3er Parcial Apuntes.

Roberto Irving Hernández Cosétl

La suspensión del acto reclamado. Amparo.

Concepto de suspensión.
La suspensión es la medida cautelar que se prevé para el juicio de amparo y que
impide que el acto o norma reclamados se ejecuten, se continúen ejecutando o
afecten a la parte quejosa durante el tiempo que dure el juicio.
Acto Reclamado.
Para que pueda existir procedencia del amparo, el acto reclamado es un requisito
obligatorio y es imputado por el quejoso a una autoridad, entonces el acto es
cualquier manifestación de voluntad o acción, tal como resolución, acuerdo,
sentencia, permiso, notificación, orden, acuerdo judicial, multa, acuerdos con
efectos generales como circulares y puede reclamarse cualquier omisión es decir,
cualquier abstención o conducta de no hacer una conducta exigida por el
ordenamiento y puede definirse como la conducta de la autoridad presuntamente
considerada como violación de derechos humanos.
Suspensión del Acto Reclamado.
Entonces entendemos que la suspensión del acto reclamado es aquella medida
cautelar por la que el órgano jurisdiccional que conoce del amparo, ordena a las
autoridades señaladas como responsables que mantengan paralizada o detenida
su actuación durante todo el tiempo que dure el juicio; hasta que se resuelva en
definitiva sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de sus actos.
Esta medida cautelar comprende medidas conservativas, que impiden que el acto
reclamado se materialice o continúe haciéndolo, y medidas de tutela anticipada,
que permiten provisionalmente restablecer al quejoso en el goce del derecho
violado.
La suspensión del acto reclamado es una institución trascendental dentro del juicio
de amparo, tiene por objeto garantizar el efectivo cumplimiento de la sentencia, al
conservar la materia del juicio y así evitar al quejoso perjuicios de difícil reparación
por el tiempo requerido para tramitar y resolver aquel y, por tanto, para obtener la
protección de la justicia federal.
Esto es que la suspensión protege los intereses del quejoso mientras se desarrolla
el amparo, de manera que no se le dañe por la tardanza que pueda implicar su
desarrollo. Mientras la finalidad del amparo es proteger al individuo de los abusos
del poder, la de la suspensión es de protegerlo mientras dure el juicio
constitucional, la suspensión es una parte esencial dentro del juicio de amparo, ya
sea para evitar que este quede sin materia para garantizar la plena ejecución del
fallo protector que se pronuncie en su momento.
El fundamento constitucional.
La suspensión del acto reclamado en el amparo se encuentra en el artículo 107
constitucional en su X y XI fracción que establecen:
X.- Los actos reclamados podrán ser objeto de suspensión en los casos y
mediante las condiciones que determine la ley reglamentaria, para lo cual el
órgano jurisdiccional de amparo, cuando la naturaleza del acto lo permita, deberá
realizar un análisis ponderado de la apariencia del buen derecho y del interés
social. Dicha suspensión deberá otorgarse respecto de las sentencias definitivas
en materia penal al comunicarse la promoción del amparo, y en las materias civil,
mercantil y administrativa, mediante garantía que dé el quejoso para responder de
los daños y perjuicios que tal suspensión pudiere ocasionar al tercero interesado.
La suspensión quedará sin efecto si éste último da contragarantía para asegurar la
reposición de las cosas al estado que guardaban si se concediese el amparo y a
pagar los daños y perjuicios consiguientes;
XI.- La demanda de amparo directo se presentará ante la autoridad responsable,
la cual decidirá sobre la suspensión. En los demás casos la demanda se
presentará ante los Juzgados de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito los
cuales resolverán sobre la suspensión, o ante los tribunales de los Estados en los
casos que la ley lo autorice.
La Ley de Amparo establece en el Artículo 125.
Que la suspensión del acto reclamado se decretará de oficio o a petición del
quejoso; Ahora bien, los siguientes tipos de suspensión del acto reclamado que
son los siguientes:
De oficio y de plano: cuando se reclaman ciertos actos y el Tribunal, sin
necesidad de mediar petición de parte, provee sobre la suspensión en el propio
auto que admite la demanda, la suspensión de plano en el mismo auto en que
admita la demanda de amparo, comunicándola sin demora a la autoridad
responsable para su inmediato cumplimiento, comunicación que, incluso, puede
hacerla por vía telegráfica, por ejemplo actos que pongan en peligro la privación
de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento.
En vía Incidental: cuando se reclaman ciertos actos y el Tribunal, sin necesidad
de petición de parte, abre un incidente en el que provee sobre la suspensión, por
ejemplo, extradición y siempre que se trate de algún acto que, si llegara a
consumarse, sería físicamente imposible restituir a la parte quejosa en el goce del
derecho reclamado.
A petición de Parte: cuando, en casos distintos de los anteriores y solo si existe
el requerimiento de la parte quejosa, el Tribunal ordena la apertura de un incidente
para resolver sobre la suspensión, en este caso sería cualquier caso diverso de
los ejemplos que mencione anteriormente, en cuanto a esta procede si se
satisfacen requisitos tanto naturales como legales.
Los naturales son:
a) la existencia del acto reclamado.
b) la viabilidad de que este sea suspendido.
Los legales son:
a) que la solicite el agraviado, es indispensable que la medida cautelar sea
solicitada por el quejoso.
b) que no se siga perjuicio al interés social ni se contravenga disposiciones de
orden público.
Este se tramita en forma incidental y por cuenta separada, y en un expediente
que se lleva por duplicado, para de que en caso de que se tramite un recurso, el
tribunal se quede con un ejemplar que le permita continuar con la tramitación del
incidente, en el primer proveído del incidente, el Tribunal resolverá si concede una
medida provisional urgente que recibe el nombre de suspensión provisional esta
se concederá con la petición de la parte quejosa y durara hasta que se resuelva la
definitiva, la suspensión definitiva se resuelve hasta la audiencia incidental y
durara mientras se encuentre en trámite el juicio, de este modo cesará con el
dictado de la sentencia definitiva.
La suspensión en el amparo directo.
La suspensión en el amparo directo procede contra sentencia definitivas civiles,
penales y administrativas, y contra laudos laborales definitivos, ante la Suprema
Corte de la Justicia de la Nación y los Tribunales Colegiados de Circuito, según
sea el caso; tales resoluciones son actos consumados, de ahí que la suspensión
opere contra su ejecución, deteniendo los actos de autoridad tendientes a hacerlas
cumplir frente al sujeto procesal a quien le haya impuesto determinadas
prestaciones en beneficio de su contraparte o sanciones de carácter penal; en el
amparo directo no existe la suspensión provisional ni la definitiva, sino la
suspensión única, cuya concesión o denegación no es intrínsecamente
jurisdiccional, sino administrativa por no implicar contención alguna, la mayor parte
de las reglas del amparo indirecto se aplican al amparo directo, pero lo que los
diferencia es que en estos, la autoridad que conoce el fondo del juicio y lo resuelve
no es quien lleva el incidente de suspensión, sino las autoridades responsables
que hayan firmado las sentencias definitivas, laudos o resoluciones que pongan fin
al juicio, y que son las que impugnan en esta especie de amparo.
En el juicio de amparo indirecto.
La determinación de concederla o negarla corresponde en primera instancia a los
jueces de Distrito y, excepcionalmente, al superior del tribunal que haya cometido
la violación siempre que dicho juicio se haya promovido ante aquél, conforme a los
artículos 107, fracción XII, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos que establece:
“la ley determinará el juez o tribunal ante el que se ha de presentar el escrito de amparo,
el que podrá suspender provisionalmente el acto reclamado, en los casos y términos que
la misma ley establezca”

37 de la Ley de Amparo.
En la segunda instancia, a los Tribunales Colegiados de Circuito a través del
recurso de queja, si se trate de la provisional, o del de revisión si consiste en la
definitiva y en la de plano, también mediante aquel recurso cuando se trate de la
decretada por la autoridad responsable en el juicio de amparo directo.