Programa de formación en Derechos Humanos

(DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH)

para comunidades negras,
afrocolombianas, raizales
y palenqueras.

Enfoque diferencial
y su aplicación a los
grupos étnicos de
Colombia
Programa de formación en
Derechos Humanos (DDHH)
y Derecho Internacional
Humanitario (DIH) para
comunidades negras,
afrocolombianas, raizales
y palenqueras.

Enfoque diferencial y su aplicación a los

grupos étnicos de Colombia

Tipología:

Profundización

Objetivo de aprendizaje:

Comprender el enfoque diferencial y su re-

conocimiento efectivo como derecho de los
grupos étnicos del país, en particular para los
pueblos negros, afrocolombianos, raizales y
palenqueros.

2
 Enfoque diferencial y su aplicación a los grupos étnicos de Colombia
1.1 Justificación –Resumen–
En el marco del enfoque diferencial adop-
tado por Colombia desde la Constitución
Política1 y la Ley 21 de 19912, que establecen
como un fin del Estado Social y Democrá-
tico de Derecho el respeto a la diversidad
étnica y cultural, lo cual constituye un desa-
rrollo progresivo del principio de igualdad y
no discriminación, se encuentra el enfoque
diferencial-étnico, que se orienta al recono-
cimiento y reivindicación de los derechos
de los grupos étnicos del país. Desde esta
1 Específicamente en el artículo 1 que establece que
Colombia es una República democrática, participativa
y pluralista, así como el artículo 7, que consagra como
principio fundamental del Estado el reconocimiento y
protección de la diversidad étnica y cultural de la Na-
ción colombiana. dicho enfoque para la garantía de derechos
2 Que ratifica el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos
indígenas y tribales.
3 (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH)
Unidad
perspectiva, la presente unidad esboza una
reseña histórica sobre la construcción del
enfoque diferencial-étnico para los pueblos
negros, afrocolombianos, raizales y palen-
queros en Colombia, su reconocimiento
constitucional como sujetos de especial
protección, las acciones afirmativas defini-
das en su favor y las garantías que brinda el
Estado colombiano para su protección, en el
marco de los Derechos Humanos (DDHH).
Dado que el enfoque diferencial-étnico es la
ruta para la inclusión con dignidad y equi-
dad de las poblaciones étnicas en el queha-
cer social, cultural, político, económico y de
desarrollo humano, esta unidad se justifica
por la necesidad de comprender el signifi-
cado, alcance, aplicación e implicaciones de
de los pueblos negros, afrocolombianos, rai-
zales y palenqueros.
Programa de formación en Derechos Humanos
para comunidades negras,
afrocolombianas, raizales
y palenqueras.
1.2 Desarrollo temático

1.2.1 ¿Qué es el enfoque diferencial y

el enfoque diferencial-étnico?

El enfoque diferencial es una perspectiva cluidas, en su aplicación implica construir

de análisis que busca identificar las carac-
terísticas y necesidades particulares de las
poblaciones, para consolidar propuestas y
respuestas de atención diferenciadas desde
una perspectiva holística, basándose en dos
principios fundamentales: la igualdad y la
no discriminación, que mediante el respeto
buscan promover el bienestar, la dignidad y
la igualdad de todas las personas, de acuer-
do con sus particularidades (DPS, 2014).
Por tanto, este enfoque implica un trato
diferenciado a quienes hacen parte de po-
blaciones que históricamente han sido ex-
medidas especiales y generar respuestas
acertadas para grupos poblacionales que
por sus condiciones y características étnicas,
trascurrir vital, género, orientaciones sexua-
les e identidades de género, condición de
discapacidad o por ser víctimas del conflic-
to armado, requieren una atención ajustada
a sus necesidades y particularidades, dismi-
nuyendo así situaciones de inequidad que
dificulten el goce efectivo de sus derechos
fundamentales y el logro de la equidad en
el derecho a la diferencia (Alcaldía Mayor de
Bogotá, 2017).

Figura 1. Sujetos del enfoque diferencial

Curso de vida Niños, niñas y Adultos mayores

adolescentes (NNA)

Identidades Femenino, Heterosexual,

de género y Mujeres masculino, homosexual,
orientaciones transgenerista bisexual
sexuales

Situación o Personas con Victimas de conflicto

condición discapacidad armado

Negros,
Pertenencia étnica Indígenas afrocolombianos, Rrom
palenqueros y
raizales

Fuente: Elaboración Función Pública (2021), con base en Alcaldía Mayor de Bogotá (2017) y Ministerio del Interior (2017)

4
Enfoque diferencial y su aplicación a los grupos étnicos de Colombia Unidad

Siguiendo esta línea, en un Estado Social y

Democrático de Derecho como Colombia
toda persona es igual ante la ley, esto signifi-
ca que el Estado debe brindar un trato idén-
tico para todas las personas, reconociendo
sus derechos desde un plano de igualdad,
sin embargo, dado que solo se puede dar un
trato igual entre iguales, se justifica un tra-
to diferenciado para quienes se encuentran
en condiciones de vulnerabilidad o desven-
taja, con el fin de lograr efectivamente la
igualdad (Ministerio del Interior, 2016).

Es entonces que se hace necesario imple-

mentar acciones diferenciales acordes con
las necesidades, características y desigual-
dades de las personas y los grupos a los que
pertenecen. En orden a lo anterior, el enfo-
que diferencial se presenta como el conjun-
to de acciones que al reconocer un trato di-
ferenciado a algunos grupos poblacionales
hace énfasis en la igualdad de oportunida-
des desde la diferencia, la diversidad y la no
discriminación, y contribuye con ello a redu-
cir la brecha existente entre los diferentes
segmentos de la población, promoviendo la
superación de la exclusión social, la margi-
nalidad política, la desigualdad económica,
la condición especial de vulnerabilidad y el
riesgo de estas poblaciones (Ministerio del
Interior, 2017), tanto en el contexto de las
oportunidades sociales, como en situacio-
nes del conflicto armado. A continuación,
algunos ejemplos de disposiciones formu-
ladas para responder a las características,
expectativas y necesidades de los sujetos
del enfoque diferencial en Colombia:

Javier Sulé

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para comunidades negras,
afrocolombianas, raizales
y palenqueras.
Tabla 1. Ejemplos de medidas de enfoque diferencial para los grupos poblacionales

Enfoque Caracteristicas Institución Ejemplo de enfoque diferencial

Política nacional de infancia y

Instituto adolescencia 2018-2030, busca generar
Colombiano las condiciones de bienestar, acceso a
de Bienestar oportunidades con equidad e incidencia
Familiar de las niñas, niños y adolescentes en la
transformación del país

Política pública de protección al adulto

mayor sin ingresos y de prevención de la
indigencia de los actuales trabajadores
En razón de la edad cuando estén en la condición de tercera
y consecuencia de edad. Comprende básicamente dos
programas:
Curso de la misma (niñas,
vida niños, adolescentes, • Programa de Protección Social al
adultos, adultos Adulto Mayor, “Colombia Mayor”,
mayores). tiene como objetivo aumentar la
Ministerio del protección a los adultos mayores que
Trabajo se encuentran desamparados, que no
cuentan con una pensión, o viven en
la indigencia o en la extrema pobreza,
a través de la entrega de un subsidio
económico mensual

• Programa BEPS, o Beneficios

Económicos Periódicos, consiste en
un ahorro voluntario para que al llegar
a la edad de retiro el adulto mayor
perciba un ingreso de por vida

Política Pública Nacional de Equidad

de Género para las Mujeres, para
Ministerio del garantizar los derechos humanos
Trabajo integrales e interdependientes de las
mujeres y la igualdad de género.
Identidades En razón de su
de género y identidad género
orientaciones o de su orientación
sexuales sexual. Política Pública para la garantía del
ejercicio efectivo de los derechos
Ministerio del de las personas que hacen parte
Trabajo de la comunidad LGBTIQ+ y de
personas con orientaciones sexuales
e identidades de género diversas

6
 Enfoque diferencial y su aplicación a los grupos étnicos de Colombia Unidad

Enfoque Caracteristicas Institución Ejemplo de enfoque diferencial

La Ley Estatutaria de 1618 del 2003

establece las disposiciones para
garantizar el pleno ejercicio de
Ministerio los derechos de las personas con
de Salud y discapacidad y propone una serie de
Protección Social medidas y acciones afirmativas que
de Colombia permiten a este grupo poblacional,
bajo un marco de corresponsabilidad,
En razón a la ejercer sus derechos en igualdad de
Situación situación de condiciones con las demás personas
o violencia o
condición condición de
discapacidad.

• Unidad de La Ley 1448 de 2011, o Ley de Víctimas

Víctimas y Restitución de Tierras, dicta
• Centro de medidas de atención, asistencia y
Memoria Histórica reparación integral a las víctimas del
• Agencia Nacional conflicto armado interno y dicta otras
de Tierras disposiciones
• Otros

La Ley 1381 de 2010 desarrolla los

artículos 7, 8, 10 y 70 de la Constitución
En virtud de
Política, y los artículos 4°, 5° y 28 de la
la identidad y
Ley 21 de 1991 (que aprueba el Convenio
pertenencia a
169 de la OIT sobre pueblos indígenas
un grupo étnico
Pertenencia Varios y tribales), y dicta normas sobre
(indígenas,
étnica reconocimiento, fomento, protección,
Rrom, negros,
uso, preservación y fortalecimiento
afrocolombianos,
de las lenguas de los grupos étnicos
palenqueros o
de Colombia, y sobre sus derechos
raizales).
lingüísticos y los de sus hablantes.

Fuente: Elaboración Función Pública (2021)

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para comunidades negras,
afrocolombianas, raizales
y palenqueras.
La pertenencia étnica es uno de los lentes
de análisis e implementación del enfoque
Dentro del enfoque diferencial se
diferencial con los grupos poblacionales,
encuentra el enfoque étnico, el cual
esta se centra en el reconocimiento de un
tiene que ver con la diversidad ét-
grupo étnico, el cual tiene una condición
nica y cultural, de tal manera que
objetiva, referida a las características fenotí-
teniendo en cuenta las particulari-
picas3, historia, territorio, costumbres y com-
dades especiales que caracterizan
portamientos, formas de gobierno propias y
a determinados grupos étnicos y
lengua o dialecto común, y una condición
el multiculturalismo, se brinde una
subjetiva, la cual atañe a la conciencia de sí,
protección diferenciada basada en
es decir, la decisión voluntaria de reconocer
dichas situaciones específicas de
la especificidad de su propia individualidad
vulnerabilidad, que en el caso de las
colectiva y su diferenciación de otros gru-
comunidades étnicas, como lo son
pos humanos, así como el deseo consciente
las comunidades indígenas, afro, ne-
de pertenencia colectiva, de seguir siendo
gras, palanqueras, raizales y Rrom, se
lo que son y lo que han sido (CNMH, 2015).
remontan a asimetrías históricas.

El enfoque diferencial desde la pertenen-

cia étnica tiene convergencia con el enfo-
que diferencial-étnico, que según la Ley 21
de 1991, “reconoce y protege los valores y
prácticas sociales, culturales, religiosas y
espirituales propios de los pueblos étnicos
y toma debidamente en consideración la
índole de los problemas que se les plan-
tean tanto colectiva como individualmen-
te” a los pueblos indígenas, Rrom, negros,
afrocolombianos, raizales y palenqueros,
que son representantes de la diversidad
cultural del país. Esto es reafirmado por la
Corte Constitucional en Sentencia T-010 de
2015, que expresa:
Así, el enfoque diferencial-étnico remite a
una perspectiva integrada de análisis de las
prácticas de exclusión y discriminación que
los grupos étnicos han vivido históricamen-
te, con el fin de transformarlas en inclusión
social en pro de lograr el goce efectivo de
sus derechos, reconociendo, respetando y
garantizando los derechos individuales y
colectivos (cosmovisión, cultura, origen e
identidad) de todos los grupos étnicos exis-
tentes en el país, a la vez que se orientan las
actuaciones del Estado para generar condi-
ciones de igualdad de oportunidades des-
de la diferencia, la diversidad y la no discri-
minación (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2017;
DNP, 2016).

3 El fenotipo constituye los rasgos observables de un

individuo, tales como la altura, el color de ojos, y el
grupo sanguíneo. La contribución genética al feno-
tipo se llama genotipo. Algunos rasgos son determi-
nados en gran medida por el genotipo, mientras que
otros rasgos están determinados en gran medida por
factores ambientales.

8
 Enfoque diferencial y su aplicación a los grupos étnicos de Colombia Unidad

Este enfoque, por supuesto, responde a

la realización de los Derechos Humanos
(DDHH) y del Derecho Internacional Huma-
nitario (DIH), pues como lo indica Naciones
Unidas (2021):

Constituye a la vez un método de

análisis y una guía para la acción. En
el primer caso, emplea una lectura
de la realidad que pretende hacer
visibles las formas de discriminación
contra aquellos grupos o poblado-
res considerados diferentes por una
mayoría o por un grupo hegemó-
nico. En el segundo caso, toma en
cuenta dicho análisis para brindar
adecuada atención y protección de
los derechos de la población.

Así, la administración pública está en la obli-

gación de reconocer que “ciertos pueblos y
grupos tienen necesidades de protección
diferenciada, basada en situaciones espe-
cíficas de vulnerabilidad manifiesta o de
inequidades y asimetrías de las sociedades
históricamente constituidas a las que perte-
necen” (Naciones Unidas, 2021), e incorporar
las medidas pertinentes para el trato igua-
litario y no discriminatorio, así como para
la reivindicación de los derechos de estos
sujetos tradicionalmente excluidos, posibi-
litando el ejercicio de la ciudadanía desde
la diferencia, mediante la participación acti-
va y los procesos de inclusión en la toma de
decisiones (Ministerio del Interior, 2017).

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para comunidades negras,
afrocolombianas, raizales
y palenqueras.
1.2.2 ¿Cómo se materializa el enfoque
diferencial-étnico para los pueblos
negros, afrocolombianos, raizales y
palenqueros en Colombia?
El Comité de Derechos Humanos y el Co-
mité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales del Sistema de la Organización
de las Naciones Unidas, en el documento
“Derecho a las minorías, normas interna-
cionales y orientaciones para su aplicación”,
manifiestan que para que los derechos de
las minorías tengan efectividad es preciso
que se respeten sus identidades distintivas
y, al mismo tiempo, se vele por que todo
trato diferencial dado a algunos grupos o a
las personas pertenecientes a algunos gru-
pos no oculte prácticas ni políticas discrimi-
natorias. En consecuencia, hay que ejercer
una acción positiva para respetar la diver-
sidad cultural, religiosa y lingüística, y hay
que reconocer que las minorías enriquecen
a la sociedad mediante esa diversidad (Na-
ciones Unidas, 2010).
Ello implica que la gestión pública en favor
de este grupo poblacional se oriente en ac-
ciones y estrategias concretas que trascien-
dan el “saber” de su existencia como grupo
étnico y/o de listar sus derechos específicos,
al diseño y ejecución de intervenciones que
garanticen sus derechos y participación
en condiciones de igualdad, pues como lo
anuncian Romaña et al. (2010).
La importancia del enfoque diferencial-ét-
nico para los pueblos negros, afrocolom-
bianos, raizales y palenqueros radica en
que a partir del mismo es posible “aplicar
10
desigualdad para llegar a la igualdad”, ló-
gica inversa de la aplicada hasta el mo-
mento (reglas iguales, cuando se le impo-
nen a desiguales, perpetúan y mantienen
la desigualdad), buscando que al que tiene
menos se le dé más, puesto que es eviden-
te que los problemas de la gente requie-
ren políticas pensadas y gestionadas des-
de la proximidad, con lógicas trasversales,
y con mecanismos, estilos de gobierno y
gestión participativa.
En este sentido, desde una lógica de ciu-
dadanía activa4 los grupos étnicos pueden
incidir para que los Estados implementen
acciones y medidas que, además de recono-
cer sus diferencias, garanticen la inclusión y
la participación en todos los contextos so-
ciales. Algunos ejemplos de medidas que,
desde el enfoque diferencial-étnico se han
ordenado para los pueblos negros, afroco-
lombianos, raizales y palenqueros, son:
4 La cual tiene una idea de derecho que no se limita a
derechos previamente constituidos ni a la implemen-
tación efectiva de las disposiciones normativas, sino
que incluye la invención y creación de nuevos dere-
chos, que surgen de luchas específicas y sus prácti-
cas concretas, entre estas, las luchas de los pueblos
negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros, para
que sea reconocido su derecho a la diferencia dentro
de la igualdad (Leal, 2006).
 Enfoque diferencial y su aplicación a los grupos étnicos de Colombia Unidad

Tabla 2. Ejemplos de medidas de enfoque diferencial-étnico para los pueblos negros, afrocolom-
bianos, raizales y palenqueros

tipo de
acción/medida
Descripción Ejemplo de aplicación

Adopción de convenios, La Ley 21 de 1991aprueba el Convenio 169 sobre pueblos

tratados, acuerdos indígenas y tribales en países independientes, adoptado
internacionales por la 76a. Conferencia General de la Organización
y desarrollo de Internacional del Trabajo (OIT) en Ginebra.
legislación interna
(nacional o territorial)
que sirva para La Ley 70 de 1993 reconoce a las comunidades negras
reconocer la existencia, que han venido ocupando tierras baldías en las zonas
Jurídica particularidad e rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, de
individualidad de los acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción, el
grupos étnicos, la derecho a la propiedad colectiva sobre dichas áreas
defensa de su vida
y pervivencia de su
cultura y territorio, La Ley 1381 de 2010 dicta normas sobre reconocimiento,
entre otros derechos fomento, protección, uso, preservación y fortalecimiento
en virtud de su de las lenguas de los grupos étnicos de Colombia, y sobre
pertenencia étnica. sus derechos lingüísticos y los de sus hablantes.

El derecho a la consulta previa con las comunidades

indígenas y negras (afrocolombianas, raizales y
palenqueras) para la explotación de los recursos
naturales dentro de su territorio, reglamentado por el
Decreto 1320 de 1998.

Con la Ley 649 de 2001 faculta la circunscripción

nacional especial para asegurar la participación en la
Garantizan la presencia
Cámara de Representantes de los grupos étnicos, las
y la incidencia de los
minorías políticas y los colombianos residentes en el
grupos étnicos en los
exterior, concediendo dos (2) curules para los pueblos
Política espacios de discusión
negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros.
y participación política,
en los temas que son
de su interés. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022, “Pacto
por Colombia, pacto por la Equidad” define, entre sus
estrategias: desarrollar programas de capacitación
dirigidos a servidores públicos de todos los niveles de la
administración para el fortalecimiento de habilidades
en temáticas como: trato digno, código de integridad
y servicio de atención al ciudadano, entre otros, en el
marco del Modelo Integrado de Planeación y Gestión
(MIPG), con enfoque de derechos y diferencial étnico
a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras.

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para comunidades negras,
afrocolombianas, raizales
y palenqueras.
 tipo de
acción/medida Descripción Ejemplo de aplicación

Mediante el documento del Consejo Nacional de Política

Económica y Social (Conpes) 2909 de 1997, se ordenó
el Programa de Apoyo al Desarrollo y Reconocimiento
Étnico para las Comunidades Negras, para adelantar la
aplicación del precepto constitucional de la diversidad
étnica y cultural de la nación colombiana y desarrollar los
derechos relativos a este mandato.

Con los Documentos Conpes 3169 y 3180 de 2002 se definió

la política para la población negra, afrocolombiana, raizal
y palenquera ubicada en los territorios de que habla la
Ley 70 de 1993

El Documento Conpes 3310 de 2004 se aprobó la

Acciones diseñadas política de acción afirmativa para la población negra,
Adminis- para ejecutar y afrocolombiana, raizal y palenquera.
trativas y materializar de forma
de concreta los derechos
ejecución generales y específicos Cartilla: “El enfoque diferencial para comunidades
de los grupos étnicos. negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
víctimas del conflicto armado”, elaborada por el
Ministerio del Interior, que brinda elementos a las
entidades territoriales para dar cumplimiento a los
postulados constitucionales y legales referidos al
enfoque diferencial étnico, específicamente para las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras víctimas del conflicto armado y cumplir
con el Decreto-Ley 4635 de 2011.

Cartilla: “Lineamientos para la implementación del

enfoque de derechos y la atención diferencial a grupos
étnicos en la gestión de las entidades territoriales” del
Departamento Nacional de Planeación (DNP), que
presenta orientaciones para facilitar la incorporación
del enfoque de derechos en la atención diferencial
de los grupos étnicos por parte de las entidades
territoriales y sus gobernantes

Fuente: Elaboración Función Pública (2021)

12
 Enfoque diferencial y su aplicación a los grupos étnicos de Colombia
La aplicación de tales medidas exige a su vez
que las entidades públicas y sus servidores
formulen, promuevan y ejecuten acciones y
estrategias institucionales que hagan posi-
ble la garantía de los derechos de los pue-
blos negros, afrocolombianos, raizales y pa-
lenqueros, en cumplimiento de su deber y
en coherencia con los fines esenciales del
Estado. Para conocer las acciones que de-
Tabla 3. Implementación de enfoque diferencial-étnico en las entidades públicas
Acción Descripción
Analizar las
responsabilidades que
tiene cada entidad con
Análisis la población negra,
detallado
afrocolombiana, raizal y
en clave palenquera (personas,
étnica-racial
grupos, colectivos,
organizaciones,
comunidades).
Unidad
ben incorporar en las entidades públicas en
la adopción adecuada del enfoque diferen-
cial-étnico, se puede consultar el “programa
de capacitación dirigido a servidores públi-
cos sobre trato digno con enfoque de dere-
chos y diferencial étnico a las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palen-
queras” (DAFP y ESAP, 2021); a continuación,
se relacionan los mínimos a considerar:
A tener en cuenta:
◆ ¿Cuál es la oferta de bienes y servicios adelantados
por la entidad para el desarrollo del enfoque étnico
y medidas de competencia según disposiciones
legales?, ¿La población negra, afrocolombiana, raizal
y palenquera es beneficiaria de la oferta de bienes
y/o servicios de la institución?, ¿En cuáles programas,
proyectos o actividades?, ¿qué normas obligan a su
atención particular?
◆ ¿Cuál es la situación de derechos -necesidades y/o
vulneración- de la población referida al sector que
atiende la entidad, considerando el territorio que
habitan?, ¿hay población víctima de la violencia o
desplazamiento forzado?
◆ ¿Quiénes demandan servicios o atención a la
institución?, ¿qué solicitan?
◆ ¿Cuál es la respuesta institucional adaptada a
las demandas o a la diferencia étnico-racial de la
población?
◆ ¿La entidad cuenta con personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras entre sus
servidores?, ¿en dónde se encuentran? ¿cuál es su rol
y sus funciones dentro de la organización?
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para comunidades negras,
afrocolombianas, raizales
y palenqueras.
 Acción Descripción A tener en cuenta:

◆ Las acciones que incluyeron e incluyen las

Identificar las acciones poblaciones negras, afrocolombianas, raizales y
que ya se implementan palenqueras de manera intencional en la oferta
Mapear o se implementaron institucional.
buenas en la institución y ◆ Las acciones especiales diseñadas para trabajar con
prácticas de que contemplan a este grupo poblacional.
intervención la población negra,
afrocolombiana, raizal y ◆ Las acciones de inclusión de los planes, programas
palenquera. o proyectos existentes a los derechos y necesidades
de la población negra, afrocolombiana, raizal y
palenquera.

◆ ¿Qué derecho o tema de interés para los pueblos

Identificar experiencias
negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros se
de atención diferencial
están trabajando?
Transferencia étnica-racial realizadas
de en entidades pares ◆ ¿Quiénes? Colectivo, organización, entidad, etc.
experiencias de otros contextos
◆ ¿Cuáles son los principales logros?, ¿cuál es la
locales, nacionales o
incidencia y beneficios para los pueblos negros,
internacionales.
afrocolombianos, raizales y palenqueros?

◆ Brindar ciclos de capacitación a servidores

públicos, incluso para quienes no trabajen directa
o cotidianamente con la población: historia,
normativa, diversidad cultural interna, etc.

◆ Incluir la pregunta étnica en todos los sistemas de

información de la institución.

Es la actuación de ◆ Identificar la oficina o dependencia y servidores

la entidad respecto públicos responsables del tema dentro de la
de las necesidades, institución.
Actuación contingencias y ◆ Crear procedimientos, protocolos de atención,
directa derechos de la servicio al ciudadano, etc. incluidos en los sistemas
población negra, de gestión de calidad de la entidad, como, por
afrocolombiana, raizal y ejemplo:
palenquera.
• Protocolos de atención en caso de eventos de
racismo en la institución -racismo no directo
cotidiano-.

• “(…) ruta que permita identificar la competencia

de las dependencias, responsables y datos de
contacto” (DNP, 2016).

14
 Enfoque diferencial y su aplicación a los grupos étnicos de Colombia Unidad

Acción Descripción A tener en cuenta:

• Argumentación sobre la importancia de la

inclusión de los pueblos negros, afrocolombianos,
raizales y palenqueros entre la población objetivo
de la institución.

• Sistema de acciones afirmativas como es la

Es la actuación de asignación de puntaje adicional en procesos
la entidad respecto de selección de beneficiarios, cuotas y/o cupos,
de las necesidades, entre otras.
Actuación contingencias y
directa derechos de la • Protocolos para generar oportunidades para
población negra, que las organizaciones, colectivos o grupos
afrocolombiana, raizal y implementen, con recursos de la institución,
palenquera. iniciativas propias en sus territorios.

◆ Conocimiento y articulación con la oferta

institucional externa para garantizar conjuntamente
la realización de los derechos de los ciudadanos
negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros.

Adecuación y
mejoramiento interno
Constante constante a partir
autoanálisis de la aplicación de
evaluación instrumentos de Vincular a los pueblos negros, afrocolombianos,
y aplicación evaluación, medición raizales y palenqueros en cada fase del ciclo de la
de medidas de resultados y gestión pública para que participen y realicen control
correctivas de los análisis de social del diseño, proceso y resultados de las acciones
según los contexto, para implementadas.
cambios de identificar cambios
contexto en las necesidades,
grupos y colectivos
demandantes

Fuente: Elaboración Función Pública (2021)

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15 (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH)

para comunidades negras,
afrocolombianas, raizales
y palenqueras.
1.2.3 Las acciones afirmativas para
avanzar en la inclusión y superar la
discriminación y el racismo

El enfoque diferencial y el enfoque diferen- ◇ Discriminación directa. Cuando una per-

cial-étnico buscan garantizar la igualdad de
los pueblos étnicos, ya que por situaciones
específicas de vulnerabilidad y por desigual-
dades en la estructura social, tienen mayo-
res posibilidades de enfrentarse a riesgos
y la imposibilidad de autosostenerse, por
lo que requieren protección y atención di-
ferencial. En el caso de los pueblos negros,
afrocolombianos, raizales y palenqueros,
un riesgo manifiesto es el de enfrentar dis-
criminación, que en términos de Naciones
Unidas consiste en
Toda distinción, exclusión, restric-
ción, o preferencia basada en moti-
vos de raza, color, linaje u origen na-
cional o étnico que tenga por objeto
o por resultado anular o menoscabar
el reconocimiento, goce o ejercicio,
en condiciones de igualdad, de los
derechos y libertades. (ACNUR, 2019)
sona es discriminada por motivos étni-
cos a través de una acción concreta, por
ejemplo, colocar un cartel o un aviso en
donde diga que para determinada con-
vocatoria se deberán abstener personas
de algún origen étnico específico (AC-
NUR, 2019).
◇ Discriminación indirecta. Se trata de ca-
sos de discriminación más sutiles, pero
no por eso menos graves. Se llama indi-
recta porque no se reconoce de manera
directa, sino que se utilizan eufemismos
o atajos para discriminar a una persona,
por ejemplo, cuando una persona de un
origen étnico determinado aplica a una
convocatoria laboral y se le pone alguna
cláusula que sea imposible de cumplir,
con tal de no aceptarla (ACNUR, 2019).

Al respecto, en lo que se refiere a la discri-

minación por origen étnico-racial, la cual
constituye en sí misma un tipo de discrimi-
nación, puede darse de manera directa o
indirecta, a saber:

16
 Enfoque diferencial y su aplicación a los grupos étnicos de Colombia Unidad

A su vez la UNESCO, en su Declaración so-

bre la raza y los prejuicios raciales, amplía
esta definición y señala que la discrimina-
ción por origen étnico-racial:

Engloba las ideologías racistas, las

actitudes fundadas en prejuicios ra-
ciales, los comportamientos discrimi-
natorios, las disposiciones estructura-
les y las prácticas institucionalizadas
que provocan la desigualdad racial,
así como la idea falaz de que las rela-
ciones discriminatorias entre grupos
son moral y científicamente justifica-
bles; se manifiesta por medio de dis-
posiciones legislativas o reglamenta-
rias y prácticas discriminatorias, así
como por medio de creencias y actos
antisociales; obstaculiza el desenvol-
vimiento de sus víctimas, pervierte
a quienes lo ponen en práctica, divi-
de a las naciones en su propio seno,
constituye un obstáculo para la coo-
peración internacional y crea ten-
siones políticas entre los pueblos; es
contrario a los principios fundamen-
tales del derecho internacional y, por
consiguiente, perturba gravemente
la paz y la seguridad internacionales
(UNESCO, 1978).
Por esto, desde el ámbito internacional y su-
pranacional se ha exhortado y orientado a
los países para que, desde sus contextos po-
líticos, sociales, económicos e instituciona-
les, garanticen una atención diferencial, tra-
to digno y eliminación de todas las formas
de discriminación hacia los pueblos negros,
afrocolombianos, raizales y palenqueros y
demás grupos étnicos. Algunas de dichas
disposiciones son:

Programa de formación en Derechos Humanos

17 (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH)

para comunidades negras,
afrocolombianas, raizales
y palenqueras.
Tabla 4. Obligaciones internacionales del Estado colombiano para la inclusión de los pueblos ne-
gros, afrocolombianos, raizales y palenqueros

Disposición Obligación

Artículo 2 de la Declaración Universal de Derechos Humanos: “Toda persona tiene

todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción
ONU, 1948
alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole,
origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición”.

Artículo 1 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas

de Discriminación Racial: “La discriminación entre los seres humanos por motivos
de raza, color u origen étnico es un atentado contra la dignidad humana y debe
ONU, 1965
condenarse como una negación de los principios de la Carta de las Naciones
Unidas, una violación de los derechos humanos y las libertades fundamentales
proclamados en la Declaración Universal de Derechos Humanos (...)”.

Artículo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos: “En los Estados
en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas, no se negará a las
ONU, 1966 personas que pertenezcan a dichas minorías el derecho que les corresponde, en
común con los demás miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a
profesar y practicar su propia religión y a emplear su propio idioma”.

Artículo 1 de la Declaración sobre la raza y los prejuicios raciales: “Todos los individuos
y los grupos tienen derecho a ser diferentes, a considerarse y ser considerados como
UNESCO, 1978 tales. Sin embargo, la diversidad de las formas de vida y el derecho a la diferencia
no pueden en ningún caso servir de pretexto a los prejuicios raciales; no pueden
legitimar ni en derecho ni de hecho ninguna práctica discriminatoria (…)”.

OIT, 1989 Convenio sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes.

El numeral 108 de la Conferencia mundial contra el racismo, la discriminación

racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia: Exhorta a los Estados a que
ONU, 2001 proporcionen un acceso efectivo a los procedimientos administrativos y jurídicos,
así ́ como a otros recursos, a las víctimas del racismo, la discriminación racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia en el lugar de trabajo.

UNESCO, 2001 Declaración Universal sobre la Diversidad Cultural.

UNESCO, 2003 Convención para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial.

ONU, 2005 Convención sobre la protección y la promoción de la diversidad de las expresiones

culturales.

OEA, 2013 Convención Americana contra toda forma de discriminación e intolerancia.

Fuente: Elaboración Función Pública (2021)

18
 Enfoque diferencial y su aplicación a los grupos étnicos de Colombia
De conformidad con lo anterior, Colombia
ha asumido diversos compromisos en rela-
ción con la lucha contra la discriminación
racial que resultan de la combinación de
instrumentos jurídicos, normas nacionales
y tratados internacionales ratificados por
Colombia, y políticos, documentos de polí-
ticas públicas y declaraciones internaciona-
les firmadas por el Estado colombiano (Ro-
dríguez et al., 2009), que lo obliga a:
◇ Facilitar la participación de los pueblos
negros, afrocolombianos, raizales y pa-
lenqueros en todos los aspectos políticos,
económicos, sociales y culturales de la
sociedad y en el adelanto y el desarrollo
económico del país, y a que promuevan
el conocimiento y el respeto de su patri-
monio y su cultura
◇ Considerar favorablemente la posibilidad
de concentrar nuevas inversiones en sis-
temas de atención sanitaria, educación,
salud pública, electricidad, agua potable
19
Unidad
y control del medio ambiente, así como
en otras medidas de acción afirmativa o
positiva5 en las comunidades integradas
principalmente por negros, afrocolom-
bianos, raizales y palenqueros;
◇ Resolver, con arreglo a la normativa in-
ternacional de los derechos humanos y a
sus respectivos ordenamientos jurídicos,
los problemas de la propiedad respec-
to de las tierras habitadas desde épocas
ancestrales por ciudadanos negros, afro-
colombianos, raizales y palenqueros, y
promover la utilización productiva de la
tierra y el desarrollo integral de esas co-
munidades, respetando su cultura y sus
modalidades particulares de adopción
de decisiones (Naciones Unidas, 2001).
5 Las acciones afirmativas son medidas adoptadas a
partir de contenidos normativos, que si bien discrimi-
nan para otorgar consecuencias jurídicas diferentes a
ciertos grupos, buscan en últimas lograr la igualdad
de todos los grupos (Sentencia T-1105/08).
Programa de formación en Derechos Humanos
(DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH)
para comunidades negras,
afrocolombianas, raizales
y palenqueras.
Es entonces que se habla de acciones afir- a. No discriminación: Eliminar procedi-
mativas, como mientos o acciones institucionales que
sean producto y/o resulten en cualquier
tipo de discriminación racial, cultural o
ideológica. La implementación de este
principio supone la promoción de políti-
Medidas adoptadas a partir de conte-
cas que fomenten el reconocimiento de
nidos normativos, que, si bien discri-
la diversidad étnica, cultural y la convi-
minan para otorgar consecuencias
vencia con los demás sectores poblacio-
jurídicas diferentes a ciertos grupos,
nales, en concordancia con la Ley 1482
buscan en últimas lograr la igualdad
de 2011. En síntesis, se trata de reconocer
de todos los grupos. Valga decir, son
a los grupos étnicos y sus integrantes
medidas que pretenden hacia el fu-
como sujetos individuales y colectivos
turo, equiparar la situación de aque-
de derechos y de responsabilidades.
llos grupos históricamente discrimi-
nados y buscan con ello atender a la
b. Respeto por las formas de gobierno
igualdad real y efectiva estipulada en
propio: Conforme el artículo 2 del Con-
el artículo 13 superior. De todas for-
venio 169 de la OIT, ratificado por el Es-
mas, debe llamarse la atención res-
tado colombiano y aprobado mediante
pecto de que no toda diferenciación
Ley 21 de 1991, este lineamiento atiende
resulta legítima a la luz de los princi-
al derecho a la autonomía de los grupos
pios constitucionales, pues aquellas
étnicos, y hace referencia propender por
medidas que buscan proteger a las
las formas propias organizativas de los
minorías étnicas, las cuales tienen
pueblos negros, afrocolombianos, raiza-
como sustento ideas estereotipadas
les y palenqueros, sin interferir o sugerir
que resultan más perjudiciales que
modificaciones a las mismas. Esto im-
beneficiosas, no tienen justificación
plica, a su vez, el reconocimiento y res-
y son inadmisibles desde el punto de
peto a todas las formas de conocimien-
vista constitucional (C. Const. Sen-
to, cosmovisión, visión de desarrollo, de
tencia T-1105/08)
relación con el mundo y con los otros y
de normas particulares al interior de los
grupos étnicos.

Siguiendo esta línea, el Estado colombia-

c. Lenguas propias de los pueblos raizal y
no ha emitido diversas disposiciones para
palenquero: Reconocer que las lenguas
adoptar medidas en procura de mejorar la
y dialectos de las comunidades étnicas
condición de los pueblos negros, afroco-
son oficiales en su territorio. Este reco-
lombianos, raizales y palenqueros, incorpo-
nocimiento también exige que cual-
rando el enfoque étnico diferencial para ga-
quier actuación administrativa y judicial
rantizar una atención pertinente, idónea y
se pueda surtir en la lengua propia, en
ajustada a las necesidades de estos, lo cual
consonancia con la Ley 1381 de 2010 de
incluye la adopción de los siguientes los si-
“fomento, protección, uso, preservación
guientes lineamientos:
y fortalecimiento de las lenguas de los

20
 Enfoque diferencial y su aplicación a
los grupos étnicos de Colombia Unidad

grupos étnicos de Co-

lombia y sobre sus dere-
chos lingüísticos y los de
sus hablantes”.

d. Reconocimiento de la
población étnica vícti-
ma de conflicto arma-
do: De acuerdo a lo desa-
rrollado por el Auto 004
de 2009, varias comuni-
dades y grupos étnicos
se encuentran en situa-
ción de desplazamien-
to forzado, por lo que se
debe brindar un trato
diferenciado para el res-
tablecimiento de sus de-
rechos, aportando al de-
sarrollo de capacidades
para trabajar en diversi-
dad y afrontar conflictos
a través del diálogo y la
búsqueda de la igualdad
en la diferencia, en pro
de una sociedad en paz.

Camilo Nivia

Programa de formación en Derechos Humanos

21 (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH)

para comunidades negras,
afrocolombianas, raizales
y palenqueras.
1.2.4 Políticas públicas para los
pueblos negros, afrocolombianos,
raizales y palenqueros en Colombia
Rangel (2016), en su análisis de “Políticas
públicas para afrodescendientes en Brasil,
Colombia, el Ecuador y el Perú”, reconoce
la existencia de cuatro (4) tipos de políticas
para este grupo poblacional:
a. Prevención y acciones contra el racis-
mo. Son acciones implementadas para
combatir cualquier forma de exclusión
y/o discriminación por razón de perte-
nencia étnica.
b. Acciones afirmativas y valorativas: para
el reconocimiento de las tradiciones,
formas de gobierno, cosmogonía, orga-
22
nización y cultura de los pueblos negros,
afrocolombianos, raizales y palenqueros.
c. Fortalecimiento de comunidades tradi-
cionales.
d. Participación en decisiones e inclusión
en planes de desarrollo.
Atendiendo a la clasificación propuesta por
Rangel (2016), a continuación, se relacionan
las principales políticas desarrolladas en Co-
lombia para el respeto, promoción y garan-
tía de los derechos de los pueblos negros,
afrocolombianos, raizales y palenqueros:
 Enfoque diferencial y su aplicación a los grupos étnicos de Colombia Unidad

Tabla 5. Políticas públicas para la inclusión de los pueblos negros, afrocolombianos, raizales y
palenqueros

Tipología Disposición Descripción y logros

Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley,

recibirán la misma protección y trato de las autoridades
y gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación por razones
de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión,
Artículo 13 de la opinión política o filosófica. El Estado promoverá las
Constitución Política de condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y
Colombia adoptará medidas en favor de grupos discriminados
o marginados. El Estado protegerá especialmente a
aquellas personas que, por su condición económica,
física o mental, se encuentren en circunstancia de
debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos
que contra ellas se cometan.

Aprueba el Convenio 169 sobre pueblos indígenas y

Prevención y Ley 21 del 4 de marzo tribales en países independientes, adoptado por la 76a.
acciones de 1991 Conferencia General de la OIT en Ginebra.
contra el
racismo

Creación del Observatorio contra la Discriminación y el

Racismo (OCDR) que, además de permitir la denuncia en
línea de casos de discriminación, hace seguimiento al tema
y busca articular una red de organizaciones y centros de
investigación universitarios interesados en el racismo, la
Ley 1482 de 2011, que
discriminación racial y sus impactos en las comunidades
garantiza la protección
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
de los derechos de
una persona, grupo de
personas, comunidad
o pueblo, que sean
vulnerados a través Desarrollo de la campaña “Hora contra el Racismo”,
de actos de racismo o cuyo objetivo es que el 21 de mayo de cada año exista
discriminación gran movilización social y gestos simbólicos para que la
nación entera diga no al racismo y a la intolerancia.

Diseño y promoción de cursos dirigidos a servidores

públicos, operadores de justicia y ciudadanía en general

Programa de formación en Derechos Humanos

23 (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH)

para comunidades negras,
afrocolombianas, raizales
y palenqueras.
 Tipología Disposición Descripción y logros

Decreto 1627 de 1996,

sobre el fondo especial Garantiza el derecho a la igualdad de oportunidades
de créditos educativos a través del otorgamiento de un crédito condonable
para estudiantes de las para educación formal, presencial o a distancia dentro
comunidades negras, del país, en los niveles de pregrado (educación técnica,
afrocolombianas, tecnológica o universitaria) y postgrado (especialización,
raizales y palenqueras maestría, doctorado y post doctorado).
de escasos recursos
económicos

El Decreto 1122
Es una cátedra que se imparte en todos los
de 1998 crea la
establecimientos de educación formal del país, como
Cátedra de estudios
parte integral de los currículos obligatorios
afrocolombianos

La Ley 725 de 2001,

Estas políticas reconocen los aportes de los
define el 21 de mayo
afrodescendientes a la construcción de la nación y
como el Día de la
reafirman su interculturalidad
Acciones Afrocolombianidad
afirmativas y
valorativas
Desarrolla los artículos 7, 8, 10 y 70 de la Constitución
Política y los artículos 4, 5 y 28 de la Ley 21 de 1991 y dicta
Ley 1381 de 2010 normas sobre reconocimiento, fomento, protección,
uso, preservación y fortalecimiento de las lenguas de
los grupos étnicos de Colombia y sobre sus derechos
lingüísticos y los de sus hablantes.

Busca mejorar la calidad de vida de la población

Política Pública
afrodescendiente mediante la ejecución de acciones
para la población
afirmativas de inclusión, con fundamento en los criterios
Afrodescendiente
concertados de razonabilidad histórica y gradualidad
residente en Bogotá,
para la aplicación del sistema de trato preferencial y del
2005 – Actualidad
sistema de cuotas.

Se propone mejorar las condiciones de vida de la

población afrocolombiana, mediante la construcción y
Política Pública
ejecución de programas de gran impacto y proyectos
Afrocolombiana, Negra,
estratégicos en función de la promoción, prevención,
Palenquera y Raizal de
garantía y restablecimiento de sus derechos
Santiago de Cali, Cali
económicos, sociales, culturales, ambientales, civiles y
Afro, 2019 – Actualidad
políticos, reduciendo las brechas socio económicas y
socio demográficas.

24
 Enfoque diferencial y su aplicación a los grupos étnicos de Colombia Unidad

Tipología Disposición Descripción y logros

Desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución

Política sobre crear una ley que le reconozca a las
Ley 70 de 1993
comunidades negras que han venido ocupando tierras
baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de
la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas
tradicionales de producción, el derecho a la propiedad
colectiva sobre dichas áreas.

Comisión de Estudios para formular el Plan de Desarrollo

Decreto 2314 de 1994
de las Comunidades Negras

Decreto 804 de 1995

Fija criterios para nombramiento de los docentes y para el
sobre la atención
desarrollo de la infraestructura física en las comunidades
educativa para las
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
comunidades étnicas

Fortalecimiento
de
Crea la Comisión Pedagógica de Comunidades Negras
comunidades
Decreto 2249 de 1995 a nivel nacional y en los departamentos con la cual
tradicionales
deben concertarse las políticas de etnoeducación

Reglamenta el Capítulo III de la Ley 70 de 1993, se

adopta el procedimiento para el reconocimiento del
Decreto 1745 de 1995
derecho a la propiedad colectiva de las “Tierras de las
Comunidades Negras” y dicta otras disposiciones.

Garantiza el concurso para ingreso de etnoeducadores

Decreto 140 de 2006 se haga con participación de la Comisión Pedagógica
de Comunidades Negras

El Decreto 2893 de 2011

modifica los objetivos, Define la misión, visión, objetivos estratégicos y
la estructura orgánica y funciones de la Dirección de asuntos para comunidades
funciones del Ministerio negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
del Interior

Programa de formación en Derechos Humanos

25 (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH)

para comunidades negras,
afrocolombianas, raizales
y palenqueras.
 Tipología Disposición Descripción y logros

Ley 70 de 1993 y Faculta a los Consejos Comunitarios como figura de

Decreto reglamentario gobierno y administración interna de los territorios
1745 de 1995 colectivos de Comunidades Negras

Regula la elección de representantes para la

Resolución 071 de 1993 Circunscripción Nacional Especial para las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras

Reglamenta la consulta previa con las comunidades

Decreto 1320 de 1998 indígenas y negras para la explotación de recursos
naturales dentro de su territorio.

Participación
Crea la circunscripción especial para asegurar la
en procesos
participación en la Cámara de Representantes de los
de consulta y
Ley 649 de 2001 grupos étnicos, las minorías políticas y los colombianos
toma de
residentes en el exterior, concediendo dos (2) curules a los
decisiones e
pueblos negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros
inclusión en
planes de
desarrollo
Espacio Nacional de Consulta Previa: donde se
conciertan las medidas legislativas y administrativas de
carácter general, susceptibles de afectar directamente
a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras rurales y urbanas del país, como una
institución representativa, legítima y operativa
El artículo 45 de la
Ley 70 de 1993 y el
Decreto 4635 de 2011 Comisión Consultiva de Alto Nivel: instancia de diálogo,
facultan los escenarios interlocución y búsqueda de acciones concretas en
de participación de beneficio de las comunidades negras, afrocolombianas,
los pueblos negros, raizales y palenqueras de toda Colombia
afrocolombianos,
raizales y palenqueros
Comisiones Consultivas Departamentales y del
Distrito Capital: instancias creadas con el fin de dar
seguimiento a nivel territorial del diálogo y debate entre
las comunidades que representan y el Gobierno, para
contribuir a la búsqueda de consensos y acuerdos que
den solución a los problemas de tierras que les afectan
e impulsar programas de titulación y dotación de tierras

26
 Enfoque diferencial y su aplicación a los grupos étnicos de Colombia Unidad

Tipología Disposición Descripción y logros

Artículo 173 de la Ley Garantiza el asiento de un delegado de las comunidades

1448 de 2011 que crea del área de influencia del Comité Territorial, quien
los Comités territoriales promoverá la armonización de los programas de víctimas
de Justicia Transicional pertenecientes a las comunidades y las que no pertenecen
a estas y participará en los procesos relacionados con la
formulación del Plan Integral de Reparación Colectiva
(PIRC) de su comunidad, según el caso

Participación
en procesos Garantiza la participación oportuna y efectiva de las
de consulta y Artículo 193 de la Ley organizaciones de las comunidades, en los espacios
toma de 1448 de 2011 que crea de diseño, implementación, ejecución y evaluación
decisiones e las Mesas de Víctimas de la política a nivel nacional, departamental,
inclusión en municipal y distrital
planes de
desarrollo
Para la asistencia, atención, reparación integral y
restitución de tierras de las víctimas pertenecientes a
las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, que tendrá por objeto evaluar la aplicación
Artículo 153 del Decreto
de las normas contenidas en dicho decreto. Está integrado
4635 de 2011 que crea el
por dos (2) representantes del nivel directivo del Sector
Comité de Seguimiento
Administrativo de Inclusión Social y Reconciliación,
escogidos por el presidente de la república, y dos (2)
miembros de las instancias nacionales de representación
de las comunidades.

Fuente: Elaboración Función Pública (2021)

Programa de formación en Derechos Humanos

27 (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH)

para comunidades negras,
afrocolombianas, raizales
y palenqueras.
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30
 Enfoque diferencial y su aplicación a los grupos étnicos de Colombia
1.4 Glosario
Acciones af irmativas o positivas: son
medidas adoptadas a partir de contenidos
normativos que, si bien discriminan para
otorgar consecuencias jurídicas diferentes
a ciertos grupos, buscan en últimas lograr
la igualdad de todos los grupos (Sentencia
T-1105/08).
Derecho: conjunto de normas que imponen
deberes y normas que confieren facultades,
que establecen las bases de convivencia
social y cuyo fin es dotar a todos los miem-
bros de la sociedad de los mínimos de se-
guridad, certeza, igualdad, libertad y justicia
(ACNUR, 2019.
Discriminación: es toda distinción, exclu-
sión, restricción, o preferencia basada en
motivos de raza, color, linaje u origen na-
cional o étnico que tenga por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconoci-
miento, goce o ejercicio, en condiciones de
igualdad, de los derechos y libertades (AC-
NUR, 2019).
Discriminación étnico-racial: compren-
de el conjunto de ideologías racistas, acti-
tudes fundadas en prejuicios raciales, los
comportamientos discriminatorios, las dis-
posiciones estructurales y las prácticas ins-
titucionalizadas que provocan la desigual-
dad racial. La discriminación obstaculiza el
31
Unidad
desenvolvimiento de sus víctimas, pervierte
a quienes lo ponen en práctica, divide a las
naciones en su propio seno, constituye un
obstáculo para la cooperación internacional
y crea tensiones políticas entre los pueblos
(UNESCO, 1978)
Enfoque diferencial: método de análisis
que consiste en reconocer la pluralidad y la
diversidad de las poblaciones que, por sus ca-
racterísticas y condiciones, se encuentran en
mayor grado de desventaja y con menores po-
sibilidades de restablecer efectivamente sus
derechos, posibilitando el ejercicio de la ciuda-
danía desde la diferencia mediante la partici-
pación activa y los procesos de inclusión en la
toma de decisiones (Min Interior, s.f.).
Enfoque diferencial-étnico: sistema de
análisis de las prácticas de exclusión y discri-
minación que los grupos étnicos han vivido
históricamente con el fin de transformarlas
en inclusión social, en pro de lograr el goce
efectivo de sus derechos, que busca visibi-
lizar las particularidades de la cosmovisión,
cultura, origen e identidad de los grupos ét-
nicos, y orientar las actuaciones del Estado
en función de estas (Alcaldía Mayor de Bo-
gotá, 2017).
Grupo étnico: es una comunidad determi-
nada por la existencia de ancestros y una
historia en común. Se distingue y reconoce
por tradiciones y rituales compartidos, ins-
tituciones sociales y sistemas de organiza-
ción consolidados y rasgos culturales como
la lengua, la gastronomía, la música, la dan-
za y la espiritualidad entre otros elemen-
tos. Los integrantes de un grupo étnico son
conscientes de pertenecer a él, comparten
entre ellos una carga simbólica y una pro-
fundidad histórica. (Secretaria de Cultura,
Recreación y Deporte, s.f.).

32