UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

Facultad de Ingeniería Geológica Minera y Metalúrgica

Minería y Medio Ambiente

SM 954 Practica

Legislación y política Ambiental

Sector minero
Profesor: M. Carmen Tuiro S.
Correo: mtuiro@uni.edu.pe
Horario : Martes de 16 - 18pm

Ciclo 2021-2
 Practica
Legislación ambiental minera

➢ MARCO AMBIENTAL GLOBAL

➢ LEGISLACION AMBIENTAL EN EL PERU

Ley General del ambiente
Sistema de Gestión Ambiental

➢ LEGISLACION AMBIENTAL APLICADO A LA MINERIA

 Marco legal Ambiental a nivel mundial

¿Por que y cuando surge la premisa del cuidado del medioambiente

y de las implicancias para el ser humano?
 Declaración de Estocolmo (1972)

Principio 21
Confirmó una de las piedras angulares del DIA ( derecho ambiental
internacional):
La responsabilidad de los Estados de garantizar que las
actividades bajo su jurisdicción no causen daños al
ambiente de otros Estados
La Declaración estableció además el
Principio de Cooperación

ONU creó el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PNUMA, órgano central a cargo de los asuntos ambientales en la
actualidad.
Protocolo de Kioto (1992)
Este protocolo entro en vigor el 16 de Febrero
del 2005. 187 paise firmantes ( países
ratificantes 166) Es tratado internacional sobre
el Cambio Climático del Planeta entre
2008 y 2012

El objetivo principal es reducir las emisiones de 6 gases que causan el

Calentamiento global del planeta en por lo menos un 5%
DEFICIENCIAS
 Acuerdo de Paris (Firmada en 2016)

Realizada en la COP 2015 29 Nov al 11 Dic.)

Los 195 países firmantes se comprometieron a hacer todo lo posible

por evitar que la temperatura promedio del planeta supere los 2°C,
respecto de los niveles preindustriales ( antes de 1880) y con vistas
a que se mantenga debajo de los 1.5°C.

Se establecido primero que se informaría a nivel mundial sobre los

inventarios y reducciones partir del 2020, sin embargo ahora se
realizara el primer informe el 2023 y cada 5 años

ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO

 Declaración del Milenio (2030)
El primer marco de monitoreo 2000 consistió en una lista de 18 metas
y 48 indicadores que debían responder a 8 objetivos específicos.

➢ Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

➢ Lograr la enseñanza primaria universal.
➢ Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.
➢ Reducir la mortalidad infantil.
➢ Mejorar la salud materna.
➢ Combatir el VIH/SIDA el paludismo y otras enfermedades.
➢ Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
➢ Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

Se han modificado y hasta el 2008 se tenían 21 metas y 60

indicadores
En 2015 los Jefes de Estado se comprometieron a alcanzar los ODM y
reportar el avance hacia el cumplimiento.
La Agenda de Desarrollo 2030 es un plan de acción en favor de las
personas, el planeta y la prosperidad. Se crean los ODS Objetivos de
desarrollo sostenible 17 con 169 metas.
 Objetivos a nivel mundial

Objetivos del Milenio 2000

Objetivos del desarrollo

sostenible
Marco del Plan 2030
 MARCO DE LA LEGISLACION AMBIENTAL EN PERU

Modificado de Osvaldo Aduvire

 Ley General del ambiente
Ley 28611 15 de Octubre de 2005

-Establece una Política Nacional ambiental

-Establece un Sistema de gestión ambiental
-Los parámetros para la Calidad ambiental
-Los instrumentos de Gestión ambiental
-El sistema Nacional de Evaluación ambiental

Enfoque de la una política ambiental y de control y fiscalización :

Art. 11:
 Política Nacional Ambiental
Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009

- TITULO I Capitulo 2 Ley General del Ambiente

-La Política Nacional del Ambiente se presenta a la ciudadanía en
cumplimiento del mandato establecido en el artículo 67º de la
Constitución Política del Perú.

Esta política es uno de los principales instrumentos de gestión para el

logro del desarrollo sostenible en el país y ha sido elaborada tomando
en cuenta:
➢ La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, los
Objetivos del Milenio formulados por la Organización de las
Naciones Unidas y
➢ Los demás tratados y declaraciones internacionales suscritos por el
Estado Peruano en materia ambiental.
 Política Nacional Ambiental
Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009

La Política Nacional del Ambiente es un instrumento de cumplimiento

obligatorio, que orienta las actividades públicas y privadas. Asimismo, esta
política sirve de base para la formulación del Plan Nacional de Acción
Ambiental la cual enmarca las políticas sectoriales, regionales y locales. , la
Agenda Nacional de Acción Ambiental y otros instrumentos de gestión pública
ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Ha sido formulada sobre la base del análisis de la situación ambiental del país,
tomando en cuenta las políticas implícitas y lineamientos que sustentaron la
elaboración de planes y estrategias nacionales en materias como diversidad
biológica, bosques, cambio climático, residuos sólidos, saneamiento,
sustancias químicas, entre otros.

La Política Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratégico

de desarrollo del país, constituye la base para la conservación del ambiente,
de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional
y ético de los recursos naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al
desarrollo integral, social, económico y cultural del ser humano, en permanente
armonía con su entorno.
 El sistema de gestión ambiental
TITULO I Capitulo 3 Ley General del Ambiente.
 Lineamientos o jerarquías para los impactos
posibles por un proyecto
RM Nº 398-2009-MINAM 2014

El titular del proyecto debe respetar la adopción secuencial de las siguientes

medidas:
a. Medidas de prevención: medidas dirigidas a evitar o prevenir los impactos
ambientales negativos de un proyecto.
b. Medidas de minimización: medidas dirigidas a reducir, mitigar o corregir la
duración, intensidad y/o grado de los impactos ambientales negativos que no
pueden ser prevenidos o evitados.
c. Medidas de rehabilitación: medidas dirigidas a recuperar uno o varios
elementos o funciones del ecosistema que fueron alterados, por las
actividades del proyecto y, que no pueden ser prevenidos ni minimizados.
d. Medidas de compensación: medidas dirigidas a mantener la biodiversidad
y la funcionalidad de los ecosistemas perdidos o afectados por los impactos
ambientales negativos residuales no evitables, en un área ecológicamente
equivalente a la impactada.
 El sistema nacional de Gestión Ambiental

SINAMPE : Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

SINEFA: Sistema nacional de evaluación y fiscalización ambiental.
SEIA : Sistema de evaluación de impacto ambiental
SINIA : Sistema nacional de información ambiental
SNRRHH : Sistema nacional de gestión de recursos hídricos-

Fuente MINAM
Normas nacionales ligadas al sector ambiental
Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada.
Ley General de Aguas.
Decreto Legislativo 1081 que crea el Sistema Nacional de Recursos
Hídricos.
Ley de Áreas Naturales Protegidas (ANP)
Ley Sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad
Biológica.
Ley Orgánica de Municipalidades.
Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nación.
Ley General de Salud - Ley Nº 26842.
Ley de los Derechos de Participación Ciudadana, Ley N° 26300.
Observación de EIA por el INRENA - Decreto Supremo 056-97-PCM.
Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental - Ley N° 27446
(SEIA).
Actividades Mineras reglamentadas
 Marco Legal y Ambiental Minero Metalúrgico.
Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería
Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad Minero Metalúrgica -
Decreto Supremo Nº 016-93-EM
Ley Nº 27651: Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la
Minería Artesanal (24/01/2002)
Decreto Supremo Nº 013-2002-EM: Reglamento de la Ley de Formalización y
Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal
Ley Nº 28721 Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera
Ley de Cierre de Minas, Ley 28090.
Reglamento Participación Ciudadana en el Sub Sector Minero.
Guías Ambientales del Ministerio de Energía y Minas.
Reglamento de Seguridad e Higiene Minera DS-046-2001-EM
Niveles Máximos Permisibles para los Efluentes Líquidos
Límites de Calidad del Agua
Reglamentos para las Emisiones y Calidad del Aire.
Niveles de Calidad del Aire.
Límites Permisibles para Agentes Químicos
¿Como se norma y fiscaliza al Sector minero?
De acuerdo a su capacidad de producción
 Marco normativo ambiental
- 1990 Se establece el Código deL Medio Ambiente (sin vigencia actual
-D.S. 016-93-EM.- Reglamento para la protección ambiental en la actividad
minero - metalúrgica. (01-05-1993)
Modificado por el DS 059-93-EM, DS 058-99- EM, DS 022-2002-EM; DS 046-
2004-EM y DS 078-2009-EM; complementado com Decreto Legislativo N° 1048
-Se Crea el Consejo Nacional del Ambiente CONAM. (No continuo)
-Ley N° 27446 (26-04-2001) Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental. SEIA
-Ley N° 28245 – Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental,
reglamentado por el D. S. N° 008-2005-PCM. SNGA. Establece los ejes
estratégicos de la gestión ambiental
-Ley N° 28611 Ley General del Ambiente (15-10-2005) que promueve la
consolidación de la información ambiental de los distintos organismos públicos y
privados. Establece que el SEIA es administrado por la Autoridad Ambiental
Nacional
DS 033 – 2005 EM Ley y reglamento de Cierre de mina. Para Proyectos
antiguos y nuevos.
- D. L. N° 1013 – (14-05-2008) Ley de Creación Organización y Funciones del
MINAM, y ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
-Decreto Legislativo Nº 1078 (28-06-2008), Modificatoria de la Ley del
27446 Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

-Ley N° 29325 – 5 de Marzo del 2009 tiene por objeto crear el Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental SINEFA, el cual está
a cargo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA
como ente rector. Modificada por Ley 30011 (26 Abril 2013) art.
10,11,13,15, 17,19

-D.S. Nº 019-2009-MINAM, (25-09-2009) Reglamento de la Ley del

Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental SEIA

Decreto Supremo Nº 052-2010-EM Modifican artículos del D.S. Nº

042- 2003-EM, que estableció compromiso previo como el requisito
para el desarrollo de actividades mineras y normas complementarias

-
Ley N° 29968 creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental
para las Inversiones Sostenibles (SENACE) 20 Dic. 2012 Funciones y
procedimientos.
Encargado de revisar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados
(EIAd) de los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, de
alcance nacional y multiregional, que impliquen actividades, construcciones,
obras y otras actividades de servicios que puedan causar impactos
ambientales significativos
-Resolución Ministerial Nº 157 - 2011 - MINAM
Aprueban primera actualización del listado de inclusión de los
proyectos de inversión sujetos al Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental
-R.M. N.° 052.2012: Aprueba la directiva para la concordancia entre el
SEIA y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
-D.S. 040-2014-EM Reglamento de Protección y Gestión Ambiental
para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General,
Transporte y Almacenamiento Minero
DS N° 005-2016-MINAM (19 JULIO 2016) Promoción de inversiones
y crec. económico. Establece plazos Estudios ambientales

RM N° 196-2016-MINAM, (27 julio 2016) Precisa que el Organismo

de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA ejerce las funciones
asignadas al Ministerio del Ambiente

DS N° 042-2017-EM (22 Diciembre 2017)

Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades de
Exploración Minera.

RM 108‐2018‐MEM/DM (24‐3‐2018)
Aprueba el formato para la Ficha Técnica Ambiental y su Guía de
contenido, así como los Términos de Referencia para proyectos con
características comunes o similares en el marco de la clasificación
anticipada para la evaluación y elaboración de los estudios
ambientales de las actividades de exploración minera
Ultima Reglamentación referida al desarrollo del
EIA y certificación Ambiental

- RM N° 455-2018-MINAM .- Aprueban la Guía para la Elaboración

de la Línea Base y la Guía para la identificación y caracterización de
impactos ambientales, en el marco del Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental – SEIA. De esto modo se
establece un marco referencial común que garantice un proceso de
evaluación técnicamente consistente

- RM N° 132-2018-MEM/DM .- Autorizan publicación de Proyecto de

Resolución Ministerial que aprueba Términos de Referencia para la
elaboración del Estudio Ambiental Integrado, en cumplimiento de la
Primera Disposición Complementaria Final del DS N° 040-2014-EM

-DL N° 1394 (6-12-18) Fortalece el funcionamiento de las

autoridades competentes en el marco del sistema nacional de
evaluación del impacto ambiental. Reafirma plazos de
Procedimientos y Certificación Ambiental
 EIA
Ley General del Ambiente. Artículo 25º
EIA son instrumentos de gestión que contienen una
descripción de la actividad propuesta y de los efectos
directos o indirectos previsibles de dicha actividad en
el medio ambiente físico y social, a corto y largo plazo,
así como la evaluación técnica de los mismos.

Deben indicar las medidas necesarias para evitar o

reducir el daño a niveles tolerables e incluirá un breve
resumen del estudio para efectos de su publicidad. La
ley de la materia señala los demás requisitos que
deban contener los EIA.
 Categorías de los Estudios Ambientales

Fuente: Ministerio del Ambiente (MINAM). D. S. N° 019-2009-MINAM

Elaboración: Equipo técnico ESDA-MINAM
Reglamento de Protección Ambiental Para actividades
de Exploración Minera
DS N° 042-2017-EM (22-12-2017 modificación)