SEGURIDAD AERONÁUTICA

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN
I. SEGURIDAD AERONÁUTICA

I.1. Importancia de la Seguridad Aeronáutica

II. AVIACIÓN

II.1. ¿Qué es la Seguridad de la Aviación Civil?

II.2. Beneficios de la Seguridad de la Aviación Civil

III. POLÍTICA DE SEGURIDAD OPERACIONAL DEL ÁREA DE

AVIACIÓN POLICIAL
III.1. Causas
IV. DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL
IV.1. Dirección de Seguridad Aeronáutica

V. SEGURIDAD DE LA AVIACIÓN Y MERCANCÍAS PELIGROSAS

VI. LEY Nº 28404 LEY DE SEGURIDAD DE LA AVIACIÓN

VII. CONCLUSIONES
 INTRODUCCIÓN

Es el conjunto de normas, métodos y procedimientos de carácter preventivo,

con el objetivo es proteger a los pasajeros, a los tripulantes, al personal en
tierra, a los usuarios, a las operaciones de los explotadores de aeronaves
nacionales e internacionales, las aeronaves, las instalaciones aeronáuticas,
servicios de navegación aérea y las instalaciones aeroportuarias y
administrativas que le competan contra actos de interferencia ilícita; así como
medidas adicionales necesarias para contrarrestar una intensificación de una
amenaza.

La seguridad de la aviación civil se desarrollará teniendo en cuenta los

principios de eficiencia, modernización, seguridad y facilitación, preservando la
observancia de la ley y el orden en la aviación civil.
I. SEGURIDAD AERONÁUTICA

La Seguridad aeronáutica se refiere al diseño, fabricación,

mantenimiento y explotación de las aeronaves. No debe confundirse
con la seguridad aérea, que tiene por objeto la prevención de actos
delictivos contra las aeronaves y sus pasajeros y tripulaciones.
Seguridad aeronáutica es la protección de la aviación civil contra los
actos de interferencia ilícita.
Este objetivo se logra mediante una combinación de medidas y
recursos humanos y materiales siendo primordial la seguridad de los
pasajeros, los tripulantes, el personal en tierra y el público en
general.
Cada Operador de Aeronaves, se asegurará que las medidas
concebidas para salvaguardar contra los actos de interferencia ilícita
se apliquen, en la medida de lo posible, basándose en una
evaluación de riesgos de seguridad llevada a cabo por las
autoridades.

I.1. IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD AERONÁUTICA

A través de los años y, más aún, con la globalización, la

industria de la aviación civil se convirtió uno de los ejes
centrales del comercio, que además permite la interconexión
de todos los países, a tal punto que los aeropuertos, sobre
todo los internacionales, se han convertido en la puerta de
entrada o frontera de un país.
La importancia y sobre todo el prestigio que ha adquirido esta
industria, atrae cada vez más a delincuentes y terroristas
quienes tratan de utilizar la aviación civil para presionar a las
naciones y para promover distintos intereses.
Por tanto, los esfuerzos por protegerla no se han quedado
atrás y cada día los controles se hacen más estrictos,
 garantizando, no sólo la seguridad, sino la confiabilidad en el
sector.

II. AVIACIÓN

Se entiende por aviación al diseño, desarrollo, fabricación,

producción, operación y utilización para fines privados o comerciales
de aeronaves.

II.1. ¿QUÉ ES LA SEGURIDAD DE LA AVIACIÓN CIVIL?

Es la combinación de medidas y recursos humanos y

materiales de aplicación en todos los aeropuertos públicos del
país, con el objeto de proteger a los pasajeros, los tripulantes,
al personal en tierra, a los usuarios, a las operaciones de los
explotadores de aeronaves nacionales e internacionales, las
aeronaves, las instalaciones aeronáuticas y aeroportuarias
contra actos de interferencia ilícita. Está a cargo de los
Estados contratantes de la OACI, como es el caso de
Colombia, y es desarrollada por los explotadores de
aeropuertos y los explotadores de aeronaves. La seguridad de
la aviación civil forma parte de la seguridad integral de un
aeropuerto y su desarrollo se encuentra sustentado en la
aplicación de lo dispuesto en el Anexo 17 al Convenio de
Chicago de la OACI, en el Manual de Seguridad para la
Protección de la Aviación Civil contra los Actos de
Interferencia Ilícita de la OACI y el Programa Nacional de
Seguridad de la Aviación Civil, Parte Décimo Séptima de los
Reglamentos Aeronáuticos de Colombia.

II.2. BENEFICIOS DE LA SEGURIDAD DE LA AVIACIÓN CIVIL

 La seguridad de la aviación civil, contiene procedimientos y
normas para prevenir los actos de interferencia ilícita
perpetrados en tierra o en aire contra la aviación civil y es un
claro ejemplo de la materialización de los intentos que hacen
los países para que su industria no sea interrumpida, ya que
esto afecta significativamente la forma de hacer negocios y
por ende la economía sufriría un golpe difícil de superar.
El ejemplo que demuestra cuán importante es prevenir los
actos de interferencia ilícita es la serie de eventos ocurridos el
11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos, ataques que
produjeron consecuencias directas y desastrosas para la
industria aeronáutica. El miedo a volar que impartió en las
personas el haber sido testigos de estos atentados, fue un
ataque psicológico que logró detener a la industria a nivel
mundial. Las empresas aéreas redujeron la oferta de vuelos,
suspendieron pagos a sus trabajadores, redujeron su personal
enfrentando así la crisis más grande que se haya presentado
alguna vez en esta industria. Este año se propagó a muchas
industrias no sólo del continente americano sino del mundo
entero, que sufrieron caídas significativas en el comercio. Los
beneficios de la seguridad de la aviación civil son muchos, sin
embargo, el más importante de todos ellos es la estabilidad y
prosperidad económica de los países, que se traduce en
competitividad local y global, a través del afianzamiento del
turismo y el comercio mundial.

III. POLÍTICA DE SEGURIDAD OPERACIONAL DEL ÁREA DE

AVIACIÓN POLICIAL

La Política de Seguridad Operacional del Área de Aviación Policial y

su correlación con las políticas públicas de seguridad y convivencia
ciudadana enmarcadas en la misión y visión de la Policía Nacional,
las políticas de calidad y mejoramiento continuo planteado el sistema
de gestión integral y la adopción de nuevas tecnologías del ámbito
aeronáutico internacional en materia de seguridad operacional, las
cuales tienen pertinencia desde la implementación de una
herramienta útil que le permita generar un cambio cultural en todos
sus integrantes en materia de prevención de accidentes e incidentes
aéreos.
Esta política se origina en la necesidad por mejorar y contribuir en los
procesos de implementación de Sistemas de Seguridad Aeronáutica
en la Policía Nacional, específicamente en lo que tiene que ver con la
generación de estrategias más completas y adecuadas para lograr la
reducción de riesgos en el desarrollo de las operaciones en vuelo.
La seguridad aérea para el Área de Aviación de la Policía Nacional
es un mecanismo a través del cual los objetivos institucionales
pueden cumplirse de manera eficaz y efectiva, ya que proporciona
los recursos para preparar, controlar y evaluar los aspectos que
inciden en el vuelo en asignado responsabilidades que favorezcan el
cumplimiento de los lineamientos generales e institucionales en la
reducción de accidentes e incidentes aéreos.
Y es que para cualquier organización o entidad los procesos son
fundamentales, más aún cuando se relacionan con la seguridad. Los
tripulantes para el caso específico de la aviación tienen la obligación
de seguir minuciosamente los procedimientos con el fin de garantizar
el control del vuelo, su correcto funcionamiento, así como para lograr
un trabajo coordinado con los centros de control en la meta de
conseguir finalmente la llegada a su destino o el resultado operativo
esperado sin contratiempos, por ello, la seguridad aérea cobra gran
importancia en la identificación de las causas de un accidente aéreo
y la provisión de información desde la cual se logre optimizar los
procedimientos operativos y el entrenamiento de tripulaciones que
garanticen un desempeño exitoso. En ese sentido, la aviación por si
sola involucra muchos requerimientos, no solo en lo que tiene que
ver con la preparación física y técnica de los tripulantes de vuelo,
sino igualmente en lo que se relaciona con manejo de otros factores
como son el riesgo, la responsabilidad, los recursos, etc., lo cual es
más exigente si como en el servicio policial implican aspectos
 operacionales que no solo incluyen manejo de armas, sino
situaciones que se derivan del orden público o de las funciones
inherentes a la Policía Nacional específicamente.

III.1. CAUSAS

a) Necesidad de reducir riesgos en la Aviación Policial, ya

que la Institución cuenta con antecedentes positivos
sobre accidentalidad e incidentalidad, eliminando
cualquier factor que propague la consecución de este
tipo de eventos.
b) Optimizar el servicio policial en el área de aviación
desde el desempeño de sus pilotos en el cumplimiento
de las funciones asignadas, haciendo que este tenga
calidad y pertinencia como demandan las necesidades
institucionales en búsqueda de la competitividad.
c) Aprovechar recursos institucionales mediante el uso
efectivo de aeronaves, infraestructura, e incluso
sistemas de capacitación a pilotos, con lo cual pueda
lograrse los objetivos propuestos.
d) Potencializar los resultados obtenidos en la gestión
policial, ya que el Área de Aviación por sí misma le da
valores agregados al desarrollo operativo en el
cubrimiento inmediato de distancias, observación y
seguimiento de objetivos, rapidez, entre otros aspectos.

IV. DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL

Son unidades orgánicas dependientes de la Dirección General de
Aeronáutica y la Dirección de Regulación, Promoción y Desarrollo
Aeronáutico.

IV.1. Dirección de Seguridad Aeronáutica

 Encargada de la vigilancia, supervisión y fiscalización del
cumplimiento de los estándares de seguridad y la prestación
de los servicios de navegación aérea. Otorga, convalida y
renueva los certificados de idoneidad técnica del personal y
material aeronáutico, operadores aeronáuticos y otros afines.
Colabora en la investigación de accidentes de aviación civil.

V. SEGURIDAD DE LA AVIACIÓN Y MERCANCÍAS PELIGROSAS

El Dpto. de AVSEC, Mercancías Peligrosas y Facilitación, tiene como

finalidad mantener la seguridad de los aeródromos y de los
explotadores aéreos nacionales y extranjeros que prestan servicios
desde y hacia los aeródromos civiles de la República del Perú, con
vuelos domésticos y extranjeros, en coordinaciones con entidades y
organizaciones internacionales y nacionales.
La República del Perú tiene como su objetivo primordial la seguridad
de los pasajeros, las tripulaciones, el personal en tierra y el público
en general, en todos los asuntos relacionados con la salvaguardia
contra los actos de interferencia ilícita en la aviación civil.

VI. LEY Nº 28404 LEY DE SEGURIDAD DE LA AVIACIÓN

 DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- De la autoridad competente El Ministerio de Transportes
y Comunicaciones es la autoridad aeronáutica civil. La autoridad
aeronáutica civil es ejercida por la Dirección General de Aeronáutica
Civil. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través de la
Dirección General de Aeronáutica Civil, es la autoridad de seguridad
competente, estando facultado para regular todo lo relacionado a la
seguridad de la aviación, y es responsable de la elaboración, puesta
en ejecución, vigilancia y cumplimiento del Programa Nacional de
Seguridad de la Aviación Civil, en armonía con los convenios
internacionales de aviación civil y la Ley Nº 27261, Ley de
Aeronáutica Civil del Perú. De acuerdo a estas facultades puede
emitir directivas y regulaciones necesarias para normar la seguridad
de la aviación civil en el Perú.
Artículo 2.- Del Programa Nacional de Seguridad de la Aviación Civil
El Programa Nacional de Seguridad de la Aviación Civil precisa las
responsabilidades y tareas conducentes a garantizar la seguridad de
la aviación civil, es de obligatorio cumplimiento para los organismos e
instituciones públicas y privadas que participan en la actividad
aeronáutica civil de manera directa o indirecta. Se considera,
además, un Programa Nacional de Control de Calidad de la
Seguridad de la Aviación. El Programa Nacional de Seguridad de la
Aviación Civil será aprobado por resolución ministerial del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones.
Artículo 3.- Del Comité Nacional de Seguridad de la Aviación Civil
Créase el Comité Nacional de Seguridad de la Aviación Civil,
conformado por representantes del Estado y de la industria
aeronáutica, actuando estos últimos como consultores ad honórem,
cuando se requiera. Su composición, funciones y responsabilidades
están contempladas en el Programa Nacional de Seguridad de
Aviación Civil.
Artículo 4.- De los organismos del Estado Los organismos del
Estado involucrados están obligados a cumplir con lo estipulado en el
Programa Nacional de Seguridad de la Aviación Civil. Las entidades
del Estado y sus dependencias que por su jurisdicción tienen
responsabilidad en la seguridad de la aviación son las siguientes:
a) Presidencia del Consejo de Ministros;
b) Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
c) Ministerio de Defensa;
d) Ministerio de Relaciones Exteriores;
e) Ministerio de Economía y Finanzas;
f) Ministerio de Salud;
g) Ministerio del Interior;
h) Ministerio Público; e,
i) Cualquier otro organismo que se encuentre vinculado con la
seguridad de la aviación.
Artículo 5.- De la seguridad aeroportuaria dentro del Sistema de
Defensa Nacional
5.1 Los Aeródromos son considerados como instalaciones
estratégicas dentro del Sistema de Defensa Nacional.
5.2 El Estado peruano delega a los Operadores de Aeródromos la
función de seguridad en sus respectivos Aeródromos, la misma que
podrá ser recuperada por el Estado a través de sus instituciones
militares o policiales por decreto supremo, en caso de que se vea
afectada la seguridad nacional.
5.3 El Operador del Aeródromo no podrá subcontratar los servicios
de seguridad, debiendo cumplir dicha función con personal propio y
de acuerdo a lo establecido en el Programa Nacional de Seguridad
de la Aviación Civil.
Artículo 6.- Del financiamiento del Sistema de Seguridad de la
Aviación Civil
6.1 El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través de la
Dirección General de Aeronáutica Civil, considerará dentro de su
presupuesto los recursos económicos que le permitan establecer y
mantener un Sistema de Seguridad de la Aviación Civil.
6.2 El Ministerio de Economía y Finanzas provee la asignación de los
recursos económicos que permita que el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, a través de la Dirección General de Aeronáutica
Civil y CORPAC, cumpla con las obligaciones en materia de
seguridad de la aviación civil que tiene el Estado peruano.
6.3 Los Operadores de Aeródromos y aeropuertos asignarán un
porcentaje de su presupuesto anual, orientado a implementar, operar
y mantener un sistema de seguridad aeroportuaria con personal y
equipos necesarios para la inspección de los pasajeros con su
equipaje de mano, así como de cualquier persona que ingrese a las
zonas de seguridad restringida y la protección general del aeródromo
o aeropuerto.
6.4 Los Explotadores Aéreos asignarán un porcentaje de su
presupuesto anual, orientado a implementar, operar y mantener un
sistema de seguridad con personal y equipos necesarios para la
inspección de los equipajes no acompañado (facturado), carga,
correo y sus aeronaves.
Artículo 7.- De la aplicación de los convenios internacionales en
materia de seguridad de la aviación civil
7.1 Las entidades del Estado involucradas dictarán las normas y
disposiciones complementarias que permitan la correcta aplicación
de los convenios internacionales en materia de seguridad de la
aviación civil firmados y ratificados por el Perú.
7.2 Los convenios internacionales en materia de seguridad de la
aviación civil firmados y ratificados por el Perú serán de aplicación
para el transporte aéreo nacional.

 OTORGAMIENTO DE FACULTADES
Artículo 8.- Del Ministerio del Interior
8.1 El personal de la Policía Nacional del Perú está facultado a
detener a cualquier persona que sea entregada por el comandante
de la aeronave o por los oficiales de seguridad aeroportuaria, cuando
estas personas hayan sido retenidas cometiendo o intentando
cometer en forma flagrante algún acto de interferencia ilícita u otro
que ponga en riesgo la seguridad de la aviación civil.
8.2 La entidad especializada del Ministerio del Interior podrá detener
dentro de un aeropuerto a cualquier pasajero nacional o extranjero
después del control migratorio de salida hasta la puerta de la
aeronave y desde la puerta de la aeronave hasta el control migratorio
de llegada, en atención a una orden judicial o cuando cometa o se
sospeche que cometió un acto de interferencia ilícita.

 RESPONSABILIDADES ESPECÍFICAS
Artículo 9.- De los Explotadores Aéreos
9.1 Los Explotadores Aéreos nacionales o extranjeros están
obligados a cumplir con lo estipulado en el Programa Nacional de
Seguridad de la Aviación Civil y en las normas que emita la Dirección
General de Aeronáutica Civil para tal fin.
9.2 Son responsables de la aceptación e inspección del equipaje no
acompañado (facturado), de la carga y correo, que será transportado
en sus aeronaves. El explotador aéreo debe custodiar la carga
durante la ejecución del contrato de transporte aéreo, el mismo que
se extiende desde la aceptación de la carga en origen, hasta su
entrega al destinatario en el terminal de carga del explotador aéreo o
el designado por éste. El explotador puede contratar operadores de
servicios especializados aeroportuarios para realizar determinadas
labores con ocasión del transporte aéreo, pero mantiene la
responsabilidad derivada de la obligación de custodia. Sólo pueden
intervenir en el proceso logístico propio del contrato de transporte de
carga, las personas y operadores de servicios especializados
aeroportuarios autorizados por el explotador aéreo responsable.
9.3 El explotador aéreo sólo puede contratar operadores de servicios
especializados aeroportuarios que cuenten con la certificación de la
Dirección General de Aeronáutica Civil, conforme a las regulaciones
aeronáuticas peruanas.
Artículo 10.- De los Operadores de Aeródromos públicos y privados
10.1 Los Operadores de Aeródromos públicos o privados están
obligados a cumplir con lo estipulado en el Programa Nacional de
Seguridad de la Aviación Civil, que emita la Dirección General de
Aeronáutica Civil y lo establecido en su Programa de Seguridad de
Aeródromo o Aeropuerto aprobado.
10.2 Son responsables de la inspección de los pasajeros y su
equipaje de mano.
10.3 La seguridad de los Aeródromos y aeropuertos de la República
es delegada a los Operadores del Aeródromo o aeropuerto, en tanto
éstos son los Operadores de los mismos.
Artículo 11.- De los pasajeros
11.1 Todo pasajero que pretenda transportarse por vía aérea
permitirá ser registrado junto con su equipaje cuando lo requiera el
personal de seguridad del aeródromo o explotador aéreo en los
puestos de control. En caso contrario se les impedirá el acceso a los
terminales de pasajeros y a la aeronave.
11.2 El comandante tiene la facultad de desembarcar de la aeronave
a todo pasajero perturbador o insubordinado, que atente contra la
seguridad.
11.3 Los pasajeros considerados perturbadores o insubordinados
podrán ser impedidos de realizar vuelos por vía aérea. Para tal fin,
los Explotadores deberán informar a la Dirección General de
Aeronáutica Civil dichos sucesos y ésta llevará un control de los
mismos.
11.4 La prohibición del transporte aéreo de pasajeros perturbadores
o insubordinados podrá ser decidido por el explotador aéreo o la
Dirección General de Aeronáutica Civil.

 DEL TRANSPORTE DE MERCANCÍAS PELIGROSAS POR

VÍA AÉREA
Artículo 12.- De las competencias
12.1 El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través de la
Dirección General de Aeronáutica Civil, es la autoridad competente
encargada de regular, normar y vigilar todo lo relacionado al
transporte de mercancías peligrosas por vía aérea.
12.2 El Instituto Peruano de Energía Nuclear, en coordinación con la
Dirección General de Aeronáutica Civil, es el encargado de regular lo
relacionado al transporte de materiales radiactivos por vía aérea.
Artículo 13.- Del transporte de mercancías peligrosas
13.1 Toda persona natural a jurídica que entrega cualquier
mercancía o carga, considerada como mercancía peligrosa, para ser
transportada por vía aérea.
 CONCLUSIONES

La seguridad aérea proporciona espacios para crear cultura de seguridad tanto

en los integrantes del área de aviación policial como en la Policía Nacional
creando conciencia en el mando Institucional y nivel directivo.

La seguridad aérea debe conformarse como una premisa de la Policía Nacional

con la cual se aporte a la preservación de los recursos humanos, logísticos y
materiales para el cumplimiento de la misión institucional.

Es necesaria la implementación estrategias coherentes con el cumplimiento de

las políticas de Estado y de la Policía, y que estén de acuerdo al presupuesto
que se maneja anualmente, a la cantidad de personal, y teniendo en cuenta
que el apoyo que presta no sólo es para Antinarcóticos sino a todas las
unidades policiales que lo requieren.

A ello se le adiciona que se necesita un trabajo especializado y como soporte

para la Policía creando una dirección al mando de un señor general con la
infraestructura necesaria como Dirección de Aviación y no Área de Aviación
cambiando la estructura orgánica institucional, pero posibilitando mayores
alcances a esta especialidad dentro de la gestión policial.