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Caso Filanbanco
Caso Filanbanco
SEDE GUAYAQUIL
TITULO
AUTORES:
Los conceptos desarrollados, análisis realizados y las conclusiones del presente trabajo, son
de exclusiva responsabilidad de los autores.
(f)____________________________ (f)___________________________
i
DEDICATORIA
A nuestro querido hijo que es una bendición de Dios y que lo esperamos con todo nuestro
amor.
ii
AGRADECIMIENTO
A Dios, a nuestras familias, a nuestros profesores por todo su apoyo durante todas las
iii
ÍNDICE DE CAPITULOS
CAPITULO I ……………………………………………................................... 1
1. INTRODUCCIÓN…………………………………………………………… 1
1.1 Antecedentes……………………………………………………….... 1
1.2.- Esquema monetario………………………………………………… 6
1.3.- Inicios FILANBANCO……………………………………………. 9
1.4.- Crisis FILANBANCO……………………………………………...10
1.4.1. Período 1997 – Junio 2001…………………………………10
1.4.2. Crisis Filanbanco……………………………………………11
CAPITULO II…………………………………………………………………....16
2. AUDITORIA FORENSE………………………………………………….….16
2.1 Auditoría Forense……………………………………………………..16
2.2 Marco de referencia…………………………………………………..17
2.3 Marco conceptual……………………………………………………..18
2.4 Conceptos y Tipos de Informes de auditoria…………………………19
2.4.1. Conceptos…………………………………………………...19
2.4.2. Tipos de informes…………………………………………...20
2.5 Recolección de evidencia……………………………………………..21
2.5.1. Código de ética Profesional…………………………………22
CAPITULO IV……………………………………………………………….……43
4. ANALISIS JUDICIAL………………………………………………….……...43
4.1 Antecedentes…………………………………………………………...43
4.1.1. Caso el Vuelto………………………………………………...43
4.2 FILANBANCO y la política de recuperación………………………….44
4.2.1. Caso SICOCAR……………………………………………....45
4.2.2. Caso Corolden S.A…………………………………………....46
iv
4.2.3. Caso Corcelsa S.A. …………………………………...…… ...47
4.3 Operaciones vinculadas……………………………………………….48
4.3.1. Créditos vinculados sistema financiero……………………..49
4.3.2. Crédito vinculados Filanbanco……………………………...50
4.3.3. Irregular venta de Aztra a Global Trade Financing Corp…...51
4.4 El juicio………………………………………………………………..51
4.4.1. Riesgo de impunidad en el caso Filanbanco…………………52
4.4.1.1. Clases de peculado…………………………………52
4.4.2. Defensa Filanbanco…………………………………………..53
CAPITULO V……………………………………………………………………..57
5. INFORME DE AUDITORIA FORENSE…………………………………….57
CONCLUSIONES ………………………………………………………………..59
RECOMENDACIONES…………………………………….……………………61
BIBLIOGRAFIA………………………………………………………………….63
v
ÍNDICE DE CUADROS
CAPITULO 3……………………………………………………………..23
CAPITULO 4………………………………………………………………43
vi
CAPITULO I
1. INTRODUCCIÓN
1.1 Antecedentes.
El Ecuador ha sufrido una serie de trastornos y embates de distinto orden que se han
confabulado para impedir el progreso y desarrollo del país, con la consecuente
repercusión sobre el Sistema Financiero y por ende en el sector productivo. El
proceso de reactivación de la economía ecuatoriana se detiene súbitamente en 1995,
pues sobrevino una cadena de acontecimientos desestabilizadores externos e internos
que sacaron a la luz graves falencias tanto estatales como privadas.
Para el año 1998 los problemas de recesión no se solucionan, así como tampoco se
logra dar salida a los efectos del creciente desempleo ubicado para este año en una
tasa del 9.4% superando la alcanzada en 1997 que fue de 5.0%; al tiempo que las
condiciones de vida de la mayor parte de los ecuatorianos sufrió un marcado
deterioro aumentando la pobreza que llega a afectar al 73.0% de la población
ecuatoriana. Las causas son las mismas que en años anteriores, aunque esta vez
agudizadas por la caída del precio internacional del petróleo, los efectos de la crisis
asiática y rusa, así como la falta de acción gubernamental reflejada principalmente en
un desconocimiento del rumbo que seguirá el Ecuador.
En Septiembre, el nuevo gobierno del Dr. Jamil Mahuad adopta las primeras medidas
económicas, que implican el alza en el precio del cilindro de gas de consumo
doméstico, en el galón de diesel y de la tarifa del servicio eléctrico. Ante el
descontento de la población se crea el bono de la pobreza de s/.100,000 mensuales,
orientado a focalizar el subsidio a los sectores más pobres de la sociedad; y por otro
lado se firma el acuerdo definitivo de paz entre Ecuador y Perú con el ofrecimiento
de recibir apoyo financiero internacional para el desarrollo de la zona fronteriza entre
los dos países.
1
La creciente desconfianza en el gobierno se traduce en el debilitamiento de la
situación económica general del país que presiona el alza de la inflación y del tipo de
cambio lo que produce un estancamiento de la actividad económica y repercute en el
ya débil sistema financiero, generando un retiro de dineros en pos de conseguir una
moneda más segura. La inflación en Enero disminuyó en un 3.0%, situación temporal
ya que a partir del mes de Febrero prosiguió con su vertiginoso ascenso para ubicarse
en el mes de Noviembre en su máximo valor de 45.0% y disminuir en apenas 2.0%
para el mes de Diciembre lo que generó un crecimiento anual del 41.4%.
Los niveles de endeudamiento del sector privado con la banca superan los 3.8
billones de sucres, sumados a los malos manejos financieros y administrativos de
esta última, desembocaron en la intervención estatal a través del "salvataje bancario"
que generaría el mayor desequilibrio de la economía de los últimos tiempos.
El año finaliza con un crecimiento apenas del 0.7% del PIB y un déficit fiscal que
supera el 6% del PIB.
3
Sociedades Financieras, Mutualistas y Cooperativas de Ahorro y Crédito están
gravados con el 1% anual promediado en 90 días.
La presión sobre el tipo de cambio obliga en varias ocasiones al Banco Central del
Ecuador a intervenir para mantenerlo dentro de la banda cambiaria, para finalmente
el 12 de Febrero terminar en la flotación libre del dólar ante la imposibilidad de
seguir manteniendo dicho esquema.
Ante la presión de distintos sectores para que defina una solución a la eminente
debacle, el lunes 8 de Marzo el Presidente de la República decreta un "feriado
bancario" el cual se prolongó por toda la semana, acompañado por un estado de
emergencia para a continuación mediante Decreto Ejecutivo No. 685 del 11 de
Marzo, "congelar" los depósitos, captaciones y operaciones de crédito directas y
contingentes en moneda nacional, moneda extranjera o U.V.C. que mantengan a la
fecha las instituciones financieras (aproximadamente US$3 mil millones) por un
periodo de un año, así como también la realización de Auditorías Internacionales a la
banca nacional, complementándose con un paquete de medidas económicas
encaminadas a corregir el déficit fiscal y los desequilibrios macroeconómicos
mediante el planteamiento de un aumento de los precios a los combustibles entre el
200% y 300% ó del I.V.A. del 10% al 15% con la eliminación de exoneraciones y
gravar con un impuesto a los vehículos con costo mayor a los veinte millones de
sucres, acompañado de una aceleración en las privatizaciones.
4
Las reacciones no se hicieron esperar y se produce la paralización de las actividades
productivas por la intervención en las ciudades del gremio de taxistas, los más
afectados por el alza en los combustibles, que a su vez se declaran en imposibilidad
de pagar los créditos obtenidos en dólares para financiar la adquisición de sus
vehículos.
Los precios tuvieron que ajustarse en porcentajes altos para cubrir la incidencia de la
devaluación de la moneda sobre los costos, pues un gran número de empresas utiliza
materias primas importadas. La contracción del consumo en un 14.0% repercute en
los inventarios de las empresas y produce iliquidez. La reducción de la demanda no
solo se origina en el deterioro de los ingresos del consumidor sino también en el
congelamiento de sus depósitos y los elevados niveles de endeudamiento.
El costo de la crisis financiera alcanza el 23% del PIB del cual se espera recuperar un
35% de los activos de los bancos en Agencia de Garantía de Depósitos que alcanzan
5
el 6% del PIB quedando reducido dicho costo a un 17% del PIB que representa
alrededor de US$2,300 millones.
6
fija e inalterable de veinticinco mil sucres por cada dólar. Prohíbe también la emisión
de nuevos billetes sucres, salvo el acuñamiento de moneda fraccionaria que sólo
podrá ser sacada a circulación como canje de circulante de sucres aún existente.
Las tasas de interés activas y pasivas pactadas en todas las obligaciones en sucres o
en dólares, incluyendo títulos-valores del gobierno nacional a largo plazo, que se
encuentren pendientes de pago, tendrán vigencia hasta el 10 de Enero de 2000 y se
reajustarán automáticamente, por una sola vez, a partir del 11 de Enero del mismo
año aplicando la una tasa activa de 16.82% y una tasa pasiva de 9.35%, respetando
las tasas vigentes que sean inferiores a las señaladas. Los Bonos de Estabilización
Monetaria B.E.M.s y los MINI B.E.M.s emitidos por el Banco Central del Ecuador,
los títulos-valores cupón cero emitidos por el gobierno y por la Corporación
Financiera Nacional pueden tener un rendimiento máximo equivalente a la tasa de
interés nominal anual del 12% para todos los títulos.
En cuanto a la garantía de depósitos manifiesta que ésta será del 100% en el primer
año, del 50% en el segundo, del 25% en el tercero, y a partir del cuarto cubrirá el
saldo del depósito hasta el equivalente a ocho mil dólares incluyendo capital e
intereses devengados hasta la fecha en que se declare la liquidación de la Institución
Financiera.
7
Establece que los ingresos petroleros no previstos o superiores a los contemplados en
el presupuesto del Estado se destinarán en un 45% para un Fondo de Estabilización
que se podrá usar para la administración de pasivos, adicionalmente de existir
ingresos adicionales no petroleros, éstos ingresarán al mencionado fondo. Por otro
lado norma los sectores de hidrocarburos, eléctrico y telecomunicaciones en cuanto a
operación, concesión, ampliación, libre competencia y participación del sector
privado y de los trabajadores.
Las reformas al Código de Trabajo contienen los contratos con la modalidad del
trabajo por horas, en el cual las partes convienen el valor de la remuneración total
por cada hora de trabajo, la cual no podrá ser inferior a 0.50 dólares y se podrá
celebrar para cualquier tipo de actividad, sin que pueda coexistir con otro contrato
laboral y otorga la libertad a cualquiera de las partes para dar por terminado el
mismo.
Filanbanco fue considerado el mejor banco por varios años a partir desde los años 60.
El banco, que se llamaba La Filantrópica, fue adquirido en 1960 por el Grupo Isaías,
quienes decidieron cambiar su nombre por Filanbanco, con inyección de capital, lo
hicieron con el propósito de dotar a la ciudad Guayaquil de una institución bancaria
que mirara, sobre todo, la expansión del sector comercial y agrícola de la Región
Litoral, que tenia auges con la exportación de varios productos como el banano y el
cacao.
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1.3.- Inicios de FILANBANCO
Filanbanco estuvo en manos de la familia Isaías desde 1958. El primer accionista fue
Pablo Isaías Barquet, hijo del primer Isaías que llegó a Ecuador. En 1960, la familia
se hizo cargo del banco, luego de la muerte de Pablo, y duplicó el capital con
recursos propios, y queda a cargo de la institución Enrique Isaías Barquet, quien fue
asesinado cinco años más tarde.
Luego de la trágica muerte de Enrique Isaías, asumió el control del banco Estefano
Isaías, quien falleció el siguiente año. Le tocó el turno al hermano de Estefano,
Nahím Isaías Barquet, bajo cuya tutela Filanbanco se expandió por todo el país.
Con el boom petrolero de los setenta, llegan a Filanbanco otros accionistas, que
transforman a la Filantrópica en el dinámico Filanbanco.
Los jóvenes ejecutivos miraban las distintas posibilidades para expandir sus
dominios. A fines de los setenta, habían logrado incursionar en un canal de televisión
de Guayaquil. Ese fue el inicio de la conquista del mundo de las telecomunicaciones.
Con Filanbanco la familia Isaías penetró en todas las industrias productivas, como
socios o accionistas. La fiebre no paraba. Incursionaron en la industria textil, las
colocadoras de seguros y pensiones, financieras especializadas, empresas
constructoras, inmobiliarias importadoras, clubes deportivos, fábricas de envases,
imprentas, publicación de guías.
Nahím Isaías Barquet, quien estuvo casi 20 años frente a Filanbanco, no escapó a la
suerte de sus antecesores. Murió trágicamente y de forma violenta en 1985, luego de
haber sido secuestrado por el grupo subversivo Alfaro Vive Carajo. El operativo en
que fue asesinado, de forma cruel, cuando la policía lo intentaba rescatar, fue
dirigido por el ex presidente León Febres Cordero.
9
El turno de la administración de Filanbanco fue para el sobrino de Nahím Isaías:
Roberto Isaías Dassum, quien es requerido por la justicia ecuatoriana, en un proceso
instaurado en la Corte Suprema de Justicia, por el delito de peculado bancario.
Roberto Isaías y sus hermanos William y Estefano tomaron las riendas del banco y a
sus inversiones sumaron el apoyo que brindaban a la cultura, el deporte y la
educación. Constituyeron y fortalecieron el Museo Nahím Isaías Barquet, en
homenaje a su tío muerto.
La misma calificadora de riesgo indica que durante 1997 los índices de desempeño
del Filanbanco desmejoraban de manera acelerada, en consideración de la baja
calidad de sus activos (cartera).
A finales de 1998 los propietarios del banco solicitaron al Banco Central créditos de
liquidez conforme a los Arts. 24 y 25 de la Ley de Régimen Monetario, haciendo
aparecer como que el banco pasaba por un período de falta de liquidez, cuando en
realidad se trataba de un problema de solvencia.
10
La rentabilidad global de Filanbanco, medida por la relación utilidades sobre activos
y contingentes, se deterioró aceleradamente, pues pasó de 0.05% en junio de 1998 a
–0.08% en julio de 2001. Esto debido a una caída en el rendimiento de los activos
productivos medido por el indicador margen bruto e ingresos ordinarios a activos
productivos, que se redujo del 49.05% en octubre de 2000 a 1.93% en julio de 2001.
Además esta situación se agravó por los créditos vinculados que se manifestaron en
una elevada proporción de los activos relacionados directamente a los accionistas o
directivos, particularidad que impidió que sean consideradas como transferibles a
otras entidades. La administración de los ex propietarios, de lo que pudo determinar
la autoridad de control, concedió 71’351.156,53 de dólares en créditos a sí mismos,
parte de los cuales fueron reestructurados.
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La misma calificadora de riesgo indica que durante 1997 los índices de desempeño
del Filanbanco desmejoraban de manera acelerada, en consideración de la baja
calidad de sus activos (cartera).
A finales de 1998 los propietarios del banco solicitaron al Banco Central créditos de
liquidez conforme a los Arts. 24 y 25 de la Ley de Régimen Monetario, haciendo
aparecer como que el banco pasaba por un período de falta de liquidez, cuando en
realidad se trataba de un problema de solvencia.
Además esta situación se agravó por los créditos vinculados que se manifestaron en
una elevada proporción de los activos relacionados directamente a los accionistas o
directivos, particularidad que impidió que sean consideradas como transferibles a
otras entidades. La administración de los ex propietarios, de lo que pudo determinar
la autoridad de control, concedió 71’351.156,53 de dólares en créditos a sí mismos,
parte de los cuales fueron reestructurados.
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Aproximadamente 1.300 millones de dólares costó el auxilio estatal a esta
institución que, tras una larga etapa de crecimiento, inició una irreversible caída a
partir de 1994 y agravó su situación con la crisis de 1995.
Hasta 1998, perteneció a la Familia Isaías por tres generaciones, colapsó en el año
2001 luego de la crisis bancaria que acabo con la mitad del sistema financiero del
Ecuador. El banco fue cedido en 1998 al Estado ecuatoriano por sus propietarios
debido a la crisis de liquidez que afrontaba. Debido a malos manejos económicos e
inversiones no rentables e incluso a desastres naturales como el fenómeno del niño,
en 1996 y las restricciones de bancos internacionales a ceder prestamos.
Fue fusionado por el gobierno con el Banco La Previsora mediante una operación
cuestionada ya que el Filanbanco debió asumir las enormes pérdidas de La Previsora.
Una vez en poder del Estado ecuatoriano, este lo utilizo como banco de bancos al
destinar sus activos para dar liquidez a bancos con problemas entre los años 2000 y
2001, época de plena crisis bancaria en Ecuador. El Filanbanco cerró definitivamente
sus puertas en julio del 2001.
Filanbanco tiene cuentas por pagar por $ 107 millones a depositantes primarios; $
120 millones a clientes con certificados garantizados y otra deuda de $ 67 millones
con la AGD.
Además de $ 506 millones con los ex accionistas, que se conoce como "el vuelto", y
que a su vez ya fue vendido a otra empresa que lo está cobrando. La cartera (las
deudas por los préstamos no pagados) llega a $ 400 millones. Emilia Samandé, de la
Junta de Acreedores de Filanbanco, dice que el nuevo liquidador, Óscar Niemes,
revisa estas cuentas.
El primer exhorto fue del 2001. Allí se incluyeron el auto cabeza de proceso (el
inicio del juicio), el dictamen fiscal y varias piezas procesales; pero fue devuelto por
errores de procedimiento.
El segundo pedido se tramitó en el 2004 y también fue devuelto con una nota
diplomática en la que se manifiesta la voluntad del gobierno norteamericano de
tramitar la extradición en cuanto recibiera la información solicitada a su similar de
Ecuador. Aun así, hasta ahora no se lo ha contestado.
Una carta fechada el 20 de noviembre de 1998, firmada por Luis Jácome, como
presidente del directorio del Banco Central, y Jorge Egas Peña, como
superintendente de Bancos, expone las razones por las que era imprescindible la
creación de la AGD.
Uno de los propósitos más importantes de dicha reforma es solventar el gran vacío de
que adolece la legislación vigente en Ecuador, la que no contempla instrumentos
idóneos para el manejo adecuado y no traumático de eventuales crisis financieras.
Días más tarde era oficial la pérdida del control de la institución bancaria por parte
del grupo Isaías, uno de los más poderosos del país, con inversiones no solo en el
sector bancario, sino en telecomunicaciones, agroindustria, camaroneras, bananeras,
etcétera.
15
CAPITULO II.
2. Auditoria Forense
2.1 Conceptos
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2.2. Marco de referencia
Al conocer el control interno, los auditores también pueden obtener evidencias sobre
la efectividad de operación de los diversos controles. Esta efectividad esta
relacionada con la forma como se aplica un control, la consistencia con la cual se
aplica y quien aplica el control.
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3.- Auditoría Operacionales
4.-Auditoría Integral
Control interno: Son los procedimientos que adopta una entidad para
salvaguardar sus activos, asegurar la exactitud en los registros contables y
cumplir con las normas y políticas de la institución.
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correspondan a su jurisdicción, pagos de dinero para demorar u omitir
trámites o investigaciones y el desfalco, entre otros.
El informe debe incluir en las recomendaciones, aunque es una práctica que está
perdiendo fuerza debido a regulaciones o estrategias.
El Informe debe reflejar las conclusiones a las cuales se ha llegado luego de haber
desarrollado la auditoría y recolectado las evidencias.
En este caso, la opinión expresa de los EF´s de la empresa es que están de acuerdo
con los principios de contabilidad generalmente aceptados.
En este caso, la opinión de los EF´s de la empresa es que cumplen los principios de
contabilidad generalmente aceptados, sin embargo se presenta alguna condición de
excepción que debe ser expresamente expuesta.
Se emite en los casos en los que el alcance de la auditoría es limitado o bien cuando
la situación financiera de la organización auditada permite pensar en una posible
disolución.
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2.5. Recolección de evidencia
–Documentación examinada
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•Revisión de documentación.-La documentación es un elemento fundamental para
evitar malos entendidos, por lo tanto es necesario revisar toda la información
documentada relacionada a una observación
•Informar a las partes apropiadas sobre los resultados del trabajo realizado, revelando
todos los hechos significativos de los que ellos tengan conocimiento.
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CAPITULO III
3. ANALISIS INVESTIGATIVO
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Según miembros de la Unidad, la ministra fiscal de la Nación, Mariana Yépez,
exigía tener datos más contundentes para redactar la excitativa que permitiría iniciar
un juicio.
En la Unidad trabajaban Fernando Navarrete, Galo del Pozo, Fabián Almeida, Jaime
Bedón, Rafael Pico y los oficiales de la Policía Jorge Ribadeneira e Iván Velasco.
Este equipo tenía la intención de realizar un borrador de excitativa, en enero del
2000, en la que se pedía la captura de doce ejecutivos de Filanbanco.
Allí estuvieron Fernando Navarrete y Galo del Pozo, quien ya había trabajado en el
caso del Banco Continental. Sin embargo, el clamor de los miembros de la Unidad
era que un juez fuera con ellos, lo que no ocurrió.
El otro pedido de la Unidad era que al finalizar el trabajo se detuviera al contador del
banco, Leonardo Navas Banchón, para que diera los datos más relevantes, con los
que se pudiera proceder a acusar a los directivos.
Finalmente, se elaboró otro borrador de excitativa fiscal. Este fue realizado por
Fabián Almeida y José Ramón, quien había sido nombrado director de la Unidad
cuatro días antes. Por exigencia del entonces ministro fiscal de Pichincha,
Washington Pesantez (ahora fiscal general), se debía acusar a los hermanos William
y Roberto Isaías, así como al gerente Juan Franco Porras. El hecho fue que la
excitativa que debía tramitarse en Guayaquil no llegó a concretarse, porque nunca
apareció en esa ciudad quien llevaba el documento para que lo firmara el fiscal de
Guayas, John Birkett. Mientras, la fiscal Yépez había viajado a Bogotá por un asunto
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personal, y tanto los hermanos Isaías como Juan Franco Porras se fugaron; los
primeros a Miami y Franco, a Colombia.
Solo el viernes 16 de julio del 2000 la fiscal Yépez envió la excitativa fiscal, con una
avalancha de documentos que le había enviado el entonces superintendente de
Bancos, Juan Falconí Puig, acusando de peculado a los directivos del banco y a los
ex superintendentes de Bancos, Jorge Morillo Battle y Jorge Egas Peña.
El presidente de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), Galo Pico, abrió el auto cabeza
de proceso y empezó así el juicio 57-2000, el 26 de junio del 2000, en el que se
incluyeron las acusaciones a otras 14 personas más, entre directivos del BCE,
funcionarios de la AGD y empleados de Filanbanco.
Los acusados apelaron y el 14 de mayo se les concedió ese recurso. Desde esa
instancia el juicio ha pasado estancado. Si la sala desestima el llamado a juicio
plenario, los acusados podrán retornar al país, pero si ratifican la providencia de
Bermeo, el juicio quedará en suspenso, ya que el Código Penal de 1983 (con el que
fue iniciado el juicio) no permite que se dicte sentencia si el acusado no está
presente.
3.2 Cronología
26
3.2.2. Administración AGD
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Régimen Monetario y Banco del Estado por
USD $ 155 millones el 28 de Diciembre de
1998; la liquidación de operaciones de
reporto con el Instituto emisor por USD $
324,5 millones el 25 de Marzo de 1999 y un
abono al crédito de liquidez con cargo al
Artículo 26 de la Ley de Régimen
Monetario por USD $ 160,5 millones el 26
de Abril y 28 de Julio de 1999.
3 de noviembre de 1999 Memorando No. INBGF- 9901570 dirigido
al Superintendente de Bancos y al Gerente
General de la AGD.
28
3.2.3. Uso de Filanbanco en el salvataje a otras instituciones
29
3.3.- Hallazgos
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28 de Octubre de 1998 Directorio del BCE acuerda someter al Filanbanco a programa de
estabilización. Así Filanbanco accede ese mismo día a otro rédito
de liquidez bajo el Art. 26 de la Ley de Régimen Monetario.
30 de Diciembre de 1998 Balance público del Filanbanco muestra deuda por S/. 1.800
miles de millones.
31
estas dos inversiones no tenían esas características, por lo que Filanbanco incumplía
las resoluciones del Banco Central.
No solo que no hubo tales inversiones sino que el entonces Gerente general de
Filanbanco bajo la AGD, Gonzalo Hidalgo Terán, entregó al Intendente de Bancos
de Guayaquil listado con varios nombres de personas naturales y jurídicas a quienes
se habrían entregados recursos por un total de US $ 107,3 millones que salieron de la
cuenta Inversiones Varias
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3.3.3. Fideicomiso AGD
Queda en duda si las obras de arte transferidas por la compañía Otavalo S.A. Nahim
Isaías, dependencia de Filanbanco S.A. Si esto fuera así, el Estado habría recibido en
el fideicomiso AGD obras de arte que ya pertenecían pues arte, avaluadas en US$ 30
millones, no valdrían según el avaluó hecho hace poco por pedido de la AGD sino la
tercera parte, es decir US$ 10 millones.
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En noviembre de 1998 (cuando ni siquiera existía la AGD y tampoco el
requerimiento de constituir el fideicomiso) hubo avalúos de los bienes aportados por
los ex accionistas al fideicomiso AGD. Según estos avalúos (de peritos
independientes), el valor de los bienes era US$ 46,6 millones, es decir, no llegaban a
los US$ 65 millones que debían ser entregados al fideicomiso.
Urge que se aclare si los bienes del fideicomiso AGD fueron o no avaluados
previamente por peritos designados por el BCE, y que la AGD contrate avaluadores
para determinar la propiedad, autenticidad y valor de los bienes aportados a este
fideicomiso, a fin de conocer el monto real del perjuicio al Estado.
Una de las condiciones del BCE al otorgar créditos de liquidez al Filanbanco fue que
el auditor externo envíe quincenalmente un informe sobre el destino de los recursos.
Hansen-Holm & Corp, era la encargada de opinar sobre la veracidad del uso de los
créditos de liquidez, pero, según el informe de la Superintendencia, esta auditoria no
habría mencionado las inversiones que Filanbanco Trust registro en su balance, ni
tampoco la inexistencia de documentación de soporte de estas supuestas inversiones.
Incluso, antes de la excitativa y el auto cabeza, el Superintendente de Bancos, Juan
Falconí, dispuso que por estas fallas graves se retire la licencia de operación a esta
firma por 20 años.
Sin embargo la Superintendencia de Bancos dejó sin efecto la sanción, una vez que
determinó que la Hansen-Holm sí presentó los informes, pero estos fueron ocultados
por funcionarios de la propia Superintendencia de Bancos.
34
Corp., de la cuenta denominada RIC: Republic International Corporation, que se
refería a una institución localizada en Gran Cayman.
Con la fusión, Filanbanco dejó de ser acreedor y pasó a ser el único accionista de La
Previsora, con lo que perdió la opción de recuperar los créditos, a cambió recibió una
institución con bienes sobrevalorados, y con créditos vinculados millonarios que en
la práctica han resultado incobrables. También perdieron los pequeños y medianos
accionistas de La Previsora, no así ciertos directores, a quienes no les importó que se
desvaloricen sus acciones porque le debían a su banco montos superiores al valor de
estas.
36
bonos del Estado. Así lo informó el 1 de agosto del 2001, el Ministro de Economía,
ingeniero Jorge Gallardo.
La base legal para que Filanbanco haya comprado CDR’s jamás pudo ser el Decreto
Ejecutivo No. 1492, porque éste obligaba a las Instituciones Financieras a aceptar
CDR’s de la misma u otra institución, como pago de parte o de la totalidad de
obligaciones por vencer o vencidas, incluyendo los intereses, más no viabilizaba ni la
obligaba a que los compre; que en el caso de Filanbanco se lo hizo por más de $
6’000.000 de los cuales casi $ 1’500.000 fue en efectivo; esto significa que a un
grupo de ciudadanos, por disposición de algún funcionario de Filanbanco, les
compraron sus CDR’s, sin descuento, y el pago se lo hizo con los recursos públicos
que recibió el Filanbanco. Este tipo de transacción cumple con los presupuestos del
peculado, que son: El sujeto activo es funcionario público. Disposición arbitraria de
recursos administrados por el sujeto activo en razón de su cargo. Uno o más
beneficiarios.
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- La Previsora a afrontado el retiro masivo de depósitos de su off shore, por lo que no
cuenta con la liquidez necesaria para continuar operando, si Filanbanco deja de
proporcionarle el apoyo que le ha venido brindando se produciría causal de
liquidación forzosa.
- Los niveles de morosidad que registraría la institución fusionada son del 37.52%
según se desprende del indicador (cartera vencida / cartera total). El porcentaje antes
señalado asciende a 53.82% si tomamos en cuenta una morosidad ampliada; esto es,
agregando los valores por documentos pagados por cuenta de clientes y valores que
no genera intereses.
39
vigilancia preventiva, cuyo cumplimiento irrestricto será supervisado por una firma
de auditoria internacional.
Pese a los informes, la fusión de Filanbanco con La Previsora fue decidida de las
máximas autoridades del gobierno, este proceso se inició el 4 de octubre de 1999 con
la firma del Convenio de Asociación; el 30 de junio de 2000 el Gerente General de
Filanbanco solicitó al Superintendente de Bancos que emita la resolución para
finiquitar el proceso; la Junta Bancaria, para resolver sobre este asunto, el 4 de julio
del 2000 se instaló en sesión extraordinaria la misma que se prolongó hasta el
siguiente día y al final de la misma se aprobó la fusión mediante la resolución JB-
2000-230, de la que destacamos:
"Art.4.- La institución absorbente, esto es, el Filanbanco S.A., se hará cargo del
activo y del pasivo del Banco La Previsora S.A., debiendo responder el banco
absorbente por todas las obligaciones del absorbido.
El traspaso de los activos antes referidos se hará al valor en libros, sin perjuicio de
que el Filanbanco S.A., como banco absorbente, pueda, dentro de los ciento ochenta
días contados a partir de la inscripción de la presente resolución en el Registro
Mercantil, revalorizar el total de su patrimonio de conformidad con las normas
particulares que para el efecto establecerá la Junta Bancaria”.
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La fusión ocasionó la pérdida del colchón de liquidez que había logrado Filanbanco
por $ 72’000.000, debido al pago de retiros de los clientes de La Previsora.
Para realizar la fusión se argumentó que esta era la alternativa que representaba el
menor costo para el gobierno, ya que si se liquidaba La Previsora el costo para los
ecuatorianos podría pasar de $ 297’100.000 hasta $ 1.039’300.000, en cambio la
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fusión venía con la promesa de liquidez por hasta $ 93’000.000, los que se
recuperarían con un trabajo eficiente.
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CAPITULO IV
4. ANALISIS JUDICIAL
4.1. Antecedentes
Ambos delitos son reprimidos con prisión, a diferencia de los peculados que se
reprimen con reclusión. Las infracciones sancionadas con prisión, a diferencia de las
castigadas con reclusión, admiten fianza y prescriben en menor tiempo.
Actualmente se halla en curso el trámite del recurso de apelación interpuesto por los
imputados en contra del referido auto de llamamiento al plenario, lo que debe ser
resuelto por la Segunda Sala de la Corte Suprema de Justicia, integrada por los
magistrados doctores Arturo Donoso, Milton Moreno y Manuel Castro Murillo.
Un asunto relacionado con este juicio penal constituye el del llamado “vuelto” a
favor de los ex administradores. Al respecto, se debe recordar que mediante
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resolución No. JB-2001-366 del 7 de septiembre de 2001, la Junta Bancaria dispuso
la exclusión de todos los activos reclamados por los ex accionistas de Filanbanco.
Esta resolución, que fue adoptada en virtud del Art. 170 de la Ley General de
Instituciones del Sistema Financiero, se halla impugnada en recurso de reposición
ante la misma Junta Bancaria, la que debe ratificarse en su decisión, teniendo en
cuenta, fundamentalmente, que de acuerdo con el citado precepto “No podrán
iniciarse o proseguirse acciones judiciales sobre los activos excluidos cuya
transferencia hubiere dispuesto la Junta Bancaria, tampoco podrán iniciarse medidas
cautelares sobre los activos excluidos. El Juez actuante ordenará el inmediato
levantamiento de los embargos y/o de otras medidas cautelares dispuestas, los que no
podrán impedir la realización o transferencia de los activos excluidos.
Según la Ley 2002-60 (R.O. 503, 28-I-2002), los accionistas y administradores de las
instituciones financieras cobrarán sus acreencias al final de la liquidación y en
remanente, siempre que se hubieren satisfecho todas las obligaciones y no es válido
ningún acuerdo o contrato en contrario. Esta Ley rige desde la fecha de vigencia de
la Ley de Reordenamiento en Materia Económica en el Área Tributaria –Financiera,
es decir, es aplicable al “vuelto” reclamado por los ex accionistas de Filanbanco. El
carácter retroactivo de esta ley fue declarado constitucional mediante sentencia
expedida el 28 de mayo de 2003 por el Tribunal Constitucional, en razón de que no
infringe el principio de seguridad jurídica ni libertad de contratación ni la autoridad
de cosa juzgada ya que se busca proteger el interés general por sobre el individual.
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De enero a diciembre de 2000, Filanbanco aceptó daciones en pago, es decir, la
recepción de bienes como terrenos, negocios, etc. por 41.8 millones de dólares, en el
contexto de fideicomisos mercantiles con autonomía y sobrevaloración de bienes.
La C.C.C.C. presento tres casos representativos, para investigación, que reflejan las
anomalías registradas en el manejo de la cartera de crédito de Filanbanco y que se
refieren a las compañías: SICOCAR, COROLDEN Y CORCELSA.
López Espinoza por autorizar el Convenio de Dación en Pago, de acuerdo con el Art.
30 de la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero.
También en contra del Gerente General del banco, Ing. Gonzalo Hidalgo Terán, de
acuerdo con el Art. 125 de la Ley de Compañías; de la señora Elena Hasing Cheng y
del señor Homero Ramos Palacios, Gerente de la Banca Corporativa y Gerente de
Operaciones y Servicios de la Regional Guayaquil, respectivamente; por suscribir el
Convenio de Dación, según los artículos 302 de la Ley de Compañías, 2080 y 2086
del Código Civil.
Por lo que, la C.C.C.C. requerirá al Ministro de Economía, Ec. Carlos Julio Emanuel,
que demande el resarcimiento de los daños y perjuicios irrogados a la institución
financiera y al Superintendente de Bancos que exija a Filanbanco la adopción de
medidas correctivas.
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En este caso existen indicios de perjuicio económico contra Filanbanco por 9.000
dólares, más los intereses que genere el capital e indicios de responsabilidad civil en
contra los miembros del Directorio del Banco: Juan Trujillo Bustamante, John
Dueñas Viteri, Galo Chiriboga Zambrano y Kléber Hablich Alvarado, por autorizar
el Convenio de Dación en Pago, de conformidad con el Art. 30 de la Ley General de
Instituciones del Sistema Financiero; y contra el Gerente General del Filanbanco,
Ing. Miguel Crespo Villacrés, de acuerdo con el Art. 125 de la Ley de Compañías.
Por lo que, la C.C.C.C. requerirá al Ministro de Economía, Ec. Carlos Julio Emanuel,
que demande el resarcimiento de los daños y perjuicios irrogados a la institución
financiera por el negocio antes referido; y, al señor Superintendente de Bancos que
exija al Administrador del Filanbanco, Ing. Salvador Aguirre Triviño, la adopción de
las medidas correctivas, en base a las letras b) y o) del Art. 180 de la Ley General de
Instituciones del Sistema Financiero.
En julio de 2000, Filanbanco aprobó la solicitud que hizo María Eugenia de Mármol
y el Ing. Eduardo Crespo, asesora y Gerente de Almacenera Guayaquil ALMAQUIL
S.A. en su orden, para pilar y vender el arroz. Para esto, el arroz se transportó a la
almacenera ALMACOPIO, en donde ingresó a nombre de la Compañía ANIONSA
S.A., de propiedad de los mismos señores Amador León de Corcelsa. Los deudores
comercializaron a su nombre el arroz y Filanbanco se quedó sin arroz, sin el pago de
la deuda y sin la garantía de las operaciones financieras del grupo Amador. Esto
ocasionaría un perjuicio económico a Filanbanco de, aproximadamente, de
1’200.000 dólares.
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En este caso, la C.C.C.C. determinó indicios de responsabilidad penal en contra de
María Eugenia de Mármol y el Ing. Eduardo Crespo, asesora y Gerente de Almaquil,
y de los propietarios de ANIONSA S.A., Luis Fernando Amador León y Gustavo
Amador León, por abuso de confianza, delito tipificado en el artículo 560 del Código
Penal.
Ante ello, la C.C.C.C. requerirá al Ministerio Fiscal que emita el auto de instrucción
fiscal para el juzgamiento de la señora María Eugenia de Mármol y el Ing. Eduardo
Crespo, asesora y Gerente de Almacenera Guayaquil ALMAQUIL S.A., y de los
propietarios de ANIONSA S.A., Luis Fernando Amador León y Gustavo Amador
León.
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4.3.1 Créditos Vinculados del Sistema Financiero
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4.3.2 Créditos vinculados Filanbanco
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4.3.3. Irregular venta de Aztra a Global Trade Financing Corp, de Roberto
Isaías
4.4. El juicio
El caso se inició el 16 de junio de 2000, por pedido de la Dra. Mariana Yépez, quien
era Fiscal General. Se acusó de peculado a los hermanos Roberto y William Isaías.
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Armando Bermeo, quien era Presidente de la CSJ, no acogió este pedido y convocó a
etapa plenaria por peculado en marzo de 2003. Los acusados apelaron y en esa
instancia se encuentra el juicio en la Primera Sala Penal.
El último intento por repatriar a los acusados ocurrió en el 2004. La Primera Sala
Penal de la CSJ tiene que resolver la apelación a la convocatoria a juicio. Hasta el 18
de agosto de 2006, el Gobierno ecuatoriano no ha completado la solicitud de
extradición de los hermanos Roberto y William Isaías, ex propietarios de Filanbanco,
ante el Gobierno de Estados Unidos, desde hace dos años.
Los hermanos Isaías, quienes salieron del país días antes de que se emitiera su boleta
de captura provisional, ahora se encuentran en Miami, Estados Unidos.
Los fondos de los depositantes se invirtieron en los créditos otorgados a las empresas
de los accionistas de Filanbanco y su grupo financiero: empresas vinculadas y de
papel a las cuales no se les exigieron garantías suficientes. El plazo para el pago de
dichas deudas se prorrogó en condiciones inaceptables, ocasionando pérdidas a la
institución bancaria.
Igualmente los fondos obtenidos del Banco Central a título de préstamo sirvieron
para beneficiar a los ex administradores, en perjuicio del patrimonio del banco y, por
ende, de los depositantes del mismo.
El juicio penal en contra de los señores Roberto y Willian Isaías Dassun se inició con
base en la excitativa formulada por la Ministra Fiscal General, Dra. Mariana Yépez,
luego de meses de que la C.C.C.C. le remitiera el informe de investigación.
La crisis que terminó en la entrega de Filanbanco al Estado, según las defensa de los
Isaías, se remonta a 1995, un año después de la quiebra del Banco Continental. Entre
los antecedentes mencionan el conflicto bélico con Perú, en 1995, "que impactó
negativamente en los sectores productivos y financieros del país".
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Al conflicto bélico suman la responsabilidad de la crisis política de 1997, cuando fue
destituido de la Presidencia Abdalá Bucaram, hoy asilado en Panamá y acusado de
actos de corrupción, en su corta administración. La crisis política, según la defensa
de los Isaías, generó inestabilidad interna y externa. Ese año, según los informes de
la Comisión Anticorrupción, Filanbanco ya registró perdidas por $54 millones.
La recuperación habría sido imposible en 1998, por el cierre del Banco de Préstamos,
que generó la desconfianza del público en el sistema financiero ecuatoriano.
La quiebra del Banco de Préstamos sería solo una de las causas que afectó a
Filanbanco, porque en 1998 también se sintieron los efectos del fenómeno de El
Niño, sobre todo en la Costa, y las crisis en Brasil, Rusia y Asia, que habrían
reducido las exportaciones.
El 40% del comercio exterior se habría financiado a través de Filanbanco, con líneas
internacionales, por una cifra superior a los $500 millones; según un documento de
descargo, "la crisis del fenómeno de El Niño afectó a los clientes de Filanbanco,
principalmente a los del sector agropecuario, quienes no pudieron cumplir con sus
compromisos de pago". A eso se suma la presunta competencia desleal que generó
rumores y retiros masivos, especialmente en Filanbanco Trust.
Los hermanos Isaías argumentan en su defensa, a través de sus abogados, que para
obtener liquidez a través de la Mesa de Dinero del Banco Central (...) tuvieron que
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cumplir todos los reglamentos vigentes. "Cabe resaltar que Filanbanco -insisten-
pagó hasta $1 millón diario por concepto de interés (al Banco Central), equivalente a
500% de la tasa efectiva anual, lo cual acentuó la iliquidez del banco e hizo
insostenible su continuidad en manos de sus accionistas".
Por las razones antes expuestas, por no poder cumplir con sus obligaciones que
contrajeron con el Estado, los hermanos Isaías habrían entregado Filanbanco al
Estado, el banco que creció con los recursos que inyectó su familia en los años
sesenta.
El caso entra en la etapa final, pues apenas faltan dos audiencias para que los
conjueces o suplentes de la Corte Suprema de Justicia emitan el fallo definitivo. Y al
parecer la incautación de los bienes por parte de la Agencia de Garantía de
Depósitos, al Grupo Isaías aceleró el proceso.
Al respecto, Carlos Bravo, gerente de la AGD reiteró que lo actuado se basó en una
resolución de la Junta Bancaria, siendo este el máximo organismo que controla el
sistema bancario.
Sin embargo, el abogado de los Isaías reiteró que la deuda ya ha sido cancelada al
Banco Central del Ecuador, y en los 10 años se ha abonado dinero y se ha entregado
bienes e inmuebles.
En este sentido insistió en que se debería pedir cuentas a la AGD, pues también es
necesario tomar en cuenta que la entidad estaba a cargo del banco y que el colapso se
dio dos años después que la AGD tenía la administración del banco.
Guerrero Bermúdez además aseguró que los bienes incautados ya no son propiedad
de los Isaías y que no hay pruebas de que esas propiedades hayan sido compradas
con dinero del ex Filanbanco.
56
CAPITULO V.-
Introducción
Debe incluir los objetivos de auditoría, el área o funciones abarcadas, el período que
cubrió la revisión y el alcance o extensión de los procedimientos de auditoría
revisados.
Asimismo, los avalúos de los bienes en garantía fueron efectuados por un mismo
perito autorizado por el directorio de Filanbanco: “la compañía almacenera
Guayaquil (subsidiaria del banco)”.
Indicó que los informes de las firmas auditoras Hansen & Holm y KPMG
corresponden a estudios distintos al objetivo planteado por la Junta Bancaria para
determinar las pérdidas incurridas a esa fecha, “por tanto el de la Deloitte & Touche
es el único que cumple con los estándares requeridos por la Junta Bancaria para ese
proceso”.
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CONCLUSIONES
Las crisis siempre son multi causales, el convulsionado entorno económico interno y
externo se podría considerar como el taco de dinamita, siendo la mecha la debilidad
que atravesó el sistema financiero nacional, pero nos resulta inevitable señalar la
concentración de cartera en actividades y en empresas vinculadas a accionistas y
administradores de los bancos como la chispa que encendió la crisis bancaria.
La ley general de instituciones del sistema financiero permite que se den créditos a
empresas o personas vinculadas a los accionistas, hasta en un 60% del patrimonio
técnico consolidado, por lo que al ser un valor tan alto puede desviarse hacia todo
tipo de actividades del grupo financiero lo que ocasionó uno de los principales
motivos para la caída de las carteras de crédito y los consecuentes problemas de
liquidez. Si bien los bancos reportan mensualmente sus créditos vinculados se cree
que esos reportes estuvieron subavaluados.
La mayoría de los bancos califican su cartera como tipo A, es decir de poco riesgo,
pero a la hora de los problemas la realidad es otra.
Existen bajas provisiones para pérdidas, ya que mientras el cobro de los créditos
resulto difícil, las provisiones iban disminuyendo, es decir, el colchón ante las
pérdidas fue cada vez menor.
Por eso debido a los problemas financieros con que nacen los nuevos bancos resultó
bastante complicado encontrar compradores, razón por la cuál es único perdedor
resultó el Estado.
Otra preocupación fue el ingreso de bancos extranjeros, dada la poca confianza que
tienen los agentes económicos en la banca local, no invirtieron, dando un efecto de
crecimiento en los depósitos en bancos extranjeros y no locales lo que hubiese
ocasionado el cierre de más bancos.
Se deben crear leyes que cumplan con el objetivo de defender al sector real de la
economía, presionando a la banca para que financie la producción, otorgue créditos a
costos reales de la economía según la capacidad de pago dadas las condiciones
actuales, en vez de utilizar los recursos de sus depositantes en actividades
especulativas.
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económicos y ser el más perjudicado puesto que debe responder a los clientes ante
los cierres de las instituciones financieras.
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Bibliografía
http://www.comisionanticorrupcion.gov.ec
http://www.eluniverso.com
http://www.hoy.com
http://www.ecuadorinmediato.com
http://gabycorsalas.wordpress.com
https://lodehoy.com
http://www.soitu.es
Normas Ecuatorianas de Auditoria NEA
Crónica de una crisis, primera edición, autor: Omar Maluk , editorial:
Maxigraf S.A. año 2002
Filanbanco, Autor Juan Falconí Puig
Tendencias Financieras, Autor Esteban Jaramillo, Febrero 2000
Revista Gestión febrero 2000 páginas 10- 18
Revista Gestión Junio 2002 páginas 10- 20.
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