2022

COMISIÓN DE TRANSICIÓN PARA MOVIMIENTOS

SOCIALES

Gobierno Solidario 2022 – 2026

Sector Niñez y
Adolescencia.
Fortalecimiento de la Institucionalidad para la Garantía de los Derechos de la
Niñez.

INSTITUCIONES INTEGRANTES
Organizaciones Afiliadas a la Red COIPRODEN:
Aldea Infantiles SOS Honduras, Asociación Centro Integral Fe, Esperanza y Amor, Asociación
Compartir con los Niños, Asociación Cristiana de Jóvenes de Honduras (ACJ), Asociación Hondureña
de Apoyo al Autista (APOAUTIS), Asociación Juventud Renovada (Hogar Diamante), Asociación Libre
Expresión, Asociación para una Sociedad más Justa (ASJ), Asociación Programa Amigo de los Niños /
Children International (APAN/ CI) (SPS), Casa Alianza de Honduras, Casa Asti, Casa de los Ángeles de
Honduras, Casa Hogar Temporal Bencaleth, Familias Solidarias de Honduras, Fundación Crisálida
Internacional /Glasswing International, Fundación de Waal Honduras / FDW, Fundación Hondureña
de Rehabilitación e Integración del Limitado (FUHRIL), Instituto Psicopedagógico “Juana Leclerc”
(IPJL), Nuestros Pequeños Hermanos (NPH), Olimpiadas Especiales, Plan Internacional Honduras,
Programa de Rehabilitación de Parálisis Cerebral (PREPACE), Proyecto Alternativas y Oportunidades,
Save The Children Honduras, Visión Mundial Honduras.
Organizaciones del Movimiento Mundial por la Infancia, Capitulo Honduras (MMI-H):
Aldeas Infantiles SOS, Ayuda en Acción, ChildFund Honduras, COIPRODEN, Kindernothilfe
(KNH) Honduras, Plan Internacional, Save The Children Honduras, UNICEF y Visión Mundial.
 I. NOMBRE DE LA PROPUESTA
Fortalecimiento de la institucionalidad para la garantía de los Derechos de la Niñez.
a. Plan Nacional:
1. Firma del Compromiso Bicentenario por la Infancia, Adolescencia y Juventud de
Honduras.
b. Iniciativa de Ley:
1. Apoyar la creación de la Secretaría Nacional de Niñez y Adolescencia y Familia
(SENNAF) con las atribuciones y facultades necesarias para promover la garantía
efectiva de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, y proceder a las
reformas correspondientes al Código de la Niñez, Código de la Familia y la demás
legislación relevante para tal fin.
2. Reformar el PCM 031-2012 que integra a la Política de Primera Infancia, para
que se institucionalice dentro de la Secretaría de Niñez, Adolescencia y la Familia,
y sea implementado a nivel nacional.
c. PCM:

Eliminar el Programa Guardianes de la Patria, implementado por las Fuerzas

Armadas de Honduras, bajo una cultura castrense, sustituyendo funciones de otras
instituciones del Estado vinculadas con la niñez. Asegurar que niñas, niños y
adolescentes no participen en actividades de adiestramiento militar llevadas a cabo
en batallones y otras instalaciones militares y se promueva la participación de la
comunidad y del sector de la educación en la formación de valores y la prevención
de la violencia.

II. PLANTEAMIENTO Y JUSTIFICACIÓN

Honduras suscribió la Convención de Derechos del Niño de las Naciones Unidas (CDN) en
1990 y ha presentado al Comité de Derechos del Niño cinco informes de cumplimiento,
recibiendo recomendaciones reiterativas en las que insta al Estado a cumplir los principios
de esta convención: interés superior del niño, el derecho a la vida, a la supervivencia y al
desarrollo, la participación infantil y la no discriminación.
El Código de la Niñez y la Adolescencia, define la protección integral de los niños como su
objetivo y consagra sus derechos y libertades fundamentales para asegurar su desarrollo
integral. A pesar de este marco normativo la situación de niñas, niños, adolescentes y los
Jóvenes (NNAJ) es una suerte de supervivencia:
▪ Según el Presupuesto General de la República hasta el año 2014 un niño tenía presupuestado
$0.86 centavos para vivir diariamente y en el año 2015 se redujo a $0.75 centavos.1
▪ En la actualidad, la situación de los niños de primera infancia en el país, según los resultados
de la última Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDESA-MICS 2019), presenta
grandes retos y desafíos en materia salud y bienestar de los niños.2
▪ En el año 2019, según la LXI Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples
(EPHPM), 364,765 (14.8%) niñas, niños y adolescentes trabajaban.3 Datos recientes de
World Visión Honduras indican que, antes de la pandemia esta cifra subió a más de 400,000
y, hoy en día, se proyecta que se ha elevado hasta 900,000 menores entre 5 y 17 años de
edad trabajando.4
▪ En el año 2021, múltiples fuentes estiman que más de 2 millones de NNA quedarán fuera
del Sistema Educativo Nacional5
▪ 400,000 NNA viven sin cuidado familiar.6
▪ En 2019, según la ENDESA de 2019, 24% de niñas adolescentes y mujeres jóvenes entre
los 15 y 19 años de edad han estado embarazadas.7
▪ Durante el 2021, cerca de 12,194 NNA que se vieron forzados a emprender el camino
peligroso de la migración irregular han sido retornados al país, 63% de estos viajaban no
acompañados.8
▪ En los últimos años las muertes violentas en Honduras son de personas menores de 30
años.9
Dada la importancia de proporcionar a los niñas y niños la protección especial de sus
derechos y que el Estado de Honduras ha asumido como propios los principios
internacionales que los garantizan, de manera global se alinea con la Declaración sobre los
Derechos del Niño (Ginebra de 1924), la Declaración de los Derechos del Niño adoptada por
la Asamblea General el 20 de noviembre de 1959, la Convención sobre los Derechos del

1
Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) et al., Centroamérica: Análisis Regional de La
Inversión en Niñez y Adolescencia, Guatemala, (2016).
2
Secretaría del Despacho de la Presidencia, Instituto Nacional De Estadística, Secretaría de Salud, Encuesta
Nacional de Demografía y Salud/Encuesta de Indicadores Múltiples por Conglomerados, Tegucigalpa,
Honduras, 2021
3
Instituto Nacional de Estadística (INE), LXI Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples,
Tegucigalpa, Honduras, (2019)
4
https://www.swissinfo.ch/spa/honduras-trabajo-infantil_la-primera-encuesta-sobre-el-trabajo-infantil-en-
honduras-se-hará-en-2022/47212470
5
https://www.laprensa.hn/honduras/ninos-pobres-y-sin-tecnologia-excluidos-de-las-aulas-de-clases-en-
honduras-DH4485261; https://asjhonduras.com/webhn/dos-millones-de-estudiantes-son-excluidos-del-
sistema-educativo-por-causa-de-la-pandemia/
https://www.rcv.hn/2021/02/26/crisis-2-2-millones-de-ninos-excluidos-del-sistema-educativo-en-2021/
6
Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia (DINAF), Manual de Monitoreo y Evaluación de Instituciones
Residenciales de Cuidado Alternativo, pág. 1
7
UNFPA, Matrimonio Infantil - Hoja de Datos, Tegucigalpa, Honduras (2020)
8
Centro de Atención para la Niñez y Familias Migrantes, Belén (2021)
9
Observatorio de la Violencia, IUDPAS, (2022).
Niño vigente desde 1990 reconocida en la Declaración Universal de Derechos Humanos, en
el Pacto internacional de Derechos Civiles y Políticos, y por último con el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en particular, en el Artículo 10).
Honduras como Estado y sociedad necesita reconocer sin demora la deuda histórica y moral
con su Niñez, Adolescencia y Juventud (NNAJ) para transformar esta sombría realidad en la
que apenas sobreviven a una realidad dinámica y propositiva que asegure el cumplimiento
de los derechos de la NNAJ y la recuperación y desarrollo del país. El gobierno que resulte
electo para el periodo 2022-2026 debe hacer la diferencia, a través de liderar y facilitar
esfuerzos sinérgicos entre las instituciones del Estado, la sociedad civil, la empresa privada
y la cooperación internacional a favor de la NNAJ.
Ante la necesidad de tener una institucionalidad que responda a la vulneración de los
derechos de la niñez y la garantía progresiva de la misma, teniendo en cuenta que esta
población representa el 39.4% de la población la inversión para este sector no ha
correspondido, ni corresponde a la demanda.
Entre 2015 y 2018 hubo una reducción significativa en la inversión pública en proyectos
orientados a la niñez y la juventud, que se redujo del 17% del PIB en 2015 a 12% en 2018.
En 2015, del total de recursos que el Estado destinó para la inversión pública, 46% era para
Comunicaciones y Energía y el 35% para Protección Humana. En 2018 la brecha entre
sectores se fue ampliando y 71% del programa de Inversión Pública fuera para
Comunicaciones y Energía, solamente 16% para Promoción y Protección Humana.10
El alto costo humano y financiero del COVID -19 ha agravado aún más la tendencia a la
disminución de la inversión pública en la niñez, justo cuando más se necesita. El impacto
negativo de la misma, si no se revierte, socava la base esencial para que la ciudadanía de hoy
y las generaciones futuras puedan disfrutar de condiciones que favorezcan el desarrollo
individual y colectivo.11
Frente a la problemática de la niñez resulta imperativo la creación de Secretaría Nacional de
Niñez y Adolescencia y Familia (SENNAF) lo que será clave para asegurar la asignación de
recursos suficientes y la atención integral de los derechos de la Niñez y Adolescencia como
la instancia rectora de políticas de niñez.
El inicio del nuevo gobierno propicia la firma del compromiso bicentenario por la Niñez y
Juventud producto de un proceso participativo de las 25 organizaciones afiliadas a La
Coordinadora de Instituciones Pro Derechos de la Niñez (COIPRODEN), para comprometer

10
COIPRODEN, Una Mirada Crítica a la Inversión Pública en la Niñez y Adolescencia en Honduras 2015 -
2018, (2019), pp. 11 - 14
11
Banco Interamericano de Desarrollo, El alto costo del COVID-19 para los niños - estrategias para mitigar su
impacto en América Latina y el Caribe, (2020).
a los nuevos tomadores de decisión a garantizar los derechos de la niñez plasmados en dicho
documento.
En el marco de las recomendaciones emitidas por el Comité de los Derechos del Niño (CRC)
en sus Observaciones finales sobre los informes periódicos cuarto y quinto combinados de
Honduras que refiere a “poner fin al programa guardianes de la patria y vele porque las
niñas y adolescentes no participen en las actividades llevadas a cabo en batallones y otras
instancias militares, y en cambio, promuevan la participación de la comunidad y del sector
de la educación en la formación de valores y la prevención de la violencia”12 es oportuno
dar cumplimiento a la misma y en su defecto que este presupuesto sea reasignado a otra línea
de trabajo.
Vinculando el marco normativo a través de la Política Pública para el Desarrollo Integral de
la Primera Infancia bajo la rectoría de la nueva Secretaría, para la sostenibilidad e
institucionalización se requiere elevar a Ley la Política Pública de Atención Integral a la
Primera Infancia. Esta debe contemplar una arquitectura institucional a favor de la Primera
Infancia, desde el nivel central, departamental, municipal hasta el comunitario con la
participación activa de las familias.
III. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
De las propuestas presentadas bajo las recomendaciones de la matriz de Excel adjunta, las
cuatro propuestas se pueden implementar en los primeros 100 de gobierno solidario. Según
cronograma propuesto por el Sector Niñez y Adolescencia detallado de la siguiente manera:
1. Presentación de propuesta
2. Iniciativas de gobierno para asumir compromisos
3. Convocatoria al sector para la construcción de propuestas
4. Seguimiento a las acciones

IV. PRESUPUESTO Y COSTOS

Gestión directa y administrativa con el Presupuesto General de la República 2022.
V. COMPROMISO ORGANIZACIONAL/MOVIMIENTO
El rol de las organizaciones de sociedad civil será:

12
ONU: Comité de Derechos del Niño (CRC), Observaciones finales sobre los informes periódicos cuarto y
quinto combinados de Honduras, 3 de junio 2015, , CRC/C/HND/CO/4-5, disponible en esta dirección:
https://www.refworld.org.es/docid/57302fb64.html
1. Veeduría.
2. Asesoría y asistencia técnica.
3. Acompañamiento durante el proceso de implementación de las propuestas
presentadas en este documento.

VI. CARTA A LA PRESIDENTA

Firmada por todos los movimientos sociales/organizaciones participantes de la mesa. Este
documento debe entregarse debajo de la portada del documento y contendrá el documento-
propuesta para que se coloque en el grupo de iniciativas de gobierno que la Presidenta firmará
el primer día de su mandato. Debe ir con las firmas y sello (en su versión impresa).
VII. DOCUMENTO-PROPUESTA
Entregar, en un documento aparte de este e incluido en este apartado también, el documento
adjunto con la propuesta, que debe ir en los 4 formatos ya descritos en el numeral 1.