económicas de las distintas opciones de

mitigación se basa en los siguientes supuestos:
 Consideración de un enfoque “Sectorial” donde se evalúa la contribución económica a

nivel país de las medidas de mitigación en el sector al cual pertenecen (se incluyen dos
versiones, una con toda la inversión realizada al inicio y una con el flujo de inversiones a
lo largo del tiempo)
 Consideración de un enfoque “Microeconómico” a nivel de unidad de implementación
en el que se analiza económicamente las medidas de mitigación desde la óptica de la
implementación

 Flujos de fondos en valores reales a precios constantes en dólares al año 2014

 Cálculo del valor actual neto de proyecto (sin costos financieros) a 10 años
 Los parámetros relevantes de los flujos de fondo incluyen:
- Flujos de inversión con la vida útil estimada de los bienes de capital
- Costos de operación y mantenimiento cuando se consideran relevantes
- Flujos financieros correspondientes a gastos programáticos de apoyo institucional,
promoción, capacitación y asistencia
- Si la vida útil es superior a 10 años se agrega el valor residual de la inversión como
input al final del período de análisis
- Tasa de descuento real ”ambiental” del 4% y “de mercado” del 10%
- Co-beneficios que puedan ser claramente cuantificados
En las valuaciones económicas por lo general se ha simplificado el análisis, dejando de lado la

cuantificación de co-beneficios, algunos costos de operación y mantenimiento y gastos para el
Estado asociados a capacitación y difusión. Estos valores pueden ser incorporados, pero se ve
que para el tipo de opciones consideradas no tendrían impactos significativos (en aquellos casos
en que sí hubiera impactos relevantes, los mismos se tuvieron en cuenta).
Se construyen las curvas de abatimiento para tener una estimación comparativa del costo-
beneficio, en términos de emisiones de GEI de las distintas opciones consideradas.
Finalmente, se considera el escenario correspondiente a lo que hubiera ocurrido si no se

hubieran implementado algunas de las políticas en curso.
Medidas de mitigación para el sector Energía
Las medidas de mitigación del sector Energía fueron analizadas en función de las áreas o sub-
categorías que presentan mayores emisiones, su potencial de reducción y desarrollo, el impacto
de las mismas en las áreas mencionadas y la accesibilidad de información.
La tabla 1 presenta la mayor apertura del inventario del año 2012 en sub-categorías en orden
decreciente de emisiones (en términos de toneladas de CO2 equivalente):

Tabla 1: Emisiones por sub-categoría de fuente del inventario del año 2012
Sub-categoría Combustible CO2 CH4 N2O CO2e
Residencial GN 20 634 042 370 37 20 653 264
Generación Electricidad CG GN 18 794 338 2 020 808 19 087 265
Carretero Privado Carga DO/GO 15 418 777 820 820 15 690 101
Carretero Privado Autos MN 11 335 826 4 131 1 322 11 832 338
Generación Electricidad TV FO 8 777 896 103 34 8 790 715
Carretero Privado Utilitarios DO/GO 7 610 124 405 405 7 744 040
Consumo en yacimientos (calor) GN 6 039 948 108 11 6 045 575
Generación Electricidad TG GN 5 896 785 634 254 5 988 692
Carretero Privado Autos GNC 4 777 803 7 875 257 5 022 772
Pesca DO/GO 4 538 754 186 37 4 554 159
Industria no especificada (calor) GN 4 399 234 79 8 4 403 332
Carretero Privado Utilitarios MN 3 952 983 1 440 461 4 126 124
Comercial/Institucional (calor) GN 3 442 601 62 6 3 445 808
Agricultura maquinarias DO/GO 3 414 090 140 28 3 425 679
Generación Electricidad CG DO/GO 3 288 398 134 27 3 299 560
Consumo yacimientos
GN 3 175 960 57 6 3 178 919
(autoproducción)
Proces. alimentos (calor) GN 2 995 011 54 5 2 997 801
Venteo en producción de gas 2 215 133 251 0 2 800 478
Refinación de petróleo (calor) GR 2 784 647 49 5 2 787 174
Combustión producción gas en exceso GN 2 719 967 0 0 2 719 967
Minerales no metálicos (calor) GN 2 620 821 47 5 2 623 263
Generación Electricidad TV GN 2 543 324 5 109 2 577 319
Tpte. por tuberías (calor) GN 2 474 515 44 4 2 476 821
Residencial GL 2 382 394 38 4 2 384 377
Generación Electricidad TV CM 2 302 341 17 12 2 306 556
Hierro y acero (autoproducción) GN 2 149 434 39 4 2 151 436
Quema en antorcha prod. petróleo 1 587 933 966 25 1 615 932
Fugitivas en industrias y centrales 0 67 894 0 1 425 776
Público Pasajeros Interurbano DO/GO 1 312 853 70 70 1 335 955
Público Pasajeros Urbano DO/GO 1 265 575 67 67 1 287 845
Hierro y acero (autoproducción) GAH 1 140 421 4 0 1 140 650
Cantidad inyectada sist. distribución 2 731 53 594 0 1 128 211
Aviación Cabotaje K/AK 1 113 401 8 31 1 123 318
Refinación de petróleo (calor) GN 1 116 531 20 2 1 117 572
Residencial K/AK 1 080 252 46 9 1 084 052
Generación Electricidad DI DO/GO 1 008 954 55 8 1 012 667
Hierro y acero (calor) CR 947 866 10 15 952 687
Generación Electricidad TG DO/GO 888 730 36 7 891 746

Navegación Nacional DO/GO 797 352 76 22 805 688

Hierro y acero (calor) GAH 803 113 3 0 803 275
Carretero Privado Motos MN 768 962 280 90 802 642
Otras industrias GL 794 131 13 1 794 792
Carretero Privado Autos DO/GO 691 518 37 37 703 687
Productos Químicos (autoproducción) GN 638 675 11 1 639 270
Carretero Privado Utilitarios GNC 587 303 968 32 617 416
Venteo producción petróleo 3 683 27 979 0 591 239
Navegación Nacional FO 548 025 50 14 553 510
Metales no ferrosos (calor) GN 548 645 10 1 549 156
Productos Químicos (calor) GN 540 573 10 1 541 077
Pulpa, papel e imprenta (calor) GN 504 196 9 1 504 666
Cantidad inyectada sist. tpte. 66 20 453 0 429 571
Agricultura todo terreno DO/GO 426 761 17 3 428 210
Comercial/Institucional (calor) GL 397 066 6 1 397 396
Agricultura estacionarias (calor) GL 397 066 6 1 397 396
Fugitivas residencial, comercial/inst. 0 18 763 0 394 025
Generación Electricidad DI GN 339 259 1 459 15 374 412
Hierro y acero (calor) GN 350 470 6 1 350 796
Proces. alimentos (autoproducción) GN 342 670 6 1 342 989
Minerales no metálicos (calor) CR 315 955 3 5 317 562
Textiles y cueros (calor) GN 254 986 5 0 255 223
Ferrocarriles DO/GO 218 107 12 85 244 725
Comercial/Institucional (calor) DO/GO 241 949 10 2 242 770
Otras industrias MN 230 982 10 2 231 820
Hierro y acero (calor) CC 219 101 2 3 220 216
Venteo procesamiento gas 809 10 110 0 213 119
Venteo producción pozos petroleros 721 9 942 0 209 500
Otras industrias DO/GO 195 536 8 2 196 200
Refinación de petróleo
GN 167 570 3 0 167 726
(autoproducción)
Cantidad inyectada sist. tpte. 209 7 930 0 166 737
Industria no especificada (autoprod.) DO/GO 164 564 7 1 165 122
Quema en antorcha proces. gas GN 154 748 104 2 157 468
Pulpa, papel e imprenta (autoprod.) FO 143 569 6 1 144 035
Refinación petróleo (autoproducción) GR 129 983 2 0 130 101
Otras industrias FO 121 140 5 1 121 533
Equipos de tpte. (calor) GN 116 789 2 0 116 897
Pulpa, papel e imprenta (autoprod.) GN 113 972 2 0 114 078
Agricultura estacionarias (calor) DO/GO 109 642 4 1 110 014

Hierro y acero (calor) GC 97 719 2 0 97 834

Refinación petróleo (autoproducción) FO 94 394 4 1 94 701
Hierro y acero (autoproducción) GC 85 645 2 0 85 746
Carretero Privado Carga MN 81 675 30 10 85 252
Pesca FO 81 769 3 1 82 035
Industria no especificada (autoprod.) GN 80 362 1 0 80 436
Pesca MN 73 371 3 1 73 637
Tpte. x tuberías (autoproducción) GN 65 499 1 0 65 560
Quema en antorcha producción gas GN 61 140 38 1 62 285
Tpte. x tuberías (autoproducción) GR 61 270 1 0 61 326
Mina carbón (autoproducción) CM 58 086 1 1 58 391
Refinación petróleo (calor) DO/GO 55 667 2 0 55 855
Minería subterránea carbón no lavado 2 514 52 790
Madera y prod. madera (calor) GN 51 760 1 0 51 808
Pozos petr. perforados (explotación) 30 993 658 0 44 885
Comercial/Institucional (calor) FO 42 399 2 0 42 537
Minerales no metálicos (autoprod.) GN 30 862 1 0 30 890
Productos Químicos (autoproducción) GL 24 209 0 0 24 229
Proces. alimentos (autoproducción) FO 23 543 1 0 23 619
Refinación petróleo (calor) K/AK 11 774 0 0 11 816
Hierro y acero (autoproducción) FO 10 525 0 0 10 560
Pozos petr. Tpte. (por buques) 0 479 0 10 055
Productos Químicos (autoproducción) GR 8 298 0 0 8 305
Comercial/Institucional (autoprod.) GL 7 482 0 0 7 488
Post-minería subt. carbón no lavado 349 7 332
Refinac. petróleo cantidad procesada 0 318 0 6 681
Proces. alimentos (autoproducción) DO/GO 6 154 0 0 6 175
Comercial/Institucional (autoprod.) DO/GO 4 035 0 0 4 048
Pozos petr. perforados (exploración) 2 639 56 0 3 821
Pozos petr. perforados (avanzada) 2 601 55 0 3 767
Productos Químicos (autoproducción) FO 3 470 0 0 3 482
Mina carbón (autoproducción) DO/GO 2 637 0 0 2 646
Consumo yacimientos
DO/GO 2 274 0 0 2 282
(autoproducción)
Tpte. x tuberías (autoproducción) DO/GO 2 054 0 0 2 061
Pozos petr. Tpte. (por ductos) 8 86 0 1 819
Almacen. cantidad procesada petr. 0 83 0 1 747
Distribución Productos Petróleo GL 1 414 0 0 1 414
Minerales no metálicos (autoprod.) DO/GO 1 315 0 0 1 320
Productos Químicos (autoproducción) DO/GO 1 038 0 0 1 041

Equipos de tpte. (autoproducción) DO/GO 416 0 0 418

Comercial/Institucional (autoprod.) GN 270 0 0 270
Hierro y acero (autoproducción) DO/GO 155 0 0 155
Textiles y cueros (autoproducción) DO/GO 104 0 0 104
Refinación petróleo (autoproducción) DO/GO 88 0 0 89
Pulpa, papel e imprenta (autoprod.) DO/GO 44 0 0 44
Madera y prod. madera (autoprod.) DO/GO 22 0 0 22
Agricultura estacionarias (autoprod.) DO/GO 13 0 0 13
Fuente: Elaboración propia – Inventario Sector Energía 2012
Ref.: Columna 1: CG ciclo combinado a gas, TV turbina de vapor, TG turbina de gas, DI motor Diesel; columna 2: GN
gas natural, DO/GO Diesel oil/gasoil, MN motonafta, FO fuel oil, GNC gas natural comprimido, GR gas de refinería,
GL gas licuado, CM carbón mineral, GAH gas de alto horno, K/AK kerosene/aerokerosene, CR carbón residual, CC
coque de carbón, GC gas de coquería. La primera vez que aparece una sub-categoría es para CO2, luego CH4 y N2O
Las tabla 1 muestra que los sectores con mayores emisiones y, por lo tanto, con mayor potencial
de reducción corresponden al consumo de gas natural en el sector residencial y, en menor
medida, de gas licuado, el consumo de combustibles, principalmente gas natural, en la
generación de energía eléctrica, el consumo de gasoil en el transporte carretero de cargas y de
distintos combustibles en el transporte de autos particulares y el consumo de gas natural en las
actividades de producción de hidrocarburos. Sólo estos sectores representan más del 50% de las
emisiones totales del sector energético. Los siguen en menor medida el consumo de gas natural
en los sectores comercial e institucional, el consumo de gas natural en las industrias alimenticias
metalúrgicas, siderúrgicas y de minerales no metálicos y el consumo de gasoil en el transporte
público de pasajeros.
La tabla 2 sintetiza las opciones consideradas (lista corta) en correspondencia con las sub-
categorías que comprenden la mayor cantidad de emisiones del sector Energía.
Tabla 2: Lista corta de opciones de mitigación

1 Energía renovable conectada a la red en el mercado mayorista
2 Generación renovable distribuida conectada a la red
3 Sustitución de calefones convencionales por equipos con pilotos electrónicos
4 Calefactores solares para calentamiento de agua sanitaria
5 Sistemas economizadores de agua caliente
6 Cambio modal en el transporte de carga
7 Plan canje automotor con vehículos más eficientes
8 Sustitución de gas natural por combustibles alternativos en la industria
9 Eficiencia en el transporte carretero carga
10 Reemplazo de calefactores tiro balanceado por bombas de calor
11 Captura y almacenamiento de carbono en reservorios geológicos
En la tabla 3 se muestran las opciones de mitigación asociadas a las sub-categorías que cubren
el 90% de las emisiones y en la tabla 4 se presenta su relación con indicadores que sirven para
explicar el comportamiento de las emisiones sectoriales.

Tabla 3: Opciones de mitigación asociada a cada sub-categoría de fuente

Sub-categoría Proceso % Acumulado Opción
ACS solar, Calefones, Economizadores,
Residencial – CO2 Combustión 11,3% 11,3%
Bombas de calor
Generación Electricidad CG – CO2 Combustión 10,4% 21,7% ER, Generación distribuida
Carretero Privado Carga Combustión 8,6% 30,3% Cambio modal, Eficiencia transporte
Carretero Privado Autos Combustión 6,5% 36,7% Plan canje automotor
Generación Electricidad TV – CO2 Combustión 4,8% 41,5% ER, Generación distribuida
Carretero Privado Utilitarios – CO2 Combustión 4,2% 45,8% Plan canje automotor
Consumo en yacimientos (calor) Combustión 3,3% 49,1%
Generación Electricidad TG Combustión 3,3% 52,4% ER, Generación distribuida
Carretero Privado Autos GNC Combustión 2,7% 55,1%
Pesca Combustión 2,5% 57,6%
Industria no especificada (calor) Combustión 2,4% 60,0%
Carretero Privado Utilitarios – CH4 Combustión 2,3% 62,2% Plan canje automotor
Comercial/Institucional (calor) Combustión 1,9% 64,1% Economizadores, Bombas de calor
Agricultura maquinarias Combustión 1,9% 66,0%
Generación Electricidad CG – CH4 Combustión 1,8% 67,8% ER, Generación distribuida
Consumo yacimientos (autoproducción) Combustión 1,7% 69,5%
Procesamiento alimentos (calor) Combustión 1,6% 71,2% Combustibles alternativos
Venteo en producción de gas Fugitivas 1,5% 72,7%
Refinación de petróleo (calor) – CO2 Combustión 1,5% 74,2%
Combustión producción gas en exceso Combustión 1,5% 75,7%
Minerales no metálicos (calor) Combustión 1,4% 77,1% Combustibles alternativos
Generación Electricidad TV – CH4 Combustión 1,4% 78,6% ER, Generación distribuida
Transporte por tuberías (calor) Combustión 1,4% 79,9%
Residencial – CH4 Combustión 1,3% 81,2% ACS solar
Generación Electricidad TV – N2O Combustión 1,3% 82,5%
Hierro y acero (autoproducción) Combustión 1,2% 83,6% Combustibles alternativos
Quema en antorcha prod. Petróleo Combustión 0,9% 84,5%
Fugitivas en industrias y centrales Fugitivas 0,8% 85,3%
Público Pasajeros Interurbano Combustión 0,7% 86,0%
Público Pasajeros Urbano Combustión 0,7% 86,7%
Hierro y acero (autoproducción) Combustión 0,6% 87,4%
Cantidad inyectada sistema distribución Fugitivas 0,6% 88,0%
Aviación Cabotaje Combustión 0,6% 88,6%
Refinación de petróleo (calor) – CH4 Combustión 0,6% 89,2%
Residencial – N2O Combustión 0,6% 89,8% ACS solar
Generación Electricidad DI Combustión 0,6% 90,4% ER, Generación distribuida
Fuente: Elaboración propia
Ref.: ER Energía renovable, ACS Agua caliente sanitaria

Las opciones consideradas cubren un abanico parcial de posibles alternativas. Algunas que se
han dejado de lado en esta oportunidad y que podrían ser consideradas en futuros desarrollos
son aquellas vinculadas a sectores abarcados por otros estudios de la TCN (Agricultura,
Ganadería y Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura, Procesos Industriales y Uso de Productos y
Residuos), opciones que requerirían un nivel de estudio más profundo, como es el caso de
mejoras de eficiencia en el consumo eléctrico de los sectores residencial 3 , comercial e
institucional (iluminación, aislación, climatización, etiquetado de electrodomésticos), opciones
de transporte eficiente como sistemas BRT (de alcance limitado a grandes ciudades), opciones
del sector de petróleo y gas, entre otras de las que estarían comprendidas en el conjunto
mostrado en la tabla 3, que es el que alcanza al 90% de las emisiones totales del sector. En este
trabajo se adoptó el criterio de considerar las opciones asociadas a la metodología de
cuantificación del inventario de emisiones fe GEI, combustibles por el lado de la demanda y
energía eléctrica por el lado de la oferta (con lo cual se incluyen medidas de eficiencia
energética asociadas al consumo de electricidad).
Tabla 4: Opciones de mitigación e indicadores

1 Energía renovable conectada a la red en el mercado 2. Factor de emisión de la red
mayorista 3. Porcentaje de energía eléctrica
2 Generación renovable distribuida conectada a la red generada con combustibles fósiles
3 Sustitución de calefones convencionales por equipos con 5. Emisiones sector residencial por
pilotos electrónicos consumo de combustibles per
4 Calefactores solares para calentamiento de agua sanitaria cápita
5 Sistemas economizadores de agua caliente
6 Cambio modal en el transporte de carga 8. Consumo específico del
transporte de carga
7 Plan canje automotor con vehículos más eficientes 9. Emisiones de automóviles para
transporte de pasajeros per cápita
8 Sustitución de gas natural por combustibles alternativos en Indicadores a coordinar con el
la industria Equipo de TCN del sector Industria
9 Eficiencia en el transporte carretero carga 8. Consumo específico del
transporte de carga
10 Reemplazo de calefactores tiro balanceado por bombas de 5. Emisiones sector residencial por
calor consumo de combustibles per
cápita
11 Captura y almacenamiento de carbono en reservorios Esta componente se analiza por
geológicos separado
El conjunto de opciones de mitigación consideradas fue puesto a consideración de un público

especializado invitado a un taller sectorial organizado por el Equipo de Coordinación de
Inventario y Mitigación de la Secretaría de Ambiente y desarrollo Sustentable y los equipos de
3
Se espera que algunas opciones sean analizadas en el Proyecto GEF “Eficiencia Energética y Energía Renovable en
la Vivienda Social Argentina”.

expertos contratados para la TCN el día 15 de julio de 2014. La tabla 5 muestra la lista larga de
opciones presentadas.
Tabla 5: Lista larga de opciones de mitigación

OPCIÓN DE MITIGACIÓN DESCRIPCIÓN
Oferta de energía
Proyectos de energía eólica para sustituir centrales térmicas existentes o a ser
Generación eólica para la red
construidas
Proyectos de energía solar para sustituir centrales térmicas existentes o a ser
Generación solar para la red
construidas
Proyectos de energía hidroeléctrica (e.g. mini centrales) para sustituir centrales
Generación hidroeléctrica para la red
térmicas existentes o a ser construidas
Generación en base a biomasa para la Proyectos de energía biomásica para sustituir centrales térmicas existentes o a ser
red construidas
Proyectos de energía geotérmica para sustituir centrales térmicas existentes o a
Generación geotérmica para la red
ser construidas
Proyectos de energía mareomotriz para sustituir centrales térmicas existentes o a
Generación mareomotriz para la red
ser construidas
Proyectos de energía eólica en poblaciones rurales dispersas sustituyendo
Generación eólica para sistemas aislados
motores Diesel
Proyectos de energía solar en poblaciones rurales dispersas sustituyendo motores
Generación solar para sistemas aislados
Diesel
Generación en base a biomasa para Proyectos de energía biomásica en poblaciones rurales dispersas sustituyendo
sistemas aislados motores Diesel
Micro proyectos eólicos en los sectores residencial, público y comercial para
Generación eólica distribuida
complementar la oferta de la red
Micro proyectos solares en los sectores residencial, público y comercial para
Generación solar distribuida
complementar la oferta de la red
Conversión de ciclos simples a ciclos
Cierre de ciclos abiertos para mejorar la eficiencia de centrales térmicas de la red
combinados
Mejora de eficiencia de los ciclos Incorporación de tecnologías de mejor rendimiento térmico para reducir el
abiertos consumo de combustibles fósiles
Uso de biogás, residuos de biomasa y biocombustibles para la generación
Sustitución de combustibles
eléctrica
Micro proyectos de calefactores solares para calentamiento de agua sanitaria y
Energía térmica distribuida
cocinas solares en los sectores residencial, público y comercial
Fomento de energías fósiles de menor Mayor uso de gas natural en reemplazo de derivados del petróleo (fuel oil y
impacto gasoil)
Mejora de los criterios de despacho de Modificación de la normativa de despacho incorporando criterios ambientales y
las unidades generadoras no sólo de costos de generación
Utilización de la energía solar para precalentamiento de agua de calderas
Calefactores solares para uso industrial
industriales
Optimización de la flexibilidad del
Mejora del balance mediante la integración al SIN
sistema
Eficiencia energética
Sustitución de GLP y kerosene por gas Expansión de la red domiciliaria de gas para reemplazar el uso de garrafas o
natural tanques de GLP y uso domiciliario de kerosene
Incorporación de lámparas de bajo consumo y leds en los sectores residencial y
Sustitución de luminarias privadas
comercial
Reemplazo de lámparas de mezclado por lámparas de vapor de sodio, de
Sustitución de luminarias viales
inducción o leds en el alumbrado público y señalización
Mejora de eficiencia de Reducción de consumos eléctricos y de gas mediante la incorporación de equipos
electrodomésticos para climatización de climatización más eficientes con etiquetado

Mejora de eficiencia de
Reducción de consumos eléctricos y de gas mediante la incorporación de equipos
electrodomésticos para conservación de
de frío más eficientes con etiquetado
alimentos
Mejora de eficiencia de otros Reducción de consumos eléctricos y de gas mediante la incorporación de equipos
electrodomésticos tales como lavarropas más eficientes con etiquetado
Sustitución de pilotos a gas por pilotos Reducción del consumo de gas cuando no hay demanda de agua caliente de
electrónicos calefones, termotanques y calderas residenciales
Mejora de envolventes térmicas, uso de doble vidriado, incorporación de
Eficiencia en aislación y ventilación
conceptos de orientación de edificaciones, ventilación pasiva, uso de muros
edilicia
Trombe
Mejor aprovechamiento de la luz solar, dispositivos de control para regular
Eficiencia en iluminación edilicia intensidades, administradores de energía, apagado en bandas horarias, cambios
culturales para un mejor manejo de la demanda
Uso de sistemas centralizados, sistemas VRV, uso de plantas estacionales, diseños
Eficiencia en climatización edilicia
bioclimáticos
Incorporación de sistemas de control de descargas o de uso de lavatorios para
Sistemas de ahorro de agua ahorrar consumo de agua e indirectamente minimizar la demanda de energía
para bombeo y potabilización
Disminución del número de servidores físicos por medio de la consolidación de
Virtualización de redes computacionales múltiples aplicaciones en un único servidor reduciendo el consumo de energía y
los requerimientos de enfriamiento
Disminución de pérdidas de energía eléctrica mediante la implementación de
Redes inteligentes
redes inteligentes en la distribución de electricidad
Reducción del nivel de iluminación en Controladores del nivel de iluminación en vías rápidas para su reducción en
avenidas y autopistas horarios de bajo tránsito
Transporte
Recuperación y extensión de los ramales
Expansión del ferrocarril en reemplazo de camiones y barcos de carga y pasajeros
ferroviarios
Sistemas de subterráneos para grandes Reducción del uso de autos particulares en virtud de la mejora en la oferta de
urbes servicios públicos
Incorporación de unidades más nuevas en reemplazo de vehículos antiguos (e.g.
Modernización de la flota vehicular
plan canje)
Sistema unificado de transporte Aplicación del boleto único con la incorporación de centros de intercambio modal
Reemplazo de colectivos por coches
Uso de colectivos articulados bajo normas Euro de mayor eficiencia
articulados
Sustitución de gasoil por gas natural en
Introducción de colectivos dedicados a GNC
el transporte público de pasajeros
Sistemas de transporte de tránsito
Desarrollo de sistemas BRT con carriles exclusivos y tramos preferenciales
rápido
Ampliación de ciclovías Promoción del uso de bicicletas en desmedro del uso de autos particulares
Peatonalización de zonas densamente Desincentivación al uso de autos particulares para acceder a zonas céntricas (e.g.
pobladas tarifas de estacionamiento diferenciales)
Aumento del porcentaje de ocupación Reducción de la circulación de la cantidad de vehículos mediante el uso
vehicular compartido (e.g. peajes diferenciales)
Desarrollo de vehículos con motores más pequeños para ahorrar consumo de
Motorizaciones de menor porte
combustibles
Incorporación de nuevas tecnologías para ahorrar consumo de combustibles
Vehículos híbridos y eléctricos
líquidos y GNC
Cortes de alcohol etílico en mezcla con las naftas y biodiesel mezclado con el
Biocombustibles
gasoil
Cambio modal del transporte de Mejoras en la frecuencia y recorridos del transporte público para sustituir el uso
pasajeros de autos particulares
Intercambio modal de transporte de
Mejora de la logística de carga por tamaño/peso de los paquetes
carga
Sistema unificado de carga Uso de contenedores en ramales ferroviarios de larga distancia intercambiables a

camiones para corta distancia

Camiones bi-trenes para tramos donde no haya líneas ferroviarias (Patagonia y
Uso de camiones bi-trenes
NOA)
Industrias manufactureras
Mejora de eficiencia en sistemas de
Ahorros de combustibles en calderas, calentadores, hornos
generación de vapor
Cogeneración Incorporación de sistemas de cogeneración de calor y electricidad
Sistemas de recuperación de calor Incorporación de unidades de recuperación de calor para ahorrar consumo de
residual combustibles fósiles
Mejora en la eficiencia de motores Incorporación de tecnología más eficiente para ahorrar electricidad con sistemas
eléctricos de etiquetado y estándares
Uso de residuos de biomasa e industriales para generar energía eléctrica para
Autoproducción con fuentes renovables
consumo propio
Energía solar térmica Precalentamiento de agua de calderas a partir de colectores solares
Cambio de sistemas pico de vapor por Cierre de sistemas abiertos de vapor mediante el uso de sistemas con
sistemas cerrados recirculación
Sustitución de combustibles fósiles por residuos de biomasa e industriales para
Combustibles alternativos
generar calor de proceso
Ahorro de combustibles por optimización del transporte de cargas y distribución
Mejoras de logística
de productos y materias primas
Reducción de viajes de personal de
Uso de sistemas de teleconferencias en reemplazo de viajes en avión
jerárquico y de servicios
Incineración de materia orgánica previa separación en origen y reciclado para
Valorización energética de residuos
generar energía, gasificación, pirolisis, digestión anaeróbica, fermentación, etc.
Control de fugas en válvulas, ductos, etc., sistemas de detección temprana para
Reducción de pérdidas
ahorrar consumo de combustibles
Petróleo y gas
Recuperación del calor de los escapes de Reutilización de calor residual de motores que se utilizan para mover los
los motores de combustión interna compresores de gas (moto-compresores) o bombas inyectoras
Implementación de sistemas de Separación mediante el uso de membranas semipermeables de una o dos etapas
separación de CO2 del gas combustible para reducir venteos de CH4 en la regeneración de las aminas
Conversión de ciclos abiertos a ciclos combinados en turbinas de gas de los
Ciclos combinados
yacimientos
Instalación de captación de gas en
Recuperación de gas asociado para uso in situ o para transporte a mercados,
baterías que no recuperen el gas
evitando al quema sin aprovechamiento energético
asociado
Implementación de programas de Reducción de pérdidas de gas natural que se pierde por los distintos componentes
detección temprana y corrección de de la red de cañerías que forman los gasoductos como, accesorios, válvulas,
fugas de gas natural instrumentos y demás del yacimiento
Instalación de unidades de recuperación
de vapores en tanques separadores y de Reducción de emisiones de compuestos volátiles con alto contenido de metano
almacenamiento
Reemplazo de bombas o compresores
accionadas por motores de combustión Migración del uso de combustibles fósiles a energía eléctrica, ganando en
interna por otros accionados con rendimiento por la pérdida de calor evitada de la combustión
motores eléctricos
Instalación de turbo-expansores en las Recuperación de energía como consecuencia del salto entálpico producido en las
corrientes de refinerías para generación etapas de reducción de presión del gas natural que sale de la planta de
de electricidad procesamiento
Mejora de eficiencia de combustión en
hornos y calderas en procesos de Ahorros de consumo de combustibles por mayor eficiencia de quemado
refinación
Mejora de la eficiencia energética del sistema de distribución de vapor de las
Aislación de tuberías de vapor
refinerías
Conversión de controles neumáticos de Ahorros de gas natural por sustitución con sistema mecánicos

instrumentación de gas a aire

comprimido
Recuperación del CO2 del tail gas en Reducción de la combustión de combustibles fósiles de los procesos
refinerías convencionales de producción de CO2
Sustitución de combustibles Uso de combustibles alternativos en reemplazo de los combustibles tradicionales
El taller del sector Energía contribuyó a validar y priorizar las opciones de mitigación que fueron
identificadas previamente por el equipo consultor, a identificar potenciales opciones de
mitigación adicionales, así como a identificar los criterios económicos, sociales y ambientales
prioritarios contra los cuales evaluarlas y a identificar y ponderar las barreras de
implementación que enfrentan las diferentes opciones.
El Equipo de Coordinación de Inventario y Mitigación elaboró una metodología de trabajo para

puntuar las distintas opciones en función de criterios asociados a los impactos ambientales,
económicos y sociales y a las barreras a la implementación de las medidas. La lista de opciones
elaboradas por el equipo consultor y luego complementada por los participantes del taller,
quedó reducida a un paquete de opciones consideradas prioritarias por los participantes.
Participaron 16 expertos activamente y uno lo hizo a través de una consulta on-line.
La modalidad del taller consistió en priorizar las opciones de mitigación presentadas y aquellas
que los participantes propusieran adicionalmente a la lista original. Luego se ponderaron los
impactos de cada una de las opciones prioritarias de acuerdo con las dimensiones social,
ambiental y económica y de acuerdo con las barreras a su implementación.
Específicamente, se entregó a los participantes una primera planilla conteniendo el listado de

opciones de mitigación sub-sectoriales previamente identificado por el equipo consultor. Se
pidió a los participantes que numeraran las opciones de mitigación de acuerdo con el orden de
prioridades que consideraran más adecuado. Las primeras cinco opciones elegidas continuaron
un proceso de valorización dentro de una segunda planilla. En la planilla 2 figuraban un conjunto
de indicadores ambientales, económicos y sociales sobre los cuales los participantes tenían que
distribuir 10 puntos para cada criterio entre 3 opciones de la lista de indicadores, es decir,
distribuir 10 puntos entre 3 indicadores de impacto ambiental, 10 puntos entre 3 indicadores de
impacto económico y 10 puntos entre 3 indicadores de impacto social. Lo mismo se hizo con las
barreras a la implementación de las opciones, eligiendo 3 y distribuyendo 10 puntos en total,
para las 5 opciones de mitigación elegidas.
Las opciones prioritarias resultaron ser las siguientes:
 Oferta de energía
- Generación eólica para la red
- Generación solar distribuida
 Eficiencia energética
- Sustitución de luminarias viales

- Sustitución de pilotos a gas por pilotos eléctricos

- Sistemas de ahorro de agua
 Transporte
- Recuperación y extensión de los ramales ferroviarios
- Intercambio modal de carga
 Industrias manufactureras
- Mejora en la eficiencia de motores eléctricos
- Combustibles alternativos
- Mejoras de logística
 Petróleo y gas
- Mejoras en eficiencia de combustión en hornos y calderas en procesos de
refinación
- Combustibles alternativos
Los impactos y barreras que analizaron los participantes del taller figuran en la tabla 6, que
sintetiza el listado prioritario de medidas, incluyendo también la puntuación resultante sobre
los distintos impactos y barreras.
Tabla 6: Listado prioritario y evaluación de opciones resultantes del taller sectorial

Oferta de energía
Opciones
Generación eólica para la red Generación solar distribuida
Calificación
IMPACTOS
Dimensión Social
Calidad del empleo 11 7
Mejora en condiciones socioeconómicas de poblaciones
8
afectadas
Acceso a servicios energéticos limpios 13 11
Salud
Uso de la tierra
Licencia social 10 8
Marco normativo
Capacidad humana e institucional
Generación de empleo
Dimensión Ambiental
Reducción de contaminación local del suelo
Reducción de contaminación local del aire 8 10
Ruido y otras molestias para vida diaria
Biodiversidad
Paisaje
Participación de renovables 25 13

Marco normativo
Fomento al uso de RRNN
Uso de la tierra
Reducción de la probabilidad de incendios
Protección del recurso
Valorización de recursos naturales
Dimensión Económica
Creación de empleo 9
Sustitución de importaciones
Desarrollo local de tecnologías 11 10
Reducción de consumo de combustibles fósiles 15 12
Desarrollo regional
Marco normativo
Ahorro de costos
Uso de la tierra
Transferencia tecnológica
Inversión
BARRERAS
Técnicas
Desarrollo científico y tecnológico
Mercado
Institucionales
Económicas y financieras 16 8
Regulatorias y/o políticas 18 18
Información
Socio-culturales
Capacidades humanas
Uso de la tierra
Prioridades empresariales
Opciones Sustitución de
Sustitución de Sistemas de ahorro
pilotos a gas por
luminarias viales de agua
pilotos eléctricos
Calificación
IMPACTOS
Dimensión Social
Calidad del empleo
10 9 14
afectadas

Acceso a servicios energéticos limpios 7 7

Salud 7
Uso de la tierra
Licencia social
Marco normativo
Reducción de contaminación local del aire 7 8 7
Biodiversidad
Paisaje
Participación de renovables 8
Marco normativo 10
Fomento al uso de RRNN 7
Uso de la tierra
Valorización de recursos naturales 9
Creación de empleo
Sustitución de importaciones 9
Desarrollo local de tecnologías
Reducción de consumo de combustibles fósiles 11 9 10
Desarrollo regional
Marco normativo
Ahorro de costos 10
Uso de la tierra
Inversión
BARRERAS
Técnicas
Mercado 7
Institucionales
Económicas y financieras 10 7
Regulatorias y/o políticas 9 8 7
Información 12

Socio-culturales
Capacidades humanas
Uso de la tierra
Transporte
Opciones Recuperación y extensión de los
Intercambio modal de carga
ramales ferroviarios
Calificación
IMPACTOS
Dimensión Social
Calidad del empleo 5 4
afectadas 6 4
Acceso a servicios energéticos limpios
Salud
Uso de la tierra
Licencia social
Marco normativo
Capacidad humana e institucional 5
Reducción de contaminación local del aire 8 7
Biodiversidad
Paisaje
Participación de renovables
Marco normativo
Uso de la tierra
Creación de empleo

Desarrollo regional 5 4
Marco normativo
Ahorro de costos
Uso de la tierra
Inversión
BARRERAS
Técnicas
Mercado 4
Institucionales 4
Económicas y financieras
Regulatorias y/o políticas
Información
Socio-culturales
Capacidades humanas
Uso de la tierra
Industrias manufactureras
Opciones Mejora en la eficiencia Combustibles Mejoras de
de motores eléctricos alternativos logística
Calificación
IMPACTOS
Dimensión Social
Calidad del empleo
afectadas 9 9 14

Salud 8
Uso de la tierra
Licencia social
Marco normativo 16 13
Reducción de contaminación local del suelo 10
Reducción de contaminación local del aire 21
Ruido y otras molestias para vida diaria 11
Biodiversidad

Paisaje
Participación de renovables 20
Marco normativo 10
Uso de la tierra
Eficiencia energética 20 8
Creación de empleo
Desarrollo local de tecnologías 13 7
Desarrollo regional
Marco normativo 8
Ahorro de costos 7 10
Uso de la tierra
Inversión
BARRERAS
Técnicas 12
Desarrollo científico y tecnológico 10
Mercado 9
Institucionales 20
Económicas y financieras 8
Regulatorias y/o políticas 8 10 24
Información 7
Socio-culturales
Capacidades humanas
Uso de la tierra
Petróleo y gas
Opciones Mejora de eficiencia de
combustión en hornos y calderas Combustibles alternativos
en procesos de refinación
Calificación
IMPACTOS
Dimensión Social

Calidad del empleo

afectadas
Salud
Uso de la tierra
Licencia social
Marco normativo 10
Capacidad humana e institucional 10
Reducción de contaminación local del aire 10
Biodiversidad
Paisaje
Participación de renovables
Marco normativo 10
Uso de la tierra
Creación de empleo
Reducción de consumo de combustibles fósiles 6
Desarrollo regional
Marco normativo
Ahorro de costos 7
Uso de la tierra
Inversión
BARRERAS
Técnicas
Mercado 2
Institucionales

Económicas y financieras
Regulatorias y/o políticas 3
Información
Socio-culturales
Capacidades humanas
Uso de la tierra
La figura 1 muestra los resultados de la tabla 5 resaltando las opciones que tuvieron mayor
puntuación y superaron un umbral de respuestas por parte de los participantes al taller
sectorial.
Figura 1: Evolución de los indicadores considerados
A partir de los resultados del taller y de las cuestiones analizadas a partir de la tabla 1 se
confeccionó la lista corta de opciones de mitigación mostrada en la tabla 2.
Las opciones consideradas en el sector residencial desde el punto de vista de la demanda

térmica (reemplazo de calefones convencionales por equipos que incorporan pilotos
electrónicos, calefacción solar térmica para agua caliente sanitaria, uso de economizadores de

agua caliente y reemplazo de calefactores tiro balanceado por bombas de calor) representan
una parte, quizás minoritaria, del potencial a ser alcanzado en dicho sector. Según especialistas
de ENARGAS y la UNSAM (S.Gil, 2013) el mayor potencial de ahorro se obtendría por mejoras de
aislamiento térmico en las viviendas. Esta opción no ha sido considerada puesto que la
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable ha contemplado la realización de un estudio
específico para este sector. Las opciones estudiadas pueden aplicarse a la reducción del
consumo de gas natural como así también a la de gas licuado y querosene. La cuantificación
llevada a cabo sólo ha tenido en cuenta el gas natural pero el caso del gas licuado, sobre todo
para los usuarios que pagan un alto costo de las garrafas residenciales, abre una oportunidad
con mucho mejor período de repago para la incorporación de calentamiento de agua sanitaria
con sistemas solares híbridos, lo cual podría ser el nicho de oportunidad del desarrollo de dicha
industria sin la necesidad de incentivos por parte del Estado.
En el caso de la generación eléctrica se consideraron opciones que impactan sobre la oferta,

como es el caso de las energías renovables conectadas a la red en el mercado mayorista y la
generación distribuida de equipos de baja potencia conectados a la red en el mercado
minorista. Opciones que afectan a la demanda desde el punto de vista de eficiencia energética
en el sector industrial, como es el caso de la introducción de motores eléctricos de mayor
eficiencia, se han dejado de lado porque es una medida analizada por los consultores del Sector
Industrial de la TCN. En dicho sector industrial se ha considerado la opción de sustitución de gas
natural por combustibles alternativos para la reducción de la demanda térmica de energía.
Para la estimación de los beneficios que las medidas de ahorro de energía generan para el país
se tomó como base el gas natural que hubiera sido consumido por turbinas en ciclo abierto o
combinado. Esta es una hipótesis simplificadora que no tiene en cuenta los otros combustibles
que se utilizan en la generación eléctrica. Tampoco se ha tenido en cuenta el costo marginal de
generación sino el costo del último gas natural que entra al país para abastecer la demanda.
La forma en que está confeccionado el inventario de emisiones de GEI, en virtud de la

metodología establecida en las Directrices del IPCC, no permite individualizar los usos finales de
la energía eléctrica. Dichos usos pueden obtenerse de fuentes externas, por ejemplo CAMMESA,
de modo tal de permitir analizar el impacto de las opciones de mitigación que afecten a la
demanda de electricidad, principalmente en lo que respecta a los consumos de los sectores
residencial e industrial. En particular, para el caso del sector residencial no se han considerado
opciones muy difundidas como la iluminación eficiente o la climatización de bajo consumo dado
que se considera que seguirán una tendencia natural en un escenario business-as-usual, tanto
sea a partir de programas de etiquetado o de la forma más directa de toma de consciencia por
parte de la población. No se descarta profundizar estas medidas, contando con la colaboración
de especialistas en la temática, en extensiones del presente estudio.
Por último, en el sector transporte, se han considerado las tres opciones con mayor impacto, ya
sea por su potencial como por la opinión de expertos en el tema. Estas opciones incluyen una

recuperación de los ramales ferroviarios de carga para favorecer el cambio modal del transporte
por camiones hacia una mayor utilización del ferrocarril, el aumento de eficiencia en el
transporte carretero de cargas mediante vehículos más eficientes, mejoramiento de carreteras
y eficiencia en la gestión logística, y la renovación de la flota de autos particulares, bajando la
antigüedad promedio del parque automotor con vehículos de mayor rendimiento para
favorecer la reducción del consumo de naftas y gasoil. Se propone la implementación de un plan
canje como política para favorecer la medida. Si bien dicho plan abarca tanto autos particulares
como utilitarios livianos, sean estos vehículos a nafta o gasoil, el estudio se limita al caso de
autos a nafta por representar la mayoría del parque automotor privado. Los resultados
obtenidos son claramente extensibles al resto del parque automotor carretero privado de
pasajeros.
Las opciones de mitigación presentadas en este informe no pretenden ser exhaustivas, sólo
representan una estimación inicial en algunas áreas, tratando de ser conservadoras y expresan
un potencial alcanzable hasta 2030 que seguramente está por debajo de las posibilidades del
sector en el marco de políticas adecuadas y decididas de mitigación.
En general, las opciones consideradas están basadas en aspectos tecnológicos y no en

cuestiones de buenas prácticas. Resultaría interesante también evaluar esas alternativas, dado
que muchas de ellas son de costo nulo para los actores privados y su implementación sólo
dependería de cambios de hábitos y culturales, con acceso a la información y capacitación.
Se presenta a continuación un análisis de las opciones siguiendo la numeración de la tabla 2.
Opción 1: Energía renovable conectada a la red en el mercado mayorista
En esta medida se propone un incremento en la participación de energías renovables

conectadas a la red. El análisis se basa en alcanzar una participación del 15% de las energías
renovables al 2030. Esta medida se realiza en base a los datos obtenidos de la simulación
realizada para el sector eléctrico mediante el sistema "DOSE". La simulación entrega los
consumos de cada combustible para cada una de las centrales incluidas. Estos consumos se
contrastan contra los consumos obtenidos para la simulación del escenario de evolución natural
del sector eléctrico y se realiza la diferencia para obtener las cantidades de combustibles que se
ahorran. Finalmente se calculan las emisiones asociadas a estos combustibles no consumidos
para obtener la mitigación de emisiones de GEI debidas a esta medida.
Dentro de los supuestos se consideró que el 93% de la potencia renovable instalada en este
escenario, corresponde a energía eólica instalada en la región patagónica, repartidos entre las
provincias de Chubut y Santa Cruz.
Adicionalmente, se tomó en cuenta la incorporación de once pequeñas centrales hidroeléctricas

(PCH) y la instalación de módulos de energía solar fotovoltaica, aunque no representa una gran

participación en la matriz energética. Por último, se consideró la producción de biomasa en las

zonas de Buenos Aires, Litoral y Centro.
Se presenta un estudio específico detallado de esta opción (Estudios de Factibilidad Técnico-

Económica de Integración de Energías Renovables al Sistema Interconectado Nacional). Se ha
planteado un escenario de penetración de las energías renovables de un 15% del total de
capacidad instalada en Argentina. En dicho estudio se realiza un análisis económico-financiero
de la medida y de las barreras a su implementación.
Los resultados de la medida particular se encuentran en la planilla de cálculo “Energía

Renovable 15.xlsx”. Además, se integran todas las medidas de mitigación en la planilla
“Proyección 2013-2030-ipcc1996.xlsx” y se presentan las curvas de abatimiento en la planilla
“Curvas costo abatimiento marginal-MACC.xlsx”, para todas las medidas conjuntamente.
El análisis económico tuvo en cuenta las inversiones en centrales y en extensiones de las líneas
de transmisión. Es interesante señalar que si se tiene en cuenta el precio monómico medio de la
energía eléctrica, se necesitaría un incremento tarifario de más del 60% para que las inversiones
fueran rentables para los privados.
Opción 2: Generación renovable distribuida conectada a la red
La instalación de equipos solares y eólicos de baja potencia conectados a la red en el sector

residencial corresponde a una opción de tipo tecnológico. Se propone alcanzar una potencia
instalada de 30 MW en equipos solares y 43 MW en eólicos a lo largo del período de análisis
(2020-2030), asumiendo una progresión anual del 10%. Este es un objetivo moderado
compatible con el monto de financiamiento que el gobierno lleva a cabo en los planes de
vivienda. Las capacidades totales surgen de considerar un monto de inversión por parte del
Estado de hasta 100 millones de dólares. Dado que los equipos a instalar lo harían en paralelo
con la red, y debido a los altos costos de estas tecnologías, no se pretende instalar potencias
individuales que cubran los picos de demanda de viviendas residenciales sino reducir un
porcentaje no menor para este tipo de emprendimientos de los consumos de la red. Por lo
tanto, la opción considera la instalación de sistemas fotovoltaicos de 1 kWp de potencia y
generadores eólicos de 1 kW.
En el caso de la energía solar, la medida se superpone con el escenario planteado en la opción 1.

En esa opción se propone instalar 27 MW con otro grado de penetración, en virtud de alcanzar
el 15% de generación renovable en la matriz eléctrica el país. La opción 2 considera una política
especial para generación distribuida, no sólo solar sino también eólica de baja potencia. Ambas
medidas se complementan. El aporte de la opción 2 es muy bajo en relación a las otras opciones
propuestas, debido a la postura conservadora adoptada en cuanto a inversiones del Estado,
pero sirve para ilustrar una de las medidas que forma parte de las mayores demandas que hace
la sociedad civil en términos de mitigación.

Los equipos disponibles actualmente en el mercado corresponden a tecnologías de paneles

solares mono y poli-cristalinos de silicio, y equipos eólicos con molinos de eje vertical y
horizontal.
El análisis que se lleva a cabo no da cuenta de la reducción de costos que seguramente tendrán
estas tecnologías a medida que transcurra el tiempo debido a su esperada mayor penetración
en los mercados mundiales.
Las regiones del país donde esta opción tiene mayor potencial dependen de la disponibilidad del
recurso sol y el recurso viento. Por lo tanto, se estima que los equipos fotovoltaicos pueden ser
instalados en la región centro del país, con una irradiación solar promedio anual de 4 kWh/m2
por día, la región noroeste, con una irradiación solar promedio anual de 5,5 kWh/m2 por día, la
región cuyana, con una irradiación solar promedio anual de 5 kWh/m2 por día, la región noreste
con una irradiación solar promedio anual de 4,5 kWh/m2 por día. Por otro lado, los equipos
eólicos tienen su mayor potencial a lo largo de la costa sur de la provincia Buenos Aires, la zona
cordillerana de Cuyo y, preponderantemente, la región patagónica. Ambas tecnologías en baja
potencia no han sido desarrolladas aún en el país; sólo existen unos pocos emprendimientos
aislados que no superan los 26 kW de potencia instalada en el caso fotovoltaico y 72,6 kW en el
caso eólico aislado y 25 960 kW en redes provinciales conectadas a la red pero que no
participan del mercado mayorista, según datos del Informe Estadístico de la Secretaría de
Energía (Energía, 2012). Sin embargo, el acceso a la tecnología está disponible con actores
locales que mayormente venden productos importados a valores no competitivos para la
penetración de estas tecnologías en el mercado sin un fuerte apoyo del estado. La valuación
económica que se presenta a continuación muestra claramente esta situación.
El potencial de mitigación anual estimado para la instalación de paneles solares de baja potencia
es de más de 26 500 tCO2e anuales y de más de 170 000 tCO2e en el período comprendido entre
los años 2020 y 2030 (se asume un rendimiento promedio de 19%, aunque esto es variable
según la región considerada). En el caso de la energía eólica, el potencial de mitigación es de
más de 59 900 tCO2e anuales y de más de 389 000 tCO2e en el período de análisis.
Los principales impactos de esta medida ocurren en el campo social desde el punto de vista del
acceso a servicios energéticos más limpios donde se acerca la generación eléctrica al punto de
consumo del usuario final, pudiendo contribuir, dependiendo de la forma de implementación de
la medida, a una reducción del costo de la tarifa eléctrica para el usuario. También tiene un
impacto significativo desde el punto de vista de la licencia social dado que hay un creciente
interés de la población por el cuidado del ambiente y el uso de energías limpias en relación con
la problemática del cambio climático global. La contribución más significativa puede acontecer
en el ámbito de la generación de empleo puesto que se podría esperar un desarrollo de
fabricantes locales que emplee mano de obra calificada.

Desde el punto de vista ambiental, la contribución principal está dada por la participación de
energías renovables con la consecuente reducción del consumo de combustibles fósiles, y con la
ventaja de ser esta una medida de alta visibilidad para la población y para la toma de
consciencia.
Desde la óptica de la dimensión económica, la medida contribuye al desarrollo local de

tecnologías y a la reducción del costo asociado al consumo de combustibles fósiles. Muchas
instituciones están detrás del desarrollo de las tecnologías aptas para ser aplicadas en este tipo
de medidas, si bien la mayor cantidad de aplicaciones se ha dado en el ámbito rural disperso de
poblaciones aisladas sin conexión a la red donde, particularmente, se han llevado a cabo
programas impulsados por organismos oficiales; tal es el caso del programa PERMER de la
Secretaría de Energía de la Nación.
Las principales barreras que enfrenta esta opción tecnológica tienen que ver con aspectos
económicos y financieros, ya que en el contexto de las tarifas de la energía eléctrica y el alto
costo de los equipos que deberían instalarse hace inviable la implementación de proyectos
individuales por decisión propia de los usuarios. Ello no impide que haya sectores de la
población de mayor poder adquisitivo o regiones del país no alcanzadas por tarifas diferenciales
que puedan tener una motivación para llevar a cabo tales implementaciones. Sin embargo,
claramente esas buenas voluntades tropezarían con la barrera principal que tiene esta medida,
fruto de la inexistencia de un marco regulatorio que admita la instalación individual de equipos
proveedores de energía altamente variable, debido a los problemas de estabilidad y
sincronismo con la red, y que provea las pautas para la normalización de equipos.
En el plano internacional, ha habido avances con respecto a este tipo de iniciativas

proveyéndose las normas técnicas que aseguran la confiabilidad del sistema con la inclusión
simultánea de equipos generadores de energía intermitente de baja potencia, de modo tal de
restringir las instalaciones inadecuadas por parte de los destinatarios finales de esta medida de
mitigación. La provincia de Santa Fe ha sancionado la resolución EPSF 442/2013 que permite la
generación en paralelo con aporte a la red con fuentes de energías renovables por debajo de
300 kW. Se han lanzado las primeras licitaciones en el marco de dicha resolución. Los
antecedentes internacionales que se han tenido en cuenta para elaborar los procedimientos
técnicos han sido las experiencias de España, Italia, Francia, Canadá, Estados Unidos, Brasil y
Uruguay. También existe la experiencia local a través del proyecto IRESUD (Interconexión de
Sistemas Fotovoltaicos a la Red Eléctrica en Ambientes Urbanos) que se inició en 2011,
financiado por el Fondo Argentino Sectorial (FONARSEC), e implementado por el Ministerio de
Ciencia y Tecnología a través de un consorcio formado por entidades públicas, como la Comisión
Nacional de Energía Atómica (CNEA) y la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM), y
empresas privadas, como EDENOR.
La medida es tan sensible a las condiciones que permiten su viabilidad a punto tal que en
algunos casos, por ejemplo, España, el cambio de algunos aspectos del marco normativo que

dio forma a la medida ha transformado una situación exitosa en un contexto complejo que
puede hacer fracasar el auspicioso impulso que los planes iniciales tuvieron. El mecanismo
impulsor fue la tarifa preferencial pagada al poseedor de equipos fotovoltaicos domiciliarios por
cada kWh fotovoltaico que se inyectaba a la red. Esa regulación llevó a España a convertirse en
el país con más potencia fotovoltaica instalada en el mundo en el año 2008. En 2009 se modificó
la tarifa preferencial única por una que distinguía el lugar donde estuviera instalado el equipo
(suelo o tejado) y fijó un cupo de potencia máxima anual. Eso frenó la tendencia creciente de
nuevas instalaciones. En 2011 se formalizaron las condiciones técnicas de conexión, volviendo
muy burocrático el acceso al cupo de potencia anual, hasta que finalmente en 2012 se
suspendió el régimen de cupos, por lo cual los nuevos emprendimientos no gozarían de los
incentivos económicos que habían existido hasta el momento. Eso puso el freno definitivo a las
iniciativas al respecto.
Evaluación Económica
El costo de instalación de paneles fotovoltaicos es de 5 000 USD/kWp, y de 3 500 USD/kW para

generadores eólicos, basado en precios provistos por proveedores del mercado local. No se
consideran costos de operación y mantenimiento, si bien estos equipos se instalan con bancos
de baterías de respaldo que deberían cambiarse al menos una vez a lo largo del período de
análisis. Pero dado que son equipos conectados a la red, prescindiremos del mantenimiento de
las baterías en nuestro análisis. Se asume que los equipos tienen una vida útil de 20 años en el
caso de los paneles fotovoltaicos y 10 años en el caso de los molinos eólicos.
Se tomó como tarifa eléctrica al público un valor de 0,042 AR$/kWh de acuerdo con el cuadro
tarifario de EDENOR para el sector residencial T1-R2, vigente a partir del 1/10/2013 en el marco
de las resoluciones ENRE 1301/2011 y 205/2013. Desde la óptica del estado se descuenta en la
inversión los adicionales por venta al público, Por otro lado se considera que el beneficio para el
estado está dado por el ahorro en el subsidio al sector eléctrico, tomando la diferencia entre el
precio monómico promedio anual (0,365 AR$/kWh, informes mensuales de CAMMESA) y la
tarifa final al usuario. Adicionalmente se puede considerar el ahorro asociado al costo marginal
de generar la misma energía provista por los equipos instalados con el combustible de mayor
costo que entra al sistema. Asumiendo una generación basada sólo en gas natural, el costo del
combustible estaría dado por el precio pagado del gas de importación que llega por buques
como gas natural licuado (17 USD/millón BTU). Esto equivaldría al costo de operación de la
central marginal que supliría la misma energía para abastecer al sistema. Si se considerara que
en ausencia de la instalación de los equipos de energía renovable podría resultar necesaria la
construcción de una central, que en el escenario business-as-usual es un ciclo combinado a gas,
para cubrir la demanda creciente en una cantidad equivalente a la energía provista por la
medida de mitigación, deberíamos adicionar el ahorro en el costo de inversión de esta nueva
central. Esto último no es considerado en nuestro análisis dado que la inversión se hace en los
equipos de energía renovable, pero sí se puede considerar el costo de operación asociado al
combustible consumido, sin que esto superponga ese costo al precio monómico que ya incluye

los combustibles utilizados en las centrales que despachan en el MEM (con valores entre 6
USD/millón BTU para el gas natural local y 23 USD/millón BTU para gasoil).
Los resultados obtenidos a partir de estas hipótesis muestran que la inversión desde el punto de
vista del usuario particular que instalaría un panel fotovoltaico no tiene un repago que haga
viable la opción. Lo mismo ocurre para el caso de los equipos eólicos. El VAN para el caso solar a
una tasa de descuento del 4% resulta USD –7 317 y USD –7 377 para una tasa de descuento del
10%. En el caso eólico estos valores resultan USD –3 395 y USD –3 420, respectivamente. A nivel
del estado el VAN, para el caso solar, resulta 26 millones USD a una tasa del 4% y –15 millones
de USD a una tasa del 10%, en caso de considerar toda la inversión al inicio y traer todo el flujo
de fondos en valor actual neto al año cero. Si se considera el flujo de inversiones a lo largo del
tiempo en la medida que la opción tecnológica va penetrando en el sector residencial, el VAN
resultante es de 8 millones USD a una tasa del 4% y de –10 millones USD a una tasa del 10%. En
el caso eólico los valores resultan 54 y 17 millones USD, respectivamente, si se considera la
inversión al año cero, y 66 y 28 millones USD, respectivamente, si el flujo de inversiones se hace
paulatinamente.
También se analiza un escenario más conservador donde se considera un promedio ponderado

del costo del gas natural, teniendo en cuenta el valor del gas local en boca de pozo, el
importado de Bolivia y el importado de los países árabes que llegan en buques a Escobar y Bahía
Blanca. Esta situación podría representar un escenario de largo plazo donde el gas no
convencional participe de la oferta de energéticos y se evite la importación del GNL.
La tabla 7 resume los resultados obtenidos.
Tabla 7: Resultados del análisis económico para la opción 2

Solar
Gas importado Microeconómico (USD) Sectorial inv. t = 0 (MM USD) Sectorial gradual (MM USD)
VAN (4%) –7 317 26 8
VAN (10%) –7 377 -15 –10
Gas local Microeconómico (USD) Sectorial inv. t = 0 (MM USD) Sectorial gradual (MM USD)
VAN (4%) –7 317 -43 –42
VAN (10%) –7 377 -61 –41
Eólico
VAN (4%) –3 395 54 66
VAN (10%) –3 420 17 28
VAN (4%) –3 395 -30 –16
VAN (10%) –3 420 -46 –24
Una opción de estas características sólo puede ser llevada a cabo mediante un plan de acción
encabezado por el gobierno que permita o bien capitalizar el financiamiento internacional

destinado a proyectos de mitigación del cambio climático o bien transfiriendo parte del subsidio
a la energía y/o los combustibles a subsidios a las tecnologías. Una posibilidad de avance, en
una menor medida y sobre un grupo particular de usuarios con posibilidades de asumir parte de
la inversión, podría estar dada por incentivos de tipo fiscal (por ejemplo, devolución anticipada
del IVA, amortización acelerada del impuesto a las ganancias).
Para que las inversiones privadas resulten rentables se necesitaría multiplicar por 7 la tarifa sin
subsidio para el caso de la energía solar y por 5 para el caso de la eólica, o subsidiar al 100% el
valor de los equipos. Los análisis muestran que para el plan propuesto resultaría más
conveniente para el Estado subsidiar la adquisición de los equipos que otorgar una tarifa
preferencial. En ese caso la inversión estatal compensaría los gastos marginales de gas natural.
Los resultados se encuentran en la planilla de cálculo “2-Generación distribuida.xlsx”.
Opción 3: Sustitución de calefones convencionales por equipos con

encendido electrónico
Según estudios realizados por especialistas del INTI junto con ENARGAS y UNSAM el consumo
pasivo de los pilotos de los calefones es en promedio 0,5 m3 por día por artefacto. Por lo tanto,
el reemplazo de calefones convencionales por equipos con encendido electrónico permitiría
ahorrar una cantidad considerable de gas natural.
La medida propuesta basada en esta tecnología considera el reemplazo gradual de los equipos
convencionales por equipos con encendido electrónico en la medida que los usuarios necesiten
adquirir un nuevo artefacto por caducidad del anterior, para viviendas nuevas o favorecidos por
un plan de recambio de artefactos a través de un pago en cuotas realizado junto al pago de la
factura de gas. Los sistemas electrónicos de autoencendido de muy bajo consumo son comunes
en muchos artefactos de gas que ya se usan en el país. Así como se propone para calefones
podría alcanzar a termotanques y calderas de gas.
Se asume que la medida tendría una penetración anual del 10%, acompañando al crecimiento
de la población sobre la cual actuaría la medida, valor que es compatible con la tasa de
fabricación de equipos con encendido electrónico.
Se tiene en cuenta que en Argentina hay del orden de 7 millones de calefones convencionales,
cifra que se ajusta en el tiempo en consonancia con las proyecciones macroeconómicas para el
sector residencial realizadas en el marco de la TCN y presentadas en los informes finales del
sector Energía (Escenarios Metodológicos4).
4
Las proyecciones fueron estimadas en base al escenario socioeconómico desarrollado por la Dirección de
Información y Análisis Sectorial y la Dirección Nacional de Planificación Regional del Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas, específicamente para la evaluación de la situación argentina frente al cambio climático.

El desarrollo de esta medida requeriría de pocos incentivos por parte del estado dado que el
diferencial de costos no es tan alto y se espera que baje en los próximos años, por lo que, ya sea
una buena campaña de difusión o la implementación de un sistema de etiquetado y eliminación
gradual de la fabricación de calefones convencionales, permitiría alcanzar el objetivo propuesto.
No se propone el reemplazo del piloto en los calefones existentes porque a pesar de que el
costo sea muy bajo, los problemas futuros que genera la adecuación de los equipos
convencionales implicaría costos mayores de reparaciones y mantenimiento.
Esta opción tiene la potencialidad de poder ser aplicada en cualquier punto del país. A la fecha
no es una tecnología que haya tenido una penetración relevante en el sector residencial.
Las reducciones de emisiones potencialmente alcanzables por esta medida, son del orden de 2
460 000 tCO2e por año (correspondiente a unos 1,2 billones de m3 de gas natural ahorrado) y
más de 35 millones tCO2e en el período que va de 2018 a 2030.
Esta medida presenta co-beneficios desde el punto de vista del desarrollo de la industria local,
dado que incentivaría una producción mucho mayor a la actual5, comparable a las unidades
producidas de termotanques, y por la reducción del consumo de gas natural. Particularmente
importante es la contribución que aporta esta medida a la sustitución de importaciones.
Las principales barreras que enfrenta esta medida tienen que ver con el acceso a la información,
los costos de inversión inicial en un contexto en donde aún no hay una economía de escala y,
eventualmente, aspectos normativos para generar las especificaciones técnicas que deben
cumplir los nuevos artefactos. Los programas de etiquetado y de eliminación gradual de los
equipos convencionales, sin dudas favorecerían la implementación de esta medida.
Evaluación Económica
Se considera un costo de inversión diferencial al momento de adquirir un nuevo artefacto por el

usuario particular del orden de AR$ 590 por equipo (el costo es mucho menor si sólo se
considera la adaptación de los artefactos existentes y mayor si se aplica a termotanques). En el
caso del Estado se considera el 60% de valor de un equipo nuevo como costo mayorista.
Considerando que el gas ahorrado puede contribuir a sustituir el costo del gas importado o un
valor promedio local, para el enfoque sectorial; y que a nivel privado se logra un ahorro de gas
local, se obtienen los siguientes resultados:
5
En conversaciones mantenidas con fabricantes manifestaron tener capacidad de incrementar considerablemente
la fabricación de equipos, bajo condiciones que acompañen la oferta.


VAN (4%) –18 4 192 2 136
VAN (10%) –31 2 796 1 274
VAN (4%) –18 126 31
VAN (10%) –31 –284 –181
Vemos que la opción no está lejos de ser rentable para el usuario, aunque puede no seducirlo
por el largo período de repago. No debería incurrir en grandes costos el Estado para favorecer la
implementación de la medida, pero sin dudas el beneficio a obtener es muy alto, equivalente a
una proporción importante de los costos de importación de combustibles.
La medida para los privados sería viable si el costo del gas natural para el usuario fuera mucho
mayor que el actual o si se subsidia el 50% del valor diferencial de los calefones. Para el Estado
la medida es beneficiosa en términos de los ahorros de gas importado.
Los resultados se encuentran en la planilla de cálculo “3-Calefón de encendido electrónico.xlsx”.
Opción 4: Calefactores solares para calentamiento de agua sanitaria
Los calefactores solares para calentamiento de agua son equipos muy eficientes en cuanto a la
conversión de energía solar en energía térmica. Los equipos disponibles barren distintas
tecnologías de paneles solares y de tipo de instalación, desde colectores de placa plana con
cubierta, colectores concentradores parabólicos compuestos estacionarios, colectores de placa
plana sin cubierta, hasta colectores de tubos de vacío, ya sean de flujo directo o con tubo de
calor (heat pipe, dispositivo con alta capacidad y velocidad de transferencia de calor con
mínimas pérdidas), en sistemas directos (colector unido al termotanque) y sistemas indirectos
de tipo termosifón o con circulación forzada (mediante una bomba). En general, para
compensar la falta de aporte solar y el tiempo de recuperación del calentamiento del agua, los
equipos se instalan en paralelo al termotanque a gas o eléctrico existente o, en caso de
colocarse en forma autónoma, se incluyen sistemas híbridos que poseen una resistencia
eléctrica para complementar el aporte solar. Los sistemas con placas planas son más
económicos que los de tubos evacuados pero también tienen un rendimiento menor cuando se
quiere alcanzar una diferencia mayor de la temperatura del agua entre la salida y la entrada del
colector, teniendo un rendimiento similar hasta los 20ºC. Este factor es fundamental al
momento de decidir qué tipo de colector instalar, ya que depende fuertemente del rango de
temperaturas exteriores de cada región, además de la irradiación solar media. En la región al
norte del río Colorado, con una irradiación media diaria de 4,5 kWh/m2 y temperaturas medias
que no llegan a valores muy bajos, la solución de placa plana puede ser la mejor opción a nivel
costos. En cambio, en el sur, no quedaría otra posibilidad que instalar quipos con tubos de
vacío. Otro factor a tener en cuenta es la presencia de aguas duras, que es recurso
predominante en varias zonas el país, que hace necesario el uso de sistemas indirectos

consistentes de un circuito primario con agua destilada y glicol, mientras que el agua de uso
sanitario pasa por un circuito secundario que ayuda a evitar que la corrosión de los materiales
constituya un riesgo en la vida útil del equipo. En España, la legislación sólo permite la
instalación de sistemas indirectos. De instrumentarse en Argentina un marco normativo sobre
este tipo de equipamiento solar, la normalización de los mismos seguramente determinará los
parámetros mínimos que deben cumplirse para asegurar un correcto funcionamiento. Por otro
lado, un tema de particular importancia es el problema de la legionelosis, enfermedad causada
por la bacteria legionella cuando la temperatura del agua (sobe todo en casos de agua de pozo)
no llega a los 70ºC. Esto también impacta en el tipo de colector a instalar, según la calidad del
agua de la región en que se opere.
En los últimos años esta tecnología empezó a utilizarse en la región, principalmente en Brasil,
Chile y Uruguay, representando una de las regiones con mayor crecimiento. Brasil, por el
tamaño de su economía y población, es el actor más importante de la región, pero Chile y
Uruguay han creado incentivos para la adquisición de los equipos, sobre todo teniendo en
cuenta las crecientes tarifas eléctricas y la escasa disponibilidad de gas natural. En Uruguay, por
ejemplo, se implementó el llamado Plan Solar (decreto 50/012 en el marco de la ley 18.585) por
medio del cual la UTE subsidia la adquisición de los calefactores solares a cambio de la
disminución del consumo eléctrico de los equipos convencionales, mientras que en Chile el
gobierno promovió mediante la ley 20.365 la instalación de calefactores solares en nuevas
viviendas, deduciendo impuestos a las empresas constructoras en valores compatibles con los
costos de las instalaciones solares.
El potencial de desarrollo es muy grande ya que a fines de 2010 la media mundial, sobre un
total de 55 países representando el 61% de la población mundial (IEA, 2012), mostraba una
capacidad instalada de 67 m2/1000 habitantes, Brasil con 30 m2/1000 hab, Uruguay con 3,6
m2/1000 hab, Chile con 1,7 m2/1000 hab y Argentina con menos de 0,04 m2/1000 hab.
En Argentina hay un desarrollo incipiente con proveedores locales que importan equipos o
ensamblan componentes extranjeros y unos pocos fabricantes nacionales de colectores de placa
plana. La demanda del mercado es muy limitada, restringiéndose a emprendedores privados
motivados por la construcción sustentable, regiones aisladas de la red de gas natural que pagan
altos costos del gas licuado e iniciativas del gobierno en algunos proyectos piloto. La baja
rotación del mercado no ha permitido aún precios de venta más competitivos, pero hay lugar
para que los costos bajen si los fabricantes pasan a una escala industrial. Bajo ciertos auspicios
del gobierno el mercado comenzará explorando los nichos de oportunidad (viviendas sociales
que utilizan garrafas, viviendas de barrios privados, lugares donde no llega el gas, regiones con
tarifas no subsidiadas, clubes, hoteles, piscinas de casas de fin de semana, campamentos de
empresas petroleras y mineras, entre otros). En el largo plazo, se espera alcanzar un 18% de
penetración en el sector residencial, de modo tal de lograr una cantidad de paneles instalados
igual a la media mundial de 67 m2/1000 habitantes. Se asume que los usuarios residenciales
serían abarcados por la medida bajo la pauta de regulaciones que obliguen a la instalación de

estos equipos en edificaciones nuevas y con incentivos para su uso en viviendas existentes. Este
análisis se hace con el propósito de ver un potencial realista, aunque está limitado por el hecho
de que no se están considerando usuarios de gas licuado (generalmente de estratos sociales con
menores recursos que, en algunos casos, no tienen sistemas de calentamiento de agua) ni
usuarios de los sectores comercial, institucional e industrial.
Las reducciones esperables bajo los supuestos anteriores son del orden de 620 000 tCO 2e/año
(para el total de las viviendas, lo cual no es el caso porque la incorporación es gradual al
principio) y de más de 7 170 000 tCO2e en el período comprendido entre 2020 y 2030, donde se
ha tenido en cuenta que el programa de penetración de la energía solar térmica distribuida
alcanza a poco más de un millón de viviendas con 300 m3 de ahorro anual individual. Las
regiones aptas para su desarrollo son las que están por encima del río Colorado (Centro, NOA y
NEA) para las cuales el esquema adecuado puede ser el de colectores de placa plana, mientras
que en la región Patagónica debería implementarse un esquema de colectores de tubos
evacuados que, además, sean resistentes a heladas (con heat pipe).
Para el cálculo se consideraron las siguientes hipótesis:
 Paneles de 2,5 m2 para abastecer la demanda de una vivienda tipo con un termotanque
de 200 litros
 Irradiación solar promedio ponderado al norte del río Colorado de 4,5 kWh/m 2-día
 70% de rendimiento térmico con el ángulo de incidencia adecuado para cada región
Con estos valores se obtiene un ahorro anual por vivienda de 300 m3 de gas natural, lo que
representa un 82% de la demanda para agua caliente.
En la planilla de cálculo (Medidas de mitigación-calefactores solares.xlsx) se han hecho algunos

chequeos cruzados para validar los valores utilizados (72 l/d de consumo promedio de una
persona, 8 l/min el caudal de una ducha, 3 habitantes por vivienda, 27ºC como salto térmico).
La medida contempla interesantes co-beneficios. En la dimensión social favorece el desarrollo

de capacidades locales y generación de empleo para la preparación de estructuras, instalación y
mantenimiento de los equipos. La fabricación de los equipos (colectores y tanques) se puede
llevar a cabo en una planta localizada en una región estratégica para la promoción industrial. Sin
embargo, la preparación de las estructuras de soporte y la preparación de los equipos para la
entrega a las viviendas puede llevarse a cabo en cada municipio. Para la preparación de
estructuras son necesarias herramientas de herrería en general. Para la preparación de equipos
para entrega a las viviendas se requiere tener mesas de trabajo aptas para proceder a la
clasificación de material, embalaje, almacenaje y despacho. Cada fase demanda espacio
cubierto con servicios, equipos y mano de obra calificada. Las fases de preparación de
estructuras y de embalaje y despacho tienen un bajo nivel de inversión en equipos, una baja
demanda de servicios y una alta demanda de mano de obra. El proceso de instalación de los

equipos y su posterior mantenimiento son también una fuente de trabajo calificado. También se
debe contar el personal requerido para la logística asociada a la distribución. Finalmente, se
requiere de una rutina de mantenimiento por parte de personal calificado con frecuencia anual
mínimamente en zonas con aguas duras.
Otros aspectos relevantes a destacar son:
 Ahorro de recursos no renovables y costos marginales de importación de combustibles

por sustitución con energías limpias
 Democratización del acceso a recursos energéticos limpios en defensa de la calidad de
vida por medio de la reducción de emisiones contaminantes
 Dependiendo del tipo de requerimiento pueden implementarse sistemas muy sencillos
 Posibilidad de formular regulaciones para el uso de sistemas de agua caliente sanitaria
en base a energía solar en los nuevos emprendimientos inmobiliarios que cuenten con
las condiciones adecuadas para su implementación
 Posibilidad de implementación de un plan de subsidio y/o financiación para incentivar el
uso en viviendas existentes
 Posibilidad de incorporación de la tecnología en los Planes de Viviendas Sociales
 Posibilidad de implementación de programas en el marco de los mecanismos
contemplados en los mercados de carbono
Las principales barreras que enfrenta esta opción de mitigación son, entre otras, las siguientes:
 Falta de información adecuada para la toma de decisiones

 Los sistemas a instalar deben ser calculados para una operación óptima en función del
recurso solar, las características de las viviendas, la calidad del agua, las condiciones
climáticas, por lo que no resulta apropiado comprar equipos modulares como los que se
ofrecen más comúnmente
 Hay dificultades de acceso a ciertas tecnologías como las superficies selectivas y los
tubos de vacío por restricciones a la importación
 Hay fabricantes confiables en el mercado y otros un tanto improvisados que, ante la falta
de normalización de equipos, pueden atentar contra un programa en la materia
 Existe un rango muy amplio de precios, lo cual da una señal confusa al consumidor
 Se necesita cierta disponibilidad de espacio y adecuación de instalaciones sanitarias
 El desarrollo de una industria local necesita políticas estables de largo plazo
 El dimensionamiento de equipos puede llevar a costos muy altos porque el recurso
puede no estar disponible cuando se lo necesita
Los actores principales en esta temática incluyen a la comunidad que puede ejercer cierto nivel
de demanda social hacia la incorporación de tecnologías más amigables con el ambiente, al
sector académico y científico-técnico para generar información precisa y desarrollar pilotos
transferibles a la industria, a diversos actores del gobierno para impulsar la medida, creando

incentivos económicos o políticas de largo plazo y estableciendo las normas técnicas que
aseguren a calidad de la prestación y a los fabricantes y vendedores de equipos que deberían
asegurar la calidad de sus productos.
Evaluación económica
El análisis llevado a cabo, desde los puntos de vista microeconómico y sectorial, se basa en los
siguientes supuestos:
 Costo de un equipo promedio (colector solar, termotanque y accesorios) de AR$ 8 700

(es un valor bajo que corresponde a sistemas directos)
 Tarifa residencial del gas natural de 0,24 AR$/m3 (con subsidio del Estado Nacional)
 Costo marginal del gas de 17 USD/millón BTU y costo promedio de 5 USD/millón BTU
 En la evaluación sectorial se asume que el gobierno (nacional, provincial o municipal) se
hace cargo de financiar completamente el costo de los equipos
 Vida útil del sistema de 10 años
Los resultados obtenidos se resumen en la tabla 9:

VAN (4%) –940 912 460
VAN (10%) –960 558 247
VAN (4%) –940 –119 –73
VAN (10%) –960 –223 –122
Esta medida puede ser impulsada con un claro apoyo del Estado, el cual podría financiar parcial
o totalmente los equipos a cambio de transferir el subsidio a los combustibles a subsidios a la
tecnología. Un programa gubernamental debería generar pautas para la homologación de
equipos, esquemas de capacitación de fabricantes y proveedores (el INTI, la UTN y
universidades provinciales están desarrollando actualmente esquemas de apoyo a productores)
y búsqueda de financiamiento climático. Las experiencias de otros países pueden resultar
también aplicables en Argentina.
La obligatoriedad de la instalación de calefactores solares en edificios nuevos de más de 8 pisos

en Israel ha llevado a que el 80% de la población residencial urbana tenga este tipo de
equipamiento. En Chile le permiten a las empresas constructoras recuperar sus inversiones en
equipos solares a través de deducciones tributarias para sistemas que aporten más del 30% de
las necesidades de agua caliente de las viviendas. En Uruguay se implementó un plan gradual
según categorías de construcciones. Es claro que en ese país la instalación de los equipos puede
resultar rentable debido al alto costo de la energía eléctrica. También hay obligatoriedad en San
Pablo y Río de Janeiro. En Europa y Estados Unidos se ha subsidiado a la energía o a los equipos.

En Japón se ha subvencionado a los equipos y en China se han dado fuertes apoyos en I&D.
Estos son sólo algunos ejemplos de la intervención estatal para la promoción de la energía solar
térmica.
mayor que el actual o si se subsidia casi el 100% del valor de los calefactores. Para el Estado la
medida es beneficiosa en términos de los ahorros de gas importado.
Los resultados se encuentran en la planilla de cálculo “4-Calefactores solares.xlsx”.
Opción 5: Sistemas economizadores de agua caliente
Los sistemas de ahorro de agua son dispositivos que permiten reducir el flujo de aguas en grifos
y duchas y mejorar la distribución y efectividad de agua para lavado. Estos dispositivos reducen
significativamente el caudal y, por medio de la dispersión del agua, dan una prestación al
usuario de mayor confort con respecto a un flujo continuo. Son dispositivos que pueden ser
instalados a bajo costo en los sistemas de provisión de agua existentes en las viviendas o que
están disponibles en el mercado para las mismas. Permiten ahorros entre un 25% y 50% del
consumo.
Esta es una tecnología de uso extendido en los países industrializados pero que tiene muy poca
difusión en Argentina. La mayoría de los proveedores para el mercado local son empresas
extranjeras o que importan los dispositivos del exterior.
El potencial de reducciones de la medida, considerando que se reduce el 37,5% del volumen de

agua utilizado (valor promedio de los ahorros estimados en la literatura), particularmente agua
caliente para duchas, es de 137 m3/año de gas natural por vivienda. Considerando que hay del
orden de 6 millones de viviendas conectadas a la red de gas natural (según datos del INDEC), se
podrían lograr anualmente más de un millón y medio de toneladas de CO2 equivalentes
evitadas, si la incorporación de estos dispositivos se hiciera en un año para el total de viviendas
mencionado. Tomando un plan de penetración anual del 10% el potencial a alcanzar en el
período 2020-2030 es de más de 18 180 000 tCO2e.
Los principales co-beneficios de esta opción tecnológica son los siguientes:
 Ahorro de recursos no renovables y costos marginales de importación de combustibles

por sustitución con energías limpias.
 Posibilidad de formular regulaciones obligatorias del uso de estos dispositivos en los
nuevos emprendimientos inmobiliarios.
 Posibilidad de implementación de un plan de subsidio y/o financiación para incentivar el
uso en viviendas existentes.
 Posibilidad de incorporación de la tecnología en los Planes de Viviendas Sociales.

 Posibilidad de implementación de programas en el marco de los mecanismos

contemplados en los mercados de carbono.
Los siguientes supuestos se han tenido en cuenta:
 Costo de un dispositivo promedio de AR$ 425, basado en valores de mercado

 Tarifa residencial del gas natural de 0,24 AR$/m3 (con subsidio del Estado Nacional)
 Costo marginal del gas de 17 USD/millón BTU y costo promedio de 5 USD/millón BTU
 En la evaluación sectorial se asume que el gobierno (nacional, provincial o municipal) se
hace cargo de financiar completamente el costo de los dispositivos
 Vida útil de 10 años
Los resultados obtenidos se muestran en la tabla 10:

VAN (4%) –12 3 554 1 837
VAN (10%) –21 2 656 1 251
VAN (4%) –12 940 484
VAN (10%) –21 676 315
Al igual que la medida sobre calefacción solar térmica o calefones con encendido electrónico,
esta opción puede requerir de un impulso del Estado, ya sea por medio de políticas regulatorias,
de subsidios o de incentivos financieros. Sin embargo, esta opción puede estar al alcance del
bolsillo de los usuarios residenciales a partir de una pequeña penetración inicial que permita
abaratar los costos de los dispositivos, puesto que la opción se volvería rentable aun en el
marco de las tarifas subsidiadas. El elemento disparador de esta medida es sin dudas, la
realización de una campaña de difusión de la tecnología.
mayor que el actual o si se subsidia el 50% del valor diferencial de los economizadores. Para el
Estado la medida es beneficiosa en términos de los ahorros de gas importado.
Los resultados se encuentran en la planilla de cálculo “5-Economizadores de agua.xlsx”.
Opción 6: Cambio modal en el transporte de carga
Debido a la falta de producción de información referida a la distribución modal de los tráficos de

carga de larga distancia en nuestro país, especialmente por la complejidad que implica el

seguimiento del modo carretero, la siguiente propuesta de mitigación se ha tomado de varios

estudios desarrollados sobre la temática de transporte, algunos de los cuales han sido
presentados en diferentes congresos (http://www.asades.org.ar/).
Los resultados del inventario nacional del sector Energía, para el año base 2012 en el análisis
sectorial, muestran que la actividad de transporte 1A3 aporta el 33% de las emisiones del total
de emisiones de GEI del sector y, a su vez, el transporte terrestre de cargas aporta el 8% del
total de emisiones de GEI del sector Energía (15 800 ktCO2e). Por este motivo, y sumado a que
el rápido crecimiento de la población, el tráfico, la industria y el consumo de energía que se
aprecia en las últimas décadas contribuyen a aumentar la presión ambiental por la
contaminación del aire y ruido, resulta urgente desarrollar políticas de mitigación enfocadas en
la actividad de transporte y, particularmente, en la modalidad de transporte de cargas.
En tal sentido a este equipo consultor le resulta un gran desafío poder aportar su conocimiento
para lograr medidas de mitigación acordes con la política nacional y las mejores prácticas
disponibles para la actividad de transporte. No obstante lo cual, como se ha dicho en la
introducción, la falta de datos disponibles sobre los corredores carreteros de cargas, dificulta el
desarrollo de una medida de mitigación específica, haciendo necesario una investigación
profunda y dedicada para estimar la mitigación de emisiones de la actividad.
La presente medida se desarrolla a los fines de evaluar comparativamente el potencial de

mitigación aunque se contempla el desarrollo de un estudio específico enfocado a la
recuperación del sistema ferroviario argentino (Análisis del Plan de Recuperación del Sistema
Ferroviario Argentino como una Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono y las actividades
incluidas como Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación. Análisis del sistema de
transporte carretero e identificación de potenciales medidas de mitigación).
Según estudios (Massia, 2013), la experiencia internacional indica que las distancias mayores a
500 km se recorren en ferrocarril. En particular, en países como Canadá y Estados Unidos la
carga transportada en ferrocarril se ubica en torno a 50%, mientras que en Brasil esta cifra se
ubica en el orden de 22%, cifra que contrasta con el 5% que actualmente se transporta en
Argentina.
Se propone, entonces, evaluar el escenario de mitigación que supone el mismo nivel de cargas
transportadas del escenario base, pero que sustituye parcialmente las cargas del modo
carretero de carga (camión) al modo ferroviario (tren de carga), alcanzando gradualmente
desde un 5% hasta un 20% de las cargas transportadas por ferrocarril, similar a la situación de
Brasil, mientras que los camiones se reducen al 80% de las toneladas-km transportadas.
Se adoptó el criterio de mantener la estructura de consumos específicos de gasoil de ambos

medios de transporte y redistribuir las cargas. No se considera en la medida la electrificación de
los ramales para sustituir las locomotoras diesel por equipos eléctricos. Si bien este cambio se

espera que resulte en un potencial de mitigación mayor, no forma parte del presente estudio,
ya que el mismo se enfoca en el reemplazo directo de cargas de camión a tren. Un estudio
detallado de ciertos aspectos específicos del cambio modal se desarrolla en el estudio
independiente de la TCN mencionado anteriormente.
Gracias al cambio modal de transporte de cargas de camión a tren se podrán reducir en un 5%

las emisiones de CO2e totales de la actividad 1A3 Transporte. Esto significa que en el período
2020-2030 las reducciones esperables alcanzarían los 18 millones de toneladas de CO2e.
Según se ha estimado en el estudio de referencia, la inversión en mejoras de los ferrocarriles de

carga ascendería a 1 200 millones de dólares, como resultado de lo cual se podría obtener un
beneficio marginal de ahorro de combustible en varios aspectos; en el aspecto económico un
ahorro de 1 058 millones de dólares anuales y considerando los parámetros económicos
estipulados para la TCN representaría en 20 años a una tasa de corte del 4% un VAN de 14 534
millones de dólares y a una tasa del 10% un VAN de 9 384 millones de dólares.
Asimismo son de esperar otros beneficios marginales como la activación de las redes
ferroviarias y el impulso social que ello conlleva, como la reducción de emisiones de
contaminantes a la atmósfera, no sólo por la quema de este combustible, sino también por la
carga ambiental evitada que supone la producción de 751 000 m3 de gasoil.
Los resultados se encuentran en la planilla de cálculo “6-Cambio modal.xlsx”.
Opción 7: Plan canje automotor con vehículos más eficientes
Luego de 15 años del fin de la implementación del primer plan canje automotor que derivó en
una modernización del parque y la consecuente reducción de emisiones de GEI, existen hoy las
mismas motivaciones que hoy justifican una nueva iniciativa se sustentan en la existencia de
vehículos con un alto grado de obsolescencia que no solamente contaminan el medio ambiente
sino que también son frecuentemente la causa de graves accidentes.
En reiteradas ocasiones el gobierno ha anunciado que llevaría a cabo un nuevo plan canje, pero
por distintos motivos la medida no se ha concretado aun con el nivel de penetración esperado.
Se propone una opción tecnológica de vehículos más eficientes correspondientes a la
sustitución de automóviles con más de 15 años de antigüedad, los cuales pasarían a desguace.
La mayor eficiencia se alcanzaría naturalmente a través de la modernización del parque, dado
que los vehículos modernos presentan rendimientos altamente superiores a los de los vehículos
antiguos.

No se propone una tecnología en especial sino que se admite la gama de automotores

disponible en el mercado. Esta es claramente una medida de política estatal asociada con la
coexistencia de una mezcla de vehículos de variado desempeño tecnológico. Las hipótesis
subyacentes en este análisis son:
 Consumos específicos de la flota a reemplazar iguales a los considerados en la SCN

 Consumos específicos de los nuevos vehículos un 20% más eficientes que los anteriores
 Kilometraje medio por vehículo de 9 000 km/ año
 Cantidad de vehículos con antigüedad mayor que 15 años igual a 4 millones (este valor
se obtuvo del análisis del parque vehicular circulante publicado por ADEFA en sus
Anuarios Estadísticos y la cantidad de vehículos registrados anualmente publicada por la
Dirección Nacional de Observatorio Vial del Ministerio del Interior y Transporte en sus
informes del parque vehicular a partir de datos de la Dirección Nacional del Registro de
la Propiedad Automotor)
 Parque alcanzable por el plan de un 25% del total de vehículos en condiciones de ser
reemplazado
 Se consideran vehículos nafteros para simplificar los cálculos de manera conservadora
(se han excluido los utilitarios livianos y otros vehículos del parque automotor, con lo
cual el parque de vehículos con una antigüedad mayor que 15 años sería levemente
mayor)
A partir de estas hipótesis con un plan pensado para ser implementado en dos años y una
progresión del 50% cada año, las emisiones que pueden reducirse en el período 2020-2030 es
de más de 4 680 000 tCO2e.
Los principales co-beneficios de esta medida tienen que ver con el impacto en la salud humana
ya que se lograría disminuir las emisiones de contaminantes locales tales como el material
particulado, causantes de afecciones respiratorias y, en casos extremos, muertes prematuras.
Todo esto conlleva gastos en servicios de salud, lucro cesante por la pérdida de días laborales y
ejecuciones de seguros por riesgos de trabajo. Además, la contaminación urbana deteriora las
edificaciones y calidad de los espacios públicos.
Por otro lado, la implementación del plan permitiría ahorrar combustibles con la consecuente
preservación de recursos no-renovables.
El análisis económico considera los siguientes aspectos:
 Valor residual del auto usado de AR$ 40 000 (valor de mercado para un vehículo de
características similares al que se va a adquirir)

 Valor del vehículo 0 km estándar de AR $120 000 (se consideró el modelo de automóvil
más vendido según datos de la Cámara del Comercio Automotor y de ADEFA)
 20% de aporte estatal del precio del auto 0 km (consistente con las propuestas que ha
hecho el gobierno)
 Precio de a nafta súper de 13 AR$/litro (valor promedio del precio de venta en
estaciones de servicio; en el análisis sectorial se considera un diferencia de importación
de un 20%)
 Ahorro neto de costos de mantenimiento (en comparación con el incremento del seguro
y la patente) del unos AR$ 1 500 por año
 Vida útil de 10 años (representa una buena práctica para una actualización de la flota)
Los resultados obtenidos se resumen en la tabla 11:

Microeconómico (USD) Sectorial inv. t = 0 (MM USD) Sectorial gradual (MM USD)
VAN (4%) –8 043 784 728
VAN (10%) –8 831 254 223
Esta medida puede ser impulsada mediante el plan que se ha anunciado. El gobierno podría
tratar de obtener financiación climática o buscar la participación de bancos y empresas del
sector para financiar parte de la cuota que asumiría el Estado. La no viabilidad económica para
el usuario particular puede verse compensada por la gran rotación que tiene el mercado y el
interés creciente de los propietarios por adquirir unidades de última generación. La medida para
los privados sería viable si el gobierno subsidiara el 80% del valor de los vehículos nuevos. Para
el Estado la medida es beneficiosa en términos de los ahorros del costo marginal de los
combustibles.
Los resultados se encuentran en la planilla de cálculo “7-Plan canje.xlsx”.
Opción 8: Combustibles alternativos
El uso de combustibles alternativos para satisfacer las necesidades energéticas de la industria

tiene una larga historia aunque su utilización ha quedado relegada por las facilidades del uso de
combustibles fósiles.
La medida propuesta se detalla en los estudios del programa PROBIOMASA (“Proyecto de

promoción de la energía derivada de la Biomasa”).
En estas iniciativas se propone promocionar el desarrollo de la energía derivada de biomasa en

distintos niveles: regional y nacional, ampliando la matriz de oferta primaria y garantizando una
fuente de energía limpia, confiable y competitiva.

De esta manera se busca la sustitución de combustibles fósiles.
Las hipótesis subyacentes en este análisis están detalladas en los documentos del programa
PROBIOMASA pero los principales aspectos son:
 Consumos de biomasa al 2016 de 1 900 000 t y al 2030 de 12 500 000 t

 Potencia a instalar al 2016 de 200 MW eléctricos y 200 MW térmicos
 Potencia a instalar al 2030 de 1 300 MW eléctricos y 1 300 MW térmicos
A partir de estas hipótesis, se proyecta una implementación progresiva lineal comenzando en el

año 2018. De esta manera, las emisiones que pueden reducirse en el período 2018-2030 son de
más de 55 millones de tCO2 sin considerar las emisiones evitadas de CH4.
Los principales co-beneficios de esta medida tienen que ver con la reducción de residuos y su
necesidad de tratamiento.
El Programa también considera beneficios para el desarrollo como el ahorro de divisas por el
reemplazo de combustibles fósiles importados, la reincorporación de subproductos al ciclo
productivo de materiales considerados actualmente residuos, la creación de un significante
número de nuevos empleos y generación de nuevas capacidades para la gestión de la energía
renovable proveniente de biomasa. También mejora de la seguridad energética en zonas
aisladas (aproximadamente 30 comunidades) y la reducción de la contaminación del suelo y del
agua y de las probabilidades de incendio.
 Inversiones de AR $3 200 millones para el 2016 y AR $25 700 millones para el 2030
 Ahorros por AR $2 500 millones por año para el 2016 y AR $16 200 millones por año para
el 2030
 Potencia unitaria a instalar 2,5 MW e y 2,5 MW t
 Precio de la electricidad industrial de 84,5 AR$/MWh (valor promedio del precio variable
en media tensión)
 Precio del gas natural industrial de 0,29345 AR$/m3 (valor promedio)
Los resultados obtenidos se resumen en la siguiente tabla:


VAN (4%) –3 780 337 12 435 4 935
VAN (10%) –4 246 879 8 687 3 235
Esta medida puede ser impulsada mediante el plan en curso. El gobierno podría tratar de
obtener financiación climática para incentivar penetración de la medida. La no viabilidad
económica para el inversor privado se puede compensar por los ahorros de combustibles
importados a nivel nacional, dado que al Estado la medida le resultaría viable.
Los resultados se encuentran en la planilla de cálculo “8-Combustibles alternativos.xlsx”.
Opción 9: Eficiencia en el transporte carretero de carga
Esta medida está basada en el estudio “Diseño conceptual de una NAMA para el transporte de
carga por carretera en Argentina”. El estudio incluye una serie de actividades tendientes a
mejorar la eficiencia del transporte carretero.
Dentro de las actividades propuestas se encuentran dos tipos de medidas: i) las relacionadas
con el aumento de eficiencia del uso de combustibles (motores más eficientes, neumáticos de
menor rozamiento, diseño aerodinámico, mejora de superficie de carreteras, etc.) y ii) las
relacionadas con la mejora del manejo logístico (aumento de carga promedio, reducción de
falso flete, bolsas de carga, etc.).
De esta manera se busca la reducción del consumo de combustibles fósiles utilizados para el
transporte de cargas.
Las hipótesis subyacentes principales en este análisis están detalladas en los documentos del
estudio mencionado pero los principales aspectos son:
 Recorrido anual de camión urbano de 28 000 km y de camión interurbano de 72 000 km

 Rendimiento ponderado camión-tracto camión-urbano-interurbano actual de 4,19 km/l
de combustible
 Rendimiento ponderado camión-tracto camión-urbano-interurbano eficiente de 6,04
km/l de combustible
 Mejoras debidas al manejo logístico de 5%
A partir de estas hipótesis, se proyecta una implementación progresiva lineal a partir del 2020.
De esta manera, las emisiones que pueden reducirse en el período 2020-2030 son de más de 35
millones de tCO2e.

El gran impacto en la mitigación se debe a que el 96% del transporte de cargas en Argentina se
realiza por carretera, con lo cual una mejora aplicada a la flota de camiones tiene mayor
impacto que otras medidas de mitigación relacionadas al transporte de cargas, como por
ejemplo el caso del cambio modal, donde se pasa de una participación del transporte carretero
de carga del 96% al 80%. Ese impacto del 16% se ve reducido porque los trenes considerados
también funcionan a diesel, lo que lleva a que la reducción de emisiones de los camiones sea del
orden del 12%. De todas maneras, ambas medidas son complementarias y deben aplicarse en
conjunto.
Los principales co-beneficios de esta medida tienen que ver con la mejora de la calidad del aire
y generación de empleo además de algunas mejoras en lo que respecta a seguridad vial.
El estudio del NAMA plantea que el reemplazo de camiones existentes por nuevos modelos
eficientes reduciría la contaminación y mejoraría la calidad de aire. Sin embargo, este co-
beneficio sería mayor en el caso de reemplazo con camiones de baja contaminación, además de
eficientes.
Los beneficios en la calidad de aire con mejoras en camiones existentes son más limitados, ya
que las medidas no afectan los motores. Dos medidas técnicas—mejoras aerodinámicas y
mejoras en la superficie de rutas—ofrecen importantes potencial para la generación de empleo.
La gestión logística también ofrece importantes co-beneficios en la calidad de aire, la reducción

de accidentes, la competitividad y la generación de empleos.
 El estado aporta el 20% del costo de adquisición de unidades más eficientes

 Existe un 20% de diferencia entre el costo del gasoil importado versus el precio en el
mercado local
 La vida útil de las unidades es de 10 años
Los resultados obtenidos se resumen en la siguiente tabla:

VAN (4%) 19 850 923 725
VAN (10%) –933 –170 –259
Esta medida puede ser impulsada mediante un plan de asistencia para las empresas como el
aporte del 20% mencionado. El gobierno podría generar acuerdos con las fábricas de camiones
para adecuar los mismos al ámbito local dentro del plan de eficiencia del transporte.

Por el lado de la infraestructura de vías y carreteras, se puede tratar de obtener financiación

climática para mejorar la aplicación del plan. La viabilidad económica depende en gran medida
de las tasas de financiación logradas, como puede verse en el análisis. Con un aporte del Estado
por sobre el 20% del valor de las inversiones la medida resulta rentable para los actores del
sector privado y para el país representaría una opción levemente por debajo de la costo-
efectividad en función del ahorro de combustibles líquidos importados.
Los resultados se encuentran en la planilla de cálculo “9-Eficiencia transporte carretero

carga.xls”.
Opción 10: Sustitución de calefacción tiro balanceado por bombas de calor
En esta medida se propone reemplazar los sistemas de calefacción domiciliarios basados en gas
natural tipo tiro balanceado (TB) por equipos de aire acondicionado frio/calor (BC-bombas de
calor).
Se analizan los beneficios de la inserción gradual de bombas de calor, cuyo rendimiento es muy
superior respecto a los calefactores a gas de tiro balanceado, en cuanto al consumo de
combustible, emisiones de GEI y otros beneficios relacionados.
Los equipos de aire acondicionado frio/calor pueden aportar calor suficiente para calefaccionar
un ambiente con un consumo equivalente menor al consumo de una estufa tiro balanceado. El
consumo de combustible de un TB es superior al consumo de combustible que se requeriría
para producir la electricidad que consume una BC para aportar las mismas calorías al ambiente.
La relación aproximada de consumos energéticos entre TB y BC es que se puede ahorrar el 60%
del consumo de un TB si se opta por utilizar BC.
De esta manera se busca la sustitución de combustibles fósiles por energía eléctrica.
Las hipótesis subyacentes en este análisis son:
 El consumo residencial de gas natural para calefacción representa el 60% del total
residencial
 El equipo tipo utilizado para calefacción aporta 3 200 kcal/h
 El gas natural que se ahorra en el sector residencial se utiliza, parcialmente, para cubrir
el incremento de demanda de electricidad
 La eficiencia de generación eléctrica a partir de gas natural se establece en 50%,
compatible con un ciclo combinado
A partir de estas hipótesis, se proyecta una implementación progresiva lineal a partir del año
2018 dado que los equipos frío calor ya se encuentran muy difundidos en el mercado. De esta

manera, las emisiones que pueden reducirse en el período 2018-2030 son de más de 110
millones de tCO2e.
Cabe aclarar que el impacto real de la medida depende de la fuente de generación de la

electricidad requerida para las BC. Se utilizó un ciclo combinado a gas natural pero podría
aplicarse en un ciclo abierto, lo cual reduciría la mitigación por operar a menor eficiencia. El
impacto en concreto requeriría un análisis de despacho, capacidades y disponibilidad de
unidades existentes y futuras planificadas. Sin embargo, la hipótesis de crecimiento con ciclos
combinados a gas natural es compatible con los planes de expansión del sector por lo que no se
generan distorsiones significativas respecto de las centrales que cubrirían la demanda adicional.
Los principales co-beneficios de esta medida tienen que ver con la descompresión de los
sistemas de transporte y distribución de gas natural y la contribución con la mejora de la calidad
del aire.
El Programa también considera beneficios para el desarrollo como el ahorro de divisas por el
reemplazo de combustibles fósiles importados, la incorporación de calefacción en zonas donde
no existe red de distribución de gas natural y la posibilidad de extender el servicio eléctrico a
zonas no conectadas.
Adicionalmente se genera un impacto positivo en términos de seguridad doméstica donde se

reducen los accidentes por fugas de gas natural y las intoxicaciones por monóxido de carbono.
Esta medida ya tiene un grado de avance, dado que el mercado se ha orientado a ofrecer este
tipo de productos. Aquí se propone una política más agresiva al business-as-usual.
 El costos de adquisición de un equipo de aire acondicionado de 2,7 kW es de AR$ 9 000

 Costo del gas natural local de 5 USD/millón BTU
 Costo del gas importado de 17 USD/millón de BTU correspondiente a GNL
 Precio de la electricidad residencial de 0,042 AR$/kWh
Considerando que el gas ahorrado contribuye a sustituir el costo del gas importado, para el
enfoque sectorial, se obtienen los siguientes resultados:


VAN (4%) –897 13 608 6 952
VAN (10%) –936 9 268 4 251
VAN (4%) –897 970 409
VAN (10%) –936 –306 –273
Queda claro que con los costos del gas importado la medida resulta beneficiosa. Al tomar los
valores del gas local, la medida requiere de una financiación con tasas preferenciales para que
pueda ser implementada, dado que otra manera no resulta económica.
Esta medida puede ser impulsada mediante un plan de promoción de equipos eficientes de aire
acondicionado y debe ir acompañada de difusión sobre el uso eficiente de la energía. El
gobierno podría tratar de obtener financiación climática para incentivar penetración de la
medida.
mayor que el actual o si se subsidia el 25% del valor diferencial de los equipos de frío-calor
frente a estufas de tiro balanceado y equipos de aire frío. Para el Estado la medida es
beneficiosa en términos de los ahorros de gas importado.
Los resultados se encuentran en la planilla de cálculo “10-Bombas de calor.xlsx”.
Opción 11: Captura y almacenamiento geológico de carbono en centrales

térmicas
Se presenta un estudio específico detallado sobre Captura y Almacenamiento de Carbono - CAC

o CCS por sus siglas en inglés, en el cual se evalúan, entre otras opciones, las cuencas
petrolíferas, ubicación, producción y decaimiento para estimar el potencial de captura
geológica.
Para esta opción en particular se plantea la captura de las emisiones provenientes de centrales
de generación eléctrica térmica fósil y su almacenamiento en los reservorios geológicos de la
industria del petróleo y gas.
Se adoptó como criterio una tasa de penetración de la medida del 10% anual a partir de año
2020 y que se logra capturar hasta el 60% de las emisiones de las centrales de generación
eléctrica.
Bajo estos supuestos y utilizando los datos del estudio, se podrían mitigar más de 288 millones
de tCO2e en el período 2020-2030.

Los resultados del estudio de CAC se encuentran en el informe específico (Captura y

Almacenamiento de Carbono).
Los resultados de la medida particular se encuentran en la planilla de cálculo “CCS.xlsx” y se

integran a la planilla Proyección 2013-2030-ipcc1996.xlsx”.
Curvas de costo de abatimiento marginal
Para las medidas analizadas anteriormente, considerando los resultados económicos sectoriales
y el potencial de mitigación estimado, se elaboran las Curvas de Costo Marginal de Mitigación
(MACC, por sus siglas en inglés) de acuerdo a la guía “Desarrollo de una metodología para la
construcción de curvas de abatimiento de emisiones de GEI incorporando la incertidumbre
asociada a las principales variables de mitigación” (Clerc, 2013). De esta manera se obtiene para
cada opción de mitigación identificada, su costo medio por tonelada de CO2e reducida
(USD/tCO2e) según la siguiente expresión:
Ecuación 1: Costo marginal de mitigación
donde:
CMM: Costo marginal de mitigación (USD/tCO2e)
CAE: Costo anual equivalente (USD)
RED: Reducción de emisiones de GEI (tCO2e/año)
Ecuación 2: Costo anual equivalente
donde:
VAN: Valor actual neto (USD)
FRC: Factor de recupero del capital (adimensional)
Ecuación 3: Factor de recupero de capital
donde:
r: Tasa de descuento (%)
N: Período evaluado (años)
Siguiendo esta metodología se presentan a continuación las curvas de abatimiento marginal.

Se debe tener la precaución de interpretar los resultados considerando los supuestos utilizados
en cada medida evaluada ya que las mismas fueron concebidas en la situación más favorable en
cuanto a los costos evitados. La sustitución de combustibles fósiles importados de alto valor no
siempre será el impacto real de cada medida con independencia de las restantes. Es por ello que
se han realizado análisis de escenarios con precios alternativos para comparar de manera más
conservadora las distintas alternativas.
Otra consideración importante es que en muchos casos no se tuvo acceso a información de

calidad o el alcance del trabajo no permitió profundizar en algunos aspectos. Esto genera un
mayor grado de incertidumbre en los resultados.
Finalmente, los costos de inversión en algunas de las medidas, como por ejemplo el plan canje o
la eficiencia en el transporte carretero de carga, no contemplan el total necesario sino
solamente la porción que podría aportar el País, donde la inversión restante sería desarrollada
para que la afronte el usuario. Estas inversiones fueron consideradas como el total necesario
para cada la medida (teniendo en cuenta, en el plan canje, que los vehículos usados deberían ir
a desguace). Adicionalmente, no se considera inversión adicional en infraestructura vial que
debería afrontar el estado.
Los detalles de las medidas y supuestos utilizados se encuentran en las planillas de cálculo
respectivas.
En las siguientes figuras se presentan las curvas de abatimiento considerando primero, el

escenario con el gas importado, tanto sea para una tasa de descuento del 4% y del 10% por
separado, donde se distinguen las medidas que pasan de ser viables al 4% a no viables al 10%.
Luego, los escenarios con gas local al 4% y 10% por separado, nuevamente mostrando las
medidas que pasan de ser viables al 4% a no viables al 10%.

Figura 2: Curvas de costo marginal de mitigación

Gas importado (tasa del 4%)
Gas importado (tasa del 10%)

Gas local (tasa del 4%)
Gas local (tasa del 10%)

Políticas de mitigación existentes
Se analizan las políticas existentes respecto de la mitigación del cambio climático y se

seleccionan aquellas que se logró conseguir información de desempeño como para analizar el
impacto que tuvieron en los inventarios anuales de emisiones de GEI.
Las políticas evaluadas son:
1. Ley de biocombustibles (ley 26 093 del 19 de abril de 2006 que establece el corte
obligatorio de al menos un 5% en las naftas y gasoil a partir del 1 de enero de 2010)
2. GENREN (Licitación ENARSA Nº EE 01/2009 en el marco de la ley 26 190 del 6 de
diciembre de 2006 para el Régimen de Fomento Nacional para el uso de fuentes
renovables de energía destinada a la producción de energía eléctrica, con el objetivo de
alcanzar el 8% del consumo de energía eléctrica nacional a partir de fuentes renovables
para el año 2016, y de la ley 26 093)
3. PRONUREE Lámparas Fluorescentes Compactas (Decreto 140/07 del 21 de diciembre de
2007 sobre el Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energía. La ley 26 473
del 17 de diciembre de 2008 fortaleció las mediadas tendientes al uso de iluminación
con fuentes alternativas prohibiendo la comercialización de lámparas incandescentes a
partir del 31 de diciembre de 2010)
4. PERMER (Programa de Energía Renovable en Mercados Rurales de la Secretaría de
Energía de la Nación)
5. MDL (Art. 12 del Protocolo de Kioto de la CMNUCC)
Cabe aclarar que el listado anterior no constituye la totalidad de acciones tomadas por el país
respecto del cambio climático.
La ley de biocombustibles de 2006 comenzó a operar efectivamente a fines de 2009. Se ha

logrado alcanzar la meta propuesta y se ha lanzado un nuevo corte que alcanzaría el 10%.
En el caso de GENREN se incluyen, además, las centrales Arauco y San Juan I (proyecto solar
piloto). El programa no ha sido lo suficientemente efectivo (sólo el parque eólico de Rawson se
implementó) debido a la falta de financiamiento de los proyectos aprobados, porque los
proyectos se sustentan en el mantenimiento de tarifas preferenciales a largo plazo. Sin
embargo, se están evaluando proyectos de una segunda etapa del programa.
El PRONUREE dio lugar a una reducción de emisiones debido a la sustitución efectiva de

lámparas incandescentes residenciales y comerciales. PERMER también dio sus frutos mediante
la implementación de proyectos piloto.

El análisis de la mitigación lograda se realiza a partir de año 2005, con excepción del MDL, en
cuyo caso incluye mitigación desde el año 2000, sólo para las reducciones que han sido
acreditadas por las Junta Ejecutiva del MDL (es decir, el potencial es mayor que el evaluado).
Figura 3: Proyección de las emisiones 2012-2030 con y sin políticas actuales

250.000.000
200.000.000
150.000.000
t CO2
Actual
Sin politicas
100.000.000
50.000.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Los resultados se encuentran en la planilla de cálculo “Serie inventario 1990-2012-ipcc1996-con

y sin políticas”.
Proyección del inventario con mitigación
Se realiza la proyección del inventario incorporando las medidas de mitigación evaluadas y las
políticas existentes a fin de analizar los impactos y efectos futuros potenciales.
Se realizan cuatro proyecciones de escenarios:
1-Escenario tendencial con la proyección de la situación actual
Este escenario es el que se detalla en el “Informe 1-Inventarios y Series Históricas-Energía”. Las

proyecciones se hacen en función de la evolución esperada del valor bruto de producción,
teniendo en cuenta el crecimiento de la población.
En términos generales el escenario incluye en cuanto a consumo de combustibles a nivel

residencial una expansión de las redes de gas distribuido a nivel domiciliario sustituyendo
electricidad, gas licuado de petróleo y kerosene, mientras que en áreas rurales asume una
mayor penetración de GLP en sustitución de kerosene y carbón vegetal. Se considera que todos

esos combustibles continúan siendo la base para cocción de alimentos, agua caliente y
calefacción y que mejoran los rendimientos de los electrodomésticos, la aislación y envolvente
térmica de viviendas, y un uso eficiente de artefactos por parte de la población (mediante
mayor difusión del consumo responsable). En cuanto al uso de la electricidad se asume la
incorporación de iluminación de bajo consumo, el etiquetado de electrodomésticos, una mayor
concientización sobre el consumo responsable, un mayor aprovechamiento de la luz solar, el
diseño eficiente de nuevas viviendas. En el sector público y comercial se incorpora el concepto
de compras sustentables, el apagado de equipos en horas de desuso, regulación de intensidades
lumínicas, administradores de energía, recambio de luminarias en alumbrado público y
señalización.
En la industria, agro y transporte se asume la continuidad de las líneas de mejoras en curso, e.g.
motores más eficientes, mejoras de aislación de ductos, medidas de mantenimiento preventivo,
uso de variadores de velocidad, uso de combustibles alternativos, biocombustibles, mayor
penetración de medios masivos de transporte, vehículos más livianos, entre otras.
2-Escenario con la proyección de las emisiones sin las políticas existentes
Este escenario plantea la situación de las emisiones que hubieran ocurrido si no se hubieran
implementado las políticas existentes analizadas anteriormente.
En este caso, las emisiones debidas a las políticas se proyectaron de manera análoga a la
proyección del escenario tendencial.
Los criterios de proyección de cada política son los siguientes:
 Ley de biocombustibles: según la proyección de consumo tendencial (corte del 15% con
biodiesel y 12% con bioetanol a 2030)
 GENREN: según el crecimiento del sector eléctrico de la matriz insumo producto del
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (Escenarios Metodológicos)
 PRONUREE LFC: según crecimiento de la población
 PERMER: según crecimiento de la población
 MDL: constante con la emisiones reducidas verificadas de los proyectos existentes
3-Escenario con la proyección de las emisiones incorporando las medidas de mitigación
En este caso se reducen las emisiones proyectadas de acuerdo al impacto de cada medida
propuesta sobre el escenario tendencial sin considerar la opción de captura y almacenamiento
de carbono (CCS). Algunas medidas pueden estar parcialmente incluidas en el escenario
tendencial, pero aquí se proponen políticas más agresivas tratando de explotar el potencial
existente, a sabiendas de las dificultades de implementación de propuestas tan ambiciosas.

4-Escenario con las medidas de mitigación + CCS
Este caso incorpora la mitigación adicional debida a la captura y almacenamiento de carbono.
A continuación se ilustra la proyección de cada caso para la serie 2012-2030:

Figura 4: Emisiones 2012-2030 de los escenarios analizados
350.000.000
300.000.000
250.000.000
200.000.000 Proyección
tCO2 e
Proyección con mitigación

150.000.000 Proyección sin políticas previas
Proyección con mitigación + CCS
100.000.000
50.000.000
0
2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032
Finalmente se muestra la serie completa de emisiones 1990-2030 para los escenarios

mencionados:

Figura 5: Serie completa de emisiones 1990-2030 con los escenarios analizados
350.000.000
300.000.000
250.000.000
Actual
200.000.000 Sin politicas
t CO2e
Proyección
Proyección con mitigación
150.000.000
Proyección sin políticas previas
Proyección con mitigación + CCS
100.000.000
50.000.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Bibliografía
C3T-Centro Tecnológico de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial.
CAMMESA - Compañia Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico S.A. Reporte anual.
Clerc, D. y. (2013). Desarrollo de una metodología para la construcción de curvas de abatimiento
de emisiones de GEI.
CNRT-Comición Nacional Reguladora del Transporte.
(2015). Diseno conseptual de una NAMA.
ENARGAS. (2013). Informe Anual de Enargas 2012.
Energía, S. d. (2012). Informe Estadístico.
IEA. (2012). Solar Heat Worldwide 2010, IEA Solar Heating & Cooling Programme.
INDEC - Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Censos nacionales.
Instituto Argentino del Petróleo y el Gas. (2013). Informe Anual 2012 .
Massia, S. (2013). Belgrano Cargas, DOCUMENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS N°42. Buenos Aires.
Puliafito, S. C. (2010). “Emisiones de carbono del sector transporte en Argentina”,Avances en
Energías Renovables y Medio Ambiente Vol. 14, pp 07.01 -07.08.
S.Gil. (2013). Eficiencia energética ¿un camino hacia el autoabastecimiento? ELUREE.


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Versión Fecha Observaciones

Marisa Zaragozi, Diego Ezcurra, Fabián Gaioli (coordinador) – Coraliae S.R.L.

Maximilian Bernaus – BA Energy Solutions S.A. (Energía renovable)

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Tabla 12: Resultados del análisis económico para la opción 8 ...................................................... 48

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Resumen para tomadores de decisión

El mayor potencial lo tendría la opción de mitigación asociada a la captura y almacenamiento de

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Las medidas de mitigación consideradas representan en conjunto una reducción de emisiones

Algunas de las tecnologías propuestas en las medidas de mitigación ya han empezado a

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de la matriz energética, reducción de las necesidades de inversión en infraestructura,

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Oil and natural gas

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Petróleo y gas natural

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La metodología empleada en el análisis de las opciones de mitigación consiste en:

 Una consideración del potencial de mitigación

Se presenta el resultado de la cuantificación a nivel de inventario de la sumatoria del potencial

Se analiza también el impacto de los indicadores definidos en el Informe 3 (Indicadores de

La metodología empleada en las evaluaciones económicas de las distintas opciones de

 Consideración de un enfoque “Sectorial” donde se evalúa la contribución económica a

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 Flujos de fondos en valores reales a precios constantes en dólares al año 2014

En las valuaciones económicas por lo general se ha simplificado el análisis, dejando de lado la

Finalmente, se considera el escenario correspondiente a lo que hubiera ocurrido si no se

Medidas de mitigación para el sector Energía

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Navegación Nacional DO/GO 797 352 76 22 805 688

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Hierro y acero (calor) GC 97 719 2 0 97 834

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Equipos de tpte. (autoproducción) DO/GO 416 0 0 418

Tabla 2: Lista corta de opciones de mitigación

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Tabla 3: Opciones de mitigación asociada a cada sub-categoría de fuente

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Tabla 4: Opciones de mitigación e indicadores

El conjunto de opciones de mitigación consideradas fue puesto a consideración de un público

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Tabla 5: Lista larga de opciones de mitigación

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camiones para corta distancia

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instrumentación de gas a aire

El Equipo de Coordinación de Inventario y Mitigación elaboró una metodología de trabajo para

Específicamente, se entregó a los participantes una primera planilla conteniendo el listado de

Las opciones prioritarias resultaron ser las siguientes:

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- Sustitución de pilotos a gas por pilotos eléctricos

Tabla 6: Listado prioritario y evaluación de opciones resultantes del taller sectorial

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Acceso a servicios energéticos limpios 7 7

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