Legislación y administración de nivel primario

Prof. Francisco H. Tolosa 9-006

Introducción:

En el siguiente informe se le presentara una síntesis de todo lo visto en el taller de Legislación y

administración de nivel primario.

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Índice
Introducción…………………………………………………………………...página 1
¿Qué es legislación? …………………………………………………………página 2
Leyes y derechos……………………………………………………………..página 3
Pirámide jurídica y orden jurídico…………………………………………...página 3
Acto y hecho jurídico …………………………………………………………página 3
Hecho licito- hecho ilícito …………………………………………………….página 3
Dolo y culpa ……………………………………………………………………página 4
Persona humana y persona jurídica ………………………………………..página 4
Concepto y elementos del Estado ………………………………………….página 4
Forma de gobierno del Estado Argentino ………………………………….página 4
Elementos de la forma de Gobierno………………………………………...página 4
Ley 26061……………………………………………………………………..página 4

¿Qué es legislación?

La palabra Legislación hace referencia a todo el conjunto de leyes dispuestas por los organismos competentes que
fundamentan la moral, ética y buenas costumbres dentro de una sociedad
determinada. El término es netamente genérico, aplicado a cualquier espacio de
convivencia en el mundo, claro está, la más notoria es la legislación estatal, la que
se encarga de velar por las responsabilidades y derechos de los ciudadanos de
una nación, pero en realidad se le puede llamar legislación a todo comprendido de
normas las cuales deben ser respetadas por todos por igual.

Las leyes están relacionadas con el derecho: ya que está constituido por normas obligatorias de conducta
ciudadana. Los derechos son un conjunto de reglas que regulan la vida en sociedad. Se llama derecho a las
facultades que tenemos las personas y que al ser reconocidas por la Constitución podemos reclamar su
cumplimiento.

Teniendo en cuenta que el término legislación son las leyes podemos preguntarnos ¿Qué son las leyes? Una Ley es
una regla social o norma jurídica que se dicta por la autoridad competente de cada sitio en particular. Son normas
generales y de carácter obligatorio que han sido dictaminadas por el poder correspondiente con el objetivo de regular
las conductas humanas.

¿Cómo se organizan las leyes en nuestro país?

En la Argentina, se puede distinguir una pirámide jurídica en la que se ordenan los reglamentos de nuestro país
según su importancia y su elaborador.

La estructura jurídica se puede marcar un orden jurídico que es un sistema de normas entrelazadas por una relación
lógica – sistemática, es decir en donde unas se fundan o derivan de otra. Estas normas rigen la organización legal de
un determinado lugar y época de prelación entre las diferentes normas jurídicas.

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¿Qué es un acto y hecho jurídico?

ACTO JURÍDICO

El concepto de acto se halla asociado a la noción de acción. Un acto jurídico, en este sentido, constituye una acción
que se lleva a cabo de manera consciente y de forma voluntaria con el propósito de establecer vínculos jurídicos
entre varias personas para crear, modificar o extinguir determinados derechos.

HECHO JURÍDICO

Un hecho es un acontecimiento, un suceso, una obra o algo que se concreta. Jurídico, por su parte, es aquello que
se ajusta al derecho: el conjunto de las normas que regulan y ordenan las relaciones humanas y que expresan un
ideal de justicia. Se trata de una acción que provoca un efecto jurídico (es decir, una consecuencia legal).

Los hechos voluntarios a su vez se dividen en lícitos e ilícitos, según sean conformes o contrarios a la ley. Los
hechos voluntarios ilícitos pueden ser: simples actos voluntarios o actos jurídicos. Los primeros no tienen por fin
inmediato crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones, sino que la ley es las que les adjudica a ellos algún
efecto jurídico. Los actos jurídicos, tienen por fin inmediato establecer relaciones jurídicas, es decir, crear, modificar,
extinguir o transferir derechos y obligaciones.

Los actos lícitos son los actos jurídicos, tienen por fin inmediato establecer relaciones jurídicas, es decir, crear,
modificar, extinguir o transferir derechos y obligaciones.

Los delitos son aquellos ejecutados con dolo que es la realización de una acción que suponga un daño o perjuicio a
otro, debiendo realizarse dicha acción de manera voluntaria. Y los cuasidelitos son aquellos que se ejecutan con
“culpa” que es definida como la falta de intención en el sujeto activo de provocar las consecuencias que el acto que
emprende suscita -por lo que se dice que no se representó mentalmente el resultado de su accionar.

Es de gran relevancia que conozcamos el concepto de persona humana y persona jurídica.

La existencia de la persona humana comienza desde la concepción. Y persona jurídica es un individuo con
derechos y obligaciones.

Ya sabiendo que somos personas jurídicas poseedoras de derechos y obligaciones, podemos reconocer que
conformamos a un Estado que está fijado en un territorio determinado en el cual existe un orden social, político y
jurídico orientado hacia el bien común, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coerción, es
la forma en la que está organizado políticamente un país.

Nuestro Estado argentino según el artículo 1º establece que la forma de gobierno es Representativo, Republicano y
Federal.

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 Representativa porque es un tipo de democracia fundada en el principio de funcionarios electos mediante el
voto popular que representan a un grupo de personas.
 Republicana porque se basa en la división, control y equilibrio de poderes, con el objetivo de garantizar las
libertades individuales. Se divide en tres poderes:
Poder Ejecutivo: gobernar, administrar y ejecutar el programa político.
Poder Legislativo: legislar y controlar.
Poder Judicial: administrar justicia.
 Y Federal porque está basado en la división territorial del poder entre el gobierno nacional y los gobiernos
provinciales-autónomos en el establecimiento de sus instituciones y de sus constituciones locales-, quienes
“conservan todo el poder no delegado por esta constitución al gobierno Federal”.

Este sistema, en la estructura de la Constitución, admite la existencia de distintos entes territoriales con poder
político, en sus respectivas jurisdicciones.

Para que la agrupación humana que compone un Estado sea considerada como tal, debe estar permanentemente
establecida en su suelo, suelo que se denomina patria; que deriva de dos vocablos latinos: terra patrum (tierra de los
padres).
Los elementos del Estado son:

A) TERRITORIO
Es la base física del Estado, es un lugar geográfico en el que habita permanentemente y de forma continuada una
población determinada.
- Es el espacio donde tienen vigencia las normas e instituciones del Estado, estableciendo el límite geográfico
de Derecho del Estado.
- Es un elemento constitutivo del Estado, si no existe el mismo, no existe el Estado.
El territorio es limitado por fronteras, que marcan el fin de la soberanía del Estado, consta de las siguientes
partes: Espacio terrestre; Subsuelo; Espacio Aéreo; Espacio Marítimo.
B) POBLACIÓN:
Es aquel grupo formado por personas que viven en un determinado lugar, la población desempeña, desde el punto
de vista jurídico, un papel doble. Puede, en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal.
C) PODER POLÍTICO:
El poder estatal es aquella facultad política correspondiente a los poderes públicos y que consiste en la capacidad de
dirección superior de todos los asuntos que se incluyen en el ámbito político de un sistema en particular.

Otras de las leyes que me parece importante conocer y desarrollarla es LA LEY 26061
“Ley de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes”
Artículos más importantes:
Articulo 1- objetivo: La protección integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes que se encuentren en el
territorio de la República Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de aquellos
reconocidos en el ordenamiento jurídico nacional y en los tratados internacionales en los que la Nación sea parte.
Artículo 2º.- Aplicación obligatoria: La Convención sobre los Derechos del Niño es de aplicación obligatoria en las
condiciones de su vigencia, en todo acto, decisión o medida administrativa, judicial o de cualquier naturaleza que se
adopte respecto de las personas hasta los dieciocho años de edad. Las niñas, niños o adolescentes tienen derecho a
ser oídos y atendidos cualquiera sea la forma en que se manifiesten, en todos los ámbitos. Los derechos y las
garantías de los sujetos de esta ley son de orden público, irrenunciables, interdependientes, indivisibles e
intransigibles.
Art. 7 Responsabilidad familiar: La familia es responsable en forma prioritaria de asegurar a las niñas, niños y
adolescentes el disfrute pleno y el efectivo ejercicio de sus derechos y garantías.
El padre y la madre tienen responsabilidades y obligaciones comunes e iguales en lo que respecta al cuidado,
desarrollo y educación integral de sus hijos.
Los organismos del Estado deben asegurar políticas, programas y asistencia apropiados para que la familia pueda
asumir adecuadamente esta responsabilidad, y para que los padres asuman, en igualdad de condiciones, sus
responsabilidades y obligaciones.

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Art. 37 Medidas de protección: Comprobada la amenaza o violación de derechos, deben adoptarse, entre otras, las
siguientes medidas:
a) Aquellas tendientes a que las niñas, niños o adolescentes permanezcan conviviendo con su grupo familiar;
b) Solicitud de becas de estudio o para jardines maternales o de infantes, e inclusión y permanencia en programas de
apoyo escolar;
c) Asistencia integral a la embarazada;
d) Inclusión de la niña, niño, adolescente y la familia en programas destinados al fortalecimiento y apoyo familiar;
e) Cuidado de la niña, niño y adolescente en su propio hogar, orientando y apoyando a los padres, representantes
legales o responsables en el cumplimiento de sus obligaciones, juntamente con el seguimiento temporal de la familia
y de la niña, niño o adolescente a través de un programa;
f) Tratamiento médico, psicológico o psiquiátrico de la niña, niño o adolescente o de alguno de sus padres,
responsables legales o representantes;
g) Asistencia económica.
La presente enunciación no es taxativa.

Art. 38. Extinción: Las medidas de protección pueden ser sustituidas, modificadas o revocadas en cualquier momento
por acto de la autoridad competente que las haya dispuesto y cuando las circunstancias que las causaron varíen o
cesen.
Art. 39: Medidas excepcionales. Son aquellas que se adoptan cuando las niñas, niños y adolescentes estuvieran
temporal o permanentemente privados de su medio familiar o cuyo superior interés exija que no permanezcan en ese
medio.
Art. 310: Si uno de los progenitores fuera privado o suspendido en el ejercicio de la patria potestad, continuará
ejerciéndola el otro. En su defecto, y no dándose el caso de tutela legal por pariente consanguíneo idóneo, en orden
de grado excluyente, el juez proveerá a la tutela de las personas menores de edad.
Art. 234: Podrá decretarse la guarda:
1. De incapaces mayores de dieciocho (18) años de edad abandonados o sin representantes legales o cuando éstos
estuvieren impedidos de ejercer sus funciones;
2. De los incapaces mayores de dieciocho (18) años de edad que están en pleito con sus representantes legales, en
el que se controvierta su curatela.
Art. 236.- En los casos previstos en el art. 234, la petición podrá ser deducida por cualquier persona, y formulada
verbalmente ante el asesor de menores e incapaces, en cuyo caso se labrará acta con las menciones pertinentes, la
que será remitida al juzgado que corresponda.

El artículo 14 de la constitución

Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su
ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades;
de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa;
de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines útiles; de profesar libremente su culto; de enseñar y
aprender.

Ya que como se ve en la PIRÁMIDE DE KELSEN en base a este artículo y demás artículos de la CONSTITUCIÓN
NACIONAL se han desarrollados las distintas leyes de educación nacional; específicamente vamos a tratar la que
está en vigencia, la LEY 26.206.

La Ley de Educación Nacional N° 26.206 fue aprobada por el Congreso de la Nación el 14 de diciembre de 2006,
constituyendo un paso fundamental en el proceso de recuperación de la educación para la construcción de una
sociedad más justa.

Sus contenidos están orientados a resolver los problemas de fragmentación y desigualdad que afectan al Sistema
Educativo y a enfrentar los desafíos de una sociedad en la cual el acceso universal a una educación de buena
calidad es requisito para la integración social plena.
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que en el artículo 5°.- (El Estado Nacional fija la política educativa y controla su cumplimiento con la finalidad
de consolidar la unidad nacional, respetando las particularidades provinciales y locales). Siguiendo el
lineamiento de la pirámide según la ley Nacional, se van a desarrollar las distintas Leyes Provinciales de Educación
como la LEY 6970 MENDOZA, (LEY GENERAL VIGENTE), aunque esté vigente al día de la fecha no se ajusta a la
realidad actual por tal motivo nos detendremos en la Ley Nacional de Educación en el CAPÍTULO II que fija los
FINES Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA EDUCATIVA NACIONAL en el punto g) ya que establece que la
educación debe Garantizar, en el ámbito educativo, el respeto a los derechos de los/as niños/as y adolescentes
establecidos en la Ley N° 26.061. Los puntos más importantes de esta Ley son:

Disposiciones Generales

Art. 1. – Objeto. Esta ley tiene por objeto la protección integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes
que se encuentren en el territorio de la República Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y
permanente de aquellos reconocidos en el ordenamiento jurídico nacional y en los tratados internacionales en los que
la Nación sea parte.

Art.33 – Medidas de protección integral de derechos. Son aquéllas emanadas del órgano administrativo competente
local ante la amenaza o violación de los derechos o garantías de uno o varias niñas, niños o adolescentes
individualmente considerados, con el objeto de preservarlos, restituirlos o reparar sus consecuencias.

La amenaza o violación a que se refiere este artículo puede provenir de la acción u omisión del

Estado, la sociedad, los particulares, los padres, la familia, representantes legales, o responsables, o de la propia
conducta de la niña, niño o adolescente.

Para hacer efectivo el cumplimiento de esta Ley, debe estar presente el Derecho administrativo que es aquella
rama del derecho público que regula la administración pública, la función administrativa y la relación entre los
particulares.
Sus características son:

 Es un Derecho Público: Regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que actúan en
ejercicio de la función administrativa.
 Es dinámico: sus normas deben adaptarse a las constantes transformaciones que se producen en la
sociedad, en donde pueden surgir situaciones de emergencia que el derecho debe resolver rápidamente
(para satisfacer el interés público) Es por eso que el derecho administrativo dicta normas que regulan la
emergencia administrativa, económica, previsional, social, judicial, etc.
 Es organizacional: responde al orden y regulación de cada uno de los deferentes entres: Nación,
Provincias, Municipios, etc.
 Es exorbitante: tienen poderes que exceden la órbita del derecho privado.

Al ser futura docente me es de suma urgencia indagar, conocer acerca de la prohibición de acercamiento y
contacto.
La prohibición de acercamiento es una medida preventiva dictada con el objeto de impedir que una persona
conflictiva tenga acceso irrestricto a otra persona, a su domicilio o a algún lugar que suela frecuentar. Estas medidas
suelen ser dictadas, en la mayoría de los casos, por los Juzgados de Familia cuando intervienen en casos de
violencia intrafamiliar y violencia de género que no configure delito penal. Pueden también los Juzgados intervenir
preventivamente en los casos en que exista delito penal dependiente de instancia privada y la víctima no desee instar
la acción penal en contra del agresor.
Otro fuero que puede dictar ese tipo de medida es el penal, donde los magistrados o fiscales de instrucción
encuentran motivos bastantes como para sospechar la comisión de un delito por parte del denunciado. Sea, cual
fuere el origen del pronunciamiento de la medida, la violación a la prohibición de acercamiento constituye delito
penal desobediencia previsto en el Artículo 239 del Código Penal Argentino.
Ley 14509 “Violencia Familiar” (Modificación de la Ley 12569)
“Artículo 1º: A los efectos de la aplicación de la presente Ley se entenderá por violencia familiar, toda acción, omisión,
abuso, que afecte la vida, libertad, seguridad personal, dignidad, integridad física, psicológica, sexual, económica o
patrimonial, de una persona en el ámbito del grupo familiar, aunque no configure delito.
Por último y uno de los temas más importante es LEY DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.

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Ley Nacional 26.061 de Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes.
Esta ley de 2005 protege de manera integral los derechos de las niñas, niños y adolescentes que se encuentren en el
territorio de la Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de aquellos reconocidos
en el ordenamiento jurídico nacional y en los tratados internacionales.
Derechos de las personas menores de edad
 A que se proteja su vida y se respete su intimidad.
 A la salud.
 A hacer deporte, a jugar y disfrutar de un ambiente sano.
 A no sufrir humillaciones ni abusos de ningún tipo.
 A que se respete su honor y se proteja su imagen.
 A tener su documento, su nombre, su nacionalidad y su propio idioma.
 A que se respete la forma de ser de su lugar de origen.
 A conocer a sus padres biológicos y mantener un vínculo con ellos aunque estén separados o alguno se
encuentre en prisión, salvo que ese vínculo pueda provocarle daño.
 A tener una familia alternativa o adoptiva que los críe cuando no puedan tener contacto directo con sus
padres.
 A recibir educación pública y gratuita en todos los niveles, respetando su derecho a ingresar y permanecer en
una escuela cerca del lugar donde viven.
 A gozar de los beneficios de la seguridad social.
 A expresar sus opiniones en la familia y que sean tenidas en cuenta tanto en la familia como en la escuela,
considerando su grado de madurez.
 A asociarse con fines culturales, deportivos o políticos siempre y cuando esas asociaciones o grupos estén
sólo integradas por niños, niñas o adolescentes.
Derechos tienen los adolescentes a partir de los 13 años
 A trabajar, siempre que no esté en peligro cualquier aspecto de su salud.
 A casarse. Si tiene menos de 16 años necesitan la autorización judicial. Si ya cumplió 16 años, sólo hace
falta la autorización de sus representantes legales.
 Entre los 13 y 16 años puede decidir por sí mismo sobre la realización de cualquier tratamiento, siempre que
no sea de tipo invasivo y no se ponga en riesgo su vida ni su integridad física. Si el tratamiento pone en
riesgo su salud deben intervenir sus progenitores.
 Si es mayor de 16 años se lo considera como un adulto para todas las decisiones que se refieren al cuidado
de su cuerpo.
 Si es mamá o papá a partir de los 13 años, puede decidir y realizar por sí mismo todas las tareas necesarias
para el cuidado de sus propios hijos. Está prohibido que cualquier institución educativa, sea pública o
privada, los sancione o discrimine por atravesar un embarazo o haber sido mamá o papá adolescente.
 Derechos especiales tienen al nacer
A ser identificados en forma inmediata para que puedan ser inscriptos en el Registro Civil. Si la madre o el padre no
tienen documento, el Estado debe hacer lo que sea necesario para la identificación del recién nacido. El trámite es
gratuito.
Derechos tienen ante la justicia
 A participar en todo procedimiento judicial en el que estén involucrados.
 A ser escuchados y a que se considere su opinión al momento de tomar la decisión referida a ellos.
 A tener un abogado, preferentemente especializado en cuestiones de niñez y adolescencia, aunque no
puedan pagarlo.
Quiénes deben protegerlos
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 Las familias, que deben asegurarles el disfrute pleno de sus derechos.
 Todos los organismos del Estado que tienen como prioridad protegerlos y auxiliarlos en cualquier situación y
deben hacerlo con preferencia al resto de la sociedad.
 La comunidad en general por razones de solidaridad. Por eso la ley permite que cualquier ciudadano que
sepa que no se respeta la ley se presente a la justicia para pedir que se tomen medidas urgentes para que
los niños, niñas y adolescentes afectados puedan gozar de sus derechos.
¿Quiénes tienen ciertas obligaciones especiales respecto de los niños, niñas y adolescentes?
Los que trabajan en escuelas públicas, colegios privados y centros de salud deben comunicar cualquier violación a
sus derechos a la autoridad más cercana. El funcionario que recibe la denuncia debe:  
 Iniciar el trámite en forma inmediata.
 Prevenir cualquier tipo de daño en el menor.
 Buscar que se reparen los daños que haya sufrido.
El trámite es gratuito.  Si el funcionario no lo hace, tiene responsabilidad penal.
 Medidas de protección Integral
Algunas son:  
 Mantenerlos con su familia.
 Incluirlos en programas que busquen fortalecer y apoyar a las familias.
 Darles ayuda económica si hay necesidades básicas insatisfechas, falta de vivienda o dificultades
económicas, para mantener los vínculos familiares y lazos afectivos.
 Incluirlos en programas de asistencia integral a la embarazada.
 Darles tratamientos médicos, psicológicos o psiquiátricos a cualquier menor que lo necesite o a sus padres.
Medidas de protección excepcionales
Estar por un tiempo en otro ámbito familiar, pero con personas vinculadas a ellos. Por excepción, pueden convivir con
un grupo distinto al de su familia. En ese caso, se debe considerar:  
 Que sea por el menor tiempo posible.
 Que se rencuentre con su familia y grupo comunitario cuanto antes.
 Que continúe yendo a la escuela.

Constitución
Nacional

Constitución provincial
Leyes

Ley educacional
Nacional
Ley de los niños

Convención de los derechos del niño

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