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NICOLAS MARTIGNON LIZARRALDE

Universidad Externado de Colombia

DOLARIZACIN EN
ECUADOR Y SU IMPACTO

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Nicolas Martignon Lizarralde
21 de mayo de 2015

La dolarizacin en Ecuador y su impacto!


Para alcanzar un alto crecimiento a largo plazo,
Ecuador necesita usar las circunstancias favorables que esta
ahora
disfrutando para mejorar la eficiencia de su gobierno y
economa
Kurt Schuler
El Ecuador realizo profundas reformas economicas a inicios de la dcada
del noventa. Dicha dcada inicio con un profundo proceso de
estabilizacion economica relativamente exitoso. Esta iniciativa fue
ayudada por la reduccion de la deuda en el marco del Plan Brady1, el uso
del tipo de cambio como ancla nominal, y el aumento en el comercio y
las entradas de capitales forneos, luego de la liberalizacion de las
importaciones y apertura economica, en especial las cuentas de
capitales extranjeros, herramientas que reforzaron este primer
quinquenio de la dcada de los noventa en Ecuador. Como resultado se
observo que aumentaron los salarios del pas y ostento un crecimiento
modesto en la economa ecuatoriana que desato una reduccion
significativa de la pobreza urbana a nivel nacional. Al finalizar ese
perodo se produjo una serie de conmociones economicas y polticas.
Para entender los contra puntos que vivio Ecuador en esta etapa, es
importante entender que en este proceso el pas no haba logrado
disminuir la gran dependencia exportaciones de commodities2, y al poco
tiempo que la economa ecuatoriana adopto el dolar como moneda
principal y renuncio totalmente a la independencia de la poltica
monetaria, probablemente se haya vuelto ms vulnerable a choques en
los trminos de intercambios, tanto de mercancas como de capitales.
1 El Plan Brady fue una estrategia adoptada en 1989 para reestructurar la deuda
contrada por los pases en desarrollo con bancos comerciales, en el mbito de la Crisis
de la deuda latinoamericana que se basaba en operaciones de reduccion de la deuda y
el servicio de la deuda efectuadas voluntariamente en condiciones de mercado. Los
esquemas de reduccion de deuda se sustentaban en el hecho de que exista un exceso
de deuda en las economas de los pases en desarrollo que mermaba la posibilidad de
inversion, por lo que la reduccion en el saldo adeudado debera generar un cierto nivel
de inversion productiva que se traducira luego en un incremento de la capacidad de
pago.

2 Significa bienes de consumo, que se refiere originalmente a materias primas a


granel. Se trata de productos cuyo valor viene dado por el derecho del propietario a
comerciar con ellos, no por el derecho a usarlos. Un ejemplo de bien de consumo es el
trigo ya que, basndose en una calidad mnima estndar, no se hace diferencia entre el
trigo producido en una granja o en otra. Otros ejemplos son la electricidad o el petroleo
o la banda ancha en Internet; aunque este concepto incluye tambin productos
semielaborados que sirven como base para procesos industriales ms complejos.

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En consecuencia con lo anterior, este artculo se propone analizar las
diferentes visiones y versiones que hay de la dolarizacion de la
economa ecuatoriana, partiendo de los anlisis a la economa
posteriores a la implementacion de esta medida. Enfocando la
argumentacion de las cifras que la economa presento desde el inicio de
la dcada de los noventa, para poder tener un perodo de tiempo
significativo antes de la implementacion, y llegar hasta cinco aos
despus de la puesta en marcha de la poltica, con el fin de poder
contrastar los diferentes resultados y desarrollar un anlisis que permita
determinar si la medida aporto consecuencias negativas o positivas a
este pas. Y de esta manera poder concluir si la adopcion de una monda
extranjera, dolar, como moneda principal de un pas es la mejor opcion
para poder dar un crecimiento sostenible a la economa y si da el
incentivo necesario para poder robustecer el sector productivo.
La dolarizacion3 en Ecuador empezo el 9 de enero del 2000, cuando el
entonces presidente Jamil Mahuad fijo el valor del sucre a 25.000 por
dolar. Desde esta fecha hasta el 13 de septiembre del mismo ao, la
economa ecuatoriana permitio la dualidad de moneda con el fin de
sacar el restante de moneda, sucre, que quedara en el mercado. La
dolarizacion se implemento completamente despus de la fecha de
caducidad del perodo de gracia, cuando los billetes y monedas
nacionales, sucre, cesaron de tener curso legal4.
Es importante resaltar que el tema de la dolarizacion de la economa
ecuatoriana ha sido siempre, desde su inicio, un tema polmico que a
suscitado crticas de todos los sectores. Por un lado estn los grupos de
empresarios y de personas que han y estn a favor de la dolarizacion de
la economa, debido a que esta les traer una estabilidad economica y
3 La dolarizacin es el proceso por el cual un pas adopta el uso de la moneda estadounidense, de all el
origen del trmino, para su uso en transacciones econmicas domsticas. La moneda extranjera
estadounidense reemplaza a la moneda domstica en todas sus funciones. es simplemente un proceso
mediante el cual la moneda de uso corriente en el Ecuador deja de ser el sucre y pasa a ser el dlar. En
consecuencia, todo tiene que ser expresado en la nueva moneda: salarios, precios, cuentas bancarias, entre
otros. El proceso de dolarizacin informal tiene tres etapas: Primera, conocida como sustitucin de activos,
en que los agentes adquieren bonos extranjeros o depositan cierta cantidad de sus ahorros en el exterior;
Segunda, llamada sustitucin monetaria, los agentes adquieren medios de pago en moneda extranjera,
billetes dlares o cuentas bancarias en dlares; y finalmente,
Tercera, cuando muchos productos y servicios se cotizan en moneda extranjera: alquileres, precios de
automviles o enseres domsticos, y se completa cuando an bienes de poco valor se cotizan en la moneda
extranjera, alimentos, bebidas, diversiones, etc. (Barzallo Mendieta, 2002)

4 Se incorporo a la lista de 26 colonias o territorios que hasta entonces utilizaban una


moneda extranjera en todo el mundo, 11 de ellos el dolar norteamericano. A esta lista
habra que agregar a El Salvador desde el ao 2001, en camino estaran Timor Oriental,
Guatemala, Afganistn.

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una margen de competitividad positivo frente a otros mercados
internacionales. Sin embrago, en el otro se encuentran las personas
escpticas a la creencia de la desaparicion del Banco Central de la
Repblica de Ecuador, entidad que funciono durante ms de cien aos y
que a partir del momento de implementacion de la poltica de
dolarizacion desaparecio para dar paso a que la economa est sujeta al
Banco Central de los Estados Unidos, teniendo en cuenta lo que conlleva
esta medida.
Como uno de los primeros anlisis de la dolarizacion de Ecuador, a los
dos aos de completada esta medida, aparece un estudio que hace Kurt
Schuler5 para revisar los resultados de dicha poltica, saber cules son
sus resultados y qu ha trado de bueno o de malo para la economa
ecuatoriana.
Por consiguiente, en el resultado del estudio vislumbraron dos
tendencias de crticas. Unas giraban en torno a las crisis economicas que
ostento Amrica Latina debido al manejo que se desarrollo en la
economa, y ms especfico en torno a la ausencia del Banco Central de
Ecuador por la dolarizacion. Por lo tanto la preocupacion ms importante
que tena este grupo de opositores era que si Los problemas
monetarios que actualmente afectan otros pases de Sudamrica
[teniendo Banco Central, sean de igual manera los para la economa
ecuatoriana y desatan la conducta repulsiva que genera la siguiente
pregunta] han hecho que la gente se pregunte si Ecuador tambin ser
afectado (Schuler, 2002). Segn lo que afirma el economista Schuler
los perodos de problemas econmicos que ocurren no importa que tipo
de sistema monetario tenga un pas (Schuler, 2002) son inminentes y
se pueden presenciar debido a las polticas monetarias y economicas
que desarrollen en el pas. Es desde este punto que se desprende el
argumento necesario para combatir a los contradictores que han estado
acusando a la dolarizacion de la economa y pensando de esta que
traer perjuicios y atrasos en el desarrollo economico del pas.
Teniendo en cuenta que toda iniciativa tiene que venir de un grupo de
personas que esta estn por satisfacer sus intereses economicos, esta
iniciativa no se quedo atrs. Las personas que participaron del Foro
Economico que se desarrollo en el pas antes de su implementacion,
prometieron que el ofrecimiento de beneficios que traera la
implementacion de la poltica era un sinfn de opciones para la
ciudadana y para el pas en general. Tanto as que Carlos Julio
Emanuel6, quien fue ministro de Economa hasta junio del 2002, ofreca,
5 Kurt Schuler es Economista Senior en el Comit Econmico Adjunto del Congreso de los EE.UU. en
Washington.

6 Carlos Julio Emanuel tuvo que abandonar el cargo envuelto en masivas denuncias de

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entre otras maravillas, "una baja inmediata de las tasas de inters, de la
inflacin y la entrada de capitales forneos, dando paso a la reactivacin
inmediata de los sectores productivos (Acosta, 2002). Sin embargo, la
cantidad de beneficios no se dio inmediatamente y durante un perodo
de tiempo prolongado desde su implementacion no se vio ningn
vestigio de las promesa que se hicieron en este foro en Ecuador. Como
Acosta7 en su informe presenta, las cifras de inflacion en Ecuador no
fueron alentadoras tras la implementacion de la poltica pasado un ao.
Las cifras de inflacion presentadas fueron promedio anual, pas de 52%
en 1999 a 97% en el 2000, antes de declinar lentamente a un 38% en el
2001; alcanzando en diciembre pasado recin un 22,4%, la inflacin
ms alta de Amrica Latina, casi diez veces el nivel inflacionario de los
EEUU (Acosta, 2002), y la proyeccion no era nada alentadora en
cuestiones de bajar la inflacion a un solo dgito a pesar que en el mes de
julio se presento un crecimiento negativo en el ndice, y desde el mes de
mayo de 1996 no se presentaba un dgito de este calibre8. A pesar de
este ndice alentador para la economa ecuatoriana, este no tenia una
perspectiva favorable gracia a que este resultado lejos de alentar a una
perspectiva satisfactoria, comienza a delinear tendencias recesivas y
an deflacionarias, que podran desembocar en nuevas complicaciones
cuando los precios de algunos productos queden por debajo de los
elevados costos de produccin que las empresas tienen que asumir
(Acosta, 2002). La inflacion de la economa ecuatoriana comenzo a subir
a cifras alarmantes y de manera descontrolada, sin embargo, despus
de un perodo prolongado de la dolarizacion comenzaron a bajar las
cifras estabilizando la economa del pas. En cuanto al crecimiento del
Producto Interno Bruto (PIB) tubo un declive importante en el ao de
implementacion (ver grfico 1) y la crisis econmica de 1997-99,
provocada por choques externos (el fenmeno de El Nio de 1997-8 y la
cada del precio del petrleo en 1998) y errores en la conduccin de la
economa, caus un deterioro enorme de las condiciones de vida de la
poblacin. La incidencia de la pobreza aument del 34% en 1995, al
corrupcion, que afectan a varios de sus ms estrechos colaboradores que forman parte
del mencionado Foro Economico. Emanuel se encuentra profugo fuera del pas.

7 Ecuatoriano. Economista, Universidad de Colonia, Alemania. Miembro del Foro


Ecuador Alternativo. Profesor universitario. Consultor internacional y del ILDIS-Ecuador.
Asesor de organizaciones indgenas y sociales.

8 Un nivel negativo en el ritmo inflacionario de -0,07% de variacion mensual, con un


ndice anual de 12,9%, en dolares.

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46% en 1998 y al 56% en 1999 (Vos & Leon, 2003).
Adicional a lo anterior, la vulnerabilidad de la economa ecuatoriana a
cualquiera de los posibles choques economicos mundiales es
impresionantemente alta debido a los factores de desarrollo de la
economa nacional, la geografa y las instituciones. Los factores
economicos estn relacionados con el modelo de desarrollo economico
que ha implementado durante dcadas Ecuador, de la mando de las
polticas tanto monetarias como fiscales.
Grfico 1
Ecuador: Crecimiento e inflacin, 199-2003

En primer lugar, dentro de los factores economicos, esta la estructura


productiva del pas, que esta fuertemente ligada a la produccion de
petroleo, banano y camaron, creando as una economa totalmente
dependiente de los commodities. En cuanto a las polticas que se
implementaron en las ltimas dcadas del siglo XX, no hicieron una
reestructuracion adecuada para diversificar la economa y permitir que
las exportaciones tengan un mayor valor agregado. En segundo lugar se
encuentra la liberalizacion de la economa en cuanto a los sectores de
capital financiero y todos los procesos de globalizacion que se
comenzaron a dar a finales del siglo pasado. Esto explica la cercana de
los mercados mundiales hoy en da y la interdependencia que estos
presentan, y puede generar el argumento primordial que da pie a la
afirmacion de que la economa mundial es ms vulnerable a crisis
provocadas por salidas repentinas de capitales financieros (Vos & Leon,

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2003). Si bien la dolarizacion comenzo a disminuir el riesgo cambiario
para los grandes inversionistas extranjeros, esta medida limito la
maniobrabilidad del Estados para aplicar modelos de polticas
monetarias anticclica para contrarrestar la volatilidad en los flujos de
capital hacia el pas. El tercer factor economico gira en torno a la
condicion de subdesarrollo que Ecuador ostento. Determino que buena
parte de la infraestructura no se haya construido tcnicamente y por lo
tanto satisfaga los intereses y demandas tanto del sector privado como
del sector pblico ecuatoriano. Lo que implica que la precaria
infraestructura del pas presento diferentes retos para las condiciones
geogrficas que tiene el pas, tales como el fenomeno del Nio, la
topografa y las condiciones geogrficas que conlleva estar ubicado en el
tropico.
Por ende, una vez que se ha percibido relatos de la geografa
ecuatoriana, el segundo gran factor despus del los economicos, es el
geogrfico. Factor determinante para el crecimiento del pas debido a su
estatus especial de fragilidad por su ubicacion, que lo vuelve
vulnerable a desastres naturales como aquellos provocados por el
fenmeno de El Nio, que tiene un carcter cclico y que afecta, entre
otros, a los cultivos tradicionales de exportacin como banano, caf y
cacao, as como a productos importantes de la canasta bsica de
alimentos como el arroz y el azcar [] y, adems, el pas es vulnerable
ante terremotos, erupciones, derrumbes y deslaves9 (Vos & Leon,
2003).
Imagen 1 Desastres naturales, dnde causan ms daos

9 Un terremoto en 1987 destruyo una parte del oleoducto, causando una importante
reduccion de las exportaciones y del crecimiento economico en ese ao (Vos & Leon,
2003).

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Si bien decir que la vulnerabilidad geogrfica de Ecuador es real, no se


puede decir que es una variable que no se pueda controlar con una
poltica ambiental que no ha dado frutos suficientes, y asimismo, la falta
de planeacion en la ejecucion, desarrollo y evolucion de la
infraestructura y de su poltica, hacen de este factor un caos para el
progreso de la economa ecuatoriana y de su desarrollo como pas. Para
corroborar la informacion anterior, el mapa de riesgo de desastres
naturales, teniendo en cuenta el factor que lo produce, est
corroborando que Ecuador es uno de los pases de Amrica del sur que
ms propenso es a sufrir uno. (Ver imagen 1 y 2).
Imagen 2 Porcentaje de incidencia de desastres reportados por
subgrupos y continentes 2010

10 Disponible en el artculo en internet Desastres naturales, donde causan ms


daos en la pgina web:
http://www.consumer.es/web/es/medio_ambiente/naturaleza/2010/10/28/196784.php

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Como ltimo factor, pero no menos importante, est el factor de la


institucionalidad ecuatoriana. La vulnerabilidad ecuatoriana est
relacionada con la dbil institucionalidad democrtica que se manifiesta
en la dificultad de procesar los conflictos sociales12 (Ver grfico 2).
11 Disponible en el artculo en internet Cooperativas de las Amricas: solidaridad y
reduccin de la vulnerabilidad ante los desastres naturales en la pgina web:
http://www.aciamericas.coop/Cooperativas-de-las-Americas

12 Por lo menos 38 golpes de Estado se han registrado en la historia republicana de


Ecuador, comenzando por el intento de derrocar a quienes pretendieron la separacion
de la Gran Colombia que inspiro el Libertador Simon Bolvar y de la cual hacan parte
los hoy territorios de Colombia, Ecuador y Venezuela. Los ltimos 4 golpes de Estado
son los siguientes: (Pichincha, 2010).1997.- Febrero 5: Un paro general en el pas es
organizado por partidos polticos, empresarios, gremios laborales y ciudadanos
descontentos con la poltica economica y corrupcion del rgimen del Presidente Abdala
Bucaram Ortiz. Febrero 6: El Congreso destituye a Bucaram por incapacidad mental,
declara vacante la Presidencia y designa por simple mayora a Fabin Alarcon como
presidente interino. Febrero 7: La Vicepresidenta Rosala Arteaga Serrano se
proclama legalmente Presidenta. Febrero 9: El Congreso tiene que dejar sin efecto la
designacion de Alarcon como Presidente Interino de la Repblica y encargar
temporalmente la Presidencia a Rosala Arteaga para salvar las formalidades jurdicas.
Febrero 11: Tras la obligada renuncia de Arteaga, Fabin Alarcon es elegido Presidente
Interino de la Repblica por las dos terceras partes del Congreso y se posesiona del
cargo el mismo da; Rosala Arteaga Serrano reasume la Vicepresidencia. Ella pasar a
la Historia nacional como la primera mujer en ejercer la Presidencia.
2000.- Enero 9: Mahuad dolariza la economa a 25000 sucres por dolar
estadounidense. Enero 21: Apoyados por miles de indgenas y con la complicidad de
muchos oficiales del ejrcito y la polica, Antonio Vargas (lder de la Confederacion de
Nacionalidades Indgenas del Ecuador), el coronel Lucio Gutirrez y Carlos Solorzano
(ex presidente de la Corte Suprema de Justicia), autoproclaman una Junta de
Salvacion Nacional y destituyen al Presidente Mahuad. El Alto Mando de la Fuerzas

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Para la dcada de los 90s los estados latinoamericanos, a causa de las
polticas de ajuste estructural neoliberales del Consenso de Washington,
haban debilitado economica y polticamente al Estado. En el caso de
Ecuador, este pas atravesaba una crisis de gobernabilidad. Una
constante fragmentacion de los partidos polticos tradicionales, el
aumento de la corrupcion y el clientelismo dentro de los mismos, un
persistente aumento de movilizaciones sociales indgenas y civiles, y un
alto ndice de trfico de influencias dentro del congreso haba generado
una prdida de credibilidad en el estado y en la poltica institucional.
Para el periodo de 1996 y 2005, los tres ltimos presidentes
constitucionales (Buccaram, Mujaud y Gutirrez) fueron derrocados
mediante el empleo de mecanismos de resistencia civil. Igualmente,
como una crisis economica y financiera que azoto el pas para el 2000,
producto de las polticas economicas de Jamil Mahuad, quien sale del
poder por una Golpe de Estado en el 2000.
Bajo este panorama desesperanzador de crisis del rgimen poltico, de
una deslegitimacion de los partidos polticos, y posteriormente de un
auge y pronta cada de la actividad de los movimientos sociales
indgenas, surge el movimiento poltico Alianza Pas, cuyo candidato a la
presidencia Rafael Correa, llega al poder a travs de medios
democrticos, ganando las elecciones del 2006 con un 56% de los votos
en la segunda vuelta. Correa ante la crisis, resulta atractivo para el
electorado, con propuestas de una revolucion ciudadana y un manejo
Armadas desconoce la Junta. Enero 22: El poder es entregado al Vicepresidente
Gustavo Noboa Bejarano.
2005.- En las elecciones de 2002 gano el coronel retirado Lucio Gutirrez, al candidato
lvaro Noboa del partido PRIAN, considerado el hombre ms rico del pas. Gutirrez fue
derrocado el 20 de abril de 2005, por la llamada "Rebelion de los forajidos", debido a
que en su administracion arbitrariamente se destituyo a la Corte Suprema de Justicia.
En su lugar asumio el vicepresidente Alfredo Palacio, quien ostento poder hasta el 15
de enero de 2007.
2010.- Hace 3 aos y medio, el 30 de septiembre del 2010, reino la confusion en
Ecuador. Debido a que los policas estaban inconformes con los niveles salariales que
ostentaban, y gracias a esto, se levantaron en contra del presidente de Ecuador, Rafael
Correa. Esto no era una marcha pacifica en la cual los medios de protesta fueran solo
pancartas y cantos, tanto los policas como algunos miembros de las fuerzas militares
se inmiscuyeron y se alzaron en un fallido golpe de estado. Despus de estos eventos
el gobierno ecuatoriano, en cabeza del Correa, logro llegar a acuerdos y esto evito que
se dieran ms protestas en contra de ste. En los siguientes aos de gobierno, el
presidente Correa, propuso que se hiciera una reforma en el marco legal del pas. l
propuso reformar la Constitucion para permitir la reeleccion indefinida de presidente y
dems cargos pblicos en Ecuador. Adicionalmente es una medida que tomo para
evitar que la oposicion se fortalezca tanto en los partidos polticos y puedan hacerse al
poder.

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eficiente de los medios y del Marketing poltico, fue bajo su mandato que
se da la Asamblea Constituyente de Montecristi sustituyendo la
constitucion del 98, marco de varios problemas polticos de Ecuador.
En la ltima dcada, contemplada de 1992 2002, por la presidencia de
Ecuador han pasado 6 mandatarios, lo que se deriva en que cada uno de
ellos tiene su programa de gobierno diferente al anterior y por lo tanto la
continuidad en las polticas es casi mnima y cada uno de los antes
mencionados dejan su huella marcando el devenir del pas a su
conveniencia. Teniendo en cuenta que el perfil de Rafael Correa como el
presidente del Ecuador se acomoda a lo que se ha denominado como el
estilo de liderazgo populista, a un lder que seduce a la poblacion a
travs de sus cualidades personales, percibidas como excepcionales y
extraordinarias (a travs de su carisma fundamentalmente), y que a su
vez, detecta y canaliza las expectativas y necesidades puntuales del
pueblo a quien representa (Freidenberg, 2007). Lo anterior es un claro
ejemplo de como se ha desarrollado la democracia en Ecuador,
determinando los pormenores que han influenciado el liderazgo de los
mandatarios que han pasado por la presidencia de este pas. Lo que
desemboca a un movimiento especial de movilizacion, este tipo de
movilizacion inducida (de arriba abajo), que logro agrupar a
intelectuales, acadmicos y militantes de la vieja y la nueva izquierda.
Movilizando tambin a caciques provincianos que aportaron un nmero
importante de votos. Siendo el ideario predominante el del antipartidismo y anti-neoliberalismo, con el objetivo fundamental de lograr
una revolucion ciudadana de impacto nacional que acabara con la
corrupcion y con los abusos de un sistema neoliberal explotador. En
donde, claro est, quien encarnara esta revolucion ciudadana sera su
lder, Rafael Correa, quien ya no era un ciudadano comn y corriente.
Los esfuerzos recuperados por Levine y Molina en su artculo La calidad
de la democracia en Amrica Latina definen la calidad de la democracia
a partir de cinco dimensiones conceptuales, las cuales han resaltado la
relevancia para aclarar el termino. Siendo la primera de estas la decision
electoral, que hace referencia a la libertad que debe garantizar el
sistema para las elecciones, es decir la imparcialidad y competitividad
en el proceso. De igual manera enmarca una libertad de informacion que
puede ser determinada por la cantidad y calidad de los medios de
comunicacion a los que tiene acceso la poblacion. Y como ltimo hace
hincapi en la tolerancia poltica que esta relacionada a la igualdad
poltica. En la segunda casilla est la participacion, la cual hace alusion a
la participacion de la poblacion en la eleccion de los lideres de gobierno,
que exijan responsabilidad y hagan uso de los mecanismos legales para
exigir rendicion de cuentas.
Grfico 2 ndice de democracia 2010

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Y derivada de la participacion se encuentra la tercera dimension que es


la responsabilidad, que es el uso de los mecanismos sociales e
institucionales que someten a los funcionarios pblicos a rendicion de
cuentas y posible sancion. Tambin, se tiene en cuenta a los elegidos y
la cuarta dimension hace alusion a la respuesta de la voluntad popular, y
explcitamente lo que se quiere resaltar es la respuesta de los lideres y
polticos a la voluntad de la sociedad. Y como ltima dimension, la
soberana que es determinada por la posibilidad que tienen los lideres
electos para decidir y que efectivamente sean decisiones propias y no
externas (Levine & Molina, 2007).
Los actores que participaron de estos movimientos quedaron
institucionalizados en la Asamblea Nacional de Ecuador, conformada
por: el partido mayoritario, el del actual presidente Correa, el
Movimiento Alianza Pas (AP). Siguindolo el resto de partidos y
movimientos polticos y sociales tradicionales. Teniendo en cuenta, que
si bien es un sistema multipartidista, la mayora abrumadora corre por
parte del partido del gobierno. Casi el 73% de la totalidad de la
Asamblea est compuesta por un solo partido.
Adicional al rgimen del pas y al estilo de gobierno, podemos encontrar
que el discurso de Rafael correa apela al pueblo, a la reencarnacion de la
patria, a una revolucion ciudadana y a una segunda y definitiva
13 Disponible en el artculo en internet ndice de democracia en la pgina web:
https://ciudadanos
encrisis.wordpress.com/2012/02/01/indice-de-democracia/

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independencia de Ecuador. Si bien, dentro de sus discursos se alcanza a
notar un alto grado de sentimentalismo, al exaltar expresiones tales
como: esta revolucin que es ante todo bolivariana.. nuestra.. Hasta los
huesos del alma (Correa, 2013). El discurso populista de Rafael Correa
viene por su parte acompaado de msica y baile a fin de mantener la
atencion sobre todo de los pobres, quien l dice, son los dueos del
gobierno, son quienes realmente mandan. En sus discursos exalta
palabras de hroes de la patria y destaca la esencia de la nacion. Es
constante su muestra al servicio desinteresado todo lo hace por la patria
en funcion de la equidad y de la justicia.
En el discurso de Correa el pueblo es el dueo del gobierno, rechaza
determinar al pueblo como un concepto, para el pueblo debe ser tratado
con cario, respeto y sacrificio, el pueblo es: El pueblo paga nuestras
remuneraciones, la comida que llevamos a nuestros hogares, el pueblo
es norte y sur, profundidad de vida, germen nutricio (de la Torre, 2008).
Igualmente considera que el pueblo de Ecuador es un pueblo
multicultural y mestizo, como los indgenas, los afro, los cholos, todos
aquellos que hagan mover al pas, y que alguna vez sufrieron del
despotismo y discriminacion de los modelos neoliberales. Sus enemigos
identificados dentro del discurso, la partidocracia, las mafias corruptas,
el neoliberalismo, la oligarqua, la prensa corrupta, los bancos e
instituciones internacionales.
En el momento que Rafael Correa comienza a percibir estas medidas
tomadas por organismos internacionales se pronuncia aos despus
diciendo: endeudamiento agresivo fue una estrategia promovida por
los organismos internacionales que en teora buscaba lograr el
desarrollo por medio del financiamiento de inversiones de alta
rentabilidad, las cuales deban abundar en pases subdesarrollados y
cuyo rendimiento permitira pagar con creces las deudas contradas. Sin
embargo, en la prctica la supuesta estrategia tan solo obedeca a las
necesidades del gran capital financiero internacional, concretamente a
la urgencia de colocar los excesos de liquidez que existan en los
mercados financieros del Primer Mundo, generados por los llamados
petrodlares (Lombardo, 2014)
Al asumir esta posicion de vista las polticas economicas y sociales de la
poblacion ecuatoriana, en los primeros meses de haber comenzado su
mandato se pronuncio diciendo vamos a luchar contra las drogas, pero
ojo no vamos a firmar cualquier chantaje, ni el TCL (Lombardo, 2014).
Es aqu donde claramente se puede dar una clara percepcion de lo que
l quera para su pueblo en los que respecta a las medidas economicas.
No solamente en el nivel comercial, sino poltico, una Unidad
geopoltica de mayor tamao, e incluso bloques monetarios de mayor
tamao para enfrentar esta globalizacin neoliberal y cruel del siglo XXI,

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que no buscan una integracin para convertirnos en nacin sino una
integracin para convertirnos sencillamente en mercado (Lombardo,
2014).
El estilo de las polticas sociales de Rafael Correa tendan a hacer una
integracion de las clases y de la igualdad frente a las oportunidades en
cuanto al genero respecta. Esto se demuestra en los intentos del
presidente en la equidad de sus polticas y en la vision que tiene de la
inclusion de la ciudadana. La revolucion ciudadana, concepto definido
por Correa como: el cambio radical, profundo y rpido de las
estructuras vigentes, sobre todo los cambios en las relaciones de poder,
es el gran desafo de Amrica Latina en el siglo XXI , por lo menos en la
primera etapa de este siglo y el cambio definitivo de las relaciones de
poder de unas cuantas manos y unas cuantas lites, que siempre nos
han explotado, en contubernio con poderes extranjeros, al poder de las
grandes mayoras, que a su vez se traduce en la calidad de Estado, de
esos Estados burgueses a verdaderos Estados populares (Lombardo,
2014).
Partiendo de un contexto internacional en el cual una economa como la
ecuatoriana es particularmente frgil y la crisis economica de finales del
siglo XX ha hecho que Ecuador atraviese una circunstancias
desfavorables para su desarrollo. Las causas de la crisis ecuatoriana no
se puede atribuir en su totalidad a factores externos, gracias a que su
mayora de estas estn las causas internas mencionadas anteriormente.
En la cuales se pueden resaltar la crisis del sector financiero, con todo lo
que lleva el establecimiento de una tasa da cambio diferencial, la
polarizacion y recesion del aparato productivo se suma a la errtica
poltica economica del Estado.
Al implementar un nuevo esquema economico, de hecho que tiene
ventajas y desventajas, y en especial, en una economa inestable como
la ecuatoriana. A continuacion se anotaran algunas de las principales
ventajas y desventajas, pero no se profundizar sobra cada una de ellas,
por cuanto no es el objetivo del presente trabajo. Entre las ventajas de la
dolarizacion se puede encontrar que, tanto las autoridades del gobierno
como analistas economicos, han mencionado que la dolarizacion traer
las siguientes ventajas al Ecuador. La inflacion, que es el ritmo del
incremento de precios, se reducir a un solo dgito (por debajo del 10%)
a mediano plazo. En el ao de transicion, que es el 2000, la inflacion
inclusive crecer, por el proceso de nivelacion de los precios; las tasas
de inters internas se ajustarn a los niveles internacionales; se
recuperar el ahorro, porque se elimina el riesgo de la devaluacion, y se
facilitar el financiamiento porque es ms factible acceder a crditos en
el sistema financiero; aumento de la productividad de las empresas, ya
que podrn reducir sus costos, en especial los financieros; beneficia a los

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asalariados, a los empleados gracias a que no se deteriora la capacidad
adquisitiva de sus sueldos; facilita la planificacion a largo plazo, pues
permite la realizacion de clculos economicos que hacen ms eficaces
las decisiones economicas; se genera disciplina fiscal, en tanto el
gobierno no puede emitir dinero, y la correccion del dficit fiscal solo se
puede hacer mediante financiamiento, va prstamos o impuestos. En
cuanto a las desventajas de la dolarizacion se puede determinar que en
todo proceso cambio de moneda nacional por una internacional lleva un
cierto riesgo y por ende una nueva adaptacion, tanto de la economa
como de la ciudadana.
Como se menciono, con la dolarizacion existen tambin desventajas,
entre las principales estn las siguientes: prdida del seoreaje que es la
diferencia que existe entre el costo intrnseco del papel, ms su
impresion como billete y el poder adquisitivo del mismo, al dolarizar la
economa, significar la prdida del seoreaje para el Estado
ecuatoriano, segn datos del Banco Central significar entre US$ 35 y 40
millones; no obstante, las autoridades economicas esta manteniendo
conversaciones con las autoridades del Tesoro de los Estados Unidos y
de la Reserva Federal para que el seoreaje sea compartido. Prdida de
flexibilidad en la poltica monetaria, en un sistema monetario dolarizado
el gobierno nacional no puede devaluar la moneda o financiar el dficit
presupuestario mediante la creacion de inflacion porque no puede emitir
dinero. Los productos costarn ms14, pero luego de un proceso de
adaptacion, habr una estabilidad. El costo por una sola vez, de
convertir precios, programas de computacion, cajas registradoras y
mquinas vendedoras automticas de moneda domstica a moneda
extranjera. El costo de perder un Banco Central local como prestamista
de ltima instancia, en especial para los bancos ineficientes.
El hecho fundamental, es de que una vez puesto en marcha el
mecanismo de dolarizacion, el pas debe fijar la atencion y aprovechar el
lado positivo que nos presenta este nuevo esquema y esta es la
posibilidad de transitar a una economa real, en la cual sea la produccion
y no la especulacion el eje central del desarrollo del pas.
La dolarizacion es considerada como una camisa de fuerza antes que
una salida viable para las economas latinoamericanas. La imposibilidad
14
Como telon de fondo, los productos agrcolas de exportacion, y en particular los
monocultivos, se hallan afectados tanto por sus precios inestables y declinantes, como
por la amenaza de plagas. Como consecuencia de la dolarizacion, el Ecuador evito caer
en una espiral inflacionaria pero dada la fijacion de una tasa de cambio de 25 mil
sucres por dolar, la economa debio realizar un ajuste de precios de sus productos con
incrementos entre el 120 y el 140 por ciento para llegar a una paridad con los precios
internacionales. Despus de los ajustes de precios respectivos, la inflacion quedo
controlada.

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de devaluar la moneda para incentivar las exportaciones, la
dependencia a los Estados Unidos y la necesidad de mantener un
balance presupuestario son elementos que preocupan a los
economistas. Sin embargo, es indudable que la dolarizacion ha obligado
a ambos pases a mejorar su manejo de las finanzas pblicas y abrirse a
la inversion extranjera. El Salvador tiene una ventaja sobre Ecuador
pues, adems de su apertura hacia los Estados Unidos, su planificacion y
transicion fue fruto de un consenso entre diversos sectores y no
resultado de extremas circunstancias, como fue el caso de Ecuador. Peor
aun, en Ecuador, la dolarizacion ha abierto la puerta a los llamados
narco-dolares quienes, libres ya de los controles erigidos a travs de
los bancos para el cambio de monedas, han empezado a fluir dentro de
la economa ecuatoriana a un ritmo estimado de 2.5 mil millones de
dolares al ao (Sachs & Larran, 2000).
Desde que empezo a funcionar el esquema de la dolarizacion en el
Ecuador a partir del ao 2000, la balanza comercial, que generalmente
mostro en aos anteriores supervit, comenzo a deteriorarse
progresivamente y a presentar a partir del ao 2001 grandes
desequilibrios con saldos negativos. Un tipo de cambio fijo como el dolar
provoca automticamente un mayor encarecimiento de la produccion
nacional y un deterioro continuo de su competitividad en el mercado
internacional a medida que el resto de pases competidores que
producen los mismos bienes del Ecuador, como por ejemplo, Colombia y
Per, para citar solo dos casos, tengan la posibilidad de ir depreciando
sus monedas nacionales con respecto a la divisa norteamericana para
fines, asimismo, competitivos.
La dolarizacion en Ecuador ha logrado consolidarse en su critica etapa
inicial, principalmente debido a condiciones externas favorables, como
los precios del petroleo, las remesas de divisas y la construccion del
OCP15.
La inflacion ha marchitado la competitividad internacional del pas,
dificultando la diversificacion y crecimiento de exportaciones no
petroleras. El incremento proyectado en la produccion petrolera, central
en la estrategia de recuperacion promovido por el Estado, difcilmente
alcanzar una magnitud y estabilidad suficientes para sustentar por s
solo una recuperacion consistente. Los lmites de esta estrategia se
originan en las reducidas reservas, la baja calidad del crudo y la limitada
participacion del Estado. Las perspectivas de crecimiento se ven
limitadas por la sobrevaloracion del tipo de cambio, por los problemas
del sector externo y por factores estructurales como la deuda ex- terna y
las condiciones institucionales y de desarrollo tecnologico en el pas.
15

Oleoducto de Crudos Pesados.

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Aunque a partir de 2000 se observa una recuperacion en las condiciones
sociales en el rea urbana, reduccion de la pobreza, aumento salarial y
cada en el desempleo, la consolidacion y continuidad de esta evolucion
favorable parecen, al menos, inciertas. La recuperacion se ha originado
principal- mente en la masiva emigracion internacional (que ha aliviado
la sobreoferta laboral y ha conducido a una recuperacion de los salarios)
y a la remesa de divisas, que bordea el 6% del PIB (ver grfica 3 y 4). No
hay una reactivacion consistente en el aparato productivo, ya que esta
ltima se ha concentrado en una sola rama de limitada articulacion con
la economa nacional: el sector petrolero.
Grfico 3 PIB de Ecuador
PIB (US$ a precios constantes de 2005)
60.0
49.0

50.0
40.0
30.026.8
Miles de millones de dlares

41.5
34.1
31.0 32.4 32.8

20.0
10.0
0.0

Aos
16

En un futuro con crecimiento economico modesto, la mejora en las


condiciones de vida va a depender de la capacidad y efectividad del
sector pblico para implementar polticas sociales con efectos
dinamizadores y redistributivos. Estas polticas requieren una inversion
substancial en formacion de capital humano (educacion, ciencia y
tecnologa, nutricion y salud), la formacion de empleo productivo entre
las pequeas y medianas empresas en sectores estratgicos de la
economa y un apoyo consistente a los campesinos y pequeos
productores rurales, acompaado de una redistribucion de la tenencia
de la tierra.
Si, por el contrario, las polticas sociales siguen basadas en las
expectativas de una distribucion progresiva de los frutos del crecimiento
por mecanismos de mercado, como ha ocurrido en las ltimas dcadas,
16

Elaboracion propia a partir de datos obtenidos de World Bank, data bank.

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las perspectivas de una mejora en las condiciones de vida sern
efmeras.
Grfico 4 PIB per cpita de Ecuador
PIB per cpita
3765.1
3470.2
3500.0
3049.73158.73037.33010.13070.3
3000.0
4000.0

2500.0
2000.0
Miles de dlares 1500.0
1000.0
500.0
0.0

Aos
17

La dolarizacion en Ecuador ha sido un proceso de continuo aprendizaje,


teniendo en consideracion que cambiar de moneda no solo implica
perder uno de los smbolos del pas, sino tambin adaptarse a un
sistema totalmente diferente en el que no hay posibilidades de ser
ineficientes en el sentido productivo y financiero.
A raz de la aplicacion de la dolarizacion, ciertamente la economa ha
caminado hacia la estabilidad que involucra estar ligada a una moneda
fuerte y hasta cierto punto segura. Una consecuencia directa de este
nuevo sistema es que la fragilidad en que se desenvuelve la poltica
ecuatoriana no ha afectado a la economa del pas y los indicadores
macroeconomicos del no se vieron significativamente perturbados.
A manera de conclusion, podemos observar los resultados positivos de la
dolarizacion han estado especialmente en las cifras macroeconomicas
que presenta el pas al mundo, con una inflacion que en el 2004 cerro en
un 2.19%. Todo pareciera indicar que las cosas mejoraron, sin embargo
el verdadero desafo esta en el da de los ecuatorianos y que esas cifras
macroeconomicas se reflejen en la realidad de la poblacion.
La dolarizacion sigue siendo un desafo para la gran mayora de los
ecuatorianos, que en las remesas que envan sus familiares radicados en
el exterior, ven una salida a sus necesidades de ingresos, toda vez que
la tan esperada reactivacion economica aun no ha llegado al gran
17

Elaboracion propia a partir de datos obtenidos de World Bank, data bank.

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nmero de la poblacion.
Muchas son las expectativas que se crearon ese 9 de enero del 2000,
cuando fue anunciada la dolarizacion de ellas solo se han materializaron
pocas, pero quizs la ms importante de las mismas, esa que anunciaba
que con el cambio de sistema llegara la inversion extranjera, aun no se
cristaliza y al paso que va el pas ese da no parece estar tan cercano.
Todo ello porque el dolarizar no es solo cambiar el nombre o las
monedas es cambiar de actitud por parte de quienes dirigen los destinos
del pas, porque sin reformas de fondo no hay cambio que ayude.

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