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Valentina Castro
201660117-1, valentina.castror@sansano.usm.cl
Profesora:
Johana Moya Alfaro
Ayudantes:
Karen Ogalde Fong
23 de diciembre de 2021
Casa Central
Tabla de Contenidos
2. Problemáticas presentadas 5
4. Análisis conocidos 8
4.1. Análisis del énfasis a la restricción: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
4.2. Análisis de los interesados: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
4.3. Análisis de gestión de conocimientos: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
5. Lecciones aprendidas 15
6. Estrategias 16
8. Conclusiones y recomendaciones 18
Bibliografía 19
Evaluación de Proyectos 1
Índice de figuras
1. Mapa incendios 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. Diferencias bosques chilenos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
3. Santa Olga posterior a incendios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
4. Brigadistas CONAF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
5. Intendente regional Juan Eduardo Prieto y el director ejecutivo de CONAF
Rodrigo Munita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
6. Matriz interés vs poder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
7. Matriz impacto vd influencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
8. Grupo de voluntarios incendios 2017. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Evaluación de Proyectos 2
1. Descripción del caso
Los incendios forestales han sido una preocupación en distintas zonas del mundo, pro-
vocado, entre otras consecuencias del cambio climático, por los aumentos de temperatura y
la poca consciencia con el ecosistema de parte de la raza humana. En el pasado año 2017
se desencadenó una ola de incendios forestales generados en múltiples focos de las zonas
centro y sur de Chile, entre las regiones de Coquimbo y Los Lagos, con mayor intensidad
en las regiones de O’Higgins, Maule y Biobío, como se muestra en la figura 1 los cuales
fueron eventos catastróficos nunca antes vistos en el país, por lo menos desde la época de
la colonización del sur de Chile, hace más de 150 años.
El mega incendio del 2017 se desarrollo bajo condiciones ambientales extremas, como
una sequía que venía afectando al país hace años, acumulación de combustibles forestales
secos y plantaciones que permiten el veloz avance de las llamas, provocando así que en solo
3 semanas se consumieran 460.000 hectáreas, equivalente a más de 7 veces el promedio
anual de lo consumido en 8 meses de incendios forestales, y en toda la temporada de
incendios se consumieron 575.000 hectáreas de vegetación.
Evaluación de Proyectos 3
tolerantes a las condiciones mediterráneas de sequía, logrando perder el 18 % de este tipo
de bosques en la región central, lo que provocó un proceso de erosión producto de las
primeras lluvias que comenzaron a presentarse a contar del mes de abril del 2017.
Existen sucesivos estudios que mostraban la precariedad del estado para enfrentar este
tipo de catástrofes, ya que se exigía dotar a la Corporación Nacional Forestal (CONAF) de
un estatuto de derecho público, facultades de fiscalización y un presupuesto acorde a la
amenaza que desde 2012 se instaló en Chile tras el incendio de Torres del Paine, pero nada
de eso ocurrió, siendo esta una de las carencias más graves que afecta a la CONAF, ya
que han permanecido con las mismas facultades y un presupuesto paupérrimo. Lo anterior
demuestra que lamentablemente los incendios forestales no fueron, hasta el incidente del
2017, prioridad para el país, ya que bajo ningún gobierno se levantó seriamente una ley de
protección forestal, incluso el Tribunal Constitucional (TC) rechazó por inconstitucional
las nuevas facultades que la Ley de Bosque Nativo le otorgaba a la CONAF, al ser esta una
entidad de derecho privado y por ende tener limitaciones para ejercer ciertas funciones.
Evaluación de Proyectos 4
2. Problemáticas presentadas
De acuerdo a la información levantada en la descripción del caso, se pueden evidenciar
2 grandes problemas:
Evaluación de Proyectos 5
cual dotará a la actual CONAF en carácter de funcionario públicos y de nuevas
potestades en el ámbito de la fiscalización, del encadenamiento productivo y de la
prevención de los incendios forestales, entre otras, pero, es aquí donde se vuelve a evi-
denciar el poco interés del gobierno, el proyecto sigue en stand by hasta la fecha de hoy.
Evaluación de Proyectos 6
3. Análisis de los errores
Se pudieron haber evitado estos errores con leyes más estrictas y en pro de la vida
silvestre, controlando las plantaciones de producción y los beneficios que se les otorga a
los empresarios. Si bien la emergencia tuvo lugar por factores ambientales previamente
mencionados, como la fuerte sequía que azotaba al país, en especial a la zona centro, en esos
momentos, ralentizando el control de las llamas, pero las pocas facultades y presupuestos
de parte de CONAF afectó en gran medida a la falta de eficiencia en el control de incendios.
Para hacer un correcto análisis del como se pudieron haber evitado estos problemas, se
considera relevante hacer 2 estudios: estudio legal y estudio ambiental:
Luego se debe considerar el disminuir los beneficios con los que cuentan los empresarios,
limitando sus libertades ante el asesinato de la naturaleza que hoy en día, y en esos años,
se perpetua, por ende se debe eliminar el decreto de ley 701 que vuelve inmune a los
empresarios en cuanto a este tipo de atrocidades e incluso los protege y defiende, cabe
destacar que fue creada y promulgada en el año 1974 (dictadura), por que lo, incluso al
año 2017, estaba bastante obsoleta.
Evaluación de Proyectos 7
4. Análisis conocidos
4.1. Análisis del énfasis a la restricción:
Para este caso se considero que 2 de los 4 énfasis son relevantes: la calidad, ya que no se
presenta un interés acorde a la importancia de la tarea por parte del gobierno, además se
realizan acciones con fines propios y económicos de parte de empresarios, atentando contra
la vida silvestre; y el costo, ya que es aquí donde entra el punto de poco presupuesto por
parte de la CONAF y pocos recursos financieros.
Para estos puntos es importante, como ya se mencionó generar leyes que limiten el poder
de empresarios y regulen la correcta relación humano/a-ecosistema, además de la creación
de una entidad que cumpla con los requerimientos de las catástrofes y/o mejora de la
entidad ya creada, CONAF.
Cabe destacar que tanto el tiempo como como el alcance, forman una parte importante,
pero no son del todo importante para este análisis: el tiempo se debe considerar siempre ya
que cualquier combate de incendio, u otro catástrofe, debe hacerse en tiempos reducidos,
acotados y con el mínimo de fallas; en cuanto al alcance se puede mencionar que si se realiza
la mejora de forma correcta, el alcance podría ser a nivel nacional, logrando disminuir el nú-
mero de incendios descontrolados, no solo dentro de la región, si no a lo largo de todo el país,
si bien esto es un punto bastante importa, no es lo principal o lo primero que se debe atacar.
Externos:
1. Municipalidad.
2. Red de turismo de la 7ma región.
3. Bomberos.
4. Chilenos y chilenas aledañas a las zonas.
5. Parques nacionales y reservas.
Internos:
1. Comunidad.
2. Brigadistas.
3. Gobierno de Chile.
4. Fiscalía.
5. Direcciones regionales.
6. Ministerio de agricultura.
7. Empleados y coordinadores.
Evaluación de Proyectos 8
pero se consideraron 3 claves:
Comunidad de la zona: La comunidad cercana a las zonas donde el incendio fue más
intensa, es decir en las regiones de O´Higgins, Maule y BioBio son claramente las más
afectas con las malas prácticas en cuanto a este tema, son quienes sufren pérdidas
irrecuperables, ya sean materiales o vidas, y quieren sufren además las consecuencias
medio ambientales, tales como aumento de temperaturas con las llamas cercanas,
aire y agua contaminada por el humo y/o cenizas, etc. Presentan un alto interés en
la mejora, ya que les genera preocupación y por cierta parte conveniencia y bajo
poder, ya que no cuentan con un nivel de autoridad, pero en cuanto a la influencia se
podría decir que es media, ya que podrían realizar un involucramiento activo, y en
cuanto al impacto es bajo, ya que no cuentan con capacidad para efectuar cambios al
planteamiento o ejecución del proyecto.
Evaluación de Proyectos 9
Figura 4: Brigadistas CONAF
Fuente: CONAF.
Para lograr conocer mejor cada interesado, se generar las matriz poder-interés y la matriz
influencia-impacto, siendo B brigadistas, C comunidad y G gobierno/empresarios,
Evaluación de Proyectos 10
en donde cabe destacar que para facilitar la comprensión se considero la mejora del caso:
Evaluación de Proyectos 11
Además, para complementar, se realizó la matriz de objetivos para cada interesando,
utilizando el mismo supuesto antes mencionado de considerar la mejora al caso:
Evaluación de Proyectos 12
Interesados Claves Objetivos en Conflicto Objetivos Compartidos
No presentan mucha
influencia en la toma
de decisiones, solo Comunican que
en la puesta en su gran finalidad es
marcha como aportar a la
tal, pero si presenta educación sobre
un interés en la mejora, el respeto con el
ya que tendrán medio ambiente,
Brigadistas una menor cantidad y generar una
de trabajo, cultura más amigables,
mediante la prevención, además de capacitarse
además de contar para combatir las
con facultades desagradables,
para preservar el pero inevitables,
orden y respeto por catástrofes
la vida silvestre que
ellos y ellas tanto anhelan.
Muestran un
Presentan un alto
notorio interés por
interés en la mejora,
el cambio, sus
ya que les conviene
casas y familias
primera manos,
fueron y serán los
Comunidad además si lo desean,
principales afectados
podrían ser un gran
con todo esto, por
pilar, tanto en la
eso es algo que
toma de decisiones como
les genera un
en la puesta enmarcha.
alto interés.
Son quienes
presentan mayor
No muestra interés
influencia y poder
en realizar la
en la toma de
mejora, ya que
decisiones y puesta
la creación del
en marcha, pero
Servicio Nacional
Gobierno/ a la vez quienes
Forestal sigue
Empresarios(as) tienen menos interés
en stand by,
en generar la
además de ni
mejora, ya que son
si quiera pensar en
quienes se ven
modificar la ley
favorecidos con
creada en dictadura.
estas leyes y
bajas regulaciones.
Evaluación de Proyectos 13
4.3. Análisis de gestión de conocimientos:
Yo vivo en Maule y para el año 2017 yo forme parte de un grupo de voluntarios que
fuimos en ayuda de, en ese caso, animales, en donde se pudo evidenciar el nulo interés
por parte de las autoridad, la mayor ayuda se recibía de voluntarios, la comunidad y,
evidentemente, de bomberos. Meses después volvieron a iniciarse incendios forestales, no
de la misma magnitud pero si por los mismos motivos: causados por humanos, ya sea
propósito o por inconsciencia, por ende creo que lo primero que se debe hacer para evitar
este tipo de casos es generar leyes más estrictas con respecto a la quema de flora nacional,
además de disminuir las ventajas que tienen los empresarios en cuanto a la quema de sus
propios terrenos, además ¿cuantos casos hemos escuchado de que se quema un terreno y
meses después mágicamente aparece una proyecto inmobiliario o un nuevo mall? este tipo
de cosas no deberían permitirse. El facultar a la CONAF, o en su defecto crear una entidad
que cumpla con las tareas que ellos no pueden cumplir hoy en día también es una tarea
muy importante, ya que contar con entidades facultadas para hacer valer esas nuevas leyes
es el paso siguiente paso para hacer que todo esto funcione y culmine en un resultado exitoso.
Evaluación de Proyectos 14
5. Lecciones aprendidas
La primera lección, y bajo mi punto de vista, la más importa, es no sobreponer intereses
económicos por sobre las necesidades de la naturaleza, hoy en día vemos en la región
las consecuencias de esos catastróficos hechos, que son irreparables; otra lección que creo
relevante es el acomodar las leyes al contexto presente, no me parece lógico que se siga
manteniendo una ley de hace casi 50 años, cuando el cambio climático es un problema
relativamente reciente y que avanza más rápido de lo que quisiéramos, además de ser una
ley creada en dictadura. Y la última lección que creo que es importante, es el no considerar
las entidades como figuras importantes, CONAF tiene el conocimiento para contar con
las facultades que no les quieren liberar, y en caso de no ser así, deberían capacitarles
e informarles, y así se obtiene una entidad con mayor conocimiento y preparada para
cualquier catástrofe de la forma más eficiente posible.
Bajos estos conceptos antes mencionados, creo que es importante realizar un estudio legal
y medio ambiental acorde a los años que trancurren y los acontecimientos, ya que el tiempo
pasa y las cosas tambien.
Evaluación de Proyectos 15
6. Estrategias
De acuerdo con las problemáticas y la información levantada, algunas de las estrategias
que considero hubieran funcionado de forma correcta son:
5. Dar mayores facultades a la CONAF para facilitar el encontrar los focos de los
incendios.
Evaluación de Proyectos 16
7. Comparación con proyecto exitoso
No hay lugar en el mundo que se salve de los incendios forestales, todos los países
han sido atacadas por esta catástrofe, pero es el modus operandi de las autoridad el que
hace la diferencia, si bien Australia fue azotado por este tipo de catástrofes entre el año
2019-2020, dejando daños de magnitudes irreparables, luego de un mega incendio en el
2009, el gobierno australiano formó una comisión especial para que evaluaran los daños,
proponer soluciones y medidas preventivas, logrando que para el año 2017 contaba con una
estandarización de normas sobre la construcción en zonas de peligro, además de establecer
vías expeditas para la evacuación y paso de bomberos, logrando así que el estado de Victoria
disminuyera las posibilidades de incendios forestales.
En el año 2009, la repuesta fue inmediata, tanto por parte del gobierno como por parte de
empresas y organismos de ayuda, consiguiente importantes sumas de dinero para ayudar
rápidamente a damnificados, posterior a esto el gobierno comenzó una investigación para
saber las causas de los incendios (cosa que en Chile nunca se hizo) y sus responsables,
estableciendo incluso que los sitios afectados tendrían el mismo tratamiento que una escena
del crimen, por que para ser sincera eso son.
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8. Conclusiones y recomendaciones
Personalmente creo que es de suma urgencia fortalecer la gestión de CONAF y esta-
blecerla como entidad pública para que realice un manejo sostenible de los ecosistemas
forestales y a la mitigación de los efectos del cambio climático, ya que la institución
vigente no responde eficientemente a las exigencias para una gestión correcta del control de
incendios forestales. Además de la clara urgencia de eliminar la la ley 701 que favorece a
los ricos/as para que sigan dañando el planeta y salgan damnificados los que menos tienen.
Al compara el caso con un caso exitoso, notamos que el modus operandi que presenta
Australia desde el 2009, si bien lo logra evitar en un 100 % los incendios, ya que tuvo un
episodio catastrófico en el 2019, logra prevenir en una alta medida los grandes daños del
incendio, además de generar un proceso legal que lo amerita la situación.
Evaluación de Proyectos 18
Bibliografía
[1] Castillo, M. C. S. (2018, 14 diciembre). SEVERIDAD DEL FUEGO EN LOS
MEGA INCENDIOS FORESTALES OCURRIDOS EN CHILE, EN 2017. ACCIO-
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[2] Alberto Arellano. (2017, 1 febrero). Mega incendios: el historial de omisiones de las
autoridades que abonó la tragedia. Ciper. https://www.ciperchile.cl/2017/02/01/mega-
incendios-el-historial-de-omisiones-de-las-autoridades-que-abono-la-tragedia/
[3] Flores, J. F. Q. (2017, 1 febrero). 2017: El año que se incendió Chile. ElMos-
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