CURSO: GERENCIA PÚBLICA UNIVERSIDAD DEL VALLE

SAYDA OLIVIA ZUÑIGA GARCIA CÓDIGO: 202004851

MAESTRÍA EN POLÍTICAS PÚBLICAS FACULTAD DE
ADMINISTRACIÓN
PROTOCOLO SESION No 6 SEPTIEMBRE DE 2021

Lectura seleccionada:
REDES DE POLÍTICAS PÚBLICAS: UNA VISIÓN GENERAL
E. H. KLIN (2015)
REVISTA: DERECHO Y REALIDAD VOL. 13 No. 256
Managing Complex Networks. Sage, London

En el primer apartado del texto el autor nos describe brevemente como ha sido el
camino teórico histórico del estudio de las ciencias políticas a través de sus diversos
enfoques. Así, relata que el primer enfoque está basado en un actor principal
(racional), que toma decisiones para obtener los mejores resultados y que estos
resultados se dan a partir de las decisiones que se ha tomado, es decir el análisis
de los costos y beneficios de la intervención política.

Las críticas al primer enfoque mencionado suscitaron el análisis de un segundo

enfoque perfeccionado en política es el enfoque de “racionalidad limitada”
alimentado por la teoría de las decisiones y la manera de ver a las políticas públicas
como un proceso de análisis de las condiciones de vida que a partir de una situación
dada como problemática se toman decisiones que afectan la vida de los individuos,
este proceso se da a través de un ciclo simple en el marco de la formulación de la
política, la decisión y finalmente en la implementación. Cabe mencionar que en este
enfoque el actor racional, quien toma la decisión cuenta con una información
limitada en un contexto de incertidumbre que limita su manera de actuar puesto que
la información asimétrica con la que cuenta puede hacer que tome decisiones poco
acertadas y que no solucionen con gran impacto los problemas que se quieren
intervenir. Los autores a favor de este enfoque puntualizan que es imposible una
situación, donde el tomador de decisiones cuente con una información completa.

Un tercer enfoque, que se deriva del anterior es el enfoque de procesos de las

políticas públicas, que a diferencia del segundo enfoque articula más actores al
proceso de formulación e implementación de las mismas, con este enfoque el ciclo
de las políticas públicas se complejiza dada una “gran cantidad de factores, que
diferentes actores intentan influir en el proceso, que los actores no tienen fijadas las
preferencias, que los procesos de política son el resultado de interacciones
complejas de diferentes formas de acción estrategia y que las percepciones de los
problemas y soluciones cambian a lo largo del tiempo”. En este enfoque aumenta
los conflictos por intereses ya que el número de actores participantes también es
diverso, la información está dispersa entre los diferentes actores y debe haber una
articulación y coordinación entre todos los actores para lograr el ciclo de las políticas
públicas.

En el segundo apartado del texto el autor nos muestra tres enfoques claves para el
análisis del concepto de organización y su relación con las políticas pública, en
particular las redes de políticas públicas.

Un primer enfoque el autor lo denomina como enfoque de la organización racional

en el cual el concepto de organización se distingue por procesos sin interacciones
fuertemente estandarizados y jerarquizados con elementos de comunicación y
procesos determinados específicamente y sin ningún tipo de relación de la
organización con su entorno. Una estructura y jerarquía clara y citando literal al
autor “este enfoque sugiere que las organizaciones deberían ser sistemas
racionales organizados para operar tan eficientemente como sea posible”.

Un segundo enfoque, dada la emergencia de análisis del entorno en las ciencias

sociales, denominado de contingencia determina que la organización depende de su
entorno para su supervivencia, puesto que los recursos, información provienen de
los clientes, inversores, entre otros actores.

El tercer enfoque concibe a la organización por sus relaciones con otras

organizaciones, por los intercambios de recursos entre ellas y los acuerdos
organizacionales que se desarrollan para asegurar la coordinación entre
organizaciones. Este último enfoque llamado inter organizacional tiene dos factores
importantes y comunes a todos los desarrollos y estudios dentro de este enfoque
que son la dependencia y el intercambio de trabajo.

En el siguiente apartado el autor hace un breve recorrido por conceptos claves en

las ciencias políticas y las redes de políticas públicas y la evolución de estos
conceptos hasta llegar al concepto de comunidades de políticas.

La primera teoría explicada es la denominada de los pluralistas, quienes veían el

proceso político como un ‘mercado’, donde los actores son relativamente libres de
entrar en el estadio político en la cual tiene lugar la negociación entre actores
diferentes con distintos intereses., también subrayan el hecho de que las políticas
son hechas en un conjunto complejo en el que muchos actores interactúan para
asegurar que los resultados satisfacen sus intereses.

Una teoría que contrasta el pluralismo, es el corporatismo, para esta teoría los
procesos políticos no son abiertos, sino relativamente cerrados. Sólo los grupos de
interés bien organizados y permitidos por el Estado juegan un rol importante en la
formación de políticas (Williamson, 1996)

Otra teoría se basa en la investigación sobre comunidades de políticas públicas, que

de acuerdo a Rhodes estuvo también influenciada por la teoría inter organizacional.
Este enfoque también tiene en cuenta el concepto de subsistema que fue
introducido por Freeman (1965) y se refirió al ‘patrón de interacciones, o actores,
involucrados en la toma de decisiones en un área especial de política pública’

Otro concepto es el de triángulos de hierro, que al igual que el de subgobiernos,

enfatiza las relaciones íntimas entre comités del congreso, representantes de los
grupos de presión y partes del servicio civil.

Por último, el autor establece que una red consta de una gran cantidad de
relaciones entre actores, y definió una red como ‘el conjunto de vínculos directos e
indirectos definidos por relaciones mutuas de dependencia’ (Scharpf, 1978: 362).

Además, define que las redes de políticas públicas como un ‘complejo de

organizaciones conectadas a las demás a través de dependencias de recursos y
distinguidas de las otras por rupturas en las estructuras de dependencia de
recursos’ (Benson, 1982: 148).

El autor, agrega que las redes implican que el analista de políticas públicas se
centra en los patrones de relación entre actores, sus interdependencias y la forma
en que esos patrones e interdependencias influyen en el proceso político. De
acuerdo con el autor las redes de políticas públicas son patrones más o menos
estables de relaciones sociales entre actores interdependientes, que toman forma
en torno a problemas y/o programas políticos.

Finalizando se puede observar que la intención del autor en describir los diferentes
enfoques antes brevemente explicados, es la relación que todos estos han
suscitado para la construcción del concepto de redes de políticas públicas, las
cueles integran varías características de los enfoques mencionados, puesto que a
medida que se especializa las ciencias políticas se complejiza las interacciones
entre los actores, las tensiones entre los intereses de cada uno de los actores, los
procesos de organización y la incidencia de la participación en la toma de
decisiones y el seguimiento de las intervenciones sociales por la red de actores o
participantes que pueden ser grupales o individuales.