FACULTAD DE EDUCACIÓN

FORMACIÓN DOCENTE PARA

PROFESIONALES

SISTEMA EDUCATIVO E
INSTITUCIONES
ESCOLARES

LIC. FERNANDO AGÜERO

 INTRODUCCION

ESTIMADO PROFESIONAL:

Bienvenido a la materia Sistema Educativo e instituciones escolares. Abordaremos

el espacio curricular asumiendo a la escuela como una organización social, compleja y
conflictiva, que por su historicidad, presenta un carácter transitorio y arbitrario, y que
dista mucho de la supuesta neutralidad que le se ha atribuido por tiempo, pues la
definimos como un aparato ideológico especializado. Todo esto nos lleva a la
consideración de la escuela como un objeto de conocimiento con una profundización
sobre sus problemáticas propias

La materia está compuesta por un total de 16 textos. Cada texto posee un

cuestionario guía para la mejor comprensión de éstos. En algunos de los textos se les
pedirá trabajos prácticos los deben ser presentados en tiempo y forma para la aprobación
de la materia.

A continuación empezaremos con el desarrollo de nuestra materia:

 TEXTO Nº1

ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES

Las Instituciones

Para comenzar, diferenciaré los conceptos de organización e institución, dos

términos que en el lenguaje corriente son muchas veces tomados como sinónimos.
Se definen las instituciones como aquellos cuerpos normativos jurídicos-culturales
compuestos de ideas, valores, creencias, leyes que determinan las formas de intercambio
social.
Así, sexualidad, vejez, trabajo, salario, tiempo libre, justicia, religión son instituciones
universales que se particularizan en cada sociedad y en cada momento histórico.
Una institución es un nivel de la realidad social que define cuanto está establecido.
Se relaciona con el Estado que hace la ley y, desde este punto de vista, no puede dejar de
estar presente en los grupos en este caso y las organizaciones.
Por ejemplo, la institución salud define roles institucionales, médico y paciente.
Pero además prescribe modos instituidos de su desempeño, colocando un médico “que
sabe” frente al paciente “que viene a que lo curen”, mediatizados por un tratamiento
administrado, en general, a un sujeto pasivo.
Más aún, esta institución avanza sobre el aspecto económico de la relación al
determinas qué se paga, a quién se paga, cómo y cuándo se paga.
Como se ve, es ésta una noción compleja, con carácter equívoco, problemático y,
sobre todo, rica en sus efectos sobre nuestra área problemática de las organizaciones.
Estos efectos permiten comprender lo instituido como aquello que está establecido,
el conjunto de normas y valores dominantes así como el sistema de roles que constituyen
el sostén de todo orden social.

“Lo instituido exhibe una pretensión de universalidad, de perennidad, de verdad, por

lo que se reviste de una fuerza conservadora. Desde un punto de vista histórico y
dialéctico, constituye un momento de afirmación”.
 Pero ésta es sólo una pretensión imposible, ya que de otra manera todo orden social
sería inmutable y, afortunadamente como bien sabemos, esto no es así a pesar de que
algunos pronostiquen el fin de la historia o prediquen el fin de las ideologías.
Hay que tomas estas afirmaciones como lo que son: una mera expresión del orden
social establecido, con el cual, quienes sostienen, están obviamente satisfechos.
Por el contrario, para entender la dinámica del cambio social, es necesario
reconocer la presencia de una fuerza instituyente, constituida como protesta y como
negación de lo instituido.
No todos los médicos se ponen en el lugar de un saber omnipotente ni todos los
pacientes asumen su rol pasivamente, como si su cuerpo no les perteneciera. Y se
establecen así entre ellos modos de relación alternativos frente al modelo médico
hegemónico que prescribe el orden establecido.
El cambio social resulta de la dialéctica que se establece entre lo instituido y lo
instituyente. La fuerza instituyente que triunfa se instituye, y en ese mismo momento, por
el simple efecto de su afirmación y consolidación, se transforma en instituido y convoca a
su instituyente.
Las instituciones, caracterizadas de esta manera, son abstracciones. Las
organizaciones son su sustento material, el lugar donde aquellas se materializan y desde
donde tienen efectos productores sobre los individuos, operando tanto sobre sus
condiciones materiales de existencia como incidiendo en la constitución de su mundo
interno.
Las organizaciones, desde este punto de vista, son mediatizadoras en la relación
entre las instituciones y los sujetos.

Las organizaciones

Incluiré algunas definiciones de organización:

1. “Unidades socialmente constituidas para el logro de fines específicos” (Etzioni).

2. “Disposición de relaciones entre componentes o individuos que produce una
unidad compleja o sistema, dotado de cualidades desconocidas en el nivel de los
componentes o individuos…Asegura solidaridad y solidez relativa a estas
uniones, una cierta posibilidad de duración a pesar de las perturbaciones
aleatorias. La organización, pues, transforma, produce, reúne, mantiene” (E.
Morin).
3. “Una organización es un conjunto de elecciones que busca problemas, asuntos
en espera de soluciones que pueden tener la respuesta y tomadores de
decisiones que buscan trabajo” (Cohen, March y Olsen).
 4. “Las organizaciones son soluciones en busca de problemas” (Weick).

He citado deliberadamente tan heterogéneas definiciones, mezclando incluso los

significados que aluden al “lugar” (definiciones 1 y 3) con los que se refieren a “la acción
de organizar” (definiciones 2 y 3), con el objeto de resaltar los siguientes aspectos:

a) Me refiero a establecimientos tales como escuelas, fabricas, hospitales a los

cuales se asignan en general una finalidad social predeterminada por una o más de las
instituciones definidas en el punto anterior.
Así por ejemplo, un hospital no sólo materializa los aspectos prescriptos por una
institución de salud, sino que se centran en él también cuestiones relativas a la institución
trabajo ( un salario para sus trabajadores, un horario), la institución tiempo libre (qué se
hacen en sus horarios de descanso así deben estar disponibles para emergencias aun
cuando no trabajen), la institución sexualidad (en tanto habrá salas de hombres, salas de
mujeres y/o salas mixtas) y la institución religión ( por la presencia de una capilla y de la
administración de los sacramentos para quienes lo soliciten).
Las organizaciones están entonces atravesadas por muchas instituciones que determinan
“verticalmente” aspectos de las interacciones sociales que allí se establecen. Este es el
concepto de atravesamiento.
b) Las organizaciones son, para nuestro análisis, unidades compuestas,
definiendo como tales a aquellas en las que nos interesa distinguir sus partes
componentes. (Por contraposición a las unidades simples, aquellas que son tratadas como
un todo sin distinción de esas partes componentes).
Entre estas partes componentes nos interesan fundamentalmente las interacciones que se
establecen entre los sujetos, por lo que la pertinencia de la psicología social de las
organizaciones se estructura sobre esas interacciones y no sobre las propiedades
individuales de sus miembros.
Nótese de paso que ser una unidad simple o compuesta no es una propiedad de la cosa
sino de la descripción que de ella se hace. Una organización podría ser considerada
también como una unidad simple si fuera necesario, de acuerdo con la finalidad de la
distinción. Tal sería el caso de la consideración de un hospital como efector de la religión
sanitaria a la que pertenece, o sea como componente de un sistema más amplio que lo
incluye.
c) Finalmente quiero subrayar el carácter de construcción social que
presentan las organizaciones.
En efecto las organizaciones, aun en su carácter de establecimiento, son lugares
“virtuales” que no existen más allá de la percepción que de ellas tiene un observador.
La imposibilidad de la aprehensión directa de todo lo que sucede y de la presencia de
todos los otros, implica la supremacía de categorías perceptuales y su necesidad de
procesos de comunicación.
Estas categorías establecen la vigencia de valores que se utilizarán para construir una
realidad, y de un orden de primacía entre ellos.
En una organización productiva se impondrán valores económicos, mientras que en una
parroquia se privilegian los valores morales.
Estos valores corresponden a la categoría de preceptos, que son códigos de
reconocimientos, categorías conceptuales significativas que recubren un campo y
garantizan el orden del mundo.

¿Quién “vio” o, más aun, “tocó” una organización? ¿Quién la “olió” o la “escucho”?

Estamos frente a un concepto cultural, convencional, existente a través de la

construcción que de él se hace y que, como toda descripción, existe en el lenguaje.
Una organización es un conjunto ordenado y estructurado de preceptos, una imagen
perceptiva.
No quiero significar con esto que no existe más allá de nuestra percepción, sino en
todo caso reconocer el carácter de construcción perceptual y los límites arbitrarios que
una construcción tal introduce, como una manifestación de la presencia de lo real.
Se establece, desde esta perspectiva, una distinción entre lo real y la realidad.
Como construcción de la realidad, aun con el paradigma de la complejidad que
reconoce la presencia de relaciones dialógicas y causalidades recíprocas, reina en el
concepto de organización el orden simbólico.
Se impone el orden del signo; y entonces entro en un mundo significante.
Frente a la construcción de este orden simbólico, lo real aparece como un exceso. Es
imposible captar todo lo que sucede en una organización en todo momento. Y todo lo que
sucede constituye una pluralidad de significantes pasibles de ser significados desde
multiplicidad de perspectivas.
Lo real, por lo tanto, siempre excede a la realidad, la amenaza. La posibilidad de
comprensión de lo que es una organización y de lo que en ella acontece pasa por la
construcción de una realidad que constituye un orden simbólico de cual todos sus
miembros participan.
La organización es, para quienes observan desde afuera o desde dentro, la puesta en
escena de un orden simbólico.
La interacción de los sujetos dentro de ella resulta el modo en que éstos asignan
significados a lo que allí acontece.
Y estas interpretaciones están regidas por las categorías perceptuales que el orden
simbólico instituye.
La relación institución-organización

No se trata de una relación unidireccional, sino de determinación recíproca.

Las organizaciones, en un tiempo y en un lugar determinado, materializan el orden
social que establecen las instituciones.

“En los modos de producción de la fábrica o en las relaciones entre profesores y

alumnos, están presentes aspectos culturales, religiosos, económicos y políticos que
actúan como sustentos de los reglamentos y tecnologías en uso”

Es decir que las instituciones atraviesan las organizaciones y los grupos. Es este
atravesamiento institucional el que perite comprender cómo determinados modos de
hacer y de pensar se producen y se reproducen en una sociedad.
Las prácticas de socialización de un niño, desarrolladas principalmente en la familia y
en la escuela, constituyen un verdadero aprestamiento para el desempeño de los roles
sociales que como adulto le tocaran cumplir.
Allí adquirirá la representación de los conceptos de autoridad y de propiedad,
aprenderá que hay una división entre placer y trabajo, y progresivamente excluirá el juego
de sus obligaciones.
La religión, presente en la familia y en la escuela, reforzará la rigidez del orden
simbólico que va internalizando y, finalmente, los medios de comunicación masiva, en
especial la televisión, terminarán de consolidar el esquema mostrando los modos
socialmente admitidos para el desempeño de los roles sociales y constituyendo figuras
míticas de identificación.
“Dieguito” (Maradona) es el personaje que, en un dibujo animado, permite
entender cómo se instalan los valores de pertenecencia a un equipo u organización.
Y no es en vano que haya desaparecido de las pantallas el Llanero Solitario. En esta
sociedad corporativa, la soledad ya no tiene lugar como representación social, a pesar de
que algunos están más solos que nunca en medio de tanta “compañía”.
El individuo adquiere de este modo una verdadera competencia de miembro social,
de la que hemos enfatizado aquí los aspectos instituidos en sus primeras experiencias de
socialización, que tienden a constituirlo como sujeto producido.
Pero así como existe una dialéctica instituido-instituyente, hay, en correspondencia,
una dialéctica sujeto producido-sujeto productos, sobre todo teniendo en cuenta la
multiplicidad de organizaciones en las que los individuos participan y los distintos roles
que en ellas asumen.
 Me ocuparé de esto más adelante.
Retomando, la noción de atravesamiento implica la inexistencia de barreras entre
instituciones y organizaciones. Esta dimensión vertical impone límites y condiciona la
capacidad de la organización de darse sus propias normas, o sea, relativiza su autonomía.
Así por ejemplo, un Hogar Geriátrico no podrá prescindir de las reglamentaciones
vigentes para este tipo de organizaciones, que a su vez están determinadas por los valores
y representaciones vigentes en relación con la Tercera Edad en una comunidad
determinada.
Sea público o privado, no podrá “librarse” del atravesamiento económico, de los
modos en que el dinero circula dentro y fuera de él, ya porque dependa de partidas que
envía el Estado, o porque en la lógica del lucro se altere la prestación del servicio en
beneficio de un rédito económico mayo.
Cuestionario Guía del Texto nº 1
1. ¿Qué son las instituciones?
2. ¿Qué es lo instituido y qué se contrapone a este?
3. ¿Cuándo se produce el cambio social?
4. Elija la definición de organización que más le guste y de tres ejemplos.
5. Defina el concepto de atravesamiento
6. Según lo leído, la organización escuela, ¿qué instituciones abarca?
7. ¿Cómo cree usted que el atravesamiento económico afecta a nuestras
escuelas?
 TEXTO Nº2

LA ESCUELA
La institución por excelencia de la educación formal es la escuela. En ella se
concretan los problemas de finalidad, autoridad, interacción y currículo que constituyen la
problemática básica del docente y en los cuales se refleja la sociedad entera.

La escuela constituye lo que llamamos un aparato ideológico especializado, ya que

su función está relacionada con la transmisión, conservación y promoción de la cultura, lo
cual favorece nuestra integración en la sociedad. Para educar es necesario un aparato
cultural, a través del cual la generación anterior transmite a la generación de los jóvenes
toda la experiencia del pasado, les hace adquirir sus inclinaciones y hábitos y transmite
enriquecido el patrimonio del pasado.

Esta transmisión de contenidos, dónde está implicitico lo ideológico, se

realiza principalmente a través de la escuela, órgano que, hasta fechas muy recientes, no
había sido cuestionado, pese a ser depositaria de una serio de mitos tales como la
neutralidad, tanto de la ciencia, como de la acción educativa, de la igualdad de
oportunidades, etc.

Hasta hace relativamente poco tiempo, cuando se presentaban problemas

en las escuela, relativos a la calidad de la enseñanza, a la disciplina, etc., se centraba el
análisis de éstos, en las conductas individuales que el profesor o el alumno asumieran, sin
cuestionar la forma en la que la escuela misma con sus normas, su aislamiento respecto
de la sociedad global, los requisitos que impone el cuestionamiento de contenidos y
programas, contribuye a acentuar una problemática que en algunos casos supera los
límites de la escuela, o sea, desconociéndose en esta problemática la forma como la
institución misma determina o influye en el proceso de enseñanza-aprendizaje.

El primer supuesto del que se debe partir en el análisis de la escuela, es la

consideración de la misma como una organización social y en este sentido, el
reconocimiento de su historicidad. Es decir, la escuela como producto histórico, una
organización social, y por lo tanto transitoria y arbitraria.
 La escuela al ser puesta en el banquillo de los acusados, ha sido condenada a
muerte por sus críticos más radicales, quienes han desarrollado un movimiento teórico en
contra de ella, acusándola de reproducir los intereses de la burguesía, de ocultar la
realidad de la desigualdad social y de su elitismo. Caer en esta posición suele llevar a un
tipo de idealismo, en el que más que transformar la realidad se pretende destruirla, como
si en esta forma se acabase con los problemas sociales, con sus conflictos y
contradicciones y su reflejo en la escuela.

Más que la muerte de la escuela, se debe someter a una crítica severa y a su

radical transformación, frente a las viejas estructuras educativas, se impone la
construcción de nuevas estructuras que contemplen los problemas de finalidad,
autoridad, interacción y currículo, desde una perspectiva científica que parta del
reconocimiento de la educación como un hecho social y asuma las contradicciones y
conflictos que se dan en el proceso educativo, sentando las bases para la construcción de
una didáctica que devuelva a los profesores y alumnos la conciencia y la responsabilidad
de sus propias acciones, así como los límites que la convivencia social impone al hombre:
El hombre nace de hecho en la sociedad, pero no nace social, llega a serlo con la
educación.
Cuestionario Guía del Texto nº 2
1. ¿Por qué se define a la escuela como un aparato
ideológico?
2. Hasta hace poco tiempo, ¿A quiénes se los responsabilizaba de los
problemas escolares?
3. Algunos críticos de que acusan a la escuela.
4. ¿Estás de acuerdo en que la escuela necesita una transformación? ¿Por
qué? ¿Y cuáles?