RESOLUCIÓN No.

0227 DE 2021
(29 de enero)

Por medio de la cual se fijan los límites a los montos de gastos de las campañas electorales
de las listas de candidatos al Senado de la República y a la Cámara de Representantes para
las elecciones de 2022, se establece el monto máximo que cada partido o movimiento con
personería jurídica puede invertir en ellas, y se fija el valor de reposición por voto válido.

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En ejercicio de las atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas en los

artículos 109 y 265 de la Constitución Política, y 24 de la Ley 1475 de 2011 y

CONSIDERANDO

1. Que el inciso 4° del artículo 109 de la Constitución Política, respecto de la financiación de

las campañas electorales, establece:

“(…) También se podrá limitar el monto de los gastos que los partidos, movimientos, grupos
significativos de ciudadanos o candidatos puedan realizar en las campañas electorales, así
como la máxima cuantía de las contribuciones privadas, de acuerdo con la Ley (…)”.

2. Que la Ley 1475 de 2011, en su artículo 24 dispuso sobre los gastos de las campañas
electorales, lo siguiente:

“(…) ARTÍCULO 24. LÍMITES AL MONTO DE GASTOS. Los límites de gastos de las
campañas electorales a los distintos cargos y corporaciones de elección popular serán
fijados por el Consejo Nacional Electoral en el mes de enero de cada año, teniendo en
cuenta los costos reales de las campañas, el correspondiente censo electoral y la
apropiación presupuestal para la financiación estatal de las mismas.

Para efectos del cumplimiento de esta disposición, el Consejo Nacional Electoral con el
apoyo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, deberá realizar periódicamente los
estudios que correspondan con el objeto de garantizar que los límites al monto de gastos
fijados reflejen el valor real de las campañas electorales.

El monto máximo de gastos se fijará por cada candidato a cargo uninominal o por lista de
candidatos a corporaciones de elección popular. En el caso de listas con voto preferente el
monto máximo de gastos por cada uno de los integrantes de la lista será el resultado de
dividir el monto máximo de gastos de la lista por el número de candidatos inscritos. El
Consejo Nacional Electoral señalará, adicionalmente, el monto máximo que cada partido o
movimiento con personería jurídica puede invertir en la campaña electoral institucional a
favor de sus candidatos o listas.
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Por medio de la cual se fijan los límites a los montos de gastos de las campañas electorales de las listas de candidatos al
Senado de la República y a la Cámara de Representantes para las elecciones de 2022, se establece el monto máximo que
cada partido o movimiento con personería jurídica puede invertir en ellas, y se fija el valor de reposición por voto válido.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. Dentro del año siguiente a la entrada en vigencia de la

presente ley, el Consejo Nacional Electoral y el Ministerio de Hacienda realizarán el estudio
base para la actualización de los costos reales de las campañas. (…)”.

3. Que la norma en cita consagra varios criterios para fijar el límite máximo del monto de
gastos de las campañas electorales, a saber: i) costos reales de campañas electorales, ii)
censo electoral, y iii) la apropiación presupuestal para la financiación estatal de las respectivas
campañas electorales.

4. Que, en su momento, esta Corporación interactuó con el Ministerio de Hacienda y Crédito

Público con miras a contar con el estudio base para la actualización de los costos de las
campañas electorales, como consecuencia de lo cual, el 13 de julio de 2012, el citado
Ministerio, con el apoyo del Departamento Administrativo Nacional de Estadística “DANE”,
produjo el documento titulado “Estudio Base para la actualización de los costos reales de
campañas electorales” y para el año 2014, el DANE construyó el Índice de Costos de la
Campañas Electorales, ICCE, con el objetivo de medir la variación anual de los costos de
bienes y servicios que forman parte de la estructura de costos de las campañas electorales,
por lo cual, el Director del DANE certificó los resultados del Índice de Costos de Campañas
Electorales, ICCE, y en documento del 31 de enero de 2014 presentó una “propuesta de costos
de las campañas para Gobernación y Alcaldía”, realizado a partir de la información contenida
en el aplicativo cuentas claras y reportada por los candidatos partidos o movimientos políticos
y grupos significativos de ciudadanos, los resultados electorales oficiales de elecciones
anteriores, el censo electoral y normatividad vigente y aplicable a la materia.

Por lo anterior, en relación con los costos reales de campaña, se tendrán en cuenta los valores
reflejados en el estudio, que conllevó, a que en el año 2014 se adoptaran estos valores, los
que vienen siendo ajustados de acuerdo con las variaciones tanto del índice de costos de
campañas electorales, en los años en que ha sido expedido, como del índice de precios al
consumidor, IPC, cuando no se expidiera el primero.

5. Que para el año 2021, la Oficina Jurídica del Consejo Nacional Electoral, mediante Oficio
CNE-AJ-2020-1023 del 30 de diciembre de 2020,solicitó al Departamento Administrativo
Nacional de Estadística, DANE, que certificara estos índices, entidad que mediante
comunicación recibida en esta Corporación el 14 de enero de 2021, manifestó que “De acuerdo
a su requerimiento, “Certificado de variación del IPC y del ICCE durante el año 2020”, le anexo
Certificación Digital del Índice de Precios al Consumidor IPC del año 2020. Con respecto a
su solicitud sobre los Índices de Costos de Campañas Electorales le informo que el resultado
de este indicador se realizará hasta el día 10 de Febrero de 2021 a las 2:00 pm.”, sin embargo,
anexo a tal comunicado, se aportó certificación de la variación del Índice de Precios al
Consumidor para el año 2020, el que fue de uno punto sesenta y un por ciento (1,61%).

6. Por otra parte, se tiene que en relación con el Censo Electoral, se ha informado por el
Director de Censo Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil, mediante oficio RDE
– DCE – 024, recibido el 05 de enero del 2021, que el censo electoral a diciembre de 2020, es
de treinta y ocho millones doscientos ochenta y cuatro mil setecientos setenta y ocho
(38.284.778,00 ) electores, lo que equivale a una variación de ochocientos cincuenta y ocho
mil diecisiete (858.017,00) nuevos electores respecto del censo electoral tenido en cuenta en
las elecciones territoriales del año 2019, el que, el que fue de treinta y siete millones
cuatrocientos veinte seis mil setecientos sesenta y un electores (37.426.761,00), lo que en
términos porcentuales representa un incremento del dos punto veintinueve por ciento (2.29 %).
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Por medio de la cual se fijan los límites a los montos de gastos de las campañas electorales de las listas de candidatos al
Senado de la República y a la Cámara de Representantes para las elecciones de 2022, se establece el monto máximo que
cada partido o movimiento con personería jurídica puede invertir en ellas, y se fija el valor de reposición por voto válido.

7. Que de conformidad con el oficio DF-GP-007 la Directora Financiera de la Registraduría

Nacional del Estado Civil, certificó que el rubro de Financiación de Partidos y Campañas
Electorales (Ley 130/94. Art. 3 acto legislativo 001/03), para el año 2021 cuenta con una
apropiación de Ochenta y Dos Mil Setecientos Millones de Pesos ($82.700.000.000), los cuales
se encuentran desagregados de la siguiente manera: 1. Contrato No. 071 de 2020 vigencia
futura autorizada $3.712.654.070, 2. Gastos de Funcionamiento Partidos y Movimientos
Políticos $58.285.633.154, 3. Gastos de Funcionamiento Partido Fuerza Alternativa
Revolucionaria Del Común – FARC $7.965.703.198, 4. Estatuto Oposición $3.108.567.102
(Artículo 12 Ley 1909 de 2018) y, 5. Obligaciones años anteriores $9.627.442.476.

8. Que se cuenta con la información de los criterios establecidos en el artículo 24 de la

Ley 1475 de 2011, para fijar el límite máximo del monto de gastos de las campañas electorales,
los cuales son: i. Los de costos reales de las campañas electorales (ICCE), cuyo estudió base
se realizó en el año 2014 y se ha venido actualizando anualmente, de acuerdo con los
índices de precios al consumidor IPC, ii. el correspondiente Censo Electoral y iii. La
apropiación presupuestal para la financiación estatal de las campañas electorales.

9. Que la Ley 1475 de 2011 consagró que los partidos y movimientos políticos con personería
jurídica pueden invertir en la campaña electoral institucional a favor de sus candidatos o listas,
al tiempo que estableció en su artículo 20 como fuente de financiación de campañas
electorales “los recursos propios de origen privado que los partidos y movimientos políticos
destinen para la financiación de las campañas en que participen”.

10. Que por lo anterior el Consejo Nacional Electoral, en ejercicio de su competencia legal,
autorizará a los partidos y movimientos políticos a invertir en la campaña institucional para
cada uno de los cargos de elección popular de los que trata la presente Resolución, hasta el
veinte por ciento (20%) de la suma máxima fijada para la respectiva campaña.

11. Que si bien de conformidad con lo previsto en la Ley 1475 de 2011, estos límites de gastos
solo deben ser adoptados hasta el mes de enero de 2022, debe tenerse en cuenta que el
periodo de inscripción de listas de candidatos al Congreso de la República inicia el próximo
mes de noviembre de 2021, por lo que las listas que se inscriban pueden recibir aportes y
realizar gastos desde el momento en que se inscriban, razón por la cual se encuentra
pertinente fijar con antelación a tales fechas los límites a los gastos que puedan hacer las
distintas campañas electorales al Congreso de la República.

En mérito de lo expuesto, el Consejo Nacional Electoral,

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: Fijar el límite máximo del monto de gastos de las campañas de cada
una de las listas de candidatos que se inscriban al Senado de la República en la circunscripción
nacional ordinaria para las elecciones de 2022, en la suma de NOVENTA Y SEIS MIL
DOSCIENTOS QUINCE MILLONES OCHOCIENTOS VEINTISIETE MIL DOSCIENTOS
TREINTA Y UN PESOS M/CTE. ($96.215.827.231)

ARTÍCULO SEGUNDO. Fijar el límite máximo del monto de gastos de las campañas de cada
una de las listas de candidatos inscrita al Senado de la República dentro de la circunscripción
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Por medio de la cual se fijan los límites a los montos de gastos de las campañas electorales de las listas de candidatos al
Senado de la República y a la Cámara de Representantes para las elecciones de 2022, se establece el monto máximo que
cada partido o movimiento con personería jurídica puede invertir en ellas, y se fija el valor de reposición por voto válido.

nacional especial por comunidades indígenas para las elecciones de 2022, en la suma de DOS
MIL OCHOCIENTOS OCHENTA Y SEIS MILLONES CUATROCIENTOS SETENTA Y
CUATRO MIL OCHOCIENTOS DIECISÉIS PESOS M/CTE ($2.886.474.816).

ARTÍCULO TERCERO. Fijar el límite máximo del monto de gastos de las campañas de cada
una de las listas de candidatos inscrita a la Cámara de Representantes dentro de la
Circunscripción internacional para las elecciones de 2022, en la suma de DOS MIL
SEISCIENTOS CUARENTA Y UN MILLONES CINCUENTA Y UN MIL CUATROCIENTOS
CINCUENTA Y SIETE M/CTE ($2.641.051.457).

ARTÍCULO CUARTO. Fijar el límite máximo del monto de gastos de las campañas de cada
una de las listas de candidatos inscrita a la Cámara de Representantes dentro de la
Circunscripción especial de los grupos étnicos para las elecciones de 2022 de la siguiente
manera:

Para las listas de candidatos inscritas en la circunscripción nacional especial de minorías

étnicas por las comunidades afrodescendientes en la que se eligen hasta dos representantes,
hasta la suma de DOS MIL OCHOCIENTOS OCHENTA Y SEIS MILLONES
CUATROCIENTOS SETENTA Y CUATRO MIL OCHOCIENTOS DIECISÉIS PESOS M/CTE
($2.886.474.816).

Para las listas de candidatos inscritas en la circunscripción nacional especial de minorías

étnicas por las comunidades indígenas, en las que se elige a un representante hasta la suma
de MIL NOVECIENTOS VEINTICUATRO MILLONES TRESCIENTOS DIECISÉIS MIL
QUINIENTOS CUARENTA Y CUATRO PESOS M/CTE ($1.924.316.544)

Para las listas de candidatos inscritas en la circunscripción territorial especial de minorías

étnicas por la comunidad raizal del Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, en la que se elige a un representante hasta la suma de NOVECIENTOS
SESENTA Y DOS MILLONES CIENTO CINCUENTA Y OCHO MIL DOSCIENTOS SETENTA
Y DOS PESOS M/CTE ($962.158.272).

ARTÍCULO QUINTO. Fijar el límite máximo del monto de gastos de las campañas de cada
una de las listas de candidatos inscrita a la Cámara de Representantes dentro de la
Circunscripción territoriales para las elecciones de 2018, de la siguiente manera:

a) En las circunscripciones con un censo electoral superior a cinco millones uno

(5.000.001) ciudadanos, la suma de VEINTE MIL NOVENTA Y TRES MILLONES
QUINIENTOS DIECISÉIS MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y OCHO PESOS M/CTE
($20.093.516.658).

b) En los departamentos con censo electoral entre cuatro millones uno (4.000.001) y cinco
millones (5.000.000) de ciudadanos, la suma de QUINCE MIL SEISCIENTOS TREINTA
Y CUATRO MILLONES OCHOCIENTOS VEINTIOCHO MIL CINCUENTA Y SEIS
PESOS M/CTE ($15.634.828.056).

c) En los departamentos con censo electoral entre tres millones uno (3.000.001)
ciudadanos y cuatro millones (4.000.000) de ciudadanos, la suma de CATORCE MIL
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Senado de la República y a la Cámara de Representantes para las elecciones de 2022, se establece el monto máximo que
cada partido o movimiento con personería jurídica puede invertir en ellas, y se fija el valor de reposición por voto válido.

NOVECIENTOS OCHENTA Y CUATRO MILLONES TRESCIENTOS VEINTIDÓS MIL

OCHOCIENTOS DIECISÉIS PESOS M/CTE ($14.984.322.816).

d) En los departamentos con censo electoral entre un millón quinientos mil un (1.500.001)
ciudadanos y tres millones (3.000.000) de ciudadanos, la suma de SIETE MIL
SETECIENTOS CINCUENTA Y CUATRO MILLONES CUATROCIENTOS CINCO MIL
SETECIENTOS VEINTISÉIS PESOS M/CTE ($7.754.405.726).

e) En los departamentos con censo electoral entre ochocientos ochenta y cinco mil un
(885.001) y un millón quinientos mil (1.500.000) ciudadanos, la suma de CINCO MIL
SEISCIENTOS SEIS MILLONES DOSCIENTOS VEINTISIETE MIL NOVECIENTOS
CINCUENTA Y SEIS PESOS M/CTE ($5.606.227.956).

f) En los departamentos con censo electoral entre seiscientos noventa mil un (690.001) y
ochocientos ochenta y cinco mil (885.000) ciudadanos, la suma de TRES MIL
NOVECIENTOS OCHENTA Y CINCO MILLONES TRESCIENTOS VEINTITRÉS MIL
OCHOCIENTOS SESENTA PESOS M/CTE ($3.985.323.860).

g) En los departamentos con censo electoral entre cuatrocientos mil un (400.001) y

seiscientos noventa mil (690.000) ciudadanos, la suma de DOS MIL SEISCIENTOS
NOVENTA Y DOS MILLONES TRESCIENTOS SETENTA Y DOS MIL DOSCIENTOS
NOVENTA Y DOS PESOS M/CTE ($2.692.372.292).

h) En los departamentos con censo electoral entre doscientos mil (200.000) y

cuatrocientos mil (400.000) ciudadanos, la suma de DOS MIL SEISCIENTOS
CUARENTA Y UN MILLONES CINCUENTA Y UN MIL CUATROCIENTOS CINCUENTA
Y OCHO PESOS M/CTE ($2.641.051.458).

i) En los departamentos con censo electoral igual o inferior a doscientos mil (200.000)
ciudadanos, la suma de MIL QUINIENTOS SEIS MILLONES SEISCIENTOS TRECE MIL
TRESCIENTOS TREINTA Y DOS PESOS M/CTE ($1.506.613.332).

ARTÍCULO SEXTO. Cada partido o movimiento político con personería jurídica podrá invertir
en la campaña institucional a favor de sus listas o precandidatos a Senadores y
Representantes a la Cámara hasta un monto igual al veinte por ciento (20%) de las sumas
máximas autorizadas a gastar en cada una de sus campañas, el cual será adicional a los
valores fijados en los artículos precedentes.

ARTÍCULO SEPTIMO. Fijar el valor a recibir por concepto de reposición por voto válido
obtenido por los candidatos al Congreso de la República para las elecciones de 2022, en la
suma de SEIS MIL CIENTO CUARENTA PESOS M/CTE ($6.140).

ARTÍCULO OCTAVO: Comuníquese el presente acto administrativo por intermedio de la

Subsecretaria de la Corporación al Registrador Nacional del Estado Civil, a los Registradores
Distritales de Bogotá D.C, a los Delegados Departamentales del Registrador Nacional del
Estado Civil y a los Registradores Especiales y Municipales.
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Por medio de la cual se fijan los límites a los montos de gastos de las campañas electorales de las listas de candidatos al
Senado de la República y a la Cámara de Representantes para las elecciones de 2022, se establece el monto máximo que
cada partido o movimiento con personería jurídica puede invertir en ellas, y se fija el valor de reposición por voto válido.

ARTÍCULO NOVENO: La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación.

PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D.C., a los veintinueve (29) días del mes de enero de dos mil veintiuno (2021).

HERNÁN PENAGOS GIRALDO

Presidente

JORGE ENRIQUE ROZO RODRÍGUEZ

Vicepresidente

Ausente el Honorable Magistrado: Luis Guillermo Pérez Casas

Proyectó: AMPB
Revisó: ULV
Aprobada en Sala Plena del 29 de enero de 2021