Imaginando el Perú post pandemia

Imaginando
el Perú post
pandemia
Héctor Béjar
Germán Alarco
Otoniel Velasco
Milciades Ruiz
Edición N° 1 | Julio 2020 Augusto Lostaunau Moscol

Ilustraciones: Fanny Palacios

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Imaginando el Perú post pandemia
PRESENTACION
H
emos sido educados para pensar
en el futuro como si fuera una
proyección de las estadísticas
pasadas. Como si el pais camina cubriendo
vacíos, tapando huecos año a año, por
décadas. Y sigue hablándose de cantidad
y no de calidad. El Congreso aprueba
6% del presupuesto para educación y el
ejecutivo intenta cubrir el déficit de salud
abriendo más y más camas. Le llaman
crecimiento.
La imaginación no ha sido ni de lejos la
preocupación de los gobernantes en
este último siglo, incluso el poder se
resistió a cambiar la sociedad feudal
casi esclavista existentes antes del 68 y
lo tuvo que liderar las FFAA con Velasco
Alvarado. En las últimas 4 décadas la
ausencia de imaginación fue peor: cinco
expresidentes y seis comandantes
generales de nuestras FFAAs tomaron el
Estado como botín dejando el control del
pais al capital internacional, al mercado y
sus angurrientos agentes locales.
El drama de los caídos por la pandemia
no es casual, es producto de décadas
que el Perú ha perdido porque no ha
tenido clase dirigente ni siquiera clase
dominante quizá clase parasitaria. Una
sociedad ficticia indeseable, ha sido vivida
realmente por millones de peruanos y
nos ha costado caro.
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Hacer lo imposible y pasar a una utopía
deseable, esperanzadora, realizable
corresponde a la nueva generación. Es
la tarea urgente y no es fácil, pero hay
que empezarla con energía, convicción,
mucho profesionalismo y seriedad.
Empezamos con esta primera entrega.
Será una saga de propuestas, ideas,
convicciones sobre Perú y el futuro que
merecemos.
No será fácil la tarea que tenemos por
delante. Estamos en un escenario en que
la esencia del pensamiento capitalista
domina los medios, los partidos
políticos mayoritarios, la academia y
las instituciones públicas mientras que
la mayoría de la población carece de
organización y liderazgos cuyos poderes
de negociación el estado mismo ha
limitado para sostenerse indemne.
La ventaja es que el consenso del modelo
se ha roto. La hegemonía cultural se ha
quebrado por el minúsculo bichito que
inundo el mundo y que puso en evidencia
la necesidad de cambio estructurales
profundos, los mismos que hay que darle
forma, sentido y que no sea una simple
amenaza sino una realidad y que ayude
al movimiento social a constituirse como
agente real de cambio. En eso estamos.
Grupo Emancipador Peru
#grupoemancipadorperu
 Imaginando el Perú post pandemia

Relación de Autores
en esta edición

Fanny Palacios

Héctor Béjar

Otoniel Velasco

Milciades Ruiz

Augusto Lostaunau Moscol

Germán Alarco

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Imaginando el Perú post pandemia

HACIA UN CONSENSO
POST COVID- 19
Otoniel Velasco Fernández

1. Presentación del Consejo de Ministros ante el En el Acuerdo Nacional, se ha propuesto una campaña
Congreso de la República para pedir el voto de nacional a la que se ha denominado: Hambre Cero. Se
confianza busca con ella que todos nos solidaricemos y atendamos
a los pobres de nuestro país, para que accedan a
En su presentación al Congreso de la República para una alimentación saludable y a los elementos de
pedir el voto de confianza el primer ministro Vicente protección personal indispensables. Desde el gobierno
Zeballos manifestó entre otros temas lo siguiente: manifestamos nuestro total apoyo a esta campaña.
Asimismo, vamos a impulsar programas de empleo
temporal para que a través de los gobiernos locales,
“ El COVID-19 no solo ha evidenciado las falencias de
regionales y de los sectores (transportes, saneamiento,
nuestro sistema de salud, ha mostrado las limitaciones
educación y salud), se generen puestos de trabajo en
estructurales de nuestro Estado. … Desde que ocurrió el
mantenimiento de infraestructura y pequeños proyectos
primer caso positivo de contagio, consideramos que la vida
de inversión pública……En la coyuntura que actualmente
de los peruanos estaba primero. Por ello, a pesar de los
vivimos se ha hecho también evidente que nuestro
efectos económicos que tenía, decretamos la cuarentena
sistema de pensiones requiere una reforma integral….
y con ello devino la inmovilización de la sociedad y por
Nuestro principal punto de coincidencia es que queremos
consiguiente de toda actividad económica…..Pero la
garantizar pensiones dignas para los peruanos y peruanas.
dimensión económica es también una dimensión humana.
por eso necesitamos sumar esfuerzos hacia ese objetivo.
Hemos desplegado toda nuestra capacidad fiscal, la más
…..El fortalecimiento del proceso de descentralización
grande de la historia económica peruana ascendente a
debe tener un énfasis especial en la capacidad que
17 puntos porcentuales del PBI, con el objetivo central de
tengamos para intervenir en los pueblos originarios.…
proteger a las personas de bajos ingresos y reactivar el
.Este es un desafío enorme, pero es evidente que nuestra
aparato productivo…..Necesitamos dar crédito a la gran
gente en las zonas más alejadas de la Amazonia requiere
y mediana empresa, para reactivar la cadena de pagos
una atención diferenciada que les permita hacer frente
a proveedores y el empleo formal, pero a la vez apoyar
al confinamiento territorial. ……Otro tema sobre el cual
con la misma fuerza a las pequeñas y microempresas
tenemos que formular una estrategia integral es sobre el
para impulsar la economía popular y promover el
retorno de los migrantes a las regiones. ……. Este es un
empleo masivo de los independientes y emprendedores
nuevo fenómeno que nos pone ante el reto de diseñar
en un entorno de nueva convivencia y cooperación
una estrategia que incluya a los migrantes en el desarrollo
entre todos.   El desarrollo social consideramos que hoy
provincial y regional. …. es evidente que tenemos que
pasa por varios aspectos centrales….. tenemos que
hacer ajustes en las competencias y responsabilidades
seguir extendiendo los servicios de salud y corregir las
de los distintos niveles de gobierno… Proponemos, por
deficiencias estructurales que se han visto reflejadas
ello, que este se realice desde el Consejo de Coordinación
en esta emergencia: necesitamos reforzar la existencia
Intergubernamental, que constituiremos formalmente
de una sola y única autoridad de salud, necesitamos un
en las próximas semanas.  …Estamos ad portas del
sistema de salud eficiente, moderno y accesible, que esté
Bicentenario, y esta realidad que nos está tocando
presente en su primer nivel de atención en todo el país
afrontar cuestiona un modo de vida basado en el egoísmo
…... Otro tema vital, es el fortalecimiento de los sistemas
y la codicia, donde lo único que importa es la ganancia
de salud mental comunitaria …..El tema de educación es
propia, incluso si es a costa del vecino, cuyos derechos
también urgente. Tenemos que desarrollar estrategias
no importa atropellar.  …En esa línea de pensamiento,
que nos permitan brindar un servicio de calidad, cubrir
entendemos el Bicentenario como la oportunidad que
la nueva demanda, mantener el distanciamiento social
tenemos como Nación de sentar las bases del país que
y asegurar condiciones básicas de agua y desagüe
queremos dejar a las nuevas generaciones y para ello
en las escuelas. Asimismo, tenemos que atender los
estamos trabajando en diversos frentes, como los que
problemas que se están comenzando a presentar en la
he tenido el honor de compartir con la representación
educación superior por el abandono de los estudios. ….
nacional. Permítanme destacar adicionalmente, dentro

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de las iniciativas que venimos impulsando, el programa
“Voluntarios del Bicentenario”, que ya antes demostró
su eficiencia y éxito en la organización de los Juegos
Panamericanos del 2019…no nos engañemos, somos
más los que obramos con solidaridad y nos inspiramos
en el ejemplo de los voluntarios. Sin duda, también de
los médicos, enfermeras, agentes penitenciarios, policías
y militares que no dudan en arriesgar su comodidad o
su integridad pensando en el bien común…. Desde que
empezamos el gobierno señalamos y pusimos como lema
que guía todas nuestras acciones: El Perú Primero.  En
efecto, el Perú está primero, pero eso significa en estas
circunstancias que la salud está primero, y que aspiramos
a tener servicios universales, óptimos, modernos y de
calidad que garanticen su prestación efectiva.  reforma del sistema electoral y la reforma fiscal, en el
2. Propuesta al Bicentenario
Compartimos estos planteamientos pero al mismo tiempo
proponemos algunas medidas adicionales para lograr un
“desarrollo sostenible” (económica, social, ambiental e
institucionalmente) y en este sentido consideramos que
se han colocado en la agenda política seis problemas
sustantivos del país que deberán resolverse en base a un
consenso político.
Los seis problemas sustantivos son los siguientes: a)
Reforma política, b)Reforma del aparato estatal, c)
Reforma fiscal, d) Diversificaciòn productiva, e) Desarrollo
territorial y f) Regionalización.
a. Reforma política
El sistema político electoral conformado por los organismos
electorales, la ONPE, JNE y RENIEC y por los partidos
políticos y movimientos políticos regionales, ha colapsado
y se requiere una reforma profunda que tenga como
objetivo garantizar la democracia y la gobernabilidad y
elegir a los mejores en los cargos públicos. Urge fortalecer
la democracia interna en las agrupaciones políticas, el
control de los gastos de campaña y el compromiso al
servicio del país vinculando la ética con la política
Hace algunos años la Plataforma por la Reforma Política
y Electoral (foro inpulsado por el JNE, ONPE, RENIEC,
Asociación Civil Transparencia, PNUD, Idea Internacional,
el Consejo de la Prensa Peruana y la Defensoría del
Pueblo) elaboró una propuesta de reforma política,
moderna y con objetivos precisos en los proyectos de
Código Electoral y de la Ley de Partidos Políticos que los
organismos del sistema electoral presentaron al Congreso
y que este se negó a debatir, a pesar de los graves vicios
que acarrea su falta, por ejemplo que el no financiamiento
público de los grupos políticos induzca a éstos a aceptar
financiamiento muchas veces ilegal o proveniente del
narcotráfico y el crimen organizado.
Considerando que la penetración del Estado en todo
el territorio nacional es limitada es de esperar que las
presiones de la sociedad civil y las recomendaciones
de la comisión designada por el gobierno y presidida
por Fernando Tuesta por un cambio político estructural
recogidas por el Presidente Vizcarra quien ha conminado
al Congreso de la República a aprobar las leyes
correspondientes, logremos un nuevo consenso en el
Imaginando el Perú post pandemia
contexto de la Agenda 2030 de NNUU a la que el país se
ha comprometido.
b. Reforma del Estado
Se requiere que la élite política del país acuerde el
fortalecimiento del aparato estatal para consolidar la
soberanía nacional, proporcionar seguridad a toda la
población y conducir el desarrollo del país en una acción
sinérgica con el capital privado nacional y extranjero, la
sociedad civil y el movimiento laboral del país.
Al respecto, es necesario:
i) Profundizar la reforma del sistema de justicia, la
contexto de la lucha contra la corrupción.
ii) Lograr que el aparato estatal esté al servicio de
toda la población del país, que sea integrado por
servidores civiles de carrera seleccionados y promo-
vidos con estrictos criterios meritocráticos y que
tenga una organización que fortalezca el proceso
de descentralización, sin perjuicio de asegurar el
rol del Gobierno Nacional de preservar la unidad e
indivisibilidad del Estado peruano.
iii) Aprobar una nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
y nuevas leyes de organización y funciones de los
ministerios que fortalezcan la capacidad de los
organismos del gobierno nacional de formular
políticas, fiscalizar a los gobiernos descentralizados
y proporcionarles asistencia técnica y financiera para
que asuman con eficiencia y eficacia la mayoría de
actividades ejecutivas.
iv) Desconcentrar el excesivo poder que desde el
gobierno de Fujimori se ha otorgado al Ministerio
de Economía y Finanzas, el que debe denominarse
Ministerio de Finanzas con la misión explícita
de asegurar el financiamiento de los planes y el
equilibrio de las finanzas públicas en el contexto de
la legislación pertinente, y transferir al propuesto
Ministerio de Planeamiento (ver recomendación xi)
la asignación anual del gasto público incluyendo
el sistema nacional de inversión pública hoy
denominado INVIERTE PERÙ, la formulación y
seguimiento del Plan Nacional ee Infreetructura para
la Competitividad (PNIC).
v) Revisar la normatividad relativa a la descentralización
compatibilizándola con la nueva ley del Poder
Ejecutivo
vi) Nuevas leyes que normen los sistemas administrativos
nacionales sistemas que mantienen una clara
concepción centralista.
vii) Definir en una ley de competencias el rol que
corresponde a cada uno de los tres niveles de
gobierno, evitando las duplicaciones existentes y
establecer con claridad, respetando las competencias
exclusivas asignadas por ley, que la normativa del
gobierno nacional es vinculante con todos los niveles
de gobierno, que la de los gobiernos regionales es
vinculante para los gobiernos provinciales y distritales
de su ámbito territorial, y que la normativa provincial
es vinculante con los distritos de su correspondiente
territorio.
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Imaginando el Perú post pandemia
viii) Reorganizar los procedimientos de intervención
de los organismos nacionales de control (Fiscalía,
Contraloría, Ministerio Público, OSCE, MEF, etc.), que
han sido ineficaces y en algunos casos han permitido
los actos de corrupción tanto a nivel nacional como
en varios gobiernos regionales y locales. Recordando
que el presidente Vizcarra ha reorgaizado y fortalecido
la Contraloría General de la República que ha iniciado
un moderno programa de control.
ix) Dotar al gobierno nacional de instrumentos efectivos
de intervención en el caso de gobernadores regionales
o alcaldes que desacaten las leyes nacionales o hagan
aprobar disposiciones claramente inconstitucionales.
x) Fortalecer el Programa de Capacitación y Asistencia
Técnica a los gobiernos descentralizados asegurando
la activa participación de las universidades y centros
superiores de enseñanza de la correspondiente
circunscripción
xi) Adoptar el planeamiento estratégico como instrumento
de gobierno para lo que es necesario fortalecer la
capacidad de coordinación y compatibilización de
las políticas públicas y en este sentido se propone la
creación del Ministerio de Planeamiento (MIPLAN),
para que: a) Se constituya en el órgano central del
sistema de planeamiento a largo, mediano y corto
plazo a fin de asegurar que los presupuestos
públicos sean la expresión financiera de los planes
de desarrollo, b) Asegure una acción sinérgica
intersectorial e intergubernamental en la formulación
y ejecución de las políticas públicas, c) Participe en la
formulación del Marco Macro Económico Multianual
así como en la formulación del Presupuesto General
de la República para que estos instrumentos expresen
la Política General del Gobierno (o el Plan Nacional de
Desarrollo-PND) y los planes de desarrollo nacional
y subnacional, d) Monitorear el cumplimiento de la
Política General del Gobierno o del PND, y formular
informes periódicos a ser presentados al Presidente
de la República y al Presidente del Consejo de
Ministros, para su consideración, e) Establecer
comisiones de coordinación MEF/BCR/MIPLAN,
f) Asegurar la compatibilización de los planes de
desarrollo concertado con la Política General del
Gobierno y con los planes operativos institucionales
(POIs),
xii) Fortalecer el rol del Primer Ministro como articulador
y coordinador de la acción gubernamental con el
respaldo técnico del Ministerio de Planeamiento.
xiii) Masificar la titulación de predios urbanos y rurales
para lo que el gobierno nacional deberá impulsar
convenios con los gobiernos regionales y locales
y asegurar el correspondiente apoyo técnico, en
particular para el levantamiento catastral
xiv) El INEI debe presentar sistemáticamente información
estadística detallada por Lima Metropolitana, y los 24
departamentos (incluyendo a Lima Provincias como
el departamento de Lima)
c. Reforma fiscal
Es conveniente recordar que en el Acuerdo Nacional se
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convino entre otras metas lograr al 2021 que la presión
tributaria alcanzara el 18%/PBI, estando lejos de esa meta
y comprobando que el Estado no llega a cubrir todo el
territorio nacional ni tiene cómo asegurar el financiamiento
de la universalización de la salud, los servicios públicos
de educación y la infrasetrructura pública, es necesaria e
impostergable una reforma que eleve significativamente
la presión tributaria y mejore la proporción entre tributos
directos y tributos indirectos y en este sentido tomando
en cuenta lo señalado por Luis Arias Minaya, asumimos
la Hoja de Ruta para la Justicia Fiscal en el Perú que él
propone y que a continuación glosamos y editamos:
‘’ Tasas impositivas del IGV e impuesto a la renta de
las empresas:
i) Mantener la tasa general del IGV en 18%, dado que
esta se encuentra por debajo del promedio de los
países de la OCDE, que es 19,2%. A mediano plazo,
evaluar la introducción de una tasa reducida para
bienes y servicios consumidos casi exclusivamente
por los deciles más pobres (primer y segundo decil).
ii) Propender a mediano plazo a una tasa uniforme del
impuesto a la renta de empresas de 28%, la que debe
incluir al sector agropecuario y agroindustrial moderno
(hoy con tasas de 15%). Esta reducción acerca la tasa
al promedio de los países de la OCDE, que es 25%,
y es coherente con la tendencia de reducción que se
observa a nivel internacional, y asegura la atracción
de inversiones.
iii) Para compensar los menores ingresos por la reducción
de la tasa del impuesto a la renta de empresas: a) la
tasa de distribución de dividendos debe elevarse a
10%, b) el criterio del devengado debe extenderse a
todas las actividades económicas, eliminando el trato
preferencial a los servicios de telecomunicaciones y
energía eléctrica, y c) deben revisarse los beneficios
de deducciones que no correspondan a las buenas
prácticas internacionales.’’
‘’ Exoneraciones: Racionalizar las exoneraciones
tributarias en dos etapas.
i) En la primera, eliminar las siguientes: a) Las de IGV
e ISC en la Amazonía, sustituyéndolas por inversión
directa en la región, como se hizo en San Martín, b)
Las de IGV de servicios educativos realizados por
entidades privadas, c) La inafectación del IGV de
pólizas de seguro de vida, d) El drawback “ciego”
que se aplica en la actualidad, e) El IGV a juegos y
apuestas, f) La del impuesto a la renta y crédito por
reinversión de universidades privadas.
ii) En la segunda etapa, solo deben quedar exoneraciones
que beneficien a los sectores de más bajos ingresos
(primer y segundo decil de la distribución del ingreso)’’.
‘’Regímenes especiales para pequeños contribuyentes:
i) Revisar los regímenes especiales para pequeños
contribuyentes estableciendo un umbral pequeño,
distinto del umbral que define a la micro y pequeña
empresa para fines laborales. Este umbral puede ser
igual al que actualmente se aplica para el RUS, (S/ 96

000 anuales).
ii) Crear un régimen simplificado del IGV y otro para el
impuesto a la renta. Las tasas deben ser similares
a las del régimen general, pero el cumplimiento de
‘’El combate a la evasión y elusión tributaria
las obligaciones formales (declaraciones, libros
contables, etc.) debe ser simple.
iii) En el mediano plazo, el RUS y el RER deben ser
eliminados’’.
‘’Impuesto a la renta personal (IRP):
Ampliar la base del IRP. Para ello:
i) Deben pagar este impuesto todas las personas con
ingresos superiores a cinco UIT (En la actualidad,
este monto equivale a dos sueldos mínimos). Evaluar
elevar la tasa mínima de 8% a 10% de manera
que se igualaría con el promedio OCDE. La mayor
recaudación que se obtenga se destinará a ampliar
los presupuestos de educación y salud.
ii) Deberán gravarse todas las rentas de capital
(dividendos, intereses, ganancias de capital y
alquileres) con una tasa de 10%.
‘’La evasión internacional, los precios de transferencia
iii) Evaluar todas las exoneraciones de este impuesto’’.
y los paraísos fiscales:
‘’Impuesto predial:
i) Ajustar progresivamente la base del impuesto predial
al valor de mercado.
ii) Implementar un catastro nacional administrado por
una entidad o agencia en el gobierno nacional. El
catastro debe construirse sobre la base de un código
único del predio. La administración del impuesto
predial debe continuar en manos de los gobiernos
locales.
iii) Promover la constitución del Sistema de
Administración Tributaria (SAT) en cada una de
las provincias del país. Establecer el incentivo de
impuestos de alcabala provinciales a las provincias
que constituyan SAT.
iv) Fortalecer los programas de incentivos a la gestión
‘’El fortalecimiento de la Sunat:
municipal’’.
‘’Los impuestos a las industrias extractivas
i) Preservar las bases y lineamientos generales del
sistema impositivo derivado del Acuerdo Minero. Un
régimen estable y técnicamente adecuado ayudará en
el futuro a prescindir de la suscripción de Convenios
de Estabilidad Jurídica CEJ.
ii) Fortalecer los recursos del Fondo de Adelanto Social
(FAS), destinado a financiar programas, proyectos
y/o actividades orientados a cerrar o reducir
brechas sociales en espacios geográficos donde se
desarrollarán diversas actividades económicas.
iii) Regular adecuadamente las compensaciones por
externalidades negativas creadas por la actividad
minera (contaminación, deterioro de infraestructura,
aumento de costos, entre otros), de conformidad con
el principio de “Quien contamina paga”.
iv) Revisar el sistema de transferencias del canon y de
las regalías con el objetivo de mejorar su equidad.
v) Para fortalecer la transparencia de las industrias
Imaginando el Perú post pandemia
extractivas, eliminar la reserva tributaria en los
sectores minería, gas y petróleo, en los que el Estado
es el propietario de los recursos naturales’’.
i) Aprobar el reglamento de la norma antielusiva general
(Norma XVI), teniendo en cuenta los siguientes
criterios: a) Norma de carácter general aplicable según
los criterios establecidos en el Decreto Legislativo
N.° 1121, b) Norma aplicable a los actos, hechos
y situaciones producidos a partir del 19 de julio de
2012, c) Establecer un procedimiento administrativo
en el que un comité interno de alto nivel de la Sunat
determine los casos de auditoría en los que ha habido
elusión. Asimismo, establecer la obligación de la
Sunat de difundir todos los casos que se determinen
como elusión tributaria.
ii) Regular adecuadamente la facultad de la Sunat en
cuanto a acceso al secreto bancario.
iii) Fortalecer la fiscalización tributaria de costos, en
particular, en las industrias extractivas’’.
i) Continuar con la adecuación de las normas a los
estándares internacionales de la OCDE.
ii) Ampliar la investigación académica para tener
estimados más completos de las diversas modalidades
de evasión en las operaciones internacionales.
iii) Priorizar la selección y capacitación de personal
especialista en fiscalización de precios de
transferencia.
iv) Ratificar en el Congreso el Convenio sobre Asistencia
Administrativa Mutua en materia fiscal.
v) Implementar el intercambio de información automático
que establece el Convenio sobre Asistencia
Administrativa Mutua en materia fiscal, cumpliendo
con todos los protocolos y requisitos’’.
i) Priorizar la elaboración periódica y oportuna de
cuentas nacionales, censos económicos y tablas
insumo-producto. Estos son insumos importantes
para las estimaciones de la evasión global, sectorial
y regional.
ii) Fortalecer a la Sunat con cuadros profesionales
especialistas en el análisis y diagnóstico de la evasión
tributaria.
iii) Elaborar y difundir estudios anuales de estimaciones
de la tasa de evasión del IGV y del impuesto a la
renta. En el caso del IRP, se debe poner especial
énfasis en la evasión de rentas de cuarta categoría
(profesionales) y de primera categoría (alquileres).
iv) Elaborar y difundir estudios preliminares trimestrales
de estimaciones de la tasa de evasión del IGV y del
impuesto a la renta, utilizando variables proxy, tales
como la productividad.
v) Elaborar y difundir estudios que identifiquen las
causas y modalidades de la evasión tributaria
sectorial, regional y por tamaño del contribuyente.
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Imaginando el Perú post pandemia
vi) Diseñar e implementar estrategias para combatir la
evasión tributaria por impuestos, con especial énfasis
en la evasión de renta personal de profesionales y
de alquileres, sectorial, regional y por tamaño de
contribuyente’’
A la propuesta de Arias Minaya le añadiría otorgar por ley
atribuciones a los gobiernos regionales para la generación
de recursos propios, entre los cuales pueden ser:
i) El establecimiento del Canon Hìdrico en beneficio de
los departamentos originarios del recurso agua dulce,
de este modo haríamos que la población urbana y
los departamentos de costa que se benefician con
las aguas contribuyan al desarrollo de las provincias
alto andinas (el caso paradigmático es el de Ica y
Huancavelica).
ii) El impuesto predial rústico que ahora recaudan
teóricamente los municipios, pero que en la práctica
no lo hacen por falta de catastros y adecuada
titulación de las tierras. Ademàs las tasas deben ser
progresivas en función de la extensión de los predios
c. Diversificaciòn productiva
Una vez màs estamos comprobando la extrema
vulnerabilidad del país a los precios internacionales de
nuestras exportaciones, mayoritariamente constituidas
por productos con escaso valor agregado. Es hora de
buscar motores adicionales empezando por dar mayores
niveles de procesamiento a los concentrados mineros, los
productos forestales, agrícolas y pesqueros.
Aprovechemos que tenemos fuentes baratas de energía
renovable y que el mundo cada vez tiene mayor
preocupaciòn por la contaminación ambiental generada
fundamentalmente por los derivados de hidrocarburos. En
este sentido debemos promover la fabricación de paneles
solares aprovechando que el Perú es uno de los países
con mayor radiación solar.
Ante el abandono de Trump del compromiso de EE.UU
de luchar contra el cambio climático negociemos con el
gobierno chino para que cierren sus refinerìas obsoletas
altamente contaminantes y que las mineras chinas en
Perù instalen refinerìas modernas con energía barata no
contaminante. Asì ganarà el pueblo chino y se concretarà
el liderazgo de ese país en la defensa del medio ambiente.
(el tema puede implementarse en la Planta Metalúrgica de
la Oroya que debería procesar el mineral de Toromocho y
en el corredor minero Las Bambas-Chumbivilcas-Espínar),
en este sentido debemos eliminar la devolución de
impuestos a la importación de insumos para concentrados
mineros y mantenerlos solo para refinados. Por otra parte
la exportación de refinados disminuirá considerablemente
el volumen exportado (solo el 50% de los concentrados son
metales el resto es tierra) se reduce el costo de los fletes y
la contaminación por el transporte marítimo (que se hace
con derivados del petróleo) y además recuperamos las
trazas de otros metales que contienen los concentrados y
que hoy benefician a quienes los refinan.
Considerando que se viene la era de los automotores y
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ferrocarriles eléctricos se debe promover la utilización
del litio y el cobre en la fabricación de baterías de larga
duración y del hierro de Apurímac y las Pampas del Pongo
en Nazca en la producción de acero para la industria
ferroviaria y naviera.
En hidrocarburos teniendo en cuenta que tenemos
suficientes reservas de gas natural es necesario masificar
su uso domiciliar y destinarlo fundamentalmente a la
producción de petroquímicos asegurando la construcción
del Gasoducto del Sur y la instalación de una planta de
petroquímicos en el puerto de Ilo. Asimismo, hay que
fortalecer Petroperú completando la modernización de
la refinería de Talara, y con la integración vertical de sus
operaciones, con lotes propios de producción de crudo
ante el evidente fracaso de la privatización en el sector de
hidrocarburos y una cadena de grifos para la distribución
del carburante..
Promover la industria de derivados forestales como
acabados para viviendas, celulosa y otros, y la explotación
de los bosques amazónicos protegiendo su rol de
absorvedor de gases contaminantes.
Impulsar la acuicultura y la producción de harina de
anchoveta para consumo humano directo.
Otra línea importante es promover las exportaciones
no tradicionales, en particular la industria textil de fibra
de alpaca y vicuña, metalmecánica, etc. evitando las
oscilaciones de la tasa de cambio que se debería mantener
lo màs elevada posible.
La diversificación productiva debe contar con el decidido
apoyo del Estado para lo cual, entre otra medidas debemos
fortalecer COFIDE dándole atribuciones de banca de
primer piso y dotándole de un Fondo de Inversiones por
US$ 10 mil millones con parte de las RIN de propiedad
del Estado que actualmente tenemos acumuladas bajo
la custodia del BCRP. Al respecto recordemos que el
monto total de esas reservas estatales alcanza US$ 43
mil millones .
d. Desarrollo territorial
Para resolver los problemas del desarrollo territorial se
propone las siguientes medidas:
i) El MIPLAN debe asegurar la coordinación y
compatibilización que en el desarro territorial
corresponde al Ministerio de Vivienda (desarrollo
urbano) MTC (infraestructura) y MINAGRI (desarrollo
rural),y a otros ministerios, con un enfoque
multisectorial que promueva la integración física de
las cuencas hidrográficas mediante adecuadas vías
de transporte, que priorice la competitividad territorial,
promueva alianzas público privadas, identifique y
fortalezca el rol que desempeñan las ciudades como
centros económicos y culturales, asegure la acción
concertada del gobierno nacional con los gobiernos
descentralizados y logre que los yacimientos mineros
e hidrocarburíferos se transformen en ejes de polos de
desarrollo local.
ii) Superar el déficit de infraestructura cuya magnitud
 Imaginando el Perú post pandemia

exige que la inversión pública se mantenga por lo
menos al 6% del PBI, se mejore significativamente la
capacidad de gestión del sector público, única forma
de reducir los costos logísticos de las exportaciones
que se estiman en 29% del costo total (un estándar
internacional aceptable es 10%) y asegurar un fluido
comercio interior así como la movilización de la
población en forma segura.
iii) Promover proyectos de forestación y reforestación en
los suelos de la sierra no aptos para la agricultura ni la
ganadería, mediante convenios entre las comunidades
y las empresas mineras, así como un programa masivo
de construcción de reservorios de agua dulce, la
generalización del riego tecnificado y las defensas
ribereñas de los principales ríos (Marañón, Mantaro,
Pampas, Apurímac, Vilcanota y Urubamba).
iv) Solucionar los conflictos de límites distritales y
provinciales, teniendo en cuenta que según la Dirección
Nacional Técnica de Demarcación Territorial el 80%
de los distritos y un 90% de las provincias del país solo
tienen límites de hecho, convocando a comités técnicos
de concertación ciudadana para las delimitaciones
pendientes, a tal efecto es necesario promover el
catastro masivo de tierras y su correspondiente
titulación.
e. La regionalización pendiente
La conformación de regiones exige un cambio en la
mentalidad de la población en general y en particular en
la de las élites del interior del país. Como paso previo a
cualquier propuesta de regionalización cobran particular
importancia las políticas relativas a reducir la brecha de
infraestructura básica y las políticas correspondientes a
los recursos naturales.
La Estrategia de Regionalización propuesta se fundamenta
en los siguientes criterios: Las regiones a construir deben
ser ámbitos de planificación del desarrollo del territorio y
no ámbitos político- administrativos que reemplacen a los
gobiernos regionales, y denominarse Mancomunidades
de Planificaciòn Territorial (MPT), comprendiendo varios
departamentos vecinos.
Una primera aproximación para la conformación de MPTs
sería la siguiente: (Cuadro 1) y Mapa 1.

Cuadro 1 Perù. Indicadores de las MPTs de Planificaciòn Territorial propuestas. 2018

º Poblac. VAB (S/2007) Trib Int. Contrib/ Crédito/

miles 2018 % S/ pc S/.pc Pob. % VAB

PERÚ 31,562.1 100.0% 15,407 1,884 29.8% 40.6%

LIMA METROPOLITANA 1/ 9,687.9 44.3% 22,260 5,335 46.6% 69.1%

NORORIENTAL 2/ 8,502.8 17.5% 10,030 332 21.3% 23.8%

CENTRORIENTAL 3/ 4,723.6 14.6% 15,025 656 24.2% 15.4%
SURORIENTAL 4/ 6,681.0 23.5% 17,119 590 29.2% 3.0%
1/Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao . 2/Deptos.: Amazonas, Cajamarca,

La Libertad, Lambayeque, Loreto, Piura, San Martín y Tumbes. 3/. Deptos.: Ancash, Huànuco,
Pasco, Junín, Ucayali y Lima (excepto provincia: Lima). 4/Deptos.: Ica, Huancavelica, Ayacucho,
Apurímac, Cusco, Madre de Dios, Arequipa, Moquegua, Tacna y Puno
Fuente: Población: Estimados por el autor a base INEI. Perú. Censo 2017. VAB.ïdem cuadro 27,
según deptos cuadro 4. Resto:Ídem cuadros 29 y 32 Elab. proía

Las MPTs propuestas tendrán una población y un tamaño de Brasil (vía Iñapari-Río Branco), con el oeste de Bolivia
económico que hagan contrapeso a Lima Metropolitana (Desaguadero-La Paz) y el norte de Chile.(Tacna-Arica).
y al ser atravesadas por los ejes viales transoceánicos
Mientras Lima Metropolitana muestra una economía
facilitarán la consolidación de los corredores económicos
sustentada en la manufactura y los servicios las otras
transversales y constituirán espacios de integración
MPTs muestran una economía con elevada presencia de
sudamericana: la Nororiental con el norte de Brasil vía
los sectores primarios, con predominio de la minería en la
Iquitos-Manaos, la Centrooriental con el centro de Brasil
Centroriental y las Suroriental (Cuadro 2).
vía Pucallpa-Cruzeiro do Sul y la Suroriental con el sur

9
Imaginando el Perú post pandemia
Mapa 1. Zonas de Planificaciòn Territorial

Cuadro 2. Perú. Estructura del VAB de las MPTs de Planificaciòn Territorial.

2018 (a precios 2007)
Agricul. Mine- Manufac- Adm. Púb. Otros
ZPT y pesca ría tura y Defensa
PERÚ 5.8% 12.4% 13.3% 5.1% 63.5%
LIMA METROPOLITANA 1/ 0.05% 0.03% 18.9% 5.6% 75.4%
NORORIENTAL 13.9% 9.5% 11.8% 6.9% 58.0%
CENTRORIENTAL 15.2% 34.5% 9.0% 5.7% 35.6%
SURORIENTAL 8.2% 32.1% 11.8% 4.4% 43.5%
1/Estimado deduciendo lo que correspondería a Lima Provincias que se ha calculado
con indicadores de Ancash, excepto Minería que se supone que el 90% de Lima-Callao
Callao, corresponde a Lima Provincias
Fuente: INEI. PBI por departamentos 2007-2018 Cuadro: 1

La Población Económicamente Cuadro 3. Perú. PEA ocupada por grandes sectores, según MPT, 2018
Activa en Lima Metropolitana PERÚ LM 1/ MPTNOR MPTCOR MPTSOR
(Cuadro 3) es mínima en agricultura,
pesca y minería, en tanto que en PEA ocupada (miles) 16,776.5 5,288.9 4,813.5 2,742.9 3,931.2
comercio y servicios muestra tasas Agricultura y pesca 24.7% 0.7% 35.0% 38.3% 34.6%
superiores al promedio nacional Minería 1.1% 0.4% 0.6% 1.4% 2.6%
y al de las otras MPTs, las que
Manufactura 9.0% 12.7% 8.4% 6.0% 6.7%
presentan una mayoría de su PEA
ocupada en agricultura y pesca. Construcción 6.0% 6.9% 5.1% 5.5% 6.2%
Comercio 18.8% 22.7% 17.9% 16.2% 17.6%
Servicios no personales 4.2% 5.1% 3.1% 3.7% 9.1%
Servicos personales 4.9% 5.8% 4.7% 4.0% 4.5%
Hogares 10.0% 15.2% 7.5% 7.3% 3.6%
Fuente: PEA oc.:INEI C.E. 2019 c. 7.16 y Evoluc. de los Indicad. de Empleo e Ingreso
por deptos. C. 2.11 y 2.12 2007-2018. Elab. propia

10

¿Consolidación o fin del
neoliberalismo peruano?
Germán Alarco: Profesor investigador de la Escuela de Postgrado de la Universidad del Pacífico
g.alarcotosoni@up.edu.pe
Introducción
La actual pandemia del Covid-19 está sacudiendo
al mundo. La magnitud y cercanía de los
fallecidos e infectados por este virus; así como
sus severos impactos económicos ha generado
diversos planteamientos a nivel internacional
sobre si se debe y puede mantener el actual
rumbo de las cosas. Las esferas de discusión
son diversas incluyendo la dinámica individual,
social, cultural, laboral, económica, estatal,
política, ambiental, internacional y estratégica,
entre otras. Las conjeturas sobre el presente
y el futuro global y del Perú en particular son
numerosas. ¿Otra interrogante es si detonará
un cambio sistémico?
Es indiscutible que el coronavirus ha modificado
las formas en que se relacionan las personas.
Sin embargo, se desconoce la duración y
perseverancia de estas prácticas. También
hay que señalar que se ha observado mucha
irresponsabilidad en los países que reanudaron
sus actividades, incluidas las económicas. El
peligro de rebrote está a la vuelta de la esquina en
todas partes. La pandemia parecería integrarnos
en el ámbito familiar, pero nos aísla y atomiza
a nivel social. La comunicación tradicional ha
cedido lugar a otra que intensifica en el uso de los
medios digitales y virtuales; se tienen ventajas
evidentes para los que están en posibilidades de
hacerlo marginando al resto, pero también hay
quienes plantean que con el uso más intensivo
Imaginando el Perú post pandemia
de esas tecnologías y las conexas se promueve
más la robotización e inteligencia artificial que
reduce el contenido de mano de obra por unidad
de producto.
En todas partes del mundo la reducción de la
población ocupada ha sido dramática por la
suspensión de actividades económicas y de los
flujos económicos. Aquí en Lima Metropolitana en
el trimestre abril –junio de 2020 respecto del mismo
trimestre del año anterior el desempleo aumentó en
cien mil personas y la población económica inactiva
se elevó en 2.7 millones de trabajadores: 36% de
la población total en edad de trabajar (Inei, 2020).
La cuestión es si las economías recuperarían
al menos sus niveles de producto previos,
y si estos permitirían reponer los empleos y
la ocupación perdidas. Sobre el particular,
luego de una natural recuperación inicial de
magnitud desconocida, al parecer dominaría
una perspectiva negativa que suma al impacto
del Covid-19, las tendencias de los cambios
tecnológicos en curso, la desglobalización y
ralentización de la economía mundial. Con todos
estos elementos, los resultados probables serían
una reducción de los sueldos y salarios, mayores
niveles de desempleo, subempleo y de población
económica inactiva, que retroalimentarían una
mayor precarización del trabajo.
Los elementos anteriores serían, con los
mayores niveles de desigualdad, el caldo
de cultivo que podría afectar más el tejido
11
Imaginando el Perú post pandemia

social impulsando reacciones de parte de la y Legislativo y los cambios consecuentes. Para

ciudadanía y la sociedad civil. Estas respuestas suerte de todos no se ha producido un desborde
se circunscribirían a legítimas expresiones social a pesar de la magnitud de la caída del
solidarias de supervivencia; u otras de mayor producto, la pérdida de empleo y ocupación y de
alcance y perspectiva a nivel local, regional, ingresos. Los cambios recientes del Presidente
nacional o internacional que impulsen ajustes del Consejo de Ministros tampoco abonan en
en el actual modelo económico. El resultado positivo al fortalecer la posición de los poderes
final sería obviamente desconocido. La económicos y mediáticos. Este y el próximo
actual pandemia parece reforzaría el modelo año del Bicentenario estarán enmarcados por
económico neoliberal en el corto plazo, para más una gran lucha por la supervivencia de amplios
adelante generar las condiciones para su ajuste sectores populares y medios. Quién sabe si con
o transformación, si es que emergen las ideas y una amplia discusión sobre las urgencias del
los actores para generar esos cambios. Tanto la corto, mediano y largo plazo.
emergencia como su sostenibilidad en el tiempo
Este artículo tiene cinco secciones. En la primera
dependerán de su coherencia, la capacidad
parte se repasa cuáles son las características
de lograr nuevos consensos y de articular
del modelo económico neoliberal. En la segunda
respuestas frente a toda la sociedad, incluyendo
sección se presenta una discusión sucinta
a los grupos de poder económico, mediático y
sobre los temas que se están debatiendo a
aliados que sostienen el modelo actual.
nivel internacional y algunas conjeturas sobre
La paradoja es que tanto en el corto como lo que podría ocurrir en diferentes esferas. En
en el mediano plazo la presencia de Estado tercer lugar, se reflexiona sobre cuáles son los
será mayor a nivel internacional. En el primer elementos que detonan esos momentos de
horizonte con la implantación masiva de políticas quiebre a partir de revisar las últimas transiciones
keynesianas en el campo monetario y fiscal, económicas. En la cuarta sección se anotan los
mismas que se comenzaron a aplicar frente a la principales temas a tomar en consideración para
depresión de los años treinta del siglo XX, en la lograr un nuevo consenso económico en el Perú.
crisis financiera internacional 2008-20091 y con Por último, se discute sobre los actores para
las numerosas pequeñas intervenciones a partir los cambios. A pesar de su importancia no se
de finales de los años cuarenta del siglo XX. La analiza la importancia de contar con argumentos
ideología neoliberal pretenderá en el mediano sólidos, respuestas coherentes y viables que
plazo mantener su dominio en un mundo garantizarían la sostenibilidad de los ajustes en
impulsado por la presencia estatal; le deberá el modelo económico que se propongan.
la vida. Sin embargo, al tratar de soslayar este
El modelo económico neoliberal
mayor posicionamiento, con las otras tendencias
y riesgos internacionales en juego, el camino al Escalante (2015) señala que el neoliberalismo
fracaso sería más corto. es en primer lugar un programa intelectual,
es decir, un conjunto de ideas cuya trama
Las contradicciones en el Perú se perciben más
básica es compartida por economistas,
intensas que en otras partes a menos de un
filósofos, sociólogos, juristas, a los que es fácil
año de las elecciones para el Poder Ejecutivo
1 La implantación de las políticas fiscal y monetaria anticíclicas para hacer frente a la crisis financiera
internacional 2008-2009 fue prolongada, casi diez años.

12
 Imaginando el Perú post pandemia

identificar. Tienen algunas ideas comunes, como política clave. Por otra parte, también
también desacuerdos, a veces importantes; los destacan la estabilidad permanente sin la
identifica el propósito de restaurar el liberalismo, intervención estatal (ausencia de incertidumbre
amenazado por las tendencias “colectivistas” o esta es mínima). La flexibilidad plena
de mediados del siglo veinte. También es un en los mercados (precios y salarios). Los
programa político: una serie de leyes, arreglos sueldos y salarios determinados por criterios
institucionales, criterios de política económica, técnicos (productividad marginal del trabajo)
fiscal, derivados de aquellas ideas, y que tienen y exclusivamente como costo de producción,
el propósito de frenar, y contrarrestar las ideas minimizando su impacto sobre la demanda. La
anteriores. Las formas en que ese neoliberalismo irrelevancia de la problemática distributiva (la
se encarna en sociedades particulares son muy eficiencia sobre la equidad), entre otros temas.
diversas en contenido y escala. Hay diversas Los supuestos anteriores serían útiles para
variantes de neoliberalismo como de capitalismo. demostrar, según ellos, que la economía
Según Escalante son tres las ideas básicas del neoliberal conduciría a los mejores resultados
neoliberalismo y muchas las complementarias respecto de cualquier otra opción posible. Sin
según nosotros (Alarco, 2019). Menos Estado o embargo, son muy limitativos y su levantamiento
un Estado al servicio del mercado. El mercado conduce a situaciones de menor bienestar o
que procesa información, proporciona señales y negativos. El neoliberalismo peruano adquiere
como expresión material de la “libertad” de todos una forma concreta a través del denominado
los agentes económicos. La superioridad técnica, Consenso de Lima (Levitsky, 2013) que es
moral y lógica de lo privado sobre lo público. más radical y ortodoxo que el Consenso de
Otras ideas o principios relevantes son suponer Washington. Aquí los intereses particulares
la racionalidad de todos los agentes económicos conducen siempre al interés colectivo. Se procura
y su comportamiento atemporal orientado hacia un Estado Mínimo con reducida presión tributaria.
la maximización individualizada de ganancias. La Ninguna empresa pública es justificable. No cabe
separación entre la economía positiva (lo que es intervención estatal alguna en los mercados. Se
“objetivo”) y la normativa (lo que debe ser). Los debe promover la apertura comercial y financiera
agentes económicos con capacidad de previsión total. El Estado debe limitarse a la promoción
perfecta; y la necesidad de simetría de poderes de la igualdad de oportunidades, sin enfrentar
de los diferentes agentes económicos en los la elevada desigualdad. La inversión privada es
mercados repudiando cualquier concertación el único motor del crecimiento económico y los
entre agentes económicos (aún entre los más sectores extractivos su puntal. Los sobrecostos
débiles). laborales, los conflictos sociales y la tramitología

Por otra parte, suponen que todos los mercados son la única causa para el menor crecimiento
de bienes y servicios operan en condiciones económico, entre otros (Alarco, 2017b).
de competencia perfecta. Libre movilidad de Afirmar que el modelo neoliberal peruano debe
factores sin restricción alguna. La inutilidad ser ajustado, no es en absoluto recusar al
de la intervención del Estado (no existe el capitalismo donde la bases son la propiedad
interés público), salvo la corrección de algunas privada de los medios de producción y la
externalidades. La privatización de actividades existencia de mercados; tampoco es criticar

13
Imaginando el Perú post pandemia

que el manejo de cualquier economía se realiza deben precisamente a esa falta de inversiones,
dentro de determinados parámetros. Nadie aunque en el campo neoliberal hay quien ahora
estaría de acuerdo con pronunciados déficits cínica y ridículamente plantea que si se invertía
fiscales, ni que este se financie con crédito del años atrás la capacidad instalada ociosa antes
Banco Central. El endeudamiento externo no de la pandemia del Covíd-19 hubiera sido
es ilimitado, como tampoco se puede fijar una elevada (Alonso, 2020).
paridad cambiaria artificial o controlar precios Discusiones internacionales y conjeturas
como política permanente, entre otras acciones
Los países que tuvieron las mejores respuestas
erradas. El ajuste del modelo del crecimiento
contra la emergencia sanitaria del Covid-19
económico no va por allí. Se trata en cambio
han sido los que tienen Estados fuertes y
de poner a los ciudadanos al centro; darle más
más ciudadanía como China, Corea del Sur y
espacio al planeamiento estratégico nacional
Japón; efectivamente no se trata de los Estados
alineado con señales de mercado; tener acciones
grandes porque desafortunadamente varios
más decididas con relación a la diversificación
de estos fueron los más golpeados: España,
productiva sin abandonar toda la minería que
Francia e Italia, a pesar de sus mejores sistemas
sea viable con altos estándares ambientales
sanitarios públicos. Ni que hablar de EE.UU.
y sociales; endogenizar la política monetaria
cuya respuesta fue tardía y desarticulada sin
anticíclica a través de nuevas funciones al BCRP
liderazgo interno y menos internacional. En
manteniendo su autonomía y la imposibilidad
América Latina, destacaron Costa Rica, Cuba y
de financiar al gobierno. Asimismo, establecer
el Uruguay, aunque países pequeños. Todavía
mecanismos semiautomáticos en el caso de
falta tiempo para establecer un balance definitivo
la política fiscal contracíclica; llevar a cabo
en esta esfera; hay que esperar el diseño e
una transición ecológica y proporcionar mayor
implantación de las respuestas por el lado de lo
capacidad de Estado en términos de recursos
económico.
y habilidades, entre otras. Se pretendería un
nuevo balance entre Estado-mercado evitando Los países menos afectados fueron los que tienen
que los trabajadores sean una simple pieza de más ciudadanos partiendo de la idea de que estos
recambio. son los que respetan la regla de convivencia. En
cambio, los que tienen una ciudadanía precaria,
Muchos repiten equivocadamente que es
con un tejido social fragmentado y poco sentido
nuestra fortaleza fiscal la que permitiría tener
de pertenencia fueron de los más impactados.
ahora un amplio programa de reactivación con
Más que el autoritarismo como modelo, se debe
base a la política fiscal anticíclica. Ese atributo
recurrir al republicanismo que descansa en
no es válido cuando la presión tributaria del Perú
el auto gobierno democrático, la ausencia de
en 2018 es de sólo 16.4% del PBI por debajo del
dominación y la virtud cívica concebida como la
estándar de América Latina y el Caribe de 23.1%
disposición del ciudadano a dejar de lado sus
y 34.3% para los países miembros de la OCDE
intereses particulares en aras del bien común.
(2019 y 2020). Lo que ocurre es que nuestro
Las virtudes cívicas incluyen el ser tolerante,
país acumuló elevados superávits fiscales como
deliberar con los otros, ser solidario y actuar con
resultado de menores niveles de gasto corriente
justicia y autonomía (Richter Morales, 2019).
y de infraestructura, incluido el sector de salud
pública. Las grandes carencias sanitarias se El filósofo Žižek (2020) interpretó que esta

14
 Imaginando el Perú post pandemia

pandemia es un golpe lento contra el sistema necesidades humanas y no en las ganancias

capitalista global y contra el capitalismo (Apostolidis y Azmanova, 2020).
autoritario chino. Él piensa que esta llega Ya se ha comentado que el Covid-19 ha
acompañada con la posibilidad de pensar en modificado las formas en que interactúan las
una sociedad alternativa. Han (2020) advierte personas. Efectivamente, se ha intensificado
que la biopolítica digital para enfrentar la crisis el uso de las tecnologías digitales para acortar
sanitaria ha implicado romper con la reserva las mayores distancias físicas; a la par pueden
legal de la información personal; teme por establecerse muchas conjeturas sobre si
la despersonalización y ruptura del espacio esta implicaría cambios más profundos. Una
autónomo de las personas. Por otra parte, esfera donde se están generando mejoras
Chomsky (2020), lee esta crisis como otra positivas es en el tema ambiental. Tanto en el
falla colosal del neoliberalismo, del cual hay Perú como internacionalmente el aislamiento
que extraer enseñanzas y evitar retrocesos en social generó mayor atención por el ambiente.
algunas políticas como las reformas ambientales. La necesidad de una relación más armoniosa
Otros autores como Butler (2020) nos invita a con éste parece involucrar a un número más
repensar las políticas económicas y los servicios numeroso de personas; aunque ignoramos la
públicos a nivel político; se trataría de garantizarsolidez de sus convicciones y de la fuerza de los
una distribución equitativa de los servicios de poderes económicos que insisten en reanudar
salud por la vía pública. la producción en lo mismo y en la forma de
Por su parte, O´Neill (2020) llama a fortalecer siempre. También habría mayor consenso en
las acciones de coordinación y cooperación la perspectiva estratégica, ya que muchos se
para un mundo sostenible post-pandemia; y han manifestado en la necesidad de intensificar
no de competencia de mercado como sucede la cooperación internacional; más allá de la
en el neoliberalismo. Harvey (2020) señala discusión tradicional sobre un mundo bipolar o
que la situación del empleo en el capitalismo multipolar hacia otro apolar (De Rivero, 2020).
contemporáneo refleja el grado álgido de la crisis; Sin embargo, a la par que se plantea una mayor
en particular para los que él llama trabajadores cooperación internacional, la pandemia nos
esenciales respecto de los trabajadores a aísla económicamente, otorgando más espacios
distancia. En la misma dirección, Mazzucatto a posturas localistas respecto de una mayor
(2020) plantea que la crisis de coronavirus está integración de los mercados en los ámbitos
exponiendo la creciente precariedad del trabajo de los movimientos de las personas, comercio
caracterizada por la economía de plataformas de bienes y servicios, inversiones y flujos de
y el deterioro del poder de negociación de los capitales.
trabajadores tras un buen tiempo de aplicación La esfera laboral no se ve nada bien, ni ahora
de las políticas neoliberales. Azmanova (2020) ni para el mediano plazo. Se tendría mayores
incide en la precariedad de la vida que caracteriza niveles de desempleo, subempleo e incremento
al capitalismo contemporáneo, abundante en de la población económica inactiva respecto de
desprotección del trabajo y privatización de los la opción de alcanzar más empleo y ocupación
bienes y servicios públicos. Al respecto, enfatiza decente. La precarización laboral y salarial
en la aplicación de políticas enfocadas hacia las

15
Imaginando el Perú post pandemia
serían la característica de amplios segmentos la conjunción de voluntades y la acción política
de la población en edad de trabajar2, frente a la Edad de Oro de Capitalismo; ese periodo
a otros menos numerosos adecuadamente de las sociedades y Estados de bienestar donde
ocupados. En los económico, ya se comentó, se procuraba el balance entre capital y trabajo.
que hay y habrá una mayor presencia estatal También a tiempos de la Guerra Fría y de la lucha
para hacer frente a la crisis; sin embargo, hay por la hegemonía internacional con la URSS en
muchos en el ámbito nacional que insisten en campos diversos como la carrera espacial y la
las mismas recetas neoliberales de siempre. nuclear. Este fue el periodo donde se obtuvieron
Las conjeturas son mayores en las otras las mayores tasas de crecimiento económico
esferas como la individual, social, cultural y tanto internacional como a nivel nacional, pero
política donde se ubica un extremo negativo y el donde todo no fue maravilloso porque nos
positivo. No existen tendencias generales, sino olvidamos del campo, medio ambiente y de
que la posición en el continuo dependería del los pueblos originarios. Luego transitamos al
comportamiento y reacción de las sociedades, neoliberalismo universal y al peruano.
los diferentes estratos y grupos sociales. Los factores objetivos de esa transición fueron
También la pandemia ha mostrado muchas diversos. En primer lugar, la ruptura del sistema
expresiones de solidaridad entre las personas, de paridades cambiarias fijas establecido en
pero a la par el Covid-19 las separa intensificando Bretton Woods en 1971 que generó inestabilidad
el egoísmo. En la esfera social nos movemos en la economía internacional; luego vinieron
entre el individualismo y el Bien común. En los shocks petroleros de 1973 y 1978-1979
la esfera cultural tenemos en el extremo a que generaron estancamiento e inflación. Con
lo light (Rojas, 2005) y el descarte frente a estos fenómenos se abrió el espacio perfecto
una cultura de valores. Se ha visto que en lo para que la teoría monetarista de Friedman,
político nos movemos entre quienes piensan los ofertistas con Laffer y libertarios con Hayek
que se promueve el autoritarismo versus el ganaran espacios. También contribuyeron
Republicanismo basado en la construcción de al cambio los grupos de poder económico
ciudadanía a favor del bien común. La discusión vinculados especialmente al capital financiero y
sigue abierta. los más globalizados; los organismos financieros
internacionales apoyaron en la misma dirección.
Elementos para los momentos de
La crisis y los desarrollos teóricos dieron
quiebre
contenido a M. Tatcher y R. Reagan, mismos
En el último siglo hemos vivido varias transiciones; que llegaron al poder soportados por amplios
no siempre para bien. De fase más icónica sectores sociales. La revolución conservadora
del capitalismo imperialista y concentrador del alcanzó el poder vendiendo como modelo una
ingreso denominada como la “Bella Época” sociedad consumista donde todos tendrían
(1880-1914) se pasó a un periodo cruento la posibilidad de beneficiarse. Pero no todo
de la Primera Guerra Mundial, hiperinflación, quedó ahí; el rompimiento de la URSS, la
gran depresión, fascismo y la Segunda Guerra caída de los socialismos reales y la conversión
Mundial, interrumpidos solo por los “gloriosos China lo reforzaron. A la par, las respuestas
20s”. De ahí transitamos por elementos objetivos,
2 La aparente mayor protección a los adultos mayores los deja sin empleo y sin posibilidad alguna de
trabajar.

16
 Imaginando el Perú post pandemia

socialdemócratas tradicionales fueron un panorama económico entre gris y negro para

capturadas por los grupos de poder y se alejaron esta década que ahora nuevamente denomina
de la población perdiendo el poder en muchas como perdida; de estancamiento prolongado.
de sus sociedades. Noah Harai (2018) plantea que los cambios
La consolidación del modelo neoliberal peruano tecnológicos en inteligencia artificial-robótica,
y su sustento ideológico en el Consenso de biotecnología e infotecnología (Big Data) no solo
Lima fue resultado de la sumatoria de un generarían desempleo y subempleo masivo,
conjunto de sucesos históricos que van desde más inestabilidad social y política y mayor
la crisis económica y el recambio de la segunda desigualdad, sino que reducirían la resistencia
fase del gobierno militar. A esta contribuyó emocional de las personas y podrían presentarse
significativamente el terrorismo y la crisis dictaduras digitales. Se abren interrogantes: ¿se
económica detonada durante los últimos años podría enfrentar este panorama con una visión
del primer gobierno de Alan García. Los mayores de libre mercado o se requeriría de Estados más
niveles de pobreza, marginalidad y desborde eficaces y eficiente?, ¿cómo se garantizaría la
informal fueron el espacio perfecto para la libertad de elección de los individuos?
doctrina del emprendedurismo, el todo vale y el La ausencia de una respuesta articulada desde
sálvese quien pueda. A su vez el auge de los los Estados y concertada a nivel internacional
precios de las materias primas y de las entradas podría generar múltiples problemas en las
de capital de la primera década del siglo XXI diferentes esferas económica, social y política. El
contribuyeron a su consolidación. Quizás, la mayor impacto se podría observar en el mercado
epidemia del cólera con su desafortunado hito en laboral con un desequilibrio estructural entre
1991 con 2,909 fallecidos y 322,562 ciudadanos oferta y demanda de trabajo. Una mayor demanda
enfermos sirvieron a la construcción de este para segmentos más calificados de la fuerza de
consenso conservador. Lo anterior, sin olvidar trabajo, pero menor para los más numerosos
el rol de los poderes económicos y mediáticos de menos calificados. Tanto el desempleo,
locales aliados con la tecnocracia. subempleo y la población económicamente
Nadie sabe si estamos o no ahora en un inactiva se elevaría generando a la par más
momento de quiebre. Tanto a nivel internacional pobreza, precarización, pauperización y elevada
como en el Perú el futuro se ve cada vez más desigualdad respecto de los sectores más ricos y
complejo y retador. A los elementos tradicionales medios de la sociedad. De allí la desintegración,
del cambio climático, crisis hídrica, destrucción descomposición social y la violencia podrían
de la biodiversidad, cambios demográficos, estar a la vuelta de la esquina.
crisis energética, entre otros, ahora se suman los A nivel estrictamente económico un escenario
relativos a la desglobalización y ralentización de de estancamiento prolongado de la economía
la economía mundial, el cambio tecnológico que internacional generaría serios impactos
reduce tanto contenido de mano de obra como negativos en una economía como la peruana y
materias primas por unidad de producto y la frente a los cuales habría que estar preparados. El
incapacidad de enfrentar shocks exógenos como menor crecimiento económico de las economías
el Covid-19 y otras enfermedades infecciosas desarrolladas tradicionales contribuiría a la
por venir. Roubini (2020) nos acaba de pintar desaceleración de la China impactando tanto

17
Imaginando el Perú post pandemia

en la demanda como en los precios de nuestras están sumando otras fuerzas y grupos sociales.
materias primas afectando la balanza de pagos Sin embargo, no son la mayoría. Los grupos
y desfasando las decisiones de inversión ya que de poder han logrado insertar en la mente de
estas dependen principalmente de los precios segmentos importantes de la población que esta
de los sectores exportadores (Magud y Sosa, propuesta es una posición radical que afectaría
2015). las posibilidades de crecimiento económico y
Las menores exportaciones impactarían por tanto de la recuperación de sus condiciones
negativamente sobre los ingresos y después de vida. Efectivamente, plantear una asamblea
sobre el gasto público. Sólo las menores tasas o congreso constituyente ahora o el próximo
de interés internacional abrirían dos caminos; si año podría no ser oportuno al no contar con un
fueran efectivas podrían promover la formación apoyo significativo de la población. Somos de
de burbujas en los precios de los activos la idea que hay que situarnos en una posición
incluyendo los commodities3. La otra opción intermedia que postule modificaciones concretas
es la trampa de la liquidez y la deflación que a la Carta Magna; no son tiempos para discutirla
retroalimentarían la desaceleración productiva totalmente. Hay que reconocer también que
internacional. Estos serían dos escenarios, entre diversos temas no requieren cambios. A partir
los negativos, frente a los cuales deberíamos de esas modificaciones constitucionales hay
estar preparados. que avanzar en las leyes y reglamentos que
correspondan para hacerlas viables.
Cueto (2020) nos recuerda que con la historia
de las epidemias se esconden serias crisis Se puede partir desde los temas más vinculado a
políticas. Nos refiere que en la Edad Media la pandemia y a las necesidades de las personas
cuando la peste mató a la mitad de la población fortaleciendo la garantía plena a los derechos a la
europea, se socavó el poder de los reyes, de los alimentación sana y suficiente, salud, educación
señores feudales y de la iglesia que crearían las en todos los niveles, vivienda digna y acceso
bases del Renacimiento. Con este comentario a servicios públicos de calidad, accesibles y
hay esperanzas entre los que creen que esta asequibles. Hay que relievar la importancia
pandemia puede contribuir a cambios más de las personas y ciudadanos al centro y los
significativos. Sin embargo, no hay que olvidar negocios como un medio, no un fin en sí mismo.
que otras grandes epidemias como la viruela, la Se debe insistir en un Estado con mayores
fiebre amarilla, la gripe española, el ébola y el capacidades y recursos, eficaz y eficiente en un
cólera, entre otras, extremadamente severas y nuevo balance más equilibrado con el mercado.
más dañinas que la actual no generaron cambio Descentralización fiscal a la par de gobiernos
alguno o estos fueron poco importantes. regionales y locales con mayores recursos y
responsabilidades. De acuerdo a los nuevos
Bases para un nuevo contrato social
tiempos hay que enfatizar en un Estado para la
A la tradicional bandera de los movimientos transición ecológica con ordenamiento territorial
y partidos progresistas de lograr un nuevo y economía circular. Asimismo, mejorar el rol
consenso económico, social y ambiental, se de los trabajadores, la defensa de los derechos

3 Que crecen a la par de que las economías aceleran su crecimiento en el corto plazo, pero posterior-
mente estallan generando crisis en los mercados de valores, de capitales y crisis financieras que rápidamente
impactan en el sector productivo y la economía en general.

18

laborales y sus remuneraciones incluida la
mención explícita a la remuneración mínima
vital. También sería positivo la priorización de
las modalidades empresariales autogestionarias
y cooperativas.
En línea con lo anterior habría que establecer
constitucionalmente la priorización de la defensa
de los derechos los consumidores o usuarios
finales respecto de los otros actores en Indecopi
y los reguladores sectoriales. Durante la
pandemia tuvieron comportamientos sesgados
a favor de las empresas reguladas afectando
el interés público. De manera complementaria
habría que insistir en el establecimiento de
buenas prácticas de gobierno corporativo y de
responsabilidad social empresarial en todas las
empresas públicas de los diferentes niveles de
gobierno.
En una mirada con perspectiva para el mediano
y largo plazo se debe destacar la importancia
del planeamiento estratégico en los diferentes
ámbitos nacional, regional y local; como base del
resto de sistemas de gestión pública en particular
del presupuesto, programación de la inversión
pública y de coordinación de inversiones en
asociaciones público privadas. No se trata de
volver a fórmulas del pasado, sino que se alinee
el planeamiento con señales de mercado, sea
integral, ágil, oportuno y útil. En la Constitución
debe priorizarse las actividades de ciencia,
tecnología e innovación entendiéndolas como el
vehículo para hacer frente al futuro a través de
nuevos y mejores procesos de producción y a
la mejora de la calidad de vida de la población.
Otra palabra que debe quedar impresa es
la necesidad de diversificar nuestro aparato
productivo sin menoscabo de las actividades
extractivas desarrolladas en armonía con el
ambiente y la sociedad.
Como en la Constitución chilena hay que
Imaginando el Perú post pandemia
establecer mayores facultades de intervención
y regulación en condiciones de emergencia
nacional. La Carta Magna debe incluir una
preocupación para frenar la elevada desigualdad
y los instrumentos para mitigarla. Sentar las
bases para alcanzar una mayor justicia fiscal
(progresividad tributaria) dotando al Estado de
mayores recursos, exigiendo eficacia y eficiencia
en el ejercicio del gasto público. Hay otros temas
importantes como igualar el trato a la inversión
extranjera al nivel de la nacional; la priorización
de los Derechos Humanos y de las instancias
internas para la solución de controversias como
promueve la Unctad. Endogenizar las respuestas
de la política monetaria y fiscal anticíclica ante
reducciones significativas en los niveles de
ocupación y empleo. No debemos olvidar que
así lo hace la Reserva Federal y el gobierno en
los EE.UU.
Actores para el cambio
Se ha comentado que los ajustes o cambios
en los modelos de crecimiento económico se
producen tanto por condiciones objetivas y
subjetivas que involucran sectores sociales
específicos y actores que los movilizan para
lograr un nuevo consenso. Desde K. Marx
la discusión entre los factores económicos
(fuerzas productivas y relaciones de producción)
y de la superestructura (el mundo de las ideas e
instituciones) como impulsores de los cambios
sigue abierta. Piketty (2019) se define como
menos determinista, otorgándole mucho espacio
a la ideología definida como un conjunto de
ideas y de discursos a priori plausibles y que
tienen la finalidad de describir el modo en que
debería estructurarse una sociedad, tanto en su
dimensión social como económica y política.
La ideología dominante es la base de un nuevo
consenso económico y social; una narrativa
(presuntamente de la mayoría) que une y articula
19
Imaginando el Perú post pandemia
los diferentes componentes de un modelo de
organización social. Les da sentido incorporando
un régimen de propiedad y político particulares.
Sin embargo, la construcción de ese consenso
con base a una ideología determinada requiere
de grupos sociales y personas que lo hagan
posible. López (2020) nos recuerda a Gramsci
que planteaba que los hombres toman conciencia
de las contradicciones de la estructura y las
resuelven en el campo de la política. El ajuste del
modelo económico requiere propuestas precisas
promovidas e impulsadas por sectores sociales
y actores específicos; asimismo, exige tanto los
cambios legales e institucionales necesarios
como la capacidad de llevar a la práctica las
propuestas. Ni los factores objetivos, ni el marco
normativo son suficientes.
La lista de actores con capacidad para promover
los cambios puede ser diversa, pero nunca
cerrada o definitiva ya que se construye de
manera continua en el tiempo: aparecen,
fortalecen, debilitan y desaparecen. Hay actores
económicos, sociales y políticos. Dentro de los
económicos hay que excluir en primera instancia
a los grupos de poder económico, mediático y la
tecnocracia a su servicio que no son conscientes
de los retos del presente y el futuro. Insisten
en la inserción internacional como productores
de materia primas, procuran mantener el rol
del Estado mínimo y que todo se resuelva por
el sector privado y los mercados. Antes de
que se finalizara la paralización obligatoria de
labores de actividades no esenciales insistían
en reactivar la producción en todos los sectores
con base a autoregulación, como si alguna
vez hubiera funcionado. Ahora presionan
por mayores facilidades y más apoyos a las
actividades extractivas y en propuestas insólitas
como desregular aún más el mercado laboral,
cuando este está totalmente desregulado en
la práctica. Por el momento, casi todos están
20
ensimismados por los buenos precios del oro
creyendo que serán sostenibles en el tiempo y
que se generalizarán para todo el sector minero.
Es probable que el sector empresarial de micro
y pequeñas empresas sea más lúcido en las
actuales circunstancias, más aún cuando está
relegado de Reactiva Perú y de los fondos
de apoyo. Sin embargo, a pesar de su gran
importancia en la economía nacional tienen
desafortunadamente influencia limitada. En el
caso de los trabajadores dependientes, son los
sindicalizados los que por su trayectoria tendrían
las mayores posibilidades de movilización
a favor de los cambios; sin embargo, por su
cada vez menor importancia relativa respecto
del total de trabajadores, su condición etaria
y los serios problemas de sobre oferta de
mano de obra sus posibilidades de acción se
ven limitadas. De igual forma, a excepción de
las organizaciones de campesinas locales,
regionales y nacionales, las posibilidades de
acción para los trabajadores independientes son
reducidas. Desafortunadamente, todos estos
actores en virtud de las actuales circunstancias
estarían muy enfrascados en la sobrevivencia.
En el campo de los actores sociales se
pueden cifrar mayores esperanzas. Tanto los
organizaciones no gubernamentales, colegios
profesionales y universidades (principalmente
públicas) podrían tener un mayor rol protagónico
en el liderazgo a favor de los ajustes y
cambios; aunque también hay espacio para
organizaciones indígenas, vecinales, barriales
y populares en general, y sus agrupaciones
de nivel superior. En el campo de lo político a
pesar de la atomización, poca institucionalidad,
personalismo y presencia de outsiders hay
algunas oportunidades en el campo del centro y
los movimientos progresistas.
Sin embargo, ese centro reagrupado deseado
 Imaginando el Perú post pandemia

por muchos como Dargent (2020b) es gelatinoso.
Tafur (2020) invoca por un centro no mediocre;
incorporando en la agenda propuestas que
corresponden al movimiento conservador
tales como la flexibilización inteligente del
mercado laboral (¿?), la privatización de
Sedapal y Petroperú, y la reactivación de los
proyectos mineros congelados (vgr. Tía María
principalmente). Por otra parte, no hay que
olvidar que esas opciones de “centro” de las
últimas décadas terminaron en insistir en más
de lo mismo del modelo económico, incluyendo
el gobierno supuestamente progresista del Pdte.
Humala.
dinámica peruana muchas veces no camina en
la misma dirección que el mundo. La probable
derrota de Trump ante Biden en las elecciones
norteamericanas de noviembre de 2020 sería una
buena señal para algunos cambios a nivel global
como una mayor cooperación internacional, el
retorno de la agenda ambiental, la mejora del
acceso a la salud y educación característicos de
la plataforma del Partido Demócrata, entre otros.
En nuestra región hay algunas experiencias
internacionales que podrían ser útiles para la
transformación tales como los desafortunados
fracasos en los controles sanitarios de los
gobiernos conservadores de Brasil y Ecuador;

El movimiento progresista también se presenta en la misma línea se ubicaría Chile que desde
fragmentado y encabezado en algunos casos 2019 sufre fuertes convulsiones sociales,
por líderes regionales y otros con una agenda habiendo dejado de ser el modelo a imitar. En
imbuida de elementos racistas y xenofóbicos. todas partes se requieren de más recursos para
Hay agendas definidas, pero también otras el Estado limitando la posibilidad de que se
difusas; al igual que el personalismo que se desate una mayor competencia internacional por
presenta en los otros grandes campos políticos reducir la presión tributaria y algunos impuestos
y que dificultan la unidad. El horizonte al en particular.
2021 se muestra complejo con un conjunto Tampoco hay que cifrar muchas esperanzas en
excesivamente numeroso de agrupaciones lo que ocurra en el mundo; ya que los ajustes
políticas; sin contar la maleabilidad de muchos de o cambios deberán gestarse y procesarse
los movimientos regionales. Un Poder Ejecutivo internamente. Hay condiciones objetivas que
débil y un Congreso de la República totalmente promueven los cambios; aunque quizás no
fragmentado seguirían atentando contra la son de la envergadura respecto de las que
gobernabilidad del país; al mismo tiempo ocurrieron en otros momentos del tiempo. La
mantendría los espacios para que los grupos desglobalización y la ralentización económica
económicos y mediáticos mantengan su dominio en un escenario económico como el planteado
sobre una agenda tradicional contraria a la por Roubini (2020) son dos elementos que
construcción de un nuevo consenso económico, contribuyen a poner en discusión el modelo de
social y ambiental. Afirma Dargent (2020) que crecimiento económico a nivel internacional. Los
las agendas son titánicas pero los políticos otros retos del presente y futuro, y el Covid-19
débiles. La tarea de la unidad programática para abonan en la misma dirección. Asimismo, con esta
la transformación es difícil pero urgente. pandemia algunos liderazgos internacionales se
han desvanecido por el inadecuado desempeño
Reflexiones finales
en la emergencia sanitaria; queda por ver
Son tiempos de más y mejor Estado en un balance que ocurrirá en el campo de la reactivación
más equilibrado con el mercado. Sin embargo, la económica. Los fenómenos económicos

21
Imaginando el Perú post pandemia
internacionales tendrían un severo impacto
especialmente en las economías productoras
de materias primas, como la nuestra. Se abren
algunos espacios y muchas enseñanzas; quizás
también mayores márgenes de acción ya que
la mayoría de los Estados estarán abocados
a sus estrategias de recuperación económica.
Son tiempos para una creatividad responsable.
No sólo se trata de fortalecer de una vez por
todas nuestros precarios sistemas de salud.
Es la oportunidad para que algunas palabras
tomen sentido real: planeamiento estratégico,
proyecto nacional, transformación institucional,
diversificación productiva, ciencia, tecnología e
innovación, reducir las elevadas desigualdades
y la transición ecológica, entre otras.
Estamos en momentos convulsionados. Se debe
retomar los planteamientos de Concheiro (2011)
quien señalaba que hay que mirar alto y lejos.
Que se necesita modificar los paradigmas que
guían nuestros pensamientos; tener acceso a los
activos físicos e intelectuales que nos permitan
22
lograr más control sobre nuestro futuro y de la
energía colectiva que nos permita desarrollarnos.
Reitera que hoy no es el idealismo el que nos
empuja a cambiar y a soñar en nuevos caminos;
es la necesidad la que lo hace. Sin duda se
requieren medios para lograr los objetivos, pero
los medios también se construyen finalizaba el
autor.
Hay que convencer incluso a los poderes
económicos y mediáticos que se necesitan los
cambios. Que la misma ruta del pasado no nos
conducirá a un buen puerto. Es imprescindible
construir un nuevo consenso económico, social
y ambiental. Aquí se ha expuesto de que los
ajustes al modelo económico son posibles y
deseables; que no significan un salto al vacío si
se reflexionan y maduran con responsabilidad.
Se ha presentado una lista abierta de temas
importantes para considerar. Toca ahora a
los sectores sociales y a los actores políticos
llevarlos a práctica. La tarea es inmensa y el
tiempo corto.
 Imaginando el Perú post pandemia

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Imaginando el Perú post pandemia

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www.thebritishacademy.ac.uk/blog/fellows-
british-academy-respond-covid-19-pandemic/

24

Saludos desde las oficinas del Instituto
Tricontinental de Investigación Social
(https://www.thetricontinental.org/es/).
En 1974, la Asamblea General de la ONU aprobó
(https://digitallibrary.un.org/record/218450?
ln=en) el Nuevo Orden Económico Internacional
(NOEI), que fue impulsado por el Movimiento
de Países No Alineados (MPNA). La resolución
estableció un plan claro para la transformación
estructural del sistema mundo, que en ese
momento estaba al borde de una crisis. Sin
embargo, el NOEI fue dejado de lado y el orden
mundial fue tomando forma en una dirección
neoliberal; esta orientación profundizó la crisis
y nos trajo a este callejón sin salida para las
posibilidades humanas.
Nuestro equipo del Instituto Tricontinental de
Investigación Social desarrolló un programa de
diez puntos para un mundo post COVID-19. La
semana pasada, presenté este programa en
la Conferencia de Alto Nivel sobre Economía
postpandemia, organizada por la Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
América (ALBA). El resto de este boletín está
compuesto por ese programa, que espero que
sea adoptado por el Movimiento de Países No
Alineados, quienes podrían llevarlo a discusión
a la Asamblea General de la ONU. Realmente
necesitamos un Nuevo Orden Económico
Internacional.
1. Atacar la pandemia mundial.
Nuestra prioridad es atacar la pandemia mundial.
Para este objetivo, es central aumentar y orientar
la producción del sector público hacia mascarillas,
equipos de protección, respiradores, hospitales
Imaginando el Perú post pandemia
de campaña y pruebas para toda la población,
como ya sucede en Vietnam y Venezuela. Se
debe establecer el control de lxs trabajadorxs
sobre las condiciones de trabajo para que ellxs
—que están en la mejor posición para tomar
esas decisiones— puedan tener garantizado un
ambiente de trabajo higiénico. Ante la ausencia
de acción pública adecuada, los gobiernos
necesitan crear planes de trabajo para contratar
personas en proyectos que rompan la cadena de
contagio y que garanticen que el pueblo tenga
alimentación, vestido y buena salud.
Tales acciones públicas podrían aprender de las
cooperativas en Kerala (India) y de los Comités
de Defensa de la Revolución en Cuba. La
fuerza laboral de sectores clausurados, como el
turismo, debería ser contratada inmediatamente
para empleos que contrarresten la pandemia.
2. Ampliar la solidaridad médica.
Un frente unido del Sur Global debe rechazar los
límites impuestos por el FMI y los acreedores a
los salarios de la administración pública; debido
a estos límites, los países del Sur han estado
perdiendo personal médico en beneficio de
los Estados del Atlántico Norte. Los preciados
recursos estatales deben ser utilizados para
ampliar la educación médica pública y para
capacitar a trabajadorxs de la salud dentro de
las comunidades para proveer atención sanitaria
pública. El internacionalismo médico del ALBA,
liderado por las brigadas cubanas, debe
convertirse en modelo para el mundo a través
de la Organización Mundial de la Salud (OMS).
El internacionalismo médico chino jugaría un
25
Imaginando el Perú post pandemia
papel clave aquí, mientras EE. UU. abandona
la OMS. Todo el sector de salud privado debe
ser nacionalizado y se deben crear centros
médicos más pequeños para que las personas
puedan acceder fácilmente a las instalaciones
públicas de salud. Los gobiernos deben retirar
los planes de seguros públicos dirigidos a la
atención médica privada; en otras palabras,
no más subsidios públicos para el sistema de
salud privado. Se deben fortalecer los sistemas
públicos de salud, incluyendo la producción
de equipos médicos y medicamentos, y la
distribución de medicamentos esenciales (cuyos
precios deben ser regulados).
3. Crear un patrimonio intelectual
común.
El Sur Global debe presionar para que se
anule el Acuerdo sobre los ADPIC (Aspectos
de los Derechos de Propiedad Intelectual
26
relacionados con el Comercio), que otorga
derechos irrestrictos de propiedad sobre bienes
que deben ser parte del patrimonio mundial.
Esto aplica directamente a la vacuna contra la
covid-19, que debe ofrecerse para la producción
sin consideraciones de ganancias ni derechos
de propiedad intelectual. Esto aplica igualmente
a cualquier fármaco, muchos de los cuales son
producidos con financiamiento público —cuyas
ganancias son apropiadas por privados—, y
debe aplicar a las tecnologías energéticas que
rápidamente nos conducirían de los combustibles
fósiles a combustibles renovables, así como a
la tecnología de comunicación (como el 5G). A
corto plazo, los estados del Sur Global deben
mejorar los mecanismos para la transferencia de
ciencia y tecnología entre sí.
4. Cancelar la deuda.
Cálculos razonables señalan que los países
del Sur Global deben 11 billones de dólares en
deuda externa, y se estima que solo el servicio
 Imaginando el Perú post pandemia

de la deuda de este año es de 3,9 billones. Con
la recesión del coronavirus, tales pagos son
impensables. El alivio de la deuda debe ir más
allá de los 47 “países menos desarrollados” e
incluir a todos los países del Sur Global; este
alivio no debe ser solo un aplazamiento, sino
que debe ser la cancelación de la deuda (tanto
de acreedores públicos como privados). Debe
formarse una alianza internacional amplia para
presionar a los acreedores a cancelar la deuda,
para que todos los recursos que van al servicio
de la deuda sean canalizados completamente
hacia las necesidades más urgentes de la
sociedad.
y servicios clave (medicamentos y alimentos),
sino también para todo lo que es esencial para
la vida moderna: más viviendas públicas, más
transporte público, más WiFi público y más
educación pública. Haberle permitido al sector
del lucro convertir en mercancía estas partes de
la vida humana ha erosionado nuestra capacidad
de construir una sociedad civilizada.
7.
Implementar impuestos a las
fortunas.
Actualmente, cerca de 32 billones de dólares
reposan en paraísos fiscales

5. Expandir la solidaridad alimentaria. ( h t t p s : / / w w w. t h e t r i c o n t i n e n t a l . o r g / e s /

documento-de-trabajo-no-1-en-las-ruinas-
La mitad de la población mundial lucha contra del-presente/) en el extranjero y montos
el hambre. La soberanía alimentaria y la desconocidos de dinero simplemente no son
solidaridad alimentaria son antídotos esenciales, contados a la hora de cobrar impuestos. Dos
como ha sido demostrado por plataformas cosas son necesarias: primero, recuperar los
como La Vía Campesina. Debe disputarse el flujos financieros ilícitos, y segundo, que los
control empresarial sobre la agricultura y debe impuestos a las fortunas sean debidamente
convertirse la producción de alimentos en una aplicados sobre los altos escalones de la
prioridad de derechos humanos. Se deben dirigir burguesía y de los terratenientes ricos, así como
fondos hacia la ampliación de la producción de a los financistas y a aquellos envueltos en la
alimentos; es necesario que estos fondos se especulación financiera. Estos fondos serían
inviertan en infraestructura para la producción suficientes para redirigir prioridades hacia
agraria (incluyendo la ampliación de proyectos eliminar la pobreza, el hambre, el analfabetismo,
tales como un Banco de Semillas del ALBA). la indigencia y las condiciones indignas de vida
Se deben fortalecer los sistemas universales de a nivel mundial.
distribución de alimentos para otorgar mayores
ingresos a lxs agricultorxs y para garantizar la
distribución de alimentos a los pueblos. A su vez,
un paisaje rural más robusto descongestionaría 8. Establecer controles de capital.
las ciudades y atraería a personas a vivir vidas
plenas en áreas rurales. Sin controles al capital, un país no tiene soberanía
económica efectiva. Los países del Sur Global
deben crear una plataforma internacional que
comprometa a cada uno a imponer controles
6. Mejorar e invertir en el sector público. de capital; este es un tema político que no
puede ser implementado por un solo país. Los
El coronashock (https://www.thetricontinental. controles de capital son medidas tomadas por
org/es/estudios/) ha demostrado que el sector un gobierno para regular el flujo de las finanzas
privado simplemente no es capaz de abordar las dentro y fuera del país. Tales controles incluyen
emergencias y mucho menos las necesidades impuestos a transacciones, requisitos mínimos
humanas. Los países del Sur Global deben de permanencia y límites sobre la cantidad de
liderar haciendo una defensa robusta del sector divisas que se pueden mover a través de las
público, no solo para la producción de bienes fronteras. Los controles de capital y el control

27
Imaginando el Perú post pandemia

democrático sobre el Banco Central prevendrían 10. Centralizar la planificación,

la fuga de capitales y debería darle soberanía a descentralizar la acción pública.
los gobiernos sobre sus divisas y su economía.
La pandemia nos ha demostrado el poder de
la planificación central y la importancia de la
acción pública descentralizada. Las economías
9. Pasar a un comercio regional no a las que no se les permite planificar el uso de
basado en el dólar. sus recursos se tambalearon ante el virus. Es
necesario establecer mecanismos participativos
La desdolarización es una parte esencial de un de planificación central a una escala cada
nuevo programa. El 60% de las reservas del vez mayor y reorientar la producción mundial
mundo están en dólares y el comercio mundial hacia las necesidades, no hacia las ganancias.
se conduce principalmente en dólares. El Estos planes deben basarse en un gran aporte
complejo dólar-Wall Street tiene casi asfixiadas democrático y deben ser transparentes con el
a las finanzas y al comercio internacional; no público. La planificación central permitiría la
sorprende que las sanciones unilaterales de nacionalización de sectores como la minería
EE. UU. sean capaces de tener un impacto (incluyendo la producción energética), la
catastrófico sobre países no necesariamente producción y el procesamiento a gran escala
porque ellos dependan del dólar, sino porque de alimentos, y el turismo; estos se colocarían
sus socios comerciales están inmersos en bajo el control de lxs trabajadorxs a través
él. El dólar se ha convertido en un arma para de cooperativas. Sería un instrumento para
socavar el desarrollo. Es necesario desempolvar minimizar el despilfarro, incluyendo el derroche
sistemas alternativos de pago como el Sucre y en gastos militares. El mejoramiento del
crear nuevas instituciones financieras globales autogobierno local y la producción cooperativa,
para facilitar las transferencias electrónicas. A así como las asociaciones y los sindicatos
corto plazo, esto podría comenzar con servicios populares, permitirán que la vida social se haga
regionales no basados en el dólar, aunque es cada vez más democrática.
necesario que las instituciones globales hagan
a un lado la inmensa ventaja que el dólar
como divisa global le otorga a Estados Unidos.
Asimismo, existe una necesidad de fortalecer
bloques comerciales regionales que acepten el
trueque como mecanismo de pago.

28
 Imaginando el Perú post pandemia

Ilustraciones
Fanny Palacios

29
Imaginando el Perú post pandemia

30
Imaginando el Perú post pandemia

31
Imaginando el Perú post pandemia
INDEPENDENCIA DEL
PERÚ: REALIDAD Y
CELEBRACIONES
-UNA REFLEXIÓN EN MEDIO DE LA PANDEMIA Y RUMBO AL BICENTENARIO-
Augusto Lostaunau Moscol
LA MUJER EN LA INDEPENDENCIA
En 1965, la abogada y educadora Judith Prieto Zegarra
publicó su libro Así Hicieron las Mujeres en Perú (Talleres
Gráficos ERV, Lima), donde presentó hechos realizados
por mujeres durante el periodo de la Independencia. Es un
homenaje a la mujer peruana frente al sesquicentenario
(1971) de la Independencia del Perú.
Durante la rebelión de Juan Santos Atahualpa, se destacó
Ana de Tarma, quien dirigió a un grupo de mujeres
guerrilleras que lucharon al lado de sus familias. Sus
órdenes fueron acatadas por 52 mujeres que formaron su
regimiento. Luchó en las batallas del Río de la Sal y de
Nijandaris donde los realistas fueron vencidos. Su nombre
circuló en los cuarteles españoles como sinónimo de
arrojo y valentía.
Durante el levantamiento de Huarochirí (1750), mujeres
como María Gregoria se encargaron de armar a las
mujeres del lugar para unirse en la lucha contra las
autoridades españolas. Cuando Francisco Ximenes Inca
–su esposo y líder del movimiento- fue capturado, ella
escapó y reorganizó a los lugareños con el objetivo de
continuar la insurgencia.
Juana Moreno, dirigió el levantamiento de Llata de 1777.
El Teniente Corregidor General Domingo de la Cajiga llegó
a Llata a fines de julio de 1777 e inmediatamente impuso
el cobro de los tributos a los indígenas. Utilizando métodos
violentos, De la Cajiga obligó el pago de los tributos, lo
cual determinó la indignación de los habitantes del lugar.
Juana Moreno organizó a los indígenas y asaltaron la
casa del Teniente Corregidor, siendo ajusticiado por los
cargos de exterminador de la raza.
La Revolución de Túpac Amaru y Micaela Bastidas de
1780, fue la respuesta de mayor violencia contra el
régimen colonial impuesto en toda América. Conocidas
son: Micaela Bastidas (máxima lideresa de los ejércitos
revolucionarios); Tomasa Tito Condemayta (Cacica
32
de Acos); Marcela Castro; Úrsula Pereda; Francisca
Herrera; Catalina de Zalas y Pachacuti, Manuela Tito
Condori; Margarita Condori; Ventura Monjarras; Antonia
de Castro; Nocilasa Torres; Susana Aguirre; Antonia
de Castro y Cecilia Túpac Amaru. Además, en el Alto
Perú: Bartolina Sisa (Esposa de Julián Túpac Katari y
Gregoria Apaza. Incluso, 17 mujeres fueron sentenciadas
al destierro perpetuo, entre ellas tenemos a: Andrea
Cozcamaita; Santusa Castro; Paula Noguera; Bartola
Escobedo y Santusa Canqui. Mientras que a 19 mujeres
se les confiscó todos sus bienes, entre ellas están:
Isidora Escobedo; Ascencia Castro; Dionisia Caguaytapa;
Catalina Guancachoque; María Cruz Guamancoponga;
Gloria Maique y Andrea Uscamanco.
En 1783, Felipe Velasco encabezó el levantamiento
indígena de Huarochirí. Velasco se hacía llamar Túpac
Inca Yupanqui y sostenía ser pariente de Túpac Amaru.
Su esposa, Manuela Marticorena se puso al mando de
los ejércitos campesinos. Nicolás Almendras junto a su
esposa Manuela Rodríguez se unieron al movimiento
encabezando la guerrilla de los pastores. Igualmente,
Ciriaco Flores se puso a dirigir el movimiento. Pese a las
victorias, el corregidor Felipe Carrera logró convencer a
los indígenas que las cosas cambiarían. Entonces los
líderes fueron traicionados. Los varones fueron azotados
mientras que Manuela Marticorena y Manuela Rodríguez
recluidas en un beaterio por 10 años y, posteriormente,
desterradas.
Melchora Toledo y Juana Molina (madre e hija
respectivamente), en 1790, fueron acusadas de sedición
en el pueblo de Huancané. En el expediente judicial se
puede leer que ambas eran parte de un Círculo Femenino
de las Regiones del Sur, que constantemente conspiraba
contra España y predicaba la Libertad del Perú.
Ese mismo año, pero en Lima, Isabel de Orbea fue
denunciada ante el Tribunal del Santo Oficio por el delito
de “Filósofa”. Orbea participaba del ambiente literario de
la capital. Desarrolló ideas independentistas, denunciando

la opresión de España sobre América. Su casa se convirtió
en un centro de conspiraciones, apoyo a la Independencia
y protección de perseguidos. Pese a la persecución,
Isabel de Orbea jamás traicionó sus ideales, se mantuvo
firme como independentista. En 1822, junto a Fermina
de la Quintana, realizó la famosa recolección de joyas y
alhajas entre las damas de la alta sociedad limeña. Fue el
29 de octubre cuando las mujeres aristocráticas de Lima,
se desprendieron de sus objetos suntuosos para financiar
las campañas militares. El propio General José de San
Martín, la condecoró con la Orden del Sol y fue reconocida
como Dama Patriótica de la Gesta Independentista.
En junio de 1793, se produjo el levantamiento indígena
en Parinacochas. Liderados por Micaela Valeriana,
María López, Ambrosia Huamán (indígenas) y Romualda
Balbuena (mestiza), los indígenas protestaron contra el
aumento abusivo de los tributos. Además, rememoraron
la Revolución de Túpac Amaru y Micaela Bastidas.
Gertrudis Castro, Simona Vilelas, María Salazar e Isidora
Álvarez, participaron activamente en el levantamiento de
Ferreñafe, del 25 de mayo de 1795. La sublevación fue
duramente reprimida, originando que muchos escapen a
las regiones andinas, pero se ordenó la persecución. Los
varones capturados fueron condenados a muerte; mientras
las mujeres azotadas públicamente y luego desterradas a
otros virreinatos. El cumplimiento de las condenas siempre
fueron público con la intención de causar temor entre los
indígenas y campesinos; pero eso sólo determinó mayor
repudio contra España y el sistema colonial.
En 1803, una mujer que ha pasado a la historia como
Mercedes “La Comediante”, fue denunciada en Lima
ante el tribunal del Santo oficio. Se le acusó de leer
libros prohibidos y prestarlos entre sus amistades. Se le
encontró –como prueba incriminatoria- el libro El Sofá, del
francés Claude Prosper Jolyot de Crebillon. Un “cuento
moral” escrito en 1740, que se ubica entre la sátira y la
frivolidad. Pero, su tratamiento sobre costumbres de otras
sociedades no católicas, determinó que fuese de lectura
prohibida.
El 15 de enero de 1804, se inició el juicio contra los
indígenas lambayecanos que dirigieron las protestas
contra España. Fue el cacique José Dámaso Temoche,
quien elevó los tributos. Mujeres como María Natividad
Sono y Paulina Huerta, formaron –junto a sus esposos-
un contingente de resistencia. Tomaron la Iglesia Matriz y
atacaron el Cabildo, y la casa del cacique Temoche. Los
ejércitos realistas tomaron el control. Los varones fueron
encarcelados y las mujeres azotadas en forma pública.
En 1807, un grupo de mujeres fueron denunciadas ante
el Tribunal del santo oficio por el delito de leer libros
prohibidos. Mariana de Orbegoso, Condesa de Olmos,
quien participó activamente de los grupos literarios
de la capital -siendo reconocida públicamente como
escritora notable-, así como en la difusión de ideas
independentistas, fue acusada de leer Abelardo y Eloísa,
Imaginando el Perú post pandemia
libro de autor anónimo, donde narra la decisión de Eloísa
de mantener una relación sentimental con el joven filósofo
Abelardo. Decisión que fue tomada pese a la oposición de
su familia. Libro prohibido porque destaca la “libertad de
las mujeres” en tomar sus propias decisiones.
Otras mujeres denunciadas ante el Tribunal del Santo
Oficio, fueron Manuela Plat, María Candelaria Palomeque
y Mercedes Arnao, todas ellas escritoras reconocidas y
de familias distinguidas (con todo lo que eso significa al
interior de una sociedad aristocrática y colonial), quienes
por poseer, circular y leer libros prohibidos, tuvieron que
pasar por los calabozos de la persecución ideológica.
Brígida Silva de Ochoa, fue una dama patriota que actuó
con determinación en varios levantamientos populares
y apoyó las tropas independentistas llegadas desde el
exterior. Existen muchos documentos escritos por los
líderes de las expediciones libertarias que la nombran
y agradecen sus esfuerzos y decisión de mantenerse
al lado de la Independencia del Perú. Incluso, Bernardo
de Monteagudo la consideró “más valiente que muchos
hombres”. Por ello, se le otorgó el privilegio de la Banda
de Seda de Patriota. E, incluso, se le otorgó un diploma
-11 de enero de 1822- como reconocimiento oficial del
Estado Peruano, a sus labores y sacrificios por la Patria.
Juana Toribia Ara, patriota tacneña que pregonó los
ideales patriotas y anti españoles. Alojó a los hermanos
Pallardeli, cuando se encontraban proscritos por las
leyes coloniales. Participó en las luchas de su región.
Escapó al Alto Perú, pero fue detenida en Oruro, pero la
corrupción de España significó que pueda entregar 10mil
pesos a cambio de dejarla fugar. Se refugió en las Yungas,
donde salió para buscar la libertad de su esposo Manuel
Calderón de la Barca.
En el levantamiento cuzqueño de 1814, fueron muchas
las mujeres que se colocaron en las filas patriotas para
terminar con la dominación española. Juana Noin; Vicenta
Eguino; Simona Josefa Mansaneda; Ramona Senosain
y Paliza; Ventura Ccalamanqui; Martina Aranguri;
Magdalena Zenteno; etc. ofrendaron sus vidas siguiendo
sus ideales de libertad. Su contribución es reconocida por
los pueblos del sur andino peruano. Pese a ello, la Historia
Oficial practicada por los “académicos” les ha negado un
reconocimiento nacional.
Josefa Carrillo, Marquesa de Castrillón, en 1919, fue
denunciada ante el Tribunal del santo Oficio, por poseer y
circular libros prohibidos. El Arte de Amar de Ovidio, Eloísa
y Abelardo, El Sofa, entre otros textos, fueron la prueba
de sus acciones ilegales. En realidad, ella pregonaba la
independencia en todas las reuniones de la alta sociedad
limeña, originando el malestar entre la mayoría de los
varones aristócratas y hacendados limeños que estaban
a favor de España. Los varones de la aristocracia colonial
limeña veían con desagrado la Independencia y el final del
sistema colonial que tanto les favorecía. Por ello, muchos
fueron parte del Regimiento Real de Lima o Real Infante
33
Imaginando el Perú post pandemia
Don Carlos, que apoyó decididamente al Virrey Fernando
de Abascal en sus luchas contra las Juntas de Gobierno.
La historiadora Celia Wu Brading, en su libro Generales y
Diplomáticos, ha demostrado que gran cantidad de altos
oficiales del Ejército del Perú – a inicios de la República- se
formaron militarmente en los ejércitos españoles. Así, Los
generales Francisco Salazar; Domingo Tristán; Agustín
Gamarra; Antonio Gutiérrez de la Fuente; Juan Salazar
y Carrillo; Pío Tristán; Antonio Vigil; Ramón Castilla; José
María Raygada; etc. pertenecieron a los ejércitos de su
majestad. En cambio, Toribio de Luzuriaga se formó como
patriota y luchó en la independencia de Argentina, Chile
y el Perú, pese a ello, la Historia Oficial siempre le ha
dado un espacio menor. Mujeres patriotas enfrentando a
varones realistas.
Una pregunta válida es: ¿Por qué tantas mujeres ante
los Tribunales del Santo oficio por leer y difundir obras
literarias? ¿Novelas o cuentos? José Carlos Mariátegui
responde:
“La ficción no es libre. Más que descubrirnos lo maravilloso,
parece destinada a revelarnos lo real. La fantasía, cuando
no nos acerca a la realidad, nos sirve bien poco. Los
filósofos se valen de conceptos falsos para arribar a la
verdad. Los literatos usan la ficción con el mismo objeto.
La fantasía no tiene valor sino cuando crea algo real. Esta
es su limitación. Este es su drama”.
La lectura de obras literarias, permite que se realice una
contrastación entre lo real y la ficción. Entonces, si lo real
es percibido como calamitoso o injusto; entonces, la ficción
puede servir como ejemplo para construir una idea de
“como deber ser la sociedad”. Durante la Independencia,
la literatura ocupó un rol muy importante para “pensar
el Perú” de manera distinta. Y las mujeres intervinieron
mucho en ese intento de construir un Perú muy diferente
al colonial. Lástima que la política se nutre tan poco
de la literatura. Leer es subversivo, pero hacer leer es
verdaderamente revolucionario. Por ello, el control sobre
lo que se lee era importante para las fuerzas represivas
del Estado Colonial. Una herencia colonial que hasta hoy
perdura.
EL CENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA Y EL
DISCURSO DE LEGUÍA DEL 28 DE JULIO DE 1921
De manera abrupta, tumultuosa y violenta, el candidato
Augusto B. Leguía se hizo de la Presidencia del
Perú en 1919. Año de las grandes protestas de las
masas capitalinas y peruanas en general. Los obreros
conquistando la extensión de la Jornada Laboral de Ocho
Horas; Miles de mujeres protestando contra la carestía de
la Vida; los estudiantes de San Marcos en huelga general
por la Reforma Universitaria; miles de mujeres y varones
–de todas las edades- en las calles de Lima rechazando a
la Oligarquía Civilista de las Tres Familias (Prado, Pardo y
Miró-Quesada) e imponiendo en el Palacio a Leguía. Ayer
conspicuo civilista.
Ya en el poder, Leguía se encargó de perseguir a sus
enemigos políticos. Sus socios civilistas de ayer; eran sus
34
enemigos de hoy. Se han tejido muchas versiones. Él mismo
logró impulsar una desde el cargo de Presidente de la
República. Para ello, utilizó los Discursos Presidenciales del
28 de Julio ante el Congreso de la República. En 1921 dijo:
“Acatando disposición constitucional, cumplo el deber de
daros cuenta de la marcha del Estado, desde el 29 de julio
de 1920 hasta la fecha; fecha magna y gloriosa que nos
reúne en el recinto de la ley, esta vez bajo el imperio de
una intensa emoción. La República conmemora el primer
centenario de su emancipación política; y este hecho que
recoge nuestro ánimo en cálido éxtasis de amor y de gratitud
para con los próceres que nos dieron libertad y patria, exige
que consagremos homenaje solemne a su memoria”.
El 18 de enero de 1920, el presidente Augusto Leguía
promulgó la Constitución Política del Perú que fue
redactada por la Asamblea Nacional de 1919. Vale decir
que, Leguía tomó el poder y el mismo año convocó a una
Asamblea Nacional que fue la encargada de elaborar
una nueva Constitución Política para el país. Aunque,
en su discurso de 1921, indicó que con su presencia en
el Congreso de la República cumple con lo establecido
constitucionalmente, no existe ningún artículo que lo
obligase a ello. Era más parte de una tradición protocolar
de celebraciones de Fiestas Patrias.
Además, resulta interesante que al hacer mención del
primer Centenario de la Independencia (1821-1921), lo
relacione directamente con un homenaje a los próceres
que dieron la libertad al Perú. Rinde un homenaje de la
patria a esos peruanos que participaron directamente en
las luchas independentistas y que terminaron con el yugo
español que duró casi tres siglos. Pero, inmediatamente
añade que:
“Palabras de sincero afecto y merecido encomio debo
aquí a la Madre España, altamente hidalga y noble, y aún
más gloriosa en su generoso olvido de nuestras pasadas
querellas de familia; y a la gran República Argentina,
nuestra hermana primogénita, copartícipe primordial en
esta fiesta que es estrictamente suya, como que, con
sus legiones y tesoros, consagróse a la gran empresa
de la emancipación americana, americanizando con
su altruismo y abnegación el empuje redentor de sus
denodados hijos, acudiendo a nuestro auxilio un siglo
hace y viniendo hoy a confundirse con sus hermanos del
Perú en la celebración de la magna fecha, realzada con el
culto que rendimos a la memoria del ínclito San Martín”.
Se puede percibir que el discurso del 28 de julio de
1921 fue, principalmente, una suerte de pedir disculpas
a España por haber logrado la independencia y, a su
vez, un agradecimiento porque ella –siendo la “Madre
Patria”- supo “olvidar generosamente” esa afrenta del
Perú para con su “hidalguía y nobleza”. Leguía, no es el
primero en indicar que España es “hidalga y noble”, la
totalidad de hispanistas que controlaban las cátedras en
la universidad de San Marcos indicaban lo mismo en sus
discursos. Además, los impulsadores de la idea que el
Perú era un “País Mestizo” siempre han sostenido –desde
un determinismo biológico- que nuestra nacionalidad se

sustenta en la nobleza e inteligencia de España y el color
y tenacidad de los Andes.
Además, reconoce en sobremanera la participación de
los ejércitos extranjeros que arribaron a nuestras costas
con la finalidad de “auxiliar” a los peruanos. De una sola
pluma borra los cientos de levantamientos indígenas y
campesinos ocurridos a lo largo de todo el siglo XVIII.
Desconoce totalmente la magnitud y la importancia de
la Revolución de 1780 liderada por Micaela Bastidas
y Túpac Amaru. Mejor dicho, su discurso tiene como
base ideológica, la teoría de la Independencia del Perú
impuesta por las clases dominantes. Aquella que rescata
la participación de los ejércitos llegados de otras latitudes;
de los representantes de las clases dominantes coloniales
y de los documentos elaborados por las mismas. Una
característica que no se ha perdido hasta la actualidad.
Incluso hoy –en pleno siglo XXI- existen historiadores de
pacotilla que desprecian la Revolución de 1780 e indican
que jamás logró el impacto social que verdaderamente
alcanzó en toda la América Colonial.
Hasta 1821, Lima fue una plaza fuerte del colonialismo
español. Esa situación no fue producto de la presencia
de importantes y poderosos contingentes del ejército
imperial en nuestra ciudad; por el contrario, las tropas
españolas en Lima fueron muy pocas y débiles. Lo que
hizo posible la dominación férrea de España sobre Lima
es la lealtad de la clase dominante limeña a la corona
española. Y, mucho más, la lealtad de la clase dominante
limeña a las ingentes cantidades de dinero que la corona
española les permitió usufructuar y acumular. La clase
dominante limeña siempre vio con espanto y desprecio
la independencia del Perú. Pero, le temía mucho más a
la muchedumbre. Su temor y asco a la chusma hizo que
las clases dominantes siempre vivan cómodamente junto
a la dominación colonial imperial de Madrid. Y, en julio
de 1821, cuando las tropas dirigidas por el Mariscal José
de la Serna –a la sazón último Virrey del Perú- dejaron
Lima, inmediatamente pidieron ayuda a los ejércitos –
compuestos por cientos de indígenas y negros nacidos en
el Perú- dirigidos por el General José de San Martín. Las
clases dominantes limeñas fueron independentistas “de
último momento”; tan igual como han sido “demócratas
de último momento” y “burgueses de último momento”
durante los últimos doscientos años.
En su discurso de 1921, Leguía anotó que:
“La presencia entre nosotros de las embajadas y
plenipotencias acreditadas por la mayoría de los pueblos
del orbe y, entre ellas, la del Santo Jefe de la Iglesia
Universal, impónenme el gratísimo deber de enviarles en
esta ocasión, pública y solemnemente, en nombre de la
República toda, así nuestro saludo cordial y caluroso, como
la expresión de nuestro agradecimiento por haber querido
honrarnos visitando nuestro hogar y participando en él, del
justo regocijo que hoy llena el corazón de los peruanos. La
concurrencia de los pueblos que se han dignado acudir
a nuestro llamamiento y el acto de presencia de sus
distinguidísimos representantes, además de significar una
íntima comunidad de aspiraciones, es una prueba más,
Imaginando el Perú post pandemia
palpable y satisfactoria, de la consolidación de amistosos
vínculos que, tras la catástrofe postrera, hanse establecido
entre todas las naciones”.
No cabe duda que el discurso de Leguía se encuentra
envuelto en la ideología de las clases dominantes del
Perú de inicios del siglo XX. Reconoce la presencia de la
Iglesia católica –la cual también formó parte de la violenta
conquista y la brutal imposición de occidente sobre las
sociedades andinas- en las celebraciones del Centenario.
Este reconocimiento forma parte de la manera de entender
el proceso de formación de una nación peruana mestiza,
que fue planteada por los intelectuales de la Generación
del 900. Según ese discurso, el Perú sería una nación
mestiza porque habla un mismo idioma (Castellano);
tiene una religión (el Cristianismo Católico) y un territorio
(heredado del Tawantinsuyu). Así, el Perú de 1921 tiene
parte de indígena y parte de occidental. Entonces, las otras
naciones de América que comparten con el Perú el idioma y
la religión son nuestras hermanas. Nace Hispanoamérica.
Algún confuso ideológico, para oponerse, utilizó siempre
Indoamérica, siendo otro concepto inadecuado para
interpretar la realidad del Perú y del continente. Igual que
Latinoamérica. Son términos racistas. Actualmente, otros
términos racistas como Afroperuano o Italoperuano, son
nulos al momento de interpretar la realidad peruana de
inicios del siglo XXI. Una clara influencia de la educación
racista impartida desde la escuela y la universidad por
Sebastián Lorente.
Sebastián Lorente fue educador y director del colegio
Nuestra Señora de Guadalupe, durante la segunda parte
del siglo XIX. En dicho colegio se educaban los niños y
adolescentes provenientes de las clases dominantes.
Es interesante reconocer que muchas de las ideas del
profesor son asumidas como verdades insuperables por
los educandos a su cargo. Así, varias generaciones de
limeños repitieron los pensamientos y las palabras de
este educador español. El educador español Sebastián
Lorente escribió que:
“El indio no tiene el atrevimiento del salteador de caminos,
y por eso no es para los robos en grande. Mandad sin
inquietud una carga de plata con solo el conductor, que
llegará a su destino. Si dejasteis olvidada una prenda
valiosa en la calle o en el campo, nadie se atreverá a
tomarla. Pero los objetos de poca monta los sustraerá el
indio a vuestra propia vista, casi de vuestras manos. Nada
le inspira el respeto a los bienes ajenos, y todo le mueve a
desconocer la propiedad; así que no puede acercársenos
sin robar algo, una bagatela, un harapo, un utensilio de
que ya no hacíamos aprecio. Sacará la yuca y la carne
de la olla, y las enterrará provisionalmente en la cocina;
escarbará la tierra para llevarse las papas que acaba de
sembrar por nuestra cuenta, sin cuidarse del considerable
desfalco que su pequeño hurto ocasiona en la cosecha.
Al trasquilar el ganado ocultará algún vellón entre las
espinas y piedritas”.
Entonces, si el indio es un ladrón de poca monta, la
servidumbre de origen andino que trabajaba en las casas
de la clase dominante, era la principal sospechosa de la
35
Imaginando el Perú post pandemia
pérdida de alimentos, objetos de segunda o “harapos”.
El indio era ratero porque así es su conducta desde el
nacimiento pero, un ratero menor, una especie de ave de
rapiña, se le debe de vigilar porque sus robos de menor
cuantía con el tiempo se convierten en grandes pérdidas
para los patrones. Quizás por ello, la clase dominante en
el mercado siempre compra los alimentos exactos. Una
forma de contabilizar las existencias y evitar el robo de “la
sirvienta” o “del muchacho” que trabaja en la casa. Lorente
les enseñó a los miembros de la clase dominante peruana
a despreciar al indio por ratero pero, no sólo enseñó eso
en sus clases en el colegio Guadalupe.
Y, luego, Leguía hace hincapié en la decisión de no
invitar a Chile. Dice:
“Con pesar, exceptuamos de nuestra invitación al
pueblo que, cuarenta años ha, rompió las tradiciones
de fraternidad americana, enarbolando el pendón de la
conquista en el continente, sin haber, hasta ahora, dado
muestras de reacción ni de arrepentimiento. La exclusión
era merecida e inevitable. Nuestra dignidad ultrajada no
permitía otra cosa. Mientras el ofensor gratuito no reforme
su conducta y renuncié a sus métodos inveterados de
violación del derecho, el Perú no podrá extenderle su
mano amiga en reposición de vínculos un día fraternales
y sinceros. Sin embargo, con clara visión de su fabuloso
porvenir y un espíritu exento de pasiones mezquinas,
perdonará las ofensas del hermano extraviado cuando
este, renegando de su ya viejo proceder, pruebe haberse
hecho digno de volver sin tacha ni vergüenza, al regazo
común americano”.
Toda clase dominante incapaz de poder elaborar un
proyecto político que la transforme en clase dirigente
y gobernar –desde sus propios intereses- un país, se
vale constantemente de la creación de enemigos y
externos para lograr cohesionar –bajo su dirección- a
los amplios sectores sociales pobres y extremadamente
pobres. Es parte de su populismo. Entre 1879 y 1883, el
Perú se vio enfrascado en una guerra contra Chile. La
causa principal fue el afán económico del imperialismo
capitalista inglés por controlar, explotar y beneficiarse en
forma directa de los yacimientos de salitre existentes en
el extremo sur del Perú y el litoral boliviano. Un extremo
sur y un litoral totalmente abandonado por las clases
dominantes centralistas limeñas y norteñas. Entonces,
el Centenario de la Independencia fue un momento muy
útil para que el Presidente Augusto B. Leguía, demuestre
a las muchedumbre (hoy los medios de comunicación
de la extrema derecha le llaman población), que él y
su gobierno, también consideran al pueblo chileno un
enemigo del Perú.
Patrioterismo, Chauvinismo e Historia deformada
intencionalmente por los intelectuales al servicio
económico de las clases dominantes, siempre han
servido para mantener distraídas a las clases populares.
El gobierno de Leguía que representó los intereses
estadounidenses y de la oligarquía peruana, no fue
la excepción. Las celebraciones del Centenario de la
Independencia del Perú, pasaron a nuestra historia como
36
una simple anécdota; no sirvió para transformar la realidad
social, económica, cultural y política del país. Hoy, rumbo
al Bicentenario, la historia amenaza con repetirse.
EL SESQUICENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA
Y EL DISCURSO DE VELASCO DEL 28 DE JULIO
DE 1971
El 3 de octubre de 1968, el país fue testigo de otro golpe
de Estado. Ahora, era el General Juan Velasco Alvarado
quien asumía la Presidencia del Perú en forma violenta.
Aunque, el gobierno del arquitecto Fernando Belaunde
Terry era repudiado por la gran mayoría de peruanos
que fueron testigos del llamado Escándalo de la Pagina
11. Así, el golpe de Estado gozó del aplauso de diversos
sectores de la sociedad peruana. El nuevo gobierno militar,
cosechó mayor simpatía cuando, el 9 de octubre de 1968,
la International Petroleum Company (IPC) fue expulsada
de nuestro territorio y se produjo la nacionalización del
petróleo. La prensa de la época bautizó esa jornada como
Día de la Dignidad Nacional. Y, el 24 de junio de 1969, la
Ley de Reforma Agraria, terminó de transformar el Perú
al eliminar la hacienda y a la oligarquía. Dejamos de ser
un país semifeudal para siempre. Entramos a lo era del
capitalismo mundial.
Para celebrar el Sesquicentenario de la Independencia del
Perú, el gobierno militar creo distintas comisiones. Una
de las más activas fue la denominada Comisión Nacional
del Sesquicentenario de la Independencia del Perú, que
fue presidida por el General Juan Mendoza Rodríguez.
Integrada por intelectuales como: Guillermo Lohmann
Villena (Ministerio de Relaciones Exteriores); Alberto
Tauro del Pino (CONUP); Luis Ulloa (Confederación de
Instituciones Profesionales, Universitarias y Liberales del
Perú); Armando Nieto Vélez (Asamblea Episcopal del
Perú); Aurelio Miró-Quesada Sosa (Academia Nacional
de Historia); Ella Dunbar Temple (Sociedad Peruana de
Historia); JoséAgustín de la Puente Candamo (Instituto Riva-
Agüero); Gustavo Pons Muzzo (Instituto Sanmartiniano
del Perú); Augusto Tamayo Vargas (Sociedad Bolivariana
del Perú); Félix Denegri Luna (Instituto Libertador Ramón
Castilla); Estuardo Núñez (Biblioteca Nacional del Perú);
Guillermo Durand Flórez (Archivo Nacional); entre otros.
Una pléyade de intelectuales provenientes de diferentes
universidades como San Marcos o la PUCP, quienes
trabajaron arduamente en la publicación de la formidable
Colección Documental de la Independencia del Perú, se
puede decir que fue la primera digitalización de nuestros
archivos. Todo ello dirigido por un régimen militar que
algunos de sus descendientes ha tildado de comunista.
En el discurso por 28 de julio de 1971, Velasco indicó que:
“Este año la celebración de nuestra independencia tiene
un significado especial. Hace siglo y medio advinimos a
la vida republicana, rompiendo para siempre los lazos
de coloniaje que habían prevalecido durante trescientos
años. Aquella gesta heroica que nos hizo libres representa
un punto focal en nuestro desenvolvimiento histórico.
Culminación parcial de un viejo proceso liberador
hondamente enraizado en el sentir de nuestro pueblo,

esa declaración de independencia, sin embargo, no fue
suficiente para garantizar de manera efectiva nuestra
verdadera emancipación. Rompimos, sí, las cadenas
del directo vasallaje extranjero, pero no pudimos, a partir
de allí, afirmar el camino de la liberación auténtica y
permanente de nuestra nacionalidad”.
Podemos percibir que en su discurso, Velasco tiene
una mirada de la Independencia Inconclusa. Es decir, la
proclamación realizada el 28 de julio de 1821 por el General
José de San Martín, fue solamente un rompimiento político
(formal) con la dominación del imperio español. Más, en
la realidad económica, social y cultural, esa dominación
se mantuvo por mucho tiempo más, incluso, se trasladó
de Madrid a Londres, y luego a Washington. Pasamos
de una dominación colonial hispánica a una dominación
económica inglesa y estadounidense. En su discurso, Juan
Velasco Alvarado hace referencia –en forma implícita- a
los acontecimientos del 9 de octubre de 1968, como una
manera de interpretar que la real independencia aun no se
ha logrado. Además, Velasco indicó que:
“Nuestra primera independencia fue, por eso, una gran
conquista histórica inconclusa, porque, fundamentalmente,
las condiciones reales de vida de la inmensa mayoría
de peruanos permanecieron, en esencia, inalteradas.
No pudimos o no supimos, como nación, darle a la
independencia del tutelaje colonial la dimensión de un
hecho que significara el inicio de la transformación efectiva
de nuestra naciente sociedad republicana. El pueblo
auténtico del Perú, en mucho gestor del aliento que hizo
posible la liquidación de la colonia, no fue el verdadero
beneficiario de la victoria independentista. Continuó
siendo un pueblo explotado y misérrimo, cuya pobreza
fue el sustento final de la inmensa fortuna de quienes, en
realidad, fueron los herederos de la riqueza y del poder
que antes en gran parte estuvieron en manos extranjeras”.
Luego de la independencia formal de 1821, la economía
peruana siguió bajo el control de manos extranjeras:
el guano para los ingleses; el caucho para cualquier
extranjero; el petróleo para los estadounidenses; los
minerales también; etc. La clase dominante se conformó
con ser una simple bisagra entre los intereses económicos
de las empresas extranjeras y la explotación del indígena
campesino y obrero del Perú. Fueron los Kurakas del
capital en el siglo XIX y XX. Actualmente lo siguen siendo.
La explotación del español hacia el peruano, se convirtió en
la explotación de la empresa extranjera sobre el peruano
y la explotación de la clase dominante peruana sobre las
grandes mayorías del Perú. Los campos de batalla en
Junín y Ayacucho se regaron de la sangre de miles de
campesinos y pobres del Perú, pero fueron los que poco
o nada recibieron por su contribución a la Independencia.
De vasallos del Rey de España pasaron a convertirse en
Siervos de algún oligarca. La Independencia de 1821 no
significó nada para las grandes mayorías del Perú.
Es así que Velasco sentencia:
“En resumen, nuestro pueblo fue el triunfador silencioso,
olvidado y anónimo, de una batalla histórica dada en su
Imaginando el Perú post pandemia
nombre y que debió beneficiarlo. Perdido el sentido más
profundo de la epopeya por la libertad, el Perú fue un país
a lo largo de cuya vida republicana los males de su pueblo
permanecieron intocados”.
Pero, Velasco también utilizó las celebraciones del
Sesquicentenario de nuestra Independencia para realizar
un enfoque de continuidad-ruptura. Es decir, existió una
continuidad histórica hasta cierto momento y, luego,
se produce una ruptura. Ese momento histórico de
continuidad-ruptura es su gobierno. Por ello, agrega que:
“Ahora, al cabo de ciento cincuenta años, este sombrío
pero verdadero panorama ha empezado a cambiar
radicalmente. Hoy nuestro pueblo retorna al camino
de su antigua tradición libertaria y, otra vez, se pone en
marcha para culminar la tarea inconclusa que nos legaron
los próceres de nuestra primera Independencia. Hoy los
hombres de este pueblo luchamos para realizar a plenitud
un gran legado histórico. Hoy estamos luchando por
hacer realidad en el Perú el ideal de justicia que nuestros
antepasados no pudieron conquistar cuando dieron sus
vidas y su esfuerzo para hacernos libres”.
Es decir, 150 años después de la “Primera Independencia”,
se ha empezado a gestar una “Segunda Independencia”.
La primera quedó inconclusa; por el contrario, la segunda
será una “verdadera” que permitirá al país retornar al
camino histórico que fue obligado a abandonar de manera
violenta en 1533. Ese momento que marcará un antes y
un después será el 3 de octubre de 1968. Lo asume de
manera firme cuando indicó que:
“La Revolución Peruana es la continuadora histórica de
nuestra primera gesta libertaria. Estamos luchando no sólo
para crear un ordenamiento de justicia, sino también para
liberar definitivamente a nuestra patria del yugo económico
del poder extranjero. Sin embargo, nuestra Revolución
no representa únicamente un ideal de reivindicación
económica, ni tan sólo un anhelo de justicia social.
Queremos que nuestro pueblo libere todo su potencial de
creación para ser el verdadero forjador de una sociedad
nueva en la que todos sientan el orgullo de saberse libres,
conscientes de su dignidad de hombres, seguros de
ser los ciudadanos de un país que con conciencia hace
su historia porque en verdad la vive. Nuestra segunda
independencia debe ser una realización integral que
abarque todos los ámbitos de nuestra realidad, que tenga
un significado directo y verdadero para cada hombre y
para cada mujer de nuestro pueblo y que torne luminosa
y vivida la noción de una patria que todos sepamos sentir
como la obra de nuestro propio esfuerzo, como el diario
quehacer de nuestro empeño”.
De esta forma, Velasco logra encausar el proceso iniciado
y liderado por él en 1968 con una continuidad histórica
mayor. Y, donde el punto de inflexión se encuentra el 3
de octubre. Pero, sólo lo anuncia como el comienzo de
algo mucho mayor, una gran gesta que le permitirá a las
grandes mayorías de peruanos alcanzar su utopía (o
paradigma para estar de moda como los posmodernos).
Esa utopía que era ser verdaderamente libres y auténticos
37
Imaginando el Perú post pandemia
se encarnaba en la figura de Túpac Amaru, el verdadero
iniciador de nuestra independencia y liberación nacional.
Así, el nacimiento del Perú como Nación sería el 4 de
noviembre de 1780. Su afirmación histórica, el 3 de
octubre de 1968. Mientras que, la Reforma Agraria
de 1969, el momento donde el siervo se convierte en
propietario. No es una utopía socialista; por el contrario,
es el paradigma liberal capitalista. Hacer de cada ser
humano, un propietario de su destino.
El sueño del Sesquicentenario se reafirma cuando
Velasco indicó que:
“Recusando la pretendida validez de los viejos y ya
periclitados modelos de organización político-económica
hoy aún en boga, la Revolución Peruana se enrumba hacia
la construcción de una sociedad solidaria de participación
plena en la cual los sectores sociales tradicionalmente
marginados tengan acceso a los distintos niveles de
todas las dimensiones del poder. Comprendemos muy
bien que los grandes ideales libertarios y humanistas de
nuestra Revolución serían por completo inalcanzables si
no modificáramos de manera substancial las relaciones
de poder económico en el Perú. Ningún hombre puede
ser libre mientras viva explotado. De allí que la justicia sea
para nosotros una dimensión esencial de la libertad. Y de
allí que para nosotros la lucha por una sociedad libre sea
fundamentalmente también lucha por la justicia social”.
Las celebraciones del Sesquicentenario de la
Independencia del Perú, celebrados en julio de 1971,
fueron el momento preciso para indicar que el proceso
iniciado en 1968, no forma parte de los “viejos modelos”.
Vale decir: no es ni liberal ni socialista. Ni Adam Smith ni
Karl Marx. Pero, en la práctica, siempre fue un proceso
hacia el capitalismo. Velasco dice:
Nada de esto podríamos lograr dentro de la moral social de
un individualismo egoísta y estéril que torna a los hombres
enemigos de otros hombres y que exalta las formas más
extremas y, en verdad, menos humanas de competencia,
de rivalidad, de explotación. Pero tampoco lo podríamos
lograr dentro de la moralidad social de un sistema que
hunde al hombre en la más ominosa dominación de un
estado monopolizador de todas las formas de poder”.
El General Juan Velasco Alvarado hizo del
Sesquicentenario un momento de interpretación y crítica
al proceso histórico republicano de los últimos 150 años.
Logros y frustraciones. Sueños y Pesadillas. Frente al
Bicentenario, ¿cuál será el balance?
PANDEMIA Y BICENTENARIO
Ad portas de iniciar la fiesta del Bicentenario, nuestro país
se encuentra en medio de la Pandemia COVID 19 que va
enlutando miles de familias a nivel mundial y local. Desde
el gobierno, ya se preparaban para festejar. Por ello, se
conformaron las llamadas Comisiones del Bicentenario,
las cuales, tenían como principal trabajo, maquillar y
decorar la realidad histórica del país frente al 2021. Mejor
dicho, las susodichas comisiones no tenían ninguna
38
función de interpretar los hechos de los últimos dos siglos;
por el contrario, sólo tenían que hacer mirar a todos hacia
otro lado. Pero, el Estado de Emergencia decretado –en
forma tardía- por el Ejecutivo, dejó sin ningún piso los
intentos de celebrar el Bicentenario.
Fue la Revolución de Túpac Amaru y Micaela Bastidas
el acontecimiento que prácticamente desnudó el Perú
Colonial de los siglos XVI; XVII y XVIII. Fue la Guerra
contra Chile el acontecimiento que desnudó el Perú
Republicano del siglo XIX. Fue la violencia política interna
el acontecimiento que desnudó el Perú Republicano del
siglo XX. Es la Pandemia del COVID 19 que prácticamente
ha desnudado el Perú Neoliberal de inicios del siglo XXI,
y –junto con ello- el fracaso que ha significado el Perú
Republicano de los últimos 200 años.
Esta Pandemia COVID 19 ha dejado en evidencia la
inexistencia de un sistema de salud; de un sistema de
educación; de un sistema para enfrentar emergencias
nacionales; de un sistema penitenciario; de un sistema de
seguridad nacional; etc. Mejor dicho, gracias al COVID 19
ha quedado demostrado que el Perú es un país informal.
Que los gobiernos son informales. Que los Poderes
del Estado son informales. Que no existe un concepto
elaborado de ciudadanía. Estamos en el país del “sálvese
quien pueda” o “sálvese quien tenga dinero para hacerlo”.
El Estado no funciona. No porque –como sostienen radical
y sectariamente los neoliberales- el Estado sea incapaz de
poder funcionar; sino porque existen intereses económicos
y políticos que no permiten que el Estado funcione. Nunca
dejamos el Estado Patrimonial. Simplemente pasó de ser
patrimonio de la Oligarquía para convertirse en patrimonio
de los grupos políticos en el poder. Que, en muchos casos,
coinciden en su origen social.
Según el portal de la Organización Mundial de la Salud
(OMS):
“Un sistema de salud comprende todas las organizaciones,
instituciones, recursos y personas cuya finalidad primordial
es mejorar la salud. Fortalecer los sistemas de salud
significa abordar las limitaciones principales relacionadas
con la dotación de personal y la infraestructura sanitarios,
los productos de salud (como equipo y medicamentos), y la
logística, el seguimiento de los progresos y la financiación
eficaz del sector. Es la suma de todas las organizaciones,
instituciones y recursos cuya finalidad primordial es mejorar
la salud…Un sistema de salud necesita personal, fondos,
información, suministros, transporte, comunicaciones
y orientación y dirección generales. También tiene que
prestar servicios que respondan a las necesidades y sean
equitativos desde el punto de vista financiero, al tiempo
que se dispensa un trato digno a los usuarios”.
Bajo esa premisa, el Perú carece –desde siempre- de
un sistema nacional de salud. Mejor dicho, no basta con
tener sólo las partes; sino, todas las partes deben estar
perfectamente interconectadas para lograr formar el todo.
Por ello, establecer una política de salud que permita
crear y mantener un sistema de salud no es simplemente:
inaugurar hospitales. Los hospitales por si solos no son

un sistema de salud. Eso ha quedado evidenciado en
esta crisis. Tenemos un Ministerio de Salud que no tiene
como objetivo la salud de los peruanos dentro del Perú.
Los Ministros de Salud han sido simplemente figuras
decorativas sin mayor poder de decisión. Y, lo único que
han hecho es lograr que la salud se convierta en un buen
negocio y un mejor negociado. Privatización y corrupción
en salud ha significado que miles de peruanos tengan
la idea que es mejor “comprar” un seguro médico que
exigir derecho universal a la salud. Pero, lo que consolida
éste pensamiento, es la existencia de corrupción en el
sector salud. Entonces, las cosas no funcionan y, cuando
funcionan, es gracias a la corrupción. Entonces, es mejor
escapar de ello. Resultado: la privatización de la salud.
El neoliberalismo pregonó ética; hoy muchos recién han
comprendido que la ética no existe para los neoliberales.
Hasta la muerte puede ser un gran negocio (y un mejor
negociado).
La UNESCO sostiene que:
“La educación primaria y secundaria básica permite
a los individuos adquirir habilidades y competencias
fundamentales para convertirse en ciudadanos
empoderados capaces de participar activamente en
su cultura, sociedad y economía. Además, los años de
escolarización constituyen un espacio clave para generar
conectividades e interacciones positivas entre grupos
sociales y culturales diversos y durante los mismos se
construyen y transmiten valores y actitudes compartidas
indispensables para la vida en sociedad y el desarrollo del
capital y la cohesión social en la comunidad”.
En nuestro país, la educación está muy lejos de alcanzar
los objetivos planteados por la UNESCO. La inexistencia
de un sistema educativo y la falta total de objetivos ha
generado que la escuela primaria y secundaria sea vista
sólo como el antecedente directo de la universidad. Los
niños peruanos asisten casi 14 años de su vida a la escuela
para terminar frente a un examen de admisión. El ingreso
o no ingreso a la universidad, es uno de los factores que
determina la idea de aceptar o rechazar la calidad y la
importancia de un determinado colegio. Entonces, los que
ingresen a la universidad sólo tendrán la posibilidad de
seguir prolongando su enfrentamiento con la realidad del
país; por el contrario, los que no ingresen a la universidad
serán inmediatamente parte de los problemas que aquejan
el país. No existe otra mirada frente a la educación. Por
ello, en tiempos de CORONAVIRUS, los padres rechazan
otra forma de enseñanza que no sea la presencial. Se
supone que los niños aprenden en el aula. Hemos olvidado
que los niños primero deben aprender en hogar. Y, lo que
es peor, un Ministerio de Educación sin ninguna reacción.
Lerdo. Lento. Una burocracia que sólo ve en la educación
un pretexto para lograr un sueldo del Estado. Totalmente
incapaz. Los “especialistas” del Ministerio de Educación
son totalmente nulos en el aula. Teóricos puros que se
asustan cuando deben asistir a una cita con la realidad.
Incapaces de evaluar lo real de la crisis. Parece que el
2020 en educación ya lo hemos perdido; pero no por el
COVID 19, sino por el Ministerio de Educación.
Imaginando el Perú post pandemia
Según el doctor Sergio Cámara Arroyo:
“Siguiendo a Téllez Aguilera, podemos definir la expresión
«sistema penitenciario» como el conjunto de principios
fundamentales que informan la ejecución de las penas y
medidas privativas de libertad dentro de un ordenamiento
jurídico. En este sentido, debemos distinguir el concepto
de sistema penitenciario (que conforma «el todo»), de
otros términos como el de régimen penitenciario, que
hace referencia al conjunto de normas o medidas que
persiguen la consecución de una convivencia ordenada
y pacífica que permita alcanzar en el establecimiento la
consecución de los principios del sistema penitenciario.
De este modo, los modernos sistemas penitenciarios
incluyen tanto la clasificación de los reclusos, el régimen y
tratamiento penitenciarios, como el régimen disciplinario y
la asistencia social al penado”.
La lectura de la cita anterior, nos demuestra que en el
Perú no tenemos un sistema penitenciario. Es sabido que
la justicia no es ciega. Que la balanza se inclina hacia el
más poderoso. Que en las cárceles no están todos los que
deben estar. Que en las cárceles están muchos que no
deberían estar. Sin sistema penitenciario, tampoco existe
régimen penitenciario. Un procesado o un sentenciado son
enviados a la cárcel que se le ocurra a la justicia. Incluso,
algunos están “recluidos” en instalaciones que no son
cárceles. Lo que hace imposible saber si verdaderamente
están “presos”. A ello, el hacinamiento y la corrupción, han
deformado totalmente el sentido de “resocialización”. Para
muchos es mejor que no exista resocialización. De existir,
ya no habría coimas.
Y, es que el Estado de Emergencia también ha evidenciado
que no se puede combatir el virus de la corrupción que
existe de manera estructural en el Perú. Celebraremos en
Bicentenario de la República de la Corrupción. Millones y
millones de soles robados de las arcas del Estado para
beneficiar a un ciento de individuos que hacen de la política
un negociado, y del gobierno un teatro de operaciones.
Y, el Perú no se reactivará porque estará guiado por un
Plan Nacional de Reactivación; el Perú se reactivará
porque es la imperiosa necesidad de las grandes
mayorías. En el Perú se puede morir de COVID 19. Pero,
también se puede morir de tuberculosis. También se
puede morir de hambre. De diabetes. Asesinado en la vía
pública. Atropellado por un conductor ebrio que cruzó la
luz roja y que en la comisaría puede “arreglar” el examen
toxicológico.
Para millones de peruanos. Para los más pobres. El COVID
19 es simplemente otra posibilidad de morir. Quedarse en
casa sin trabajar los aproxima mucho más a la muerte.
Salir de su casa es sólo un albur.
Mientras tanto, el Bicentenario será una buena oportunidad
para seguir succionando las arcas del Estado.
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Imaginando el Perú post pandemia
UNA REBELIÓN QUE
NO HA TERMINADO
Héctor Béjar
L os habitantes de estos territorios nunca dejaron de
combatir contra los invasores extracontinentales.
Manco Inca hizo temblar a los españoles.
Las familias reales cusqueñas se retiraron hasta
Vilcabamba y allí resistieron muchos años.
Los pueblos del sur andino se levantaron en el Taki Onjoy.
Los invasores nunca pudieron derrotar a Juan Santos
Atahualpa.
Túpac Amaru y Túpac Katari encabezaron la primera gran
revuelta de carácter nacional: quechuas, aimaras, criollos,
mestizos, negros, todos juntos contra los corregidores y el
poder colonial.
San Martín declaró la independencia en 1821. Pero los
españoles realistas seguían en la sierra.
Bolívar y Sucre lograron la capitulación de Ayacucho en
1824. La Serna capituló, pero la metrópoli de Madrid no
reconoció la independencia peruana.
España intentó someter nuevamente al Perú, pero su
flota fue derrotada por el pueblo peruano encabezado por
Pedro y José Gálvez, el 2 de mayo de 1866.
Recién en 1879, el mismo año en que comenzaba la
guerra con Chile, y después de haber sido derrotada en
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1866, España aceptó firmar el Tratado que reconocía
legalmente la independencia del Perú, durante el gobierno
de Pedro Gálvez y Mariano Ignacio Prado.
La independencia simbólica fue proclamada el 28 de julio
de 1821.
La independencia militar fue conseguida en Ayacucho en
1824 y en el Callao en 1866.
La independencia legal fue lograda en 1879.
Pero el Perú pasó de depender de la metrópoli española
a la metrópoli inglesa. Y después, a la metrópoli
norteamericana. Y ahora proporciona tributos en cobre y oro
al gobierno mundial de los bancos y los especuladores. Los
cipayos y virreyes del poder colonialista contemporáneo
nos gobiernan.
La lucha por la independencia del Perú es un proceso que
empezó con Manco Inca y los incas de Vilcabamba, siguió
con el Taki Onqoy, continuó con Juan Santos Atahualpa,
Túpac Amaru, Juan Bustamante, Pedro Atusparia, miles de
dirigentes y combatientes indígenas, afrodescendientes y
del pueblo en general. Ese proceso no ha terminado.
Quienes estamos contra el sistema injusto que nos oprime,
somos activos integrantes de ese proceso histórico.
Seamos orgullosos de ello. La independencia verdadera,
política, mental, social y económica, puede estar cerca.
Depende de nosotros.
Imaginando el Perú post pandemia

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