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Qué es:
Este documento es una guía para la elaboración de un plan de gestión integral de obra en donde
se observen los requisitos desde los tres ejes, calidad, seguridad y salud en el trabajo y
ambiental, se determina los aspectos a controlar, se planea el control, los criterios que nos
permitirán decidir si cumple o no, la periodicidad y las evidencias que se van a dejar de este
seguimiento en cada uno de los ejes.
Esta guía es el resultado de un desarrollo a través de los años y sus aplicaciones, que reune las
experiencias de muchos constructores, interventores, operadores y usuarios del grupo de trabajo
de Infraestructura y Hábitat y que continúa dinámica para responder a las necesidades del sistema
de gestión integral y de los requisitos legales, (técnicos, ambientales, de seguridad y salud en el
trabajo) y los propios que fije DPS.
Generalmente con la guía se entrega unas plantillas de PGIO, tipo ejemplo por sector, el objetivo
es servir de referencia, el PGIO ejemplo debe ser adecuado y ajustado a las condiciones
específicas de cada obra y aprobada por las partes interesadas, es decir la ajusta el
constructor y la aprueba la interventoría para finalmente ser aprobada por el DPS. Sin embargo
esta guía le permite formular el propio PGIO o ajustar el ejemplo.
Una vez verificado que podemos cumplir los requisitos y la obra se va a ejecutar se procede a
formular el Plan de Gestión Integral en obra siguiendo los siguientes pasos:
El PGIO debe contener la política y los objetivos de la Gestión que a continuación se citan
POLITICA
“Como líder del Sector de la Inclusión Social y la Reconciliación, en el Departamento para la Prosperidad
Social – DPS desarrollamos nuestras acciones de acuerdo con las competencias legales que nos han sido
otorgadas y consistentemente con el Plan Nacional de Desarrollo, cumpliendo con los requisitos,
promoviendo la innovación y el crecimiento humano y buscando la mejora continua en el desempeño
institucional.
Propendemos porque nuestras acciones y programas sean compatibles con la conservación de los recursos
naturales y la protección del medio ambiente, fomentamos el comportamiento saludable y seguro de
todas las personas y promovemos la calidad de vida en el trabajo.”
Las obras de infraestructura que se adelanten en el marco de acción de DPS, tienen por objetivo:
Se debe elaborar el cronograma teniendo en cuenta la ruta crítica y previendo que se utilizará para
el seguimiento de la obra por lo que se recomienda sea semanal.
4. IDENTIFICACION DE RECURSOS
Se debe realizar una lista con los recursos requeridos para la ejecución del proyecto desde el
punto de vista de recursos humanos y de equipos necesarios para la realización del proyecto,
debe coincidir con lo presentado en la propuesta.
5. LOCALIZACION GEOGRAFICA
Se realiza una descripción exhaustiva del sitio de la obra, vías de acceso, comunidades que se
encuentran en su radio de acción, servicios públicos.
Dentro de este punto se debe anexar: 1. copia del oficio debidamente radicado en la Autoridad
Ambiental correspondiente, informando sobre la ejecución del proyecto y solicitando se informe
sobre los permisos y requisitos legales o especiales que se deban tener en cuenta para la
ejecución del mismo y 2. Copia del oficio debidamente radicado en la alcaldía informando sobre el
inicio de la ejecución del proyecto y solicitando sea informada sobre los sitios autorizados para la
disposición de escombros, residuos ordinarios y residuos peligrosos.
Tabla 1. Sector
Educación
Salud
Recreación
Cultura
Desarrollo Comunitario
Urbanismo
Productivos
Acueducto
Alcantarillado
Agua Potable y Saneamiento Básico
Planta de Potabilización
Interconexión
Energía Distribución
Generación
Mejoramiento de condiciones de
Habitabilidad
habitabilidad
Muelles
Mejoramientos viales.
Tipología
La construcción de espolones.
Instalación de señalización.
Planes paisajísticos
Mejoramientos de vivienda
Revise las características de calidad del proyecto, tales como plazo, inversión, especificaciones
técnicas, presupuesto de obra, planos; identifique las actividades que requieren ser controladas,
con estas se planifica su control, corresponde a la plantilla denominada Plan de Control Operativo
de calidad, en otras ocasiones se puede llamar plan de inspección y ensayo
A continuación se explica las columnas que se diligencian en este plan
Actividad/Prueba o ensayo: va la actividad que se quiere controlar.
Norma que aplica: en caso que se trate de una actividad que normaliza una entidad, por ejemplo
el tipo de material que se usa en subbase o en base que se encuentra normalizado por INVIAS se
consigna en esta columna la norma que le aplica.
Variable de control: corresponde a lo que se quiere controlar dentro de la actividad, continuando
con el ejemplo la gradación del material.
Método de control: corresponde a cómo va a realizar el control, por ensayo, por verificación
visual, por certificado etc.
Criterio de aceptabilidad: se consigna la manera como se tiene previsto que se acepta o no el
control, en el ejemplo que nos ocupa la norma nos dá los parámetros de aceptación pero si se trata
de seguimiento al cronograma, el criterio es cotejar lo planificado con lo realizado y ver el desfase
que no supere la meta que me propongo por ejemplo 5%.
Frecuencia de control: en esta columna va la periodicidad con que se realiza el control, el
cronograma es vital realizar el seguimiento semanalmente pero no así las pruebas de concreto que
se realizarán por cierta cantidad de concreto fundido, atendiendo las normas y los requerimientos
de cada obra en particular.
Responsable del control: en esta columna se escribe quien será el responsable del control,
puede ser el residente de obra, el maestro, el jefe de personal.
Registro: corresponde a la evidencia que se va a dejar de haber realizado el control.
Verificaciones: se consigna la fecha en que se realiza efectivamente el control y el registro que se
dejó del mismo.
El formato se diligencia para cada una de las actividades que se requiere y/o se quiere
controlar y en el momento de su diligenciamiento es vital establecer cómo se va a evidenciar que
se realiza el control, no olvide colocar una justa medida si se planifica dejar registro fotográfico
diario del avance de la obra, se debe realizar así, en caso de que exista un error o que no se
pueda obtener los resultados esperados, es necesario replantear esa acción.
Definición de aspecto ambiental según la norma ISO 14001/2004: elemento de las actividades,
productos o servicios de una organización que puede interactuar con el medio ambiente.
Definición de impacto ambiental según la norma ISO 14001/2004: cualquier cambio en el medio
ambiente ya sea adverso o beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales
de una organización.
Definición de impacto ambiental según la Guía para la Gestión Ambiental Municipal: es una
modificación cualitativa sustancial del ecosistema en su funcionamiento, que por el grado de
alteración hace imposible retornar a las condiciones iniciales y contribuye a un proceso de deterioro
permanente y/o continuado.
Para la determinación de los aspectos significativos y los impactos generados existe diversas
metodologías, todas válidas en el presente documento en aras de unificar se propone una.
El impacto ambiental puede presentarse en diferentes grados de severidad, lo que se busca es
poder prevenir esos impactos o en casos diferentes mitigarlos o compensarlos, la probabilidad de
ocurrencia de los impactos se clasifica en baja, media, alta.
Se propone una metodología para establecer los aspectos ambientales más importantes
calificando la severidad y la probabilidad de ocurrencia, y una vez analizado los que tengan una
calificación superior a 4 (metodología propuesta) se les debe formular medidas tendientes a
controlar el aspecto y evitar que aparezca el impacto no deseado. Las tablas de calificación son:
PROBABILIDAD DE UN
RIESGO.
La probabilidad de que ocurra un riesgo es el valor asignado a la probabilidad de dicho riesgo en una
sola exposición. En otras palabras, es la probabilidad de que, una vez presentada la situación de
riesgo, ocurra la secuencia completa del accidente, dando lugar el accidente a las consecuencias
estimadas como más probables.
La PROBABILIDAD se
clasifica en:
BAJA Se tienen planeados y se cuenta con todos los medios para implementar todos los
(1) controles necesarios. Es remotamente posible que el impacto se presente.
MEDIA Se tienen planeados y se cuenta con algunos medios para implementar algunos de los
(2) controles necesarios. Es posible que se presente el impacto (+-50% prob).
ALTA No se tienen planeados ni se cuenta con los medios para implementar algunos de los
(3) controles necesarios. Es muy probable que se presente el impacto.
Como mínimo se deben establecer planes de acción para controlar las actividades
relacionadas con: emisiones, vertimientos, manejo de combustibles, uso o afectación de fuentes
hídricas, manejo de escombros y otros residuos sólidos, (comunes, especiales y peligrosos),
consumo de materiales de río o cantera, interacción con la comunidad, ruido, afectación de
especies nativas de flora y fauna, abastecimiento de combustible y mantenimiento de equipos
Todas las actividades o parte de ellas, necesarias para la realización de una obra producen algún
efecto positivo o negativo sobre el medio ambiente, porque modifican el paisaje, mejoran la calidad
de vida de las comunidades, alteran el suelo, utiliza recursos naturales, (agua, madera, metales
etc.), molestan a los vecinos o a los transeúntes, producen desechos, escombros, vertimientos,
vapores, emisiones etc. En este orden de ideas se define cuáles son los aspectos ambientales más
significativos, el objetivo es mínimo prevenir, mitigar, controlar o compensar el impacto ambiental
de estos aspectos, luego conociendo lo que vamos a controlar (aspectos significativos),
elaboramos el plan de control operativo ambiental en la plantilla del mismo nombre en el
ejemplo adjunto, también puede llamarse plan de control de aspectos e impactos ambientales.
Se toma a forma de ejemplo la disposición de aguas servidas de la obra:
En este punto es importante revisar la última normatividad tanto nacional como local para estar
seguros que cumplimos dado que es dinámica y permanece evolucionando rápidamente.
El objeto de este ítem es administrar los riesgos que se puedan presentar en la obra, sólo se
pueden administrar en la medida que se conozcan, se defina cuales son a los que se les va a
realizar el control, la manera como se va a hacer y las evidencias que se dejará de ese control.
Existen muchas metodologías para valorar los riesgos y formular el plan de control, aquí se sugiere
una sencilla pero bien se puede tener en cuenta aspectos como tiempo de exposición del
trabajador al riesgo, tipo de lesión ocasionada etc.
Metodología propuesta:
Revise las actividades que desarrolla el personal en obra durante cada etapa del proyecto e
identifique los peligros a que se encuentran expuestos en cada actividad, evalúe el riesgo a que se
expone y valórelos de acuerdo a su gravedad y probabilidad de ocurrencia, ver tabla de valoración
de riesgos y clasifíquelos por orden de prioridad, se debe formular medidas para los que
multiplicando la gravedad por la probabilidad de superior a 4, planifique las medidas preventivas
necesarias y determine cuáles son las adecuadas para eliminar o controlar los riesgos, planifique
su implementación y los controles que requiere para asegurar que se controla el riesgo, realice el
seguimiento a las medidas para comprobar que funcionan y se aplican.
Tipo de riesgos: Biológico, físico, químico, psicosocial, biomecánicos, condiciones del trabajo,
fenómenos naturales.
Una vez se defina los riesgos a los que se realizará el control se debe elaborar el plan de control
de peligros y riesgos con las medidas previstas para controlarlos, el control previsto, periodicidad,
responsable de dicho control etc.
Como mínimo se deberán establecer planes de acción para controlar las actividades relacionadas
con trabajo en alturas, trabajos bajo superficie, espacios confinados, soldadura, generación de
ruido, manejo de cargas, trabajos relacionados con energía eléctrica, manejo de sustancias
químicas y trabajos en zonas inestables.
Valoración de riesgos
SEVERIDAD Calificación
Alto 3
Medio 2
Bajo 1
PROBABILIDAD Calificación
Probable que ocurra 2
Poca probabilidad de ocurrencia 1
El plan de emergencias puede aparecer separado del plan de control de peligros y riesgos o
simplemente formar parte de él, se sugiere dejarlo inmerso.
Hay aspectos de Ley de obligatorio cumplimiento como son los exámenes a admisión y de retiro de
los trabajadores, así como el pago de parafiscales, la protección social, etc., que se deben cumplir
y que es necesario mencionarlos en razón a los costos que representa, así mismo las
capacitaciones necesarias para los trabajadores para evitar riesgos y controlarlos.
En las plantillas ejemplo se encuentran entre otros temas importantes como almacenamiento de
materiales, protocolo de inducción y capacitación, modelo de acta de conformación de la brigada y
manejo de químicos en la obra.
En las plantillas se encuentra desarrollada la presente guía por sector, a manera de ejemplo, sin
embargo es importante recalcar la responsabilidad del constructor y de la interventoría en el
cumplimiento de la normatividad vigente en cada uno de los ejes, calidad, seguridad y salud en el
trabajo y ambiental.