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Certamen No1

Desarrollo y Control de Proyectos


2021-1

Valentina Castro
201660117-1, valentina.castror@sansano.usm.cl

Profesora:
Johana Moya Alfaro
Ayudantes:
Karen Ogalde Fong

23 de diciembre de 2021

Casa Central
Tabla de Contenidos

1. Descripción del caso 3

2. Problemáticas presentadas 5

3. Análisis de los errores 7


3.1. Estudio legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3.2. Estudio ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

4. Análisis conocidos 8
4.1. Análisis del énfasis a la restricción: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
4.2. Análisis de los interesados: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
4.3. Análisis de gestión de conocimientos: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

5. Lecciones aprendidas 15

6. Estrategias 16

7. Comparación con proyecto exitoso 17

8. Conclusiones y recomendaciones 18

Bibliografía 19

Evaluación de Proyectos 1
Índice de figuras
1. Mapa incendios 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. Diferencias bosques chilenos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
3. Santa Olga posterior a incendios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
4. Brigadistas CONAF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
5. Intendente regional Juan Eduardo Prieto y el director ejecutivo de CONAF
Rodrigo Munita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
6. Matriz interés vs poder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
7. Matriz impacto vd influencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
8. Grupo de voluntarios incendios 2017. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Evaluación de Proyectos 2
1. Descripción del caso
Los incendios forestales han sido una preocupación en distintas zonas del mundo, pro-
vocado, entre otras consecuencias del cambio climático, por los aumentos de temperatura y
la poca consciencia con el ecosistema de parte de la raza humana. En el pasado año 2017
se desencadenó una ola de incendios forestales generados en múltiples focos de las zonas
centro y sur de Chile, entre las regiones de Coquimbo y Los Lagos, con mayor intensidad
en las regiones de O’Higgins, Maule y Biobío, como se muestra en la figura 1 los cuales
fueron eventos catastróficos nunca antes vistos en el país, por lo menos desde la época de
la colonización del sur de Chile, hace más de 150 años.

Figura 1: Mapa incendios 2017


Fuente: https://maps.mapaction.org/

El mega incendio del 2017 se desarrollo bajo condiciones ambientales extremas, como
una sequía que venía afectando al país hace años, acumulación de combustibles forestales
secos y plantaciones que permiten el veloz avance de las llamas, provocando así que en solo
3 semanas se consumieran 460.000 hectáreas, equivalente a más de 7 veces el promedio
anual de lo consumido en 8 meses de incendios forestales, y en toda la temporada de
incendios se consumieron 575.000 hectáreas de vegetación.

El modelo extractivo forestal chileno se basa en el monocultivo de especies de rápido


crecimiento y el uso del fuego en el territorio, en la zona centro-sur de Chile coexiten
distintas formaciones de bosques nativos, que corresponde a matorrales, bosques esclerófilos
y plantaciones forestales con fines de producción, como pino radiata y eucaliptus, en donde
los mayores daños se presentaron en el bosque esclerófilo, que presenta especies nativas

Evaluación de Proyectos 3
tolerantes a las condiciones mediterráneas de sequía, logrando perder el 18 % de este tipo
de bosques en la región central, lo que provocó un proceso de erosión producto de las
primeras lluvias que comenzaron a presentarse a contar del mes de abril del 2017.

((a)) Bosque de producción ((b)) Bosque nativo

Figura 2: Diferencias bosques chilenos


Fuente: Google Imágenes.

Existen sucesivos estudios que mostraban la precariedad del estado para enfrentar este
tipo de catástrofes, ya que se exigía dotar a la Corporación Nacional Forestal (CONAF) de
un estatuto de derecho público, facultades de fiscalización y un presupuesto acorde a la
amenaza que desde 2012 se instaló en Chile tras el incendio de Torres del Paine, pero nada
de eso ocurrió, siendo esta una de las carencias más graves que afecta a la CONAF, ya
que han permanecido con las mismas facultades y un presupuesto paupérrimo. Lo anterior
demuestra que lamentablemente los incendios forestales no fueron, hasta el incidente del
2017, prioridad para el país, ya que bajo ningún gobierno se levantó seriamente una ley de
protección forestal, incluso el Tribunal Constitucional (TC) rechazó por inconstitucional
las nuevas facultades que la Ley de Bosque Nativo le otorgaba a la CONAF, al ser esta una
entidad de derecho privado y por ende tener limitaciones para ejercer ciertas funciones.

En cuanto al presupuesto con el que cuenta CONAF, si bien este ha aumentado, no


se ve transparentado en programas de manejo de fuego, si no que se utiliza para reforzar
áreas administrativas u otros programas.

Evaluación de Proyectos 4
2. Problemáticas presentadas
De acuerdo a la información levantada en la descripción del caso, se pueden evidenciar
2 grandes problemas:

1. Leyes y/o cuerpos gubernamentales que atentan con la naturaleza.


Como se mencionó en la descripción del problema, Chile presenta un modelo extracti-
vo forestal, que se basa en el monocultivo de especies de rápido crecimiento y el uso
del fuego en el territorio, específicamente en la zona centro-sur de Chile coexiten, en
su mayoría, matorrales, bosques esclerófilos, pino radiata y eucaliptus, dejando en el
pasado el imponente roble, canelo o lingue, que vieron nacer a las naciones mapuche
y chilena, en donde se puede notar el poco respeto y regulación de las plantaciones
no acordes con al biodiversidad de la zona.
Además el decreto de ley 701, impuesto en la dictadura, proporciona a las empresas la
libertad de aniquilar cientos de hectáreas de bosques nativos, obviando por completo
las responsabilidades con el medio ambiente y el respeto hacia el pueblo mapuche,
sumando a esto, la ley entrega bosques e inmunidad a los empresarios, otorga a
los privados el certificado de calidad forestal con o sin estudios técnicos previos,
permite a propietarios con menos de 200 hectáreas explotar la biósfera sin plan de
manejo técnico-profesional y, entre un sin fin de cosas más, los exime del pago de
impuestos y bonifican la explotación indiscriminada, por ende los incendios no son
del todo casualidad, ya que la estructura gubernamental proporciona el ataque hacia
los bosques endémicos, por ende existe "motivación.económica por los incendios, ya
que los empresarios cobran seguros comprometidos y/o compran barata la hectárea
quemada y desvalorizada.

2. Pocos recursos y facultades de cuerpos reguladores y preventivos de in-


cendios forestales.
CONAF es una entidad de derecho privado dependiente del Ministerio de Agricultura,
cuya principal tarea es administrar la política forestal de Chile y fomentar el desarrollo
del sector, además de contribuir al desarrollo del país a través del manejo sostenible
de los ecosistemas forestales y de los componentes de la naturaleza asociados a éstos.
Se encarga de combatir incendios forestales y administrar áreas silvestres protegidas
como parques nacionales y reservas nacionales, ya que cuenta con personal para
combatir los incendios forestales y responsables de las áreas silvestres protegidas.
Al momento de los incendios, he incluso al día de hoy, CONAF no cuenta con facul-
tades de fiscalización ni un presupuesto acorde a las amenazas forestales presentes,
por ende lo hace incompetente ante los incendio ocurrido incluso desde el 2012,
sumando a que el gobierno no prioriza la estabilidad de la naturaleza ni la sequía
que atravesaba (y sigue atravesando) la zona centro el país, da como resultado un
organismo completamente de manos atadas, intentando controlar algo mucho más
grande que ellos. Desde el punto mencionado anteiormente, nace la motivación de
realizar una mejora, por ende a finales del 2017, la comisión de Hacienda de la cámara
de diputados aprueba el proyecto de ley que crea el Servicio Nacional Forestal, el

Evaluación de Proyectos 5
cual dotará a la actual CONAF en carácter de funcionario públicos y de nuevas
potestades en el ámbito de la fiscalización, del encadenamiento productivo y de la
prevención de los incendios forestales, entre otras, pero, es aquí donde se vuelve a evi-
denciar el poco interés del gobierno, el proyecto sigue en stand by hasta la fecha de hoy.

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3. Análisis de los errores
Se pudieron haber evitado estos errores con leyes más estrictas y en pro de la vida
silvestre, controlando las plantaciones de producción y los beneficios que se les otorga a
los empresarios. Si bien la emergencia tuvo lugar por factores ambientales previamente
mencionados, como la fuerte sequía que azotaba al país, en especial a la zona centro, en esos
momentos, ralentizando el control de las llamas, pero las pocas facultades y presupuestos
de parte de CONAF afectó en gran medida a la falta de eficiencia en el control de incendios.

Para hacer un correcto análisis del como se pudieron haber evitado estos problemas, se
considera relevante hacer 2 estudios: estudio legal y estudio ambiental:

3.1. Estudio legal


Primero que todo se debe reconsiderar el decreto de ley que crea el Servicio Nacional
Forestal, generando un ente con mayores facultades y presupuestos más establecidos y
acordes a las catástrofes que han azotado al país y que, probablemente le seguirán afectando.

Luego se debe considerar el disminuir los beneficios con los que cuentan los empresarios,
limitando sus libertades ante el asesinato de la naturaleza que hoy en día, y en esos años,
se perpetua, por ende se debe eliminar el decreto de ley 701 que vuelve inmune a los
empresarios en cuanto a este tipo de atrocidades e incluso los protege y defiende, cabe
destacar que fue creada y promulgada en el año 1974 (dictadura), por que lo, incluso al
año 2017, estaba bastante obsoleta.

3.2. Estudio ambiental


Siempre que se realiza cualquier tipo de proyecto o puesta en marcha se deben considerar
lo factores ambientales, al año 2017 Chile, en especial la zona central, estaba atravesando
una dura seguía, por lo que se debió capacitar y entregar diferentes herramientas a los
brigadistas de la CONAF, con el fin de que este mayor preparados para una catástrofe
como la pasada, considerando además el constante aumento de las temperaturas, lo que
provoca una "desconfiguraciónçompleta del ciclo normal del ecosistema, por lo cual en un
momento en que todo es tan delicado, inestable y cambiante, se debe general un correcto
plan de acción, pudiendo evitar, por ejemplo, lo que sucedió con las primeras lluvia de
abril en 2017, posterior a los incendios, en donde se produjo una erosión en la superficie
terrestre.

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4. Análisis conocidos
4.1. Análisis del énfasis a la restricción:
Para este caso se considero que 2 de los 4 énfasis son relevantes: la calidad, ya que no se
presenta un interés acorde a la importancia de la tarea por parte del gobierno, además se
realizan acciones con fines propios y económicos de parte de empresarios, atentando contra
la vida silvestre; y el costo, ya que es aquí donde entra el punto de poco presupuesto por
parte de la CONAF y pocos recursos financieros.
Para estos puntos es importante, como ya se mencionó generar leyes que limiten el poder
de empresarios y regulen la correcta relación humano/a-ecosistema, además de la creación
de una entidad que cumpla con los requerimientos de las catástrofes y/o mejora de la
entidad ya creada, CONAF.
Cabe destacar que tanto el tiempo como como el alcance, forman una parte importante,
pero no son del todo importante para este análisis: el tiempo se debe considerar siempre ya
que cualquier combate de incendio, u otro catástrofe, debe hacerse en tiempos reducidos,
acotados y con el mínimo de fallas; en cuanto al alcance se puede mencionar que si se realiza
la mejora de forma correcta, el alcance podría ser a nivel nacional, logrando disminuir el nú-
mero de incendios descontrolados, no solo dentro de la región, si no a lo largo de todo el país,
si bien esto es un punto bastante importa, no es lo principal o lo primero que se debe atacar.

4.2. Análisis de los interesados:


Si bien los interesados en este caso son bastantes:

Externos:

1. Municipalidad.
2. Red de turismo de la 7ma región.
3. Bomberos.
4. Chilenos y chilenas aledañas a las zonas.
5. Parques nacionales y reservas.

Internos:

1. Comunidad.
2. Brigadistas.
3. Gobierno de Chile.
4. Fiscalía.
5. Direcciones regionales.
6. Ministerio de agricultura.
7. Empleados y coordinadores.

Evaluación de Proyectos 8
pero se consideraron 3 claves:
Comunidad de la zona: La comunidad cercana a las zonas donde el incendio fue más
intensa, es decir en las regiones de O´Higgins, Maule y BioBio son claramente las más
afectas con las malas prácticas en cuanto a este tema, son quienes sufren pérdidas
irrecuperables, ya sean materiales o vidas, y quieren sufren además las consecuencias
medio ambientales, tales como aumento de temperaturas con las llamas cercanas,
aire y agua contaminada por el humo y/o cenizas, etc. Presentan un alto interés en
la mejora, ya que les genera preocupación y por cierta parte conveniencia y bajo
poder, ya que no cuentan con un nivel de autoridad, pero en cuanto a la influencia se
podría decir que es media, ya que podrían realizar un involucramiento activo, y en
cuanto al impacto es bajo, ya que no cuentan con capacidad para efectuar cambios al
planteamiento o ejecución del proyecto.

Figura 3: Santa Olga posterior a incendios


Fuente: Radio BioBio Chile.

Brigadistas de la CONAF: Los/as brigadistas son un grupo de trabajadores/as


organizados/as que son capacitados para actuar antes, durante y después de una
emergencia en la institución, en este caso CONAF, en el caso de que se cree el Servicio
Nacional Forestal, estos/as trabajadores/as son los/as principales afectados/as, ya
que se les otorgaran mayores facultades, por ende una mayor capacitación, y un
presupuesto acorde, con lo cual podrán generar mejores resultados y ser más eficientes
ante una catástrofe como la pasada, pudiendo prevenir de mejor manera. Presentan
un alto interés en la mejora, ya que les genera preocupación y un nivel de poder
medio, ya que cuentan con un cierto nivel de autoridad, al pertenecer a CONAF,
pero no son del todo escuchados; en cuanto a la influencia se podría decir que es alta,
ya que realizar un involucramiento activo en la mejora, y en cuanto al impacto es
bajo, ya que no cuentan con capacidad para efectuar cambios al planteamiento o
ejecución del proyecto.

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Figura 4: Brigadistas CONAF
Fuente: CONAF.

Gobierno/empresarios: Si se elimina la ley 701, en la cual se les da completa libertar


a los empresarios para hacer y deshacer con el ecosistema chileno, ellos serán los
principales afectados, y claramente si les afecta a su bolsillo, es de alto interés para
ellos. Además, si se le exige al gobierno presentar un interés más digno hacia la
preservación de la naturaleza nativa, tal como se lo merece, este deberá realizar
esfuerzos, tanto de tiempos como de dinero, para generar cambios reales. Presentan
un bajo interés en la mejora, ya que les genera no les genera conveniencia y alto
poder, ya que cuentan con un nivel de autoridad, pero en cuanto a la influencia se
podría decir que es media, ya que podrían realizar un involucramiento activo, si así lo
deseasen, y en cuanto al impacto es alto, ya que cuentan con capacidad para efectuar
cambios al planteamiento o ejecución del proyecto.

Figura 5: Intendente regional Juan Eduardo Prieto y el director ejecutivo de CONAF


Rodrigo Munita
Fuente: https://www.gob.cl/

Para lograr conocer mejor cada interesado, se generar las matriz poder-interés y la matriz
influencia-impacto, siendo B brigadistas, C comunidad y G gobierno/empresarios,

Evaluación de Proyectos 10
en donde cabe destacar que para facilitar la comprensión se considero la mejora del caso:

Figura 6: Matriz interés vs poder.


Fuente: Elaboración propia.

Figura 7: Matriz impacto vd influencia.


Fuente: Elaboración propia.

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Además, para complementar, se realizó la matriz de objetivos para cada interesando,
utilizando el mismo supuesto antes mencionado de considerar la mejora al caso:

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Interesados Claves Objetivos en Conflicto Objetivos Compartidos
No presentan mucha
influencia en la toma
de decisiones, solo Comunican que
en la puesta en su gran finalidad es
marcha como aportar a la
tal, pero si presenta educación sobre
un interés en la mejora, el respeto con el
ya que tendrán medio ambiente,
Brigadistas una menor cantidad y generar una
de trabajo, cultura más amigables,
mediante la prevención, además de capacitarse
además de contar para combatir las
con facultades desagradables,
para preservar el pero inevitables,
orden y respeto por catástrofes
la vida silvestre que
ellos y ellas tanto anhelan.
Muestran un
Presentan un alto
notorio interés por
interés en la mejora,
el cambio, sus
ya que les conviene
casas y familias
primera manos,
fueron y serán los
Comunidad además si lo desean,
principales afectados
podrían ser un gran
con todo esto, por
pilar, tanto en la
eso es algo que
toma de decisiones como
les genera un
en la puesta enmarcha.
alto interés.
Son quienes
presentan mayor
No muestra interés
influencia y poder
en realizar la
en la toma de
mejora, ya que
decisiones y puesta
la creación del
en marcha, pero
Servicio Nacional
Gobierno/ a la vez quienes
Forestal sigue
Empresarios(as) tienen menos interés
en stand by,
en generar la
además de ni
mejora, ya que son
si quiera pensar en
quienes se ven
modificar la ley
favorecidos con
creada en dictadura.
estas leyes y
bajas regulaciones.

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4.3. Análisis de gestión de conocimientos:
Yo vivo en Maule y para el año 2017 yo forme parte de un grupo de voluntarios que
fuimos en ayuda de, en ese caso, animales, en donde se pudo evidenciar el nulo interés
por parte de las autoridad, la mayor ayuda se recibía de voluntarios, la comunidad y,
evidentemente, de bomberos. Meses después volvieron a iniciarse incendios forestales, no
de la misma magnitud pero si por los mismos motivos: causados por humanos, ya sea
propósito o por inconsciencia, por ende creo que lo primero que se debe hacer para evitar
este tipo de casos es generar leyes más estrictas con respecto a la quema de flora nacional,
además de disminuir las ventajas que tienen los empresarios en cuanto a la quema de sus
propios terrenos, además ¿cuantos casos hemos escuchado de que se quema un terreno y
meses después mágicamente aparece una proyecto inmobiliario o un nuevo mall? este tipo
de cosas no deberían permitirse. El facultar a la CONAF, o en su defecto crear una entidad
que cumpla con las tareas que ellos no pueden cumplir hoy en día también es una tarea
muy importante, ya que contar con entidades facultadas para hacer valer esas nuevas leyes
es el paso siguiente paso para hacer que todo esto funcione y culmine en un resultado exitoso.

Figura 8: Grupo de voluntarios incendios 2017.


Fuente: Elaboración propia

Luego, considerando cada problema ya mencionado, se concluye que se encuentran


fallas en las siguientes áreas de conocimiento: gobierno (tema leyes), en los costos (poco
presupuesto para CONAF) y cultural (poco respeto con la biodiversidad).

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5. Lecciones aprendidas
La primera lección, y bajo mi punto de vista, la más importa, es no sobreponer intereses
económicos por sobre las necesidades de la naturaleza, hoy en día vemos en la región
las consecuencias de esos catastróficos hechos, que son irreparables; otra lección que creo
relevante es el acomodar las leyes al contexto presente, no me parece lógico que se siga
manteniendo una ley de hace casi 50 años, cuando el cambio climático es un problema
relativamente reciente y que avanza más rápido de lo que quisiéramos, además de ser una
ley creada en dictadura. Y la última lección que creo que es importante, es el no considerar
las entidades como figuras importantes, CONAF tiene el conocimiento para contar con
las facultades que no les quieren liberar, y en caso de no ser así, deberían capacitarles
e informarles, y así se obtiene una entidad con mayor conocimiento y preparada para
cualquier catástrofe de la forma más eficiente posible.
Bajos estos conceptos antes mencionados, creo que es importante realizar un estudio legal
y medio ambiental acorde a los años que trancurren y los acontecimientos, ya que el tiempo
pasa y las cosas tambien.

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6. Estrategias
De acuerdo con las problemáticas y la información levantada, algunas de las estrategias
que considero hubieran funcionado de forma correcta son:

1. Aumentar el presupuesto de CONAF y que puedan capacitarse de mejor manera, en


cuando a maquinaria e indumentaria.

2. Saber el punto en el que el incendio se vuelve incontrolable para comenzar a pedir


ayuda a regiones aledañas o incluso internacionalmente.

3. Eliminar la ley 701 emitida en dictadura.

4. Limitar, mediante leyes, las plantaciones productivas, o al menos un porcentaje de


ellas.

5. Dar mayores facultades a la CONAF para facilitar el encontrar los focos de los
incendios.

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7. Comparación con proyecto exitoso
No hay lugar en el mundo que se salve de los incendios forestales, todos los países
han sido atacadas por esta catástrofe, pero es el modus operandi de las autoridad el que
hace la diferencia, si bien Australia fue azotado por este tipo de catástrofes entre el año
2019-2020, dejando daños de magnitudes irreparables, luego de un mega incendio en el
2009, el gobierno australiano formó una comisión especial para que evaluaran los daños,
proponer soluciones y medidas preventivas, logrando que para el año 2017 contaba con una
estandarización de normas sobre la construcción en zonas de peligro, además de establecer
vías expeditas para la evacuación y paso de bomberos, logrando así que el estado de Victoria
disminuyera las posibilidades de incendios forestales.
En el año 2009, la repuesta fue inmediata, tanto por parte del gobierno como por parte de
empresas y organismos de ayuda, consiguiente importantes sumas de dinero para ayudar
rápidamente a damnificados, posterior a esto el gobierno comenzó una investigación para
saber las causas de los incendios (cosa que en Chile nunca se hizo) y sus responsables,
estableciendo incluso que los sitios afectados tendrían el mismo tratamiento que una escena
del crimen, por que para ser sincera eso son.

Evaluación de Proyectos 17
8. Conclusiones y recomendaciones
Personalmente creo que es de suma urgencia fortalecer la gestión de CONAF y esta-
blecerla como entidad pública para que realice un manejo sostenible de los ecosistemas
forestales y a la mitigación de los efectos del cambio climático, ya que la institución
vigente no responde eficientemente a las exigencias para una gestión correcta del control de
incendios forestales. Además de la clara urgencia de eliminar la la ley 701 que favorece a
los ricos/as para que sigan dañando el planeta y salgan damnificados los que menos tienen.
Al compara el caso con un caso exitoso, notamos que el modus operandi que presenta
Australia desde el 2009, si bien lo logra evitar en un 100 % los incendios, ya que tuvo un
episodio catastrófico en el 2019, logra prevenir en una alta medida los grandes daños del
incendio, además de generar un proceso legal que lo amerita la situación.

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Bibliografía
[1] Castillo, M. C. S. (2018, 14 diciembre). SEVERIDAD DEL FUEGO EN LOS
MEGA INCENDIOS FORESTALES OCURRIDOS EN CHILE, EN 2017. ACCIO-
NES PARA MEJORAR EL SISTEMA DE PROTECCIÓN. https://impactum-
journals.uc.pt/territorium/article/view/1647-7723_26-1_1. https://impactum-
journals.uc.pt/territorium/article/view/1647-7723_26-1_1/5151

[2] Alberto Arellano. (2017, 1 febrero). Mega incendios: el historial de omisiones de las
autoridades que abonó la tragedia. Ciper. https://www.ciperchile.cl/2017/02/01/mega-
incendios-el-historial-de-omisiones-de-las-autoridades-que-abono-la-tragedia/

[3] Flores, J. F. Q. (2017, 1 febrero). 2017: El año que se incendió Chile. ElMos-
trador. https://www.elmostrador.cl/noticias/opinion/2017/02/01/2017-el-ano-que-se-
incendio-chile/

[4] CONAF. (s. f.). Quienes somos. Recuperado 23 de diciembre de 2021, de


https://www.conaf.cl/quienes-somos/

[5] Servicio Nacional Forestal termina tramitación en comisiones de la Cámara. (2017,


21 noviembre). CONAF. https://www.conaf.cl/servicio-nacional-forestal-termina-
tramitacion-en-comisiones-de-la-camara/

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