Factor político “P”

Dentro de la implementación de una microrred inteligente aplicada a una localidad, en este caso
Mitú el cual hace parte de las zonas no interconectadas de Colombia, se debe tener en cuenta un
contexto político actual el cual es crucial dentro del desarrollo e implementación del proyecto, ya
que le permite identificar como las decisiones gubernamentales podrían afectar el desarrollo del
mismo y de esta manera se creen estrategias para que dichas decisiones lo beneficien

Los escenarios más relevantes dentro de un contexto político son:

- En primer lugar, se tiene en cuenta que Colombia se encuentra de frente a un periodo de

transición energética, el cual busca preparar al sector eléctrico colombiano para que sea
capaz de satisfacer tanto el aumento de la demanda como las nuevas necesidades de la
sociedad del siglo XXI, mientras se disminuye la contribución al cambio climático. En este
margen de ideas surge la Misión de transformación energética (MTE) a cargo del
Ministerio de Minas y Energía (MME), la cual se enfoca en la elaboración de una hoja de
ruta hacia la energía del futuro en Colombia, gracias a la colaboración de 20 expertos
nacionales e internacionales con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y
el Banco Mundial (BM) [6] .
Esta MTE se puede definir en el marco de 5 focos principales: “(i) competencia,
participación y estructura del mercado eléctrico; (ii) el rol del gas en la transformación
energética; (iii) descentralización, digitalización y gestión eficiente de la demanda; (iv)
cierre de brechas, mejora de la calidad y diseño y formulación eficiente de subsidios; y (v)
revisión del marco institucional y regulatorio” [6] En este sentido principalmente dentro
del foco 4 se tratan temas relacionados con el desarrollo de proyectos enfocados hacia la
transición energética en las ZNI.
Por ejemplo, dentro de esta hoja de ruta se propone establecer niveles de calidad
aceptable en las ZNI, aceptando metas de mejoramiento gradual y contando con un
esquema de revisión para evaluar el cumplimento de dichas metas. Además, se plantea
seguir incentivando el mejoramiento tecnológico de las redes mediante medidas como la
instalación de sistemas telemétricos a nivel de microrredes en el ZNI, la actualización del
catálogo de unidades constructivas que maneja la CREG para incluir soluciones aisladas, la
definición de estándares para que los sistemas de generación distribuida aseguren que la
calidad de la onda que se inyecta en la red no va a causar perturbaciones en el sistema
También, se sugiere que la UPME y el IPSE elaboren Planes de Energización Rural
Sostenible –PERS para cada Departamento. Se recomienda unificar los fondos FAER y
FAZNI, de tal manera que los recursos de los fondos energéticos se focalicen
exclusivamente a aquellas soluciones que no resulten rentables para los particulares.
Los contratos y la regulación de la prestación del servicio en ZNI, debe incluir indicadores
de calidad, que consideren las particularidades de las soluciones a implementar y de
prestación del servicio. Si el proyecto se concibe para la prestación interrumpida del
servicio, los indicadores de calidad, penalizaciones e incentivos deben aplicarse a las horas
de suministro comprometidas en el proyecto.
- LEY 1955 DE 2019
Por el cual se expide el plan Nacional de desarrollo 2018-2022. “pacto por Colombia, pacto
por la equidad” el cual tiene como objetivo sentar las bases de legalidad, emprendimiento
 y equidad que permitan lograr la igualdad de oportunidades para todos los colombianos,
en concordancia con un proyecto de largo plazo con el que Colombia alcance los Objetivos
de Desarrollo Sostenible al 2030.
Dentro de esta ley se destaca lo expuesto en el artículo 21 el cual determina la vigencia de
fondos eléctricos para El Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de Zonas Rurales
Interconectadas (FAER) creado por el artículo 105 de la Ley 788 de 2002, el Programa de
Normalización de Redes Eléctricas (PRONE) creado por el artículo 1o de la Ley 1117 de
2006 y el Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas No Interconectadas
(FAZNI) de que trata el artículo 82 de la Ley 633 de 2000, los cuales tendrán vigencia hasta
el 31 de diciembre de 2030

Factor legal “L”

La operación en las Zonas No Interconectadas en donde es factible la puesta en marcha de

proyectos implementando este tipo de redes depende en gran medida de políticas, planes,
estrategias gubernamentales, para que se garantice la prestación del servicio con continuidad y
confiabilidad. Entre las cuales se tiene:

- LEY 633 DE 2000

La Ley 633 de 2000, más específicamente en sus artículos 81 al 83, crea el Fondo de Apoyo
Financiero para la Energización de las Zonas no Interconectadas (FAZNI). La
reglamentación del FAZNI se estructura de acuerdo con el Decreto reglamentario 2884 de
2001 y la Reglamentación Interna establecida por el comité de administración mediante
los acuerdos y el Manual Guía para la presentación de los proyectos a financiar con los
recursos del Fondo. La Ley 1099 de 2006 lo amplia a diciembre 31 de 2014 y el Gobierno
Nacional lo reglamenta por medio del Decreto Reglamentario 1124 de 2008.
El FAZNI es uno de los mecanismos creados por el gobierno nacional a través del
Ministerio de Minas y Energía, MME en busca de garantizar la cobertura y la continuidad
en la prestación del servicio en las ZNI, este fondo es subsidiado por los usuarios del SIN,
pues por cada kWh tranzado en el Mercado de Energía Mayorista MEN, se abona $1 para
el FAZNI; a través de este fondo se financian los proyectos de generación y distribución
con la reposición de equipos, ampliando la capacidad instalada en las Centrales de
generación, ampliación de redes de distribución para mayor cobertura y procurar la
satisfacción de la demanda.
- RESOLUCIÓN MINMINAS 182138-2007
Mediante esta resolución el gobierno colombiano por medio del MME estable el
mecanismo de subsidios con el cual se garantiza que los usuarios de las ZNI tengan las
mismas tarifas de energía de cualquier usuario que se abastece del servicio de energía del
Sistema Interconectado Nacional SIN. Debido a que en estas zonas los costos de
generación de electricidad son elevados lo cual hace que los costos unitarios de prestación
del servicio sean tres ves o más el costo del servicio en el Sistema Interconectado
Nacional, esto a su vez incrementa la cuota de subsidios que debe aportar el Gobierno
 Nacional, pero garantiza de alguna u otra manera el flujo de caja necesario para que los
operadores locales puedan prestar el servicio.
En esta resolución se expide el Procedimiento para otorgar subsidios del sector eléctrico
en las Zonas No Interconectadas. Destacándose el artículo 2 en el cual se determinan las
condiciones para el cálculo de los subsidios, el Artículo 3 que especifica la cobertura de los
subsidios, el Artículo 11 que establece los términos para la aplicación de los subsidios.
- RESOLUCIÓN CREG 004 DE 2014
Por la cual se ordena hacer público un proyecto de resolución “Por la cual se establece la
fórmula tarifaria y las metodologías generales para remunerar las actividades de
generación, distribución y comercialización del servicio de energía eléctrica en las zonas no
interconectadas”
En esta resolución se propone unos cambios estructurales que buscan fomentar el uso de
tecnologías de generación que permitan el aprovechamiento de fuentes renovables de
energía, facilitar la medición de los consumos, flexibilizando esquemas de medición que
permitan la prestación eficiente y continua del servicio [2]
Por ejemplo dentro de esta resolución se muestra la remuneración del costo de inversión
en generación en 7 regiones diferentes (la región 8 y 9 corresponden a áreas de servicios
exclusivos), la remuneración de la componente de gastos de administración, operación y
mantenimiento en generación, presenta como calcular la energía generada anual neta,
cálculo de los cargos máximos de generación del parque de generación con diferentes
unidades, de propiedad múltiple, ilustra los cargos regulados para la remuneración de la
actividad de distribución: remuneración de la componente de costos de inversión en
distribución, remuneración de la componente de gastos de administración, operación y
mantenimiento en distribución, AOM, además se determina los cargos regulados para la
remuneración de la actividad de comercialización, se establece la formula tarifaria para el
servicio público de energía eléctrica en zonas no interconectadas.
Adicionalmente también se determina que el costo de capital invertido para remunerar los
activos de la actividad de generación y de distribución de energía eléctrica en las ZNI, será
el establecido en la Resolución CREG 056 de 2009 o aquella que la sustituya o modifique.
Y que en caso de existir aportes públicos en la inversión y si así lo dispone la entidad
propietaria de tales activos, dicha inversión podrá deducirse de la tarifa aplicada al usuario
final beneficiario. Para tal efecto la entidad propietaria de los activos deberá manifestarlo
por escrito al prestador del servicio correspondiente y deberá estar de conformidad con lo
establecido en la ley.
- RESOLUCIÓN CREG 091-2007
La cual determina las metodologías generales para remunerar las actividades de
generación, distribución y comercialización de energía eléctrica, y las fórmulas tarifarias
generales para establecer el costo unitario de prestación del servicio público de energía
eléctrica en Zonas No Interconectadas.
- LEY 1715 DE 2014
Esta ley busca promover el desarrollo y la utilización de las Fuentes No Convencionales de
Energía, principalmente aquellas de carácter renovable, en el sistema energético nacional,
mediante su integración al mercado eléctrico, su participación en las Zonas No
Interconectadas y en otros usos energéticos como medio necesario para el desarrollo
 económico sostenible, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y la
seguridad del abastecimiento energético.
En sus artículos del 11 al 14 se define la disposición de cuatro incentivos fiscales explícitos:
 Deducción de la renta gravable hasta el 50% de la inversión en proyectos con
FNCER, hasta por 5 años (Art. 11).
 Exclusión del IVA (Art. 12).
 Exención arancelaria (Art. 13).
 Depreciación acelerada (Art. 14);
- LEY 142 DE 1994
Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios (acueducto,
alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía [fija]
pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural) y se dictan otras
disposiciones.
- Ley 143 de 1994:
La cual determina el régimen para la generación, interconexión, transmisión, distribución y
comercialización de electricidad en el territorio nacional, se conceden unas autorizaciones
y se dictan otras disposiciones en materia energética.
- LEY 697 DE 2001
Esta ley fomenta el uso racional y eficiente de la energía, se promueve la utilización de
energías alternativas y se dictan otras disposiciones, Se declara el Uso Racional y Eficiente
de la Energía (URE) como un asunto de interés social, público y de conveniencia nacional,
fundamental para asegurar el abastecimiento energético pleno y oportuno, además se
determina al MME como la entidad responsable de promover, organizar, asegurar el
desarrollo y el seguimiento de los programas de uso racional y eficiente de la energía de
acuerdo a lo dispuesto en la presente ley y se establece la creación del Programa de Uso
Racional y eficiente de la energía y demás formas de energía no convencionales
"PROURE", cuyo objeto es aplicar gradualmente programas para que toda la cadena
energética, esté cumpliendo permanentemente con los niveles mínimos de eficiencia
energética y sin perjuicio de lo dispuesto en la normatividad vigente sobre medio
ambiente y los recursos naturales renovables.

Adicionalmente se cuenta con ciertos decretos y resoluciones relacionados con proyectos de

microrredes inteligentes en las ZNI:

- DECRETO 2469 DE 2014

“Por el cual se establecen los lineamientos de política energética en materia de entrega de
excedentes de autogeneración"
- DECRETO 2492 DE 2014
Por el cual se adoptan disposiciones en materia de implementación de mecanismos de
respuesta de la demanda
- RESOLUCION UPME 281 DE 2015
Por la cual se define el límite máximo de potencia de la autogeneración a pequeña escala.
- DECRETO 2143 DE 2015
Este decreto establece los requisitos y el procedimiento para la expedición de la
certificación de beneficios ambientales para el otorgamiento de beneficios por el uso de
 FNCE, la cogeneración, autogeneración y la generación distribuida, así como por la gestión
eficiente de la energía
- DECRETO 1623 DE 2015 DEL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA
“Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1073 de 2015, en lo que respecta al
establecimiento de los lineamientos de política para la expansión de la cobertura del
servicio de energía eléctrica en el Sistema Interconectado Nacional y en las Zonas No
Interconectadas.”
- RESOLUCION MINAMBIENTE 1283 DE 2016
"Por la cual se establece el procedimiento y requisitos para la expedición de la
certificación de beneficio ambiental por nuevas inversiones en proyectos de fuentes no
convencionales de energías renovables - FNCR y gestión eficiente de la energía para
obtener los beneficios tributarios de que tratan los artículos 11, 12, y 14 de la ley 1715 de
2014 y se adoptan otras determinaciones"
- RESOLUCIÓN 243 DE 2016
“Por la cual se define la metodología para determinar la energía firme para el Cargo por
Confiabilidad, ENFICC, de plantas solares fotovoltaicas”.
- RESOLUCION 038 DE 2018
Por la cual se regula la actividad de autogeneración en las zonas no interconectadas y se
dictan algunas disposiciones sobre la generación distribuida en las zonas no
interconectadas.

MARCO REGULATORIO

Referente a la normatividad concerniente al uso de nuevas energías, citamos las siguientes:

Constitución Política de Colombia 1991

“Artículo 80: Aprovechamiento de los recursos naturales”.

“Artículo 334: El estado intervendrá en la explotación de recursos naturales.

Decreto 3683 de 2003

“El decreto fomenta el uso racional y eficiente de la energía, de tal manera que se tenga la mayor
eficiencia energética para asegurar el abastecimiento energético pleno y oportuno, generando la
competitividad en el mercado energético colombiano, la protección al consumidor y la promoción
de fuentes no convencionales de energía, dentro del marco del desarrollo sostenible y respetando
la normatividad vigente sobre medio ambiente y los recursos naturales renovables”.

Decreto Ley 3573 de 2011

“Se crea la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA y se estableció dentro de sus
funciones, entre otras, las siguientes”: “1 Otorgar o negar las licencias, permisos y trámites del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la ley y los reglamentos”

Decreto 2469 de 2014

“Establece el lineamiento político energética en materia de entrega de excedentes de

autogeneración.”
Decreto 2492 de 2014

“Por el cual se adoptan disposiciones en materia de la implementación de mecanismos de

respuesta de la demanda”.

Decreto 1623 de 2015

“Establece la expansión de cobertura del servicio de energía eléctrica en el sistema interconectado

nacional y en las ZNI”.

Decreto 2143 de 2015

“Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Minas
y Energía”

Decreto 348 de 2017

“Establecimiento de los lineamientos de política pública en materia de gestión eficiente de la

energía y entrega de excedentes de autogeneración a pequeña escala”.

Decreto No 0570 del 23 de marzo de 2018.

“Por la cual se establecen los lineamientos de política pública para definir e implementar un
mecanismo que promueva la contratación de largo plazo para los proyectos de generación de
energía eléctrica y que sea complementario a los mecanismos existentes en el Mercado de Energía
Mayorista. Adicional se debe procurar el cumplimiento de los siguientes objetivos”:

1. “Fortalecer la resiliencia de la matriz de generación de energía eléctrica ante eventos de

variabilidad y cambio climático a través de la diversificación del riesgo”.

2. “Promover la competencia y aumentar la eficiencia en la formación de precios a través de la

contratación de largo plazo de proyectos de generación de energías eléctrica nuevos y/o
existentes”.

3. “Mitigar los efectos de la variabilidad y cambio climático a través del aprovechamiento del
potencial y la complementariedad de los recursos energéticos renovables disponibles, que
permitan gestionar el riesgo de atención de la demanda futura de energía eléctrica”.

4. “Fomentar el desarrollo económico sostenible y fortalecer de seguridad energética regional”

5. “Reducir las emisiones de gases de efector invernadero (GEI) del sector de generación eléctrica
de acuerdo con los compromisos adquiridos por Colombia en la Cumbre Mundial de Cambio
Climático en París” (COP21).

Ley 142 de 1994

“Régimen de los servicios públicos domiciliarios”

Ley 143 de 1994

“Por la cual se establece el régimen para la generación, interconexión, transmisión, distribución y
comercialización de electricidad en el territorio nacional, se conceden unas autorizaciones y se
dictan otras disposiciones en materia energética”.

Ley 697 de 2001

“Fomenta el uso eficiente y racional de la energía, a su vez promueve la utilización de energías

alternativas y se dictan otras disposiciones”.

Ley 788 de 2002

“Incentivos tributarios proyectos MDL”

Ley 855 DE 2003

“Por la cual se definen las Zonas No Interconectadas”.

Ley 1715 de 2014

“Por medio de la cual se regula la integración de las energías renovables no convencionales al

Sistema Energético Nacional”.

Artículo 11. Incentivos la generación de energías no convencionales. “Como fomento a la

investigación, desarrollo e inversión en el ámbito de la producción y utilización de energía a partir
de FNCE, la gestión eficiente de la energía, los obligados a declarar renta que realicen
directamente inversiones en este sentido, tendrán derecho a reducir anualmente de su renta, por
los 5 años siguientes al año gravable en que hayan realizado la inversión, el cincuenta” “(50%) del
valor total de la inversión realizada.

El valor por este concepto, en ningún caso podrá ser superior al 50% de la renta líquida de la
contribuyente determinada antes de restar el valor de la inversión”.

“Para los efectos de la obtención del presente beneficio tributario, la inversión causante del
mismo deberá obtener la certificación de beneficio ambiental por el Ministerio de Ambiente y ser
debidamente certificada como tal por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en
concordancia con lo establecido en el artículo 158-2 del Estatuto Tributario”.

Artículo 19. Desarrollo de la energía solar.

1. “La energía solar se considerará como FNCR. Se deberá estudiar y analizar las condiciones
propias de la naturaleza de la fuente para su reglamentación técnica por parte de la CREG”.

2. “El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Vivienda y
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el marco de sus funciones, fomentarán el
aprovechamiento del recurso solar en proyectos de urbanización municipal o distrital, en
edificaciones oficiales, en los sectores industrial, residencial y comercial”.

3. “El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Minas y energía directamente o a través de la
entidad que designe para este fin reglamentará las condiciones de participación de energía solar
como fuente de generación distribuida estableciendo la reglamentación técnica y de calidad a
cumplir por las instalaciones que utilicen la energía solar, así como los requisitos de conexión,
mecanismos de entrega de excedentes, y normas de seguridad para las instalaciones”.

4. “El Gobierno Nacional considerará la viabilidad de desarrollar la energía solar como fuente de
autogeneración para los estratos 1, 2 y 3 como alternativa al subsidio existente para el consumo
de electricidad de estos usuarios”.

5. “El Gobierno Nacional, por intermedio del Ministerio de ambiente, y Desarrollo Sostenible
determinará los parámetros ambientales que deberán cumplir los proyectos desarrollados con
energía solar, así como la mitigación de los impactos ambientales que puedan presentarse en su
implementación”.

6. “El Gobierno incentivará el uso de la generación fotovoltaica como forma de autogeneración y

en esquemas de GD con FNCER”.

7. “El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Minas y Energía considerará esquemas de
medición para todas aquellas edificaciones oficiales o privadas, industrias, comercios y residencias
que utilicen fuentes de generación solar. El esquema de medición contemplará la posibilidad de la
medición en doble vía (medición neta), de forma que se habilite un esquema de autogeneración
para dichas instalaciones”.

Resolución MADS 186 de 2012

“Adopta las metas ambientales del PROURE”

Resolución MADS 1283 de 2016

“Establece procedimientos y requisitos para la expedición de la certificación de beneficio

ambiental por nuevas inversiones en proyectos de fuentes no convencionales de energías
renovables y gestión eficiente de la energía para obtener los beneficios de la ley 1715 de 2014”

Resolución No 1283 del Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible.

“Por la cual se establece el procedimiento y requisitos para la expedición de la certificación de

beneficio ambiental por nuevas inversiones en proyectos de fuentes no convencionales de
energías renovables – FNCER y gestión eficiente de la energía, para obtener los beneficios
tributarios de que tratan los artículos 11, 12, 13 y 14 de la Ley 1715 de 2014 y se adoptan otras
determinaciones”

Resolución UPME 0281 de 2015

“Define el límite máximo de potencia de la autogeneración a pequeña escala”

Resolución UPME 045 de 2016

“Procedimiento para certificación a proyectos FNCER para acceder a incentivos tributarios Ley
1715”

Resolución UPME 143 de 2016

“Registro de proyectos de generación con fuentes no convencionales de energía”

Resolución MADS 1312 de 2016

“Adopta los términos de referencia para la elaboración del Estudio del Impacto Ambiental -EIA
para proyectos eólicos”

Resolución MADS 1988 de 2017

“Adopta metas ambientales del PROURE según lo regulado por la ley 1715 de 2014”

Resolución MADS 2000 de 2017

“Define forma y requisitos para presentar ante la autoridad Nacional de Licencias Ambientales-
ANLA, las solicitudes de acreditación para obtener el beneficio de IVA de Ley

1715”

Resolución CREG 030 de 2018

“Reglamenta la autogeneración a pequeña escala y generación distribuida.