SECTOR MINERO

INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS 2020

1. VICEMINISTERIO DE MINAS

1.1. Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas – EITI

A fin de realizar las gestiones necesarias para que el país se convirtiera en país miembro de este
estándar, se gestionó una cooperación con el Banco Mundial, a fin de desarrollar un “Estudio de
Viabilidad para informar la Decisión de Adhesión de Ecuador al EITI”; el cual fue remitido a la
Secretaría de la Presidencia de la República y al Ministerio de Economía y Finanzas a fin de conocer
su criterio y contar con su apoyo para continuar con el proceso. Ambas instituciones expresaron de
manera oficial su criterio favorable y total apoyo.

➢ A partir de marzo de 2020, se realizaron procesos de difusión sobre el estándar EITI a través
de varias reuniones, en las cuales se logró constituir los 3 grupos pilares de esta iniciativa:
Sociedad Civil, Industria y Gobierno conocidos como los Grupos Multipartícipes.
Adicionalmente se mantuvieron reuniones con representantes del Banco Mundial y de la
Secretaría Internacional de EITI Noruega, para contar con sus lineamientos y e
intercambios de experiencias sobre procesos de otros países.
➢ El 25 de marzo de 2020 se notificó de manera oficial, los delegados que constituyen el
Grupo de la Sociedad Civil.
➢ El 26 de mayo del 2020 se notificó de manera oficial, los delegados que constituyen el
Grupo de la Industria.
➢ El Grupo del Gobierno está definido desde el 26 de marzo.
➢ El 6 de junio de 2020 se conformó el Grupo Multipartícipe.
➢ El 14 de agosto de 2020 se envió la candidatura del Ecuador a la Junta Internacional del
EITI para su aprobación
➢ El 15 de octubre de 2020, Ecuador se convierte en el país número 55 en implementar este
estándar. El Viceministro de Minas, participó en la reunión en su calidad de Champion, en
la cual recibió la comunicación oficial de aceptación por parte del Secretariado
Internacional EITI, Oslo.

1.2. Reporte Semanal del Sector Minero

La falta de transparencia es perjudicial para el sector minero. Se dificulta encontrar información del
sector, por lo que la información de varias fuentes del sector se contradice (BCE, SRI, SENAE,
ARCOM), lo cual crea confusión en todos los actores de la sociedad.

Como iniciativa del Viceministerio de Minas, la misma que se encuentra encaminada a la máxima
transparencia del sector y a la adhesión del Ecuador al EITI, se ha elaborado un reporte ejecutivo
que se publica semanalmente en la sección de transparencia del sitio web institucional
Transparencia – Ministerio de Energía y Recursos Naturales no Renovables
(recursosyenergia.gob.ec). Dicho reporte presenta: precios de los commodities, certificados de
exportación otorgados, exportaciones realizadas, rendimiento anual de las acciones de las empresas
presentes en Ecuador, recaudación tributaria, PIB minero, Inversión Extranjera Directa, Índice
Fraser, Proyecciones del sector (recaudación tributaria, exportaciones, inversiones ejecutadas, PIB
minero), situación del sector minero durante la pandemia, situación de las empresas de minería
industrial frente al COVID-19 y el estado actual del catastro minero. Se actualiza semanalmente.

1.3. Mapa de Información Minera

Con el mismo espíritu de transparencia que el producto anterior, se ha elaborado un programa en

formato Excel que presenta información por provincia – coordinación zonal del MERNNR, de las
autoridades, contacto, recaudación tributaria por concepto de regalías mineras y utilidades mineras,
las mismas que tienen destinarse a financiar proyectos sociales en las zonas de influencia de las
minas (60% en el caso de las regalías y el 100% de las utilidades que corresponden al Estado). De
igual manera, presenta los montos invertidos por Ecuador Estratégico EP con dichos fondos. Se
actualiza mensualmente y se publica en la sección de transparencia del sitio web institucional
Transparencia – Ministerio de Energía y Recursos Naturales no Renovables
(recursosyenergia.gob.ec).

1.4. Proyecto Catastro Cero

El Catastro Nacional Minero es un repositorio de información alfanumérica y gráfica de cada uno de

los derechos mineros con los cuales un titular minero pueda realizar sus actividades de acuerdo con
la legislación vigente. De conformidad con el articulo 11 del Reglamento General a la Ley de Minería,
“(…) El Catastro Minero deberá incluir por lo menos: a) La graficación e información de las áreas
mineras especiales y de protección, vedadas o restringidas a la actividad minera; b) Los mapas
catastrales de derechos mineros, de áreas mineras especiales y vedadas o restringidas para la
actividad minera; c) La información de base en un sistema de cuadrículas por coordenadas UTM
para el otorgamiento de derechos mineros, títulos mineros y contratación de explotación minera o
bajo la forma que determine el Directorio de la Agencia de Regulación y Control Minero; d) La
actualización de la base de datos alfanumérica y gráfica del catastro minero nacional o bajo la
modalidad que determine el Directorio de la Agencia de Regulación y Control Minero; e) Los informes
técnico - catastrales sobre la ubicación y límites de las concesiones mineras; f) La información
catastral para determinar el uso del territorio, en la que se incluirá lugar, cantón, parroquia y
provincia donde se encuentre ubicada el área minera; y, g) La información general del área: plazo,
estado, fase de la actividad, código de la concesión, y los demás que la Agencia de Regulación y
Control Minero considere necesarios (..)”.

El Sistema de Gestión Minera (SGM) es una herramienta tecnológica implementada por ARCOM que
brinda servicios para la ejecución de trámites del sector minero, con una veintena de procesos que
interactúan con otros aplicativos de la plataforma, además de contener bases de datos alfanumérica
y gráfica en el Catastro Nacional Minero con información de los registros de trámites mineros y
repositorios documentales.

Mediante la resolución No. 001·DE·ARCOM·2018 de la Agencia de Regulación y Control Minero del

24 de enero del 2018 se “Aprueba El Cierre Temporal Del Catastro Minero Nacional Que Administra
La Agencia De Regulación Y Control Minero, Para El Otorgamiento De Concesiones Mineras En Los
Regímenes De Minería Artesanal , Pequeña Minería, Mediana Minería Y Minería A Gran Escala”, con
lo cual el proceso para el trámite de otorgamiento de derechos mineros se detuvo y hasta la
presente fecha, el Catastro Minero continúa cerrado.
En el mes de mayo 2019, el Banco Mundial (BM) llevó a cabo la Consultoría de “Evaluación y
Diagnóstico el Sistema de Otorgamiento de Títulos Mineros”, y propuso un plan de trabajo que
buscaba que el Ecuador cuente con un Catastro Minero de clase internacional, herramienta
necesaria para una eficiente gestión sectorial. Como resultado de esta consultoría, técnicos del
Banco Mundial hicieron un acompañamiento al proyecto que venía llevando a cabo el Viceministerio
de Minas, para el levantamiento de la información directamente de los expedientes de derechos
mineros a fin de luego contrastar con la información contenida en la base existente en el SGM.

En el mes de agosto 2019, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a través del Proyecto
“CONSULTORÍA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTION DEL CATASTRO MINERO PARA EL
MINISTERIO DE ENERGIA Y RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES PARA INE / INE”, pone a
disposición del Estado ecuatoriano un fondo no reembolsable que permitió la contratación de un
equipo técnico multidisciplinario para dedicarse exclusivamente al levantamiento de información
directamente de los expedientes que se encontraban en las diferentes oficinas de las
Coordinaciones Zonales, para luego contrastarla con la información existente en el Sistema de
Gestión Minera. El resultado de esta consultoría entregó en el mes de diciembre 2019 una base de
datos que permite al Estado conocer la situación del Sistema de Gestión Minera respecto de los
expedientes existentes en las Coordinaciones Zonales y ARCOM, teniendo que subsanar varias
inconsistencias documentales a fin de contar con información totalmente depurada.

La consultoría del Banco Mundial también apoyó para la realización de una auditoría de la
plataforma digital “Sistema de Gestión Minera” (SGM), encontrando que la misma carece de
funcionalidades importantes para el manejo transparente del Catastro Minero, además de tener
serios problemas de vulnerabilidad del sistema.

En su informe No.4 de marzo 2020, el Consultor del Banco Mundial, manifiesta: “Se ha realizado una
evaluación técnica por un consultor internacional especializado en implementación de nuevos
catastros, quien ha considerado que el SGM es un sistema extremadamente complicado, basado en
tecnología que está parcialmente obsoleta y que no dispone de la documentación técnica adecuada.
Se trata de un sistema conceptualmente diseñado siguiendo los principios de gestión de negocios,
pero que no dispone de las capacidades básicas que requiere un sistema de catastro minero.
Además, el componente espacial que es esencial e imprescindible para la gestión catastral, está
introducido o anexado de una manera parcialmente aislada. Por todo ello, se recomienda el
abandono del SGM para la gestión catastral y la migración a un nuevo sistema basado en un diseño
conceptual íntegramente catastral.”

Y en su conclusión (página 13- Informe #4 – marzo 2020) sugiere: “5. Abandonar el SGM para la
gestión catastral y migrar a un nuevo sistema basado en un diseño conceptual íntegramente
catastral”.

Las consecuencias de estos problemas imposibilitan la reapertura del Catastro Minero, cuyo cierre
afecta a más de 653 peticiones que se encuentran en trámite para el otorgamiento de un derecho
minero en los regímenes de Minería Artesanal, Pequeña Minería, Mediana y Gran Minería, de igual
forma afecta a los usuarios que se encuentran interesados en obtener un derecho minero, lo que
ocasiona pérdidas económicas para el Estado.

El proyecto del Catastro Minero Cero fue presentado a Vicepresidencia para ser considerado como
parte del "Programa de Fortalecimiento Institucional para la Competitividad", mismo que debía ser
financiado con el crédito BID EC-1250. Debido al cambio de funciones de la nueva Vicepresidenta
de la República, el crédito estaría siendo reformulado lo que significa que el mismo no sería firmado
dentro de los plazos inicialmente definidos sino posiblemente hasta mediados del año 2021.

Es por ello que el subproducto "Modelo de gestión de información", el cual incluye el sistema de
información minera y el catastro minero, ahora está siendo incluido en el crédito BID EC-1257 cuyo
ejecutor es directamente el Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables, dentro del
proyecto "Programa de Gestión Sostenible del Sector Estratégico de Energía y Recursos Naturales
No Renovables e Infraestructura Asociada". A finales de 2020, se encontraba en preparación la
documentación para la presentación y aprobación del aval del MINTEL para luego proceder al
pedido de la solicitud de "Dictamen de Prioridad" por parte de la Secretaría Planifica Ecuador.

1.5. Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero 2020-2030

La actualización del Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero se articula a los objetivos y metas
del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 – Toda una Vida, como máxima directriz política y
administrativa para el diseño y aplicación de la política pública. Se articula, además, a la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible, a través del fomento de una actividad minera con un enfoque
equilibrado entre las actividades de la industria y su interacción con los distintos Objetivos para el
Desarrollo Sostenible (ODS). Su desarrollo se basa en los ejes, políticas y lineamientos de la Política
Pública Minera 2019-2030 emitida mediante Acuerdo Ministerial Nro. 028 de fecha 22 de mayo de
2019.

Constituye un instrumento de planificación para la definición de las políticas del sector, sus
estrategias y su modelo de gestión que permitirá orientar el desarrollo del sector la industria minera
a nivel nacional.

El 10 de julio de 2020, mediante Acuerdo Ministerial Nro. MERNNR-MERNNR-2020-0042-AM, se

aprobó y expidió el Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero para el período 2020-2030.

1.6. Administración de Contratos de Explotación Minera de las minas Mirador y Fruta del
Norte para el primero y segundo semestre de 2020

El 05 de marzo de 2012, se suscribió entre el Estado ecuatoriano y la compañía Ecuacorriente S.A.,

el Contrato de Explotación Minera para la ejecución del proyecto Mirador, el cual fue inscrito en el
Registro Minero el 30 de marzo del mismo año. El 08 de julio de 2019, el Estado ecuatoriano y
compañía Ecuacorriente S.A., suscribieron un Adenda Modificatoria al Contrato de Explotación
Minera Mirador, la misma que fue marginada ante la Notaría Cuadragésima del Cantón Quito e
inscrita en el Registro Minero de la Agencia de Regulación y Control Minero, el 18 de julio de 2019.

El 14 de diciembre 2016, el Estado ecuatoriano y la compañía Aurelian Ecuador S. A. suscribieron el

Contrato de Explotación Minera para la ejecución del Proyecto Fruta del Norte protocolizado ante
el Notario Público Sexagésimo Noveno del Cantón Quito e inscrito en el Registro Minero de Zamora
Chinchipe el 29 de diciembre de 2016. El 04 de agosto de 2017, se suscribe el Adenda Modificatoria
al Contrato, protocolizado ante la Notaria Pública Quita del Cantón Quito e inscrita en el Registro
Minero de Zamora Chinchipe e inscrito en el Registro Minero el 23 de agosto 2017.
Estas dos minas además de encontrarse reguladas por la Ley de Minería, su Reglamento General y
demás normativa complementaria de la materia, están sujetas a las disposiciones contractuales
acordadas en el Contrato de Explotación Minera.

Estos Contratos de Explotación Minera de acuerdo a lo establecido en el artículo 41 de la Ley de

Minería, tienen como objetivo principal regular los términos, condiciones y plazos para las fases de
construcción, montaje, extracción, transporte y comercialización de los minerales, es decir, la etapa
de explotación minera.

En cuanto a su administración, de acuerdo a lo establecido en el artículo 19 del Instructivo para las

etapas de exploración y explotación de las concesiones mineras, negociación y suscripción de los
contratos de explotación minera le corresponde a la Subsecretaría de Minería Industrial del
Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables.

No obstante, es necesario indicar que únicamente la administración del Contrato de Explotación

Minera es una atribución de la mencionada Subsecretaría, considerando que la administración del
derecho minero que emana de la concesión es administrada por la máxima autoridad del MERNNR
la misma que a su vez ha sido delegada a las Coordinaciones Zonales mediante Acuerdo Ministerial
MERNNR-MERNNR-2020-0017-AM, suscrito el 27 de marzo de 2020. Con respecto al control y
seguimiento de acuerdo con la Ley de Minería le corresponde a la Agencia de Regulación y Control
como órgano técnico administrativo, encargado del ejercicio de la potestad estatal de vigilancia,
auditoria, intervención y control de las fases de la actividad minera.

Por lo que se realiza un monitoreo y administración permanente a estos Contratos de explotación

Minera. Con memorando MERNNR-SMI-2020-0118-ME y MERNNR-SMI-2020-0121-ME se entregó
los informes técnicos, económicos y jurídicos sobre el cumplimiento de los términos contractuales
de las Minas Mirador y Fruta del Norte del primer semestre 2020 para conocimiento y toma de
decisiones por parte de las autoridades competentes, y durante el segundo semestre de 2020 se
continuó realizando el monitoreo a las cláusulas contractuales de las dos minas a gran escala que
cuenta el país, teniendo previsto para el primer trimestre de 2021 presentar los informes
correspondientes a dicho periodo.

1.7. Cooperación Internacional no reembolsable para la fórmula de regalías y modelo de

Contrato de Explotación Minera de proyectos a Gran Escala

Con referencia al Contrato de Explotación Minera (CEM), el artículo 41 de la Ley de Minería de la

República del Ecuador señala "En el plazo de seis meses desde la resolución que declara el inicio de
la etapa de explotación, el concesionario minero deberá suscribir con el Estado, a través del
Ministerio Sectorial, un Contrato de Explotación Minera que contendrá los términos, condiciones y
plazos para las etapas de construcción y montaje, extracción, transporte, y comercialización de los
minerales obtenidos dentro de los límites de la concesión minera.

El modelo de este contrato será aprobado por el Ministerio Sectorial mediante acuerdo
ministerial.”. (Énfasis añadido).
Respecto al pago de regalías de la explotación de minerales, el artículo 93 de la norma ibidem define
que “(…) el concesionario minero, así como las plantas de beneficio, deberán pagar una regalía
equivalente a un porcentaje sobre la venta del mineral principal y los minerales secundarios, entre
el 3% y el 8% sobre las ventas (…). Para establecer la tarifa de la regalía a ser pagada se observarán
criterios de progresividad, volúmenes de producción del concesionario minero y/o tipo y precio de
los minerales, conforme lo establezca el Reglamento a esta Ley. La presente fórmula de cálculo se
aplicará a partir de la vigencia de la Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de
Inversiones, Generación de Empleo, y Estabilidad y Equilibrio Fiscal.”. (Énfasis añadido).
Adicionalmente señala que el Reglamento General a la Ley de Minería y el CEM establecerán los
parámetros para la aplicación del pago de regalías, así como también los requisitos para su
distribución.

En vista que muchos proyectos estratégicos y de segunda generación se encuentran próximos a

pasar a la etapa de explotación en el régimen de minería a gran escala, resulta meritorio, oportuno
y pertinente contar con un modelo de contrato de explotación minera aprobado por el Ministerio
Sectorial mediante acuerdo ministerial, donde se establezcan las obligaciones del concesionario
minero en: gestión ambiental, presentación de garantías, relación con las comunidades, pago de
regalías, actividades de cierre parcial o total de la mina, condiciones tributarias según la legislación
vigente, derechos y obligaciones de las partes, entre otros, cumpliendo los mínimos estándares
internacionales para los contratos para la explotación minera; así como la importancia en
determinar una fórmula de cálculo de regalías, observando criterios de progresividad, volúmenes
de producción del concesionario minero y/o tipo y precio de los minerales, la misma que debería
formar parte del modelo de contrato.

El Viceministerio de Minas ha visto positivo contar con el desarrollo del modelo de contrato y
fórmula de cálculo de regalías y gestionó la asistencia y asesoramiento de CONNEX. Esta entidad de
cooperación internacional tiene un enfoque para apoyar a los gobiernos de países en vías de
desarrollo y de economías en transición en la negociación y renegociación integral de contratos de
inversión complejos a gran escala en la industria extractiva, además que la asistencia podría ser
proporcionada lo antes posible a través de sus expertos especializados y se ajustaría a las
necesidades específicas del país requirente.

El 14 de agosto de 2020 se solicitó formalmente la cooperación y el 31 de agosto se recibió la

aprobación por parte de CONNEX para iniciar con este proyecto. Con corte a diciembre de 2020 se
acordó los Términos de Referencia para la contratación de los especialistas y los entregables. Se
tiene previsto para principios de 2021 concluya el proceso de contratación de especialistas e inicie
la recopilación de información y análisis en el marco de elaborar la fórmula de regalías y modelo de
contrato de explotación.

1.8. Reforma al Instructivo para las Etapas de exploración y Explotación de las Concesiones
Mineras, Negociación y Suscripción de los Contratos de Explotación Minera para regular
el inicio del plazo para el periodo de exploración inicial.
Según lo establece el Art. 27 de la Ley de Minería, la fase de exploración minera, consiste en “[…] la
determinación del tamaño y forma del yacimiento, así como del contenido y calidad del mineral en
él existente. La exploración podrá ser inicial o avanzada e incluye también la evaluación económica
del yacimiento, su factibilidad técnica y el diseño de su explotación […]”

El artículo 36 de la citada norma establece que “La concesión minera se dividirá en una etapa de
exploración y una etapa de explotación. A su vez, en la etapa de exploración se distinguirán el
período de exploración inicial, el período de exploración avanzada y el período de evaluación
económica integral del yacimiento […].

De igual manera, la Ley de Minería determina en su artículo 37 que una vez otorgada la concesión,
su titular deberá realizar labores de exploración por un plazo de hasta cuatro años, lo que se
denomina período de exploración inicial, y por su parte el artículo 26 de la Ley de Minería establece
que para ejecutar las actividades mineras en una concesión, se requieren de manera obligatoria,
actos administrativos motivados y favorables otorgados previamente por las entidades encargadas
de la rectoría de los temas ambientales y de agua, así como de una declaración juramentada.

En el marco de lo expuesto, la Subsecretaría de Minería Industrial plantea realizar una modificación

al “Instructivo Para las Etapas de Exploración y Explotación de las Concesiones Mineras, Negociación
y Suscripción de los Contratos de Explotación Minera” con el objetivo de plasmar de manera clara y
apegada a la Ley de Minería y demás normativa conexa, los parámetros y procedimientos para
definir el acto administrativo que marcará el inicio del plazo para el periodo de exploración inicial.

Los términos a considerarse en esta propuesta son los siguientes:

• El plazo para el periodo de exploración inicial debe ser contado una vez que las respectivas
entidades estatales competentes hayan emitido los actos administrativos previos.

• Aquellos titulares mineros que cuenten con los actos administrativos previos deberán solicitar a
la Coordinación Zonal del Ministerio Sectorial de su jurisdicción, la declaratoria de inicio del plazo
para el periodo de exploración inicial.

• En caso que el trámite para la obtención de los actos administrativos previos haya sido iniciado,
pero presente demoras o retrasos por causas imputables al titular minero, el inicio del plazo para
el periodo de exploración inicial comenzará luego de los sesenta (60) días término posteriores al
otorgamiento del título minero.

• Para aquellas concesiones en las que sus titulares no han iniciado trámite alguno para la
obtención de los actos administrativos previos, el inicio del plazo para el periodo de exploración
inicial se contabilizará desde los sesenta (60) días término posteriores al otorgamiento del título
minero.

• Para trámites futuros, una vez otorgada la concesión y previo a ejecutar cualquier actividad
minera, su titular en el término de hasta sesenta (60) días deberá iniciar ante la respectiva
entidad competente, el trámite para la obtención de los Actos Administrativos Previos
 establecidos en el artículo 26 de la Ley de Minería, lo cual deberá ser notificado al Ministerio
Sectorial.

Con memorando Nro. MERNNR-SMI-2020-0174-ME de 26 de noviembre de 2020 se presentó ante

el Viceministerio de Minas la reforma al instructivo para las Etapas de Exploración y Explotación de
las Concesiones Mineras, Negociación y Suscripción de los Contratos de Explotación Minera.

Mediante Acuerdo Ministerial Nro. MERNNR-MERNNR-2020-0054-AM, el señor ministro del

MERNNR acordó reformar el instructivo y al corte de 2020 se está a la espera su publicación en el
registro oficial.

1.9. Propuesta de “Instructivo que regula el procedimiento administrativo simplificado para

la obtención de la auditoría ambiental de la reducción o renuncia de un área minera en
la que no se haya realizado actividades mineras”

La Política Pública Minera establece en el eje de Gestión y Administración que se deberá articular
las funciones y competencias de las instituciones públicas involucradas en el sector minero
mediante la coordinación intra e intersectorial para promover el mejoramiento de los procesos en
su eficiencia y eficacia. Asimismo, el eje 6 del nombrado cuerpo legal, hace referencia a promover
un marco normativo sólido para el desarrollo de la industria minera, mediante la revisión, análisis y
propuestas de una normativa minera que conduzca a la seguridad jurídica del sector.

La Subsecretaría de Minería Industrial ha identificado la necesidad de establecer y regular el

procedimiento administrativo simplificado para la emisión de la auditoría ambiental de aquellas
áreas de un derecho minero, destinadas a la reducción o renuncia total, en las que no se haya
realizado ninguna actividad minera.

Este procedimiento se aplicará a los titulares de concesiones mineras, permisos para minería
artesanal o libres aprovechamiento para obra pública, que para iniciar el trámite de reducción o
renuncia ante el Ministerio Sectorial encargado de la rectoría de la política pública minera, requieran
de la autoridad nacional ambiental, un documento mediante el cual se acredite la aprobación de la
auditoría ambiental respecto del área materia de la reducción o renuncia, y que declaren que sobre
esta superficie a reducir o renunciar, no se ha realizado ninguna actividad minera.

Mediante Oficio Nro. MERNNR-VM-2020-0143-OF de 17 de junio de 2020, el Viceministerio de

Minas presentó ante el Ministro del Ambiente y Agua la propuesta de "Instructivo que regula el
procedimiento administrativo simplificado para la obtención de la auditoría ambiental de la
reducción o renuncia de un área minera en la que no se haya realizado actividades mineras" y al
corte de este informe, se continua a la espera de una respuesta por parte del MAAE.

1.10. Plan General de Trabajo para la atención de solicitudes de concesiones mineras en

trámite bajo el procedimiento de subasta o remate

El 24 de enero de 2018 se expidió la Resolución No. 001-DE-ARCOM-2018, suscrita por la Directora

Ejecutiva de la Agencia de Regulación y Control Minero, en la que resuelve “Aprobar el cierre
temporal del Catastro Minero que administra la Agencia de Regulación y Control Minero, para el
otorgamiento de concesiones mineras en los regímenes de minería artesanal, pequeña minería,
mediana minería y minería a gran escala.”

Para dar cumplimiento a dicha disposición, la Subsecretaría de Minería Industrial ha negado a

trámite nuevas solicitudes para el otorgamiento de concesiones mineras, sin embargo, cuenta en
sus registros con 70 trámites pendientes en el proceso de subasta o remate que ingresaron con
anterioridad al 24 de enero del 2018 y de los cuales existe una aprobación e inclusión en los listados
de áreas destinadas al proceso de subasta o remate desde el 2016 al 2018

Considerando a los trámites pendientes de procesos de otorgamiento de derechos mineros,

mediante Circular Nro. MERNNR-VM-2020-0011-CIR de 17 de junio del 2020, el Viceministro de
Minas emitió las directrices para su atención, dentro de la cual se dispuso:

“[…] Las Subsecretarías del Viceministerio de Minas presentarán en el lapso de 15 días a partir de la
emisión de esta circular, un plan de trabajo general para la aplicación de las directrices emitidas en
la misma; así como informes mensuales del cumplimiento de su implementación; estos informes son
independientes del cumplimiento del Plan de Trabajo y Cronograma planteado en el punto 3.5.”

La Subsecretaría de Minería Industrial mediante memorando MERNNR-SMI-2020-0100-ME de 01 de

julio de 2020 presentó al Viceministerio de Minas el Plan General de Trabajo para la aplicación de
las directrices para la atención de los trámites pendientes, el cual se encuentra conformado por
siete fases dentro de las cuales se establecen las actividades a realizarse dentro de las mismas.

En el tercer trimestre 2020, el plan de trabajo fue aprobado y se notificó a los solicitantes e
interesados para que manifiesten su intención de continuar con el proceso, obteniendo como
resultado que sobre siete áreas se ha expresado un desistimiento por parte de los solicitantes por
lo cual se procedió al archivo. Para la siguiente etapa se continuará con los trámites pertinentes para
las 63 áreas que aún existe un interés. Además, se solicitó a la ARCERNNR que a través de su
intermedio notifique a la Empresa Nacional Minera ENAMI EP., con estás 63 áreas y proporcione
toda la información técnica para que ejerza su derecho preferente y de primera opción sobre las
áreas en trámite. Al corte de este informe se espera el pronunciamiento de la ENAMI EP para que
ejerza su derecho que otorga la normativa minera.

Por otro lado, en coordinación con la SMAPM y Coordinaciones Zonales de Minería se realiza el
análisis de superposición de áreas en trámite en todos los regímenes y tipos de minería con el
propósito que se cuente con una base de datos depurada a la hora de retomar los procesos de
otorgamiento. Se encuentra programado para la primera semana de enero de 2021 presentar el
informe situacional respecto a las eventuales superposiciones al Viceministerio de Minas.

1.11. Instructivo para la modificación del régimen minero

La normativa vigente en 2020 contemplaba la modificación de Régimen de Minería Artesanal al

Régimen Especial de Pequeña Minería, sin embargo no contemplaba instrumentos normativos que
regulen la modificación tanto del Régimen Especial de Pequeña Minería a la Etapa de Exploración
del Régimen de Mediana Minería y Gran Escala, a la Etapa de Explotación del Régimen de Mediana
Minería o a la Etapa de Explotación del Régimen de Gran Escala, así como la modificación de la Etapa
de Exploración del Régimen de Mediana Minería y Gran Escala al Régimen Especial de Pequeña
Minería.

Se elaboró la propuesta del instructivo que regula la modificación de los regímenes mineros
considerando parámetros técnicos legales y administrativos.

Con memorando MERNNR-SMI-2020-0089-ME y MERNNR-SMAPM-2020-0087-ME la Subsecretaría

de Minería Industrial y la Subsecretaría de Minería Artesanal y Pequeña Minería emitieron criterio
técnico favorable a la propuesta normativa e informe técnico de pertinencia y mediante
memorando MERNNR-VM-2020-0102-ME el Viceministerio de Minas aprobó la propuesta técnica.

El 10 de junio de 2020 se emitió el instructivo que regula la modificación del régimen minero
mediante acuerdo ministerial MERNNR-MERNNR-2020-0029-AM el cual fue publicado en el registro
oficial Nro. 264 de 11 de agosto de 2020.

1.12. Procedimiento para la rectificación de títulos mineros

En algunos títulos mineros posterior a su otorgamiento se detectaron errores originados por el uso
del Sistema de Gestión Minera, errores tales como graficación sobre derechos mineros otorgados,
graficación cuyas coordenadas no corresponden a lo señalado en el artículo 32 de la Ley de Minería,
entre otros errores que se han detectado, frente a lo cual y con la finalidad de garantizar el
cumplimiento de la seguridad jurídica, así como el goce efectivo de los derechos de los
administrados, es necesario rectificar estos errores.

Adicional es necesario manifestar que el proceso de rectificación de títulos mineros no se encuentra

regulado en ninguna normativa; no obstante con la finalidad de no afectar los derechos adquiridos
por los concesionarios, y dado que, los errores de este tipo son atribuibles a la administración, pero
son errores subsanables por cuanto no se altera de forma sustancial la resolución de otorgamiento,
por lo cual existe la necesidad imperante de llevar a cabo un proceso que permita subsanar dichas
inconsistencias.

El 10 de junio de 2020 se emitió el Procedimiento para rectificación de títulos mineros entre el

Viceministerio de Minas y la Agencia de Regulación y Control Minero y se dispuso su aplicación
mediante circular MERNNR-VM-2020-0010-CIR.

1.13. Instructivo para la aprobación de proyectos de diseño, construcción, operación y

mantenimiento de depósitos de relaves para la mediana y minería a gran escala.

Mediante Acuerdo Ministerial número 18 de fecha 14 de julio de 2015 publicado en el Registro

Oficial 554 del 29 de julio de 2015 se expidió el “Instructivo que regula el otorgamiento de
autorizaciones para la instalación y operación de plantas de beneficio, fundición, refinación y
construcción de relaveras a nivel nacional”, el mismo que conforme lo dispone su marco de
aplicación es exigible únicamente para quienes requieran esta autorización, conforme se cita a
continuación: “(…) Art. 2.- Ámbito de aplicación.- El presente Instructivo se aplicará a nivel nacional,
a las personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras, públicas, mixtas o privadas,
comunitarias y de autogestión cuyo objeto social y funcionamiento se ajusten a las disposiciones
legales vigentes, que requieran obtener la autorización para la instalación y operación de plantas de
beneficio, fundición, refinación, y construcción de relaveras dentro del territorio nacional (…)” .

Sin embargo, pese a que el propio Instructivo en su objeto y ámbito de aplicación de los artículos 1
y 2 respectivamente, limita su margen de aplicación; en la Disposición General Primera se establece
lo siguiente: “Primera.- Los titulares de concesiones mineras podrán instalar y operar plantas de
beneficio, fundición y refinación, al amparo de sus concesiones, conforme lo dispuesto en el artículo
46 de la Ley de Minería, siempre que dichas plantas se destinen a tratar los minerales de las mismas.

No obstante de lo anterior para la instalación y operación de dichas plantas y la construcción de

relaveras, se estará a lo establecido en los Anexos 1 y 2 del presente Instructivo, en cuanto fueren
aplicables.”

De esta manera se puede colegir que el propio Instructivo crea confusiones y permite
discrecionalidad, ya que su objeto y el ámbito de aplicación se restringe a quienes requieran de
Autorización; pero, posteriormente la norma establece que, dicha autorización es aplicable para
todos quienes realicen actividades de Beneficio cumpliendo los Anexos 1 y 2 y culmina con la frase
“en cuanto fueren aplicables”.

El Instructivo en mención sólo establece aspectos generales que deben revisarse, pero no se
mencionan: los estándares internacionales, ni los parámetros sobre los que se debe evaluar y
aprobar la información presentada. A nivel internacional las normativas y los controles que se
aplican y realizan a este tipo de componentes mineros son cada vez más rigurosos.

Por todas estas consideraciones se torna sumamente indispensable la expedición de un instructivo

para el diseño, construcción, operación y mantenimiento de Depósitos de Relaves, eliminando
vacíos jurídicos o malas interpretaciones, y permitiendo que la norma que regule esta actividad,
vaya a la par de los avances y conocimientos técnicos.

El pasado 15 de julio de 2020, el Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables

(MERNNR), mediante Acuerdo Ministerial MERNNR-MERNNR-2020-0043-AM, expidió el
“Instructivo para la Aprobación de Proyectos de Diseño, Construcción, Operación y Mantenimiento
de Depósitos de Relaves para la Mediana y Gran Minería.”

En el documento se establecen los procedimientos administrativos y criterios técnicos para la

aprobación de proyectos de diseño, construcción, operación y mantenimiento de depósitos de
relaves en los cuales se coloquen residuos metalúrgicos provenientes de concesiones mineras a los
regímenes de la mediana y gran minería a escala nacional.

El instructivo define ocho criterios técnicos principales desde la concepción del proyecto y durante
su gestión:

• De manera estandarizada el método de construcción será hacia aguas abajo. Se prohíbe la

aplicación del método aguas arriba.

• La poza de agua sobrenadante deberá mantenerse lo más alejada posible de la presa, dique
o muro de contención con el fin de evitar su saturación.
 • La superficie interior del depósito deberá impedir infiltraciones por fuera del área de
implantación.

• El borde libre hidráulico no podrá ser inferior a dos metros y el borde libre operativo no
deberá ser inferior a un metro.

• Para la construcción de la presa, dique o muro de contención, el titular minero debe usar
materiales con características geomecánicas con base a pruebas de laboratorio.

• Durante la construcción, operación y mantenimiento, el titular minero como parte de su

Sistema de Aseguramiento y Control de la Calidad, debe realizar la supervisión permanente
de todas las estructuras y obras anexas del depósito de relaves.

• Se deberán realizar auditorías internas y externas de manera anual, que tendrán como
objetivo inspeccionar y evaluar las instalaciones del depósito de relaves respecto de su
estabilidad.

• Los depósitos de relaves se deben concebir, diseñar, construir, operar y cerrar considerando
los riesgos asociados.

Además, se contemplan requisitos mínimos que debe contener un proyecto de diseño: un sistema
de auscultación y monitoreo de la instrumentación con el fin de generar alertas tempranas durante
todo el ciclo de gestión del depósito, la implementación de un sistema de gestión de calidad,
manuales de construcción, operación y mantenimiento del depósito de relaves, así como un plan de
preparación y respuesta ante emergencias.

En el caso de los titulares mineros (de mediana o gran minería), que hayan iniciado la construcción
u operación de depósitos de relaves, deberán implementar las disposiciones de este instructivo en
un plazo máximo de 18 meses contados a partir de la aprobación del cronograma de ejecución por
parte del Ministerio sectorial.

Por otro lado, la Agencia de Regulación y Control de Energía y Recursos Naturales No Renovables-
ARCERNNR controlará el cumplimiento de lo establecido en el instructivo, así como establecerá las
sanciones por la inobservancia de esta regulación, las cuales podrían llegar a la suspensión de
actividades mineras de manera temporal, mediante resolución motivada y de conformidad a lo
dispuesto en el artículo 58 de la Ley de Minería y artículo 95 de su Reglamento.

Para la elaboración del Instructivo se realizó un estudio de la normativa de varios países con
experiencia en minería, revisión de guías técnicas reconocidas mundialmente como son: CDA,
ANCOLD, ICOLD; así como publicaciones de ICMM, MAC, entre otros.

La emisión de este instructivo promueve el mejoramiento del marco normativo para viabilizar el
desarrollo de la industria minera, acorde con las nuevas exigencias del sector y que permita la
generación de seguridad jurídica conforme lo establece la Política Pública Minera.
 1.14. Reforma al instructivo para las etapas de exploración y explotación de las
concesiones mineras, negociación y suscripción de los contratos de explotación minera
para establecer requisitos y procedimientos para determinar el inicio y finalización del
periodo de exploración avanzada, inicio de la evaluación económica y su extensión de
plazo.

La Legislación minera establece que una concesión minera tiene dos etapas: la de exploración y la
de explotación. De igual manera, establece dentro de la etapa de exploración tres periodos: inicial,
avanzada y evaluación económica. Sin embargo, no establece con claridad cuáles son los actos
administrativos que dan finalización o inicio a cada uno de estos periodos.

Se reformó el instructivo para las etapas de exploración y explotación de las concesiones mineras,
negociación y suscripción de los contratos de explotación minera y se definieron con claridad los
parámetros con los cuales se da inicio y fin a los periodos que conforman a la etapa de exploración.
Se obtuvo como resultado el Acuerdo Ministerial MERNNR-MERNNR-2020-0018-AM.

1.15. Reforma al instructivo de auditoría, cálculo de regalías y beneficios de la actividad

minera metálica para establecer las referencias comerciales para la determinación de
costos de tratamiento y refinación para el cálculo de regalías.

Los contratos de explotación de Mirador y de Fruta del Norte establecen fórmulas para el cálculo de
regalías donde se consideran los costos de tratamiento y refinación publicados por la firma Brook
Hunt, la misma que ha sido absorbida por Wood Mackenzie.

Se reformo el Acuerdo Ministerial Nro. 323, publicado en el Registro Oficial No. 657 de 9 de marzo
de 2012, que contiene el INSTRUCTIVO DE AUDITORÍA, CÁLCULO DE REGALÍAS Y BENEFICIOS DE LA
ACTIVIDAD MINERA METÁLICA, por el acuerdo MERNNR-MERNNR-2020-0019-AM, donde se
sustituyó el texto “Brook Hunt” por “Wood Mackenzie”.

1.16. Aprobación del Protocolo de Prevención en Bioseguridad para el Sector Minero

frente a la Pandemia de COVID-19.

Debido a la progresiva paralización de actividades mineras a nivel nacional a causa de las

limitaciones provocadas por la propagación de COVID-19, así como por disposiciones seccionales
contrarias a los lineamientos del COE Nacional, se determinó la necesidad de contar con un
protocolo de prevención para el sector minero que permita retomar o mantener las operaciones
mineras en todas sus fases y regímenes asegurando la salud de sus trabajadores, comunidades
aledañas y poblaciones de las rutas de transporte de insumos y minerales.

El 15 de mayo de 2020, el Comité de Operaciones de Emergencia (COE) Nacional emitió el dictamen

favorable para mantener y retomar las actividades mineras en el país, con la aprobación del
Protocolo de Prevención en Bioseguridad para el Sector Minero frente a la Pandemia de COVID-19.

Con esta decisión, se logró la reactivación de las operaciones mineras en todas sus fases que hasta
el 15 de mayo reportaban una paralización del 60% a escala nacional.
De esta manera, progresivamente hasta finalizar el año se han reestablecido alrededor de 33 mil
plazas de empleo directo y 100 mil plazas de empleo indirecto, así como retomar de inmediato la
exportación de minerales.

El protocolo contiene disposiciones generales y requisitos mínimos que los titulares mineros,
contratistas y proveedores deben adoptar para cuidar la salud de sus trabajadores, comunidades
cercanas a las minas y proyectos mineros y poblaciones aledañas a las rutas de transporte de
minerales e insumos.

El documento fue socializado con 250 autoridades locales: gobernadores, prefectos, alcaldes y
presidentes de juntas parroquiales, a nivel nacional y contó con la colaboración y experiencia del
Ministerio de Minería de Chile y los aportes de profesionales ecuatorianos experimentados en
materia de salud y seguridad de la industria minera.

1.17. Informe de áreas susceptibles de concesión para la actividad de pequeña minería

y de áreas susceptibles para la actividad de minería artesanal y de sustento para
estructuración del catálogo minero.

Debido al proceso de depuración del Catastro Minero Nacional que se ha venido llevando a cabo
desde su cierre, no se habían elaborado informes de áreas susceptibles, considerando que existen
trámites pendientes en todas las Unidades que conforman el Viceministerio de Minas.

Se han realizado actividades de reconocimiento de la información geológica regional del Ecuador y

áreas mineras inscritas y en trámite y se mantuvieron reuniones con el IIGE y la ARC para tomar
conocimiento del avance del Mapa de Planificación de la Gestión Minera del Ecuador.

Como resultados, se obtuvo información geológica regional del Ecuador en formato digital tipo shp
con lo cual se elaboró un Informe de Potencial Geológico Minero del Ecuador. De igual manera, se
elaboraron Mapas de Ocurrencias Mineralógicas, Áreas Mineras y Sistema Nacional de Áreas
Protegidas. Se elaboró también una Matriz de Áreas interceptadas por las Áreas de Protección
Hídricas propuestas por Secretaría Nacional del Agua (Senagua) en relación con Derechos Mineros
Existentes y, finalmente, se determinó el total de trámites que se encuentran pendientes y
superposición de áreas.

1.18. Programas de capacitación de pequeña minería para su conversión en labores de

mediana y gran minería; y mineros artesanales para la conversión de sus prácticas en
labores de pequeña, mediana y gran minería.

La Subsecretaria de Minería Artesanal y Pequeña Minería, en el mes de febrero 2020, procedió a

enviar mediante oficio al IIGE la aprobación del Plan de Capacitación, con la finalidad de poder
solventar las necesidades de capacitación de los titulares, trabajadores, técnicos de concesiones,
técnicos de GAD´s y demás actores mineros dedicados a la actividad extractiva a nivel nacional en
Pequeña Minería y Minería Artesanal. Razón por la cual se coordinó el trabajo conjunto con las 5
Coordinaciones Zonales del Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables.

Debido a la situación de emergencia sanitaria, no se pudo cumplir con lo planificado en las

capacitaciones presenciales en territorio, pero se ha brindado las capacitaciones en modalidad
online, por medio de la plataforma WEBEX-CISCO, a través del Plan de Capacitación de Mineros
Artesanales y Pequeños Mineros y solicitudes externas de capacitación dirigidas al Director Ejecutivo
de IIGE, desde el mes de abril del 2020.

De acuerdo al cronograma aprobado por la SMAPM, el cual contempla la capacitación presencial a

nivel nacional para el primer semestre del 2020, esta fue dictada únicamente en el mes de marzo,
para la Coordinación Zonal Norte del MERNNR. Posterior a esto por la emergencia sanitaria del
COVID 19, desde el mes de mayo se realizó talleres online dentro del plan de capacitación de Minería
Artesanal y Pequeña Minería, los cuales fueron dictados a nivel nacional.

Como resultado, se puede destacar que:

• Desde el 25 de mayo de 2017 a 31 de diciembre de 2020, a través de las coordinaciones zonales

se ha impartido 242 talleres de capacitación a 5.911 beneficiarios.
• Hasta el 31 de diciembre de 2020, las capacitaciones realizadas por las Coordinaciones Zonales
alcanzaron el 109,4% de lo planificado, con un total 118 cursos impartidos y 2.156 beneficiarios.
• El IIGE, a través de los talleres presenciales, benefició a 606 participantes, y a 1.140 participantes
de forma virtual (plataforma WEBEX – CISCO), capacitando a un total de 1.746 personas,
durante el año 2020.

1.19. Informes de idoneidad y no idoneidad para la obtención de derechos mineros

concerniente a pequeña minería metálica, plantas de beneficio, fundición, refinación y
construcción de relaveras, licencias de comercialización y libres aprovechamientos.

En atención a la Circular No. MERNNR-VM-2020-0011-CIR de fecha 17 de junio de 2020, mediante

el cual el Viceministerio de Minas emitió las directrices para el tratamiento de las solicitudes de
otorgamiento de concesiones mineras y permisos de minería artesanal que actualmente se
encuentran en trámite, dentro de las Subsecretarías y Coordinaciones Zonales de Minas, se dispone
que “La Subsecretaría de Minería Artesanal y Pequeña Minería, elaborará un Informe de Validación,
el mismo que contrastará la información contenida en el informe de octubre de 2019 e informe de
febrero de 2020, con el fin de obtener -de manera depurada- el número y descripción de las
solicitudes en trámite para iniciar con la revisión de los expedientes”.

De conformidad con dicha disposición, se elaboró el Plan de Trabajo para atención de trámites
pendientes y se ejecutaron las actividades consideradas, con lo cual se determinó el número total
de solicitudes que actualmente se encuentran en trámite dentro de las Coordinaciones Zonales y
Subsecretarías del Viceministerio de Minas.

1.20. Propuesta de normas, lineamientos y procedimientos para el otorgamiento,

administración y extinción de derechos mineros concernientes a concesiones bajo el
régimen especial de pequeña minería.

Con el fin de dar cumplimiento a los productos establecidos por el Estatuto del Ministerio, la
Dirección de Pequeña Minería aprobó el proyecto denominado “Propuestas de reforma a los
instructivos del marco normativo vigente de los derechos mineros de pequeña minería”, que fue
aprobado por la Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica.
El macroproyecto contiene la “Propuesta de reforma del Instructivo para el Otorgamiento,
Administración y Extinción de Concesiones Mineras Metálicas bajo el Régimen Especial de Pequeña
Minería en Procesos de Petición”.

Se realizaron varias reuniones con el Viceministerio de hidrocarburos para documentar sus

experiencias en los procesos de licitación, subasta y remate, a fin de relacionar la similitud de los
procesos y aplicarlos a la Pequeña Minería.

Ante las dificultades que presentó el proceso de oferta, se replanteó el proyecto y solo se considera
elaborar la “Propuesta de reforma del Instructivo para el Otorgamiento, Administración y Extinción
de Concesiones Mineras Metálicas bajo el Régimen Especial de Pequeña Minería en Procesos de
Petición”, y para el proceso de oferta se especifica que el mismo se debe elaborar como un
instructivo por separado y que se deben considerar experiencias internacionales para analizar su
adaptabilidad para el país.

Se ha logrado terminar el borrador del instructivo y a su vez se ha remitido mediante oficio para su
respectiva socialización y posteriormente recibir las observaciones de las instituciones para
incluirlas en el mismo.

1.21. Propuestas de normas, lineamientos y procedimientos para la optimización de

recursos en el otorgamiento, administración y extinción de derechos mineros
concernientes a licencias de comercialización o exportación de sustancias minerales.

Una de las fases de la minería es la comercialización de las sustancias minerales metálicas y no

metálicas, para ello es importante que el Ministerio rector regule e implemente en la normativa el
procedimiento de obtención, administración y extinción de este derecho minero, tal y como lo
establece el artículo 17 de la Ley de Minería.

En virtud de lo expuesto, el Viceministerio de Minas tomó la iniciativa de proponer la normativa y

reglamentos concernientes al sector minero, para el desarrollo responsable del mismo, en este caso
en particular, proponer un proyecto de instructivo relacionado a la obtención, administración y
extinción de licencias de comercialización de sustancias mineras metálicas o para la exportación de
sustancias minerales no metálicas.

Después del proceso de socialización y revisión del borrador, mediante Acuerdo Ministerial Nro.
MERNNR-MERNNR-2020-0028-AM de 05 de junio de 2020, se expidió el “Instructivo para la
Obtención de Licencias de Comercialización y Exportación de Sustancias Minerales Metálicas y No
Metálicas”.

1.22. Propuestas de normas, lineamientos y procedimientos para el otorgamiento,

administración y extinción de permisos para realizar labores de minería artesanal y de
sustento.

Conforme las disposiciones legales contenidas en la Ley de Minería, las actividades de minería
artesanal no están sujetas al pago de patentes ni de regalías, así como el uso de maquinarias y
equipos con capacidades limitadas de carga y producción de conformidad con la Resolución emitida
y aprobada por el directorio de la ex ARCOM. El artículo 134 de la Ley de Minería señala la capacidad
de producción en el Régimen de Minería Artesanal y de Sustento, para la explotación de minerales
metálicos hasta 10 toneladas por día en minería subterránea y 120 metros cúbicos por día en
minería aluvial o cielo abierto; por otra parte, en minería no metálica el volumen de producción se
establece hasta 50 toneladas por día, sin embargo; de las inspecciones realizadas por la ex ARCOM
a los permisos actualmente otorgados, se determina que la mayor parte de estos no cumplen con
estas disposiciones establecidas en la norma.

Por todas estas consideraciones, se torna indispensable la expedición de una nueva normativa para
el otorgamiento, administración y extinción de permisos para realizar actividades de Minería
Artesanal y de Sustento de minerales metálicos y no metálicos a nivel nacional, eliminando vacíos
jurídicos, y logrando que esta actividad de minería artesanal sea efectivamente de sustento.

Después del proceso de socialización y revisión del borrador, por medio del Acuerdo Ministerial Nro.
MERNNR-MERNNR-2020-0045-AM, de 11 de agosto de 2020, se expidió el “Instructivo para el
Otorgamiento, Administración y Extinción de Permisos para realizar actividades de Minería
Artesanal y de Sustento de minerales metálicos y no metálicos”.

1.23. Modelo de Contrato de operación de trabajos de minería artesanal y de sustento

en áreas concesionadas.

El Art. 134 de la Ley de Minería establece que, para el régimen especial de minería artesanal, los
derechos que otorgue el ministerio sectorial no podrán afectar los derechos de un concesionario
minero con un título vigente, pero que los concesionarios mineros podrán autorizar la realización
de trabajos de minería artesanal en el área de su concesión, mediante la celebración de contratos
de operación regulados por el ministerio sectorial.

Siendo de aplicación general, se ha identificado la problemática de que al no existir condiciones

mínimas que deben cumplir los referidos contratos de operación, se generan situaciones
desfavorables en esta actividad, tanto para los mineros artesanales que se acogen a dichos
contratos, como para el control y establecimiento de responsabilidades que debe efectuarse desde
la Agencia de Regulación y Control.

Razón por la cual se ha considerado la elaboración de un Instructivo que regule la suscripción de

Contratos de Operación para realizar actividades de Minería Artesanal y de Sustento dentro de
concesiones mineras.

Se realizaron reuniones de trabajo con la Dirección de Minería Artesanal y delegados de la Ex

ARCOM, así como revisiones internas por parte de la Dirección Jurídica de Minería perteneciente al
MERNNR.

Para la socialización del Proyecto de Normativa y en cumplimiento del artículo 16 de la Ley para la
Optimización y Eficiencia de Trámites Administrativos, se enviaron comunicaciones a través del
Sistema de Gestión QUIPUX, las cuales, en unos casos se entregaron de forma física a los
destinatarios y, en otros casos, se realizó la notificación e insistencia por el correo electrónico
institucional de esta Cartera de Estado.

Después del proceso de socialización y revisión del borrador, mediante Acuerdo Ministerial Nro.
MERNNR-MERNNR-2020-0055-AM, el 17 de diciembre de 2020, se expidió el “Instructivo para la
suscripción de Contratos de Operación para realizar actividades de Minería Artesanal y de Sustento
dentro de Concesiones Mineras”.

1.24. Propuesta de normas, lineamientos y procedimientos para el otorgamiento,

administración y extinción de derechos mineros concernientes a concesiones bajo el
régimen especial de pequeña minería.

De conformidad con lo establecido en la Disposición General Tercera de la Ley de Minería, mediante

la cual se dispone con el fin de precautelar los intereses del Estado, en todos aquellos casos en los
que fuere evidente la existencia de oro en los lechos de los ríos, lagos, lagunas, playas de mar y
canteras y se hubieren otorgado títulos de concesiones respecto de minerales no metálicos o
materiales de construcción, el Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables, con los
informes de la ARC y del IIGE, de oficio, procederá a ordenar la reforma del título de la concesión, o
cambio del objeto de modalidad concesional que permita el aprovechamiento de los recursos.

En virtud de que no existe el Instrumento Jurídico que permita regularizar el procedimiento de

cambio de modalidad concesional de Explotación de Materiales áridos y pétreos; y Régimen de
Pequeña Minería No Metálica al Régimen Especial de Pequeña Minería Metálica, se torna
indispensable la emisión de una nueva normativa para el cambio de modalidad concesional, que
permita viabilizar de una manera ágil y eficiente los procedimientos administrativos que
actualmente se encuentran represados en las diferentes Coordinaciones Zonales de minería de esta
cartera de Estado.

La SMAPM tomó la iniciativa de proponer la normativa y reglamentos concernientes al sector

minero, para el desarrollo responsable del mismo, es así que, propuso un Proyecto de Instructivo,
relacionado al cambio de Modalidad Concesional de Explotación de Materiales Áridos y Pétreos; y
Régimen de Pequeña Minería No Metálica al Régimen Especial de Pequeña Minería Metálica,

Después del proceso de socialización y revisión del borrador, mediante Acuerdo Ministerial Nro.
MERNNR-MERNNR-2020-0056-AM, el 17 de diciembre de 2020, se expidió el “Instructivo para el
cambio de modalidad concesional de Explotación de Materiales áridos y pétreos; y Régimen de
Pequeña Minería No Metálica al Régimen Especial de Pequeña Minería Metálica”.

1.25. Propuesta de nueva Zona de Exclusión Minera de la ciudad de Zaruma.

Mediante Acuerdo Ministerial No. 2019-050, de fecha 12 de septiembre de 2019, se expide El

Acuerdo de Delimitación de la Zona de Exclusión para El Otorgamiento de Concesiones de
Exploración, Explotación, Permisos de Minería Artesanal, Autorizaciones para el funcionamiento de
Plantas de Beneficio, Fundición y Refinación, dentro del Casco Urbano de La ciudad de Zaruma,
cabecera cantonal, cantón Zaruma, provincia de El Oro.

Mediante Memorando MERNNR-VM-2020-0088-ME de fecha 24 de abril de 2020, el Viceministro

de Minas, solicita la conformación de la mesa técnica para determinar la Zona de Exclusión Minera
Zaruma señalando lo siguiente: “(...) manera técnicamente motivada se emita un nuevo acuerdo
ministerial. La Mesa Técnica será liderada por un delegado de la Subsecretaría de Pequeña Minería
y Minería Artesanal, también formarán parte de la misma, los delegados de las siguientes unidades
administrativas del MERNNR: 1. Dirección de Minería Artesanal 2. Dirección de Pequeña Minería 3.
Dirección de Seguimiento Ambiental 4. Dirección de Diálogo y Gestión de Conflictos. Para el apoyo
técnico solicitamos al IIGE se asignen los técnicos requeridos para este trabajo. (...)”.

Para el efecto, se solicitó información técnica a las diferentes instituciones públicas como insumos
para la elaboración de la propuesta, la cual fue analizada y en base a la cual se elaboró una propuesta
de zona de exclusión por parte de la Mesa técnica. Durante los días 15 al 17 de diciembre de 2020
se realizó la socialización en en el cantón Zaruma, con titulares mineros, autoridades, medios de
comunicación, cámaras de minería, producción, representantes de sociedad civil.

La propuesta cuenta con el apoyo del GAD Municipal e instituciones como son la Secretaría de
Gestión de Riesgos, la Gobernación de la provincia de El Oro, la Agencia de Regulación y Control de
Energía y Recursos Naturales No Renovables.

1.26. Participación dentro del “Programa Nacional para la Gestión Ambientalmente

Racional y la Gestión en el Ciclo de Vida de Sustancias Químicas (PNGQ)” como socio del
proyecto ejecutado por el Ministerio de Ambiente y Agua.

Todo el proceso es llevado a cabo por PNUD y su socio implementador el Ministerio de Ambiente y
Agua, el Viceministerio de Minas por medio de la Subsecretaría de Minería Artesanal y Pequeña
Minería brinda apoyo técnico bajo los lineamientos dados por el PNUD. El propósito del programa
es proteger la salud humana y el ambiente del impacto de químicos nocivos, en particular de
Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) y mercurio (Hg).

1.27. Propuestas de normas y lineamientos para los procedimientos de optimización de

recursos en el otorgamiento, administración y extinción de derechos mineros
concernientes a plantas de beneficio.

La normativa actual vigente solo obliga a obtener una autorización para la instalación de una planta
de beneficio, dejando a libre disponibilidad la construcción del depósito de relaves. Además,
únicamente se indica los aspectos generales que deben revisarse para la instalación de la Planta de
Beneficio, pero no se mencionan los estándares internacionales, ni los parámetros sobre los que se
debe evaluar y aprobar la información presentada. Sin embargo, a nivel internacional las normativas
y los controles que se aplican y realizan a este tipo de componentes mineros son cada vez más
rigurosos.

Por todas estas consideraciones se torna sumamente indispensable la promulgación de una nueva
normativa para la construcción, instalación, operación, mantenimiento, así como para la
renovación, uso y funcionamiento de Plantas de Beneficio, Fundición y/o Refinación, y otra para
Depósitos de Relaves, eliminando vacíos jurídicos o malas interpretaciones, y permitiendo que la
norma que regule esta actividad, vaya a la par de los avances y conocimientos científicos.

Inicialmente se propuso un solo proyecto de normativa que involucre a las Plantas de Beneficio,
Fundición, Refinación, así como a los Depósitos de Relaves en los regímenes de pequeña, mediana
y gran minería. Debido a la inconformidad por parte del sector hacia la propuesta de Instructivo
inicialmente planteada, por la magnitud de los proyectos mineros y conforme a la realidad de la
minería a nivel nacional, se proponen proyectos de normativa en función de las competencias
asignadas a cada una de las Subsecretarías que conforman el Viceministerio de Minas.
Se definió una tipología de depósitos de relaves que actualmente se encuentran en las zonas de
pequeña minería del sur del país, que básicamente corresponden a depósitos temporales, piscinas
de relaves conformadas o excavadas en terrenos naturales, así como de manera artificial utilizando
estructuras de hormigón, muros de contención y presas para relaves propiamente dichas. Asimismo,
la capacidad de almacenaje varía ampliamente en la pequeña minería, involucrando desde
depósitos de algunos cientos de m3 de relaves hasta depósitos que fácilmente superan los 100.000
m3 de relaves mineros. Esta combinación de tipología y capacidad de volumen de los depósitos de
relaves en la pequeña minería dificulta el desarrollo de un instructivo que norme todas esas
posibilidades. Consecuentemente, actualmente se decidió desarrollar un instructivo para depósitos
con volúmenes superiores a 100.000 m3 de relaves y que implica la construcción de muros o presas
para relaves.

1.28. Depuración del Catastro Minero Nacional

La gestión del Catastro Minero se realiza a través de una plataforma informática denominada
SISTEMA DE GESTIÓN MINERA (SGM), en la cual se registran y grafican las áreas de todos los
derechos mineros otorgados por el Estado. Aporta con información valiosa para la toma de
decisiones, en la planificación y distribución del territorio.

El proceso de depuración responde a un ordenamiento histórico del sector, cuyo resultado tendrá
un efecto directo en la articulación y planificada de la política pública minera, sin afectar la seguridad
jurídica, evitando la entrega indiscriminada de concesiones y ordenando todos los regímenes de la
actividad minera a nivel nacional.

Durante el año 2020, se desgraficaron 231 derechos mineros, representando el 0,12% de la

superficie del Ecuador continental.
Superficie
Nro. de
REGIMEN desgraficada
Desgraficaciones
(ha)
GRAN MINERÍA 6 21.547
LIBRES APROVECHAMIENTOS 155 3.764
PEQUEÑA MINERÍA 12 1.386
MINERÍA ARTESANAL 54 261
REGIMEN GENERAL 4 1.691
TOTAL 231 28.649

1.29. Elaboración del Informe Técnico – Análisis de Superposición de áreas y orden de

prelación de las solicitudes en trámite para el otorgamiento de concesiones mineras y
permisos de minería artesanal.

Con circular Nro. MERNNR-VM-2020-0011-CIR de 17 de junio de 2020, el Viceministro de Minas

emite las directrices para la atención de trámites destinados a la obtención de concesiones mineras
y permisos de minería artesanal para minerales metálicos y no metálicos, que fueron iniciados desde
01 marzo 2016 (Apertura del Catastro Minero) hasta el 24 de enero del 2018 (Cierre del Catastro
Minero); mediante el cual dispuso: “(…) Las Subsecretarías del Viceministerio de Minas presentarán
en el lapso de 15 días a partir de la emisión de esta circular, un plan de trabajo general para la
aplicación de las directrices emitidas en la misma (…)”
Como resultado de las acciones llevadas a cabo, se determinó el número de áreas en trámite de las
solicitudes para el otorgamiento de Concesiones Mineras y Permisos de Minería Artesanal, que
reposan en las distintas Unidades Administrativas del MERNNR, en el periodo comprendido entre el
01 de marzo de 2016 al 24 de enero de 2018, de los cuales 63 corresponde a procesos de subasta o
remate, 14 a adjudicación directa, 371 a procesos de otorgamiento de concesiones mineras bajo el
Régimen Especial de Pequeña Minería metálica, 62 a Pequeña Minería no metálica y 92 a procesos
de otorgamiento de Permisos de Minería Artesanal y de Sustento.

1.30. Participación en la elaboración de la Norma de Aplicación para la Emisión del Acto

Administrativo Previo a la Ejecución de Actividades Mineras.

En reuniones mantenidas en el año 2019 entre el Viceministro de Ambiente y Viceministro de Minas,

se acordó la necesidad de que las dos Carteras de Estado trabajen de manera conjunta sobre varios
puntos de interés para los dos ministerios, entre estos está: “La Norma para la emisión del
certificado de no afectación al recurso hídrico previo a la ejecución de actividades mineras”, con el
propósito de que las empresas mineras den cumplimiento al literal b) del Artículo 26 de la Ley de
Minería.

El 25 de junio del 2020, se mantuvo la primera reunión de los delegados del Viceministerio de Minas
con el Viceministro de Ambiente, en donde se ratifica la importancia de realizar este trabajo de
manera conjunta, delegando para esto al Subsecretario de Recursos Hídricos del Ministerio de
Ambiente y Agua.

En una reunión mantenida el 3 de agosto 2020 se propuso desde el Viceministerio de Minas,

constituir una Mesa Técnica, para trabajar de manera conjunta MAAE y MERNNR, en la elaboración
de la “Norma para emisión de certificado de no afectación al recurso hídrico previo a ejecución de
actividades mineras”, pues al ser una necesidad del Sector Minero, era imprescindible contar con
los criterios de este Viceministerio.

Con oficio No. MAAE-MAAE-2020-0803-O de 13 de noviembre de 2020, el Ministerio del Ambiente

y Agua, solicita a esta Cartera de Estado la revisión y formulación de observaciones o comentarios
al borrador de documento denominado "(…) Norma de aplicación para la emisión del acto
administrativo previo a la ejecución de actividades mineras (…)"; para esto, las áreas técnica y
jurídica del Viceministerio realizaron revisión minuciosa del borrador presentado, determinándose
que muchos de los requerimientos solicitados ya son exigidos en el proceso de Licenciamiento
Ambiental, existiendo duplicidad de información e incumplimiento del criterio de economía
procesal y simplicidad administrativa. Además, la exigencia de informes hidrológicos e
hidrogeológicos que deben realizar los titulares mineros en cualquier régimen minero, no guardan
proporcionalidad ni razonabilidad con las actividades mineras y es evidente que no considera la
dinámica propia de la industria minera, propiciando esta propuesta actividades mineras informales;
remitiéndose todas estas observaciones mediante oficio Nro. MERNNR-MERNNR-2020-1219-OF de
fecha 14 de diciembre de 2020, adjuntando una tabla de observaciones.

Mediante Oficio Nro. MERNNR-MERNNR-2020-1219-OF, de 14 de diciembre de 2020, se envío al

MAAE observaciones y aportes al borrador de la “Norma de aplicación para la emisión del acto
administrativo previo a la ejecución de actividades mineras”.
 1.31. Índice Fraser 2020

El Índice de atractividad de la inversión del Instituto Fraser mide que tan atractiva es una jurisdicción
(Estado o Provincia) para la inversión en materia minera.

Como cada año se cambia el número de jurisdicciones (77 en 2020, 76 en 2019, 83 en 2018, 91 en
2017, 104 en 2016, 109 en 2015 y 122 en 2014) es muy importante considerar la calificación sobre
100 que los inversionistas internacionales otorgan a una jurisdicción. En el año 2020, la calificación
de Ecuador fue de 57,95/100, lo cual es 2% superior a la calificación del año anterior.

Para entender este resultado, es interesante observar cómo se compone el Índice de atractividad
de la inversión: por una parte, el Índice de percepción de políticas (Policy Perception Index) y, por
otra parte, el Índice de potencial mineral asumiendo que se ejecutan las mejores prácticas (Best
Practices Mineral Potential Index).

Según el Instituto Fraser, mientras es útil medir el atractivo de una jurisdicción basada en factores
de políticas tales como regulaciones, niveles de impuestos, la calidad de la infraestructura y otras
cuestiones relacionadas con la política que los encuestados respondieron, el Índice de percepción
de políticas por sí solo no reconoce el hecho de que las decisiones de inversión a menudo se basan
de manera considerable en el potencial mineral puro de una jurisdicción. De hecho, los encuestados
indican consistentemente que mientras el 40 por ciento de su decisión de inversión está
determinado por factores de políticas, el 60 por ciento se basa en su evaluación del potencial minero
de una jurisdicción. Para tener una idea real de qué jurisdicciones globales están atrayendo
inversiones, se debe considerar tanto el potencial minero como la percepción política:

• Desde el punto de vista del potencial minero, la calificación 2020 obtenida por Ecuador fue
60,00/100, lo cual es 2,50% inferior a la calificación del 2019.

• Desde el punto de vista de la percepción política, la calificación 2020 obtenida por Ecuador
fue 54,87/100, lo cual es 10,42% superior a la calificación del 2019.

Por lo tanto, la calificación global de Ecuador creció, indicando asimismo una mejor percepción de
los inversionistas internacionales en cuanto a la inversión minera en el país. Esto se explica por lo
que, en el 2020, se publicó el Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero, así como también la
adhesión de Ecuador a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI por sus siglas
en ingles).

Con la consecución de estos 2 grandes hitos, el país demuestra su voluntad de establecer una
minería responsable, enmarcada por toda la transparencia que se merece la ciudadanía, lo cual tiene
un impacto directo sobre como los inversionistas internacionales ven al sector minero nacional.

1.32. Aporte del sector minero a la economía nacional 2020

A través de la información reportada por los operadores mineros, así como de las estadísticas
emitidas por las entidades responsables, se realiza un análisis de situación del sector minero, y su
aporte en el desarrollo del país.
 A continuación, se incluyen los datos más relevantes del sector minero al finalizar el ejercicio fiscal
2020.

1.32.1. Exportaciones Mineras

Según el BCE, en el año 2020, se han exportado USD 921,94 millones de productos mineros, siendo
el sexto rubro más exportado de la economía nacional, y representando el 4,56% de las
exportaciones totales:

Total exportaciones nacionales (en millones de USD)

Petróleo Crudo 4.684,79
Camarón 3.823,53
Banano y plátano 3.668,99
Enlatados de pescado 1.170,96
Cacao y elaborados 935,09
PRODUCTOS MINEROS 921,94
Otros industrializados 857,20
Flores naturales 827,14
Madera 571,06
Derivados 565,58
Otras manufac. de metales 332,38
Atún y pescado 314,84
Frutas 182,41
Otros primarios 167,04
Extractos y aceites vegetales 154,08
Elaborados de banano 153,61
Manufac. de cuero, plástico y caucho 141,13
Quimicos y fármacos 123,61
Jugos y conservas de frutas 103,34 TOTAL
Maderas terciadas y prensadas 75,62
Tabaco en rama
USD 20.227 millones
73,43
Café y elaborados 69,78
Harina de pescado 62,53
Vehículos y sus partes 54,63
Otras manufac. de textiles 51,62
Otros elaborados del mar 46,66
Manufac. de papel y cartón 42,41
Abacá 32,73
Prendas de vestir de fibras textiles 18,42

Es interesante observar la evolución de las exportaciones de productos mineros en el 2020:

 Exportaciones productos mineros 2020 (en millones de USD)

164,00

130,65
120,82

Protocolo de Prevención en
Bioseguridad para el Sector Minero 112,20
frente a la pandemia de COVID-19 105,03

76,83
64,69
57,29

+182%
48,39 32,46
29,66
41,88
27,20

14,87

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

PRODUCTOS MINEROS Promedio 2020 Promedio 2019

A pesar de la paralización de las actividades debido a la emergencia sanitaria mundial, entre enero
y diciembre 2020, gracias al inicio de exportación de las 2 minas de gran escala Fruta del Norte y
Mirador, conjugado con el excelente desempeño de las minas de pequeña Minería, se exportaron
mensualmente un promedio de USD 76,83 millones, 182% superior al promedio de exportaciones
de productos mineros del año 2019.

641,74 El “Protocolo de Prevención en Bioseguridad para el

Sector Minero frente a la pandemia de COVID-19”,
839,55 aprobado el 15 de mayo 2020, permitió reanudar
paulatinamente las operaciones mineras y las
exportaciones que éstas conllevan.
1.108,72
Consecuentemente, se superó el nivel de
83% exportaciones del escenario tendencial actualizado en
el mes de mayo, y se llegó al 83% del escenario
optimista.
 1.32.2. Recaudación tributaria

Según la información publicada Recaudación por actividad economica

por el SRI, las actividades
mineras, incluidas las
actividades de apoyo para la
explotación de minas y canteras
así como también la fabricación
de productos no metálicos
(como cemento, vidrio,
cerámica, entre otros) permitió
la recaudación de USD 429,52
millones en el año 2020.
(Millones de USD)
Actividades de servicios de apoyo para
177,44
la explotación de minas y canteras.
Fabricación de otros productos
140,20
minerales no metálicos.
Extracción de minerales metalíferos. 82,43
Explotación de otras minas y canteras. 28,16
Extracción de carbón de piedra y lignito. 1,30

En cuanto a la recaudación especifica de los

Recaudación por impuesto minero
impuestos mineros, como la patente de
(Millones de USD)
conservación, las regalías mineras (incluidas
las regalías anticipadas) y las utilidades
Regalías mineras, se recaudaron USD 40,31 millones.
20,64
Mineras
Es muy importante recordar la temporalidad
de las obligaciones tributarias. En el mes de
Patente de marzo 2021 se recaudarán las regalías
16,01
Conservación
generadas durante el periodo julio –
diciembre 2020. Y en el mes de abril 2021, se
Utilidades
recaudarán las utilidades mineras generadas
3,66 en el año 2020. Por lo tanto, lo recaudado en
Mineras
el año 2020 refleja en su mayoría el
desempeño del sector minero del año 2019.

1.32.3. Inversión Extranjera Directa

La Inversión Extranjera Directa (IED) es un elemento clave en la integración económica

internacional, a la que también se hace referencia bajo el término de globalización. La IED constituye
un medio para establecer vínculos directos, estables y de larga duración entre economías. Con un
entorno político adecuado, puede servir como vehículo importante para el desarrollo de la empresa
local, y ayudar también a mejorar la competitividad tanto de la economía que los recibe
("receptora") como de la que los invierte ("inversora"). En particular, la IED fomenta la transferencia
de tecnología y de experiencia (o know-how) entre economías. También ofrece a la economía
receptora una oportunidad para promocionar de forma más extensa sus productos en los mercados
internacionales. Además de tener un impacto positivo en el desarrollo del comercio internacional,
la IED es una fuente importante de capital para numerosas economías receptoras e inversoras. Por
lo tanto, con un marco político adecuado, la IED puede ofrecer estabilidad financiera, fomentar el
desarrollo económico y mejorar el bienestar de las sociedades (“OCDE Definición Marco de Inversión
Extranjera Directa – Cuarta edición”, 2008).
Según el BCE, el sector minero sigue siendo el sector que más capitales extranjeros atrae, lo cual
confirma el posicionamiento de la minería ecuatoriana a nivel internacional.

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA 2020

Servicios prestados a las
empresas; 21,36% Transporte, almacenamiento y
comunicaciones; 3,44%
Agricultura, silvicultura,
Servicios comunales, sociales caza y pesca; 2,15%
y personales; 1,91%
Comercio;
Industria manufacturera; 8,33%
4,59%

Construcción;
16,72%

Explotación de minas y canteras; Electricidad, gas y agua;

40,43% 1,06%

IED 2020 "EXPLOTACIÓN DE MINAS Y

Finalmente, es importante recalcar CANTERAS" POR TRIMESTRE
Q4
que cerca del 66% de la Inversión
7,97% Q1
Extranjera Directa captada por la
cuenta “Explotación de Minas y 17,61%
Canteras” en el año 2020 fue en el
tercer trimestre, lo cual fortalece la Q2
8,92%
idea según la cual el sector minero fue
un motor de reactivación, luego de la
paralización de las actividades por la Q3
65,51%
pandemia.

1.33. Desafíos y proyecciones 2021

➢ Exportaciones: se establecen 3 escenarios:

o Escenario pesimista: USD 1.646,03 millones
o Escenario tendencial: USD 1.899,46 millones
 o Escenario optimista: USD 2.039,55 millones

➢ Recaudación tributaria: se establecen 3 escenarios:

o Escenario pesimista: USD 540,10 millones
o Escenario tendencial: USD 831,02 millones
o Escenario optimista: USD 1.115,38 millones

➢ Reapertura del Catastro Minero

➢ Continuar con el apoyo al desarrollo de los proyectos y minas

➢ Fortalecimiento normativo para otorgar mayor seguridad jurídica a los inversionistas, velando
siempre por los intereses del Estado ecuatoriano

➢ Transparencia y comunicación continúa para romper paradigmas y prejuicios en contra de la

minería responsable

➢ Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas – EITI: mantener el impulso por parte
de los Grupos Multipartícipes para lograr la implementación adecuada del estándar EITI y
divulgar información sobre el sector extractivo y sus flujos financieros, en beneficio de la
ciudadanía y principalmente de las poblaciones que viven en el área de influencia de los
proyectos.

➢ Mayor articulación interinstitucional

➢ Encaminar nuevos proyectos como, por ejemplo, la creación de un clúster minero, un

mineraloducto, un tren minero, una refinería de oro, entre otros.

➢ Lucha contra la minería ilegal

2. EMPRESA NACIONAL MINERA – ENAMI EP

2.1. ACCIONES EJECUTADAS Y RESULTADOS OBTENIDOS:

2.1.1. OBJETIVO: Fortalecer al sector energía y recursos naturales no renovables para

incrementar su contribución al desarrollo económico, mejorando la balanza de pagos
nacional.

Con el objetivo de avanzar en los procesos de negociación que aporten el know how, así como la
percepción de capital de riesgo para el desarrollo de la actividad minera, durante el periodo fiscal
2020 se recibieron manifestaciones de interés por parte de: la compañía TOACHIEC EXPLORACIONES
MINERAS S.A. en el portafolio de proyectos de ENAMI EP, particularmente en el proyecto Sigchos.
Por otro lado, las compañías LIMNOLOGIAL SOLUTIONS INTERNATIONAL PTY LTD, ECUADOR
FORTESCUE han manifestado su interés para renovar los convenios de Confidencialidad NDA
suscritos en su momento con la ENAMI EP.
• CERRO QUEBRADO
La compañía posee la última versión del convenio de confidencialidad para que puedan
firmarla y así acceder a información confidencial sobre el portafolio de proyectos mineros
de ENAMI EP. Pese a los acercamientos realizados, hasta la culminación del cuarto trimestre
del año 2020 no ha remitido el instrumento debidamente suscrito o ha presentado alguna
observación para cambiar el proyecto de Convenio y en consecuencia poder proceder con
la suscripción, señalando que el documento sigue en revisión de la casa matriz.

• TOACHIEC EXPLORACIONES MINERAS S.A.

El 2 de junio de 2020, en atención a una solicitud realizada a Gerencia General, se llevó a
cabo una reunión entre funcionarios de ENAMI EP y TOACHIEC EXPLORACIONES MINERAS
S.A., en la cual la compañía manifestó su interés en obtener mayor información sobre el
Portafolio de Proyectos Mineros de ENAMI EP, particularmente del proyecto “Sigchos”.
Hasta el cierre del año 2020 no se ha tenido respuesta del correo remitido, fecha desde la
cual se ha mantenido una coordinación constante con la finalidad de concretar la
suscripción del Convenio de Confidencialidad NDA.

• LOWELL MINERAL EXPLORATION S.A. (A SOLARIS RESOURCES INC. COMPANY)

Mediante correo electrónico de 01 de julio de 2020, la compañía LOWELL MINERAL
EXPLORATION S.A. presentó a ENAMI EP una carta de interés en la que manifestó su deseo
de acceder a mayor información, así como también poder realizar visitas técnicas al
proyecto “Sigchos”. Adicionalmente, la compañía manifestó que están interesados en
conocer qué otras alternativas de negociación o alianza estratégica se pueden establecer
con ENAMI EP para el desarrollo de nuevos prospectos.

La compañía entregó los requisitos para iniciar el procedimiento de análisis, verificación,

elaboración y suscripción del Convenio de Confidencialidad (NDA).

Mediante Oficio Nro. ENAMI-ENAMI-2020-0434-OFC, de 23 de septiembre de 2020, se

solicitó a la Agencia de Regulación y Control la revisión o consulta del Registro Minero y
demás plataformas de control, a fin de que se informe a esta empresa pública si la compañía
LOWELL MINERAL EXPLORATION S.A.; LOWELL COPPER HOLDING INC.; y, el señor JAMES
DAVID LOWELL poseen algún procedimiento administrativo y/o judicial en al ámbito de su
competencia, lo cual fue atendido mediante Oficio Nro. ARCERNNR-CTRCM-2020-0069-OF,
de 02 de octubre de 2020. Bajo estos antecedentes, al 31 de diciembre de 2020 el proyecto
de informe y NDA se encuentran en análisis para su posterior suscripción.

• RENOVACIONES CONVENIOS DE CONFIDENCIALIDAD NDA

Se remitió un correo a todas las compañías que habían suscrito un Convenio de
Confidencialidad NDA, los cuales se encontraban a punto de fenecer, estas compañías
fueron: LIMNOLOGIAL SOLUTIONS INTERNATIONAL PTY LTD, ECUADOR FORTESCUE S.A.,
EURASIAN RESOURCES GROUP (ERG) y NORD GOLD SE. Sobre esto, solo las compañías
 LIMNOLOGIAL SOLUTIONS INTERNATIONAL PTY LTD, ECUADOR FORTESCUE han
manifestado su interés para renovar los convenios.

El 3 de septiembre de 2020 se suscribió de manera electrónica, la renovación del Convenio

de Confidencialidad NDA entre LIMNOLOGICAL SOLUTIONS INTERNATIONAL PTY LTD y
ENAMI EP.

Mediante Oficio EC-AD-0212, de 12 de agosto de 2020, la compañía ECUADOR FORTESCUE

S.A. / ECUADOR FORTESCUE AMAZON S.A. solicitó la renovación del Convenio de
Confidencialidad NDA. Mediante Memorando Nro. ENAMI-CJU-2020-0235-MEM de 01 de
octubre de 2020 la Coordinación Jurídica remitió a Gerencia General el Informe para la
renovación del Convenio de Confidencialidad. Hasta la culminación del año 2020, la
compañía FORTESCUE no ha remitido el convenio suscrito, y ha señalado que existen
inconvenientes en contar con la firma de su representante legal que se encuentra en
Australia

Al mes de diciembre 2020 se alcanzó una recaudación por concepto de autogestión de USD
2.779.320,76 (valor acumulado), correspondientes al proceso de cesión y transferencia de las áreas
mineras de los proyectos Telimbela y El Torneado a la empresa china Yankuang Donghua
Construction, así como a los recursos provenientes de la cesión y transferencia de las concesiones
del Proyecto Sangola a la Sociedad Minera Liga de Oro (SOMILOR); y, del pago de los contratos de
operación minera bajo el régimen de pequeña minería correspondientes al Proyecto Muyuyacu.

Durante el 2020, la ENAMI EP ha mantenido la administración de convenios de colaboración para la

exploración, en las áreas de Playa Rica, Espejo y Río Magdalena, así como la administración de
contratos de operación en el proyecto Muyuyacu. Estos últimos han permitido la recaudación de los
recursos económicos mencionados en el párrafo anterior para el financiamiento de las actividades
de ENAMI EP.

2.1.2. OBJETIVO: Fomentar el aprovechamiento de los recursos energéticos y mineros, con

responsabilidad social y ambiental, precautelando el cuidado del patrimonio natural
y la vida humana.

Hasta finalizar el 2020, la Empresa Nacional Minera mantuvo en el Plan Anual de Inversiones tres
proyectos en ejecución (Muyuyacu, Llurimagua y Unacota), un proyecto se encontró en proceso de
cierre SENPLADES una vez que se han concretado sus procesos de cesión y transferencia (Telimbela)
y dos han cesado el desarrollo de actividades técnicas (Pacto y La Bonita).
• En el proyecto Muyuyacu se mantuvo el seguimiento a los contratos de operación vigentes
en la concesión Muyuyacu, realizando las revisiones de los informes bimensuales y de
producción. Además, se estableció el seguimiento para la emisión del pronunciamiento
correspondiente al proceso de licenciamiento ambiental expost del proyecto (código 3622),
el cual requiere un oportuno pronunciamiento por parte de la Autoridad Ambiental.

Con referencia a este proyecto, y en instancia judicial constitucional, se realizó durante todo
el 2020 el patrocinio conjunto con el Banco Central del Ecuador (BCE) y la Procuraduría
General del Estado (PGE), para precautelar los intereses del Estado ecuatoriano en cuanto
 a la Acción de Protección interpuesta por la compañía OROMINING S.A., que a su vez es
apoderada de la compañía GUADALUPE MINING CORPORATION, la cual en primera
instancia y en su Apelación contó con la participación de los operadores mineros en calidad
de “amicus curiae”, la cual al corte del presente reporte (31 de diciembre de 2020) se
encontraba a la espera de su admisión o inadmisión por parte de la Corte Constitucional.

Los administradores de contrato no han podido realizar ingresos a campo, para evitar algún
contagio de COVID 19, cumpliendo con las disposiciones del COE Nacional, Ministerio
Sectorial y Autoridades de la ENAMI EP; no obstante, una vez se cuente con los protocolos
de movilización y el presupuesto necesario, se reanudarán las visitas de campo conforme el
cronograma.

Con respecto a las actividades de índole ambiental, durante este período, y con el apoyo de
los operadores mineros de la concesión Muyuyacu (ASOPROMIPEN, MINERVILLA Y 12 DE
OCTUBRE), se ha logrado avanzar en el proceso de regularización ambiental y la revisión de
Informes de Viabilidad de nuevas Sociedades Mineras para la operadora Minervilla.

• Con respecto al proyecto Llurimagua, se realizaron gestiones a nivel institucional y

comunitario para solventar las problemáticas socioeconómicas que se suscitan dentro del
proyecto debido a la reducción de personal y conflictividad en el sector de Cerro Pelado, así
también, se realizó el seguimiento a los acuerdos con el GADP de García Moreno para el
comodato de la maquinaria pesada de ENAMI EP que se encuentra en la parroquia, con el
objeto de realizar obras viales para beneficio de los pobladores de dicha parroquia.
Asimismo, se gestionó el cumplimiento de la normativa ambiental en cuanto a Declaración
Anual de Generación y Manejo de Desechos Peligrosos y/o Especiales, Permiso de Agua, y
pago de tasas de permisos ambientales.

En lo referente a temas ambientales, durante este período se ha continuado gestionando e

impulsando principalmente el proceso de regularización ambiental del área operativa del
proyecto Llurimagua. Además, se han mantenido reuniones con las diferentes autoridades
del Ministerio del Ambiente y Agua para viabilizar la aprobación del Estudio de Impacto
Ambiental EIA complementario.

En cuanto a la gestión social del proyecto, se fomentaron acercamientos y reuniones en las

comunidades del área de influencia del Proyecto para despejar las inquietudes de los líderes
y actores comunitarios, y se mantienen diálogos con los presidentes de las comunidades de
Chalguayacu Alto y Junín para analizar las distintas necesidades socioeconómicas que
aquejan a la zona.

• Durante 2020, el Proyecto Unacota enfocó su accionar en el desarrollo de actividades de

coordinación con las autoridades comunitarias de la zona de influencia del proyecto con la
finalidad de viabilizar el futuro desarrollo de actividades técnicas. Debido a las restricciones
de movilidad por efecto del COVID 19 se ha limitado el desarrollo de actividades en campo.
No obstante, se han realizado las acciones administrativas correspondientes, llegando a
obtenerse la Resolución de cambio de período de exploración inicial a exploración avanzada
 del área UNACOTA código 200990, por parte del Ministerio de Energía y Recursos Naturales
No Renovables.

Como parte de las acciones correspondientes a la gestión social del proyecto, se dio
atención al requerimiento de ayuda humanitaria para grupos vulnerables por la emergencia
sanitaria con la entrega de 135 kits alimenticios al presidente de la comunidad de Cocha
Uma el día 06 de agosto de 2020. Para la actividad en la parroquia de Zumbahua se mantuvo
una reunión con el Sr. Ricardo Toaquiza, presidente del GAD parroquial Rural de Zumbahua,
y coordinar la actividad.

• En el caso de La Bonita por efecto de la sentencia de 16 de noviembre del 2018, mediante

la cual la Corte Provincial de Justicia de Sucumbíos, dentro del recurso de apelación
interpuesto en el trámite de acción de protección Nro. 21333-2018-00266, dispuso la
paralización de actividades técnicas en las áreas circundantes al río Aguarico afectando de
manera directa a las concesiones del proyecto La Bonita.

2.1.3. OBJETIVO: Fomentar el aprovechamiento de los recursos energéticos y mineros, con

responsabilidad social y ambiental, precautelando el cuidado del patrimonio natural
y la vida humana.

El modelo de Gestión Social de ENAMI EP establece dos niveles de gestión, uno a nivel
interinstitucional y otro a nivel de gestión comunitaria con equipos locales.

Está conformado por programas y ejes de desarrollo en salud, capacitación, socialización a la

ciudadanía, fortalecimiento productivo y actividades de responsabilidad social y mejoramiento de
las condiciones generales de la zona que se trabaja a través de distintos mecanismos de cooperación
(Convenios, Comodatos, etc.). Todas las acciones que se realizan son en coordinación entre la
Empresa, comunidades, gobiernos locales y seccionales.

Bajo estas consideraciones, el Plan de Gestión Social 2020 fue desarrollado ejecutando las siguientes
actividades:
• Entrega de insumos al cabildo de Junín, en coordinación con EMSAEC, para la instalación del
punto de almacenamiento de combustible.

• Apoyo con la movilización para la realización de una brigada médica integral (odontología,
medicina general, atención a embarazadas, adultos mayores y entrega de medicamentos), esta
actividad incluye una charla previa sobre temas de buenas prácticas de higiene personal y
familiar en el hogar, ajustadas a las condiciones actuales de emergencia sanitaria por parte del
equipo médico del Centro de Salud de García Moreno, al cabildo de Cerro Pelado.

• El operador del proyecto Río Magdalena, Cornerstone (CESA), ha venido realizando procesos
de sensibilización en las comunas de influencia directa e indirecta del proyecto, con la finalidad
de crear una conciencia social comunitaria tendiente a la prevención, cuidado y control en
temas sanitarios, educativos, productivos, viales y de conectividad.
• CESA gestionó la instalación del servicio de internet público comunitario en la comuna
Magdalena Alto en donde se benefician 43 familias en las que hay estudiantes de escuela y
colegio, mismos que ya pueden realizar sus tareas académicas con normalidad.

• Mejoramiento vial en la vía de acceso a la comuna El Paraíso, aproximadamente 2,5 kilómetros

con apoyo del GAD García Moreno, la prefectura y CESA, recalcando que la contraparte
comunitaria establecida para el empoderamiento social de la obra, fueron las mingas en las
que participaron los promotores sociales de CESA, autoridades locales comunitarias y
habitantes en general, generando un importante impacto positivo que refuerza los lazos de
unión Empresa-comunidad.

• CESA realizó con su personal de promotores sociales en coordinación con las autoridades
locales comunitarias, varias mingas de adecentamiento de la vía de acceso, obteniendo la
reconformación de la capa de rodamiento con materiales adecuados en una actividad conjunta
con el GAD de García Moreno y la prefectura de Imbabura mediante convenios de concurrencia.

• En el proyecto Río Magdalena, CESA se encuentra realizando trabajos de mejoramiento vial en

la comuna Brilla Sol desde el centro poblado comunitario hasta el punto denominado La
Victoria, actividad que se realiza con maquinaria del GAD de García Moreno entregada por
ENAMI EP, la Prefectura de Imbabura y los habitantes de la comuna y sectores beneficiados.

2.1.4. OBJETIVO: Promover la investigación, el desarrollo, la innovación y la transferencia

del conocimiento en el ámbito energético y minero.

Dentro de la modificatoria a la cláusula séptima del Contrato de Cesión y Transferencia de Telimbela

y El Torneado, se acordó que la empresa China Yankuang Donghua realice una inversión de USD
4.500.000 a favor de Instituciones de Educación Superior, Institutos Públicos de Transferencia y
Desarrollo de Tecnologías o Investigación, y otros organismos públicos del Estado ecuatoriano
relacionados a la investigación científica y el desarrollo tecnológico en proyectos de investigación
científica, desarrollo tecnológico e innovación vinculados a la actividad minera en todas sus etapas,
recursos que serán devengados hasta el 31 de diciembre 2023.

2.2. DESAFÍOS 2021

- Ejecutar favorablemente el proceso de "conversaciones amistosas" (mediación) solicitado por

CODELCO ante la Procuraduría General del Estado para el cumplimiento a los acuerdos
relacionados al proyecto Llurimagua: formar la sociedad para el desarrollo del proyecto y
ratificar el pacto de accionistas.

- Continuar con los procesos de terminación de los contratos suscritos con: Asociación de
Producción Minera Ponce Enríquez ASOPROMIPEN y Compañía OROMINEX S.A., así como el
análisis con respecto a la ampliación de plazo de los contratos de operación 12 DE OCTUBRE y
MINERVILLA, correspondientes al proyecto MUYUYACU.

- Coordinar de manera articulada con las autoridades locales el Plan de Relaciones Comunitarias
para gestionar favorablemente los conflictos sociales en las zonas de influencia del proyecto
Unacota.

- Concretar procesos de negociación para el desarrollo de proyectos.

- Realizar el procesamiento de material incautado por la ARCOM a fin de generar beneficios para
el Estado ecuatoriano.