República de Colombia

Gobernación del Cauca

DECRETO No

Por medio del cual se crea y se reglamenta la mesa técnica De gestión para población refugiada,
migrante y retornada con necesidad de protección internacional en el Departamento del Cauca

EL GOBERNADOR EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA en ejercicio de las facultades constitucionales y

legales, en especial las conferidas por el artículo 305 de la constitución política, artículos 94 y 95
del decreto 1222 de 1986, y

CONSIDERANDO

Que, de acuerdo al Preámbulo, y los artículos 1 y 2 de la Constitución Política, el Estado debe

garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes contenidos en ella y asegurar la
protección de la vida, la honra y bienes de todas las personas en el territorio nacional.

El Estado Colombiano en su Carta Política en los artículos 9, 24, 96, 97, 100, 189, 227, 289, 337
consagra los principios de las relaciones exteriores del Estado, el derecho de todo colombiano a
entrar y salir del territorio nacional, los requisitos para acceder a la nacionalidad, además de los
principios de actuación del Presidente de la República para nombrar y recibir a los agentes
diplomáticos y consulares, celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional
tratados o convenios que deben ser sometidos a la aprobación del Congreso. Igualmente
contempla los derechos y garantías de los extranjeros. Establece que el Estado promoverá la
integración económica, social y política con las demás naciones y especialmente, con los países de
América latina y del Caribe mediante la celebración de tratados y un tratamiento especial en zonas
de frontera.

De la misma manera, el estado de Colombia ratificó convenios y tratados internacionales en

materia de protección de Derechos Humanos consagrados constitucionalmente en el Art. 93, entre
ellos: la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Ley 16 de 1972), la Convención
Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los trabajadores Migrantes y Miembros
de sus familias (1990), la Resolución de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU 1999/44, la
Resolución de Derechos Humanos de los Migrantes (1999), la Convención Internacional sobre los
derechos de las personas con discapacidad (2006), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos de 1966, el Pacto Internacional de Derechos Sociales y Culturales de 1966 y la Convención
de Derechos de la Niñez de 1989, entre otros.
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Que, Colombia es un Estado que hace Parte de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados,
adoptada en Ginebra en 1951 y ratificada el 10 de octubre de 1961, mediante la Ley 35 de 1961;
del Protocolo sobre el Estatuto de Refugiados, adoptado en Nueva York el 31 de enero de 1967, al
cual adhirió Colombia el 4 de marzo de 1980, y es Estado signatario de la Declaración de Cartagena
sobre Refugiados, suscrita el 22 de noviembre de 1984.

Ahora bien, la Constitución Política de Colombia de 1991, en los artículos 13, prevé que: “(…) El
Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en
favor de grupos discriminados y marginados. El Estado protegerá especialmente a aquellas
personas que por su condición económica, física o mental se encuentran en circunstancias de
debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ella se comentan"; “(…)

En observancia a los principios del derecho internacional y lo establecido en la Constitución

Política, el Estado ha venido avanzando en estrategias para abordar el éxodo migratorio
proveniente de Venezuela con un amplio marco legal para garantizar la promoción, prevención y
atención a la población migrante así como se observa en las siguientes leyes, decretos y
resoluciones: Ley 1565 de 2012; Decreto 4062 de 2011; Decreto 1067 de 2015; Resolución 1238 de
2018; Decreto 866 de 2017; la Resolución 5797 de 2017; la Resolución 1272 de 2017; el Decreto
1288 de 2018; Decreto Nacional 542 de 2018; la Resolución 740 de 2018; Resolución 2033 de
2018; Resolución 3317 de 2018; Resolución 10677 de 2018; Resolución 1465 de 2019; Resolución
8617 de 2019 y el CONPES 3950 de 2018 "Estrategia para la atención de la Migración desde
Venezuela que exhorta a las entidades territoriales a implementar medidas de salvaguardia de
derechos, especialmente en salud y educación", entre otras disposiciones que se promueven
desde el orden nacional; y la Resolución 8470 de 2019.

A su vez, La Corte Constitucional en Sentencia T-314 de 2016 estableció que los extranjeros "(i)
deben ser tratados en condiciones de igualdad respecto de los nacionales colombianos; (ii) tienen
la obligación de cumplir la Constitución Política y las leyes que rigen para los residentes en
Colombia; (iii) tienen derecho a recibir un mínimo de atención por parte del Estado en casos de
urgencias con el fin de atender sus necesidades básicas, especialmente las relacionadas con
asuntos de salud"

En ese sentido, debe darse prioridad a los principios consagrados en la Declaración de las Naciones
Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial y, con tal objeto, asegurar
que se adopten lo antes posible medidas prácticas para la no discriminación, la dignidad humana y
la igualdad, tal cual como lo prevé la mencionada Convención, la cual está abierta a la firma y
ratificación de los Estados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 2106
de 1965.

Es así, como Colombia se constituye como el principal receptor de población refugiada, migrante y
retornada con necesidad de protección internacional proveniente del vecino país de Venezuela; de
acuerdo a Migración Colombia, a corte a 31 de enero de 2021 existía la presencia de 1.742.927
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venezolanos en el país, de los cuales 759.584 están en situación regular de permanencia y 983.343
están en condición de irregularidad, por lo que el estado Colombiano a través de diferentes
esfuerzos de política pública, ha logrado caracterizar gran parte de la población y generar
permisos para su estadía temporal, entre ellos, el Permiso Especial de Permanencia, dado que el
proceso migratorio venezolano, obedece a una crisis social y humanitaria que ha conllevado a la
salida de miles de ciudadanos venezolanos, entre los cuales figuran algunos retornados
colombianos, quienes han salido en busca de protección internacional y garantía de acceso a
derechos humanos. Sin embargo, aún muchos venezolanos permanecen de manera irregular (sin
visa, permiso o documento que permita su estadía) lo que complejiza en mayor medida el acceso a
derechos.

De acuerdo a lo anterior, se crea el Estatuto Temporal de Protección, que tiene como objetivo la
regularización de la población venezolana con necesidad de protección internacional presente en
Colombia, con el cual se construye una política migratoria basada en el sentido humanitario,
siendo un precedente internacional e histórico del Decreto No. 216 del 01 de marzo de 2021 “Por
medio de la cual se adopta el estatuto temporal y se dictan otras disposiciones en materia
migratoria” emanado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, compuesto por el Registro Único
de Migrantes Venezolanos y el Permiso de Protección Temporal que tendrá como vigencia 10
años, implementado mediante la resolución 0971 de 2021 el cual también se constituye como un
documento válido de identificación de la población Venezolana , en los sistemas que integran el
sistema de protección social a partir de la resolución 1178 de 2021.

Ahora bien, es necesario resaltar que el Departamento del Cauca posee características transitorias
y permanentes de población refugiada, migrante y retornada con necesidad de protección
internacional pues a partir del año 2018 el Cauca empezó a funcionar como corredor utilizado por
la población refugiada y migrante con necesidad de protección internacional proveniente de
Venezuela, para transitar hacia países como Ecuador, Perú, Chile y Argentina debido a su ubicación
estratégica sobre la vía panamericana. A su vez, y debido a las diferentes oportunidades para
mejorar su economía y ejercer el trabajo informal también existe esta población con vocación de
permanencia, distribuida en la mayoría de los municipios que conforman el territorio Caucano; de
acuerdo a los reportes socializados por Migración Colombia, se estimaba que la población con
vocación de permanencia asentada en el Departamento del Cauca a corte de 1 de enero de 2021
equivalía alrededor de 8.342 personas, estableciéndose en municipios como: Popayán, Patía,
Santander de Quilichao, Puerto Tejada, Villa Rica, Miranda, Piendamó-Tunía, Argelia, Timbío,
López de Micay, Timbiquí, Guapi, entre otros; encontrándose con mayor presencia en Popayán,
Patía, Santander de Quilichao, Puerto Tejada, Villa Rica, Argelia.

De esta manera, se requiere una articulación especial entre diferentes instancias a nivel territorial
y actores no gubernamentales con el fin ampliar la capacidad de coordinación, cooperación y
generación de acciones que beneficien la calidad de vida de la población refugiada, migrante y

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retornada con necesidad de protección internacional presente en el Departamento de acuerdo a

la normatividad anteriormente expuesta.

  En mérito de lo expuesto:

DECRETA:

ARTÍCULO PRIMERO. Creación e Instalación. Créase e instálese la MESA TÉCNICA DE GESTIÓN

PARA REFUGIADOS, MIGRANTES Y RETORNADOS CON NECESIDAD DE PROTECCIÓN
INTERNACIONAL EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA.

ARTÍCULO SEGUNDO. Objeto. La Mesa Técnica de Gestión para Refugiados, Migrantes y

Retornados con Necesidad de Protección Internacional en el Departamento del Cauca, tiene por
objeto la coordinación y articulación de acciones de protección y promoción de los derechos de
dicha población con presencia en el Departamento del Cauca, en aras de dar cumplimiento a los
mandatos nacionales e internacionales ratificados por Colombia en lo relativo a la Protección
Internacional.

ARTÍCULO TERCERO. Naturaleza Jurídica. La Mesa Técnica de Gestión para Refugiados, Migrantes
y Retornados con Necesidad de Protección Internacional en el Departamento del Cauca, es de
carácter consultivo en temas de atención humanitaria y generación de oportunidades a población
refugiada, migrante y retornada.

ARTÍCULO CUARTO. Conformación. La Mesa Técnica de Gestión para Refugiados, Migrantes y

Retornados con Necesidad de protección internacional en el Departamento del Cauca, estará
integrada de la siguiente manera:

Secretario(a) de Gobierno Departamental – Secretaría Técnica de la Mesa

Secretario(a) de Salud Departamental
Secretario(a) de Educación Departamental
Secretario(a) de Desarrollo y competitividad
Secretario (a) de la mujer Departamental
Secretario (a) de infraestructura Departamental
Secretario (a) de Agricultura
Defensor (a) Regional del Pueblo
Coordinador (a) de Migración Colombia Regional Cauca
Procurador Regional Cauca
Director(a) Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Cauca (ICBF)
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Ministerio de Trabajo – Dirección Territorial Cauca

Director(a) Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Regional Cauca
Delegación Departamental de Registraduría
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

Invitados Permanentes:

Representante de personerías – Ministerio Público

Director(a) Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV)
Policía Departamental (DECAU)
Policía Metropolitana de Popayán (MEPOY)
Ejército Nacional
Otras Agencias del Sistema de Naciones Unidas
Representantes de refugiada, migrante y retornada en Cauca
Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR)

Parágrafo 1. Los integrantes de la Mesa podrán proponer la invitación de otras instancias a nivel
municipal, Departamental o no gubernamental, según se estime pertinente.

Parágrafo 2. Los invitados a participar de la presente Mesa contarán con voz, pero no con voto
para la toma de decisiones.

Parágrafo 3. Todos los delegados de integrantes permanentes, deberán comunicarse con la

secretaría técnica de la presente Mesa, previa designación mediante oficio por parte de quien
representa.

 ARTÍCULO QUINTO. Secretaría Técnica. El/La secretario(a) de Gobierno Departamental asumirá la

Secretaría Técnica de la Mesa Técnica de Gestión.

 ARTÍCULO SEXTO. Funciones. La Mesa Técnica de Gestión para población Refugiada, Migrante y
Retornada con Necesidad de Protección Internacional en el Departamento del Cauca tendrá las
siguientes funciones:

1.  Establecer un plan de acción para promocionar, divulgar y con ello mejorar el acceso a rutas de
atención, acceso a derechos y servicios de esta población con oportunidades de integración,
de acuerdo a los lineamientos nacionales hacia la población refugiada, migrante y retornada
necesidad de protección internacional que involucre acciones con población de acogida.

2. Promover acciones para la superación de los brotes de xenofobia y discriminación hacia las
familias refugiadas, migrantes y retornadas con Necesidad de Protección Internacional en el
Departamento del Cauca.
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3. Servir de instancia para la coordinación y articulación entre las diferentes dependencias,

entidades, organizaciones y agencias de cooperación presentes en el Departamento del Cauca,
que permitan maximizar el impacto en la población refugiada, migrante y retornada con
Necesidad de Protección Internacional.

4. Efectuar seguimiento a los asuntos relacionados con la migración en el Departamento del

Cauca.

5. Hacer seguimiento a las acciones que se implementan en el Departamento del Cauca por parte
de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en la atención y acceso a derechos
de la población refugiada, migrante y retornada con Necesidad de Protección Internacional.

6. Generar y desarrollar mecanismos, estrategias y acciones que favorezcan la población

refugiada, migrante y retornada con Necesidad de Protección Internacional presente en el
Departamento del Cauca.

7.  Realizar el seguimiento y evaluación al plan de acción, así como a los compromisos y
recomendaciones que surjan en el proceso de atención a los refugiados, migrantes y
retornados con Necesidad de Protección Internacional en el Departamento del Cauca.

8. Promover la regularización de población refugiada, migrante y retornada con Necesidad de

Protección Internacional, orientación y acceso a derechos en el Departamento del Cauca.

9.    Las demás que se asignen de conformidad a las disposiciones legales del Estado colombiano. 

ARTÍCULO SEPTIMO. Sesiones. La Mesa Técnica de gestión para Población Refugiada, Migrante y
Retornada se reunirá como mínimo una sesión por semestre y será convocada por la Secretaría de
Gobierno Departamental. Se podrán realizar sesiones Extraordinarias en caso de que alguno de sus
integrantes lo estime pertinente. 

ARTÍCULO OCTAVO. Quorum. La Mesa Técnica de gestión para Población Refugiada, Migrante y
Retornada sesionará con la mitad más uno de sus integrantes y podrán tomar las decisiones por
mayoría de sus asistentes.

ARTÍCULO NOVENO. Articulación Con La Normatividad Nacional De Migración. El trabajo,

objetivos, estrategias y proyectos de la presente Mesa, para la garantía, protección y promoción
de los derechos de la población refugiada, migrante y retornada para un tránsito ordenado, digno
y seguro en el Departamento del Cauca, debe estar armonizada con la normatividad vigente; no
obstante, ante normativa expedida con posterioridad a la conformación de la Mesa, se debe
adaptar Io pertinente para que se garantice un acceso a derechos de los migrantes de manera
progresiva y acorde a estándares internacionales, según el bloque de constitucionalidad.

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 ARTÍCULO DECIMO. Derechos De Los Integrantes. Son Derechos de los integrantes de la Mesa
Técnica de gestión para Población Refugiada, Migrante y Retornada:

1. Participar en la elaboración del Plan de Trabajo, de los proyectos, planes y programas del
Concejo Municipal.
2. Participar en los procesos de capacitación de la mesa técnica.
3. Representar a la mesa técnica en eventos nacionales o internacionales

ARTÍCULO DECIMO PRIMERO. Deberes De Los Integrantes. Son deberes de los integrantes de la
Mesa Técnica de gestión para Población Refugiada, Migrante y Retornada

1. Contribuir con el ejercicio de las competencias de la mesa técnica.

2. Asistir a las sesiones que se convoquen.

 ARTÍCULO DECIMO SEGUNDO. Comunicación Responsable: Las Entidades que Integran la Mesa
adoptarán una estrategia de comunicaciones para difundir las acciones adelantadas por la Mesa,
su oferta institucional y estrategias de garantía, protección y promoción de los derechos de la
población migrante.

 ARTÍCULO DECIMO TERCERO. Vigencia: El presente Decreto rige a partir de la fecha de su

publicación.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Dado en Popayán a los 

    

ELÍAS LARRAHONDO CARABALÍ

Gobernador Del Cauca 
Aprobó: Luis Cornelio Angulo
Revisó: Juan Fernando Ortega Olave
Proyectó: Claudia Valencia Hoyos

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