UNIDAD X

EL
DERECHO
ADMINISTRATIVO
 Dejando aparte la función gubernativa que se relaciona en
forma inmediata con las decisiones políticas que debe tomar
quien tiene a su cargo la jefatura de gobierno, las funciones del
estado pueden clasificarse desde un punto de vista material en:

Administrativa Legislativa Jurisdiccional

Configurando Consistente en el Que se traduce
ésta una dictado de en la decisión de
actividad normas generales controversias con
permanente, obligatorias y fuerza de verdad
concreta, práctica legal
e inmediata;

Las tres funciones deben perseguir, primordialmente, en su orientación

teleológica, la realización del bien común, ya sea en forma inmediata o mediata
 Consideran a la función administrativa
como toda o la mayor parte de la actividad
Concepciones que realiza el Poder Ejecutivo y los
subjetivas u orgánicas órganos y sujetos que actúan en su esfera.
Tiene en cuenta el sujeto u órgano que
realiza actividad administrativa, dejando de
lado el contenido de dicha actividad.
P.E

Tienen en común el
reconocimiento de las actividades
El criterio objetivo o material materialmente administrativas no
sólo del Poder Ejecutivo, sino
también de los órganos legislativo y
P.E P.L P.J judicial.
 En consecuencia la función administrativa, en sentido

material, puede ser considerada como aquella

actividad que en forma inmediata, permanente,
concreta, práctica y normalmente espontánea,
desarrollan los órganos estatales para alcanzar el
bien común conforme a regímenes jurídicos de
derecho público.
 Se refiere a la función política o de
gobierno, referida a la actividad de los
órganos superiores del estado

en las relaciones que

a la actuación de dichos
hacen a la subsistencia
y órganos como
de las instituciones que
representantes de la
organiza la constitución,
nación en el ámbito
internacional

INTERNO EXTERNO
 Presenta una amplia discrecionalidad
Por su forma
derivada del carácter libre y creador de la
acción política.
Del proceso de orientación política, se
Por su cualidad
vincula con el fin específico de lo político,
instrumentadora
es decir, el bien común que justifica el
poder de imperio del Estado.

La función de gobierno ha sido caracterizada como

aquella actividad de los órganos del supremos en la esfera de sus

estado competencia

que traduce el dictado de actos relativos a

👉🏻 la organización de los poderes constituidos
👉🏻 a las situaciones de subsistencia ordenada, segura y pacífica de la comunidad

👉🏻 al derecho de gentes concretado en tratados internacionales de límites, neutralidad y paz

En nuestro país, la aceptación de
la función gubernativa, en un
plano opuesto a las restantes
funciones estatales tiene el
efecto fundamental, por
aplicación de la doctrina que
emerge de los fallos de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación,
de excluir a determinados
actos de la revisión judicial, Función exenta
los que para un sector de de revisión
tratadistas reciben el nombre de judicial
actos de gobierno o políticos y
para otro el de actos
institucionales.
 constituye un acto que no produce efectos
jurídicos directos en la esfera jurídica de
los particulares o administrados
Característica típica
del acto institucional
es la circunstancia operando consecuencias respecto de
de que órganos del estado o entidades estatales
 CARACTERÍSTICAS DE LOS ACTOS POLÍTICOS, ACTOS DE
GOBIERNO O ACTOS INSTITUCIONALES

Son dictados en ejercicio de una actividad

discrecional, indelegable y por motivo de
oportunidad, mérito o conveniencia

Irrevisables, no judiciables
Ejecutan directamente una norma
constitucional
Exentos de control judicial

Son unilaterales y de alcance o efecto general

Se vinculan a la propia organización y

subsistencia del estado Finalidad política
 Se entiende a la entidad que administra,
Desde un punto de o sea, al organismo público que ha
vista formal o recibido del poder político la competencia
subjetivo y los medios necesarios para la
satisfacción de los intereses generales.

Se entiende más bien la actividad

administrativa, o sea, la actividad de
Desde un punto este organismo considerado en sus
de vista material problemas de gestión y de existencia
u objetivo propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los
particulares para asegurar la ejecución
de su misión.
Es aquella que traduce el dictado de normas
jurídicas, que tienen como característica
propia su alcance general y su
obligatoriedad.

Los diversos Reglamentos que se emiten

en el ámbito del Poder Ejecutivo
constituyen el ejercicio de funciones
que desde el punto de vista material, no
se diferencian de las leyes generales que
sanciona el Congreso: son generales y
obligatorios.
 Es la actividad estatal que decide controversias con
fuerza de verdad legal.

Esta función puede ser cumplida, en

determinadas circunstancias por órganos
que se hallan encuadrados en el Poder
Ejecutivo (tribunal fiscal, entes
regulatorios, etc.)
La atribución de funciones jurisdiccionales a órganos administrativos debe
provenir de ley formal para no alterar a favor del Poder Ejecutivo el equilibrio
en que reposa el sistema constitucional

Tienen que hallarse suficientemente justificadas, para tornar razonable el

apartamiento excepcional del principio general de juzgamiento de la
actividad administrativa por el Poder Judicial (v.gr.: materia fiscal)

El contralor que el PE pueda realizar de los actos jurisdiccionales que

emitan órganos administrativos ha de limitarse a la legalidad.

Si se atribuyen a órganos administrativos funciones de sustancia

jurisdiccional en forma exclusiva, sus integrantes deben gozar de ciertas
garantías para asegurar la independencia de su juicio frente a la
administración activa, tal como la relativa a la inamovilidad en sus cargos.
 La Corte ha precisado que el pronunciamiento
jurisdiccional emanado de órganos
administrativos ha de quedar sujeto a control
judicial suficiente.

Reconocimiento a
Negación a los tribunales
los litigantes del
administrativos de la potestad de
derecho a
dictar resoluciones finales en
interponer
cuanto a los hechos y al derecho
recursos ante los
controvertidos
jueces ordinarios
 Poderes o prerrogativas que tiene la
administración pública para cumplir integralmente
con los fines de bien común que persigue el estado

Conjunto de potestades “PODER PÚBLICO”

Son inalienables e intransferibles de un ente a otro

en cuanto a su titularidad

Son irrenunciables

Son imprescriptibles
 Son los que actúan, los que forman la voluntad que luego se
FUNCIÓN imputará a la Administración Central o descentralizada.
ACTIVA Implica una declaración de voluntad; entonces su misión es
DECIDIR y EJECUTAR.

Es la actividad de la administración que se dirige a emitir un juicio

FUNCIONES lógico referente al problema que se le consulta. Tiene carácter
CONSULTIVAS preparatorio y preventivo, ya que ha de expedirse antes de la
resolución final que adopte el órgano ACTIVO

Refiere al nuevo examen de los actos de un órgano que hace otro

FUNCIONES que está para ello expresamente autorizado, con el objeto de:
DE CONTROL  establecer la conformidad de los mismos con determinadas normas,
o
 si con ellos se cumplen determinados fines

FUNCIONES
DISCRECIONALES La discrecionalidad es la libertad más o menos limitada, de
apreciación del interés público a fin de valorar la oportunidad de
acción y de sus contenidos
 Es el conjunto de normas que rige la
Concepto restringido
actividad de la administración pública

Concepto amplio la organización y las funciones de

sustancia administrativa, legislativa y
jurisdiccional del órgano ejecutor y de las
entidades jurídicamente descentralizadas
derecho público interno
que regula
las funciones administrativas de los
restantes órganos que ejercen el poder del
estado

aquellas actividades realizadas por personas públicas

o privadas a quienes el ordenamiento les atribuye
potestades de poder público derogatorias o
exorbitantes del derecho privado.
 Derecho administrativo Derecho constitucional
Regula substancialmente toda la Procura organizar al estado a través de
actividad pública de la administración la ordenación de sus competencias
sumada a la actividad materialmente supremas.
administrativa de los órganos legislativo
y judicial, tienen una íntima
vinculación con el derecho
constitucional
La primera vinculación con el DC es de Se refiere a la estructura fundamental
jerarquía y por ella las instituciones del estado, constituyendo la base del
administrativas se subordinan a las ordenamiento administrativo y de las
normas y principio constitucionales, lo demás ramas del derecho.
cual se ha traducido en la conocida
afirmación doctrinaria que enseña que
el DA tiene el encabezamiento de su
capítulos en la constitución.
DERECHO PRIVADO
Se inspira en las ideas de autonomía,
igualdad y limitación de los poderes
jurídicos que el ordenamiento otorga a
las personas
Derecho Administrativo
Si bien sobre la base de criterios de
equilibrio y justicia, se articula con
normas y principios que derivan de la
posición preeminente del estado y de
los intereses comunes que él debe
proteger
Los sujetos y órganos estatales gozan
del poder jurídico genérico de imponer
efectos por su exclusiva voluntad (en
forma unilateral) que pueden incidir en
la esfera jurídica de los particulares,
siempre que se respeten las garantías y
los límites insitos en el ordenamiento
jurídico.
No hay que suponer en nuestro sistema jurídico que toda aplicación de una norma
incluida en el Código Civil traduzca siempre la utilización del derecho civil ya que
puede darse alguna de estas situaciones

A) que las normas del código no pertenezcan exclusivamente al derecho civil

sino a todas las ramas del derecho, como las contenidas en los títulos
preliminares. En este caso no habrá, en muchos casos, auto integración, sino
aplicación directa de normas jurídicas que, en su conjunto, conforman la
llamada parte general del derecho

B) que se trate de normas de Derecho Administrativo ubicadas en el Código

Civil (prescripciones sobre bienes del dominio público

Instituciones capacidad
del Derecho instrumen
de las personas locación dominio prescrip
Civil que se
personas tos
aplican al jurídicas; de cosas; privado; públicos; ción
D.A físicas;
 La subordinación es
indispensable para establecer
una disciplina especial que
permita el cumplimiento de
forma regular y continua de
los objetivos para la
satisfacción de! interés
general
Como esos requerimientos de
La idoneidad, que es la los objetivos tienen carácter
capacidad física, técnica, permanente es indispensable
moral e intelectual necesaria que los mismos gocen de
para desempeñar estabilidad, prevista en los
determinada actividad arts. 14 bis, 16 y 99 de la
Constitución Nacional

ELEMENTOS
ESENCIALES
 Podemos definir al Agente Público como la persona física,
incorporada a la Administración pública ya sea por designación o
elección en forma permanente o transitoria con remuneración o sin
ella, bajo un régimen especial de Derecho Público que interviene
en el proceso de preparación, constitución, declaración o ejecución
de la voluntad administrativa.

EMPLEADOS PÚBLICOS Despliegan la actividad material en la que

no se advierte la voluntad Administrativa

Desarrollan tareas en las que se vislumbra

FUNCIONARIOS PÚBLICOS
la voluntad de la Administración
Prestar personalmente el servicio en tiempo y forma. El agente se debe al servicio
del estado con toda su capacidad, dedicación, contracción al idoneidad, conducente
a su mejor desempeño y al perfeccionamiento de la administración

Cuidar los bienes del estado velando por la economía del material y por
la conservación de los elementos que le fueron confiados a su custodia y
utilización

Rehusar recompensas o cualquier otra ventaja con motivo del

desempeño de sus funciones

Observar en el servicio la conducta decorosa y digna que la función

oficial exige;
llevar a conocimiento de la superioridad, por vía jerárquica todo procedimiento irregular
que pueda causar perjuicio patrimonial, moral o configurar daño para la administración

obedecer toda orden emanada de un superior jerárquico;

registrar el ingreso y egreso a sus tareas

recibir bajo inventario al hacerse cargo de sus funciones, los vehículos, herramientas,
maquinarias, muebles, útiles, libros y todo otro elemento relativo a la función asignada
cuando así correspondiere. El inventario será conformado por los responsables que
correspondan
 admitir o emitir
órdenes que realizar actividades
valerse de los conocimientos oficiales
contraríen la políticas en locales
adquiridos en la función para intereses ajenos
dignidad de los donde funcionen
al servicio
agentes o cercenen oficinas públicas
derechos

cumplir tareas en
practicar el comercio
estado de ebriedad, patrocinar o realizar
en cualquiera de sus abandonar el lugar
disminución o trámites o gestiones
formas, dentro del de trabajo, sin previa
alteración de administrativas para
lugar de trabajo o autorización del
facultades por uso de terceros en el orden
cualquier oficina superior
estimulantes o provincial
pública
depresivos
Art. 14 bis (como fuente de derechos). Tiene A una indemnización para sus familiares
un régimen especial, a través sus estatutos en caso de muerte en acto de servicio

A igual función = idénticos derechos A la carrera administrativa

A una retribución justa por sus servicios Asistir a los cursos de capacitación

A la estabilidad en el cargo mientras dure su

idoneidad y buena conducta, pudiendo ser
A la salubridad del lugar de trabajo
separado del mismo únicamente previo
sumario que acredite la falta cometida
 CIVIL PENAL

ADMINISTRA-
TIVA O POLÍTICA
DISCIPLINARIA