LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN

AMBIENTAL, EL PAPEL DE LAS PROMOTORÍAS

AMBIENTALES COMUNITARIAS COMO INSTRUMENTO DE
PARTICIPACIÓN AMBIENTAL. ESTUDIO DE CASO
JURISDICCIÓN C.D.B.M.

DIANA XIMENA PÉREZ MUÑOZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMISTRACIÓNPÚBLICA ESAP

DEPARTAMENTO DE PREGRADO
PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOTÁ, D.C.
2005
 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN
AMBIENTAL, EL PAPEL DE LAS PROMOTORÍAS
AMBIENTALES COMUNITARIAS COMO INSTRUMENTO DE
PARTICIPACIÓN AMBIENTAL. ESTUDIO DE CASO
JURISDICCIÓN C.D.B.M.

Monografía para optar

Al titulo de Administrador Público
Documento Final

ASESOR ACADEMICO:

JAIME MORENO QUIJANO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMISTRACIÓN PÚBLICA ESAP

DEPARTAMENTO DE PREGRADO
PROGRAMA DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOTÁ, D.C.
2005
 CONTENIDO

Pág.
INTRODUCCIÓN 1
1. MARCO TEORICO 4

1.1 LA PARTICIPACIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA MARCO

INDUCTIVO GENERAL 4

1.2 RESEÑA HISTÓRICA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

EN COLOMBIA 8

1.3 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN

AMBIENTAL: PARTICIPACIÓN AMBIENTAL. 21

1.3.1 Iniciativa Popular, legislativa y normativa ante las corporaciones

públicas (Art. 2) 22
1.3.2 El Referendo (Art. 3) 23
1.3.3 Revocatoria del Mandato (Art. 6) 24
1.3.4 Plebiscito (Art. 7) 25
1.3.5 Consulta Popular (Art. 8) 25
1.3.6 Cabildo Abierto (Art. 9) 26
1.3.7 Veeduría Popular o Ciudadana 26
1.3.8 El Voto Programático 27
1.3.9 Las Trochas Ciudadanas 27

1.4 LA GESTIÓN AMBIENTAL GA 32

1.5 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN AMBIENTAL 47

2. OBJETIVOS DE LA MONOGRAFIA 55

2.1 General 55
2.2 Específicos 55

3. DISEÑO METODOLOGICO (MATERIAL Y METODO) 56

4. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES 57

5. ESTUDIO DE CASO: LAS PROMOTORIAS AMBIENTALES

COMUNITARIAS COMO INSTRUMENTO DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA. JURISDICCIÓN DE LA CDMB. 58
5.1 DISEÑO DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
TERRITORIAL 59

5.2 BASE DE DATOS - PERFIL PSICOGRÁFICO 71

5.3 EVALUACIÓN DE IMPACTO 77

5.3.1 Encuesta General de Impacto 77

5.3.2 Entrevistas Semi-estructuradas 78
5.3.3 Resultados Generales 78

CONCLUSIONES 84
BIBLIOGRAFÍA
LISTA DE CUADROS
LISTA DE TABLAS
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE ANEXOS
 LISTA DE CUADROS

Pág.
CUADRO 1 Características de la Democracia Participativa 16
CUADRO 2 Resumen Características de los Mecanismos de
Participación Ciudadana y algunos instrumentos 28
Jurídicos
CUADRO 3 Efectos Políticos de la Participación Ciudadana en
Colombia 30
CUADRO 4 Etapas Fundamentales de la Gestión Pública en 35
Colombia
CUADRO 5 Actores del Proceso de Gestión Pública 36
CUADRO 6 Indicadores de Desarrollo Sostenible 42
CUADRO 7 Indicadores Ambientales 43
CUADRO 8 Indicadores de Gestión 44
CUADRO 9 Mecanismos de Participación Ciudadana en la Gestión
Ambiental 50
CUADRO 10 Articulación de la Estrategia a la estructura orgánica del
Ministerio de Ambiente 61
 LISTA DE TABLAS

Pág.
TABLA 1 Programa PAC a Nivel Nacional 67
TABLA 2 Documentos Archivados Conformación Base De Datos
Perfil Psicográfico 73
TABLA 3 Comparación De Total Pac Con Información Obtenida 73
TABLA 4 Relación De Promotores Certificados Digitalizados. Base
De Datos Perfil Psicográfico Pac 74
 LISTA DE FIGURAS

Pág
FIGURA 1 Articulación de la gestión ambiental 34
en Colombia
 LISTA DE ANEXOS

Pág.
ANEXO 1 Resumen del Diplomado Promotoría Ambiental 1
Comunitaria a nivel nacional
ANEXO 2 Base de Datos Perfil Psicográfico CDMB 8
ANEXO 3 Convenio de Cooperación Científica ESAP 15
ANEXO 4 Base de Datos Encuesta General 26
ANEXO 5 Base de Datos Entrevista 38
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 SINTESIS DOCUMENTAL

La institucionalización de la organización y participación ciudadana en

Colombia, desde los casos de la Asociación de Usuarios Campesinos ANUC
en los años 60-70 (siglo XX) y las Juntas de Acción Comunal JAC;
institucionalización que plantea hipótesis como aquella que el Estado
Colombiano ha dinamizado la organización y la participación social, pero a su
vez se pregunta por la autonomía de la sociedad civil en dichos procesos, o
quizás peor la subordinación de la sociedad civil frente al Estado, la
absolutización civil del Estado, como tal vez se prevea en los tiempos del
Estado Comunitario.

Pudiera pensarse que las Promotorías Ambientales Comunitarias serían un

eslabón más de dicha intencionalidad política, la institucionalización de lo
ambiental en el escenario de las organizaciones sociales y de la participación
de la sociedad.

Los supuestos fracasos de otras experiencias legales de participación de las

Comunidades en lo ambiental tales como los cabildos verdes y los consejos
ambientales territoriales por diversas razones, pudiera prever un panorama
similar para la Promotorías Ambientales Comunitarias, pero este no sería el
destino en la medida en que incida en la agenda central de la política
ambiental actual del país.
 AGRADECIMIENTOS

Les Agradezco con todo mi Corazón y Cerebro:

A Dios

A mi Mami, mi Papi, mi Tata, mi Tía Pili y a mi abue,

A mis compañer@s de Escuela,

A la ESAP por permitirme participar en la Investigación Formativa,

A todos aquellos ciudadanos amantes de lo público,

Y sobre todo a ti Mauricio.

A TI SOBRE TODO
Y A TODOS LOS QUE SE
ATREVAN A LEERLA