EL SISTEMA FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO.

Daniel Campos Urgilez.

1. Introducción.
En la siguiente presentación se analizara al sistema financiero popular y solidario y todos sus
organismos de control desde el punto de vista de la legislación, así mismo veremos cuáles
son las entidades encargadas de la intermediación y que organismos los rigen bajo las leyes
estipuladas en el Código Orgánico Monetario y Financiero, para poder lograr entender la
importancia de estos organismo en el sistema financiero del Ecuador, ya que son un
engranaje principal dentro de la composición del mismo, y asi poder diferenciar a este
sector de los sectores públicos y privados.

2. Desarrollo.
En la ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, en el artículo 78, establece que las
entidades que conforman el sector financiero popular y solidario, son las siguientes
entidades.

 Cooperativas de Ahorro y Crédito.

 Entidades Solidarias.
 Cajas de Ahorro.
 Cajas y Banco Comunal.
Todas estas entidades están reguladas por, la Ley Orgánica de la Economía Social y Popular
(LOEPS), el Banco Central es el que se encargara de fijar las tasas de interés activas y pasivas
en cada una de las operaciones financieras de estas entidades todo lo que no este previsto
en el nuevo Código Orgánico Monetario y Financiero, se regirá por lo dispuesto en la Ley
Orgánica de la Economía Popular y Solidaria.

Institucionalidad de la economía popular y solidaria.

Instituto de Economía Popular y Solidaria (IEPS): Adscrito al Ministerio de Inclusión

Económica y Social (MIES), es el organismo encargado de la ejecución de la política pública
para el fomento y promoción de la EPS.

Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias (CONAFIPS): Organismo público

creado para brindar servicios financieros y constituirse en el ente promotor del sistema
financiero popular y solidario.

Superintendencia de Economía Popular y Solidaria (SEPS): Es el organismo técnico de

control y supervisión del cumplimiento de la normativa que rige sobre el sector y busca el
desarrollo, estabilidad, solidez y correcto funcionamiento del sector económico popular y
solidario, es titular de la potestad sancionadora sobre los actores del sector.
La EPS es una forma de establecer relaciones productivas y de convivencia sana, una forma de
organización económica en la que sus integrantes, ya sea individual y colectivamente, organizan
y desarrollan procesos de producción, intercambio, comercialización, financiamiento y consumo
de bienes y servicios mediante relaciones basadas en la solidaridad, cooperación y reciprocidad,
situando al ser humano como sujeto y fin de su actividad. (Salas, 2019)

De acuerdo a lo señalado en la LOEPS y en el Sector Financiero Popular y Solidario, el sector

cooperativo ecuatoriano es el conjunto de cooperativas entendidas como sociedades de
personas que se han unido en forma voluntaria para satisfacer sus necesidades económicas,
sociales y culturales en común, mediante una empresa de propiedad conjunta y de gestión
democrática, con personalidad jurídica de derecho privado e interés social, en su actividad y
relaciones, se sujetarán a los valores y principios universales del cooperativismo y a las prácticas
de Buen Gobierno Corporativo. (LOEPS, 2011)

Segmentos de las cooperativas de ahorro y crédito.

El sistema cooperativo ecuatoriano está formado por 626 cooperativas distribuidas en los
diferentes segmentos, aglutinando en más de 5.000.000 de socios y alcanzando un volumen
consolidado de activos de 9.100 millones de dólares.

Las mutualistas de ahorro y crédito se regirán por las disposiciones aplicables a las cooperativas
de ahorro y crédito prescritas en la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y en su
estatuto.

Las cajas centrales son instancias que integran el sector financiero popular y solidario, que se
constituyen con, por lo menos, 20 cooperativas de ahorro y crédito o mutualistas de ahorro y
crédito para la vivienda.

Según lo establece el nuevo Código Orgánico Monetario y Financiero (2014), las cajas
debidamente autorizadas por la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria podrán
realizar operaciones financieras de segundo piso, con cooperativas y mutualistas de ahorro
y crédito.

Las cajas centrales podrán efectuar con las cooperativas de ahorro y crédito y con las
mutualistas, las operaciones descritas en el artículo 194 y 470 del Código Orgánico
Monetario y Financiero:
  Las operaciones activas, pasivas, contingentes y de servicios.

 Otorgar préstamos a sus socios. Las mutualistas podrán otorgar préstamos a sus
clientes;
 Constituir depósitos en entidades del sistema financiero nacional;
 Emitir obligaciones de largo plazo con respaldo en sus activos, patrimonio, cartera de
crédito hipotecaria o prendaria, propia o adquirida, siempre que en este último caso
se originen en operaciones activas de crédito de otras entidades financieras;
 Desarrollar redes de servicios financieros entre sus afiliadas, tales como ventanillas
compartidas, transferencias de fondos, remesas, pagos de servicios, entre otros;
 Funcionar como cámara de compensación entre sus afiliadas;
 Canalizar e intermediar recursos destinados al desarrollo del sector financiero
popular y solidario; y,
 Administración del portafolio de inversiones, cuando se trate de títulos valores
emitidos por el ente rector de las finanzas públicas y el Banco Central del Ecuador; y,
 Estructuración de productos de gestión de riesgo financiero.

De acuerdo al nuevo Código Orgánico Monetario y Financiero , las entidades asociativas o

solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro son organizaciones que podrán optar
por la personalidad jurídica, que se forman por voluntad de sus socios dentro del límite y en
la forma determinada por la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera, tendrán
su propia estructura de gobierno, administración, representación, auto control social y
rendición de cuentas y tendrán la obligación de remitir la información que les sea solicitada
por la superintendencia.

3. Conclusiones.
Estas entidades, tienen un lógica asociativa, y realizan actividades de intermediación
financiera, y de REPONSABILIDAD SOCIAL con sus socios lo cual diferencia del sector
privado, los principales socios de estas entidades son productores en general.
A todas las entidades del sector financiero los regula la La Junta de Política y Regulación
Monetaria y Financiera, que se expresa a través de la superintendencia de economía social y
popular con lo que dicta el Código Orgánico Monetario y Financiero y la LOEPS.

Bibliografía:
https://www.juntamonetariafinanciera.gob.ec/

https://www.seps.gob.ec/interna-npe?760

https://www.seps.gob.ec/