2017 Mininter Bid Tras100d Perfil Pip Barrio Seguro Perú

Proyecto de Inversión Pública
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN DEL

DELITO EN LA POBLACIÓN MÁS VULNERABLE AL CRIMEN Y
LA VIOLENCIA EN EL PERÚ
Estudio a nivel de Perfil
Elaborado por:
Contenido
1. RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................10
1.1. Información general del proyecto..........................................................................10
1.2. Planteamiento del proyecto...................................................................................11
1.3. Determinación de la brecha oferta y demanda.......................................................16
1.4. Análisis técnico del proyecto..................................................................................28
1.5. Costos del proyecto................................................................................................37
1.6. Evaluación social....................................................................................................39
1.7. Sostenibilidad del proyecto....................................................................................40
1.8. Gestión del proyecto..............................................................................................41
1.9. Marco lógico...........................................................................................................55
2. IDENTIFICACIÓN................................................................................................60
2.1. Marco de referencia...............................................................................................60
2.2. Diagnóstico.............................................................................................................72
2.2.1. Área de estudio..................................................................................................72
2.2.2. Unidad Productora de bienes y servicios............................................................85
2.2.3. Los involucrados en el proyecto.......................................................................146
2.3. Definición del problema, sus causas y efectos......................................................177
2.4. Definición de los objetivos del proyecto...............................................................187
3. FORMULACIÓN................................................................................................194
3.1. Definición del horizonte de evaluación del proyecto............................................194
3.2. Estudio de mercado del servicio público...............................................................195
3.2.1. Análisis de la demanda.....................................................................................195
3.2.2. Análisis de la oferta..........................................................................................201
3.2.3. Determinación de la brecha.............................................................................203
3.3. Análisis técnico de la alternativa..........................................................................207
3.3.1. Estudio técnico.................................................................................................207
3.3.2. Metas de productos..........................................................................................242
3.4. Costos a precios de mercado................................................................................246
3.4.1. Identificación y medición de los requerimientos de recursos..........................246
3.4.2. Valorización de los costos a precios de mercado..............................................250
4. EVALUACIÓN...................................................................................................260
4.1. Evaluación Social..................................................................................................260
4.1.1. Beneficios Sociales............................................................................................260
4.1.2. Costos Sociales.................................................................................................269
4.1.3. Indicadores de rentabilidad social del proyecto...............................................270
4.1.4. Análisis de sensibilidad.....................................................................................271
4.2. Evaluación Privada...............................................................................................271
4.3. Análisis de sostenibilidad.....................................................................................272
4.4. Gestión del proyecto............................................................................................273
4.4.1. Fase de ejecución.............................................................................................273
4.4.2. Fase de funcionamiento...................................................................................305
4.4.3. Financiamiento.................................................................................................305
4.5. Impacto ambiental...............................................................................................306
4.6. Matriz de marco lógico.........................................................................................306
5. CONCLUSIONES................................................................................................312
6. RECOMENDACIONES........................................................................................314
7. ANEXOS...........................................................................................................315
Índice de gráficos
Gráfico 1. Árbol de medios y fines.................................................................................14
Gráfico 2. Diseño de la intervención del proyecto en los barrios...................................31
Gráfico 3. Diseño de la intervención del proyecto articulado con..................................33
Gráfico 4. Acciones del proyecto de inversión pública...................................................33
Gráfico 5. Ubicación de la UEI en la estructura organizacional del MININTER...........43
Gráfico N.° 6. Estructura de la Unidad Ejecutora de Inversiones del Proyecto..............44
Gráfico N.° 7. Estructura del Comité Coordinador del Proyecto....................................44
Gráfico N.° 8. Plan de Implementación del proyecto......................................................45
Gráfico N.° 9. Metas físicas y fechas estimadas de ejecución........................................46
Gráfico N.° 10. Metas financieras del proyecto..............................................................50
Gráfico 11. Ejes estratégicos de Barrio Seguro...............................................................62
Gráfico 12. Acciones transversales de Barrio Seguro.....................................................63
Gráfico 13. Etapas de intervención de Barrio Seguro.....................................................64
Gráfico 14. Porcentaje de victimización por robo (2012) vs tasa de robo por 100,000
habitantes, América Latina, último año disponible........................................................66
Gráfico 15. Víctima de algún hecho delictivo, 2011 - 2016...........................................67
Gráfico 16. Víctima de algún hecho delictivo, según sexo, grupos de edad y nivel
educativo, 2016........................................................................................................67
Gráfico 17. Tasa de victimización 2011-2016................................................................68
Gráfico 18. Víctimas en el área urbana, según el hecho delictivo, 2016........................69
Gráfico 19. Víctimas en el área urbana, según el hecho delictivo, 2010 – 2016............69
Gráfico 20. Mapa de regiones según número de distritos a intervenir............................74
Gráfico 21. Curva de concentración de delitos contra el patrimonio, la vida, el cuerpo y
la salud de las comisarías básicas del ámbito de intervención........................................78
Gráfico 22. Distritos de Lima Metropolitana..................................................................79
Gráfico 23. Tasa de homicidios, 2016.............................................................................83
Gráfico 24. Tasa de procedencia de los internos, 2016...................................................83
Gráfico 25. Tasa de victimización, 2016.........................................................................84
Gráfico 26. Organigrama de la comisaría PNP...............................................................89
Gráfico 27. Servicio policial de prevención del delito....................................................90
Gráfico 28. Proceso de patrullaje policial.......................................................................91
Gráfico 29. Organigrama de la Dirección de Inteligencia de la PNP..............................93
Gráfico 30. Programas de prevención comunitaria.........................................................94
Gráfico 31. Programas de prevención constituidas, 2016...............................................97
Gráfico 32. Integrantes de los programas preventivos, 2016..........................................97
Gráfico 33. Problemas relacionados al delito percibidos en el barrio,..........................100
Gráfico 34. Situaciones de inseguridad durante los últimos 12 meses..........................100
Gráfico 35. Proceso de los programas de prevención comunitaria...............................101
Gráfico 36. Presencia policial y denuncias de delitos contra patrimonio, 2012-2016. .102
Gráfico 37. Presencia policial y denuncias de delitos contra patrimonio......................102
Gráfico 38. Presencia policial y victimización en el área de intervención, 2016..........103
Gráfico 39. Extorsión y secuestro en el área urbana.....................................................104
Gráfico 40. Denuncias de extorsión por regiones críticas.............................................104
Gráfico 41. Tasas de Homicidio y Sicariato en las regiones.........................................105
Gráfico 42. Número de bandas criminales desarticuladas, 2016-2017.........................105
Gráfico 43. Participación en los programas preventivos de la PNP..............................106
Gráfico 44. Denuncia del hecho delictivo y motivo de la no denuncia.........................107
Gráfico 45. Grado de confianza en la Policía Nacional del Perú..................................108
Gráfico 46. Calificación del desempeño de la comisaría..............................................108
Gráfico 47. Formación de los suboficiales relacionada al policía comunitario............111
Gráfico 48. Formación de los oficiales relacionada a policía comunitario...................111
Gráfico 49. Funciones permitidas por el SIDPOL........................................................118
Gráfico 50. Acceso a datos de sistemas de información en las comisarías...................120
Gráfico 51. Registros administrativos con los que dispone las comisarías del ámbito de
intervención............................................................................................................122
Gráfico 52. Deficiencias en el proceso de patrullaje policial........................................123
Gráfico 53. Esquema de la Plataforma Integrada de Información de inteligencia........128
Gráfico 54. Computadoras y laptops propias y operativas en las comisarías...............130
Gráfico 55. Impresoras propias y operativas en las comisarías.....................................131
Gráfico 56. Comisarías que cuentan con al menos un equipo de comunicación..........132
Gráfico 57. Material predominante en las paredes........................................................135
Gráfico 58. Material predominante en los pisos............................................................135
Gráfico 59. Material predominante en los techos..........................................................136
Gráfico 60. Abastecimiento de agua.............................................................................136
Gráfico 61. Ambientes en la comisaría para la atención al público..............................136
Gráfico 62. Ambientes del departamento de Orden y Seguridad..................................137
Gráfico 63. Ambientes del departamento de Investigación...........................................137
Gráfico 64. Disponibilidad de espacios para la gestión................................................138
Gráfico 65. Ambientes del área de investigación criminal............................................138
Gráfico 66. Propiedad del local que ocupa la comisaría...............................................139
Gráfico 67. Antigüedad del local que ocupan las comisarías........................................139
Gráfico 68. Componentes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana...................140
Gráfico 69. Etapas de la implementación de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro 142
Gráfico 70. Proceso de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana............................142
Gráfico 71. Presentación de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana....................143
Gráfico N.° 72. Resultados de la evaluación de las metas en seguridad ciudadana en el PI
.............................................................................................................................. 143
Gráfico N.° 73. Comités de Seguridad Ciudadana y rendición de cuentas en el marco del
SINASEC (en %)....................................................................................................144
Gráfico N.° 74. Consultas ciudadanas en el ámbito de intervención de las Comisarias
priorizadas en la EMBS (2016)...............................................................................145
Gráfico 75. Tipo de Vivienda........................................................................................156
Gráfico 76. Material predominante en las paredes de la vivienda................................156
Gráfico 77. Material predominante en los techos de la vivienda..................................156
Gráfico 78. Material predominante en los pisos............................................................157
Gráfico 79. Abastecimiento de agua.............................................................................157
Gráfico 80. Tipo de Servicio Higiénico........................................................................158
Gráfico 81. Acceso a energía eléctrica por red pública.................................................158
Gráfico 82. Energía o combustible que más usa para cocinar.......................................158
Gráfico 83. Población por sexo.....................................................................................159
Gráfico 84. Población por edad.....................................................................................159
Gráfico 85. Población de 3 o más años, según nivel educativo....................................160
Gráfico 86. Población de 5 y más años de edad, según condición de ocupación..........160
Gráfico 87. Categoría de ocupación..............................................................................161
Gráfico 88. Población de 12 y más años de edad, según estado civil...........................161
Gráfico 89. Población de 12 y más años de edad, según auto identificación étnica.....162
Gráfico 90. Opinión sobre el comportamiento de la pareja en el hogar........................162
Gráfico 91. Población de 15 o más años.......................................................................163
Gráfico 92. Denuncia del hecho....................................................................................163
Gráfico 93. Motivos de la no denuncia del hecho delictivo..........................................163
Gráfico 94. Victimización según sexo y edad...............................................................164
Gráfico 95. Población de 15 a más años de edad que en los últimos 12 meses............165
Gráfico 96. Medida de seguridad adoptadas por los hogares para prevenir un robo....166
Gráfico 97. Existencia de vigilancia de la PNP.............................................................166
Gráfico 98. Calificación a la vigilancia de la PNP........................................................166
Gráfico 99. Existencia de vigilancia de serenazgo........................................................167
Gráfico 100. Calificación a la vigilancia.......................................................................167
Gráfico 101. Existencia de vigilancia de Patrullaje integrado......................................167
Gráfico 102. Calificación a la vigilancia.......................................................................167
Gráfico 103. Existencia de Vigilancia Vecinal.............................................................168
Gráfico 104. Calificación a la vigilancia de las Juntas Vecinales.................................168
Gráfico 105. Confianza en las autoridades o instituciones............................................168
Gráfico 106. Calificación del desempeño del serenazgo...............................................169
Gráfico 107. Calificación del desempeño de la comisaría............................................169
Gráfico 108. Población de 15 y más años de edad que cree que puede ser víctima de
algún delito.............................................................................................................170
Gráfico 109. Sensación al caminar por el barrio...........................................................170
Gráfico 110. Momento en el que se siente inseguro.....................................................170
Gráfico 111. Situaciones de inseguridad durante los últimos 12 meses........................171
Gráfico 112. Árbol de problemas, causas y sus efectos................................................187
Gráfico 113. Árbol de medios y fines...........................................................................191
Gráfico N.° 114. Mapa de regiones según número de distritos a intervenir.................207
Gráfico 115. Diseño de la intervención del proyecto en los barrios.............................212
Gráfico 116. Diseño de la intervención del proyecto articulado con otros órganos del
MININTER............................................................................................................213
Gráfico 117. Acciones del proyecto de inversión pública.............................................214
Gráfico 118. Diagrama de pasos para el diseño e implementación del Sistema de
Información para la Gestión Policial en las comisarías.............................................221
Gráfico 119. Gestión del cambio para las unidades encargadas de generar..................224
Gráfico 120. Mejora del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana...................225
Gráfico 121. Tareas de la acción de Mejora de los mecanismos de..............................240
Gráfico 122. Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y
participación ciudadana...........................................................................................241
Gráfico N.° 123. Ubicación de la UEI en la estructura organizacional del MININTER . 286
Gráfico N.° 124. Estructura de la Unidad Ejecutora de Inversiones del Proyecto........287
Gráfico N.° 125. Estructura del Comité Coordinador del Proyecto..............................287
Índice de tablas
Tabla N.° 1: Información de la Unidad Formuladora del Proyecto................................10

Tabla N.° 2 : Información de la Unidad Ejecutora de Inversiones del Proyecto.............11
Tabla N.° 3 : Acciones de los medios fundamentales del proyecto................................14
Tabla N.° 4 : Demanda efectiva sin proyecto y con proyecto de patrullaje efectivo.....20
Tabla N.° 5 : Demanda efectiva sin proyecto y con proyecto del servicio de inteligencia
policial......................................................................................................................21
Tabla N.° 6 : Demanda efectiva sin proyecto y con proyecto del servicio de prevención
comunitaria y social...................................................................................................22
Tabla N.° 7 : Balance oferta-demanda para todos los servicios......................................25
Tabla N.° 8: Distribución de la densidad poblacional en los distritos priorizados..........26
Tabla N.° 9: Cobertura de la brecha oferta-demanda por servicio..................................27
Tabla N.° 10. Metas físicas de las acciones y tareas del componente 1.........................34
Tabla N.° 13. Resumen de costos de inversión del proyecto.........................................37
Tabla N.° 14. Flujo de costos de reposición del proyecto..............................................37
Tabla N.° 15. Costos incrementales de operación y mantenimiento a precios de mercado
................................................................................................................................ 38
Tabla N.º 16. Flujo de costos incrementales de operación y mantenimiento.................38
Tabla N.° 17. Flujo de costos y beneficios a precios sociales........................................39
Tabla N.° 18. Indicadores de rentabilidad – metodología costo – beneficio..................39
Tabla N.° 19. Marco lógico del proyecto.......................................................................55
Tabla 20: Calificación de la seguridad ciudadana, 2015.................................................65
Tabla N.° 21: Distritos priorizados para la intervención de Barrio Seguro....................75
Tabla N.° 22: Comisarías seleccionadas para la intervención del proyecto...................80
Tabla N.° 23: Funciones de la Comisaría.......................................................................86
Tabla N.° 24: Funciones de las secciones del Departamento de Orden y Seguridad.....87
Tabla N.° 25: Juntas Vecinales constituidas, 2014-2016...............................................96
Tabla N.° 26. Cursos relacionados a policía comunitario efectuados..........................110
Tabla N.° 27. Cursos relacionados a policía comunitario en la formación policial.....111
Tabla N.° 28. Competencias del perfil del egresado....................................................113
Tabla N.° 29. Resultados del desempeño en las competencias seleccionadas,............114
Tabla N.° 30. Personal de la Dirección de Inteligencia PNP,......................................115
Tabla N.° 31. Capacitaciones de los policías de la Dirección de Inteligencia PNP.....116
Tabla N.° 32. Producción del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana..........126
Tabla N.° 33. Aplicativos con los que dispone la Dirección de Inteligencia de la PNP 128
Tabla N.° 34. Computadoras y laptops propias y prestadas en las comisarías.............131
Tabla N.° 35. Equipos informáticos y de comunicación en la.....................................132
Tabla N.° 36. Estado operativo del equipamiento táctico de los agentes de................133
Tabla N.° 37. Equipamiento entregado para las Juntas Vecinales...............................134
Tabla N.° 38. Barrios piloto de la intervención............................................................153
Tabla N.° 39. Matriz de involucrados..........................................................................173
Tabla N.° 40. Análisis de causas del problema central................................................178
Tabla N.° 41. Análisis de efectos directos, indirectos y efecto final del problema
central184 Tabla N.° 42. Acciones de los medios fundamentales del proyecto................192
Tabla N.° 43. Horizonte de evaluación del proyecto....................................................194
Tabla N.° 44 : Demanda efectiva sin proyecto y con proyecto de patrullaje efectivo. 199
Tabla N.° 45 : Demanda efectiva sin proyecto y con proyecto del servicio de
inteligencia policial................................................................................................200
Tabla N.° 46 : Demanda efectiva sin proyecto y con proyecto del servicio de prevención
comunitaria y social................................................................................................201
Tabla N.° 47 : Balance oferta-demanda para todos los servicios..................................204
Tabla N.° 48: Distribución de la densidad poblacional en los distritos priorizados......205
Tabla N.° 49 : Cobertura de la brecha oferta-demanda por servicio.............................206
Tabla N.° 50. Área en m2 de los ambientes para análisis de información....................226
Tabla N.° 51. Área en m2 de los ambientes para la prevención comunitaria................241
Tabla N.° 52. Metas para el componente 1..................................................................242
Tabla N.° 55. Requerimiento de recursos para el componente 1.................................246
Tabla N.° 58. Resumen de costos de inversión del proyecto.......................................250
Tabla N.° 59. Costos de inversión del proyecto por componentes y acciones.............251
Tabla N.° 60. Costos de inversión del componente 1..................................................252
Tabla N.° 63. Flujo de costos de reposición del proyecto............................................255
Tabla N.° 64. Recursos de operación para Escuela de Formación PNP.......................257
Tabla N.° 65. Recursos de mantenimiento para Escuela de Formación PNP..............257
Tabla N.° 66. Recursos de operación para la DIRIN PNP...........................................258
Tabla N.° 67. Recursos de mantenimiento para DIRIN PNP.......................................258
Tabla N.° 68. Recursos de operación para la prevención comunitaria.........................259
Tabla N.° 69. Recursos de mantenimiento para la prevención comunitaria................259
Tabla N.° 70. Recursos de operación para sistemas de información............................259
Tabla N.° 71. Recursos de mantenimiento para los sistemas de información..............260
Tabla N.° 72. Parámetros para el cálculo de beneficios...............................................264
Tabla N.° 73. Parámetros para el cálculo de beneficios...............................................265
Tabla N.° 74. Costos sociales generados por delincuencia sin proyecto......................267
Tabla N.° 75. Costos sociales generados por delincuencia con proyecto....................268
Tabla N.° 76. Beneficios incrementales del proyecto..................................................269
Tabla N.° 77. Costos sin proyecto a precios sociales...................................................269
Tabla N.° 78. Costos con proyecto a precios sociales..................................................269
Tabla N.° 79. Costos incrementales del proyecto........................................................270
Tabla N.° 80. Flujo de beneficios y costos incrementales............................................270
Tabla N.° 81. Indicadores de rentabilidad – metodología costo – beneficio................271
Tabla N.° 82. Análisis de sensibilidad.........................................................................271
Tabla N.° 83. Análisis Módulo Marco Legal...............................................................276
Tabla N.° 84 : Análisis Módulo Gobernanza y Entorno Institucional.........................277
Tabla N.° 85 : Análisis Módulo Entorno General.........................................................278
Tabla N.° 86 : Análisis Módulo RRHH y Capacidades Gerenciales y Técnicas.........279
Tabla N.° 87 : Análisis Módulo Administración de Proyectos....................................280
Tabla N.° 88 : Análisis Módulo Gestión de Adquisiciones.........................................281
Tabla N.° 89 : Análisis Módulo Gestión Financiera....................................................282
Tabla N.° 90. Plan de Implementación del proyecto....................................................295
Tabla N.° 91. Metas físicas y fechas estimadas de ejecución......................................296
Tabla N.° 92. Metas financieras del proyecto..............................................................300
Tabla N.° 93. Fuentes de financiamiento del proyecto................................................305
Tabla N.° 94. Marco Lógico del proyecto....................................................................307
1. RESUMEN EJECUTIVO
1.1. Información general del
proyecto Nombre del proyecto
Teniendo en cuenta la naturaleza de la intervención, el objeto de intervención y la

localización del proyecto, se ha definido el nombre como “Mejoramiento de los
servicios de prevención del delito en la población más vulnerable al crimen y la
violencia en el Perú”.
Unidad Formuladora
La Unidad Formuladora designada es la Dirección General de Seguridad Ciudadana

del Ministerio del Interior.
De acuerdo al Oficio N.° 002753-2017/IN/OGPP 1, se sustenta la necesidad de contar

con una Unidad Formuladora en el marco del proyecto de inversión pública con
endeudamiento, con la finalidad de fortalecer los esfuerzos para mejorar la
prevención del delito en las áreas más vulnerables al crimen y la violencia en el
Perú.
Tabla N.° 1: Información de la Unidad Formuladora del Proyecto
Pliego Ministerio del Interior

Unidad Formuladora Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC)
Responsable Gral. PNP Jorge Gustavo Carrión Zavala
Correo jcarrión@mininter.gob.pe
Teléfono 418-4030 anexo 2302
Dirección Plaza 30 de Agosto S/N, San Isidro – Lima, Perú
El presente Proyecto de Inversión Pública se encuentra en la Programación

Multianual de Inversiones (PMI) del sector interior, de acuerdo con el Oficio N.°
410-2017- EF/52.04 (ver Anexo N.° 3 del proyecto), a través del cual la Dirección
General de Endeudamiento y Tesoro Público expresa su conformidad sobre la
incorporación del proyecto con endeudamiento a la PMI 2018-2020 del Ministerio
del Interior.
Unidad Ejecutora de Inversiones
La Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) será la Dirección General de Seguridad

Ciudadana (DGSC) del Ministerio del Interior, que mediante Oficio N.° 2555-
2017/IN/VSP/DGSC2 de 27 de octubre de 2017 solicitó a la Oficina General de
Planificación y Presupuesto del Ministerio del Interior su creación como Unidad
Ejecutora, en virtud de lo contemplado en el artículo 11° de la Ley N.° 27933 Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual señala que “La secretaría
técnica está a cargo del Ministerio del Interior, y es Unidad Ejecutora del Pliego del
Ministerio del Interior”.
1 Ver Anexo N° 2 del proyecto
2 Se adjunta solicitud en el Anexo N° 4 del
proyecto
Tabla N.° 2 : Información de la Unidad Ejecutora de Inversiones del
Proyecto
Pliego Ministerio del Interior
Unidad Ejecutora Dirección General de Seguridad Ciudadana
Teléfono 418-4030
Dirección Plaza 30 de Agosto S/N, San Isidro – Lima, Perú
Localización
La localización del proyecto es a nivel nacional, en específico en la jurisdicción de

107 comisarías ubicadas en 103 distritos de 21 regiones del país, los mismos que
corresponden a los territorios de mayor concentración del crimen y la violencia en el
Perú. En el Anexo N.° 1 se adjunta la lista de comisarías que serán intervenidas con
el proyecto, asimismo, en el Anexo N.° 5 se adjunta la metodología para la
priorización de la intervención, la cual también se explica en el capítulo de
Identificación, en específico en la sección Área de Estudio.
Duración de la ejecución
El plazo de ejecución del proyecto es de 5 años, conforme está detallado en el Plan

de Implementación, desarrollado en el capítulo de Evaluación.
Fecha estimada de inicio de la ejecución
De acuerdo al cronograma y al plan de implementación del proyecto, se prevé el

inicio de la ejecución para el año 2018.
Inversión total del proyecto
El costo de inversión del Proyecto asciende a S/. 187,438,400 o US$ 55, 000,000,
considerando un tipo de cambio de S/.3.35, S/.3.41 y S/.3.42 3 para los 5 años de
ejecución.
1.2. Planteamiento del proyecto
El objetivo central del proyecto es el siguiente: “Mejorar la efectividad de los

servicios de prevención del delito que brinda el MININTER a la población
urbana más vulnerable al crimen y la violencia.”
Asimismo, los medios fundamentales o componentes del proyecto son los siguientes:
o Componente 1: Mejora de la efectividad policial en la prevención del delito
Este medio se compone de tres acciones dirigidas a dotar a la PNP de

capacidades para prevenir y disuadir el delito. i) Primero, es importante incidir
en la especialización del personal policial hacia un enfoque comunitario. Así,
3 Deacuerdo al Marco Macroeconómico Multianual 2018-2021 revisado, se tomó: S/3.35 para el año
2018, S/3.41 para el año 2019 y S/3.42 para el periodo 2020 en adelante.
experiencias
3 Deacuerdo al Marco Macroeconómico Multianual 2018-2021 revisado, se tomó: S/3.35 para el año
2018, S/3.41 para el año 2019 y S/3.42 para el periodo 2020 en adelante.
en América Latina (estados de Sao Paulo y Belo Horizonte en Brasil,
Guatemala y Colombia) han tenido resultados favorables en la disminución del
delito y la recuperación de la confianza ciudadana utilizando el enfoque
comunitario. De estos, los casos más exitosos de policía comunitaria se
caracterizaron por reformar de forma importante la institución, en específico,
los procesos de formación de la policía mediante la promoción de diversas
habilidades y competencias. Es reconocido, además, que aquellos sistemas con
mayores niveles de profesionalización tienen mejores posibilidades de transitar
hacia el nuevo paradigma, a pesar de haberse registrado una alta resistencia
inicial en el interior de la policía (Frühling, 2003)4.
En segundo lugar, se asume una distribución de los servicios de patrullaje que

responda a las características demográficas y del delito en espacios urbanos,
siendo necesario para ello la identificación de zonas de la ciudad de mayor
concentración e incidencia del delito (“zonas calientes”), lo cual permita
enfatizar los esfuerzos y los recursos operativos adecuadamente. Hay evidencia
empírica de que la policía logra resultados más efectivos cuando se concentran
en aquellos lugares con mayor número de víctimas y perpetradores de delitos
(Sherman & Rogan, 1995)5. Otra evidencia a través de experimentos aleatorios
controlados permite concluir que la estrategia policial de la “zona caliente” es
efectiva en la prevención de la delincuencia. (Braga, 2006)6.
Finalmente, es de vital importancia el desarrollo de estrategias de generación,

gestión y análisis de la información sobre seguridad ciudadana para la toma de
decisiones, así como la integración de diversas bases de datos y registros de
delitos provenientes de diferentes instituciones del Estado que cuenten con
información relevante (social, demográfica, penitenciaria, judicial, policial,
entre otros). Este énfasis en el papel de la información para combatir la
inseguridad debe coadyuvar a una comprensión del delito y una adecuada
planificación y accionar estratégico (Sansó-Rubert, 2006) 7. Además, el
potencial del uso de los datos sobre crimen y violencia está directamente ligado
a la posibilidad de desagregación por variables de persona, tiempo, contexto y
lugar, con lo que apoya a una mejor toma de decisiones a nivel nacional y
subnacional y a una mejor focalización de las acciones y recursos disponibles
(BID, 2017)8.
o Componente 2: Mejora de la efectividad de la inteligencia policial
Este medio se encuentra referido a la necesidad de contar con adecuados

sistemas de inteligencia y contrainteligencia que permitan investigar y
esclarecer los delitos cometidos. Al respecto, se ha resaltado que los servicios
policiales llevan a cabo una doble función: por un lado, obtienen información
necesaria para la persecución y represión de los delitos, y por otro, obtienen
información que, procesada
4 PolicíaComunitaria y Reforma Policial en América Latina ¿Cuál es el impacto? Hugo Frühling.

Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana. (2003).
5 Deterrent effects of police raids on crack houses: A randomized, controlled experiment. Sherman, L.
8 Informaciónpara la prevención del delito y la violencia. Carlos Javier Vilalta Perdomo.

Banco Interamericano de Desarrollo. 2017
& Rogan, D (1995).
6 The crime prevention value of hot spots policing. Braga, A (2006).
7 El papel de la información en la lucha contra la delincuencia organizada transnacional. Sansó-
Rubert. UNISCI (2006).
8 Informaciónpara la prevención del delito y la violencia. Carlos Javier Vilalta Perdomo.

Banco Interamericano de Desarrollo. 2017
pertinentemente, adquiere el valor añadido que la transforma en inteligencia
(Sansó- Rubert, 2006).
En un estudio para América Latina se ha precisado que todos los agentes de

policía deben tener una buena capacitación inicial en cuestiones de
investigación criminal y que esta especialidad exige un grado mínimo de
educación formal más elevado que para otras especialidades policiales. Esta
formación dependerá en gran medida del espacio y valor que en la cultura
institucional tenga la investigación criminal (Palmieri, s/f ) 9.
Además, cabe resaltar la necesidad de contar con sistemas de información que

permitan gestionar eficientemente los resultados de la labor de inteligencia e
investigación. Así, se encontró que los resultados de la incorporación de
tecnologías de la información en la investigación de delitos son más importantes
y significativos cuando estos se complementan e interactúan con prácticas de
investigación propias de la institución (Garicano & Heaton, 2007)10.
o Componente 3: Mejora de la prevención comunitaria
La recuperación de la confianza de la ciudadanía constituye un importante

esfuerzo para fomentar la seguridad ciudadana. La participación de la sociedad
en la prevención se puede dar desde la formulación del problema y en el
establecimiento de prioridades hasta la ejecución y la supervisión de los
proyectos de prevención. El enfoque de policía comunitario se dirige en esa
línea y genera un estímulo a que la participación social sea más fuerte y de
mayor impacto. Sus beneficios se traducen en que se promueve la
descentralización, la adaptación de la política a prácticas locales y la
confluencia de diversos actores (Trajano-Sé & Cano, 2005)11.
Al mismo tiempo, la creación de asociaciones en el interior de las

organizaciones locales que se articulan a la policía y los gobiernos locales
constituye el hito más importante en las políticas de participación comunitaria.
La experiencia en América Latina (Argentina, Brasil y Chile) ha mostrado que
este hecho se materializa en la formación concreta de espacios de reunión de los
principales actores políticos y sociales de la comunidad (Juntas Vecinales y
Consejos Comunales) enfatizando en el rol del ciudadano como objeto y/o actor
de la política pública (Dammert, 2001)12.
El cumplimiento de los objetivos del proyecto tendrá como resultado final:

“Reducción de los niveles de criminalidad en la población urbana más
vulnerables a crimen y a la violencia a nivel nacional”.
El siguiente gráfico resume el objetivo central, así como los medios y fines del
este proyecto de inversión pública.
9 Temas y debates en la reforma de la seguridad publica Una guía para la sociedad civil:
Investigación Criminal. Palmieri, G. (s/f)
10 Information Technology, Organization, and Productivity in the Public Sector: Evidence from
Police Departments. Garicano, L & Heaton, P. (2007).

11 Trajano Sé & Cano. Iniciativas municipales de prevención de la violencia en América Latina.
Laboratorio de Análisis de la Violencia (2005).

12 Participación comunitaria en la prevención del delito en América Latina ¿De qué participación
hablamos? Dammert, L (2001).

Gráfico 1. Árbol de medios y fines
El proyecto tiene una alternativa única de solución, como resultado del

análisis de la interrelación entre los medios fundamentales y de acciones y
se compone de las siguientes acciones para cada uno de los medios
fundamentales previamente definidos.
Tabla N.° 3 : Acciones de los medios fundamentales del proyecto

Medio fundamental 1: Mejora de la efectividad policial en la prevención del delito
Acción 1.1. Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales en
metodologías de identificación, análisis y abordaje de problemas de seguridad
con un enfoque de Policía
comunitario.
Acción 1.2. Diseño y aplicación de mallas curriculares a los policías en formación con un
enfoque
de Policía Comunitario.
Acción 1.3. Diseño e implementación de un sistema de información para la generación,

análisis y monitoreo de prevención del delito en comisarías para el servicio de patrullaje y
del policía comunitario
Acción 1.4. Adecuación de espacios físicos para la generación, análisis y monitoreo de

información
de prevención del delito en las comisarías
Acción 1.5. Adquisición de equipamiento (dispositivos de información, recursos
audiovisuales, comunicación y licencias) para la generación, análisis y monitoreo de
información de prevención
del delito en el MININTER y las comisarías
Medio fundamental 2: Mejora de la efectividad de la inteligencia policial
Acción 2.1. Desarrollo de lineamientos para la inteligencia en el marco del proyecto
Acción 2.2. Capacitación especializada para los policías de la DIRIN en análisis estratégico y
análisis táctico y operacional
Acción 2.3. Diseño e Implementación de sistemas informáticos para el registro, análisis y
procesamiento de información para la toma de decisiones
Acción 2.4. Adquisición de equipamiento (dispositivos electrónicos, audiovisuales y
mobiliario)
para las unidades encargadas de generar inteligencia
Medio fundamental 3: Mejora de los servicios
comunitarios
Acción 3.1. Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana (MININTER)
Acción 3.2. Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria para la
seguridad
ciudadana
Acción 3.3. Mejora de programas preventivos comunitarios destinados a niños, niñas,
adolescentes,
jóvenes y mujeres para el abordaje de los factores de riesgo del delito
Acción 3.4. Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación
ciudadana.
Acción 3.5. Adecuación de espacios físicos en la comisaría para los servicios de prevención
comunitaria
De las acciones previamente definidas, las únicas acciones proclives a tener

alternativas son las siguientes: i) Diseño e implementación de un sistema de
información para la generación, análisis y monitoreo de prevención del delito en
comisarías para el servicio de patrullaje y del policía comunitario (Acción 1.3); así
como la de ii) Adecuación de los espacios físicos en la comisaría (Acción 1.4 y 3.4).
Respecto a la primera, corresponde indicar que la propuesta de un nuevo sistema de

información en las comisarías responde al desfase tecnológico en el que se encuentra
el sistema informático más importante del sector: el Sistema de Denuncias Policial -
SIDPOL, el mismo que según el Diagnóstico elaborado por la DIRTIC13 se encuentra
en un estado de obsolescencia tecnológica, además de presentar distintas
limitaciones operativas con la consecuencia de que no permite obtener la
información que el proyecto requiere: información estratégica y sistematizada para la
prevención policial, por lo que la alternativa del mejoramiento de este sistema no es
la más adecuada. Este hecho impide que se construya una propuesta tecnológica
sobre el actual SIDPOL, sino descartarlo y diseñar e implementar uno nuevo.
Respecto a la segunda, los espacios que se pretenden adecuar a través del proyecto
constituyen aquellos destinados a la prevención policial (la sala de monitoreo), y
comunitaria y social (la OPC, el Patio de formación y proyección social, y la Sala
Multiusos) los que constituyen un paquete dirigido exclusivamente a mejorar la
prevención sobre las áreas existentes, por lo que se descarta opciones como el
alquiler de espacios, entre otros.
De lo anterior, puede concluirse que las acciones propuestas para el presente

proyecto tienen una relación de complementariedad, dado que estas permitirán en su
conjunto, y de forma sinérgica, mejorar la prevención del delito en los territorios
más vulnerables al crimen y la violencia.
Por tanto, dado que no se han identificado acciones mutuamente excluyentes, el

proyecto tiene alternativa única de solución.
13 Diagnósticodel Sistema de Denuncias Policial (SIDPOL) 2017, realizado por la Dirección de

Tecnologías de la Información y Comunicaciones (DIRTIC) de la PNP
1.3. Determinación de la brecha oferta y demanda
Análisis de la demanda
Esta sección tiene como objetivo determinar la necesidad del servicio ofrecido
por el proyecto a través de la estimación de la demanda del mismo. Para estimar
dicha demanda, se tendrán en cuenta los siguientes factores:
 El servicio que se proporcionará en la fase de post inversión y su unidad de medida.

 La población demandante y los factores que explican la demanda de los servicios.
En particular, los servicios que se analizarán en esta sección son los siguientes: i)
patrullaje efectivo, ii) inteligencia policial, iii) prevención comunitaria.
a. Población de referencia
La población de referencia se define como el grupo de la población del área de
estudio del proyecto vinculada con el objetivo o el propósito del mismo. En
ese sentido, la población de referencia está conformada por la población que
vive dentro de las jurisdicciones de las 107 comisarías priorizadas quienes
demandan de los servicios policiales de prevención del delito. Con la
información del INEI (2016)14 y CENACOM (2016)15, se ha determinado que
la población de referencia asciende a 5,256,831 personas para el año 201616.
b. Demanda potencial
La población demandante potencial se define como el grupo de la población de
referencia con necesidades del bien o servicio con el que se intervendrá con el
proyecto. Según los lineamientos para proyectos de seguridad ciudadana (2010) 17,
la demanda potencial es igual a la población de referencia, esto significa que la
demanda potencial asciende a 5, 256,831 personas para el año 2016.
c. Demanda efectiva de los servicios policiales de prevención del delito
En el marco de la EMBS, los servicios de prevención tienen un enfoque social

y una manera diferente a la tradicional de enfrentar el crimen y la violencia;
identificando tres aspectos importantes en la prestación del servicio policial de
prevención del delito:
 Servicio de Patrullaje efectivo

 Servicio de inteligencia policía
 Servicio de prevención comunitaria
A continuación, se presenta la demanda efectiva por cada uno de los

aspectos considerados en la prevención policial de prevención del delito:
14 INEI (2016) Información estimada a partir del Censo Nacional de Población y Vivienda (2007)
15 Censo Nacional de Comisarías (2016), realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática.
16 Esto considera las personas de todos los grupos de edad
17 Ministerio de Economía y Finanzas (2010) Lineamientos para la elaboración de estudios de pre-
inversión y proyectos de inversión pública de servicios de seguridad ciudadana

Este servicio no está enfocado a la cobertura en términos de sectores

patrullados, sino más bien a la calidad con la que se realiza el patrulle, a
aquellos factores que hacen que el patrullaje pueda ser efectivo y valorado
por la población.
Para ello del enfoque de la policía comunitaria que promueve la EMSBS,

el cual considera un policía próximo a la población, que atienda mejor las
demandas de seguridad de las familias peruanas y pone énfasis en
actividades preventivas de calidad, aplicando criterios tales como:
- Gestión de la información policial para un patrullaje efectivo: Comprende

al efectivo que realiza patrullaje con: 1) Información procedente de
acceso a sistemas de denuncias policiales y 2) Mapa del delito
digitalizado, los cuales son factores que favorecen el “estudio de las
condiciones y circunstancias que favorecen la delincuencia, incluyendo el
análisis estadístico”, este es pues uno de los criterios del modelo de
policía comunitario en el marco de la EMBS.
La razón por optar por estos criterios para la efectividad en el patrullaje

es que algunas comisarías los patrulleros pasean y se estacionan por
lugares sin delitos, donde es cómodo y fácil para los policías no enfrentar
los problemas. Es decir, los patrulleros no siempre patrullan.
A pesar de que suena obvio que el patrullaje debe realizarse en zonas

críticas o, en el argot criminológico, “hotspots” (lugares donde ocurren
hechos delictivos con mayor frecuencia o donde hay factores de riesgo
predominante). A la escasez de recursos policiales en comisarías (policías
y vehículos), que incluye a veces tener más patrulleros que policías para
patrullar, o viceversa, se le suma un problema más importante: la
distribución ineficiente de estos recursos a lo largo de la jurisdicción
policial.
La razón más obvia es que los policías y vehículos se reparten sin
criterios de priorización que sean respaldados por un análisis de la
información policial y de su entorno.
- Formación comunitaria: Se requiere de un policía con adopción del

enfoque comunitario, el cual promueva la relación estrecha con la
comunidad en todas sus acciones, este es otro de los criterios
considerados para un patrullaje efectivo.
iv. Demanda efectiva
La población demandante efectiva se define como el grupo de la población

demandante potencial con deseo de adquirir el bien o servicio que se provee y
está en la capacidad de hacerlo.
Para aproximar la demanda efectiva, se debe terminar qué factores hacen que
una comisaría sea efectiva, en particular, se utilizarán dos variables: i) gestión
de la información policial (tienen SIDPOL y mapa de delito), y ii) formación
comunitaria.
En términos simples, se calculará el porcentaje de policías por cada comisaría

realiza una buena gestión de la información y tiene una formación comunitaria,
esto constituye la variable I1i, que es un porcentaje que captura la proporción de
policías en cada jurisdicción que realizan patrullaje efectivo. Por lo tanto, si se
desea aproximar cuantas personas son beneficiarias del patrullaje efectivo, se
multiplicaría la variable I1i por el total de personas de la jurisdicción (si todos
los policías hicieran patrullaje efectivo entonces I 1i=100% y por lo tanto, todas
la población de la jurisdicción sería efectivamente atendida).
Una vez calculada esta variable, se construirá un benchmark en base a un

parámetro internacional, recopilado de la literatura, y otro de la situación
nacional. Según Smith (2003)18, el porcentaje de policías que hacen patrullaje
efectivo debería estar por encima del 75%, con el objetivo de tener impactos
significativos sobre variables de victimización. Asimismo, para ponderar esta
evidencia con el contexto regional, se promediará con la región que posee
mayor participación, la cual es la Comisaría de Surquillo (Distrito de Surquillo),
con 52.24% de policías realizando patrullaje efectivo. Entonces el estándar
utilizado será 63.62%.
La demanda efectiva se define como el porcentaje de la población que no es

atendida por policías efectivos, esto es:
𝐷𝑒𝑚𝑎𝑛𝑑𝑎 𝐸𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑎1𝑖 = 𝐷𝑒𝑚𝑎𝑛𝑑𝑎 𝑃𝑜𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑙 𝑖 × 63.62%
Utilizando información del CENACOM (2016)19, la demanda efectiva asciende

a 3,344,396 personas, esto es, 63.5% de la demanda potencial.
La demanda efectiva está conformada por las personas que han realizado
alguna denuncia por delitos de alta complejidad (i.e. homicidios y
extorsiones), pues requieren de actividades de inteligencia por parte de la
policía nacional, de acuerdo con lo establecido por Smith (2003)20.
Según la información proveniente del Censo realizado en 8 barrios de la

EMBS del MININTER, se ha tomado como referencia los siguientes
indicadores:
 % de población víctima de delitos de alta complejidad (41.3%)

 % de población que realizó la denuncia por dichos delitos (21.3%)
Con dichos indicadores se ha estimado la demanda en el total de las 107

jurisdicciones policiales. La demanda efectiva se define como el porcentaje de
la población que es victima de delitos de alta complejidad y los denuncia, esto
es:
18 Smith (2003) The Impact of Police Officer Diversity on Police-Caused Homicides.

Considerando información el Censo de Barrio Seguro del INEI para el año
201621, la cual se ha extrapolado a todos los barrios del ámbito de influencia
del proyecto, la demanda efectiva asciende a 33,347 personas, esto es, 0.6%
de la demanda potencial.
Cómo se mencionó en la sección de diagnóstico, el servicio de prevención

comunitaria y social promueve la participación de la ciudadanía en su propia
seguridad y el abordaje de los factores de riesgo. Esto involucra la promoción
que los ciudadanos se organicen y participen en el diseño, planificación y
ejecución de los programas preventivos. Este enfoque se dirige a crear
confianza, sentido de cooperación, en oposición al miedo, la desconfianza en la
autoridad y la inseguridad que las poblaciones afectadas están acostumbradas a
enfrentar.

En ese sentido, la demanda efectiva está conformada por las personas que no
son atendidas de manera efectiva por las intervenciones de participación
comunitaria vigentes.
En particular, realizaremos en análisis diferenciando dos grupos: i)

Intervenciones para mayores de edad (mayores de 18 años hasta 65 años22):
juntas vecinales, BAPES, red de cooperantes, ii) intervenciones para menores
en edad escolar (entre 6 a 17 años): policía escolar, club de menores y patrullaje
juvenil.
Para el primer grupo, se consideró el parámetro brindado por la National

Neighborhood Watch (2010)23, el cual afirma que en Estados Unidos el 12% de
la población está involucrada de forma directa o indirecta en intervenciones
similares a las juntas vecinales. Asimismo, para ponderar esta evidencia con el
contexto regional, se promediará con la región que posee mayor participación,
la cual es la Comisaría de Chosica (Distrito de Lurigancho), con 5.88% de
participación. Entonces el estándar utilizado será 8.94%.
De esta forma, para el nivel de participación por jurisdicción se aproxima el

número de personas que no son atendidas de forma efectiva siguiendo la
siguiente fórmula:
𝐷𝑒𝑚𝑎𝑛𝑑𝑎 𝐸𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑎31𝑖 = 𝐷𝑒𝑚𝑎𝑛𝑑𝑎 𝑃𝑜𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑙 (18 𝑎 65 𝑎ñ𝑜𝑠) × 8.94%
Para el segundo grupo, se consideró que Berkowitz (2000) 24 establece que la

participación de personas menores de edad en estos tipos de programas debería
estar en al menos el 20% de la población. Asimismo, de forma similar al punto
anterior, para ponderar esta evidencia con el contexto regional, se promediará
con la región
21 INEI (2016) Censo de Población y Vivienda - Barrio Seguro

22 Seconsidera 65 años como edad máxima para participar en alguna de estas iniciativas pues el aporte de
una persona de edad muy avanzada resulta marginal.
23 National Neighborhood Watch (2010). Advancing the Quality of Life: Chesterfield County Police
Department Offers.
24 Berkowitz, J. (2000), Testing the Accuracy of Density Forecasts. Journal of Business and Economic Statistics.
que posee mayor participación, la cual es la Comisaría de Chincha Alta (Distrito
de Chincha Alta), con 10.82% de participación. Entonces el estándar utilizado
será 15.41%.

siguiente fórmula:
𝐷𝑒𝑚𝑎𝑛𝑑𝑎 𝐸𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑎32𝑖
= 𝐷𝑒𝑚𝑎𝑛𝑑𝑎 𝑃𝑜𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑙 (𝑀𝑒𝑛𝑜𝑠 𝑑𝑒 18 𝑎ñ𝑜𝑠) × 15.41%
Finalmente, la demanda efectiva de este servicio se define como la agregación

de la demanda efectiva de ambos grupos. Utilizando información del
CENACOM (2016)25, la demanda efectiva asciende a 4,428,332 personas, esto
es, 84.2% de la demanda potencial.
d. Proyecciones de la demanda potencial y efectiva
 Servicio patrullaje
efectivo Escenario sin
proyecto
Dado que las características que se tomaron para medir la efectividad de las
comisarías son de corte estructural, se ha mantenido con una variabilidad
relativamente baja durante los últimos 5 años. Sin embargo, aún existe un
componente inercial por el crecimiento exógeno de la población, por lo que se
asumirá que la demanda crece a una tasa constante de 1.23% según las
estadísticas de población y viviendas el INEI para el periodo 2000-2016 26.
Escenario con proyecto
Dado que el objetivo del proyecto es brindar un servicio policial más efectivo,
y en general, se busca incidir en un número de variables más amplio que sólo
el hecho que los policías tengan acceso al SIDPOL (que es parte de la variable
proxy utilizada para aproximar la demanda), se asumirá que la demanda en el
escenario con proyecto será igual al del escenario sin proyecto.
Tabla N.° 4 : Demanda efectiva sin proyecto y con proyecto de patrullaje

efectivo
Demanda Demanda
Año
sin con
proyecto proyecto
Año 1 3,344,396 3,344,396
Año 2 3,385,532 3,385,532
Año 3 3,427,174 3,427,174
Año 4 3,469,328 3,469,328
Año 5 3,512,001 3,512,001
tasa de crecimiento poblacional en el periodo 2000-2016, la cual es la que se está
considerando.
26 Tomando las proyecciones de población del INEI (disponible en
https://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/poblacion-y-vivienda/), se obtuvo un promedio de la
tasa de crecimiento poblacional en el periodo 2000-2016, la cual es la que se está

considerando.
Año 6 3,555,199 3,555,199
Año 7 3,598,928 3,598,928
Año 8 3,643,194 3,643,194
Año 9 3,688,006 3,688,006
Año 10 3,733,368 3,733,368
Elaboración propia
 Servicio de inteligencia
policial Escenario sin proyecto
Se considerará que las denuncias por homicidio y extorsión crecen a una tasa
constante igual al promedio de las denuncias por homicidio y extorsión de los
últimos 5 años (5.14%27), pues esta tasa se mantiene relativamente estable
durante el periodo analizado (últimos 15 años) (INEI, 2016) 28.
los casos denunciados que resultan en investigaciones se asumirá que la
demanda en el escenario con proyecto será igual al del escenario sin proyecto.
inteligencia policial
Demanda Demanda
Año
sin con
proyecto proyecto
Año 1 33,347 33,347
Año 2 35,148 35,148
Año 3 37,046 37,046
Año 4 39,046 39,046
Año 5 41,155 41,155
Año 6 43,377 43,377
Año 7 45,719 45,719
Año 8 48,188 48,188
Año 9 50,790 50,790
Año 10 53,533 53,533
Elaboración propia
 Servicio de prevención comunitaria y
social Escenario sin proyecto
27 Se consideró una tasa de crecimiento del numero de homicidios igual a 7.1% (el promedio de los
últimos 6 años) y una tasa de crecimiento del número de extorsiones igual a 3.18% (el promedio de los
http://criminalidad.inei.gob.pe/panel/mapa
últimos 6 años).
28 INEI (2016) Sistema Integrado de Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana
Dado que el número de personas que integran estas iniciativas de
prevención comunitaria se ha mantenido relativamente constante durante
los últimos 5 años, el impacto de esta variable se mantendrá constante 29.
Sin embargo, de forma análoga a la demanda del servicio de patrullaje
efectivo, aún existe un componente inercial por el crecimiento exógeno de
la población, por lo que se asumirá que la demanda crece a una tasa
constante de 1.23% según las estadísticas de población y viviendas el INEI
para el periodo 2000-2016.
En este escenario se considerará la tasa de crecimiento poblacional, pero,

además, se considerará el impacto del proyecto, el cual aumentará la demanda,
pues un mayor porcentaje de la población será por las iniciativas de
participación comunitaria. En particular, se espera que durante los 10 años del
horizonte de evaluación del proyecto, el porcentaje de personas que participan
en las iniciativas de prevención comunitaria se incrementará hasta los niveles
del benchmark utilizado, de acuerdo con el impacto establecido por Sharp
(1978)30.
Tabla N.° 6 : Demanda efectiva sin proyecto y con proyecto del servicio
de prevención comunitaria y social
Demanda Demanda
Año
sin con
proyecto proyecto
Año 1 4,908,842 4,908,842
Año 2 4,969,221 5,154,284
Año 3 5,030,342 5,411,998
Año 4 5,092,215 5,682,598
Año 5 5,154,850 5,966,728
Año 6 5,218,254 6,265,065
Año 7 5,282,439 6,578,318
Año 8 5,347,413 6,907,234
Año 9 5,413,186 7,252,595
Año 10 5,479,768 7,615,225
Elaboración propia
Análisis de la oferta
El punto de partida de este análisis es la determinación de la oferta optimizada,

calculada bajo el supuesto de que no se realiza el proyecto. Ello implica la
capacidad de oferta de la que se puede disponer óptimamente, con los recursos
disponibles y efectivamente utilizables. Asimismo, cada uno de los cálculos de la
oferta de servicios se basa en las capacidades de los factores de producción de
dichos servicios.
The University of
Kansas.
29 En general, el número de personas que participan en iniciativas de prevención comunitaria se ha
mantenido en el intervalo de 100,000 a 110,000 personas en el área de influencia durante los últimos 5
años
30 Shar, E. (1978) Citizen Organizations in Policing Issues and Crime Prevention: Incentives for Participation.
The University of
Kansas.
El análisis de la oferta se realiza a partir de información de las iniciativas que
están siendo actualmente ejecutadas por el MININTER y la Policía Nacional, las
cuales están estrechamente relacionadas con los servicios que proveerá este
proyecto.
i. Patrullaje efectivo
La oferta se define como el porcentaje de la población que es atendida por

policías efectivos (i.e. cumplen con los requisitos establecidos en la sección
de cálculo de demanda), de acuerdo a la variable I 1i calculada en la sección
de demanda, esto es31:
𝑂𝑓𝑒𝑟𝑡𝑎1𝑖 = 𝐷𝑒𝑚𝑎𝑛𝑑𝑎 𝑃𝑜𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑙 𝑖 × 𝐼1𝑖
Utilizando información del Censo Nacional de Comisarías (2016), la oferta

asciende a 828,499 personas.
ii. Inteligencia policial
De forma análoga con lo visto en la sección de demanda, la oferta está

conformada por las personas que han realizado alguna denuncia por delitos
de alta complejidad (i.e. homicidios y extorsiones), y cuya denuncia fue
resuelta (esto contempla dos alternativas, o bien las personas denunciantes
recuperaron sus bienes o se detuvo al delincuente).
Esto se define como
Donde I2i es el porcentaje de personas que han realizado alguna denuncia

por delitos de alta y cuya denuncia fue resuelta. Considerando información
el Censo de Barrio Seguro del INEI para el año 201632, la oferta asciende a
4,018 personas en el 2016.
iii. Prevención comunitaria y social.
La oferta está conformada por las personas que son atendidas de manera
efectiva por las intervenciones de participación comunitaria vigentes. Se
utilizarán los mismos dos grupos que en la demanda: i) intervenciones para
mayores de edad: juntas vecinales, BAPES, red de cooperantes, ii)
Intervenciones para menores de edad: policía escolar, club de menores y
patrullaje juvenil.
En este caso se asume que el total de personas que actualmente participan en

los programas preventivos representa las personas que la PNP está en
capacidad de atender.
Para el primer grupo, la oferta se aproxima el número de personas que son

atendidas de forma efectiva siguiendo la siguiente fórmula:
𝑂𝑓𝑒𝑟𝑡𝑎31𝑖 = 𝐷𝑒𝑚𝑎𝑛𝑑𝑎 𝑃𝑜𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑙 (18 𝑎 65 𝑎ñ𝑜𝑠) × 𝐼31𝑖
31 Se toma el mismo I1i que se utilizó para el cálculo de la demanda efectiva,

32 INEI (2016) Censo de Población y Vivienda – Barrio Seguro
Donde I21i es el porcentaje de personas de 18 a 65 años que participa en las
iniciativas de prevención comunitaria del primer grupo.
De forma similar, para el segundo grupo, la oferta se aproxima el número de

personas que no son atendidas de forma efectiva siguiendo la siguiente
fórmula:
𝑂𝑓𝑒𝑟𝑡𝑎32𝑖 = 𝐷𝑒𝑚𝑎𝑛𝑑𝑎 𝑃𝑜𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑙 (𝑀𝑒𝑛𝑜𝑠 𝑑𝑒 18 𝑎ñ𝑜𝑠) × 𝐼32𝑖
Donde I22i es el porcentaje de personas menores de 18 años que participa en

las iniciativas de prevención comunitaria del segundo grupo.
Finalmente, la oferta de este servicio se define como la agregación de la

oferta de ambos grupos. Utilizando información del CENACOM (2016) 33, la
oferta efectiva asciende a 587,737 personas.
Determinación de la brecha
Del análisis de demanda y de oferta, a continuación, se determina la brecha oferta

– demanda.
Tabla N.° 7 : Balance oferta-demanda para todos los servicios
N Servicio Unidad Tipo Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año
.° 10
Dema 3,344, 3,385,5 3,427, 3,469,3 3,512, 3,555,1 3,598, 3,643, 3,688, 3,733,
nda 396 32 174 28 001 99 928 194 006 368
1 Patrullaje Persona
efectivo Oferta 828,49 838,69 849,00 859,44 870,01 880,72 891,55 902,52 913,62 924,85
9 0 5 8 9 1 4 0 1 8
Brecha 2,515, 2,546,8 2,578, 2,609,8 2,641, 2,674,4 2,707, 2,740, 2,774, 2,808,
897 42 169 80 982 78 374 674 385 510
Dema 33,347 35,148 37,046 39,046 41,155 43,377 45,719 48,188 50,790 53,533
nda
2 Inteligencia Persona Oferta 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018
policial
Brecha 29,329 31,130 33,028 35,028 37,137 39,359 41,701 44,170 46,772 49,515
Dema 4,908, 5,154,2 5,411, 5,682,5 5,966, 6,265,0 6,578, 6,907, 7,252, 7,615,
nda 842 84 998 98 728 65 318 234 595 225
Prevenc
3 Persona Oferta 587,73 646,51 711,16 782,27 860,50 946,55 1,041, 1,145, 1,259, 1,385,
ión
comunit 7 1 2 8 6 6 212 333 866 853
aria Brecha 4,321, 4,507,7 4,700, 4,900,3 5,106, 5,318,5 5,537, 5,761, 5,992, 6,229,
105 73 836 20 222 09 106 901 729 372
Elaboración propia
Proyecto de Inversión Pública: “Mejoramiento de los servicios de
prevención del delito en la población más vulnerable al crimen y la
violencia en el Perú”
Cobertura o estimación de beneficiarios del proyecto
Para determinar qué porcentaje de esta brecha será efectivamente atendida, se procederá a
estimar la población por cada distrito que corresponde a un “barrio”. Utilizando la
información del Censo de Barrio Seguro del INEI, se procederá a calcular el porcentaje que
representa la población del barrio respecto de la población total del distrito.
Población total del barrio i

xi 
Población total del distrito j del barrio i
Sin embargo, el Censo sólo provee información para 8 de los distritos sobre los que
intervendrá este proyecto, por lo que es el altamente probable que estos porcentajes no capten
necesariamente la dinámica que ocurre en los barrios de los cuales no poseemos información
censal, y/o que los valores sean altamente volátiles entre barrios. Para corregir este problema
se asignarán los valores de x en función de los deciles de la densidad poblacional a nivel de
distritos. En particular, los distritos con mayor densidad poblacional serán asignados con
mayores valores de la participación poblacional de los barrios en el distrito y viceversa.
Tabla N.° 8: Distribución de la densidad poblacional en los distritos priorizados

Kernel density
estimate
0 100
densidad 200 300
00 00 00
kernel = epanechnikov, bandwidth =
2.2e+03
0
Fuente: INEI - Estadísticas

demográficas Elaboración propia
Finalmente, con la población de barrios calculada por distrito, se procede a realizar los
mismos procedimientos descritos previamente para calcular la demanda efectiva y la oferta
por servicio. Con la demanda y oferta calculados, se procede a calcular la “brecha” por
servicio en barrios y es precisamente este cálculo el que determina la población que se
atenderá con el proyecto. En términos simples, este cálculo nos permitirá obtener el nivel
cobertura del proyecto, y para determinar porcentaje de cobertura se dividirá este nivel de
cobertura por servicio entre la brecha de demanda-oferta de cada uno de los servicios
calculado en la tabla anterior.
En la siguiente tabla se muestra el porcentaje de cobertura en cada uno de los tres servicios
del proyecto: patrullaje efectivo, inteligencia policial y prevención comunitaria. Se puede
apreciar que para el servicio de patrullaje efectivo el promedio de cobertura es 59.9%, para el
servicio de inteligencia policial es 39.4% y para el servicio de prevención comunitaria es
35.1%.
Proyecto de Inversión Pública: “Mejoramiento de los servicios de prevención del delito en la población
más vulnerables al crimen y la violencia en el Perú”
Tabla N.° 9: Cobertura de la brecha oferta-demanda por

servicio34
N Servicio Unidad Tipo Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
.°
Dema 3,344, 3,385,5 3,427, 3,469,3 3,512,0 3,555,1 3,598,9 3,643,1 3,688, 3,733,3
nda 396 32 174 28 01 99 28 94 006 68
Oferta 828,49 838,69 849,00 859,44 870,01 880,72 891,55 902,52 913,62 924,85
9 0 5 8 9 1 4 0 1 8
efectivo Brecha 2,515, 2,546,8 2,578, 2,609,8 2,641,9 2,674,4 2,707,3 2,740,6 2,774, 2,808,5
897 42 169 80 82 78 74 74 385 10
1,598, 1,601,8 1,598, 1,594,7 1,594,5 1,594,4 1,590,0 1,591,0 1,587, 1,585,2
Cobertur
432 83 561 85 28 21 73 56 990 64
a (%)
63.5% 62.9% 62.0% 61.1 60.4 59.6% 58.7 58.1% 57.2% 56.4%
% % %
Dema 33,347 35,148 37,046 39,04 41,15 43,377 45,71 48,188 50,790 53,533
nda 6 5 9
Oferta 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018
2 Inteligencia Persona
Brecha 29,329 31,130 33,028 35,02 37,13 39,359 41,70 44,170 46,772 49,515
policial
8 7 1
14,738 14,786 14,810 14,82 14,83 14,896 14,88 14,919 14,960 15,023
Cobertur
2 3 9
a (%)
50.3% 47.5% 44.8% 42.3 39.9 37.8% 35.7 33.8% 32.0% 30.3%
% % %
Dema 4,908, 5,154,2 5,411, 5,682,5 5,966,7 6,265,0 6,578,3 6,907,2 7,252, 7,615,2
nda 842 84 998 98 28 65 18 34 595 25
Oferta 587,73 646,51 711,16 782,27 860,50 946,55 1,041,2 1,145,3 1,259, 1,385,8
Prevenc 7 1 2 8 6 6 12 33 866 53
3 Persona
ión
Brecha 4,321, 4,507,7 4,700, 4,900,3 5,106,2 5,318,5 5,537,1 5,761,9 5,992, 6,229,3
comunit
105 73 836 20 22 09 06 01 729 72
aria
1,205, 1,767,0 1,899, 1,764,1 1,776,9 1,877,4 1,971,2 1,912,9 2,163, 2,043,2
Cobertur
588 47 138 15 65 34 10 51 375 34
a (%)
27.9% 39.2% 40.4% 36.0 34.8 35.3% 35.6 33.2% 36.1% 32.8%
% % %
Elaboración propia
34 Seinterviene en un barrio por comisaría, por lo que la población de estos barrios se extrapoló en función al Censo de Barrio Seguro de 2016 (INEI), para
cada comisaría del proyecto.
prevención
del delito en la población más vulnerable al crimen y la violencia en el
1.4. Análisis técnico del proyecto
Este proyecto de inversión pública se enmarca en la Estrategia Multisectorial

Barrio Seguro, la misma que cuenta con tres características principales: es
preventiva, multisectorial y focalizada.
El servicio que brinda el proyecto es la prevención del delito, es decir, un conjunto

de acciones implementados por la Policía para reducir la probabilidad de
ocurrencia del delito. Desde ese punto de vista, el proyecto tiene tres componentes:
la prevención policial, la prevención comunitaria y la prevención social.
El ámbito de intervención del proyecto corresponde a las jurisdicciones de las 107

comisarías priorizadas en los distritos que serán intervenidos. Así, las acciones del
proyecto se dirigen a mejorar la efectividad de la prevención del delito y se prevé
que los beneficios de este proyecto se trasladen en mitigar la ocurrencia de delitos
en las calles (especialmente delitos contra el patrimonio y contra la vida, el cuerpo
y la salud), promover la participación de la comunidad en la producción de su
propia seguridad, y el abordaje de factores de riesgo que propician la aparición del
crimen y la violencia en los barrios. Es importante destacar que estos territorios
corresponden, de acuerdo a la estrategia de focalización del proyecto, a los de más
alta incidencia delictiva, es decir territorios particularmente violentos, peligrosos y
de alta criminalidad, características que en su conjunto elevan las posibilidades de
que los adolescentes y jóvenes que viven allí se dediquen al delito.
En primer lugar, para mejorar la prevención policial se prevé capacitar al policía

con un enfoque comunitario, fortalecer la inteligencia policial y el patrullaje en
zonas críticas. Así, los policías de las comisarías del proyecto —en específico, los
que se dedican al patrullaje, los de OPC, los que generan información— son
capacitados en la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial (ENFPP) en
el enfoque de policía comunitario, una filosofía policial orientada al servicio al
ciudadano y la resolución de problemas 35. Para ello, se realizan talleres en
diferentes regiones del país, los cuales son liderados por “formadores”, efectivos
policiales líderes previamente capacitados, y que son seleccionados por la DGSC.
Se busca, además, que el enfoque de policía comunitario se posicione en el interior
de la institución, por lo que el proyecto prevé el diseño de planes de estudio para la
formación de oficiales y suboficiales de la PNP y otros documentos pedagógicos,
en coordinación con la ENFPP; y en ese sentido, contribuye también con aspectos
de la Reforma de la Formación Policial emprendida por el sector.
Al mismo tiempo que los efectivos son formados en la filosofía comunitaria, la

inteligencia policial experimenta trasformaciones importantes, ya que el proyecto
35 Dentro del enfoque de policía comunitaria se pueden identificar las siguientes directrices:
a) prevención organizada a partir del involucramiento y relación más estrecha con la comunidad,
b) reorientación del patrullaje y de la actividad policial a acciones proactivas en áreas o sectores más pequeños,
c) importancia de la respuesta y la responsabilidad hacia y ante la comunidad, en cuanto a una actuación
orientada según las necesidades y percepción de la comunidad; y,
d) adecuación de la actuación policial en función de criterios de eficacia y profesionalismo que en
algunas circunstancias demanda descentralización en la gestión policial. (Documento elaborado por
Gabinete de Asesores del Ministerio del Interior)
2
8
prevé la intervención de la inteligencia en los territorios focalizados como
condición preliminar que asegure el éxito de las restantes acciones. El objetivo aquí
es enfrentar al crimen organizado, así como identificar redes criminales que deben
ser desactivadas a través de operativos de la policía. Para asegurar este objetivo, el
proyecto proveerá a la Dirección de Inteligencia (DIRIN) de la Policía Nacional del
Perú de las herramientas necesarias. En ese sentido, los agentes de inteligencia, a
los que se suman nuevos efectivos que incrementan su poder operativo desde el
2017, son capacitados en diferentes técnicas y metodologías —incluyendo
herramientas tecnológicas y estratégicas en la cuales aún no son capacitados los
integrantes de la DIRIN— para el análisis de la información delictiva y el
planeamiento de sus acciones; además, se les dota de moderno equipamiento de
comunicaciones e informático, y se mejora sus sistemas de información para
optimizar su trabajo a través del desarrollo de una plataforma integrada de
información de inteligencia para el registro, análisis y procesamiento. Todas estas
mejoras se dan en la DIRIN, pero redundan en el barrio, ya que se espera que la
criminalidad de más alta complejidad (se incluyen las bandas organizadas, el
sicariato y los delitos predatorios como las extorsiones) sea desactivada, creando
así condiciones favorables para que intervengan las acciones de prevención
comunitaria y social, implementadas por las comisarías.
Desde las comisarías, el patrullaje debe mejorar, no solo a través de la presencia

policial en los barrios, sino también convirtiéndolo en un servicio dinámico,
estratégico y oportuno, y por tanto efectivo para disuadir el delito. Así, el proyecto
prevé que los efectivos capacitados se encuentran en la calle, y trabajan sobre la
base de información real y oportuna de la dinámica de la delincuencia en los
barrios. Esto es así, porque en la comisaría la sala de monitoreo adquiere
relevancia, ya que es el lugar desde donde se realiza la videovigilancia, el
monitoreo del patrullaje, el análisis estadístico y la explotación de toda la
información proveniente de los sistemas de información de la comisaría; es decir,
pasa a convertirse en un laboratorio de información de la seguridad en la propia
jurisdicción de la comisaría. Se dota a este espacio del equipamiento informático y
de comunicaciones necesario, y se destina personal para que realice estas labores.
Es importante que este espacio asuma posicionamiento para el éxito de la gestión
de la información en las comisarías. Por eso, la implementación del Sistema de
Información para la Gestión Policial representará un adelanto importante, en
comparación al SIDPOL, ya que brindará a las comisarías la oportunidad de
automatizar la totalidad de sus procesos, generar mapas georreferenciados del
delito y de riesgos que procuren optimizar el servicio de patrullaje, dirigiéndolo
con mayor intensidad a las “zonas calientes”, hacer seguimiento del patrullaje en
tiempo real desde la propia comisaría; y, desde luego, generar reportes e
información estratégica a partir de sus propios registros y los de otras entidades que
colaboran en este objetivo.
Lo anterior corresponde a un cambio trascendental en el sector, y por eso es

necesario institucionalizarlo y hacerlo sostenible. Por eso, a través de la Dirección
General de Información para la Seguridad del MININTER, se prevé la “gestión del
cambio”. Esta Dirección liderará las actividades de capacitación —en forma
presencial y luego continua a través de una plataforma virtual— en diferentes
herramientas de análisis cuantitativo y cualitativo con el fin de que los efectivos
que se encarguen de esta fundamental tarea en las comisarías obtengan las
competencias para analizar información en tiempo real, procesarla y producir
reportes; además, se encargará de
elaborar los protocolos que describan la gestión integral de los datos desde las
comisarías hasta el propio Ministerio.
En segundo lugar, y al mismo tiempo que la prevención policial, actúa la

prevención comunitaria, que tiene el objetivo de mejorar la percepción que tiene la
comunidad de la Policía y de mejorar sus relaciones en favor de la seguridad
ciudadana. En tal sentido, se prevé fortalecer tres programas preventivos: las
Juntas Vecinales, Brigadas de Autoprotección Escolar y Redes de
Cooperantes. A los ciudadanos que participan de estos programas se les capacita y
se les distribuye equipamiento necesario y equipos de comunicación con el objetivo
de que mejore la alerta ciudadana. No se dejan atrás acciones tradicionalmente
realizadas como las rondas mixtas, las cadenas telefónicas de seguridad y las
reuniones de capacitación, puesto que todas ellas deben revelar la adopción e
implementación del enfoque comunitario por parte de la policía. Importante es
mencionar que se identifican líderes locales, los cuales son instruidos y
capacitados, y pasan a convertirse en actores fundamentales de intermediación,
comunicación y convocatoria a los vecinos. Para tal fin las Oficinas de
Participación Ciudadana (OPC) son debidamente equipadas y adecuadas, de tal
manera que los policías y la comunidad puedan trabajar en ambientes idóneos. Se
implementa asimismo el salón multiusos y el Patio de Formación y proyección
social de las comisarías para que en éste se desarrollen las reuniones y otras
actividades relacionadas a la comunidad.
Mejorar la relación con la comunidad constituye el desafío más importante para

este proyecto, dada la alta desconfianza en la policía, por lo que no basta con que la
comunidad se comprometa. En ese sentido, los efectivos policiales de la OPC
también son capacitados en la ENFPP y reconocidos en su propia comisaría, ya que
se prevé el diseño de un perfil que contemple las exigencias y requisitos para esta
labor, así como guías de acción para los programas preventivos. La finalidad es
posicionar a la OPC en el interior de la comisaría y devolver la debida valoración a
su trabajo, al que se le reconoce como fundamental para el éxito de la prevención
comunitaria.
También se ha contemplado implementar mecanismos de rendición de cuentas de

la policía hacia la ciudadanía en el marco del proyecto, diferente a la ya existente
en la institución. Se trata de iniciativas como encuentros, talleres y el control
virtual a través de plataformas web de difusión de la labor en el marco de este
proyecto. Esto busca propiciar la transparencia y la participación para que los
ciudadanos de los barrios intervenidos vuelvan a confiar en la policía.
En tercer lugar, se encuentra la prevención social, el trabajo de prevención de más

largo aliento, en el que la policía a través de sus actuales programas preventivos,
Policía Escolar, Clubes de Menores y Patrullas Juvenil, colabora a través de
distintas iniciativas a erradicar la violencia en los ámbitos de la escuela, la familia
y la comunidad. En ese sentido, la policía promueve eventos deportivos y
culturales, además de otras intervenciones dirigidas a interrumpir la violencia en
los barrios de las 107 comisarías elegidas para el proyecto. Estas se dirigen
fundamentalmente a niños, niñas, adolescentes y jóvenes, con énfasis en las
mujeres. Allí asumen importancia los eventos deportivos, y culturales con el apoyo
de organizaciones especializadas, además de otros de sensibilización y de
encuentro ciudadano, llevados a cabo en los propios barrios. Estos esfuerzos no se
diluyen con el proyecto, sino que el conocimiento especializado
de estas organizaciones es transferido a los efectivos policiales de la Oficina de
Participación Ciudadana, a través de servicios de capacitación y acompañamiento.
En síntesis, la comisaría ocupa un lugar protagónico en el proyecto, ya que hacia

ella confluyen las intervenciones fundamentales para mejorar las capacidades de la
policía: un cuerpo de efectivos con formación comunitaria, herramientas
tecnológicas, espacios físicos, equipamiento y logística instalada para optimizar su
labor, y se mejoran los procesos para la prevención con la comunidad, con énfasis
en el trabajo con adolescentes y jóvenes.
Todas estas acciones tienen una proyección en el barrio, que es el centro y corazón
de todo el proyecto. Es en el barrio donde opera el patrullaje policial, ahora
estratégico, efectivo y oportuno. Es en el barrio, a donde se dirigen con intensidad
los operativos para erradicar el crimen, a partir de la información de inteligencia
generada en la DIRIN. Además, es en el barrio donde suceden los grandes cambios
con el ciudadano: los programas preventivos en su conjunto generan sentido de
cooperación con la policía, mientras que el trabajo para el abordaje de los factores
de riesgo que precipitan el delito se dirige con particular énfasis a los niños y niñas
en los colegios y en los propios barrios, así como a los adolescentes y jóvenes en
peligro de integrarse a pandillas y dedicarse al delito.
El siguiente gráfico expresa lo anteriormente señalado, en particular las acciones

que tienen ocurrencia en la comisaría y en el barrio: 36
Gráfico 2. Diseño de la intervención del proyecto en los barrios
Fuente: Dirección General de Seguridad Ciudadana - MININTER
36 En el siguiente link se encuentra la presentación elaborada por la DGSC que explica el modelo de
la intervención: http://prezi.com/bgoknvu0svwu/?utm_campaign=share&utm_medium=copy
Finalmente, se debe destacar ciertas acciones dirigidas a algunas unidades
orgánicas del Ministerio del Interior que coadyuvan al logro de los objetivos de
este proyecto. A la Escuela de Formación Policial de la PNP, que proveerá la
logística y el personal para la capacitación de los policías de las comisarías
intervenidas, ya sean nuevos y en servicio, se le dotará con cierto equipamiento y
sistemas de información para la formación continua de estos mismos policías.
Asimismo, como ya se mencionó, se dotará a la DIRIN de los recursos necesarios
para producir inteligencia útil y pertinente para abordar la delincuencia en las áreas
de intervención.
Además, dos Direcciones Generales del MININTER tienen un papel fundamental

ya que brindarán soporte a la intervención: 1) Se fortalecerá la Dirección General
de Seguridad Ciudadana (DGSC), encargada de conducir, coordinar, monitorear
y supervisar el proyecto, esto a través de equipamiento informático, de
comunicaciones y mobiliario; y 2) se fortalecerá la Dirección General de
Información para la Seguridad (DGIS), que se encargará, en el marco de sus
funciones, de analizar, sistematizar, procesar y producir conocimiento a partir de la
información agregada proveniente de las comisarías del ámbito de intervención. En
ese sentido, el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, que está a cargo
de esta Dirección, es fortalecido mediante capacitaciones en herramientas
cuantitativas y cualitativas a sus integrantes, además de la adquisición de licencias
para business intelligence y la implementación de sistemas de información para la
producción de conocimiento científico que alimente al proyecto, y a la propia
Estrategia Multisectorial, de información estratégica para la mejora continua.
El siguiente gráfico muestra la intervención integral de este proyecto de inversión

pública. En este se expresa que otros actores del sector público como el Ministerio
de Cultura (MINCUL), Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables (MMP), Ministerio de Educación (MINEDU), Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (MVCS), y DEVIDA; así como del sector privado (a
través del mecanismo Obras por Impuestos) contribuyen con la Estrategia
Multisectorial Barrio Seguro, pero no forman parte de este proyecto de inversión
pública.37
3
2
37 En el gráfico, los actores y acciones del proyecto de inversión pública corresponden al color azul, mientras que
los de color rojo son actores que colaboran con la Estrategia, pero no forman parte de este proyecto de inversión
pública.
3
3
Gráfico 3. Diseño de la intervención del proyecto articulado con
otros órganos del MININTER
La intervención del proyecto ha sido conceptualizada mediante una alternativa de

solución. El siguiente gráfico muestra los componentes y las acciones del proyecto,
así como su vinculación con los actores involucrados.
Gráfico 4. Acciones del proyecto de inversión pública

Finalmente, las metas que se prevén para cada una de las intervenciones descritas,
que conforman la alternativa de solución del proyecto, son las siguientes:
Tabla N.° 10. Metas físicas de las acciones y tareas del componente 1
COMPONENTE 1: Mejora de la efectividad policial en la prevención Unidad de
del delito medida Cantida
d
Acción 1.1. Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales en
metodologías de identificación, análisis y abordaje de problemas de
seguridad con un enfoque de policía comunitario
Diseño y formulación del plan de estudio de la Escuela de Formación
Documento 1
Continua
para el personal de comisarías, con un enfoque de policía comunitario
Capacitación de "formadores" Informe 8
Diseño e implementación de plataforma Informe 1
Desarrollo de talleres de capacitación Informe 250
Unidades de
Adquisición de equipos informáticos para la capacitación y sostenibilidad Equipamiento 90
Acción 1.2. Diseño y aplicación de mallas curriculares a los policías en
formación con un enfoque de policía comunitario
Elaboración y desarrollo de syllabus Documento 1
Adecuación del plan de estudios Documento 1
Unidades de
Diseño y elaboración de material didáctico por unidad didáctica Equipamiento 40
Impresión de material didáctico Informe 1
Implementación de recursos tecnológicos para la formación e instrucción Unidades de
Equipamiento 360
del
efectivo policial
Diseño e Implementación del Sistema de Selección, Seguimiento y
Informe 1
Desarrollo
Docente - SISED de la ENFPP
Talleres de inducción a docentes de las escuelas, con un enfoque de policia
comunitario Informe 28
Acción 1.3. Diseño e implementación de un sistema de información
para la generación, análisis y monitoreo de prevención del delito en
comisarías para el servicio de patrullaje y de policía comunitario
Diseño e implementación de un sistema de información para la gestión
policial en las comisarías
Diseño del sistema de información para la gestión policial en las Informe 1
comisarías
Desarrollo e implementación del sistema en las comisarías del ámbito de
intervención Informe 1
Diseño y desarrollo de módulos operacionales del Sistema de información
Informe 1
para
la gestón policial en las Comisarías.
Gestión del cambio para unidades orgánicas del Mininter y la
PNP encargadas de generar información para la prevención del
delito
Diseño de protocolos para la generación, análisis, gestión y acceso de la
información Informe 1
Capacitación a los efectivos policiales de las comisarías y personal del
MININTER para la generación, análisis, gestión y acceso de la Informe 250
información,
organizados en módulos.
Desarrollo de plataforma virtual para la capacitación continua en gestión
Informe 1
de la
información.
Difusión de la Plataforma Virtual Educativa Informe 5
Mejora del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana
Desarrollo de plataforma web del Observatorio Informe 1
Desarrollo de investigaciones sobre fenómenos criminales en barrios Documento 1
Desarrollo de un sistema de registro de información en serenazgos Informe 1
Capacitaciones para el personal del Observatorio Informe 5
Licencias de BI para el Observatorio Documento 3
Acción 1.4. Adecuación de espacios físicos para la generación, análisis
y
monitoreo de información de prevención del delito en las comisarías
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A Espacios 20
físicos
Unidades de
Adquisición de mobiliario en las comisarías tipo A Equipamiento 20
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo B Espacios 22
físicos
Unidades de
Adquisición de mobiliario en las comisarías tipo B Equipamiento 22
Acción 1.5. Adquisición de equipamiento (dispositivos de
información, recursos audiovisuales, comunicación y licencias) para
la generación, análisis y monitoreo de información de prevención
del delito en el
MININTER y las comisarías
Hardware para las comisarías (computadoras, impresoras, lectores
biométricos Informe 85
dactilares, sistema CCTV, cableado estructurado y eléctrico)
Licenciamiento y soporte técnico del Software de Gestión de Base datos Informe 1
Adquisición, licenciamiento y soporte del Software de gestión de la
Informe 1
plataforma
de virtualización de servidores en el DATACENTER PNP
Adquisición de equipamiento de balanceo y alta disponibilidad de
Unidades
servidores de Base de Datos y de aplicaciones en el DATACENTER PNP 1
de
principal y de
Equipamie
contingencia
nto
Potenciamiento de la capacidad de procesamiento y almacenamiento del
DATACENTER PNP, principal y de contingencia Informe 1
Unidades de
Adquisición de equipamiento para la videovigilancia Equipamiento 1,530
Adquisición de equipamiento (computadoras, teléfonos e impresoras) para Unidades de
el Equipamiento 10
Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana)
Plataforma de Hardware Informe 1
Plataforma de Software Informe 1
Servicios de implementación Informe 1
Unidad de
COMPONENTE 2: Mejora de la efectividad de la inteligencia policial Cantid
medida ad
Diseño estratégico de la intervención de la DIRIN dentro de la estrategia
Documento 1
multisectorial Barrio Seguro.
Diseño de la currícula de Especialización de Inteligencia para oficiales y
Documento 1
suboficiales
Consultoría para la mejora de la seguridad de la información de la DIRIN Documento 1
análisis táctico operacional
Becas y/o pasantías de especialización en Analistas de Inteligencia Informe 216
Becas y/o pasantías de especialización en Agentes de Inteligencia Informe 868
Becas y/o pasantías de especialización en Analistas de tecnología Informe 517
Becas y/o pasantías de especialización en Recursos Humanos Informe 137
Administrativos
Implementación de Data Center DIRIN PNP (Site de Contingencia) Informe 1
Desarrollo de Sistemas de Información Informe 1
Implementación de solución Big Data Informe 1
Implementación de Soluciones en Seguridad de la Información y
Protección Informe 1
de Datos
Acción 2.4. Adquisición de equipamiento (dispositivos electrónicos, audiovisuales y mobiliario) para
las
unidades encargadas de generar inteligencia
Unidades de
Adquisición de Equipamiento informático 47
Equipamient
o
Unidades de
Adquisición de Equipos electrónicos 3,540
Equipamient
o
Unidades de
Adquisición de Equipamiento audiovisual 1,942
Equipamient
o
Unidades de
Adquisición de Mobiliario 499
Equipamient
o
Contratación de servicios Informe 1,027
Unidad de
COMPONENTE 3: Mejora de la prevención comunitaria Cantid
medida ad
3.1. Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana
Unidades de
Adquisición de equipamiento para la DGSC 18
Equipamient
o
Capacitaciones especializadas a personal de la DGSC Informe 35
3.2. Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria para la seguridad ciudadana:
Juntas Vecinales, Brigadas de autoprotección y Redes de cooperantes
Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos Documento 1
Diseño de un perfil para los integrantes de la Oficina de Participación
Ciudadana Documento 1
Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión)
de Juntas Vecinales, BAPEs y Redes de Cooperantes, en tres formatos: Informe
1
para
policías, para municipalidades y para ciudadanos
Capacitación a los integrantes de las Oficinas de Participación Ciudadana Informe
30
Capacitación a los coordinadores de Juntas Vecinales, BAPEs, Redes de
Cooperantes de los barrios para organizarse y participar activamente en la Informe
30
seguridad
Unidades de
Equipamiento de las Juntas Vecinales, las BAPEs y las Redes de
Cooperantes Equipamient 107
o
Implementación de sistemas de comunicación para juntas vecinales por Unidades de
comisaría Equipamient 107
o
Seminario-taller dirigidos a los coordinadores regionales de los programas
Informe
preventivos a nivel nacional 4
Seminario-taller de los líderes de los programas preventivos a nivel Informe
internacional 4
3.3. Mejora de los programas preventivos comunitarios destinados a niños, niñas, adolescentes,
jóvenes
y mujeres para el abordaje de los factores de riesgo del delito
Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos
Documento
Clubes 1
de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.
de Informe
los programas preventivos: Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía 1
Escolar.
Implementación de actividades culturales, deportivas y/o de apoyo
social, dirigidas a la población vulnerable (niños, niñas, adolescentes,
Informe
jóvenes, mujeres) a través de los programas preventivos: Clubes de 107
menores, Patrulla
Juvenil y Policía Escolar.
Acompañamiento del proceso de prevención social, inserción educativa y
laboral de jóvenes de los barrios focalizados, dirigidos a DGSC (Patrulla Informe
107
Juvenil, Clubes de Menores, Policía Escolar y BAPES)
Sensibilización en los barrios en el enfoque preventivo y comunitario de
Informe
la 107
seguridad ciudadana.
Sistematización de la experiencia de prevención social para la
Informe
transferencia de 107
conocimiento.
Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana
Estudio respecto a la situación de la rendición de cuentas de los órganos
Documento 1
de
ejecución del SINASEC
Estudio respecto a la situación de la rendición de cuentas a la ciudadanía Documento 1
Desarrollo del sistema de información Informe 1
Capacitaciones en mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y
Informe 22
participación ciudadana
Desarrollo Plataforma Virtual Educativa Informe 1
Desarrollo de un sistema de seguimiento del desempeño de los comités
Informe 1
locales de seguridad ciudadana
Adecuación de espacios físicos en la comisaría para los servicios de prevención comunitaria
Levantamiento de información sobre estado situacional de comisarías Documento 1
físicos
Unidades de
Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo A 20
Equipamient
o
físicos
Unidades de
Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo B 22
Equipamient
o
1.5. Costos del proyecto
A continuación, se muestran los costos de inversión para la alternativa del

proyecto, sobre la base de los requerimientos de recursos definidos y la aplicación
de costos por unidad de medida de producto. El costo de inversión del proyecto
asciende a S/. 187,438,400. El resumen de los costos de inversión por componente
se muestra en la siguiente tabla:
Tabla N.° 13. Resumen de costos de inversión del proyecto

Costos Costos
Componentes y actividades totales totales %
(en S/.) (en US$)
COMPONENTE DE GESTIÓN: Unidad
14,768,592 4,355,713 8%
Ejecutora de Inversiones
COMPONENTE 1: Mejora de la efectividad
59,164,114 17,331,022 31%
policial en la prevención del delito
40,771,989 11,999,968 22%
de
la inteligencia policial
COMPONENTE 3: Mejora de la prevención
72,733,704 21,313,296 39%
comunitaria
COSTOS TOTALES 187,438,400 55,000,000 100%
Asimismo, teniendo en cuenta que la vida útil estimada de los equipos es de 5 años
aproximadamente, se ha estimado el siguiente flujo de costos de reposición
Tabla N.° 14. Flujo de costos de reposición del proyecto
Accione Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año
s 10
Adquisición de equipos informáticos para la
capacitación y sostenibilidad - - 280,000 350,000 -
Implementación de recursos tecnológicos para
- 1,260, 1,260,0
la
formación e instrucción del efectivo policial 000 00
Hardware para las comisarías (computadoras,
impresoras, lectores biométricos dactilares, - - 8,500,0 - -
sistema 00
CCTV, cableado estructurado y eléctrico)
Adquisición de equipamiento para la - - 19,843, - -
videovigilancia 250
Adquisición de Equipamiento informático 128,80 162,00 - - -
0 0
Adquisición de Equipos electrónicos 1,163, 1,698, - - -
000 000
Adquisición de Equipamiento audiovisual 1,268, 2,878, - - -
000 000
Adquisición de Mobiliario 152,00 269,00 - - -
0 0
Adquisición de equipamiento para la DGSC 225,55 - - - -
4
Total costos de reposición 2,937, 6,267, 29,883, 350,00 -
354 000 250 0
Total costos de reposición (a precios 2,489, 5,311, 25,324, 296,61 -
sociales) 283 017 788 0
Finalmente, se han estimado los costos de operación y mantenimiento

incrementales, sobre la base de la comparación entre los costos de operación y
mantenimiento en la situación sin proyecto, y en la situación con proyecto.
Dadas las características del proyecto se han estimado los costos de operación y
mantenimiento para las 107 comisarías que serán intervenidas, y para las acciones
que correspondan a las diferentes áreas del MININTER. Se han estimado los costos
que se atribuyen al proyecto asumiendo que solo aparecen cuando éste se realiza.
A continuación, se muestran los costos de operación y mantenimiento en la

situación sin proyecto, los cuales ascienden a S/. 155,015,721 anuales, mientras
que los costos de operación y mantenimiento en la situación con proyecto
ascienden a 187,489,996 anuales desde el año 6 (fase de post inversión).
A continuación, se muestra el flujo de costos de operación y mantenimiento en la

fase de post-inversión.
Tabla N.° 15. Costos incrementales de operación y mantenimiento a precios

de mercado
Costos Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
Costos de O&M sin 155,015, 155,015, 155,015, 155,015, 155,015,
proyecto 721 721 721 721 721
Costos de O&M con 187,489, 187,489, 187,489, 187,489, 187,489,
proyecto 996 996 996 996 996
Costos incrementales 32,474,2 32,474,2 32,474,2 32,474,2 32,474,2
75 75 75 75 75
Asimismo, dado que algunas inversiones se realizan en los primeros años, y no

necesariamente culminan al año 5, se han calculado algunos costos de operación y
mantenimiento incrementales desde el año 2. El detalle de los cálculos puede
consultarse en el Anexo N.° 9 del proyecto.
Tabla N.º 16. Flujo de costos incrementales de operación y mantenimiento

Costos Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
Costos de O&M sin 155,015, 155,015, 155,015, 155,015, 155,015, 155,015, 155,015, 155,015, 155,015, 155,015,
proyecto 721 721 721 721 721 721 721 721 721 721
Costos de O&M con 155,015, 157,380, 157,516, 184,266, 184,266, 187,489, 187,489, 187,489, 187,489, 187,489,
proyecto 721 720 779 707 707 996 996 996 996 996
Costos incrementales - 2,365,00 2,501,05 29,250,9 29,250,9 32,474,2 32,474,2 32,474,2 32,474,2 32,474,2
0 9 86 86 75 75 75 75 75
1.6. Evaluación social
La metodología empleada para el cálculo de la rentabilidad social del proyecto es la

metodología beneficio – costo. Para la estimación de los beneficios, se consideran
siete fuentes de costos evitados para el cálculo de beneficios: i) costo social de las
consecuencias de los robos, ii) costo social de las consecuencias de los hurtos, iii)
costos de incapacidad temporal, iv) costo del tratamiento psicológico a víctimas de
robos, v) costo que enfrentan los deudos de las víctimas de homicidios, vi) costo
del tiempo en trámites por denuncias, vii) costo de inversión privada en seguridad
por familias.
Asimismo, para la estimación de costos sociales, se han tomado en cuenta los

costos a precios de mercado de la inversión, reposición y operación y
mantenimiento; a los cuales se han aplicado los factores de corrección social.
En la tabla siguiente se presenta el flujo de caja de costos y beneficios sociales del

proyecto:
Tabla N.° 17. Flujo de costos y beneficios a precios sociales
Periodo de Periodo e post-

Descripción inversión inversión
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
I. Beneficios
incrementales 17,043,9 30,645, 38,432, 46,413, 54,590, 65,197, 73,687, 82,380, 91,278, 100,383
18 089 342 345 849 030 935 933 604 ,489
Homicidios - 6,431,2 6,887,8 7,376,8 7,900,6 8,461,6 9,062,3 9,705,8 10,394, 11,132,
41 59 97 57 04 78 06 919 958
Robos - 624,849 1,265,0 1,920,9 2,592,7 3,280,8 3,985,4 4,706,8 5,445,4 6,201,4
70 46 65 19 08 34 03 29
Hurtos - 816,350 1,652,7 2,509,6 3,387,3 4,286,3 5,206,8 6,149,3 7,114,2 8,102,0
83 68 83 09 37 61 84 13
Costo del tiempo 16,907,8 152,382 308,512 468,45 632,29 800,091 971,91 1,147,8 1,327,9 1,512,3
11 9 5 8 52 66 37
Costo de
inversion
33,639 17,787, 18,711, 19,684, 20,708, 21,785, 22,918, 24,110, 25,363, 26,682,
privada 018 943 964 582 428 270 020 741 656
Costo del
tratamiento
102,467 1,194,5 2,374,2 3,571,9 4,787,1 6,570,0 7,796,0 9,036,2 10,289, 11,554,
psicológico 56 03 68 63 35 03 04 579 958
Costo por 16,907,8 3,638,6 7,231,9 10,880, 14,582, 20,012, 23,747, 27,524, 31,342, 35,197,
incapacidad 11 93 73 443 004 745 121 855 712 138
II. Costos
incrementales 20,046,7 50,905, 61,912, 43,379, 43,005, 32,451, 35,273, 55,286, 30,258, 29,962,
16 745 751 856 500 325 059 830 652 042
Inversión 20,046,7 48,350, 59,239, 15,791, 15,417, - - - - -
16 990 845 453 097
Operación y
Mantenimiento - 2,554,7 2,672,9 27,588, 27,588, 29,962, 29,962, 29,962, 29,962, 29,962,
55 06 403 403 042 042 042 042 042
Reposición - - - - - 2,489,2 5,311,0 25,324, 296,610 -
83 17 788
III. Flujo de
costos y
- - - 3,033,4 11,585, 32,745, 38,414, 27,094, 61,019, 70,421,
beneficios (I-II) 3,002,79 20,260, 23,480, 90 349 705 876 103 952 447
8 656 409
Elaboración propia
Análisis costo – beneficio

La siguiente tabla muestra el flujo de inversión a precios sociales como también los
indicadores de rentabilidad, obteniendo un VAN de S/. 92,156,463 millones de
soles, una TIR de 38.85% y un ratio costo beneficio igual a 1.34.
Tabla N.° 18. Indicadores de rentabilidad – metodología costo – beneficio
Indicador de rentabilidad Valor del indicador de rentabilidad
Valor Actual Neto – VAN S/.
92,156,463
Tasa Interna de Retorno – TIR 38.85%
Ratio Beneficio Costo 1.34
Elaboración propia
1.7. Sostenibilidad del proyecto
Para garantizar que el proyecto genere los resultados previstos a lo largo de su vida útil,
se considera los siguientes factores:
Disponibilidad oportuna de recursos para la operación y mantenimiento
Los recursos necesarios para operación y mantenimiento se han identificado y

cuantificado en el capítulo de Formulación. En ese sentido, se han suscrito los
respectivos acuerdos y compromisos con las áreas pertinentes del MININTER
(incluyendo la Policía Nacional del Perú), para asegurar la disponibilidad oportuna
de recursos para la post inversión y la sostenibilidad de las intervenciones.
Los arreglos institucionales requeridos en las fases de ejecución y funcionamiento
En el Anexo N.° 12 del proyecto se adjuntan las actas de compromiso de la

operación y mantenimiento de las diferentes áreas pertinentes del MININTER.
Asimismo, en el Anexo N.° 13, se adjuntan otras actas de acuerdos y compromisos,
relacionadas a la disponibilidad de espacios para el equipamiento que se adquirirá
como parte de las acciones del proyecto.
La capacidad de gestión del operador
Respecto a la capacidad de gestión del MININTER, se han identificado algunos

riesgos institucionales para la adecuada gestión de la operación, así como sus
principales medidas de mitigación.38
Riesgos fiduciarios
Existe la probabilidad de que se generen retrasos relacionados a la oportunidad en el

cumplimiento de los requerimientos fiduciarios de adquisiciones o de gestión
financiera, lo que puede implicar mayores costos y tiempo para la implementación el
proyecto. Las principales medidas de mitigación de este riesgo son: i) la creación de
la UEI con el personal fiduciario necesario y calificado, ii) capacitaciones por parte
del BID al personal de la UEI, iii) contratación de consultores nacionales o
internacionales calificados con conocimiento en las políticas fiduciarias del BID, y
iv) la supervisión fiduciaria del BID a estos procesos.
Riesgos de gobernabilidad
Se ha identificado una limitada capacidad de coordinación y articulación entre las

unidades beneficiarias del MINITER para llegar acuerdos durante el proceso de
implementación del proyecto. Al mismo tiempo, debido al escenario político actual,
existe un alto riesgo en el cambio de autoridades políticas del MININTER (Ministro,
Viceministros y Director General de Seguridad Ciudadana.
38 Tomado de la Matriz de Riesgos de la operación, realizada por el Banco Interamericano de Desarrollo.

Para mitigar estos riesgos se han previsto las siguientes acciones: i) establecimiento
de un comité de coordinación del proyecto, que forma parte de la organización y
costeo de la UEI, y ii) la socialización del proyecto con las eventuales nuevas
autoridades y la documentación de los procedimientos del proyecto.
Riesgos o conflictos sociales identificados
Respecto al respaldo de la comunidad sobre el proyecto, se prevé que la

implementación de las acciones previstas en este proyecto para la mejora de la
prevención del delito no genere oposición por parte de la comunidad vinculada a los
ámbitos de intervención, por lo que no se han identificado riesgos o conflictos
importantes.
1.8. Gestión del proyecto
La Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) del proyecto será la Dirección General

de Seguridad Ciudadana (DGSC), que mediante Oficio N.° 2555-
2017/IN/VSP/DGSC39 de 27 de octubre de 2017 ha solicitado a la Oficina General
de Planificación y Presupuesto (OGPP) del MININTER su conformación como
Unidad Ejecutora Presupuestal. La Dirección General de Seguridad Ciudadana es
también la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC) que es el máximo organismo del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC) en el Perú. La DGSC depende estructuralmente del
Viceministerio de Seguridad Publica.
Evaluación de Capacidad Institucional
El MININTER no tiene experiencia en ejecución de programas o proyectos con

normativa del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), sin embargo, como
institución si poseen amplia experiencia en diseño, ejecución y supervisión de
proyectos en el marco de la normativa pública del Perú. En este contexto la
evaluación de la capacidad institucional se ha efectuado sobre las áreas operativas,
administrativas y estratégicas del ministerio con la finalidad de identificar aquellos
aspectos (brechas) que es necesario fortalecer para ejecutar las acciones que
comprenderá el proyecto. En el siguiente punto se presentan los resultados de la
aplicación de la Plataforma de Análisis de Capacidad Institucional (PACI 40) a las
áreas operativas, administrativas y estratégicas del ministerio
En base en los resultados del Análisis de Capacidad Institucional se recomienda

para la ejecución de la operación, un esquema conformado por una Unidad
Ejecutora el Proyecto ad- hoc con autonomía administrativa y financiera de
acuerdo con lo estipulado en la normativa de presupuesto público. Por autonomía
administrativa, se refiere a que la UEI gestionará todos los aspectos operativos de
la ejecución (adquisiciones principalmente), sin considerar a la estructura
institucional para la misma.
39 Se adjunta solicitud en el Anexo N° 4 del proyecto

40 El análisis de capacidad institucional se basa en 7 dimensiones: Marco Legal, Gobernanza y Entorno
Institucional, Entorno General, RRHH y Capacidades Gerenciales y Técnicas, Administración de
Proyectos, Gestión de Adquisiciones y Gestión Financiera. Cada uno de los módulos contempla varias
condiciones de análisis que deben ser identificadas como áreas de oportunidad, fortalezas o debilidades
del MININTER.
En el ámbito financiero, significa que tendrá bajo sus responsabilidades la gestión
presupuestaria, contable y de tesorería de los gastos programados. La sugerencia se
basa en la Ley General de Presupuesto Público y lo establecido en el Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y su Resolución
Directoral N.° 004- 2017-EF/63.01, explicadas en el punto I del presente
documento.
La ubicación de la UEI dentro de la estructura orgánica de la institución y de

acuerdo con las conversaciones con el sector, estaría ubicada en la Dirección
General de Seguridad Ciudadana.
La coordinación estratégica y operativa del proyecto estará a cargo de un Comité

de Coordinación del Proyecto (CCP) conformado por el Viceministro de Seguridad
Pública (quien lo presidirá), el Director General de Información para la Seguridad,
el Director General de Seguridad Ciudadana y Director General de la Policía. El
coordinador del proyecto (CP) cumplirá las funciones de Secretario Técnico del
CCP. El CCP se reunirá como mínimo dos veces al año, y/o cuando las necesidades
del proyecto o alguno de los miembros del CCP lo requiera. El CCP tendrá como
principales funciones: (i) aprobación del Plan Operativo Anual (POA) y Plan de
Adquisiciones (PA) del proyecto, (ii) evaluación de los avances del proyecto en
términos de resultados, metas y productos del Proyecto según lo definido en la
Matriz de Resultados (MR) (iii) selección del Coordinador del Proyecto (CP), y
(iv) designación de los enlaces técnicos de cada unidad beneficiaria para la
coordinación de las actividades con la UEI.
La UEI debería contar con un equipo mínimo conformado por un Coordinador del
Proyecto, un Coordinador Administrativo, un Coordinador técnico y un
Coordinador de Monitoreo y Evaluación. De acuerdo con las necesidades de la
ejecución se podrá incorporar un Asesor Legal 41. El Coordinador del Proyecto,
estaría encargado de la coordinación técnica y ejecución operativa del proyecto en
base las y sería el interlocutor con el BID para la gestión de procesos de
adquisiciones con revisión ex ante, presentación de informes semestrales de
avance, actualización de las herramientas de gestión, y participación en revisiones
de cartera.
El Coordinador Administrativo tendría a su cargo un equipo de trabajo a cargo de

la gestión fiduciaria de la ejecución, con responsables para la gestión financiera de
planificación-presupuesto, financiero-contable y tesorería con experiencia en
gestión fiduciaria de proyectos del BID y en manejo del módulo de proyectos del
SIAF y, responsables en la gestión de adquisiciones, con experiencia en ejecución
de proyectos bajo Políticas de Adquisiciones del BID.
El Coordinador técnico sería el responsable de la articulación y el seguimiento de

los componentes del proyecto con el personal enlace de las áreas técnicas para la
preparación de los requerimientos de cada actividad contemplada en el POA. En
caso de requerirlo en virtud de la complejidad de las adquisiciones del proyecto,
podrá incorporar a su cargo un equipo de trabajo conformado por un representante
de cada
41 El asesor legal estaría a cargo de velar por el cumplimiento de las normas que rigen la ejecución del
Proyecto, revisar el cumplimiento de la normativa, en las modificaciones de los instrumentos jurídicos del
Programa, incluyendo el MOP, y realizar el seguimiento contractual respectivo, para el cumplimiento de
las cláusulas estipuladas en el Contrato de Préstamo y los Contratos derivados de las adquisiciones.
componente del proyecto con experiencia en aspectos técnicos, tales como,
sistemas de información, procesos, formación de personal, participación ciudadana
y actividades comunitarias o los que se estimen necesarios.
El Coordinador de Monitoreo y Evaluación estaría a cargo de la elaboración de los

informes semestrales de avance, seguimiento del PMR, actualización del PEP y la
matriz de riesgos del proyecto. Además, prepararía los términos de referencia y
coordinaría la ejecución de las evaluaciones del programa.El detalle de las
funciones y responsabilidades de la UEI y los flujos de coordinación deberán estar
detalladas en el MOP.
Gráficamente, la ubicación de la UEI en la estructura organizacional sería el siguiente:
Gráfico 5. Ubicación de la UEI en la estructura organizacional del MININTER

documental
Gestión
presupuesto
planificación
Especialista
Analista Contable
Administrativo
Coordinador
Especialista
financiero
contable
tesorería
Especialista
adquisiciones
Analista de
Adquisiciones
Especialista de
Proyecto
Coordinador del
Gráfico N.° 6. Estructura de la Unidad Ejecutora de Inversiones del Proyecto
Comité de
CoordinadorCoordinación
Coordinador
del de
técnico M&E
Proyecto
Especialista
Componente 1
Especialista
Componente 2
Especialista
Componente 3
Gráfico N.° 7. Estructura del Comité Coordinador del Proyecto
Viceministro de Seguridad
Ciudadana
Coordinador General del Programa

para la Seguridad Ciudadana Director General de la Policía
Plan de implementación del proyecto
A continuación, se presenta la programación de acciones y actividades de los

componentes del proyecto, los cuales serán implementados por la UEI, de acuerdo
a su Manual de Operaciones.
Gráfico N.° 8. Plan de Implementación del proyecto

Implementación
Componentes y actividades (*)
Responsable Año Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
1
0 COMPONENTE DE GESTIÓN: UNIDAD EJECUTORA
DGSC
0. Gestión del proyecto
-
1.
MININT
1
ER
COMPONENTE 1: Mejora de la efectividad policial en la
1 prevención del delito
1.0 Estudios previos
Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales en
1. metodologías de identificación, análisis y abordaje de DIREED-
1 problemas de seguridad con un enfoque de policía PNP
comunitario
Diseño y aplicación de mallas curriculares a los policías en
1. DIREED-
2 PNP
Diseño e implementación de un sistema de información para la DIRTIC-
1. generación, análisis y monitoreo de prevención del delito en PNP /
3 comisarías para el servicio de patrullaje y de policía comunitario DGIS-
MININTER
Adecuación de espacios físicos para la generación, análisis y
1. DIRGEN-
monitoreo de información de prevención del delito en las
4 PNP
comisarías
Adquisición de equipamiento (dispositivos de información,
DIRGEN-
recursos audiovisuales, comunicación y licencias) para la
1. PNP
generación, análisis y monitoreo de información de prevención
5 / DGIS-
del delito en el
MININTER y las comisarías MININT
ER
COMPONENTE 2: Mejora de la efectividad de la
2
Desarrollo de lineamientos o estudios previos en el
2. DIRIN-
marco del proyecto
1 PNP
Capacitación especializada para los policías de la DIRIN en
2. análisis DIRIN-
2 estratégico, y análisis táctico operacional PNP
Diseño e Implementación de sistemas informáticos para el
2. registro, análisis y procesamiento de información para la DIRIN-
3 toma de decisiones de inteligencia PNP
Adquisición de equipamiento (dispositivos electrónicos,
2. audiovisuales y mobiliario) para las unidades encargadas DIRIN-
4 PNP
3 COMPONENTE 3: Mejora de la prevención comunitaria
DGSC
3. Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana
-
1
MININT
ER
Mejora de los programas preventivos de organización DIRSECIU-
3. comunitaria PNP
2 para la seguridad ciudadana
Mejora de los programas preventivos comunitarios destinados
DIRSECIU
3. a niños, niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres para el
- PNP
3 abordaje de los factores de riesgo del delito
Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, DGSC-
3. transparencia y MININTER
4 participación ciudadana
Adecuación de espacios físicos en la comisaría para los
3. DIRGEN-
servicios de prevención comunitaria
5 PNP
(*) Nota: Las líneas relacionadas a estudios previos se han esquematizado en el Plan de Implementación, a fin
de que puedan ser visualizadas, no obstante, cada una de ellas es una sub actividad dentro de cada acción del
proyecto.
Elaboración propia
Programación de actividades
En línea con el Plan de Implementación, a continuación se muestran las metas

físicas y financieras del proyecto, en las cuales se muestra con mayor detalle la
programación de acciones y actividades del proyecto, tanto en su ejecución física
como financiera.
Proyecto de Inversión Pública: “Mejoramiento de los servicios de prevención del delito en la población más vulnerable al
crimen y la violencia en el Perú”
Gráfico N.° 9. Metas físicas y fechas estimadas de ejecución

Metas Estudio Ejecución
físicas previo
Tipo de Unidad Unidad
COMPONENTES/ACTIVIDADES
ítem de de
Tér Tér
(*) medida 1 medida Añ Añ Añ Añ Añ Tot Inic Ini
m m
(*) 2 o1 o2 o3 o4 o5 al io cio
i i
n n
o o
COMPONENTE 1: Mejora de la efectividad policial en la prevención del delito
Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales en metodologías de identificación,
análisis y abordaje de problemas de seguridad con un enfoque de policía comunitario
Diseño y formulación del plan de estudio de la Escuela de Formación Continua para el personal de
comisarías, con un enfoque de policía comunitario Intangible Documento Consultorí 1 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Capacitación de "formadores" Intangible Informe Capacitaci 4 4 8 oct- dic- feb dic
ón 18 18 -19 -21
Diseño e implementación de plataforma Intangible Informe Plataform 1 1 oct- dic- feb dic
a 18 18 -19 -19
Desarrollo de talleres de capacitación Intangible Informe Capacitaci 60 70 60 60 25 oct- dic- feb dic
ón 0 18 18 -19 -22
Unidades
Adquisición de equipos informáticos para la capacitación y sostenibilidad Equipamie de Equipos 40 50 90 oct- dic- feb dic
nto Equipamien 19 19 -20 -21
to
Diseño y aplicación de mallas curriculares a los policías en formación con un enfoque de policía
comunitario
Elaboración y desarrollo de syllabus Intangible Documento Consultorí 1 1 oct- dic- feb dic
a 18 18 -19 -19
Adecuación del plan de estudios Intangible Documento Consultorí 1 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Unidades Kit
Diseño y elaboración de material didáctico por unidad didáctica Intangible de material 40 40 oct- dic- feb dic
Equipamien didáctic 18 18 -19 -19
to o
Impresión de material didáctico Intangible Informe Servicio 1 1 oct- dic- feb dic
18 18 -19 -19
Unidades
Implementación de recursos tecnológicos para la formación e instrucción del efectivo policial Intangible Equipos 18 18 36 oct- dic- feb dic
de
Equipamien 0 0 0 18 18 -19 -20
to
Diseño e Implementación del Sistema de Selección, Seguimiento y Desarrollo Docente -
Intangible Informe Sistema 1 1 oct- dic- feb dic
SISED de la ENFPP
18 18 -19 -19
Talleres de inducción a docentes de las escuelas, con un enfoque de policía comunitario Intangible Informe Capacitaci 7 7 7 7 28 oct- dic- feb dic
ón 18 18 -19 -22
Diseño e implementación de un sistema de información para la generación, análisis y

monitoreo de prevención del delito en comisarías para el servicio de patrullaje y de policía
4
6
crimen y la violencia en el Perú”
comunitario
Diseño e implementación de un sistema de información para la gestión policial en las Intangible
comisarías
Sistema
Diseño del sistema de información para la gestión policial en las comisarías Intangible Informe de 0.2 0.8 1 abr- jun- jul- dic
informaci 18 18 18 -19
ón
Desarrollo e implementación del sistema en las comisarías del ámbito de intervención Intangible Informe Servicio 0.6 0.4 1 oct- dic- feb dic
18 18 -19 -20
Diseño y desarrollo de módulos operacionales del Sistema de información para la gestión policial en
las Intangible Informe Servicio 0.6 0.4 1 oct- dic- feb dic
Comisarías 18 18 -19 -20
Gestión del cambio para unidades orgánicas del Mininter y la PNP encargadas de
Intangible
generar información para la prevención del delito
Diseño de protocolos para la generación, análisis, gestión y acceso de la información Intangible Informe Consultorí 0.2 0.8 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -19
4
7
Capacitación a los efectivos policiales de las comisarías y personal del MININTER para la
Intangible Informe Capacitaci 15 10 25 oct- dic- feb dic
generación, análisis, gestión y acceso de la información, organizados en módulos.
ón 0 0 0 19 19 -20 -21
Desarrollo de plataforma virtual para la capacitación continua en gestión de la información. Intangible Informe Servicio 1 1 oct- dic- feb dic
18 18 -19 -19
Difusión de la Plataforma Virtual Educativa Intangible Informe Servicio 2 2 1 5 oct- dic- feb dic
19 19 -20 -22
Mejoramiento del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana Intangible
Desarrollo de plataforma web del Observatorio Intangible Informe Consultorí 1 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Desarrollo de investigaciones sobre fenómenos criminales en barrios Intangible Documento Consultorí 0.5 0.5 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -19
Desarrollo de un sistema de registro de información en serenazgos Intangible Informe Sistema 1 1 oct- dic- feb dic
18 18 -19 -19
Capacitaciones para el personal del Observatorio Intangible Informe Capacitaci 1 1 3 5 abr- jun- jul- dic
ón 18 18 18 -20
Licencias de BI para el Observatorio Intangible Documento Licencias 3 3 oct- dic- feb dic
18 18 -19 -19
Adecuación de espacios físicos para la generación, análisis y monitoreo de información
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A Infraestruct Espacios Adecuació 20 20 oct- dic- feb dic
ura físicos n 18 18 -19 -19
Unidades Kits de
Adquisición de mobiliario para comisarías tipo A Equipamie 20 20 oct- dic- feb dic
de mobiliar
nto 18 18 -19 -19
Equipamie io
nto
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo B Infraestruct Espacios Adecuació 22 22 oct- dic- feb dic
Unidades Kits de
Adquisición de mobiliario para comisarías tipo B Equipamie 22 22 oct- dic- feb dic
de mobiliar
nto 18 18 -19 -19
Equipamie io
nto
Adquisición de equipamiento (dispositivos de información, recursos audiovisuales,
comunicación y licencias) para la generación, análisis y monitoreo de información de
prevención del delito en el MININTER y las comisarías
Hardware para las comisarías (computadoras, impresoras, lectores biométricos dactilares, sistema Kit de
Intangible Informe 85 85 oct- dic- feb dic
CCTV, cableado estructurado y eléctrico) equipami
19 19 -20 -20
ento
Licenciamiento y soporte técnico del Software de Gestión de Base datos Intangible Informe Servicio 1 1 abr- jun- jul- dic
18 18 18 -18
Adquisición, licenciamiento y soporte del Software de gestión de la plataforma de virtualización de
Intangible Informe Servicio 1 1 abr- jun- jul- dic
servidores en el DATACENTER PNP
18 18 18 -18
Adquisición de equipamiento de balanceo y alta disponibilidad de servidores de Base de Datos y de Unidades
aplicaciones en el DATACENTER PNP principal y de contingencia Equipamie de Equipos 1 1 oct- dic- feb dic
to
Potenciamiento de la capacidad de procesamiento y almacenamiento del DATACENTER PNP,
Intangible Informe Servicio 1 1 oct- dic- feb dic
principal y de contingencia
19 19 -20 -20
Unidades
Adquisición de equipamiento para la videovigilancia Equipamie Equipos - - 1,5 - - 1,5 oct- dic- feb dic
de
nto Equipamien 30 30 19 19 -20 -20
to
Adquisición de equipamiento (computadoras, teléfonos e impresoras) para la Dirección de Gestión Unidades
Equipamie Equipos 10 10 abr- jun- jul- dic
del Conocimiento (Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana) de
nto 18 18 18 -18
Equipamie
nto
Plataforma de Hardware Intangible Informe Plataform 0.8 0.2 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -19
Plataforma de Software Intangible Informe Plataform 0.8 0.2 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -19
Servicios de implementación Intangible Informe Servicios 0.8 0.2 1 abr- jun- jul- dic
18 18 18 -19
COMPONENTE 2: Mejora de la efectividad de la inteligencia policial
Desarrollo de lineamientos para la inteligencia en el marco del proyecto
Diseño estratégico de la intervención de la DIRIN dentro de la estrategia multisectorial Barrio Intangible Documento Consultorí 1 - - - - 1 abr- jun- jul- dic
Seguro. a 18 18 18 -18
Diseño de la currícula de Especialización de Inteligencia para oficiales y suboficiales Intangible Documento Consultorí 1 - - - - 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Consultoría para la mejora de la seguridad de la información de la DIRIN Intangible Documento Consultorí 1 - - - - 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Capacitación especializada para los policías de la DIRIN en análisis estratégico, y análisis
táctico
operacional
Beca
Becas y/o pasantías de especialización en Analistas de Inteligencia Intangible Informe 42 114 60 - - 21 abr- jun- jul- dic
y/o
6 18 18 18 -20
pasa
ntía
Beca
Becas y/o pasantías de especialización en Agentes de Inteligencia Intangible Informe 14 44 27 - - 86 abr- jun- jul- dic
y/o
pasantí 9 7 2 8 18 18 18 -20
a
Beca
Becas y/o pasantías de especialización en Analistas de tecnología Intangible Informe 51 13 14 12 59 51 abr- jun- jul- dic
y/o
8 2 7 7 18 18 18 -22
pasantí
a
Beca
Becas y/o pasantías de especialización en Recursos Humanos Administrativos Intangible Informe y/o 18 78 4 - - 13 abr- jun- jul- dic
pasantí 1 7 18 18 18 -20
a
Diseño e Implementación de sistemas informáticos para el registro, análisis y procesamiento de
información para la toma de decisiones de inteligencia
Implementación de Data Center DIRIN PNP (Site de Contingencia) Intangible Informe Data 1 1 abr- jun- jul- dic
Center 18 18 18 -18
Desarrollo de Sistemas de Información Intangible Informe Sosftwa 0. 0.5 1 abr- jun- jul- dic
re 5 18 18 18 -19
Implementación de solución Big Data Intangible Informe Global 1 1 oct- dic- feb dic
18 18 -19 -19
Implementación de Soluciones en Seguridad de la Información y Protección de Datos Intangible Informe Softwar 0.5 0. 1 oct- dic- feb dic
e 5 18 18 -19 -20
Adquisición de equipamiento (dispositivos electrónicos, audiovisuales y mobiliario) para las
unidades encargadas
Unidades
Adquisición de Equipamiento informático Equipamie Equipos 16 31 - - - 47 abr- jun- jul- dic
de
nto 18 18 18 -19
Equipamie
nto
Unidades
Adquisición de Equipos electrónicos Equipamie de Equipos 1,1 2,3 - - - 3,5 abr- jun- jul- dic
nto Equipamien 90 50 40 18 18 18 -19
to
Unidades
Adquisición de Equipamiento audiovisual Equipamie Equipos 64 1,3 - - - 1,9 abr- jun- jul- dic
de
nto 0 02 42 18 18 18 -19
Equipamie
nto
Unidades
Adquisición de Mobiliario Equipamie Equipos 17 32 - - - 49 abr- jun- jul- dic
de
nto Equipamien 2 7 9 18 18 18 -19
to
Contratación de servicios Intangible Informe Servicios - 50 52 - - 1,0 oct- dic- feb dic
7 0 27 18 18 -19 -20
COMPONENTE 3: Mejora de la prevención comunitaria
Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana

Unidades Kit de
Adquisición de equipamiento para la DGSC Equipamie 18 18 abr- jun- jul- dic
de equipami
nto 18 18 18 -18
Equipamie ento
nto
Capacitaciones para el personal de la DGSC Intangible Informe Capacitaci 35 35 abr- jun- jul- dic
ón 18 18 18 -18
Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria para la seguridad

ciudadana
Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos Intangible Documento Consultorí 1 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Diseño de un perfil para los integrantes de la Oficina de Participación Ciudadana Intangible Documento Consultorí 1 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de Juntas Vecinales,

Intangible Informe Consultorí 1 1 abr- jun- jul- dic
BAPEs y Redes de Cooperantes, en tres formatos: para policías, para municipalidades y para
a 18 18 18 -18
ciudadanos
Capacitación a los integrantes de las Oficinas de Participación Ciudadana Intangible Informe Capacitaci 6 6 6 6 6 30 abr- jun- jul- dic
ón 18 18 18 -22
Capacitación a los coordinadores de Juntas Vecinales, BAPEs, Redes de Cooperantes de los
Intangible Informe Capacitaci 6 6 6 6 6 30 abr- jun- jul- dic
barrios para organizarse y participar activamente en la seguridad
ón 18 18 18 -22
Unidades Kit de
Equipamiento de las Juntas Vecinales, las BAPEs y las Redes de Cooperantes Equipamie equipamie 5 17 30 27 28 10 abr- jun- jul- dic
de
nto Equipamien nto 7 18 18 18 -22
to
Unidades
Implementación de sistemas de comunicación para juntas vecinales por comisaría Equipamie Kit 5 17 30 27 28 10 abr- jun- jul- dic
de
nto 7 18 18 18 -22
Equipamie
nto
Seminario-taller dirigidos a los coordinadores regionales de los programas preventivos a nivel Intangible Informe Taller 1 1 1 1 4 oct- dic- feb dic
nacional 18 18 -19 -22
Seminario-taller de los líderes de los programas preventivos a nivel internacional Intangible Informe Taller 1 1 1 1 4 oct- dic- feb dic
18 18 -19 -22
Mejora de los programas preventivos comunitarios destinados a niños, niñas,
adolescentes, jóvenes y mujeres para el abordaje de los factores de riesgo del delito
Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos: Clubes de menores, Patrulla
Intangible Documento Consultorí 1 - - - - 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de los programas
preventivos: Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.
a 18 18 18 -18
Implementación de actividades culturales, deportivas y/o de apoyo social, dirigidas a la población
vulnerable (niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres) a través de los programas preventivos: Intangible Informe Servicio 5 17 30 27 28 10 abr- jun- jul- dic
Clubes de 7 18 18 18 -22
menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.
Acompañamiento del proceso de prevención social, inserción educativa y laboral de jóvenes de los
Intangible Informe Servicio 5 17 30 27 28 10 abr- jun- jul- dic
barrios focalizados, dirigidos a DGSC (Patrulla Juvenil, Clubes de Menores, Policía Escolar y
7 18 18 18 -22
BAPES)
Sensibilización en los barrios en el enfoque preventivo y comunitario de la seguridad ciudadana. Intangible Informe Servicio 5 17 30 27 28 10 abr- jun- jul- dic
7 18 18 18 -22
Sistematización de la experiencia de prevención social para la transferencia de conocimiento. Intangible Informe Servicio 5 17 30 27 28 10 abr- jun- jul- dic
7 18 18 18 -22
Estudio previo de la situación de la rendición de cuentas de los órganos de ejecución del SINASEC Intangible Documento Consultorí 1 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Estudio previo de la situación de la rendición de cuentas a la ciudadanía Intangible Documento Consultorí 1 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Desarrollo del sistema de información Intangible Informe Consultorí 1 1 oct- dic- feb dic
a 18 18 -19 -19
Capacitaciones en mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana Intangible Informe Capacitaci 22 22 oct- dic- feb dic
ón 18 18 -19 -19
Desarrollo Plataforma Virtual Educativa Intangible Informe Consultorí 1 1 oct- dic- feb dic
a 18 18 -19 -19
19 19 -20 -22
Desarrollo de un sistema de seguimiento del desempeño de los comités locales de seguridad Intangible Informe Sistema 1 1 oct- dic- feb dic
ciudadana 18 18 -19 -19
Levantamiento de información sobre estado situacional de comisarías Intangible Documento Consultorí 85 85 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Unidades Kits de
Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo A Equipamie 20 20 oct- dic- feb dic
de mobiliar
nto 18 18 -19 -19
Equipamie io
nto
Unidades Kits de
Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo B Equipamie 22 22 oct- dic- feb dic
de mobiliar
nto 18 18 -19 -19
Equipamie io
nto
(*) Incorporado a solicitud de la Unidad Formuladora del proyecto. Las unidades de medida 1 y 2 de las metas del proyecto son equivalentes.
Gráfico N.° 10. Metas financieras del
proyecto
Metas financieras (en nuevos
soles)
COMPONENTES/ACTIVIDAD
ES
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total
COMPONENTE 1: Mejora de la efectividad policial en la prevención del delito 3,766,40 9,984,77 42,695,34 1,786,59 930,995 59,164,114
0 9 5 5
Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales en metodologías de identificación, análisis y
68,400 3,240,30 1,179,50 1,416,60 771,000 6,675,800
abordaje de problemas de seguridad con un enfoque de policía comunitario
0 0 0
Diseño y formulación del plan de estudio de la Escuela de Formación Continua para el personal de comisarías,
68,400 - - - - 68,400
con un
enfoque de policía comunitario
Capacitación de "formadores" - 295,600 - 295,600 - 591,200
Diseño e implementación de plataforma - 2,173,70 - - - 2,173,700
0
Desarrollo de talleres de capacitación - 771,000 899,500 771,000 771,000 3,212,500
Adquisición de equipos informáticos para la capacitación y sostenibilidad - - 280,000 350,000 - 630,000
Diseño y aplicación de mallas curriculares a los policías en formación con un enfoque de policía 60,000 1,799,99 1,359,99 99,995 99,995 3,419,980
comunitario 5 5
Elaboración y desarrollo de syllabus - 30,000 - - - 30,000
Adecuación del plan de estudios 60,000 - - - - 60,000
Diseño y elaboración de material didáctico por unidad didáctica - 160,000 - - - 160,000
Impresión de material didáctico - 150,000 - - - 150,000
Implementación de recursos tecnológicos para la formación e instrucción del efectivo policial - 1,260,00 1,260,00 - - 2,520,000
0 0
Diseño e Implementación del Sistema de Selección, Seguimiento y Desarrollo Docente - SISED de la ENFPP - 100,000 - - - 100,000
Talleres de inducción a docentes de las escuelas, con un enfoque de policía comunitario - 99,995 99,995 99,995 99,995 399,980
Diseño e implementación de un sistema de información para la generación, análisis y monitoreo de

580,000 2,646,40 1,312,60 270,000 60,000 4,869,000
prevención del delito en comisarías para el servicio de patrullaje y de policía comunitario
0 0
Diseño e implementación de un sistema de información para la gestión policial en las comisarías 130,000 1,836,400 877,600 - - 2,844,000
Diseño del sistema de información para la gestión policial en las comisarías 130,000 520,000 - - - 650,000
Desarrollo e implementación del sistema en las comisarías del ámbito de intervención - 506,400 337,600 - - 844,000
Diseño y desarrollo de módulos operacionales del Sistema de información para la gestión policial en las - 810,000 540,000 - - 1,350,000
Comisarías
Gestión del cambio para unidades orgánicas del Mininter y la PNP encargadas de generar información
20,000 120,000 345,000 270,0 60,0 815,000
para la prevención del delito
00 00
Diseño de protocolos para la generación, análisis, gestión y acceso de la información 20,000 80,000 - - - 100,000
Capacitación a los efectivos policiales de las comisarías y personal del MININTER para la generación, análisis,
- - 225,000 150,000 - 375,000
gestión y acceso de la información, organizados en módulos.
Desarrollo de plataforma virtual para la capacitación continua en gestión de la información. - 40,000 - - - 40,000
Difusión de la Plataforma Virtual Educativa - - 120,000 120,000 60,000 300,000
Mejoramiento del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana 430,000 690,000 90,000 - - 1,210,000
Desarrollo de plataforma web del Observatorio 150,000 - - - - 150,000
Desarrollo de investigaciones sobre fenómenos criminales en barrios 250,000 250,000 - - - 500,000
Desarrollo de un sistema de registro de información en serenazgos - 320,000 - - - 320,000
Capacitaciones para el personal del Observatorio 30,000 30,000 90,000 - - 150,000
Licencias de BI para el Observatorio - 90,000 - - - 90,000
Adecuación de espacios físicos para la generación, análisis y monitoreo de información de prevención
- 2,046,08 - - - 2,046,0
del delito en las comisarías
4 84
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A - 701,440 - - - 701,440
Adquisición de mobiliario para comisarías tipo A - 387,320 - - - 387,320
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo B - 674,536 - - - 674,536
Adquisición de mobiliario para comisarías tipo B - 282,788 - - - 282,788
Adquisición de equipamiento (dispositivos de información, recursos audiovisuales, comunicación y
licencias) para la generación, análisis y monitoreo de información de prevención del delito en el 3,058,00 252,000 38,843,25 - - 42,153,
MININTER y las comisarías 0 0 250
Hardware para las comisarías (computadoras, impresoras, lectores biométricos dactilares, sistema CCTV,
- - 8,500,00 - - 8,500,0
cableado estructurado y eléctrico)
0 00
Licenciamiento y soporte técnico del Software de Gestión de Base datos 1,600,00 - - - - 1,600,0
0 00
Adquisición, licenciamiento y soporte del Software de gestión de la plataforma de virtualización de servidores en
400,000 - - - - 400,000
el DATACENTER PNP
Adquisición de equipamiento de balanceo y alta disponibilidad de servidores de Base de Datos y de aplicaciones
en el - - 500,000 - - 500,000
DATACENTER PNP principal y de contingencia
Potenciamiento de la capacidad de procesamiento y almacenamiento del DATACENTER PNP, principal y de
- - 10,000,00 - - 10,000,
contingencia
0 000
Adquisición de equipamiento para la videovigilancia - - 19,843,25 - - 19,843,
0 250
Adquisición de equipamiento (computadoras, teléfonos e impresoras) para la Dirección de Gestión del
50,000 - - - - 50,000
Conocimiento (Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana)
Plataforma de Hardware 416,000 104,000 - - - 520,000
Plataforma de Software 496,000 124,000 - - - 620,000
Servicios de implementación 96,000 24,000 - - - 120,000
COMPONENTE 2: Mejora de la efectividad de la inteligencia policial 9,784,82 21,634,34 9,048,97 268,269 35,580 40,771,
5 3 2 989
Desarrollo de lineamientos para la inteligencia en el marco del proyecto 291,000 - - - - 291,000
Diseño estratégico de la intervención de la DIRIN dentro de la estrategia multisectorial Barrio Seguro. 100,000 - - - - 100,000
Diseño de la currícula de Especialización de Inteligencia para oficiales y suboficiales 91,000 - - - - 91,000
Consultoría para la mejora de la seguridad de la información de la DIRIN 100,000 - - - - 100,000
Capacitación especializada para los policías de la DIRIN en análisis estratégico, y análisis táctico 1,182,02 4,302,34 2,509,27 268,269 35,580 8,297,4
operacional 5 3 2 89
Becas y/o pasantías de especialización en Analistas de Inteligencia 564,582 1,590,07 822,832 - - 2,977,4
8 92
Becas y/o pasantías de especialización en Agentes de Inteligencia 519,9 1,544,146 846,564 - - 2,910,6
73 83
Becas y/o pasantías de especialización en Analistas de tecnología 29,0 569,069 395,676 268,2 35,5 1,297,6
70 69 80 64
Becas y/o pasantías de especialización en Recursos Humanos Administrativos 68,4 599,050 444,200 - - 1,111,6
00 50
5,600,00 8,522,50 2,722,50 - - 16,845,
0 0 0 000
Implementación de Data Center DIRIN PNP (Site de Contingencia) 5,000,00 - - - - 5,000,0
0 00
Desarrollo de Sistemas de Información 600,000 600,000 - - - 1,200,0
00
Implementación de solución Big Data - 5,200,00 - - - 5,200,0
0 00
Implementación de Soluciones en Seguridad de la Información y Protección de Datos - 2,722,50 2,722,50 - - 5,445,0
0 0 00
Adquisición de equipamiento (dispositivos electrónicos, audiovisuales y mobiliario) para las unidades
2,711,80 8,809,50 3,817,20 - - 15,338,
encargadas
0 0 0 500
Adquisición de Equipamiento informático 128,800 162,000 - - - 290,800
Adquisición de Equipos electrónicos 1,163,000 1,698,000 - - - 2,861,0
00
Adquisición de Equipamiento audiovisual 1,268,000 2,878,000 - - - 4,146,0
00
Adquisición de Mobiliario 152,000 269,000 - - - 421,000
Contratación de servicios - 3,802,500 3,817, - - 7,619,7
200 00
COMPONENTE 3: Mejora de la prevención comunitaria 3,872,48 23,180,84 15,974,50 14,394,8 14,886,4 72,733,
4 6 0 50 00 704
Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana 424,623 - - - - 424,623
Adquisición de equipamiento para la DGSC 225,554 - - - - 225,554
Capacitaciones para el personal de la DGSC 199,069 - - - - 199,069
Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria para la seguridad ciudadana 801,750 2,565,35 4,444,50 4,010,85 4,155,40 15,977,
0 0 0 0 850
Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos 8,000 - - - - 8,000
Diseño de un perfil para los integrantes de la Oficina de Participación Ciudadana 8,000 - - - - 8,000
Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de Juntas Vecinales, BAPEs y
15,000 - - - - 15,000
Redes de Cooperantes, en tres formatos: para policías, para municipalidades y para ciudadanos
Capacitación a los integrantes de las Oficinas de Participación Ciudadana 18,000 18,000 18,000 18,000 18,000 90,000
Capacitación a los coordinadores de Juntas Vecinales, BAPEs, Redes de Cooperantes de los barrios para
organizarse y 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 150,000
participar activamente en la seguridad
Equipamiento de las Juntas Vecinales, las BAPEs y las Redes de Cooperantes 427,750 1,454,35 2,566,50 2,309,85 2,395,40 9,153,8
0 0 0 0 50
Implementación de sistemas de comunicación para juntas vecinales por comisaría 295,000 1,003,00 1,770,00 1,593,00 1,652,00 6,313,0
0 0 0 0 00
Seminario-taller dirigidos a los coordinadores regionales de los programas preventivos a nivel nacional - 30,000 30,000 30,000 30,000 120,000
Seminario-taller de los líderes de los programas preventivos a nivel internacional - 30,000 30,000 30,000 30,000 120,000
Mejora de los programas preventivos comunitarios destinados a niños, niñas, adolescentes, jóvenes y
2,070,00 6,494,00 11,460,00 10,314,0 10,696,0 41,034,
mujeres para el abordaje de los factores de riesgo del delito
0 0 0 00 00 000
Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos: Clubes de menores, Patrulla Juvenil y
Policía 80,000 - - - - 80,000
Escolar.
Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de los programas preventivos: Clubes
80,000 - - - - 80,000
de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.
Implementación de actividades culturales, deportivas y/o de apoyo social, dirigidas a la población vulnerable
(niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres) a través de los programas preventivos: Clubes de menores, 1,000,00 3,400,00 6,000,00 5,400,00 5,600,00 21,400,
Patrulla Juvenil y 0 0 0 0 0 000
Policía Escolar.
Acompañamiento del proceso de prevención social, inserción educativa y laboral de jóvenes de los barrios
410,000 1,394,00 2,460,00 2,214,00 2,296,00 8,774,0
focalizados, dirigidos a DGSC (Patrulla Juvenil, Clubes de Menores, Policía Escolar y BAPES)
0 0 0 0 00
Sensibilización en los barrios en el enfoque preventivo y comunitario de la seguridad ciudadana. 250,000 850,000 1,500,00 1,350,00 1,400,00 5,350,0
0 0 0 00
Sistematización de la experiencia de prevención social para la transferencia de conocimiento. 250,000 850,000 1,500,00 1,350,00 1,400,00 5,350,0
0 0 0 00
Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana 100, 750,000 70, 70,0 35,000 1,025,0
000 000 00 00
Estudio previo de la situación de la rendición de cuentas de los órganos de ejecución del SINASEC 50,0 - - - - 50,000
00
Estudio previo de la situación de la rendición de cuentas a la ciudadanía 50,0 - - - - 50,000
00
Desarrollo del sistema de información - 130,000 - - - 130,000
Capacitaciones en mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana - 220,000 - - - 220,000
Desarrollo Plataforma Virtual Educativa - 40,000 - - - 40,000
Difusión de la Plataforma Virtual Educativa - - 70, 70,0 35,000 175,000
000 00
Desarrollo de un sistema de seguimiento del desempeño de los comités locales de seguridad ciudadana - 360,000 - - - 360,000
Adecuación de espacios físicos en la comisaría para los servicios de prevención comunitaria 900, 13,371,49 - - - 14,272,
734 6 231
Levantamiento de información sobre estado situacional de comisarías 900, - - - - 900,734
734
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A - 6,049,92 - - - 6,049,9
0 20
Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo A - 1,434,72 - - - 1,434,7
4 24
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo B - 4,581,28 - - - 4,581,2
0 80
Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo B - 1,305,57 - - - 1,305,5
2 72
Proyecto de Inversión Pública: “Mejoramiento de los servicios de prevención
del delito en la población más vulnerables al crimen y la violencia en el Perú”
La modalidad de ejecución para el presente proyecto será por contrata, debido a la

envergadura del proyecto, el cual requiere efectuar trabajos especializados.
Condiciones previas para el inicio oportuno la ejecución

El primer desembolso de los recursos del financiamiento del BID estará sujeto al
cumplimiento de las siguientes condiciones: (i) que se haya constituido el Comité de
Coordinación del Proyecto (CCP) y la Unidad Ejecutora de Inversiones, de conformidad con
los términos y condiciones previamente acordados con el BID; y (ii) que el MININTER
presente evidencia de la aprobación y entrada en vigencia del Reglamento Operativo del
Proyecto (ROP) en los términos y condiciones previamente acordados con el BID.
En resumen, como se ha indicado, la coordinación estratégica y operativa del proyecto estará

a cargo de un CCP conformado por el Viceministro de Seguridad Pública (quien lo
presidirá), el Director General de Información para la Seguridad, el Director General de
Seguridad Ciudadana y Director General de la Policía Nacional del Perú. El CP cumplirá las
funciones de Secretario Técnico del CCP. El CCP se reunirá como mínimo dos veces al año,
y cuando las necesidades del proyecto o alguno de los miembros del CCP lo requiera. El
CCP tendrá como principales funciones: (i) aprobación del Plan Operativo Anual (POA) y
Plan de Adquisiciones (PA); (ii) evaluación de los avances del proyecto en términos de
resultados, metas y productos del Proyecto según lo definido en la Matriz de Resultados
(MR); y (iii) selección del CP, y (iv) designación de los enlaces técnicos de cada unidad
beneficiaria para la coordinación de las actividades con la UEP.
El proyecto será ejecutado a través de una Unidad Ejecutora ad hoc y tendrá como referente
la orientación operativa del CCP. La misma se encontrará ubicada en la Dirección General de
Seguridad Ciudadana y, será tanto Unidad Ejecutora de Inversiones como Unidad Ejecutora
Presupuestal, por lo que contará con autonomía administrativa y financiera. Lo anterior
permitirá tener a su cargo las funciones administrativas financieras (relacionadas
especialmente a las áreas de planificación-presupuesto, contabilidad, tesorería y
particularmente adquisiciones, aplicando normas y procedimientos propios del BID), y
coordinación de aspectos técnicos, así como de planificación, ejecución, monitoreo y
evaluación del proyecto bajo la dirección de CCP. Asimismo, la Unidad Ejecutora
implementará sus acciones en estrecha coordinación con las unidades beneficiaras e
involucradas en el proyecto.
El CP, será el responsable de dirigir y monitorear la ejecución de todas las actividades

previstas, actuará como interlocutor con el Banco y preparará toda la documentación a ser
examinada por el CCP. También será responsable de: (i) la coordinación y administración
general y técnica del Proyecto de acuerdo a las directivas del CCP; (ii) la planificación de la
ejecución del Proyecto, incluyendo la preparación, consolidación y seguimiento de los POA
y los PA; (iii) la elaboración de los informes semestrales de avance; y (iv) la coordinación en
la elaboración de los términos de referencia y especificaciones técnicas para los procesos
respectivos. Para ello se asistirá de los enlaces técnicos designados de las diferentes áreas
beneficiarias. Los detalles de la implementación, incluyendo la coordinación y las
responsabilidades detalladas de todas las unidades participantes en la ejecución del proyecto,
como los perfiles y funciones de los integrantes de la UEP se describirán en el MOP.
Proyecto de Inversión Pública: “Mejoramiento de los servicios de prevención del delito en la población más
crimen y la violencia
vulnerables al en el Perú”
1.9. Marco lógico

A continuación, se muestra el marco lógico, que resume los objetivos y acciones del proyecto, así como sus principales indicadores.
Tabla N.° 19. Marco lógico del proyecto

Indicador
Objetiv es Medios de Supuestos
os verificación
Denominación Base Meta Tiem
po
FIN
INEI, Encuesta
Victimización en las 33.6 García, Mejía y Ortega
30.32 5 Barrio Seguro
jurisdicciones priorizadas 5 (2013)42 encuentran que una
años Frecuencia: Anual
(2017 iniciativa de policía
) comunitario en Bogotá,
INEI, Sistema Colombia, logró reducir en un
Bajos niveles de criminalidad en la Tasa de hurtos por cada Integrado de 22% la incidencia de
población urbana más vulnerable al 23.3 homicidios, robos en viviendas
100,000 habitantes en las 20.23 5 Estadísticas de la
crimen y la violencia a nivel nacional 4 y riñas callejeras de manera
jurisdicciones priorizadas años Criminalidad y
(2017 significativa, especialmente en
) Seguridad Ciudadana
Frecuencia: Anual las zonas que presentaban los
INEI, Sistema mayores índices de
Tasa de homicidios por Integrado de criminalidad. Una de las
5.25 razones fue una mayor
cada 100,000 habitantes 4.1 5 Estadísticas de la
(2017 motivación de los policías, por
en las jurisdicciones años Criminalidad y
) sentirse más compenetrados
priorizadas Seguridad Ciudadana
Frecuencia: Anual con la situación de la
comunidad
PROPÓSITO
INEI, Sistema
Mejora en la efectividad de los Tasa de denuncias por No existen cambios
Integrado de
servicios de prevención del delito que homicidio y extorsión 11.2 significativos en el
9.93 5 Estadísticas de la
brinda el MININTER a la población por cada 100,000 9 comportamiento de las
años Criminalidad y
urbana más vulnerable al crimen y la habitantes en las (2017 personas con respecto a
violencia. jurisdicciones denunciar hechos delictivos.
Frecuencia: Anual
priorizadas
42 García,F., al
Mejía, D. y Ortega, D. (2013). Police Reform, Training and Crime: Experimental Evidence from Colombia’s Plan Cuadrantes. Manuscrito no
vulnerables
publicado
vulnerable al crimen y la violencia en el Perú”
INEI, Sistema
Tasa de denuncias de
Integrado de
delitos contra el 38.0
33. 5 Estadísticas de la
patrimonio por cada 6
49 años Criminalidad y
100,000 en las (2016
jurisdicciones
Frecuencia: Anual
priorizadas
Las iniciativas son Juntas
Porcentaje de la INEI, Sistema
Vecinales para la Seguridad
población urbana de los Integrado de
2.8% Ciudadana, Brigadas de
distritos sujetos de 10 5 Estadísticas de la
(2016 Autoprotección Escolar, Redes
intervención que % años Criminalidad y
) de Cooperantes, Patrullas
participa en iniciativas Seguridad Ciudadana
Juveniles, Clubes de
de seguridad ciudadana Frecuencia: Anual
Menores, Policía Escolar
COMPONENTES
Porcentaje del personal
policial capacitado en
Esto incluye el diseño y
metodología de abordaje Informes de la UEP
aplicación de mallas
de problemas de n n.d 5 Frecuencia:
curriculares y adquisición de
seguridad con un . . años Mensual/Trimestral
d hardware para selección,
MF 1.1 Alta efectividad del enfoque de Policía
. seguimiento y desarrollo
MININTER, en particular de la PNP, Comunitario, respecto
docente
para prevenir el delito del
total
Número de sistemas de
información instalados Esto incluye adecuación de
Informes de la
para la generación, n n.d 5 espacios físicos y
UEP
análisis y monitoreo de . . años adquisición de
d Frecuencia:
prevención del equipamiento
. Anual
delito en comisarías
Número de personal de
Informes de la UEP
la DIRIN capacitado en Esto incluye diseño e
n n.d 5 Frecuencia:
análisis estratégico y implementación de la
. . años Mensual/Trimestral
analiss táctico d capacitación
operacional. .
MF 1.2 Alta efectividad del MININTER,
en particular de la PNP; para generar Número de sistemas
inteligencia informáticos para el
registro, análisis y
Informes de la Esto incluye
5
6
vulnerable al crimen y la violencia en el Perú”
procesamiento de la n n.d 5 UEP capacitación y
información de . . años Frecuencia: adquisición de
inteligencia y d Anual equipamiento
contrainteligencia .
policial en
la DIRIN
5
7
Número de programas
preventivos de
organización comunitaria No existen cambios
para la seguridad Informes de la significativos en el
n n.d 5
ciudadana43 con UEP comportamiento de las
. . años
metodologías y d Frecuencia: personas con respecto a
protocolos desarrollados . Anual denunciar hechos delictivos.
implementados en las
jurisdicciones
priorizadas
preventivos comunitarios
destinados a niños, niñas,
adolescentes, jóvenes y No existen cambios
mujeres44 para el significativos en el
MF 2.1 Adecuada prevención comunitaria n n.d 5 Informes de la UEP
abordaje de los factores comportamiento de las
. . años
de riesgo del delito con d personas con respecto a
metodologías y . denunciar hechos delictivos.
protocolos desarrollados
jurisdicciones priorizadas
Porcentaje de comisarías
que cuentan con de No existen cambios
espacios físicos45 en la Frecuencia: significativos en el
n n.d 5
comisaría para los Mensual/Trimes comportamiento de las
. . años
servicios de prevención d tral personas con respecto a
comunitaria adecuados . denunciar hechos delictivos.
respecto del total
con mecanismo de No existen cambios
rendición de cuentas, significativos en el
n n.d 5 Informes de la UEP
transparencia y comportamiento de las
. . años
participación ciudadana d personas con respecto a
implementado respecto . denunciar hechos delictivos.
del
total
ACCIONES
Acción 1.1. Capacitación y sensibilización Reportes de
S/. 5
a los seguimiento
6,675,800 años
efectivos policiales en metodologías de de la UEP
43 Los programas son Juntas Vecinales para la Seguridad Ciudadana, Brigadas de Autoprotección Escolar, Redes de Cooperantes
44 Los programas son Patrullas Juveniles, Clubes de Menores, Policía Escolar
45 Los espacios físicos son oficina de participación ciudadana, sala multiusos, sección familia
identificación, análisis y abordaje de
problemas
de seguridad con un enfoque de
policía comunitario
Acción 1.2. Diseño y aplicación de mallas
Reportes de
curriculares a los policías en formación S/. 5
seguimiento
con un 3,419,980 años
de la UEP
Acción 1.3. Diseño e implementación de
un sistema de información para la
Reportes de
generación, análisis y monitoreo de S/. 5
seguimiento
prevención del delito en comisarías para 5,281,111 años
de la UEP
el servicio de patrullaje y de
Acción 1.4. Adecuación de espacios
físicos para la generación, análisis y Reportes de
S/. 5
monitoreo de información de seguimiento
2,046,084 años
prevención del delito en las de la UEP
comisarías
Acción 1.5. Adquisición de equipamiento
a nivel usuario final y centro de datos
Reportes de
PNP, para la optimización de la S/. 5
seguimiento
generación, análisis y monitoreo de 40,843,250 años
de la UEP
información de prevención del
Acción 2.1. Desarrollo de lineamientos Reportes de
S/. 291,000 5
para la seguimiento
años
inteligencia en el marco del proyecto de la UEP
Acción 2.2. Capacitación especializada
Reportes de
para los S/. 5
seguimiento
policías de la DIRIN en análisis 8,297,489 años
estratégico y análisis táctico operacional de la UEP
Acción 2.3. Diseño e Implementación de
sistemas informáticos para el registro, Reportes de
S/. 5
análisis y procesamiento de información seguimiento
16,845,000 años
para la toma de la UEP
de decisiones
Acción 2.4. Adquisición de
equipamiento (dispositivos Reportes de
electrónicos, audiovisuales y S/. 5 seguimiento
mobiliario) para las unidades 15,338,500 años de la UEP
encargadas de
generar inteligencia
3.1. Mejora de la Dirección General de Reportes de
S/. 225,554 5
Seguridad Ciudadana seguimiento
años
de la UEP
3.2. Mejora de los programas preventivos Reportes de
S/. 5
de seguimiento
15,977,850 años
organización comunitaria para la seguridad de la UEP
ciudadana: Juntas Vecinales, Brigadas de
autoprotección y Redes de cooperantes
3.3. Mejora de los programas
preventivos comunitarios destinados Reportes de
S/. 5
a niños, niñas, adolescentes, jóvenes seguimiento
41,034,000 años
y mujeres para el de la UEP
abordaje de los factores de riesgo del delito
3.4. Mejora de los mecanismos de
Reportes de
rendición de cuentas, transparencia y S/. 5
seguimiento
participación 1,025,000 años
de la UEP
ciudadana
3.5. Adecuación de espacios físicos en la
Reportes de
comisaría para los servicios de S/. 5
seguimiento
prevención comunitaria 14,757,490 años
de la UEP
del delito en la población más vulnerables al crimen y la violencia en el Perú”
2. IDENTIFICACIÓN
2.1. Marco de referencia
 Antecedentes e hitos relevantes
De acuerdo a la clasificación del Banco Mundial, el Perú es un país de un nivel de

ingresos medio-alto y la quinta economía más grande en América Latina y el Caribe, en
términos de Producto Bruto Interno (PBI) per cápita. En el periodo 2002-2014, el Perú se
ha venido desempeñando de manera favorable, registrando un crecimiento anual
promedio de 5.6% de su PBI nominal.46 En dicho contexto, el Perú ha logrado una serie
de avances en materia social, tales como, una significativa reducción de los niveles de
pobreza, de 33.3% en el 2009 a 21.8% al año 201547 y la expansión de la cobertura de
servicios básicos de salud y educación, lo cual se expresa en una mejor calidad de vida y
bienestar para sus ciudadanos.
Sin embargo, este bienestar que el Perú viene experimentando en los últimos años trae
consigo externalidades negativas que se expresan en el incremento de la delincuencia y
victimización48. Ello debido a que, tal como lo señalan el Institute for Economics and
Peace49 y Muggah et al (2012),50 existe una relación estrecha entre el crecimiento
económico de los países y sus niveles de criminalidad, ello expresado en altos niveles de
violencia donde el contexto que prima es la baja calidad de las instituciones y altas
desigualdades sociales. Asimismo, dado que a un nivel agregado el crecimiento
económico promueve el consumo de los hogares, los efectos de dicho incremento en el
consumo se traducen en una expansión de la clase media, la cual, entre otros efectos,
incentiva la creación de micro y pequeños emprendimientos, lo que decanta en la creación
de mercados para las redes criminales que operan a nivel local51.
Frente a la situación descrita, el Gobierno Peruano ha venido implementando medidas

para apaliar el incremento de la inseguridad ciudadana y la percepción negativa de las
instituciones que tienen a su cargo el problema de la delincuencia y victimización en el
Perú. Es por ello, que el año 2003 el artículo 3 de la Ley No 27933, modificada por el
Decreto Legislativo No 1135, crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), como el sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las
políticas públicas que orientan la intervención del Estado en materia de seguridad
ciudadana, destinado a garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad, el cumplimiento y
respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional
46 Indicadores del Desarrollo Mundial, Banco Mundial

47 INEI (2016). “Evolución de la pobreza monetaria, 2009 -2015”. Informe técnico.
48 INEI. (2016). “Victimización en el Perú”. Lima: INEI.
49 Institute for Economics and Peace. (2015). “Global Peace Index. Sidney: Institute for Economics and Peace”.
50 Muggah, R., de Carvalho, I., Alvarado, N., Marmolejo, L., & Wang, R. (2016). “Haciendo de las ciudades
lugares más seguros: Innovaciones sobre seguridad ciudadana en América Latina”. Washington D.C.: Banco
Interamericano de Desarrollo & Instituto Igarápé.
51 Garzón Vergara, J. C. (2015). “From Drug Cartels to Predatory Micro-Networks”. En B. Bagley, R. J. Kassab, &
H. S. (Edits.), Reconceptualizing Security in the Americas in the Twenty-First Century (págs. 117-131). Maryland:
Lexington Books.
del
delito en la población más vulnerable al crimen y la violencia en el Perú”
para lograr una situación de paz social y la protección del libre ejercicio de los derechos y
libertades.
De igual forma, en el año 2012 se implementa la “Estrategia de Seguridad Ciudadana por
Objetivos”, más conocida como “Vecindario Seguro”, el cual buscaba optimizar el
servicio policial con la finalidad de reducir los índices de victimización, la percepción de
inseguridad, recuperar la confianza y credibilidad en la policía. En ese sentido, esta se
dirigía a fortalecer el servicio policial a través de la filosofía de policía comunitaria, y la
optimización de la prevención e investigación, así como el desarrollo de acciones de
sensibilización social e institucional.
Las acciones de esta Estrategia policial comprendían, en primer lugar, un cambio de la

estructura organizacional, esto es, la sectorización de las jurisdicciones de las comisarías,
planificación del patrullaje y la identificación de factores de riesgo que eleven la
probabilidad de conductas delictivas. En segundo lugar, se preveía el fomento de la
participación multisectorial (de los gobiernos regionales y locales). En tercer lugar, se
encontraba el cambio de actitud policial, es decir, la aproximación a la comunidad, dando
respuesta inmediata ante sus requerimientos de denuncia policial, seguridad e
investigación, desterrar la corrupción y desconfianza en la función policial, la
participación del personal policial de armas que cumple funciones administrativas en
labores operativas y la visibilización del servicio policial. Finalmente, se propugnaba el
fomento de la participación ciudadana mediante los programas preventivos, los contactos
ciudadanos y las reuniones abiertas de rendición de cuentas.
La estrategia Barrio Seguro como respuesta al problema de inseguridad en los

territorios más vulnerables
La Estrategia Multisectorial “Barrio Seguro” se desmarca de “Vecindario Seguro” en el

sentido de que tiene como objetivo mejorar las condiciones de seguridad y convivencia
pacífica en los barrios más vulnerables del Perú. Esta estrategia es liderada por la
Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC) del Ministerio de Interior
(MININTER), que hace sus veces de Secretaría Técnica del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (CONASEC) y que acciona en coordinación con la Policía
Nacional del Perú (PNP), los gobiernos regionales (GRs) y locales (GLs) de todo el Perú.
Barrio Seguro constituye un conjunto de acciones que involucra esfuerzos de instituciones

de diferentes sectores y niveles de gobierno tal como se desprende de la participación de
diversos actores. En ese sentido, compromete la activa coordinación de las instituciones
del Sector Interior con otras instituciones del Estado para proveer bienes y servicios en
los barrios focalizados. La Estrategia se compone de tres pilares: i) participación de la
ciudadanía, ii) cohesión social y iii) derechos humanos. A diferencia de las formas
tradicionales de enfrentar el crimen y la violencia, Barrio Seguro busca alcanzar una
cultura de paz con la colaboración activa de los ciudadanos en un marco del respecto de
los derechos fundamentales de la persona.
6
1
del
Los objetivos específicos de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro son los siguientes:
6
2
a) Reducir los índices de robos, homicidios y violencia familiar en los territorios focalizados.
b) Incrementar la confianza de la población de los territorios focalizados en la PNP.
c) Fortalecer el trabajo articulado de los gobiernos locales, las comisarías, la sociedad civil
organizada, y otras instituciones públicas y privadas responsables del abordaje de la
seguridad ciudadana en los territorios focalizados.
d) Disminuir factores de riesgo que incrementan la probabilidad de que ocurran hechos de
crimen y la violencia, a través de políticas, programas o servicios ofrecidos por los tres
niveles de gobierno que coadyuven a este fin, a desarrollarse en los territorios
focalizados.
Los ejes estratégicos de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro se presentan mediante

el siguiente esquema:
Gráfico 11. Ejes estratégicos de Barrio Seguro
Fuente: Decreto Supremo N.° 008-2017-IN
El primer eje, el de la prevención policial, se orienta a garantizar el orden público y la

seguridad a través de la intervención de la PNP en los barrios focalizados del país. Dicha
prevención se da a través de la implementación del enfoque de policía comunitario, un
adecuado patrullaje a través de sus modalidades policial, integrado y municipal, que
permitan fortalecer la efectividad de la labor policial en la prevención y disuasión del
delito.
La prevención social, el segundo Eje, busca abordar los factores de riesgo que
incrementan la probabilidad del crimen y la violencia. En ese sentido, se propone
mediante una combinación de políticas, programas y servicios, brindar posibilidades de
que mejoren su calidad de vida los ciudadanos con mayor riesgo de desarrollar
comportamientos agresivos o violentos, más expuestos al delito o a ser víctima de ellos.
Es por eso, que se incide en la recuperación de los espacios públicos, el énfasis en la
educación, abordar la violencia familiar, promover el deporte, la cultura y diversas
actividades recreativas en los barrios focalizados.
Finalmente, el tercer Eje, el de prevención comunitaria, promueve la participación de la

ciudadanía en su propia seguridad. Esto involucra la promoción que los ciudadanos se
organicen y participen en el diseño, planificación y ejecución de los programas
preventivos. Este enfoque se dirige a crear confianza, sentido de cooperación, en
oposición al miedo, la desconfianza en la autoridad y la inseguridad que las poblaciones
afectadas están acostumbradas a enfrentar.
Cabe señalar que la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro se concentra en aquellas
zonas urbanas y periurbanas del país, por lo que trabaja en aquellos distritos que tienen
más de 20,000 habitantes. Se escoge así a los distritos de más alta incidencia del delito y
la violencia, utilizando diversos indicadores criminológicos y sociales. Después de eso, se
identifican los barrios a intervenir tomando en consideración estos criterios52:
1) Lugares de mayor frecuencia criminal y vulnerabilidad al crimen y la violencia a

partir del análisis de los mapas de riesgo y del delito, así como otras estadísticas
criminales.
2) Capacidad institucional y capital social, a partir de la existencia de una comisaría

debidamente instalada junto con otras instituciones del Estado que puedan apoyar el
trabajo, así como preexistencia de organizaciones sociales ciudadanos organizados
con los cuales trabajar.
3) Imaginario social, tomando en consideración lo que los habitantes locales identifican

como “barrio”, incluyendo su nombre y su denominación.
Respecto a la intervención, las líneas de acción de la Estrategia Multisectorial Barrio

Seguro para lograr los objetivos propuestos se muestran a continuación:
Gráfico 12. Acciones transversales de Barrio Seguro
Estas acciones procuran darle un tratamiento integral a la violencia y el delito, estas van
desde proveer equipamiento a las comisarías, capacidades logísticas y técnicas a la PNP,
hasta el fortalecimiento de la relación con la ciudadanía, procurando para esto último su
organización a través de Juntas Vecinales, las Redes de Vigilancia y otros programas
preventivos.
El periodo de intervención de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro en un distrito y/o

barrio es de, al menos, un año. En este periodo se cuenta con cuatro etapas de
intervención: planificación, ejecución, consolidación y evaluación. En la etapa de
planificación se elabora un diagnóstico de la zona y los actores sociales involucrados para
elegir los barrios a intervenir, lo cual desemboca en un plan con los lineamientos
generales del Programa. Luego de la etapa de planificación, las dos etapas siguientes
(ejecución y consolidación) no son estáticas, sino que están interrelacionadas, pueden
darse de forma paralela y/o modificarse según los avances obtenidos y la realidad del
contexto.
52 En la tercera sección del documento, se describirá a detalle la metodología que se usó para identificar los cien
distritos a intervenir por la Estrategia y los indicadores utilizados para tal fin.
La fase de consolidación busca reforzar la convivencia pacífica de los actores sociales,
por lo que se incide en la prevención social del delito. Es esta la etapa en la que
intervienen otros sectores a través de sus diferentes programas y proyectos, en
colaboración y/o complementariedad con el trabajo policial y de las municipalidades. Se
incide en intensificar las intervenciones relacionadas a la cultura, el deporte, la educación,
así como a la prevención de la violencia familiar, especialmente contra la mujer, los niños
y las niñas.
De igual manera, la evaluación es clave en toda la extensión del proyecto, por lo que la
elaboración de indicadores, la metodología para la línea de base, el monitoreo del proceso
y otros factores serán trabajados a lo largo de todas las fases. Las etapas descritas se
muestran en el siguiente gráfico.
Gráfico 13. Etapas de intervención de Barrio Seguro
Finalmente, cabe precisar que la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro se articula con el
Programa Presupuestal 0030 denominado “Reducción de delitos y faltas que afectan la
seguridad ciudadana”, a través de la implementación de sus productos y actividades. Así,
Barrio Seguro interviene en los siguientes productos:
a) “Comunidad organizada a favor de la seguridad ciudadana”: Este a través de las

siguientes actividades: Asistencia técnica y administrativa a los comités de seguridad
ciudadana, Prevención en el marco de plan de seguridad ciudadana, e
Implementación de programas de prevención mediante las Oficinas de Participación
Ciudadana (OPC) de las comisarías.
b) “Patrullaje por sector” (con las actividades Patrullaje policial por sector y Patrullaje
municipal por sector).
 El contexto de la seguridad ciudadana
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) define a la seguridad

ciudadana como “la protección de un núcleo básico de derechos, incluidos el derecho a
la vida, el respeto a la integridad física y material de la persona, y su derecho a tener
una vida digna”53. Es decir, la seguridad ciudadana no solo está relacionada con un
entorno seguro y a salvo de delitos y crímenes de diversa índole, sino que involucra el
libre ejercicio de los derechos de los ciudadanos en un entorno donde se garantice su
integridad y la de los suyos. Es por ello que, en América Latina, la seguridad ciudadana es
una preocupación fundamental.
Según los últimos datos de Latinobarómetro, más del 26% en promedio de la población
de los países de la región consideran que la seguridad ciudadana en sus respectivos países
es “mala” y más del 15% como “Muy mala”. Así, países como Venezuela, Brasil,
Argentina y Perú exhiben los más altos registros en que la población califica como “Muy
mala” a la seguridad ciudadana con porcentajes de 40.3%, 28.2%, 21.7% y 21.3%,
respectivamente. Esta situación se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 20: Calificación de la seguridad ciudadana, 2015

No No Mu
País Buena Regul Ma Muy
respon sab y
de e ar la mala
buen
a
Argentina 0.0% 0. 0. 7.2% 33.4% 37. 21.7%
3 3 2%
% %
Bolivia 0.8% 2. 1. 7.7% 47.9% 27. 12.7%
6 2 2%
% %
Brasil 0.2% 0. 0. 6.2% 28.1% 36. 28.2%
5 2 6%
% %
Chile 0.3% 0. 1. 9.8% 45.7% 33. 9.2%
3 1 6%
% %
Colombia 0.0% 0. 1. 15.1% 54.0% 19. 9.6%
3 5 5%
% %
Costa Rica 0.1% 0. 3. 17.1% 54.5% 18. 5.9%
7 5 2%
% %
Rep. 0.1% 0. 2. 14.5% 43.4% 24. 15.3%
Dominicana 1 4 2%
% %
Ecuador 0.2% 0. 4. 30.6% 40.6% 18. 5.1%
8 3 6%
% %
El Salvador 0.3% 0. 2. 11.7% 33.5% 30. 21.2%
9 1 3%
% %
Guatemala 0.1% 3. 3. 13.6% 47.9% 17. 14.2%
3 1 8%
% %
Honduras 0.0% 0. 3. 17.8% 43.4% 22. 12.5%
7 6 0%
% %
México 0.0% 1. 1. 10.0% 36.7% 30. 20.5%
0 4 4%
% %
Nicaragua 0.0% 2. 5. 35.4% 46.8% 8.4 2.2%
1 1 %
% %
Panamá 0.4% 0. 1. 11.7% 59.4% 18. 7.8%
4 9 4%
% %
Paraguay 0.0% 0. 0. 4.6% 29.4% 45. 19.4%
3 6 7%
% %
Perú 0.4% 1. 0. 7.9% 36.5% 31. 21.3%
3 8 8%
% %
Uruguay 0.1% 0. 1. 19.8% 47.3% 23. 7.1%
5 8 3%
% %
Venezuela 0.0% 0. 1. 4.4% 24.3% 29. 40.3%
3 1 7%
% %
Fuente: Latinobarómetro 2015
Dichas percepciones se ven fundamentadas en los hechos. De acuerdo al PNUD54 países

como Ecuador, Perú, Bolivia y Argentina registran los mayores índices de victimización
por robo en
53 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2013). “Seguridad Ciudadana con rostro humano:
diagnóstico y propuestas para América Latina”. Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014.
54 Ídem.
América Latina tal como se aprecia en el Gráfico 5. En este mismo gráfico es posible
apreciar que la distribución de países no se altera de manera significativa cuando se mide
la situación de inseguridad en términos de registros administrativos, caso en el cual países
como México, Brasil y Chile aparecen como los que registran mayores tasas de robo por
100,000 habitantes.
Gráfico 14. Porcentaje de victimización por robo (2012) vs tasa de robo por
100,000 habitantes, América Latina, último año disponible
Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2013). “Seguridad Ciudadana con rostro humano:
diagnóstico y propuestas para América Latina”. Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014.
En este escenario internacional, es posible observar que en el Perú, si bien no ocupa los
primeros lugares a nivel de la región de América Latina, la percepción de la inseguridad y
los datos de victimización lo posicionan dentro de las naciones como mayores niveles de
inseguridad. Es así como, según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI),
el 44.5% de población peruana considera que la delincuencia es el segundo mayor
problema de importancia nacional, solo seguido por la corrupción 55. Tal percepción, al
igual que el caso de América Latina, se ve fundamentada en los hechos. Según el INEI,
en el año 2011 se registraron un total de 240,438 denuncias por comisión de delitos, dicha
cifra se incrementó de manera significativa en más de 45% en menos de cinco años,
llegando a 349,323 denuncias en dependencias policiales a nivel nacional en 201556.
De manera concreta y objetiva, una forma de aproximarse a los niveles de la inseguridad

ciudadana en el Perú corresponde al estado de la victimización. Según la definición del
INEI, se considera como víctima “a la persona de 15 y más años de edad del área
urbana que haya sufrido al menos un hecho delictivo durante el periodo de referencia
(últimos 12 meses)” 57. De la misma forma, considera como hecho delictivo a “todo
evento que atenta contra la seguridad, vulnera los derechos de la persona y conlleva al
peligro, daño o riesgo como: Robo o intento de robo de dinero, cartera, celular; robo o
57 INEI (2007). “Victimización en el Perú 2010 – 2016: Principales
66
55 Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). Periodo noviembre 2016 y abril 2017.
56 INEI (2016). “Perú: Anuario estadístico de la criminalidad y seguridad ciudadana 2011-2015”. Visión departamental, provincial
y distrital.
66
intento de robo de vehículo automotor (auto, camioneta, etc.), robo de autopartes,
mototaxi, motocicleta, bicicleta, amenazas e intimidaciones, maltrato físico y/o
psicológico por parte de algún miembro del hogar, ofensas sexuales, secuestro e intento
de secuestro, extorsión, estafa y robo de negocio” 58. En ese sentido, la tasa de
victimización se convierte en uno de los indicadores que reflejan de manera fidedigna la
realidad de la seguridad ciudadana en el país. De acuerdo al siguiente gráfico, la tasa de
victimización pasó de ser 40% en el año 2011 a ser 28.8% en el año 2016, lo que equivale
a una reducción de más de 11 puntos porcentuales, acentuando una tendencia decreciente.
Gráfico 15. Víctima de algún hecho delictivo, 2011 - 2016

(Tasa de victimización de la población de 15 y más años de edad, porcentaje)
40.
0 36. 35.
6 9 30. 30. 28.
5 8 8
2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (ENAPRES) - INEI
En la misma línea, en el siguiente gráfico es posible apreciar el porcentaje de víctimas de

hechos delictivos por sexo, grupos de edad y nivel educativo. En cuanto a las víctimas por
sexo, se observa que las mujeres están ligeramente más propensas que los hombres de ser
víctimas de hechos delictivos. En lo que respecta a los grupos de edad, mientras más
joven es la persona, más propensa es a ser víctima de algún hecho delictivo. Finalmente,
las personas con mayor nivel educativo son las más propensas a este tipo de hechos
delictivos, dado que el 33.2% de las personas que tienen educación superior sufrieron o
fueron víctimas de la delincuencia; sin embargo, solo el 11.5% de las personas sin nivel
educativo sufrió víctima de la delincuencia.
Gráfico 16. Víctima de algún hecho delictivo, según sexo, grupos de edad y
nivel educativo, 2016
(Porcentaje)
67
Fuente: Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (ENAPRES) - INEI
67
En términos geográficos, en el siguiente gráfico es posible ver que la mayor
concentración de los distritos con altos niveles de victimización se encuentra en la costa
central y norte, así como en la zona centro-sur de la selva, todos con niveles mayores al
40%.
Gráfico 17. Tasa de victimización 2011-2016

(Por cada 100 mil habitantes)
Fuente: Estimaciones INEI con información de la Encuesta Nacional de

Programas Presupuestales (ENAPRES)
Dentro de los hechos delictivos más comunes registrados en el área urbana, durante el
año 2016 de acuerdo al siguiente gráfico, es posible arribar a que estos corresponden al
“Robo o intento de robo de dinero, cartera, celular”, seguido por el “Robo de dinero,
cartera, celular”, la “Estafa” en tercer lugar, con tasas de 18, 14.2 y 7.7 víctimas por
cada 100 mil habitantes, respectivamente.
6
8
Gráfico 18. Víctimas en el área urbana, según el hecho delictivo, 2016
(Tasa por cada 100 mil habitantes de 15 años a más)
Fuente: Encuesta Nacional de Programas Presupuestales, 2016
Finalmente, en el siguiente gráfico se muestra la evolución de la tasa de victimización

de los principales delitos en los últimos años. En primer lugar, se encuentra el delito de
mayor incidencia en el país, el robo, el mismo que exhibe una trayectoria descendente
que pasó de ser 17.1 en 2013 a ser 14.2 por víctimas en el área urbana por cada 100 mil
habitantes en el año 2016, evidenciando una caída de 2.9 puntos porcentuales.
En segundo lugar, se encuentra la estafa con una trayectoria fluctuante, dado que en
2010 tenía un valor de 4.8, luego pasó un periodo de alza significativa entre el 2011 y
2013 con un valor de 11.6 en promedio, luego de este periodo bajó a estar en promedio
alrededor de 7.9 en los tres últimos años. En tercer lugar se encuentra la tasa de
victimización por intento de robo de dinero, cartera o celular, la cual ha decrecido en los
últimos años, aunque con tendencia a estabilizarse en niveles cercanos a las 5.1 víctimas
por cada 100 mil habitantes en el área urbana. Los otros delitos que se muestran son el
robo de vehículo y las amenazas e intimidaciones, los cuales presentan una tendencia
decreciente ininterrumpida desde el 2010.
Gráfico 19. Víctimas en el área urbana, según el hecho delictivo, 2010 – 2016
(Tasa por cada 100 mil habitantes de 15 años a más)
20
17.1
15.9
15 14.2
16.4
11.1
12.1
11.5
9
10 7.7
4.9 7.3 7
5.2 4.1 3.6 6.1
5 2.6 5. 5.2
4.8 2 3 1.9
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Victimización por intento de robo de dinero, cartera o
celular Estafa
Robo de vehículo
Amenazas e
intimidaciones Robo
Fuente: Encuesta Nacional de Programas Presupuestales, 2016. Elaboración propia.
En cuanto a los homicidios, la tasa de dicho indicador subió de 5.4 a 7.2 homicidios por
cada 100,000 habitantes entre 2011 y 2015. 59 Dicho indicador es altamente heterogéneo al
interior del país, donde se observa que en regiones como Pisco, Barranca o Tumbes, este
indicador supera ampliamente el promedio nacional con valores de 28.1, 33.5 y 41.2,
respectivamente. Tales cifras, en la mayoría de sus casos, son debidas a los delitos
cometidos por el sicariato y los ajustes de cuentas, además de crímenes como la extorsión
y trata de personas60.
A los problemas de inseguridad ciudadana, se suman los relacionados a la confianza que

se tienen en las instituciones que norman y salvaguardan la seguridad ciudadana en el
Perú. Según el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) 61 la desconfianza
en la Policía Nacional del Perú (PNP) es generalizada, dado que más del 70% de la
población a nivel nacional desconfía de esta entidad, ello debido a que existe una
constante falta de respuesta por parte de las autoridades responsables de hacer cumplir las
leyes y como manifestación del miedo al ambiente por el que transitan los ciudadanos de
las urbes en el Perú.62 Del mismo modo, para finales de 2016 en el Perú solo se contaban
con un total de 1,505 comisarías para más de 1800 distritos a nivel nacional. Aunque cabe
precisar que las jurisdicciones de las comisarías no coinciden necesariamente con la
demarcación territorial, por lo que una coordinación constante y fluida entre las
comisarías y los gobiernos locales (GLs) se hace necesaria. Sin embargo, dicha labor se
dificulta dado que solo el 91% cuenta con algún equipo de comunicación propio, el 61%
tiene servicios básicos adecuados (agua y electricidad 24/7) y solo el 41% tiene conexión
permanente y adecuada a internet.63
Finalmente, en cuanto a los efectivos policiales, en el año 2016 se contaba con 44, 385
policías a nivel nacional, de ellos aproximadamente poco menos del 4% están en el rango
de oficiales. Asimismo, para el año 2015 se tenían alrededor de un efectivo policial por
cada 856 habitantes64. Sin embargo, tal como lo señala Hernández-Breña (2016) 65 el
número de policías por cada 100 mil habitantes no tiene un efecto significativo sobre el
nivel de robos. Es decir, un incremento del número de policías por habitantes no
representa necesariamente una mejoría en los indicadores de seguridad ciudadana, si este
aumento no va de la mano con una mejora en el desempeño, calidad y efectividad de la
PNP.
 Alineación del proyecto con lineamentos y planes
El artículo 3.A de la Ley No 27933, incorporado por el Decreto Legislativo N.° 1135,
señala que el Ministerio del Interior en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de
Seguridad
59 Consejo Nacional de Política Criminal, 2015

60 MININTER (2017). “Barrio Seguro: Estrategia multisectorial para la prevención social del crimen y la violencia”.
61 CONASEC. (2015). “Confianza en las Instituciones Públicas según Departamento. Observatorio Nacional de Seguridad
Ciudadana”.
Lima: Ministerio del Interior.
63 INEI. (2016). “Victimización en el Perú”. Lima: INEI.
65 Hernández - Breña, W. (2016). “Teorías y evidencias del “dilema urbano” en el Perú: ¿Por qué́ crecimos
económicamente con violencia? (2000-2012)”. Economía, XXXIX (77), 187-228.

Ciudadana tiene competencia para dictar las normas y procedimientos relacionados con la
Seguridad Ciudadana en el marco de dicha presente Ley.
En la misma línea, el artículo 5.2 del Decreto Legislativo N.° 1266 que aprueba la Ley de
Organización y Funciones del Ministerio del Interior, establece como función específica
el Ministerio del Interior ejercer la rectoría del SINASEC, articulando y coordinando la
política nacional en esta materia de seguridad ciudadana con otras entidades de los tres
niveles de gobierno. El artículo 93 del Reglamento de Organización y Funciones de
Ministerio del Interior aprobado por Decreto Supremo N.° 04-2017-IN, establece que el
Ministerio del Interior, a través de la Dirección General de Seguridad Ciudadana, ejerce
la rectoría del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana – SINASEC. A su vez, ejerce la
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana – CONASEC.
Dentro del Acuerdo Nacional, la Política 7 está relacionada con la “Erradicación de la

violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana”. Dicha política tiene,
dentro de otros, los siguientes objetivos: (i) prevenir, disuadir, sancionar y eliminar
aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o
libertad de las personas, así como la propiedad pública y privada; (ii) promover los
valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así como su adecuada
capacitación y retribución; y (iii) promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana
en la totalidad de provincias y distritos del país, presidido por los alcaldes y conformado
por representantes de los sectores públicos y de la ciudadanía. 66
Asimismo, el Plan Bicentenario al 2021 en su Eje Estratégico 2 sobre Oportunidad y

Acceso a los Servicios, tiene tres niveles para atender la Seguridad Ciudadana: i) orden
interno, que garantiza el adecuado funcionamiento y estabilidad del Estado peruano, ii)
orden público, que se caracteriza por la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la
moralidad pública, y iii) seguridad ciudadana, que comprende la acción integrada que
desarrolla el Estado con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y
espacios públicos, para contribuir con la prevención de la comisión de delitos y faltas67.
En la misma línea, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 comprende los

aspectos más importantes a seguir por el Estado peruano para prevenir la persistencia y el
incremento de la delincuencia en varias ciudades del Perú́ . El mismo tiene 6 Objetivos
Estratégicos, de los cuales el proyecto se alinea a los 5 primeros:
1. Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, articulado y fortalecido

2. Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano
3. Reducir los factores de riesgo que propician comportamientos delictivos
4. Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los
medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana
66 Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio de 2002.

67 CEPLAN (2011). “Plan Bicentenario. Perú hacia el 2021”. Aprobado por el Acuerdo Nacional en marzo de 2011.
5. Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con una
gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana
6. Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la delincuencia
Finalmente, el tema de seguridad ciudadana es una de las más importantes prioridades de

la actual administración. Temas como la reducción del crimen, la violencia y la
percepción de inseguridad, se ven reflejados en su Plan de Gobierno 2016-2021. Entre las
propuestas para su abordaje, destaca la creación de la estrategia Barrio Seguro con el
objeto de institucionalizar el enfoque de “policía comunitario”, es decir, una policía
próxima a la población, con recursos concentrados en sus comisarías, que puede atender
mejor las demandas de seguridad de las familias peruanas.68
2.2. Diagnóstico
 Área de estudio
A pesar de que el fenómeno de la criminalidad se encuentra presente en todo el país,

este proyecto de inversión pública, tomando en consideración los objetivos de la
Estrategia Multisectorial Barrio Seguro, intervendrá en los barrios de los distritos que
presentan una alta concentración del crimen y la violencia a nivel nacional, los cuales
serán definidos a través de la estrategia de focalización que se describe en la siguiente
sección.
2.2.1.1. Determinación del área de estudio
Selección de distritos
El área de estudio corresponde al área geográfica donde interviene el proyecto, el
mismo que siguiendo los criterios establecidos en la Decreto Supremo N.° 008-2017-IN,
que aprueba la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro, se determina en función a la
combinación de distintos indicadores criminológicos disponibles. La Sección 6 de la
referida estrategia señala que esta, al ser un abordaje territorial del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana, requiere de focalizar el trabajo en los distritos y barrios más
vulnerables al crimen y la violencia en el Perú. Para ello, se describen determinados
criterios generales tales como:
i. Las intervenciones se localizan únicamente en zonas urbanas y periurbanas del país

ii. Las intervenciones se localizan en distritos de más de 20,000 habitantes, que
albergan una amplia densidad poblacional.
Además, se precisa que se debe elaborar una lista de distritos más vulnerables al crimen
y la violencia, a partir de la combinación de los indicadores criminológicos disponibles
a nivel distrital para la identificación de los distritos a intervenir. En el anexo N.º 5 se
describirá la
68 Peruanos por el Kambio (2016). “Plan de gobierno 2016-2021”. Lima.

metodología adoptada para la determinación de un índice de priorización y en
consecuencia la focalización de los distritos.
En ese sentido, se va a utilizar tres indicadores que resumen de manera acertada la

situación que vive la población afectada por la inseguridad y el crimen: i) la procedencia
de la presencia criminal, ii) la victimización de los ciudadanos y iii) los actos de
homicidios.
Dichas dimensiones, dadas las limitaciones de información, se abordaron a través de

indicadores a nivel distrital, el cual constituye el menor nivel de desagregación
disponible. Asimismo, dichos indicadores se corrigieron de acuerdo con los niveles de
población de cada distrito, con el propósito de evitar distorsiones y hacer un análisis en
términos relativos. Los indicadores que se utilizaron son:
 Tasa del distrito donde refiere la última dirección del interno por cada 10 mil
habitantes
Esta variable corresponde a la pregunta 23 de la sección Identificación del Interno

de la cedula del Censo Nacional de Población Penitenciaria 2016. En esta se le
preguntó al interno respecto a la última dirección de su vivienda antes de ingresar
al establecimiento penitenciario. El objetivo, al considerar esta variable, es
incorporar dentro de la focalización de la a aquellos distritos de donde provienen en
mayor medida las personas que se encuentran en los establecimientos
penitenciarios del país, sean estos condenados o procesados, lo que implica
considerar aquellos territorios de alta exposición a factores de riesgo sociales y
económicos que, de alguna manera u otra, precipitan la aparición y proliferación
del crimen y la violencia.
 Tasa de victimización
Este indicador es obtenido de la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos

(ENAPRES) y corresponde al porcentaje de las personas de 15 y más años de edad
del área urbana que haya sufrido al menos un hecho delictivo durante los últimos
12 meses. Se considera como hecho delictivo a todo evento que atenta contra la
seguridad, vulnera los derechos de la persona y conlleva al peligro, daño o riesgo
como: Robo o intento de robo de dinero, cartera, celular; robo o intento de robo de
vehículo automotor (auto, camioneta, etc.), robo de autopartes, mototaxi,
motocicleta, bicicleta, amenazas e intimidaciones, maltrato físico y/o psicológico
por parte de algún miembro del hogar, ofensas sexuales, secuestro e intento de
secuestro, extorsión, estafa y robo de negocio.
 Tasa de Homicidios por cada 100 mil habitantes.
Este indicador hace referencia al homicidio doloso. Según la definición del INEI, el
homicidio doloso es “toda muerte violenta ocasionada por mano ajena, porque el
criminal busca intencionadamente el resultado de muerte de la víctima”.
Comprende a toda muerte violenta asociada a un hecho delictivo doloso. Su fuente
es la base de datos del Informe Estadístico Nº 04 “Homicidios en el Perú
contándolos uno a uno 2011 – 2015” del INEI.
Para la selección definitiva de los distritos a ser intervenidos por la Estrategia de
Barrio Seguro, teniendo en cuenta el criterio de que los distritos más poblados son
aquellos de mayor vulnerabilidad en temas de seguridad ciudadana, se consideró
solo a los distritos de más de 20,000 habitantes. Adicionalmente, se excluyeron a
aquellos distritos que se encuentran en zonas cocaleras de una producción mayor a
100 ha. De igual forma se excluyó a los distritos de extracción minera ilegal e
informal de las regiones de Puno y Madre de Dios, los cuales, a pesar de estar
afectadas por la inseguridad ciudadana, la naturaleza del delito en estos territorios
exige otro tipo de tratamiento. Se identificó así un total de 103 distritos priorizados
que están distribuidos de acuerdo con el siguiente mapa. (Ver en el Anexo N.° 5 la
metodología para la priorización de la intervención)
Gráfico 20. Mapa de regiones según número de distritos a intervenir
Fuente: INEI. Elaboración propia.
Cabe destacar que las regiones de Lima (34), Callao (5) y La Libertad (10) contienen 49
de los 103 distritos intervenidos, es decir existe una alta concentración en la costa. Las
regiones que no tienen distritos considerados en esta priorización son Loreto,
Amazonas, Moquegua y Madre de Dios. Constituye un caso especial la provincia
Constitucional del Callao, región
que tiene 5 distritos a intervenir de un total de 7. El listado de distritos a intervenir, así
como su correspondiente Índice de Priorización se muestra a continuación.
Tabla N.° 21: Distritos priorizados para la intervención de Barrio Seguro

Índice de
Departamento Provin Distr priorizaci
cia ito ón
LA LIBERTAD TRUJILLO FLORENCIA DE MORA 2.41
CALLAO CALLAO BELLAVISTA 2.25
TUMBES ZARUMILLA ZARUMILLA 2.02
LIMA CAÑETE IMPERIAL 1.99
LIMA LIMA LIMA 1.89
LIMA LIMA LA VICTORIA 1.76
HUÁNUCO HUÁNUCO HUANUCO 1.73
LA LIBERTAD TRUJILLO EL PORVENIR 1.71
LIMA BARRANCA BARRANCA 1.69
LIMA LIMA EL AGUSTINO 1.64
PIURA PIURA PIURA 1.64
ICA PISCO PISCO 1.63
LIMA BARRANCA PARAMONGA 1.63
CUSCO CUSCO SANTIAGO 1.61
AYACUCHO HUAMANGA AYACUCHO 1.58
CALLAO CALLAO CALLAO 1.57
JUNÍN SATIPO SATIPO 1.56
TUMBES TUMBES TUMBES 1.53
ICA PISCO SAN CLEMENTE 1.52
CUSCO CUSCO CUSCO 1.52
ICA CHINCHA PUEBLO NUEVO 1.50
LIMA LIMA RIMAC 1.47
LA LIBERTAD TRUJILLO LA ESPERANZA 1.45
PIURA AYABACA AYABACA 1.45
LIMA LIMA BREÑA 1.44
LIMA CAÑETE SAN VICENTE DE CAÑETE 1.44
APURÍMAC ABANCAY ABANCAY 1.43
HUÁNUCO HUÁNUCO AMARILIS 1.43
ÁNCASH SANTA CHIMBOTE 1.42
SAN MARTÍN MARISCAL CÁCERES JUANJUI 1.42
AYACUCHO HUANTA HUANTA 1.42
LIMA CAÑETE NUEVO IMPERIAL 1.41
ÁNCASH HUARAZ HUARAZ 1.40
AYACUCHO HUAMANGA CARMEN ALTO 1.39
ÁNCASH CASMA CASMA 1.37
PUNO SAN ROMÁN JULIACA 1.36
AYACUCHO HUAMANGA SAN JUAN BAUTISTA 1.35
LA LIBERTAD CHEPÉN CHEPEN 1.34
JUNÍN HUANCAYO HUANCAYO 1.34
JUNÍN HUANCAYO CHILCA 1.33
CUSCO CUSCO SAN SEBASTIAN 1.33
TACNA TACNA CIUDAD NUEVA 1.33
LIMA LIMA VILLA EL SALVADOR 1.32
LA LIBERTAD ASCOPE PAIJAN 1.32
TACNA TACNA TACNA 1.32
LA LIBERTAD TRUJILLO MOCHE 1.31
CUSCO CALCA CALCA 1.30
UCAYALI CORONEL PORTILLO MANANTAY 1.29
LIMA LIMA BARRANCO 1.29
HUÁNUCO HUÁNUCO PILLCO MARCA 1.28
AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA 1.27
LA LIBERTAD TRUJILLO TRUJILLO 1.26
LIMA HUARAL HUARAL 1.24
CALLAO CALLAO LA PERLA 1.23
LA LIBERTAD TRUJILLO HUANCHACO 1.22
LIMA HUAURA HUAURA 1.22
LIMA LIMA INDEPENDENCIA 1.22
JUNÍN CHANCHAMAYO CHANCHAMAYO 1.22
PASCO PASCO YANACANCHA 1.21
LIMA LIMA COMAS 1.21
HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA 1.21
LIMA LIMA SAN JUAN DE LURIGANCHO 1.20
LA LIBERTAD VIRÚ CHAO 1.20
ÁNCASH SANTA SANTA 1.19
CUSCO CUSCO SAN JERÓNIMO 1.19
LIMA LIMA ANCON 1.19
CALLAO CALLAO CARMEN DE LA LEGUA 1.19
REYNOSO
JUNÍN HUANCAYO EL TAMBO 1.18
LIMA LIMA VILLA MARIA DEL TRIUNFO 1.18
PASCO PASCO CHAUPIMARCA 1.17
JUNÍN CHANCHAMAYO SAN RAMÓN 1.17
LIMA LIMA SAN JUAN DE MIRAFLORES 1.17
LIMA HUAURA HUACHO 1.17
ICA ICA ICA 1.17
UCAYALI CORONEL PORTILLO YARINACOCHA 1.16
LIMA HUARAL CHANCAY 1.16
UCAYALI CORONEL PORTILLO CALLERIA 1.15
PUNO PUNO PUNO 1.15
CUSCO CUSCO WANCHAQ 1.15
ÁNCASH HUAYLAS CARAZ 1.15
LIMA LIMA ATE 1.15
LAMBAYEQUE CHICLAYO JOSE LEONARDO ORTIZ 1.15
TACNA TACNA ALTO DE LA ALIANZA 1.14
LIMA LIMA CHORRILLOS 1.14
CAJAMARCA JAEN JAEN 1.14
LIMA LIMA CHACLACAYO 1.14
CALLAO CALLAO VENTANILLA 1.13
LIMA LIMA SURQUILLO 1.13
PIURA PIURA CASTILLA 1.13
LIMA LIMA SANTA ANITA 1.13
LIMA LIMA SAN MARTIN DE PORRES 1.13
LIMA HUAURA SANTA MARIA 1.13
LIMA LIMA LURIGANCHO 1.12
LIMA LIMA LINCE 1.12
LA LIBERTAD TRUJILLO LAREDO 1.11
CUSCO URUBAMBA URUBAMBA 1.11
PIURA SULLANA BELLAVISTA 1.11
LIMA LIMA CARABAYLLO 1.11
LIMA LIMA SAN LUIS 1.11
JUNÍN HUANCAYO HUANCAN 1.10
ICA CHINCHA CHINCHA ALTA 1.10
LIMA LIMA LOS OLIVOS 1.10
AREQUIPA AREQUIPA ALTO SELVA ALEGRE 1.10
Elaboración propia
Selección de comisarías
Luego del exhaustivo proceso de focalización de los distritos que serán materia de
intervención de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro (EMBS), es necesario entrar en
el proceso de selección de la otra cara de la moneda, de la parte que es parte crucial de la
entrega del servicio de la EMBS, esta es la comisaría. Dicho proceso, dada la
heterogeneidad de las comisarías en el Perú, es complejo y se compone de múltiples
etapas. Dado que no solo estas comisarías deben guardar relación con los distritos
elegidos en la sección anterior, sino con los criterios globales de la EMBS y de la
posición estratégicas de las mismas en aras de impulsar la lucha contra el crimen y el
delito y contribuir en la formación de la cohesión social de los barrios más afectados.
En ese sentido, la selección de comisarías para la EMBS se ha llevado a cabo mediante

dos grandes grupos de criterios: A) criterios generales y B) criterios específicos.
B. Criterios generales. Estos criterios hacen referencia a características comunes que

traslapan tanto las características inherentes de la EMSB, los distritos focalizados
previamente y el potencial de las comisarías para hacer frente al crimen y a la
delincuencia. Los criterios aplicados fueron los siguientes:
1) Comisarías básicas. Uno de los objetivos centrales de la EMBS es llegar a las

poblaciones más vulnerables con un enfoque de policía comunitario. Es decir, dentro
de otras cosas, que la policía que atienda a estas poblaciones debe estar en contacto y
conocer lo más posible las necesidades y día a día de tales grupos poblaciones. En ese
sentido, las comisarías básicas, las cuales llevan a cabo labores de patrullaje
motorizado o a pie, investigación de delitos y faltas, resolver las implicancias de los
accidentes de tránsito y la promoción de la participación ciudadana y su relación con
los gobiernos locales, son las más adecuadas para cumplir esta labor.
2) Comisarías pertenecientes a las categorías A y B. Las comisarías básicas, tal

como se definió en el párrafo anterior, comparten características similares, las cuales
pueden resumirse en el siguiente cuadro:
Tabla 1. Tipos de comisarías básicas

Efectiv Cobertura de
Tip Área
o os construida habitantes
policia
les
A 121 a 240 1020m2 80 001 a 160
000
B 61 a 120 680 m2 40 001 a 80 000
C 31 a 60 415 20 001 a 40 000
m2
D 16 a 30 285 10 001 a 20 000
m2
E 8 a 15 245 5000 a 10 000
m2
Fuente: MININTER.
Sin embargo, las comisarías se diferencian básicamente en el tamaño y capacidad de

las mismas. En este punto cabe indicar que uno de los criterios de focalización de los
distritos fue el tamaño poblacional, dado que, por la evidencia empírica y científica
revisada en secciones anteriores, está altamente correlacionado con la comisión de
crímenes y delitos en la sociedad. En ese sentido, con el fin de guardar consistencia,
se eligen a las comisarías del tipo A y B, dado que son las que están presentes en los
distritos con alta densidad poblacional y donde la dinámica de la ciudad es de alta
intensidad.
3) Una comisaría por distrito focalizado. Este es uno de los criterios más críticos,
dado que hace que la intervención alcance altos niveles de eficiencia al enfocar los
recursos disponibles. Existen distritos que tienen entre una y once comisarías básicas,
sin embargo, los esfuerzos por lograr una mayor efectividad en la EMBS deben ser
aprovechados al máximo.
4) Denuncias policiales sobre delitos contra el patrimonio, la vida, el cuerpo y la

salud. El tercer criterio general es el número de delitos que se registran en las
comisarías contra el patrimonio, la vida, el cuerpo y la salud. El siguiente gráfico
resume la importancia de focalizar mediante este criterio, dado que, de las 207
comisarías básicas en el ámbito de intervención, un total de 100 de ellas concentran
el 80% de las denuncias (área sombreada).
Gráfico 21. Curva de concentración de delitos contra el patrimonio, la vida, el

cuerpo y la salud de las comisarías básicas del ámbito de intervención
1
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Fuente: SIDPOL, 2016
En ese sentido, dado que solo se atenderá una comisaría por distrito y que existen
distritos que tienen hasta once comisarías, se seleccionará aquellas que reciben una
mayor cantidad de denuncias del tipo descrito anteriormente, por tener mayores
niveles de demanda del servicio de seguridad ciudadana.
C. Criterios específicos. Este conjunto de criterios no es de carácter masivo, sino del

tipo estratégico. Tales criterios son necesarios dado que los criterios generales, al ser de
carácter holístico, no capturan los aspectos cualitativos de la intervención, por lo que es
necesario hacer ajustes puntuales a los criterios antes mencionados.
1) Altos niveles de densidad poblacional en Lima Metropolitana y los distritos más

populosos del país. Sin bien es cierto, gracias al criterio de focalización de las
comisarías A y B se están abordando aquellos ámbitos donde existe alta demanda de
la población por servicios de seguridad ciudadana, el criterio de eficiencia de una
comisaría por distrito está sesgando un poco la selección. Lo último, dado que no es
posible obviar la realidad de que Perú es un país, como muchos otros de la región de
América Latina, que tiene altos niveles de concentración poblacional es sus capitales.
En ese sentido, es necesario identificar aquellos distritos que concentran altos niveles
de poblacionales y se encuentran en una posición estratégica. Teniendo los criterios
anteriores, los distritos de Lima Metropolitana que tendrán comisarías adicionales
serán: Lima Cercado, San Juan de Lurigancho, Comas, La Victoria, El Agustino (que
concentran el 25.3% de la población de la Provincia de Lima) y el Callao. El
siguiente mapa muestra sus posiciones estratégicas:
Gráfico 22. Distritos de Lima Metropolitana
Fuente: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Mapalimae.gif
Para dichos distritos, se ha seleccionado (bajo los criterios generales) una comisaría
adicional por cada uno.
2) Comisaría no ubicada en zonas turísticas y/o céntricas. Este criterio específico es

un complemento del criterio general de una comisaría por distrito. Debido a que es un
criterio de eficiencia, el cual tiene como principio enfocarse en zonas donde el
enfoque de policía comunitario pueda ser desarrollado de manera adecuada. En ese
sentido, las jurisdicciones que abarcan zonas turísticas y/o céntricas, dados sus altos
niveles de flujo comercial y (en algunos casos) sus propios recursos para seguridad
quedan fuera de la selección.
Luego de establecer todos los filtros antes mencionados, se llegó a un total de 107
comisarías de 103 distritos, los cuales se listan en la siguiente tabla 69:
Tabla N.° 22: Comisarías seleccionadas para la intervención del proyecto
ORDEN DE
PRIORIZA DEPARTAME
NOMBRE DE COMISARIA PROVINCIA DISTRITO
CIÓ N DE NT O
DISTRITO
FLORENCIA DE
1 COMISARIA FLORENCIA DE MORA LA LIBERTAD TRUJILLO MORA
2 COMISARIA CIUDAD DEL CALLAO CALLAO BELLAVISTA
PESCADOR
3 COMISARIA ZARUMILLA TUMBES ZARUMILLA ZARUMILLA
4 COMISARIA IMPERIAL LIMA CAÑETE IMPERIAL
5 COMISARIA MONSERRAT LIMA LIMA LIMA
5 COMISARIA SAN ANDRES LIMA LIMA LIMA
6 COMISARIA APOLO LIMA LIMA LA VICTORIA
6 COMISARIA LA VICTORIA LIMA LIMA LA VICTORIA
7 COMISARIA HUANUCO HUANUCO HUANUCO HUANUCO
8 COMISARIA NICOLAS ALCAZAR LA LIBERTAD TRUJILLO EL PORVENIR
8 COMISARIA ALTO TRUJILLO LA LIBERTAD TRUJILLO EL PORVENIR
9 COMISARIA BARRANCA LIMA BARRANCA BARRANCA
10 COMISARIA EL AGUSTINO LIMA LIMA EL AGUSTINO
10 COMISARIA DE SANTOYO LIMA LIMA EL AGUSTINO
11 COMISARIA PIURA PIURA PIURA PIURA
12 COMISARIA DE PISCO ICA PISCO PISCO
13 COMISARIA PARAMONGA LIMA BARRANCA PARAMONGA
14 COMISARIA ZARZUELA CUSCO CUSCO SANTIAGO
COMISARIA SECTORIAL DE
15 AYACUCHO AYACUCHO HUAMANGA AYACUCHO
16 COMISARIA CALLAO CALLAO CALLAO CALLAO
16 COMISARIA SARITA COLONIA CALLAO CALLAO CALLAO
17 COMISARIA SATIPO JUNIN SATIPO SATIPO
18 COMISARIA SAN JOSE TUMBES TUMBES TUMBES
19 COMISARIA HUAMANI ICA PISCO SAN CLEMENTE
69 Existentres casos en donde 1 jurisdicciones de comisarías atiende a 2 distritos focalziados por el proyecto.
Dichos casos son: Comisaría Sectorial de Huaraz (distrito de Independencia, provincia de Huaraz), Comisaría de
Chilca (distrito de Chilca, provincia de Huancan) y la comisaría de El Carmen (distrito El Carmen, provincia, San
Juan Bautista).
20 COMISARIA TAHUANTINSUYO CUSCO CUSCO CUSCO
21 COMISARIA PUEBLO NUEVO ICA CHINCHA PUEBLO NUEVO
22 COMISARIA RIMAC LIMA LIMA RIMAC
COMISARIA SECTORIAL
23 LA LIBERTAD TRUJILLO LA ESPERANZA
JERUSALEN
WICHANZAO
24 COMISARIA SECTORIAL PIURA AYABACA AYABACA
AYABACA
25 COMISARIA CHACRA COLORADA LIMA LIMA BREÑA
COMISARIA DE SAN VICENTE DE SAN VICENTE
26 CAÑETE LIMA CAÑETE
DE
CAÑETE
COMISARIA SECTORIAL DE
27 ABANCAY APURIMAC ABANCAY ABANCAY
28 COMISARIA AMARILIS HUANUCO HUANUCO AMARILIS
29 COMISARIA SAN PEDRO ANCASH SANTA CHIMBOTE
MARISCAL
30 COMISARIA JUANJUI SAN MARTIN CACERES JUANJUI
31 COMISARIA HUANTA AYACUCHO HUANTA HUANTA
32 COMISARIA NUEVO IMPERIAL LIMA CAÑETE NUEVO
IMPERIAL
33 COMISARIA SECTORIAL HUARAZ ANCASH HUARAZ HUARAZ
34 COMISARIA DE CARMEN ALTO AYACUCHO HUAMANGA CARMEN ALTO
35 COMISARIA SECTORIAL CASMA ANCASH CASMA CASMA
36 COMISARIA SECTORIAL DE PUNO SAN ROMÁN JULIACA
JULIACA
COMISARIA SECTORIAL RURAL
38 CHEPEN LA LIBERTAD CHEPÉN CHEPEN
39 COMISARIA HUANCAYO JUNIN HUANCAYO HUANCAYO
40 COMISARIA CHILCA JUNIN HUANCAYO CHILCA
41 COMISARIA SAN SEBASTIAN CUSCO CUSCO SAN SEBASTIAN
42 COMISARIA CIUDAD NUEVA TACNA TACNA CIUDAD NUEVA
VILLA EL
43 COMISARIA DE VILLA EL LIMA LIMA SALVADOR
SALVADOR
44 COMISARIA RURAL PAIJAN LA LIBERTAD ASCOPE PAIJAN
45 COMISARIA CENTRAL TACNA TACNA TACNA
46 COMISARIA SECTORIAL MOCHE LA LIBERTAD TRUJILLO MOCHE
47 COMISARIA SECTORIAL DE CUSCO CALCA CALCA
CALCA
CORONEL
48 COMISARIA SAN FERNANDO UCAYALI PORTILLO MANANTAY
50 COMISARIA DE CAYHUAYNA HUANUCO HUANUCO PILLCO MARCA
51 COMISARIA SANTA MARTA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA
52 COMISARIA LA NORIA LA LIBERTAD TRUJILLO TRUJILLO
53 COMISARIA DE HUARAL LIMA HUARAL HUARAL
54 COMISARIA LA PERLA CALLAO CALLAO LA PERLA
55 COMISARIA EL MILAGRO LA LIBERTAD TRUJILLO HUANCHACO
56 COMISARIA HUAURA LIMA HUAURA HUAURA
57 COMISARIA DE INDEPENDENCIA LIMA LIMA INDEPENDENCIA
58 COMISARIA LA MERCED JUNÍN CHANCHAMA CHANCHAMAY
YO O
59 COMISARIA LA QUINUA PASCO PASCO YANACANCHA
60 COMISARIA SANTA LUZMILA LIMA LIMA COMAS
60 COMISARIA TUPAC AMARU LIMA LIMA COMAS
COMISARIA SECTORIAL
61 HUANCAVELICA HUANCAVELI HUANCAVELI HUANCAVELIC
CA CA A
SAN JUAN DE
62 COMISARIA ZARATE UNO LIMA LIMA LURIGANCHO
SAN JUAN DE
62 COMISARIA SANTA ELIZABETH LIMA LIMA LURIGANCHO
63 COMISARIA RURAL CHAO LA LIBERTAD VIRU CHAO
64 COMISARIA SECTORIAL SANTA ANCASH SANTA SANTA
65 COMISARIA SAN JERÓNIMO CUSCO CUSCO SAN JERONIMO
66 COMISARIA DE ANCON LIMA LIMA ANCON
CARMEN DE LA
67 COMISARIA LA LEGUA CALLAO CALLAO LEGUA
REYNOSO
68 COMISARIA EL TAMBO JUNIN HUANCAYO EL TAMBO
COMISARIA VILLA MARIA DEL VILLA MARIA
69 TRIUNFO LIMA LIMA
DEL
TRIUNFO
70 COMISARIA DE LA ESPERANZA PASCO PASCO CHAUPIMARCA
71 COMISARIA SAN RAMON JUNIN CHANCHAMA SAN RAMON
YO
COMISARIA SAN JUAN DE SAN JUAN DE
72 MIRAFLORES LIMA LIMA MIRAFLORES
73 COMISARIA HUACHO LIMA HUAURA HUACHO
74 COMISARIA DE ICA ICA ICA ICA
CORONEL
75 COMISARIA YARINACOCHA UCAYALI PORTILLO YARINACOCHA
76 COMISARIA DE CHANCAY LIMA HUARAL CHANCAY
CORONEL
77 COMISARIA DE PUCALLPA UCAYALI PORTILLO CALLERIA
78 COMISARIA SECTORIAL PUNO PUNO PUNO PUNO
79 COMISARIA SECTORIAL CUSCO CUSCO WANCHAQ
WANCHAQ
80 COMISARIA SECTORIAL CARAZ ANCASH HUAYLAS CARAZ
81 COMISARIA HUAYCAN LIMA LIMA ATE
JOSE
82 COMISARIA JOSE LEONARDO LAMBAYEQU CHICLAYO
LEONARDO
ORTIZ E ORTIZ
ALTO DE LA
83 COMISARIA ALTO DE LA ALIANZA TACNA TACNA ALIANZA
84 COMISARIA MATEO PUMACAHUA LIMA LIMA CHORRILLOS
85 COMISARIA SECTORIAL JAEN CAJAMARCA JAÉN JAEN
86 COMISARIA DE CHACLACAYO LIMA LIMA CHACLACAYO
87 COMISARIA VENTANILLA CALLAO CALLAO VENTANILLA
88 COMISARIA DE SURQUILLO LIMA LIMA SURQUILLO
89 COMISARIA CASTILLA PIURA PIURA CASTILLA
90 COMISARIA SANTA ANITA LIMA LIMA SANTA ANITA
SAN MARTIN
91 COMISARIA BARBONCITO LIMA LIMA
DE
PORRES
92 COMISARIA CRUZ BLANCA LIMA HUAURA SANTA MARIA
93 COMISARIA CHOSICA LIMA LIMA LURIGANCHO
94 COMISARIA LINCE LIMA LIMA LINCE
95 COMISARIA LAREDO LA LIBERTAD TRUJILLO LAREDO
96 COMISARIA RURAL URUBAMBA CUSCO URUBAMBA URUBAMBA
COMISARIA DE BELLAVISTA -
97 PIURA PIURA SULLANA BELLAVISTA
98 COMISARIA CARABAYLLO LIMA LIMA CARABAYLLO
99 COMISARIA SAN LUIS LIMA LIMA SAN LUIS
101 COMISARIA DE CHINCHA ALTA ICA CHINCHA CHINCHA ALTA
102 COMISARIA SOL DE ORO LIMA LIMA LOS OLIVOS
ALTO SELVA
103 COMISARIA ALTO SELVA ALEGRE AREQUIPA AREQUIPA ALEGRE
2.2.1.2. Características del área de estudio:
Características de los distritos priorizados70
De los 4682 homicidios registrados durante el año 2016 en los 1790 distrito del país,
2529 ocurrieron en estos distritos priorizados para el proyecto, es decir el 54%, lo cual
constituye una significativa aproximación a territorios de más alta concentración de
muertes violentas. De esta manera, se tiene que la tasa promedio de homicidios en los
103 distritos corresponde a 2,3 por cada 100 mil habitantes, mientras que el promedio a
nivel nacional es de 1,3. Esto se puede observar en el siguiente gráfico.
Gráfico 23. Tasa de homicidios, 2016

(por 100 mil habitantes)
2.3
1.
3
Promedio total 103

de distritos distritos
priorizados
Fuente: INEI
Asimismo, respecto a los internos que se encontraban en establecimientos penitenciarios

en el 2016, ya sean estos en situación de procesados o sentenciados, se tiene que en
estos 103 distritos la tasa de procedencia corresponde a 33,9 por cada 10 mil habitantes,
mientras que el promedio de los distritos a nivel nacional alcanza 14,1. Lo anterior se
expresa en el siguiente gráfico.
Gráfico 24. Tasa de procedencia de los internos, 2016

(por 10 mil habitantes)
33.9
14.
1
Promedio total 103 distritos priorizados

de distritos
Fuente: INEI
70 El análisis se refiere a los primeros 100 distritos priorizados
Respecto a la victimización de las personas, en los distritos priorizados la tasa de
victimización alcanzó el 35,8% en el 2016, mientras que el promedio de los distritos del
área urbana correspondió a 26,1%.
Gráfico 25. Tasa de victimización, 2016
35.8
26.1
Promedio total
103 distritos priorizados
de distritos
Fuente: INEI
Estas características se resumen en la siguiente tabla.
Tasa Tasa de Tasa de

de procedencia de victimizaci
Población
homicidi internos ón
os (por (por 10 mil promedio
100 mil habitantes) (por 100
habitantes) habitantes)
Distritos 35.8
13,745,40 2.3 33.9
priorizados
4
En cuanto a las comisarías a ser intervenidas, corresponden indicar que estas 107
representan el 7.4% del total de 1474 comisarías en el país. La población a la que
atienden estas comisarías dentro de sus jurisdicciones alcanza un total de 5, 256,831
personas para el año 2016, es decir el 17% de la población del Perú.
Respecto a los peligros que pueden afectar a las comisarías, tenemos que las comisarías
cuentan con planes de defensa y seguridad. Así, en el año 2016, 106 de las 107
comisarías del ámbito de intervención del proyecto han formulado estos importantes
instrumentos para la gestión de desastres. Además, 98 de ellas cuenta con al menos un
plan operativo de emergencia (85 de ellas cuentas con un plan de contingencia ante
sismos, aunque ninguna ante incendios ni desastres naturales).71 Cabe indicar que, en el
marco del proyecto, se gestionará que se diseñen o actualicen estos planes en
coordinación con las entidades involucradas.
Finalmente, por las características de este proyecto de inversión pública no se

identificaron peligros ambientales.
84
71 Censo Nacional de Comisarías (CENACOM), 2016
85
 Unidad Productora de bienes y servicios
La Unidad Productora de bienes y servicios en los que intervendrá el proyecto se define

como el conjunto de recursos que, articulados entre sí, tienen la capacidad de proveer
bienes y/o servicios públicos a la población que lo demanda. En esta sección se
presentan los siguientes aspectos:
 Primero, se describe el servicio y la unidad productora de los bienes y servicios en

los que intervendrá el proyecto.
 Segundo, se describen los procesos involucrados en la provisión de estos servicios,
tomando en consideración la estructura organizacional actual de las unidades
orgánicas encargadas de proveer estos servicios y los procedimientos para brindarlos.
 Tercero, se describe detalladamente la situación de los recursos utilizados para la
provisión de estos servicios actualmente: recursos humanos, tecnologías (sistemas de
información), infraestructura y equipamiento, enfatizando en las deficiencias que
están afectando la forma actual en la que se entregan estos servicios.
2.2.2.1. Descripción de la unidad productora
El servicio que este proyecto de inversión pública prevé mejorar es el de la prevención

del delito en la población más vulnerable al crimen y la violencia en el Perú. La
prevención del delito, según lo establece la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro, se
compone de:
a) Prevención policial: Este tipo de prevención se orienta a institucionalizar el enfoque

de policía comunitaria, es decir, una policía próxima a la comunidad con recursos
concentrados en las comisarías. Asimismo, se enfoca en asegurar un patrullaje
efectivo en las zonas críticas. De esa manera, se prevé el fortalecimiento de la
capacidad institucional de la PNP a través de programas de formación dirigidos a
oficiales y suboficiales de las comisarías, y la dotación de herramientas tecnológicas
y de información que faciliten la efectividad de la policía en la prevención y
disuasión del delito.
b) Prevención comunitaria: Este tipo de prevención se orienta a promover la

participación y organización de la ciudadanía en favor de la seguridad a través de los
programas preventivos de la policía. Esta iniciativa incluye la dotación de
herramientas y capacidades tanto a los policías responsables de estas actividades
como a la propia comunidad, así como la adecuación de infraestructura en las
comisarías que faciliten la participación comunitaria.
c) Prevención social: Este tipo de prevención busca abordar los factores de riesgo que
incrementan la probabilidad del crimen y la violencia, mediante servicios enfocados
en poblaciones vulnerables en el marco de los programas preventivos de la policía.
Esta estrategia apoya el mejoramiento de la efectividad de estos programas de
prevención social de la violencia destinados especialmente a niños, adolescentes,
jóvenes y mujeres, así como el abordaje de otras problemáticas específicas en los
distritos a intervenir.
En ese sentido, la Unidad Productora se encuentra en el interior de las comisarías de la
Policía Nacional del Perú. Sin embargo, como se aprecia en la tabla siguiente las
funciones de la comisaría no incluyen únicamente los servicios de prevención, sino que
involucra también investigación policial y el resguardo del orden público. La comisaría
como la célula básica de la organización de la Policía Nacional del Perú; desarrolla
además de la labor de prevención, también acciones para garantizar la seguridad
pública, y acciones de investigación policial para el esclarecimiento de delitos. En ese
sentido, debe mantener una estrecha relación con la comunidad, gobiernos locales y
regionales, con quienes promueven la participación de su personal en actividades a
favor de la seguridad ciudadana, así como el desarrollo económico y social de la
jurisdicción. La siguiente tabla muestra las funciones de una comisaría.
Tabla N.° 23: Funciones de la Comisaría

Funcion
es
1. Garantizar, mantener y restablecer el orden público y la seguridad ciudadana en su
jurisdicción
2. Prestar protección, ayuda y orientación a las personas y a la comunidad (…)
3. Prevenir, combatir, investigar y denunciar la delincuencia (…)
4. Ejercer la identificación plena de las personas con fines policiales
5. Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y
privado
6. Controlar el cumplimiento de la legislación de tránsito e investigar y denunciar los
accidentes de tránsito
7. Organizar y Capacitar a las juntas vecinales en materia de seguridad ciudadana
8. Participar en la Defensa Civil y en el desarrollo económico y social del país.
9. Expedir copias certificadas de acuerdo a ley
10. Atender los requerimientos de las autoridades judiciales y del Ministerio Público
(…)
Fuente: MOF de Comisarías. Elaboración propia.
En ese sentido, la Unidad Productora para este proyecto corresponde a las Secciones de
Patrullaje y la Oficina de Participación Ciudadana de la comisaría. La primera realiza la
prevención policial; mientras que la segunda realiza acciones de prevención
comunitaria y social. Tanto las secciones de Patrullaje como la de Participación
Ciudadana pertenecen al Departamento de Orden y Seguridad.
El Departamento de Orden y Seguridad, depende orgánica, administrativa, disciplinaria

y funcionalmente del comisario. Entre sus funciones se encuentran las siguientes: a)
Planificar y ejecutar las acciones de patrullaje a pie y motorizado, para prevenir la
comisión de delitos y faltas determinando los puntos críticos de la jurisdicción
consignados en el mapa del delito,
b) Determinar y sectorizar las zonas de patrullaje tanto a pie como motorizado, c)
Coordinar con los gobiernos locales para efectuar patrullaje integrado con las unidades
y personal de serenazgo, d) Formular los lineamientos de trabajo de acercamiento de la
policía a la comunidad, e) Formular los lineamientos de trabajo para la participación de
los niños y jóvenes en riesgo en programas socio-culturales que les permita su
reinserción a su comunidad, y f) Apoyar las labores de investigación policial de la
comisaría proporcionando la información necesaria.
Este departamento cuenta con tres secciones relevantes para el proyecto: i) Sección de
Patrullaje Motorizado, ii) Sección de Patrullaje a Pie y iii) Sección de Participación
Ciudadana (OPC). Entre sus funciones principales se tienen las siguientes:
Tabla N.° 24: Funciones de las secciones del Departamento de Orden y Seguridad
Sección de Sección de
Sección de Patrullaje a Pie
Patrullaje Participación
Motorizado Ciudadana (OPC)
a) Planificar, organizar, a) Planificar, organizar y a) Formular los
ejecutar y dirigir las dirigir las acciones de lineamientos de trabajo
acciones de patrullaje patrullaje a pie para prevenir de acercamiento de la
motorizado para prevenir la comisión de delitos, faltas policía a la comunidad,
la comisión de delitos, y contravenciones, buscando la participación
faltas y contravenciones, determinando los puntos ciudadana en la
determinando los puntos críticos de la jurisdicción prevención y combate del
críticos de la jurisdicción consignados en el mapa del delito por intermedio de
consignados en el mapa delito y mapa de riesgo. la conformación de
del delito y mapa de juntas vecinales y otras
riesgo. organizaciones
comunales.
d) Formular la estadística d) Formular la estadística b) Formular los
sobre la producción sobre la producción policial lineamientos de trabajo
policial de su sección de los efectivos que cubren para la participación de
para la explotación de la servicio de su sección de los niños y jóvenes en
oficina de planeamiento y patrullaje para explotación riesgo en programas
desarrollo, oficina de de la oficina de socioculturales que les
inteligencia y planeamiento y desarrollo, permita un mayor
requerimiento por parte oficina de inteligencia y acercamiento a la
de la superioridad. poder atender el comunidad.
requerimiento por parte de
la superioridad.
e) Realizar c) Formular las cartas
coordinaciones con los funcionales del
gobiernos locales para personal policial
posibilitar la ejecución asignados en sus
del patrullaje Integrado respectivas secciones y
con apoyo de las controla su
unidades y personal de cumplimiento.
serenazgo.
m) Impartir l) Impartir instrucción de e) Promover y participar
disposiciones, órdenes, detalle sobre técnicas de en las reuniones del
procedimientos e patrullaje e intervención Comité de Seguridad
instrucción sobre policial, disposiciones, Ciudadana de su
técnicas de patrullaje e órdenes y procedimientos localidad en
intervención policial relacionados a su actividad representación de la
relacionados a su policial. policía.
actividad policial
especifica.
n) Apoyar el trabajo de f) Organizar y capacitar a
las unidades policiales las juntas vecinales de su
especializadas que jurisdicción,
operan en promoviendo
la jurisdicción, así como el reuniones de trabajo para
de
Sección de Sección de
Sección de Patrullaje a Pie
Patrullaje Participación
Motorizado Ciudadana (OPC)
otras instituciones afrontar la problemática
externas (serenazgo, de seguridad
bomberos, etc.). ciudadana.
g) Consolidar y
mantener vigente la
conformación del
Comité Cívico de
Cooperación con la
Comisaría.
h) Impulsar programas de
proyección social con
cooperación de la
comunidad, en
coordinación con los
órganos rectores de
participación ciudadana y
centros educativos
(Clubes de Menores y
Amigos de la Policía
Nacional, Programa
Colibrí, Policía Escolar,
etc.).
i) Coordinar con los
directores de las
instituciones educativas
de la jurisdicción a
efectos de capacitar al
alumnado en actividades
de policía escolar y
brigadas de seguridad,
organizando la
ceremonia de
juramentación
correspondiente.
j) Organizar las rondas de
patrullaje urbanas y
rurales con las juntas
vecinales de su
jurisdicción.
k) Velar por que los
cargos de los
integrantes de las
juntas vecinales sean
asumidos y no excedan
los periodos
establecidos conforme
a ley.
Fuente: Reglamento de Organización y funciones de las comisarías (2017)
La organización interna de una comisaría se expresa en el siguiente organigrama, donde
se remarca que para este proyecto asume vital importancia el papel que desempeñen las
Secciones de Patrullaje y la Oficina de Participación Ciudadana.
Gráfico 26. Organigrama de la comisaría PNP
Comisario PNP
Oficina de Oficina de
aneamiento
Ply
Administración Desarrollo
Unidad de Recursos Humanos

Unidad de
Logística Oficina de
Inteligenci
a
Unidad de
Seguridad
Interna
Departamento de Departamento de
UNIDAD Orden y Investigación Policial
PRODUCTORA Seguridad
Sección de Sección de Delitos y

Patrullaje apoyo a la justicia
motorizado
Sección de
Participación Sección de Familia
Ciudadano
Sección de Sección de Tránsito

Patrullaje a pie
Fuente: MOF de Comisarías PNP
2.2.2.2. El servicio policial de prevención del delito
Los servicios policiales que están involucrados en la prevención del delito se dirigen a
mitigar o reducir la probabilidad de ocurrencia de delitos y faltas que afectan la
seguridad de las personas. Esta tarea titánica exige no solo la implementación de
estrategias policiales, como el patrullaje en zonas críticas y los operativos de
inteligencia, sino también de manera complementaria la organización de la comunidad
en favor de la seguridad y el abordaje integral de los factores de riesgo que precipitan la
aparición del crimen y la violencia en la sociedad, siendo este último el de más largo
aliento.
En ese sentido, la prevención del delito para este proyecto comprende los siguientes: i)
la prevención policial, a través del patrullaje, el cual se entrega a través de dos
modalidades (a pie y motorizado) y las labores de inteligencia policial.
Complementariamente, ii) la prevención comunitaria, esto es, la organización de la
comunidad a través de los programas preventivos de la comisaría; y finalmente la iii)
prevención social, esto es, el abordaje de factores de riesgos con énfasis en los niños
niñas, adolescentes y jóvenes, en un esquema amplio de coordinación entre la comisaría
y la comunidad. Lo anterior se expresa en el siguiente gráfico:
Gráfico 27. Servicio policial de prevención del delito
DIRIN Comisaría
Prevención
policial
Inteligencia y contrainteligencia policial
Patrullaje estratégico
Prevención
Programas preventivos para la organización de la comunidad: comunitaria
- Juntas Vecinales
- Brigadas de Autoprotección
- Redes de Cooperantes
Prevención
Programas preventivos dirigidos a niños, niñas, adolescentes y
social
jóvenes:
- Clubes de menores
- Patrullas Juveniles
- Policía Escolar
El patrullaje policial
El patrullaje corresponde a la actividad para la prevención policial del crimen y el delito

que se realiza con mayor énfasis y cotidianeidad, el cual es entregado por las comisarías
a nivel nacional a través de dos modalidades: el motorizado y a pie.
Para comprender la importancia que tiene el patrullaje motorizado y a pie que realiza la
PNP sobre la prevención de delitos, es necesario conocer el proceso que la subyace. El
proceso del patrullaje policial, según lo señalado en la “Guía metodológica para el
diseño de sectores y mapa del delito en las jurisdicciones policiales de las comisarías”,
comienza con una etapa de planificación en la cual se realiza un diagnóstico situacional
de la seguridad ciudadana en la jurisdicción a cargo de la comisaría, el cual se
materializa en el “mapa del delito”, que considera información como la incidencia
delictiva, los puntos críticos de la jurisdicción (es decir aquellos de alta incidencia del
delito y el crimen), la densidad poblacional, las zonas comerciales e industriales, las
condiciones viales y de circulación, entre otros.
Este diagnóstico debe ser elaborado por el jefe del departamento de Orden y Seguridad.
Este documento luego es integrado por los responsables en las Regiones Policiales, las
Divisiones territoriales y Divisiones policiales. Con ese diagnóstico se sectoriza la
jurisdicción y se elabora el plan de patrullaje y la programación mensual de los recursos
humanos y operativos. Un sector corresponde a una porción de área geográfica bajo la
jurisdicción de una comisaría que se define al interior de un distrito.
El patrullaje debe realizarse según las necesidades de cada sector, previamente

determinándose el número de unidades, efectivos, y el equipamiento necesario para
prestar el servicio. Este se realiza las 24 horas del día en intervalos y frecuencias
definidas en el plan anual de patrullaje, de la que deviene la programación mensual, la
hoja de ruta semanal y los roles de servicio. Las ocurrencias durante el patrullaje son
registradas en un parte policial, el cual es entregado en la comisaría.
El documento técnico que guía estas acciones es la “Guía metodológica para el diseño
de sectores y mapa del delito en las jurisdicciones policiales de las comisarías”, el cual
tiene por finalidad proporcionar a las Regiones Policiales, Frentes Policiales,
Direcciones Territoriales, Divisiones Territoriales y Comandancias Rurales,
lineamientos y criterios técnicos para la sectorización de las jurisdicciones policiales de
las Comisarías, aunque su implementación y cumplimiento aún es limitado.
El proceso previamente explicado para el patrullaje policial se muestra a continuación

en el siguiente gráfico:
Gráfico 28. Proceso de patrullaje policial
Convenios
entre la PNP Elaboración Dotación
de planes Planificación SupervisiónEvaluación
y los de Ejecución
b i os de del curs y controldel servicio
go Patrullaje reos
locale
ern operacione
s s
Fuente: MININTER. Elaboración propia
La sectorización del ámbito geográfico de la jurisdicción de las comisarías les permitirá

a los comisarios cuantificar los resultados de los diferentes tipos de patrullaje y
planificar estratégicamente la distribución de efectivos, vehículos y recursos.
La planificación del patrullaje debe coadyuvar a distribuir los recursos humanos y

logísticos (patrulleros, equipos de comunicación, etc) conforme a las necesidades
operativas y la concentración del delito y la violencia en la jurisdicción de una
comisaría, para lo cual es
fundamental la sectorización y la elaboración del mapa del delito. Esto debe convertirlo
en estratégico y evitar que este se realice de forma dispersa, y en última instancia, elevar
el impacto la eficiencia del patrullaje, es decir, disuadir el delito y la violencia, y por
tanto reducir la victimización.
La inteligencia policial
Dentro del Sector Interior, la Dirección de Inteligencia de la Policía Nacional (DIRIN)

es el órgano de apoyo policial especializado en inteligencia, responsable de desarrollar
actividades técnicas, administrativas y operativas para la producción de inteligencia y
contrainteligencia en. Sus acciones se enmarcan con lo establecido en el Plan de
Inteligencia Nacional (PIN) y los lineamientos del órgano rector del Sistema Nacional
de Inteligencia72.
Ella pertenece al Sistema Nacional de Inteligencia (SINA), que se regula a través de la

Ley Nº 28664 y cuyo órgano rector es la Dirección Nacional de Inteligencia (DINI). El
SINA es el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas, instrumentos,
organismos y órganos del Estado funcionalmente vinculados, que bajo la dirección y
coordinación de la DINI como ente rector, producen inteligencia nacional, inteligencia
militar e inteligencia policial, y ejecutan medidas de contrainteligencia en las áreas de
su responsabilidad. La actividad de inteligencia tiene por objetivo proporcionar
oportunamente a través del Órgano Rector del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA),
al Presidente Constitucional de la República y al Consejo de Ministros, el conocimiento
útil, obtenido mediante el procesamiento de las informaciones, sobre las amenazas y
riesgos actuales y potenciales, que puedan afectar la seguridad nacional y el
ordenamiento constitucional.
La DIRIN de la PNP depende funcionalmente de la Sub Dirección General de la Policía

Nacional del Perú, y tiene como principales funciones el planeamiento y la
implementación de las actividades de inteligencia y contrainteligencia desarrolladas por
la PNP. Asimismo, tiene funciones administrativas en relación a la formulación de
trabajo, planes de operaciones y otros documentos administrativos en concordancia con
el Plan de Inteligencia Nacional, el Plan Operativo Anual de la PNP y los Planes
Generales de Operaciones. Asimismo, cumple con funciones de asesoramiento a los
altos mandos policiales.
La DIRIN es el principal órgano de producción de inteligencia dentro de la Policía

Nacional del Perú. Se encarga de registrar, centralizar y analizar la información
estadística de producción de inteligencia policial, para una adecuada toma de decisiones.
La inteligencia que produce busca apoyar principalmente la formulación y ejecución de
acciones en materia de las políticas de orden interno, orden público, seguridad
ciudadana y seguridad gubernamental, con énfasis en organizaciones criminales,
nacionales o extranjeras.
Asimismo, la DIRIN tiene a su cargo la gestión de los recursos humanos y logísticos
destinados a labores de inteligencia. También es la encargada de realizar las gestiones
para
72 Reglamento de Organización y Funciones de la Policía Nacional del Perú

asegurar la capacitación, especialización y actualización permanente del personal
policial en materias relacionadas a los temas de inteligencia.
La DIRIN cuenta con una organización interna que está al mando del Director y por
debajo la División de Inteligencia Prospectiva. Se compone de cinco Divisiones,
además se incluye a las Oficinas desconcentradas, aunque estas no dependen
orgánicamente de la DIRIN, sino de las Regiones Policiales o de las Direcciones
Especializadas. La estructura orgánica de la DIRIN se muestra a continuación:
Gráfico 29. Organigrama de la Dirección de Inteligencia de la PNP
Dirección de
Inteligencia
División de
Inteligenci
a
Prospectiv
a
División de Ce
División de División de División de oordinación Inla
División de
Operaciones Tratamiento y Producción tegración
Contrainteligenci
de Inteligencia Análisis de de
a
Situacional Inteligencia informació
n
Órganos
desconcentrado
s
Fuente: Dirección de Inteligencia Policial. Policía Nacional del Perú (2017)
Los programas preventivos de la Policía Nacional del Perú
Los programas preventivos de la PNP se constituyen como una de las labores más
importantes dentro del sector para el fomento y la promoción de la participación
ciudadana en la seguridad. Estos programas incluyen distintas acciones como la
asistencia técnica para la conformación de los programas preventivos en la comunidad,
las rondas mixtas, las alarmas vecinales, los eventos de encuentro vecinal, así como la
capacitación a personal policial de las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de las
comisarías y la capacitación a los comités locales de seguridad ciudadana de las
municipalidades.
En ese sentido, las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de la comisaría aplican

seis programas preventivos dentro del ámbito de su jurisdicción. Tres de ellos, las
Juntas Vecinales, las Brigadas de Autoprotección Escolar (BAPEs) y las Redes de
Cooperantes se encuentran dirigidos a fomentar la organización de la comunidad en
favor de la seguridad de sus propias localidades; mientras que otros tres, la Policía
Escolar, los Clubes de menores y
las Patrullas Juveniles, se dirigen a niños, niñas, adolescentes y jóvenes con la intención
de mitigar o reducir la exposición a la violencia y el delito, y abordar los factores de
riesgo que la propician, tanto en el ámbito escolar, familiar y comunal.
Gráfico 30. Programas de prevención comunitaria
Clubes dePatrullas
menoresJuveniles
Programas
Juntas de Policía
enci
prevon
Vecinale comunita Escolar
ri
s a
Brigadas de Redes
autoprotec de
c ión Coopera
ntes
Fuente: Programa Presupuestal 0030: Reducción de delitos y faltas

que afectan la seguridad ciudadana
Estos se efectúan en amplia coordinación con otras comisarías del distrito y con los
gobiernos locales. Los programas preventivos dirigidos a la organización de la
comunidad son los siguientes:
a) Juntas Vecinales
Son agrupaciones comunales y vecinales de ciudadanos, quienes organizados de
forma solidaria y voluntaria contribuyen con la Policía Nacional para mejorar los
niveles de orden y seguridad de sus jurisdicciones. Estos realzan acciones de carácter
preventivo, informativo y de proyección social. Las Juntas Vecinales son
constituidas a través de resolución de comisaría y su organización y desempeño se
regula a través del “Manual de Organización y Funcionamiento de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana”73.
Según este Manual, pueden estar conformados por 5 personas como mínimo, a
quienes se les asigna un uniforme y un equipamiento básico. Permanecen en
constante coordinación con la comisaría a través del comisario y el promotor de la
OPC. Ellos son capacitados por las OPC para el cumplimiento de su plan de trabajo,
el cual se encuentra coordinado con el gobierno local e incorporado en el Plan de
Seguridad Ciudadana del distrito.
73 Aprobado mediante Resolución Ministerial 0880-2015-IN.
El registro de las Juntas Vecinales constituidas en el país, se realiza a través del
SIRVECINAL - Sistema de Registro de Juntas Vecinales. El uso de este sistema
informático se encuentra regulado por la Directiva 008-05-2015-DIRGEN-
PNP/DIRNAOP-DIRESC/DIRJVC que establece que este tiene como objetivo
automatizar las funciones y procesos vinculados al registro de las juntas constituidas,
así como de los integrantes de estas por cada comisaría a nivel nacional. Este se
encuentra al alcance de la Policía Nacional del Perú, y en particular de las Oficinas
de Participación Ciudadana, quienes administran el sistema en las comisarías.
b) Brigadas de Autoprotección Escolar (BAPES)

Este programa es de carácter socioeducativo, y de naturaleza preventiva. Es
ejecutado por la Policía Nacional en coordinación con los padres de familia,
directores y profesores de los centros educativos con el objetivo de identificar, y
contrarrestar la violencia juvenil, el maltrato escolar, el uso de drogas y oro
fenómenos sociales y familiares.
El proceso subyacente involucra, tal como para las Juntas Vecinales, la formulación
de un diagnóstico situacional de las instituciones educativas públicas y privadas, la
elaboración de un plan de trabajo distrital, su aprobación por las comisarías, su
inclusión en el Plan de Seguridad Ciudadana de distrito, y su posterior ejecución a
cargo de los representantes de la OPC de las comisarías con la participación de los
padres y los propios alumnos. Finalmente se presenta un reporte a la Región o Frente
Policial a través de la OPC, semestralmente.
c) Red de Cooperantes:
Esta intervención involucra la participación de un conjunto de personas organizadas
en función a sus actividades económicas, sociales, deportivas, artísticas, etc. Estas
pueden ser agrupaciones de comerciantes, agremiaciones de transportistas, entre
otros. El objetivo es brindar información oportuna y de calidad de la violencia y la
criminalidad en el distrito. Esta información puede corresponder a micro
comercialización de drogas, pandillaje, actos delictivos, lugares de expendio de
bebidas alcohólicas, accidentes de tránsito, entre otros.
Su proceso implica de igual manera la elaboración de un plan de trabajo distrital, su

aprobación e inclusión en el Plan de Seguridad Ciudadana del distrito, la
programación de recursos necesarios, y la realización de charlas de sensibilización a
estos importantes colaboradores, así como el reporte de actividades al Frente o
Región policial.
En el año 2016 se crearon 11 269 Juntas Vecinales en las 29 Regiones Policiales del
país, cada uno de las cuales posee un plan de trabajo. Cabe precisar que la Región
Policial de Lima es la que concentra el mayor número de Juntas Vecinales constituidas
(26,6%), seguido de la Región Policial Libertad con el 7,6% del total de Juntas
Vecinales.
Tabla N.° 25: Juntas Vecinales constituidas, 2014-2016
(Número de Juntas e integrantes por región policial)

2014 2015 2
0
1
6
Jurisdicción
N. Nº de N Nº de N.° Nº de
° integran .° integran JJ.VV. integran
JJ. tes JJ. tes tes
VV VV
. .
Región Policial Amazonas 54 355 54 8 178 2,514
9
7
Región Policial Áncash 210 1,100 164 3,957 526 5,846
Región Policial Apurímac 571 1,768 407 4,517 483 5,824
Región Policial Arequipa 86 365 267 2,751 626 6,891
Región Policial Ayacucho 83 494 61 7 98 1,151
2
8
Región Policial Cajamarca 104 629 21 3 192 2,621
0
5
Región Policial Callao 41 534 103 1,362 191 2,067
Región Policial Cusco 0 0 414 5,310 448 5,580
Región Policial Huancavelica 1,3 8,253 2,133 24,968 255 2,811
37
Región Policial Huánuco 1,2 6,024 339 4,667 350 3,500
60
Región Policial Ica 40 199 704 18,330 445 5,430
Región Policial Junín 197 688 288 4,314 467 6,253
Región Policial la libertad 0 0 47 5 850 23,590
8
2
Región Policial Lambayeque 235 1,669 128 2,292 436 5,657
Región Policial Lima 146 325 47 4 2,997 34,026
9
4
Región Policial Lima Norte 115 536 88 9 550 7,091
2
1
Región Policial Loreto 727 8,060 278 3,965 119 1,597
Región Policial Madre de Dios 117 534 395 4,711 55 722
Región Policial Moquegua 177 1,254 280 3,147 107 1,245
Región Policial Pasco 80 1,400 24 2 10 103
5
6
Región Policial Piura 1,7 10,50 842 9,772 372 4,967
00 0
Región Policial Puno 128 1,150 182 2,760 417 6,219
Región Policial San Martín 20 75 497 9,094 259 5,323
Región Policial Tacna 359 3,603 101 1,050 133 1,855
Región Policial Tumbes 218 750 146 2,046 173 3,097
Región Policial Ucayali 133 545 45 5 178 2,040
3
9
Frente Policial Espinar 0 0 65 6 73 730
5
0
Frente Policial Puerto Inca 0 0 33 3 34 345
3
5
Comando único Policial 0 0 229 3,119 237 2,094
VRAEM
To 8,1 50,81 8,382 117,839 11,259 151,18
tal 38 0 9
Fuente: DGSC. Elaboración propia
A pesar de la importancia reconocida de los programas preventivos antes expuestos, aún

existen en el ámbito de intervención del proyecto un número significativo de comisarías
que no cuentan con todos estos programas implementados, en un contexto en el que la
participación es muy limitada por parte de los ciudadanos y persiste una amplia
desconfianza en el desempeño de la comisaría. En el siguiente gráfico se precisa el
número de comisarías, de las 107 a las que se dirige el proyecto, donde los programas
preventivos se implementaron en el 2016 así como la cantidad de programas
constituidos.
Gráfico 31. Programas de prevención constituidas, 2016
(Existencia y número de programas preventivos en las 107 comisarías
priorizadas)
Brigadas de autoprotección
5,036
Redes de cooperantes 67 40 Redes
Juntas Vecinales 105 2 22,811

JJ.VV
Cuentan No cuentan
Fuente: CENACOM 2016. Elaboración propia
En cuanto al número de personas que integran estos tres programas preventivos, en las
107 comisarías del ámbito de intervención del proyecto, son las Juntas Vecinales las que
registran una mayor participación de personas (22,811 participantes en el 2016),
seguidos de las redes de cooperantes. El detalle se puede observar en el siguiente
gráfico.
Gráfico 32. Integrantes de los programas preventivos, 2016

(Número de personas en programas preventivos en las comisarías priorizadas)
22811
5036
Juntas Vecinales Redes de cooperantes Brigadas de autoprotección
Como nos damos cuenta, de las 107 comisarías del ámbito de la intervención, aún en 2
de ellas no se encuentran constituidas las Juntas Vecinales, y en 40 no se cuenta con
Redes de Cooperantes. Esta situación revela que aún existen espacios importantes para
mejorar el vínculo con la comunidad, por lo que corresponde a las comisarías promover
la organización de la comunidad en favor de la seguridad ciudadana. Esta tarea exige,
sin embargo, la formación de capacidades, disponer de adecuado y suficiente
equipamiento, así como una óptima gestión de estos programas.
Cabe precisar que la prevención social de la violencia se constituye como el conjunto de
esfuerzos de carácter multidimensional con el fin de desterrar la violencia y el delito
abordando los factores que la determinan o la hacen posible en la sociedad, por lo que
exige, dada su naturaleza no solo la participación del sector Interior sino de otros
sectores del Estado. Sin embargo, en el ámbito de la policía no es poca la evidencia que
existe respecto a intervenciones locales impulsadas por la comisaría para la prevención
social de la violencia. Las acciones de prevención social se encuentran referidas al
abordaje de ciertos factores de riesgo de la población de un área determinada, de tal
manera que reducen su exposición a situaciones de violencia y su propensión al delito.
Un factor de riesgo constituye el hecho que condiciona o ejerce influencia en la
probabilidad de que una persona se dedique al delito. Estos factores de carácter social al
no ser tratados extienden sus efectos perniciosos en el ámbito local, lo que convierte a la
violencia y al delito en fenómenos complejos y difíciles de desterrar.
El esfuerzo más cercano actualmente en la PNP para realizar este tipo de labor se da a
través de algunos programas como los Clubes de Menores, la Policía Escolar y el
Patrullaje Juvenil, los que tienen como característica el común el estar dirigidos a
adolescentes y jóvenes; y el abordar la violencia desde las etapas más tempranas en la
vida de una persona. Estos programas preventivos de la PNP son los siguientes:
a) Clubes de Menores
Este programa se encuentra dirigido a niños y adolescentes en edad escolar, y

consiste básicamente en el desarrollo de actividades culturales, artísticas, deportivas
y recreativas a través de charlas preventivas de violencia juvenil, familiar, y sexual,
así como para la prevención del consumo de drogas y alcohol y la prevención del
acoso y la violencia escolar. Un club de menores se conforma con mínimo 50
integrantes, los cuales elaboran un plan de trabajo anual, y se registran con la
autorización de sus padres.
b) Policía Escolar:
Este programa se encuentra dirigido a promover la participación de los escolares en

el mantenimiento del orden y la disciplina en las instituciones educativas. Estas
actividades tienen por finalidad incentivar en los alumnos nociones de civilidad,
autocontrol y formación de su conciencia cívica, así como la prevención en
seguridad vial, el uso indebido de drogas y la violencia escolar. Su organización
implica que cada comisaría promueve la constitución de los policías escolares en dos
colegios de la localidad con un mínimo de 30 integrantes, el que se da en los meses
de abril, mayo, junio
c) Patrullas Juveniles:
Este programa de prevención social se dirige a promover la reinserción de jóvenes en

riesgo y expuestos a situaciones de violencia y delito. Es organizado por la PNP y los
municipios distritales, para prevenir y reducir el delito juvenil a través de actividades
educativas y laborales. Este programa involucra la identificación y captación de
jóvenes expuestos a la violencia y al delito (barras bravas, jóvenes dependientes,
pandillas juveniles, entre otros) con el fin de ponerlos a disposición de programas de
reinserción social.
Estos tres programas deben tener como aliados otros tipos de acciones que constituyan
intervenciones inéditas en el sector Interior, en donde este tipo de iniciativas para la
prevención social no se encuentra desarrolladas a pesar de que las comisarías tienen las
competencias. Así, el Manual de Organización y Funciones de la comisaría establece
como funciones de la OPC el “impulsar programas de proyección social con
cooperación de la comunidad, en coordinación con los órganos rectores de
participación ciudadana y centros educativos” así como “formular los lineamientos de
trabajo para la participación de los niños y jóvenes en riesgo en programas
socioculturales que les permita un mayor acercamiento a la comunidad”.
En este sentido, los factores de riesgo son elementos que aumentan la probabilidad de
que las actividades delictivas inicien en un individuo, sean más frecuentes o persistan
por más tiempo (Kazdin et al. 1997). Existe amplia evidencia empírica sobre la
identificación de dichos factores. Estos factores de riesgo se pueden agrupar de la
siguiente manera: a) factores personales (por ejemplo, el bajo desempeño escolar, la
impulsividad, la falta de empatía, y deficientes actitudes socio-cognitivas, entre otros);
b) factores familiares (Abuso y negligencia infantil, violencia intrafamiliar,
desintegración familiar, o el hecho de que exista un familiar dedicado al delito), y
finalmente c) factores escolares (tipo de disciplina impuesta, represión escolar,
conflicto escolar) 74. A ellos deben agregarse otros factores como el consumo de drogas
y de bebidas alcohólicas.
Este tipo de abordaje del delito y la violencia adquiere mucha relevancia en el contexto
del barrio, en donde las características particulares ejercen enorme influencia sobre los
jóvenes. Así, en un acercamiento a los barrios censados dentro del ámbito de
intervención del proyecto, queda muy evidente la persistencia de estos factores
previamente señalados. Respecto a las actividades ilícitas más reconocidas por los
hogares de los barrios censados para la intervención Barrio Seguro se encuentran la
venta clandestina de alcohol (18%) y de drogas (14.5%). Además, las situaciones de
violencia más frecuentes que fueron reportadas por los hogares fueron las peleas en las
calles (31.9%), el pandillaje (24.8%), el vandalismo (16.2%) y la violencia en los
hogares (11.8%).
74 Indicadoresde prevención social de la violencia y la delincuencia. Centro Nacional de Prevención del Delito y
Participación Ciudadana (México), 2012.
Gráfico 33. Problemas relacionados al delito percibidos en el
barrio, durante los últimos 12 meses
Actividades Situaciones de violencia

ilícitas
31.9%
24.8%
18.0%
14.5% 16.2%
11.8%
5.
9
%
2.1%
Venta Venta de Prostitución Venta de Riñas o peleas Reuniones de Vandalismo Violencia

en clandestina de droga en la producto en la
calle pandillas los hogares
alcohol calle falsificados
Fuente: Censo Barrio Seguro. Elaboración propia
Otras características de estos barrios tienen que ver con la presencia de factores relacionados
o asociados a la ocurrencia del crimen y el delito, como el consumo de drogas y de bebidas
alcohólicas. En específico, en las calles son el consumo de bebidas alcohólicas (61%), las
calles sin iluminación (35,1%) y los disparos frecuentes (33,8%) las situaciones de
inseguridad más registradas. Además, se reconoce a la pobreza como el problema social más
importante en los barrios censados para la intervención Barrio Seguro con un 37% de hogares
que la señalan como tal, seguido de la corrupción (13%).
Gráfico 34. Situaciones de inseguridad durante los últimos 12 meses
Inseguridad en las calles Problemas sociales
61.0%
35.1% 33.8% 37.0%

32.6%
13.0%
4.0%
Consumo de Calles sin Disparos Consumo de Pobreza Corrupción Violación

de bebidas iluminación frecuentes droga en la
derecho
alcohólicas en calle
humanos la calle
Fuente: Censo Barrio Seguro. Elaboración propia
Finalmente, en el siguiente gráfico se sintetiza el proceso que involucra los seis

programas preventivos promovidos por la Policía Nacional anteriormente expuestos.
Estos comienzan con la formulación de un diagnóstico situacional, la elaboración de un
plan de trabajo, su
aprobación por las comisarías, su inclusión en el Plan de Seguridad Ciudadana de distrito,
y su posterior ejecución a cargo de los representantes de la OPC de las comisarías, previa
capacitación y sensibilización, con la participación de la comunidad, padres y estudiantes
de la localidad. Finalmente se presenta un reporte a la Región o Frente Policial a través de
la OPC, semestralmente.
Gráfico 35. Proceso de los programas de prevención

comunitaria en seguridad ciudadana
Planificacion de Inclusión de los Inclusión en el Plan de Ejecución Supervisión y

constitución de los programas en el PSC Presupuesto PNP Capacitación evaluación
programas preventivos del distrito OFIPLO y elaboracion
Comisarías PNP plane
de Frentes y Regiones
OPC OPC
GL GL s Policiales
Comisarías Comisarí
as
Fuente: Programa Presupuestal 0030: Reducción de delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana
2.2.2.3. La efectividad del servicio policial de prevención del delito
Respecto a la efectividad policial, es decir su capacidad para disuadir la ocurrencia de hechos

delictivos, los hechos exhiben que el incremento del número de policías (por 100 mil
habitantes) en las calles no ha tenido un efecto significativo en la disminución de los delitos
en el país; es decir, que la mayor presencia policial no ha significado necesariamente, mayor
protección ni disuasión del delito. Lo anterior revela que aún persisten brechas en el
desempeño de la Policía para brindar un servicio con calidad, efectividad y compromiso, por
lo que la solución supera el solo aumento de efectivos en las calles.
Así, desde el año 2012, la cantidad de policías en las calles ha exhibido un notable aumento
y, al mismo tiempo, las tasas de denuncias por robo de dinero, cartera y celular (delitos contra
el patrimonio que constituyen el de mayor incidencia en el país) se han incrementado de
manera alarmante.
En ese sentido, se tiene que desde el 2012, los efectivos dedicados al patrullaje (tanto a pie y
motorizado) se han incrementado en 17.2%, y al mismo tiempo el registro de delitos contra el
patrimonio se ha elevado desde el 2012 hasta el 2016 en más del 43%. Este detalle se observa
en el siguiente gráfico.
Gráfico 36. Presencia policial y denuncias de delitos contra patrimonio, 2012-2016
260
19000
240
17000
Delitos vontra el patrimonio (en millares) 220
15000
Número de fectivos
200
180 13000
160 11000
140 9000
120 7000
100
5000
2012 2013 2014 2015 2016
Delitos contra el patrimonio Efectivos
policiales
Fuente: CENACOM y SIDPOL
En el siguiente gráfico se puede observar que, en el año 2016, para los distritos del área de
intervención del proyecto, existe una asociación ligeramente positiva entre el número de
delitos y la presencia de efectivo policiales. Dicha relación podría evidenciar que los
efectivos policiales no están siendo asignados de manera óptima en aquellos distritos donde
se demanda sus servicios o que la simple presencia policial, tal como se mencionó
anteriormente, no es suficiente para hacer frente al crimen y delito.
Gráfico 37. Presencia policial y denuncias de delitos contra patrimonio

en el área de intervención, 2016
900
800
Tasa de delitos contra el patrimonio, por 10 000 hab-.
700
600
500
400
300
200
100
0
0 5 10 15 20 25 30 35
Tasa de policías en el patrullaje, por 10 000 hab.
Fuente: MININTER, 2016. Elaboración propia
De manera complementaria, en el siguiente gráfico se muestra una relación ligeramente
negativa entre los niveles de victimización y el número de efectivos policiales en los distritos
focalizados para la intervención, lo cual significa que el incremento de efectivos en el
patrullaje no ha provocado una reducción significativa de los actos delictivos (medido por la
victimización de las personas)
Gráfico 38. Presencia policial y victimización en el área de intervención, 2016

60
50
Tasa de victimización
40
30
20
10
0
0 5 10 15 20 25 30 35
Tasa de policías en el patrullaje, por 10 000 hab.
Fuente: MININTER, 2016. Elaboración propia
Por su lado, la efectividad de la inteligencia en el Perú se puede medir por los niveles que
adquiere la criminalidad organizada en el país, la misma que se expresa en homicidios
(sicariato), extorsiones, secuestros, robos a mano armada, entre otros que involucran el
accionar de delincuentes a través de estructuras organizacionales complejas y se ejecutan
aplicando procesos de planeamiento que les permiten delinquir de forma violenta y efectiva.
El crimen organizado se puede expresar a través de bandas y a través de organizaciones
criminales.
Si solo nos concentramos, por ejemplo, en las extorsiones y secuestros 75, que representan las
formas más violentas del crimen organizado, estos delitos han seguido una tendencia
creciente en los últimos tres años. Para el año 2016, a nivel nacional urbano y en las
ciudades de 20 mil a más habitantes, 4 de cada 1000 personas de 15 y más años fueron
víctimas de este hecho delictivo, cifra que resulta superior a la registrada en el 2015 en 0.2
puntos, y 1.8 si la comparamos con la del 2014. Cabe precisar que los índices en las grandes
ciudades no difieren sustancialmente del promedio nacional urbano, tal como se observa en
el siguiente gráfico:
75 Elsecuestro es la privación de la libertad sin el consentimiento de la persona, impidiendo su movimiento corporal mediante
encierro o atadura que puede durar horas, días o meses. Mientras tanto, la extorsión se produce cuando una persona ejerce
intimidación, fuerza
o coacción frente a otra persona, con el fin de obtener un desembolso monetario
Gráfico 39. Extorsión y secuestro en el área urbana
(Tasa por cada 1000 habitantes de 15 años a más, 2010-
2016)
20
18 17.5
16.1
16
14
12
10
8 6
6
4 4.5 4.2 4.4
2.6
2
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Nacional Urbano Ciudades de más de 20 mil

hab Fuente: INEI. Elaboración propia
La situación actual expresa que la presencia de la criminalidad organizada se concentra

particularmente en las zonas urbana de la franja costera desde Tumbes hasta Lima. Por ello,
muchas de las medidas del sector en la lucha contra el crimen organizado y la inseguridad
ciudadana, como la ejecución de los mega operativos y la implementación del Proyecto
“Barrio Seguro” encuentran justificación al focalizarse en estos territorios. Así, respecto a
las denuncias policiales por extorsión, en el 2015 las regiones de la costa norte como
Tumbes (95 personas por cada 100 mil habitantes), La Libertad (50 por cada 100 mil) y
Ancash (30 personas por cada 100 mil) y Lambayeque (26 personas por cada 100 mil)
concentran el mayor registro de extorsiones de todo el país, superior incluso a la capital del
país, Lima Metropolitana y al promedio nacional. En el 2016, la situación de Lima
Provincias también se volvió crítica. Donde se registra un incremento de la tasa de denuncias
por extorsiones en el 2016 respecto al año anterior es en La Libertad y en Lima Provincias.
El siguiente gráfico muestra este detalle.
Gráfico 40. Denuncias de extorsión por regiones críticas

(Tasa de denuncias registradas por región por 100 mil hab, 2015-2016)
94.7
100
80
61.
60 46. 49. 1
40 6 8
30. 25. 19.9
3 18. 27.6 17.8 12.6
20 11. 6
0 16.1 12.2
0
0
Tumbes La Libertad Ancash Lambayeque Lima Piura Nacional
Provincias
propia.
Fuente: INEI. Elaboración
2015 2016
Este fenómeno de criminalidad urbana en las regiones de la costa norte y central no es de
reciente data: desde inicios de los años 2000 se observaban los primeros signos de que
organizaciones criminales se estaban conformando en el norte del país. Si prestamos
atención a otras variables como homicidios y sicariato, nos damos cuenta de que en la
actualidad tanto las tasas de homicidio como la de sicariato de los departamentos de la franja
costera norte y centro son superiores al promedio nacional. Así, es Tumbes la región en
2015 que presenta el mayor índice de homicidios del país (20.6 por cada 100 mil habitantes),
seguido del Callao. Estos detalles se pueden observar en el siguiente gráfico.
Gráfico 41. Tasas de Homicidio y Sicariato en las

regiones de la costa norte y central. 2015
Tumbes 0.4
20.6
Calla 1.2
15.
o Lima 0.7 2
13.
provincias La 0.9 3
11.
Libertad 1.6 7
7.
Áncas 0.3 6
h 0 7.2
6.
Naciona 0.2 1
5
l 0
4.3
Piura
Lima Metropolitana
Lambayeque
0 5 10 15 20 25
Tasa de calificación preliminar de sicariato 2015 por cada 100 mil hab (CEIC - INEI)
Tasa de homicidio por cada 100 mil hab 2015 (CEIC - INEI)
Fuente: INEI. Elaboración: DIRIN
Este hecho ha tenido como respuesta por parte de la Policía Nacional del Perú la
implementación de numerosos operativos que han tenido como resultado la captura de
líderes criminales y la desarticulación de bandas organizadas, así en el año 2016, el total de
bandas desarticuladas en el país alcanzó 4525, cifra superior en 1351 con respecto al año
2015. Este detalle se representa en el siguiente gráfico.
Gráfico 42. Número de bandas criminales desarticuladas, 2016-2017

Fuente: División de Estadística- PNP
Estas tendencias revelan un hecho importante: que mientras las detenciones y
desarticulaciones de bandas organizadas exhiben un ritmo creciente, la amenaza ante el
crimen organizado, que se manifiesta a través de extorsiones, secuestros y grandes asaltos
han crecido sustancialmente, es decir ambos indicadores se mueven en direcciones
separadas, de lo que se advierte que viene siendo inefectivo el accionar de la inteligencia de
la Policía.
En ese sentido, las estrategias para contrarrestar estos fenómenos de la criminalidad

organizada deben partir del conocimiento no solo del contexto y la data disponible de cada
lugar, sino también de la investigación e inteligencia policial generada para establecer
medidas efectivas basadas en el conocimiento empírico de los fenómenos criminales. El
fortalecimiento del conjunto de las instituciones encargadas de realizar labores de
inteligencia policial es clave a fin de contrarrestar un fenómeno tan complejo. El avance en
el combate contra las organizaciones criminales constituye también un factor de éxito para
que las iniciativas enfocadas en la prevención, como la estrategia multisectorial Barrio
Seguro, y en el fortalecimiento comunitario puedan operar de forma más efectiva y
optimizar sus resultados.
Finalmente, la efectividad de los programas preventivos que realizan las comisarías puede
ser medida tanto por el grado de participación de la comunidad como en la confianza de esta
hacia la labor policial. La situación actual corresponde a uno donde es evidente el escaso
involucramiento de la sociedad organizada en la seguridad ciudadana, cuyo impacto está
reconocido en el empoderamiento de los ciudadanos, la construcción de confianza en la
policía y el desterrar el miedo y la sensación de inseguridad en las calles.
Primero, es importante destacar la situación de la participación en estos programas

preventivos por parte de la comunidad. En los barrios censados para la intervención del
programa Barrio Seguro se tiene que el grado de participación de las personas es bastante
limitado. Así, en alguna Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana participa solo el 4.47%, en
alguna red de Cooperantes para la Seguridad Ciudadana 0.49% y en las brigadas de
Autoprotección Escolar (BAPES), el 0.23%. Este detalle se observa en el siguiente gráfico.
Gráfico 43. Participación en los programas preventivos de la PNP

(Porcentaje de personas de los barrios censados, 2016)
4.47%
0.49% 0.31% 0.23% 0.09%
Juntas Vecinales Red de Policía escolar Brigadas de Patrulla Juvenil

Cooperante Autoprotección
s Escolar
(BAPES)
Fuente: Censo Barrio Seguro 2016. Elaboración propia
En ese mismo sentido, el diagnóstico de la situación actual en las comisarías exhibe serios
problemas. La expresión más directa de estos lo encuentra el ciudadano cuando acude a una
comisaría a presentar una denuncia, ya sea por la escasa disponibilidad de los policías para
atender a un ciudadano, o por los engorrosos y confusos procedimientos. Sobre esto último,
la situación actual de las comisarías se caracteriza por la ausencia de predictibilidad de la
respuesta ante situaciones similares, lo que significa que domina muchas veces la práctica y
no la norma, lo que implica que los usuarios tienen que enfrentarse normalmente a diferentes
procedimientos en diferentes comisarías.
Estos hechos tienen como consecuencia una baja tasa de denuncia por parte de los
ciudadanos que resultan víctimas de hechos delictivos. Así, tenemos que en los barrios
censados de los distritos priorizado para el proyecto Barrio Seguros, la tasa de denuncia
alcanzó un registro de apenas el 17,7%. En estos mismos, más de 47% de las personas que
fueron víctimas de algún delito y que no presentaron la denuncia sostuvieron que esto se
debe a que hacerlo es “una pérdida de tiempo”. Lo que es más, el 17% no lo hizo porque le
tiene desconfianza a la policía.
Gráfico 44. Denuncia del hecho delictivo y motivo de la no

denuncia
(Porcentaje de las personas censadas víctimas de un hecho delictivo)
Es una pérdida de tiempo
47.7%
Por miedo a represalias del

No agresor/a
12.6%
denu
ncia
Desconfía de la policía 17.1%
82.
3%
Desconoce al delincuente 12.2%
Denuncia 17.7%
Delito de poca importancia 9.5%
Fuente: Censo Barrio Seguro-INEI. Elaboración propia
En estos mismos barrios, el grado de desconfianza en la PNP también es sumamente elevado.

Ante la pregunta de cuánto confía en su comisaría, se encontró que el 75% de la población
confía poco o nada en la Policía. Mientras tanto, apenas un 2% señala que confía bastante.
Gráfico 45. Grado de confianza en la Policía Nacional del Perú
(Porcentaje de las personas encuestadas)
37% 38%
19
%
5
2 %
%
Nada Poco Suficiente Bastante No sabe
Una explicación a esta situación se encuentra en un diagnóstico realizado a las comisarías en

el 201776 en el que se refiere que, a pesar de estar concebidas como una unidad, las comisarías
en el Perú funcionan de manera fragmentada. Ello se expresa en el hecho de que muchas
secciones y áreas funcionan como entes independientes, sin que se cuente con una visión
completa del flujo de atención de los usuarios y en cómo el comportamiento de un área puede
impactar en el flujo de otras. Además, se enfatiza en cómo información valiosa de un área no
se socializa dentro de la comisaría ni en las instancias superiores de la PNP. Sobre esto
último, por ejemplo, se destaca el caso de las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC),
que cuentan con valiosa información puesto que despliegan redes dentro de la población de la
jurisdicción y que no es aprovechada por las otras áreas. Así, siendo la OPC el área de mayor
vinculación con la ciudadanía, sus integrantes no tienen claro cómo se utiliza la información
que recogen a partir de sus actividades, además de contar con poca valoración en el interior
de la comisaría.
Estos hechos expuestos impactan profundamente en la percepción y calificación que los

ciudadanos tienen de la comisaría. Así, para el caso de los barrios censados de los distritos de
la intervención, se observa que el 31.8% de las personas considera el desempeño de la
comisaría como malo; mientras que el 14.5%, muy malo. Apenas el 25,7% lo considera
bueno.
Gráfico 46. Calificación del desempeño de la comisaría

(Porcentaje de las personas censadas)
31.8%
25.7% 27.2%
14.5%
0.8%
Muy malo Malo Bueno Muy bueno No Sabe

76
Comisarías. Diagnóstico y Recomendaciones de política pública en el Perú, Dammert, Ponce, Celi y Castañeda. 2017
2.2.2.4. Factores productivos para la prevención del delito
La inefectividad en la prevención del delito, tanto a nivel policial como comunitario y

social, descritos en la sección anterior revelan que existen aún amplios espacios para la
mejora del servicio. En ese sentido, para dotar de una mayor efectividad a la prevención
del delito, resulta fundamental fortalecer los siguientes recursos, que constituyen factores
productivos:
i. Los recursos humanos (formación de los efectivos policiales)

ii. Las tecnologías de información (sistemas de información para la prevención del
delito)
iii. El equipamiento para la prevención del delito
iv. La infraestructura en las comisarías para la prevención del delito
v. Capacidades de gestión en materia de seguridad ciudadana (de los operadores en
el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana)
A continuación, se presenta una descripción del estado actual y de las limitaciones que se
identificaron actualmente para cada uno de estos factores:
i. Los recursos humanos
La estrategia multisectorial Barrio Seguro contempla dentro de su eje denominado

Prevención Policial el objetivo de “institucionalizar y aplicar el enfoque de Policía
Comunitario”, el cual constituye un enfoque dentro del proceso de formación del policía
que busca dotarlos de los conocimientos, habilidades y aptitudes para el óptimo
desempeño de la función policial y la satisfacción de las necesidades de la ciudadanía.
El policía comunitario ha sido definido por la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro

como aquel “policía próxima a la población, con recursos concentrados en sus
comisarías, que puede atender mejor las demandas de seguridad de las familias”. Este
concepto contempla los siguientes aspectos:
a) Actividades preventivas dentro de un área geográfica reducida: barrio o vecindario.

b) Relaciones estrechas con la comunidad, consultando permanentemente a los
ciudadanos y considerando sus percepciones.
c) Esfuerzos por movilizar a la comunidad para desarrollar acciones preventivas
conjuntas.
d) Estudio de las condiciones y circunstancias que favorecen la delincuencia,
incluyendo su análisis estadístico.
Al respecto, se ha encontrado que el proceso de formación de los policías presenta una

serie de limitaciones para acercarse al enfoque de policía comunitario contemplado en la
Estrategia Multisectorial de Barrio Seguro, lo que resulta en el hecho de que su
formación no los provee necesariamente de las capacidades para acercarse y atender al
ciudadano y por tanto mejorar sus relaciones con la comunidad. La persistente distancia
de la autoridad con la comunidad impide, por un lado, generar confianza y
reconocimiento de la institución; y, por otro, impide involucrarlos en el diseño de las
políticas, acciones e iniciativas en favor de la seguridad
Actualmente existen 30 Escuelas para la formación policial, de las cuales 27
corresponden a Escuelas de Sub Oficiales, 1 a Escuela de Oficiales, 1 de Posgrado y 1 de
Formación continua. Los suboficiales se forman durante 6 semestres académicos en 3
años, mientras que los oficiales en 10 semestres académicos en 5 años. Es importante
indicar que existen solamente dos especialidades: i) de Orden y Seguridad y ii) de
Investigación Criminal.
Dentro de la formación continua, la que se dirige a los policías en servicio, han sido
limitadas en los últimos años las capacitaciones en temas de prevención policial. Así, en
los últimos 5 años estos se dirigieron a apenas 120 efectivos, entre oficiales y
suboficiales. Esta capacitación incluye cursos y especialidades. El detalle se observa en la
siguiente tabla:
Tabla N.° 26. Cursos relacionados a policía comunitario efectuados

en la Escuela Nacional de Formación
(Número de oficiales y suboficiales)
Número
Denominaci Año de
ón efectivo
s
capacitad
os
Curso de Especialización en programas de 2014 36
prevención comunitaria Policía Comunidad
Curso de Capacitación en Estrategias para 2013 50
el Fortalecimiento del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana
Curso de Capacitación en Programas de 2012 34
prevención comunitaria
Fuente: ENFPP
Otra explicación para la ausencia de capacidades comunitarias se encuentra en el hecho

de que la formación brindada en la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial
(ENFPP) no enfatiza en contenidos académicos relacionados al policía comunitario. Para
tal fin, es relevante determinar en qué medida las competencias que la Estrategia Barrio
Seguro plantea para la capacitación y formación de un policía comunitario, están siendo
actualmente consideradas en el plan de estudio de los suboficiales y oficiales.
Cabe señalar que la estrategia Multisectorial Barrio Seguro plantea los siguientes
aspectos dentro de la cualidades de un policía comunitario: i) Actitud (seguridad
ciudadana, identidad y autoestima, ética y liderazgo, género y diversidad, ambiente), ii)
prevención (planes locales de seguridad, uso y elaboración de mapas delito y riesgo,
patrullaje integrado en zonas calientes, prevención y tratamiento en adolescentes y
jóvenes), iii) relación con la ciudadanía (resolución de conflictos y relaciones
comunitarias, juntas vecinales y participación para la prevención del delito, atención al
110
ciudadano, comunicación), iv) Derechos humanos y aplicación de la ley; y v) uso de la
fuerza y armas de fuego para efectivos policiales.
Así, un acercamiento al plan curricular con el que son formados los suboficiales en la
Escuela Nacional de Formación Profesional Policial permite observar que el 44% de los
créditos se
110
encuentra relacionado al enfoque comunitario que propugna la Estrategia Multisectorial
Barrio Seguro. Este 44% se divide, a su vez, de la siguiente manera.
Gráfico 47. Formación de los suboficiales relacionada al policía comunitario
DDHH y aplicación de la ley

30
% Actitud (Seguridad
Otr Enfoque Ciudadana, Etica y
o Liderazgo) Cultura física,
comunitari 22 defensa personal y armas de
o 44% 39 % fuego Prevención
56%
%
Relación con la ciudadanía
4% 5%
Fuente: ENFPP. Elaboración propia
En cuanto a la formación de los Oficiales, el 37% de los créditos de su formación se

encuentra vinculado a temas de policía comunitaria. Este 37% se divide de la forma que
se observa en el siguiente gráfico.
Gráfico 48. Formación de los oficiales relacionada a policía comunitario
DDHH y aplicación de la ley
21% 35% Actitud (Seguridad

Otro Enfoque Ciudadana, Etica y
comunitari Liderazgo)
63% o 37% Cultura física, defensa personal y
armas de
6% fuego
30% 8% Prevención
Relación con la ciudadanía
Fuente: ENFPP. Elaboración propia
El detalle de los cursos que componen el plan de estudio de la formación de oficiales y

suboficiales, a los que se hace referencia en los diagramas anteriores se expresa en la
siguiente tabla.
Tabla N.° 27. Cursos relacionados a policía comunitario en la formación policial

Formación de los
suboficiales
Patrullaje Policial
- Técnicas y Procedimientos de
Prevención
Seguridad Ciudadana para el trabajo
conjunto con las
Juntas Vecinales y el Serenazgo Municipal
11
1
Abordaje a las víctimas de violencia familiar
Relación con la ciudadanía y
sexual
- Oratoria
11
2
- Cultura Física I, II, III, IV, V
Cultura física, defensa - Defensa Personal I, II, III
personal y manejo de armas - Uso y Manejo de Armas de Fuego I, II, III
- Seguridad Ciudadana
- Seguridad Comunitaria
- Orden Abierto
- Orden Público
- Delitos Contra el Orden Publico
- Mantenimiento del Orden Público
- Accionar de la PNP en el control del Orden
Actitud Público
- Accionar de la PNP en la Seguridad
Ciudadana.
- Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2013 -
2018
- Deontología Policial
- Liderazgo y Transparencia
- Ética y DD.HH I, II
- Derechos Humanos aplicados a la Función
Policial I, II
- Derecho Constitucional
- Derecho Civil
Derechos humanos y aplicación - Derecho de Policía
de la ley - Derecho Penal I, II
- Nuevo Código Procesal Penal I, II
- Código de Justicia Militar Policial
- Código del Niño y Adolescentes
- Legislación Policial I, II
Formación de Oficiales
- Seguridad Ciudadana
- Orden Público
- Seguridad de Establecimientos Públicos y
Privados
Actitud - Análisis de Riesgos y Estudios de
Seguridad
- Ética y Deontología Policial
- Ética, Liderazgo y Transparencia
- Liderazgo Policial
- Turismo y Medio Ambiente
- Negociación de Conflictos Sociales
- Atención y Protección de Familia y Trata
de
Relación con la ciudadanía Personas
- Abordaje a Víctimas de Violencia Familiar
y
Sexual
- Oratoria
- Patrullaje Policial
Prevención - Procedimientos Policiales de Prevención
- Cultura Física I, II, III, IV, V, VI, VII,
VIII,
Cultura física, defensa IX
personal y manejo de armas - Defensa Personal I, II, III, IV, V, VI, VII,
VIII, IX
- Uso y Manejo de Armas de Fuego I, II, III,
IV
Derechos humanos y aplicación de - Derechos Humanos
la - Derecho de Policía
ley
- Derecho Constitucional
- Derecho Civil
- Derecho Administrativo
- Derecho Penal I, II
- Derecho Procesal Penal I, II
- Legislación de Menores
- Legislación Policial
- Código Penal Militar Policial
Fuente: ENFPP
Estas limitaciones en la formación policial quedan expresadas en otro hecho. La

evaluación en competencias de policía comunitario realizado para la Estrategia
Multisectorial Barrio Seguro arrojó resultados muy desfavorables para los egresados de la
Escuela de Suboficiales de Lima en el 201677, en las seis competencias socioemocionales
seleccionadas de acuerdo con el Perfil del Egresado del Suboficial, diseñado por el
Gabinete de Asesores del MININTER, en conjunto con la ENFPP.
Este perfil del egresado se construyó en función a los siguientes tres elementos: i)
Encuesta a los Directores y Jefes de las unidades de la PNP, sobre las competencias a
formar en el personal policial; ii) Diagnóstico sobre el funcionamiento de las Escuelas de
Formación; y, iii) Encuesta de opinión pública, sobre las tres capacidades más
importantes que debería tener un policía al culminar su formación profesional. En el
siguiente cuadro se explican estas competencias.
Tabla N.° 28. Competencias del perfil del egresado
Competencias Descripción de la competencia

Gestiona responsablemente la información;
seleccionando, clasificando, analizando y
Pensamiento crítico
evaluando fuentes de información, aplicando
tecnología y
medios disponibles.
Demuestra vocación de servicio al ciudadano y a
Orientación al servicio
los
integrantes de su institución.
Mantiene una comunicación efectiva,
Comunicación mostrando disposición de escucha activa y
activa y empática empática, comprendiendo y expresando ideas
de forma oral y
escrita con claridad.
Plantea soluciones a problemas y/o conflictos en
Resolución de diferentes contextos con iniciativa y
conflictos proactividad.
Demuestra autocontrol y autonomía ante
Autogobierno situaciones no cotidianas o inesperadas.
Trabaja de manera colaborativa siendo parte
Trabajo en equipo de redes y comunidades multidisciplinarias,
pudiendo liderar equipos y adaptarse a los
cambios.
Fuente: Escuela Nacional de Formación Profesional Policial y Gabinete de
Asesores del MININTER.
77 En Lima existen dos escuelas de suboficiales: la de Puente de Piedra y la de San Bartolo
De los 375 varones evaluados, el 69.6% del total (261 personas) se ubicó en la categoría
“malo”; el 27.7% (104 personas) hizo lo mismo en la categoría “regular” y solo el 1.1%
del total (4 personas) alcanzó el nivel “bueno”. Por último, ningún participante alcanzó
el puntaje necesario para calificar a la categoría “excelente”. Respecto a las 118 mujeres
evaluadas, el 44.9% del total (53 personas) se ubicó en la categoría “malo”; un 28.8%
del total (34 personas) se ubicó en la categoría “regular”; y un 23.7% del total (28
personas) alcanzó el nivel “bueno”. Al igual que en el caso de los varones, nadie alcanzó
el puntaje necesario para calificarse en la categoría “excelente”.
Este primer análisis de los resultados indica una mejor performance de la población
femenina evaluada. Por el contrario, la población masculina, exhibe niveles de
desempeño preocupantes. En el siguiente cuadro se muestra los resultados del
desempeño de los egresados en las competencias seleccionadas.
Tabla N.° 29. Resultados del desempeño en las competencias seleccionadas,

según sexo del participante
(en porcentajes del total de participantes)
Nivel de
N desempeño
Sexo o
asis M Regu Bue Excelen
tió alo lar no te
Varo 1.60 69. 27.73 1.07 0
nes 60
Muje 2.54 44. 28.81 23.7 0
res 92 3
Fuente: MININTER.
En conclusión, la instrucción brindada en la Escuela Nacional de Formación Profesional

Policial (ENFPP) no busca prioritariamente especializar al policía para cumplir con su
función de prevención del delito a través de la implementación del modelo de policía
comunitaria y/o de aproximación orientada a la solución de problemas. Esto significa
que las competencias y destrezas dirigidas a crear un estrecho vínculo y adecuados
niveles de comunicación y coordinación con la comunidad son débilmente desarrolladas
en los efectivos policiales. Así, el esfuerzo del estado se ha concentrado en aumentar el
número de efectivos, pero no en mejorar su formación, habiéndose priorizado el número
antes que la calidad.
En cuanto a los agentes de inteligencia de la Dirección de Inteligencia de la PNP la

situación no es muy distinta. Actualmente cuentan con 1738 policías organizados en seis
divisiones operativas, siendo que a la División de Inteligencia Prospectiva pertenece el
mayor porcentaje de los efectivos policiales en esta dirección (16,5%), seguido por la
división de operaciones de Inteligencia (12%). El siguiente gráfico muestra la
distribución de los agentes en las diferentes unidades orgánicas de la DIRIN:
Tabla N.° 30. Personal de la Dirección de Inteligencia PNP,
según unidad orgánica y grados (2017)
Unidad orgánica Oficia Suboficia EE Tota

les les CC l
Dirección 2 7 - 9
DAE/DIVCIS (*) 6 42 - 48
Secretaría General 19 932 3 954
División de Inteligencia Prospectiva 21 265 1 287
División de Operaciones de 26 184 - 210
Inteligencia
Departamento de 3 46 - 49
Telecomunicaciones
División de Contrainteligencia 23 158 - 181
Total 100 1634 4 173
8
Fuente: DIRIN.
(*) DIVCIS: División de Coordinación e Integración de la información
El proceso de enseñanza de los agentes de inteligencia se encuentra a cargo de personal

policial en actividad o en retiro, que labora o ha laborado en DIRIN y en la Dirección
Nacional de Inteligencia (DINI), personal militar de las FF.AA. y profesionales civiles,
con calificación, especialización y experticia en las áreas de inteligencia. El Agente de
Inteligencia es la persona instruida y entrenada técnicamente; que, ocultando su
identidad oficial, obtiene informaciones para el órgano de inteligencia, del cual depende.
También se conceptúa como la "persona especialmente instruida y entrenada para
ejecutar operaciones especiales de inteligencia y contrainteligencia".
A pesar de que no existe una especialidad en Inteligencia y Contrainteligencia en la

Escuela Nacional de Formación Policial Profesional (ENFPP), sí se dan cursos a través
de los cuales se capacita a los agentes de esta Dirección en el marco del proceso de
formación continua de un efectivo policial. La necesidad de reforzar la formación y
especialización de agentes de inteligencia en la Policía Nacional se evidencia tras revisar
específicamente cuántos oficiales y suboficiales se vienen capacitando en el último año
y cuántos aún requieren estos cursos y actividades.
De acuerdo con la DIRIN, en el año 2016 se capacitaron en curso básico y en

especialidad a 19 efectivos policiales con rango de oficiales y 185 efectivos policiales
con rango de sub oficiales de la Policía Nacional. Es decir, en todo ese año se capacitó y
especializó en alguna materia de inteligencia sólo a 209 policías a nivel nacional. Estos
datos llevan a replantear la situación del recurso humano para la actividad de
inteligencia tanto de la DIRIN como del Sistema de Inteligencia Policial (SIPOL).
En el 2015 fueron capacitados un total de 330 policías; mientras que en el 2016 lo fueron
232. Los cursos correspondieron a Operaciones Especiales, Análisis Táctico, Análisis
Estratégico, así como Especialización en Contrainteligencia y Análisis de inteligencia
estratégico. Corresponde precisar que estas capacitaciones resultan limitadas y merman
la capacidad de la PNP de producir inteligencia y contrainteligencia. Esto adquiere
perspectiva cuando se reconoce que en el 2016 solo el 32% de los agentes pertenecientes
a las divisiones
especializadas de la DIRIN realizaron alguna capacitación durante su servicio. Este
hecho se expresa en el siguiente cuadro:
Tabla N.° 31. Capacitaciones de los policías de la Dirección de Inteligencia PNP

Número
Año Cur de
sos policía
s
capacitados
Curso Básico de Inteligencia. 149
Policial
Curso de Operaciones Especiales 98
201 Curso de Análisis Estratégico 49
5
Curso de Especialización de
34
Analistas
en Contrainteligencia
Curso Básico de Inteligencia Policial 88
Curso de Análisis Táctico 45
Curso de Análisis Operacional 33
201
Curso de Análisis Estratégico 49
6
Curso de Especialización en
17
Análisis de inteligencia
estratégico
Fuente: Dirección de Inteligencia – PNP. Elaboración propia.
Finalmente, a la limitada cobertura de la capacitación de los agentes de inteligencia, se

agrega que no se le otorga continuidad a los procesos debido a la alta rotación del
personal de inteligencia por que los órganos regionales de inteligencia dependen
administrativamente de las regiones, lo que significa que a pesar de la formación
especializada a un agente, no se garantiza que los vaya a utilizar en el ejercicio de sus
funciones durante su carrera. Entonces, la DIRIN no cuenta con la autonomía para
administrar su personal de acuerdo a sus necesidades, situación que provoca la pérdida
de conocimientos y destrezas adquiridas por los funcionarios de manera específica.
ii. Las tecnologías de información (sistemas de información para la

prevención policial)
En el sector Interior, la información de la seguridad ciudadana proviene de las distintas

actividades y procedimientos de la función policial tales como la atención de denuncias
e incidencias, el patrullaje, la investigación policial, las acciones de inteligencia, entre
otros. El caudal de información generado exige, por lo tanto, capacidades, tanto en la
PNP como en el MININTER, para su correcto registro, recopilación, interpretación,
análisis y utilización en la prevención del delito; y de igual forma el uso de tecnologías
de información que permiten la obtención, sistematización y procesamiento de la
información con la finalidad de fortalecer la seguridad ciudadana y la lucha contra la
criminalidad.
Cabe precisar que al Ministerio del Interior le corresponde el procesamiento y

sistematización agregada de esta información, dispersa y local cuando se captura en
las comisarías, para la
generación de conocimiento con el valor agregado que le confiere la investigación y el
uso de herramientas estadísticas, que finalmente contribuya a la toma de decisiones y la
política pública.
En ese sentido, y dado el enfoque preventivo de este proyecto, en esta sección centramos
el análisis en las tecnologías de información que, en condiciones óptimas, deben
contribuir a mejorar la prevención policial: i) los sistemas de información de las
comisarías, ii) la videovigilancia en la comisaría, iii) la gestión de la información en el
MININTER, y iv) los sistemas de información de la inteligencia policial.
a) Los sistemas de información en las comisarías
El sistema de información más importante que se dispone en las comisarías de la Policía

Nacional del Perú es el Sistema de Registro de Denuncias Policiales (SIDPOL).
Además, dispone de otro conjunto de sistemas informáticos (como el ESINPOL y
Requisitorias) de uso no extendido. A continuación, se describe estos sistemas
informáticos incluyendo el detalle de las limitaciones identificadas.
Sistema de Registro de Denuncias Policiales (SIDPOL)
El SIDPOL corresponde al sistema más extendido y utilizado en las comisarías a nivel

nacional desde el año 2009. A través de este se automatizan las funciones y procesos
relacionados al registro de denuncias policiales, siendo administrado por la Dirección de
Tecnologías de la Información y Comunicaciones (DIRTIC) de la PNP. Este sistema
permite consultar y registrar las denuncias y/o ocurrencias policiales formuladas por
personas naturales y jurídicas, con la precisión del lugar, hora, entre otros detalles, de
los hechos delictivos; además de registrar a las personas implicadas, detenidos, datos de
vehículos y armas.
Así, como resultado de una denuncia, es posible registrar en el SIDPOL documentos

como atestados, informes, oficios transcriptorios, partes, entre otros. Esto último permite
la consulta y el seguimiento del grado de atención de una denuncia, así como la emisión
de copias certificadas, cada uno de estos en módulos separados dentro del sistema.
Entre los beneficios que este sistema brinda destacan los siguientes:
 Identificación de las personas en forma automática, mediante acceso a Ficha

RENIEC, incluyendo su fotografía.
 Monitoreo del estado y atención de la denuncia, ya que el sistema proporcionando
reportes en tiempo real.
 Disponer de información estadística, a través de un módulo, por diferentes
variables (comisarías, tipos de delitos, tipos de faltas, lugar y fecha del hecho
delictivo, modalidades, periodos, personas, etc.)
 Cuenta con un módulo de Denuncia Virtual que se encuentra disponible para
registrar las pérdidas de documentos por parte de los ciudadanos.
 Cuenta con un módulo de consulta a través de una plataforma de interoperabilidad
a RENIEC, RENADESPPLE, MTC y SUCAMEC78.
 Reemplazo de los libros de denuncias por una base de datos, eliminando así el
tiempo requerido para su actualización y uso compartido.
El siguiente gráfico muestra las funciones que permite el SIDPOL
Gráfico 49. Funciones permitidas por el SIDPOL
Fuente: DIRTIC PNP
Sin embargo, el acceso al SIDPOL es aún limitado, por motivos tecnológicos y de

infraestructura. En las 107 comisarías básicas del área de intervención del proyecto, la
situación en el año 2016 indica que el 89.7% de estas accede a este sistema. Las
deficiencias más importantes del SIDPOL se señalan a continuación.
 El sistema solo es compatible con un determinado navegador de internet.

 No se encuentran automatizados todos los procedimientos de la labor policial,
incluyendo la investigación (las diligencias, las hipótesis del caso, las
detenciones) así como las interacciones con la Fiscalía, lo que significa que se
cuenta parcialmente con información de la incidencia delictiva.
 Solamente la emisión de la denuncia y las copias certificadas de estas se
automatizan. No se emite a través del sistema ningún otro documento como
las papeletas de
78 RENIEC:
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
RENADESPPLE: Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de la Libertad Efectiva.
SUCAMEC: Superintendencia Nacional de Control y Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos
de Uso Civil.
detención, oficios, informes, actas, manifestaciones y pericias, los que
actualmente se realizan de forma manual y se registran en libros o cuadernos
físicos.
 El sistema no cuenta con una arquitectura orientada a servicios que aproveche la
información de otras entidades (interoperabilidad) ni que permita una
inteligencia de negocios para el análisis de los datos y la toma de decisiones.
 El sistema frecuentemente se torna lento y deviene en no disponible en horas de
alta congestión por los usuarios en las comisarías.
Sistema de consulta de Requisitorias y Antecedentes (ESINPOL)
El ESINPOL es un sistema que se dispone en las comisarías y que integra los módulos
de requisitoria de personas y vehículos, antecedentes policiales, emisión de certificados
de antecedentes policiales, referencias de investigación criminal, emisión de permisos de
lunas oscurecidas, peritajes y gravámenes vehiculares. Este sistema fue desarrollado en
Java con una base de datos Oracle y puesto en producción el 2012. Entre sus beneficios
destacan:
- Interconexión de las diferentes dependencias policiales.

- Aprovechamiento de la data de diferentes entidades públicas.
- Mejorar la seguridad, el control y la administración de la información.
Otros sistemas que brindan importante información policial son los siguientes:
 Sistema de Requisitorias de Personas: El sistema permite al personal policial

autorizado, conocer si existe orden de captura de una persona, no existe
identificación biométrica facial o dactilar de la persona intervenida, solo se consulta
por nombre, no existe registro de intervenciones de personas requisitoriadas.
 Sistema de Requisitorias de Vehículos: El sistema permite al personal policial

conocer si existe orden de captura de un vehículo, no existe registro de vehículos
intervenidos por requisitorias, por lo tanto no se puede contrastar los resultados de
consultas positivos con las intervenciones.
 Sistema de Ingresos de Ocurrencias: Es una variante del Sistema de Denuncias

adaptada a la realidad del patrullaje móvil. Permite a los operadores de los
patrulleros elaborar sus partes de ocurrencias y enviarlos a la comisaría vía online,
este llega a una bandeja en la comisaría en donde se realiza la correspondiente
tipificación y grabación.
 Sistema Alterno de RQ y Capturas Vehiculares: Es un sistema de consulta de

requisitorias de personas y vehículos desarrollado para atender a las unidades
policiales que no cuentan con acceso a internet y/o intranet, es decir donde no exista
ningún tipo de comunicación.
 Sistema de Registro de Juntas Vecinales (SIRVECINAL): Es un sistema que
permite registrar, controlar y gestionar las Juntas Vecinales organizadas en las
comisarías PNP a nivel nacional.
A las dificultades señaladas se agrega que las comisarías acceden de forma limitada a
diferentes sistemas informáticos de otras instituciones públicas cuya información resulta
fundamental en la investigación y análisis policial, y deben apoyar la prevención
policial, tales como RENIEC, Requisitorias Policiales (Poder Judicial), Requisitorias de
Vehículos, Registros Públicos (SUNARP), Procesos Judiciales (Poder Judicial),
Antecedentes Policiales y Movimiento Migratorio (Superintendencia Nacional de
Migraciones). Al respecto, en las 107 comisarías básicas priorizadas en los distritos del
área de intervención del proyecto, se observa que el acceso a datos de Requisitorias
Policiales, Requisitorias de vehículos y RENIEC son los de mayor registro, siempre por
encima del 80% del total; mientras que son las bases de datos de Migraciones y Procesos
Judiciales las de menor porcentaje de acceso. Esta situación se expresa en el siguiente
gráfico:
Gráfico 50. Acceso a datos de sistemas de información en las comisarías

(En porcentajes del total de comisarías priorizados, 2016)
Requisitorias 95.
Policiales 3%
Requisitorias de 91.6
Vehiculos %
RENIEC 84.1%
Registros Publicos 25.2%
Antecedentes Penales 21.5%
Procesos Judiciales 14.0%
Movimiento 2
migratorio .
8
%
En ese sentido, lo anterior expresa que a pesar de disponer de múltiples sistemas de

información y la posibilidad de acceder a registros de diferentes entidades públicas, el
acceso a estos aún es limitado. Además, todos ellos solamente se encuentran siendo
120
utilizados para fines operativos (la identificación de denunciantes e implicados en
delitos y faltas, y de las armas y vehículos), más no para una sistematización, análisis y
posterior toma de decisiones operativas, estratégicas y gerenciales, por lo que el caudal
de información que es recopilado y
120
registrado en la comisaría, todas relacionadas a las características y dinámica del crimen
y el delito en la jurisdicción, no se aprovecha para un adecuado diseño de acciones en
seguridad, así como para programar y planificar los recursos conforme a las necesidades
de seguridad de la población.
Si entendemos que en perspectiva los usos de estos sistemas de información deben

coadyuvar a un mejor desempeño del patrullaje policial, una importante limitación es
que el SIDPOL no permite automáticamente generar mapas de delitos, por lo que los
mapas de delito tienen que ser elaborados por los responsables de estadística de cada
comisaría, muchas veces de forma manual (registros excel) y sin una adecuada
actualización. Ello impide obtener reportes acumulados de delitos e incidencias de
forma dinámica, en tendencias o expresados en mapas de calor.
Cabe precisar que el SIDPOL, con todas las limitaciones de información que tiene a la
fecha, es la fuente de información más importante para la construcción de los mapas de
delito. Al respecto, se tiene que durante el 2016 todavía el 17,2% de las comisarías a
nivel nacional no disponen de este instrumento fundamental para la realización del
patrullaje en las calles.
En particular, la situación en las comisarías básicas del área que pertenecen a los
distritos del área de intervención del proyecto es que todas ellas elaboran el mapa del
delito o de incidencia delictiva en su jurisdicción, aunque muchas de ellas la realizan de
manera manual.
Además, el seguimiento y monitoreo del patrullaje a nivel nacional se realiza de forma

manual, y en gran medida carece de una adecuada planificación. Los procedimientos
operativos para el patrullaje contemplados en las normas se convierten difíciles de
cumplir, lo que significa que los patrulleros no cumplan sus hojas de ruta debido a que
son desviados para atender otros asuntos. Es recurrente que se soliciten los vehículos
policiales con la finalidad de cubrir eventos deportivos, cumbres, resguardos, entre
otros.
Del mismo modo, según lo señala un Informe de diagnóstico de las comisarías en el

201779, los operativos y las actividades cívicas implican la utilización de los patrulleros
de las comisarías, desviando el uso estricto para el patrullaje en las calles. Así, hacer un
traslado puede tomar toda una tarde debido a las distancias y el tráfico de la ciudad. Por
ejemplo, cuando hay que llevar a una persona al dosaje etílico, no sólo es necesario el
traslado, sino también la espera en el policlínico.
El monitoreo y control de los vehículos de las rutas asignadas para el patrullaje, así
como el rendimiento de Km/litro por cada vehículo son tareas pendientes en las
comisarías. Apenas existe un sistema informático piloto que funciona en un solo distrito,
el de San Juan de Lurigancho, a través de cual los comisarios pueden realizar el control
de los de los vehículos asignados al patrullaje en su jurisdicción, los cuales se
encuentran georreferenciados.
Como respuesta a estas limitaciones, se han implementado prácticas precarias y

manuales de control de los vehículos en las comisarías, tales como solicitar al personal
12
en terreno, su ubicación y kilometraje exacto por radio, darles el encuentro y hacerles
1
firmar un cuaderno
79
Comisarías. Diagnóstico y Recomendaciones de política pública en el Perú, Dammert, Ponce, Celi y Castañeda. 2017
12
2
de control. Sin embargo, esta medida es aleatoria y encuentra serias limitaciones en
jurisdicciones grandes. Ello implica que en las comisarías a nivel nacional no se conoce
con absoluta certeza dónde se encuentran exactamente sus vehículos durante el
patrullaje.
En cuanto a los registros administrativos con los que cuentan las 107 comisarías del
ámbito de intervención, se puede notar que la mayoría dispone de documentos básicos
para sus operaciones como las notas informativas de sus servicios (88%), el libro de
denuncias directas (81,3%) y la relación de servicios de patrullaje (86%). Sin embargo,
persiste el registro manual en la mitad de los casos para la relación de servicio de
patrullaje.
Ese detalle se puede observar en el siguiente gráfico.
Gráfico 51. Registros administrativos con los que dispone las comisarías del ámbito
de intervención
(Número de comisarías priorizadas por tipo de registro del que disponen)
46 34
62 58 65 58
48
25 23 25
Registro de Libro de Relación de servicios Libro de Libro de denuncias

denuncias ocurrencias
Operativos (Notas directa de de accidentes reservadas
Informativas) s patrullajes de tránsito
Manual Digital
Las deficiencias expuestas se explican en gran medida por la ausencia de las tecnologías
de información necesarias que automaticen todo el proceso del patrullaje policial. Estas
dificultades se resumen en el siguiente gráfico.
Gráfico 52. Deficiencias en el proceso de patrullaje policial
Planificación del patrullaje Ejecución del patrullaje Seguimiento y

El mapa del delito se Algunos vehículos monitoreo
realiza de forma manual, asignados al patrullaje Comisarías no acceden
no se dispone de un se destinan a fines en tiempo real a la
sistema que lo genere. diferentes (traslados, ubicación de los
Limitaciones para hacer eventos, etc) vehículos.
una adecuada Necesidades Métodos manuales y
sectorización de la identificadas de precarios para hacer el
comisaría equipamiento para el control de la hoja de
Los recursos humanos y patrullaje. ruta de un patrullero
logísticos no se distribuyen Los registros del
conforme a las patrullaje son en gran
necesidades de cada medida manuales.
sector patrullado.
Fuente: Dammert, et al 2017. Elaboración propia
b) Sistemas de Videovigilancia en las comisarias
En las comisarías del Perú, no se cuenta con sistemas de videovigilancia que permitan el
registro de las ocurrencias en el interior de las comisarías.
Este hecho asume importancia en dos direcciones, la primera tiene que ver la custodia y
el resguardo físico de los bienes de la comisaría, así como el monitoreo del uso del
recurso policial (el despliegue de los patrulleros y la planificación de respuestas a los
problemas de la comunidad desde la comisaría); y el segundo, con la garantía del
respecto de los derechos fundamentales de las personas que acuden a una comisaría, es
decir, de prácticas policiales transparentes. Esto último asume importancia en un
contexto en el que existe una alta desconfianza en la PNP y denuncias de abuso policial
y de corrupción, e ineficiente atención al ciudadano.
El uso de estos sistemas de videovigilancia en el interior de las comisarías debe tener, en

ese sentido, dos fines: a) Cautelar el uso de los bienes y procedimientos policiales (en
particular, el patrullaje policial); y b) la construcción de confianza y trasparencia en la
relación con el ciudadano que acude a la comisaría; así como disminuir las
probabilidades de prácticas que vulneren los derechos fundamentales de las personas.
Esta situación exige la instalación de un equipamiento tecnológico y de comunicación

instalado en los puntos críticos de las comisarías
c) Gestión de la información para la seguridad ciudadana
La adecuada gestión de los datos en el sector Interior aún constituye un desafío

importante, ya que persisten prácticas precarias para el registro y la consolidación de la
información de la
seguridad ciudadana, tanto en las comisarías de la PNP como en el Ministerio del
Interior. Este hecho tiene como efecto una gran dispersión e incertidumbre respecto a la
información real, y la ausencia de gobierno de información fundamental, que hoy no es
aprovechada de manera eficiente y oportuna. La unidad básica donde se realiza la
captura del dato es la comisaría, que la célula de la PNP y el espacio a donde confluye
información respecto al registro de denuncias de delitos y faltas, las investigaciones
policiales, la participación de los ciudadanos, los operativos policiales, entre otros.
Al mismo tiempo, esta información no es utilizada estratégicamente en el Ministerio del

Interior porque carece de oportunidad, y de controles y protocolos definidos que
garanticen un dato de calidad y estandarizado. A continuación, se describe este proceso
en la PNP y en el MININTER.
En la Policía Nacional del Perú:
La gestión de los datos en el interior de la PNP se encuentra regulado por la Directiva

N.° 10-01-2004, la misma que establece los lineamientos para la recopilación, el
procesamiento, análisis y difusión de la información estadística en la PNP. Esta prevé
que la información generada en la comisaría debe ser remitida a la superioridad de la
Policía a través de numerosos procesos antes de ser publicada; esto es, que los datos
emprenden un complejo tránsito, siempre a través de extensos y engorrosos formatos
excel llenados manualmente cada fin de mes, desde las comisarías hacia las Divisiones y
Regiones Policiales, y finalmente a la División de Estadística de la DIRTIC de la PNP,
que realiza la consolidación de datos a nivel nacional que le permite generar boletines
estadísticos mensuales.
Al respecto, las deficiencias identificadas en este proceso son las siguientes:
- La consolidación de la información de las comisarías a nivel nacional se realiza con

suma dificultad (inadecuado registro, duplicidades e inconsistencias), ya que se
elaboran los cuadros en Excel, los que son remitidas por correo electrónico ya que no
cuentan con un sistema informático que automatice el proceso.
- La publicación y difusión de la información por parte de la División de Estadística es

extemporánea por los problemas en el flujo de la información.
- Se carece de instrumentos normativos que rijan el Sistema Estadístico Policial, de

acuerdo a la nueva estructura orgánica de la PNP.
- No se cuenta con personal capacitado y especializado tanto en la sede central del

MININTER como en la Unidades Policiales (comisarías y unidades especializadas) a
nivel nacional. Por ejemplo, a excepción del proceso del año 2016, en que se han
asimilado 4 oficiales estadísticos, no se ha captado la suficiente cantidad profesionales
o técnicos en estadística.
- Falta de concordancia con la tipificación de los delitos y faltas considerados en el

Código Penal vigente y en la clasificación internacional de delitos de la UNODC, con
los considerados en los formatos establecidos de la Directiva N.° 10-01-2004, así
como frecuentes errores en los datos registrados. Es decir, se carece de estandarización
de los datos.
- Excesivo retraso en la atención del requerimiento de información estadística por parte
de las unidades usuarios y tomadores de decisión.
- La publicación y difusión de la información estadística es extemporánea, esta se

publica aproximadamente un mes después en la página web de la entidad.
A nivel del Ministerio del Interior:
En el MININTER, la DGIS es el órgano responsable del seguimiento de la producción

del dato y el conocimiento, registro, compilación y análisis de la información sobre
seguridad ciudadana, así como del establecimiento de los lineamientos y procedimientos
institucionales para el tratamiento de la información producida por el sector.
Asimismo, la DGIS tiene a su cargo la supervisión del Sistema Nacional de Información

para la Seguridad Ciudadana y la administración del Observatorio Nacional de
Seguridad Ciudadana (OBNASEC), así como la del Centro Nacional de Video
Vigilancia, Radio Comunicación y Telecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana.
Toma relevancia el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual desde su

creación mediante DS N.° Nº 011-2014-IN ha estado administrado por la Dirección
General de Seguridad Ciudadana y por DS N.° 004-2017-IN pasa a ser administrado por
la Dirección General de Información para la Seguridad Ciudadana, por lo que
actualmente dicho Observatorio se encuentra en proceso de trasferencia. El Observatorio
Nacional de Seguridad Ciudadana (OBNASEC), debe encargarse de recopilar, procesar,
sistematizar, analizar y difundir información sobre la inseguridad, violencia y delitos en
el país, proporcionando información confiable, oportuna y de calidad que sirva de base
para el diseño, implementación y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos
vinculados a la seguridad ciudadana.
Sin embargo, desde su creación ha presentado limitaciones operativas y de recursos

humanos que merman su capacidad para producir conocimiento científico y calificado
que apoye la toma de decisiones y las políticas públicas en materia de Seguridad
Ciudadana. De hecho, la producción del OBNASEC se limita a reportes y boletines
estadísticos descriptivos a partir del registro de denuncias provisto por el SIDPOL y de
las encuestas realizadas por el INEI, los mismos que son publicados en su página web.
Estas limitaciones son las siguientes:
- Limitada capacidad operativa: Laboran 7 personas, 5 de ellos Sub Oficiales

asimilados de la PNP con formación técnica en computación e Informática,
ninguno con especialización para la materia; 2 personas civiles, los mismos que no
cuentan con ninguna capacitación en herramientas de análisis cuantitativo y
cualitativo. Uno de ellos tiene formación en estadística.
- No cuenta con ningún sistema de información ni software especializado de

inteligencia de negocios que le permita el análisis y procesamiento de la
información delictiva.
- No cuenta con un ambiente de trabajo adecuado, ya que, al no tener una oficina
propia, ocupa hasta el momento la “Sala de Trabajo” de la Dirección General de
Seguridad Ciudadana del MININTER.
- No se produce investigación en material delictiva y criminal con evidencia y el uso

de herramientas informáticas de análisis cuantitativo y cualitativo. Así, respecto a
la productividad o generación de información que contribuya a la toma de
decisiones, el siguiente cuadro realiza una descripción:
Tabla N.° 32. Producción del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana
2017
ITEMS 2 201 Observacion
0 6 ENE- es
1 SET
5
Las fichas contienen información
socioeconómica y de seguridad ciudadana
Fichas a nivel general. La información de insumo
1 10 -
Informati es del INEI. No se llega a la meta de
0 2
vas 2 elaborar al menos una ficha mensual por
departamento
Estos son informes sobre 7 indicadores de
Indicadores seguridad ciudadana (4 nacionales y 3
de 2 16 2 internacionales). No se llega a la meta de
Seguridad 4 elaborar al menos un informe de cada
Ciudadana indicador por departamento.
Se refiere a boletines con información
detallada sobre: condiciones de las
mujeres víctimas de violencia,
adolescentes y jóvenes infractores,
1 16 19 condiciones penitenciarias, homicidios,
Boletines 0 etc.
3
Son 7 indicadores de referencia los cuales
pueden caracterizarse a detalle y analizar
al menos mensualmente el
comportamiento departamental.
Como se observa en el cuadro, el OBNASEC no ha producido a la fecha información

especializada y requerida para la implementación de la política de seguridad ciudadana.
La difusión de la misma se realiza a través de una página web de administrador de
contenidos desfasada.
d) Sistemas de información para la inteligencia y contrainteligencia policial
Respecto a los sistemas de información utilizado por la DIRIN, se tiene una situación en
la cual se cuenta con una diversidad de sistemas muy pequeños, muchos de los cuales no
cuentan con la adecuada interconexión tecnológica y operativa, lo que impide
aprovechar el caudal de la información de inteligencia que se analiza en la DIRIN.
Actualmente, la DIRIN cuenta con un sistema central de información donde se almacena

todos los insumos para su actividad operativa y estratégica. La plataforma informática
con la que cuentan se denomina PI3 (Plataforma Integrada de Información de
Inteligencia) El PI3 es definido como el conjunto de software, hardware y equipamiento
tecnológico, que tiene como finalidad la obtención, integración, almacenamiento y
explotación de información de interés policial.
Este sistema de información cuenta con una base de datos desarrollado con un sistema
MySQL y además con un CPD (Centro de Procesamiento de Datos), Se accede a este
sistema a través de un acceso biométrico. Es importante precisar que todas las
operaciones de gestión y administración en términos de Tecnologías de la Información
(TIC), es realizada por personal de la propia DIRIN.
Para el cruce de información, el personal de la DIRIN emplea otros sistemas de la

Policía Nacional como el Sistema de Información Policial (ESINPOL) y el Sistema
Informático de Denuncias Policiales (SIDPOL). El acceso a ambos sistemas se realiza
mediante el servicio web que está integrado al sistema de información de la DIRIN.
Asimismo, también pueden realizar consultas a organismos externos como RENIEC,
SUNARP, Migraciones, INFORCORP, mediante acceso web.
Sin embargo, la PI3 es una herramienta que se restringe solamente al registro de

información por parte de los efectivos de inteligencia, y es un sistema plano sobre el que
se identifican las siguientes limitaciones:
 No permite el procesamiento de información, el sistema es solo de registro.

 No contiene módulos para la generación automáticas de reportes.
 No cuenta con módulos de consulta dinámicas
 No permite la creación de documentos de inteligencia, por lo que actualmente estos
resultan de un trabajo manual.
 No es posible el control, supervisión y seguimiento efectivo a las descargas de
documentos de inteligencia.
A pesar de que este sistema se encuentra concebido para permitir su difusión por medios
y equipos, eficientes y eficaces para la toma de decisiones en el ámbito de la seguridad
ciudadana y orden público, así como para medir el cumplimiento de los indicadores
programados en el tiempo y ámbito de la forma establecida, hasta el momento no se
cuenta con las licencias necesarias para el análisis de la información de inteligencia
policial.
En ese sentido, otra dificultad se refiere a la necesidad de salvaguardar y garantizar la

reserva legal de la información en cada uno de los ámbitos del ciclo de inteligencia
policial; sin embargo, se carece de protocolos de seguridad de la información como
buenas prácticas, además de una metodología y de políticas para la identificación de
incidentes y tratamiento de eventos de seguridad de la información. En el siguiente
gráfico se presenta el esquema conceptual del sistema PI3, el cual está conformado por
varios pequeños aplicativos.
Gráfico 53. Esquema de la Plataforma Integrada de Información de inteligencia
Fuente: DIRIN PNP
A esta plataforma integrada deben converger una multiplicidad de aplicativos informáticos

que hoy operan de forma aislada, muchos de ellos creados para atender demandas
específicas, siendo desarrollados sin muchas capacidades, por lo que no responden a una
lógica que los articule; esto es, que se carece de un sistema para integrar todos los
aplicativos vigentes. Los aplicativos actualmente implementados se describen a
continuación.
Tabla N.° 33. Aplicativos con los que dispone la Dirección de Inteligencia de la PNP
Tipos de sistema Aplicativos Descripción
Sistemas de INTI Aplicativo web diseñado para gestionar

la información y información de inteligencia, así como
para la
gestión difusión de los productos generados por
la Dirección.
JUCU Aplicativo web que gestiona la
información generada por los órganos del
sistema de Inteligencia Policial.
CHASKA Aplicativo web utilizado en la Gestión de
las
Centrales de Operaciones
Policiales (CEOPOL) en
todo el país
Investigador Es un aplicativo informático a través del
2.0 cual se accede a información de las
comisarías para las Unidades de
Investigación, con excepción de aquellas
derivadas denuncias policiales.
SAGA Es un sistema utilizado para la gestión
administrativa de los recursos humanos y
logísticos de la dirección
Tucuy Ricuy Es un aplicativo orientado a la recolección
de información de los ciudadanos.
Kellka Es un aplicativo web de fuente abierta
(televisión, internet, radio, etc) utilizado
para el análisis situacional.
Cronos Es un aplicativo web utilizado para la
gestión de eventos y conflictos sociales
para la inteligencia.
Yachay Es una plataforma online utilizada en la
capacitación para el Sistema de
Inteligencia Policial (SIPOL)
DIFO Este sistema constituye un repositorio de
datos de personas incriminadas en
delitos, por modalidad del delito y por
jurisdicción policial.
Agente 3.0 Es un aplicativo móvil utilizado por los
agentes de inteligencia para la trasmisión
de información a partir de ubicaciones
remotas.
Sistemas Wiracocha Este aplicativo web que se utiliza para
de generar estadística para la toma de
consulta decisiones de alto mando y del director
de inteligencia.
Quipu A través de este aplicativo web se
obtienen estadísticas de la información de
inteligencia para el Sistema de
Inteligencia Policial (SIPOL) a partir de
la explotación de diversas fuentes.
Polikiwi Aplicativo web diseñado para gestionar
conocimiento y realizar difusión para los
agentes de inteligencia de la policía.
Sistemas de Hermes Es un aplicativo de streaming, su estado
comunicacio es muy básico. Es un sistema digital
nes análogo.
Horus Es un aplicativo que permite la
comunicación a través de Skyep.
Presenta limitaciones en cuanto a la
conexión.
Puesto de mando Voltron Es un puesto de mando móvil
Fuente: DIRIN PNP
iii. Equipamiento para la prevención del delito
Las comisarías del ámbito de la intervención del proyecto presentan limitaciones

respecto al equipamiento necesario para el procesamiento de importante información de
la jurisdicción (computadoras, laptops y otros equipos informáticos). Por ejemplo, en el
2016, 7 de estas comisarías no cuentan con más de 3 con computadoras o laptops,
mientras que más de la mitad (54%) de ellas no cuentan con impresoras. La situación
respecto la disponibilidad de equipos informáticos en las 107 comisarías del proyecto se
sintetiza en los siguientes gráficos:
Gráfico 54. Computadoras y laptops propias y operativas en las

comisarías de los distritos priorizados
(Número de comisarías priorizadas por intervalos de número de computadoras)
85
5
4 1
3 2
2 3
1 4
7 5
0-3 4-6 7-9 10-12 13-15 16-18 19+

Además, esta situación también se relaciona con un hecho que muestra el siguiente
cuadro, donde se observa que persiste el hecho de que los policías tienen que utilizar sus
propias computadoras para efectuar sus labores (18% del total son prestadas), esto
debido a que muchas de las que dispone la comisaría no se encuentran operativas, o bien
no cuentan con un adecuado mantenimiento preventivo y correctivo que permita la
operatividad de las computadoras. De esta manera, según el Censo Nacional de
Comisarías 2016, en las 107 comisarías del ámbito de la intervención, se tiene que de los
1478 equipos de cómputo (PC y Laptop) utilizados, 1213 (82%) son propiedad de las
comisarías mientras que 265 (18%) son propiedad del personal policial. Esta situación
nos describe que las comisarías no se encuentran suficientemente implementadas con el
equipo de cómputo necesario para su propio trabajo.
130
Tabla N.° 34. Computadoras y laptops propias y prestadas en las comisarías
de los distritos priorizados
Del
Estado
Total % personal %
del
policial
equip
(prestad
o
as)
Operativos 1286 87.
0% 265 18
%
Inoperativo 192 13.
s 0%
Total 1478
La situación respecto a las impresoras en estas mismas comisarías se muestra en el

siguiente gráfico:
Gráfico 55. Impresoras propias y operativas en las

comisarías de los distritos priorizados
(Número de comisarías priorizadas por intervalos de número de impresoras)
58
1
9 1
4 8
1 4 3
0 1-2 3-4 5-6 7-8 9-10 11+
En cuanto al acceso a equipos de comunicación, necesarios para una adecuada labor en

el patrullaje y en las operaciones policiales, encontramos que en las 107 comisarías
priorizadas, son pocas las que cuentan con equipos GPS (2,8%). Además, algo más de la
mitad de ellas cuentan con radios portátiles (57%) y con radios móviles (53,3%), lo que
significa que el resto de comisarías los efectivos policiales se encuentran imposibilitados
de comunicarse durante el patrullaje o durante la atención de una emergencia. Este
insuficiente equipamiento merma la capacidad de la policía para dar un adecuado
cumplimiento de sus labores. Esta situación se expone en el siguiente gráfico:
13
1
Gráfico 56. Comisarías que cuentan con al menos un equipo de comunicación
(Porcentaje de las comisarías priorizados, por tipo de equipo)
Teléfono 95.3
Fijo %
RPM 96.
3%
Radio fijo 56.1%
Radio 57.0%
portátil
Radio móvil 53.3%
Telefax 8.4%
RPC 7.5%
Nextel 1.9%
Equipo de 2.8%
GPS
El estado del equipamiento de los vehículos policiales también adquiere importancia en este
análisis, puesto que, sin la disposición de dispositivos de comunicación en ellos, estos
simplemente se ven imposibilitados de transmitir su ubicación y establecer conexión con el
personal policial en la comisaría o con las centrales de emergencia, en el caso estas exijan su
movilización para la atención de una emergencia o un incidente en el que es necesario el
accionar de los efectivos en las calles.
En la Dirección de Inteligencia (DIRIN) de la Policía, las limitaciones para generar

inteligencia y contrainteligencia también se encuentran referido al déficit en el equipamiento,
por lo que se puede precisar que son limitados los equipos informáticos y de comunicación
necesarios para los operativos de inteligencia. El detalle del número de equipos con los que
cuenta la DIRIN se puede observar en el siguiente cuadro:
Tabla N.° 35. Equipos informáticos y de comunicación en la

Dirección de Inteligencia PNP
Tipo de Cantidad y
dispositivo tipo
Dispositivo
s - 02 Computadoras Servidor – MAIN FRAME
electrónico (CUAD CORE)
s - 89 Computadoras Personal Portatil
(computado - 127 Monitores con Procesador Integrado
ras - 178 Unidad Central de Proceso – CPU
y/o laptops) para
el registro y
análisis de la
información de
inteligencia.
- Cámara de Video (Filmadora): 121 equipos.
- Micro cámara de video – tipo llavero: 46
Dispositivos - Micro cámara de video – tipo botón:50
audiovisuales y de - Micro cámara de video – tipo lapicero: 2 equipos
memoria para el - Micro cámara de video – tipo reloj: 2 equipos
registro y análisis - Micro cámara de video – tipo corbata: 1 equipo
de la información - Micro cámara de video – tipo gorra: 7 equipos
de inteligencia. - Mini cámara de video: 2 equipos
- Mini grabadora digital de audio y video – tipo
espejo retrovisor: 5 equipos.
espía: 3 equipos.
lentes: 4 equipos
Fuente: Dirección de Inteligencia – PNP
En ese sentido, cabe precisar que de acuerdo a la evaluación del estado situacional realizado
por la DIRIN, más del 50% del equipamiento se encuentra en condiciones inadecuadas,
además de que resultan insuficientes para los agentes de la División de Operaciones de
Inteligencia (DIVOPIN), quienes ejecutan la investigación de inteligencia en el campo; a lo
que se agrega el desfase tecnológico en el que se encuentran. El siguiente cuadro muestra las
deficiencias de los equipos de la DIRIN, y se puede observar que el 21.4% de estos se
encuentra en estado inoperativo, el 47.4% en estado regular y el 18% carece de accesorios.
Tabla N.° 36. Estado operativo del equipamiento táctico de los agentes de
inteligencia de la PNP
Carece de
Esta Inoperat Regula Limita
accesorios
do ivo r do
Cámaras de video - 19 - -
Cámaras fotográficas - 15 - -
Equipo GPS portátil - 10 10 -
Kit Camara Versatile - 2 - -
Sharp pro - - - 2
Nano cam 1 - - -
Raven Glass 2 - - -
Micro y nano flex 16 - 6 -
Cámaras ocultas - 16 2 -
Kit inalámbrico de grabación - 2 - -
Unidad GPS vehicular 10 - - 10
Interfaz de conexión de control
- - - 10
de
la unidad
Otros dispositivos de audio - - - 2
Total 29 64 18 24
Fuente: División de Operaciones de Inteligencia - DIRIN
En conclusión, resulta necesaria la modernización de los equipos con los que cuenta la
DIRIN, ya que el estado actual restringe su capacidad de producción y la efectividad de sus
acciones para contrarrestar la delincuencia y el crimen organizado.
Si nos concentramos ahora en la prevención comunitaria, es preciso volver la mirada al
equipamiento necesario para la implementación de los programas preventivos, los mismos
que son entregados a las comisarías para su distribución a los diferentes programas
preventivos. En ese sentido, cabe señalar que las Juntas Vecinales se erige como el programa
preventivo más importante y de mayor representación a nivel nacional tanto por el número de
estas que se encuentran constituidas como por el número de integrantes, y es por lo tanto la
que exige mayor equipamiento para sus participantes. Así, para las Juntas Vecinales se
encuentra establecido que el equipamiento básico que le corresponde consta de los siguientes
elementos:
a) Credencial de identificación expedido por la comisaría

b) Chalecos
c) Silbato
d) Linterna de mano
e) Gorra
Asimismo, podrán ser equipadas con el siguiente equipamiento adicional:

a) Cámara fotográfica
b) Cámara de video
c) Grabadora
d) Libreta y lápiz
e) Radio comunicador
f) Guía telefónica
g) Teléfonos celulares, alarmas vecinales
h) Botiquín de primeros auxilios
Si nos concentramos en ellas, tenemos que en el caso de la Región Policial Lima, el

equipamiento entregado para su distribución en las comisarías desde el año 2015 ha sido el
siguiente.
Tabla N.° 37. Equipamiento entregado para las Juntas Vecinales

en la Región Policial Lima, 2015-2017
Equipamien 20
to 2015
16
entregado
Chalecos 6000 80
0
Gorros 6000 80
0
Silbatos 5000 15
00
Linternas 4000 10
00
Megáfonos 1000 15
0
Fuente: Dirección de Seguridad Ciudadana (DIRSECIU) de la PNP
En ese sentido, nos damos cuenta de que en el 2016 se tuvieron que atender a las 2,997 Juntas
Vecinales conformadas en la Región Policial Lima, en la que participaron 34,026 personas
Esto supone la existencia de una brecha significativa entre el equipamiento entregado y el
necesario para
las amplias labores que realizan las Juntas Vecinales, que van desde la comunicación con el
comisario, la vigilancia, la alerta ciudadana, las rondas mixtas, entre otros. En específico, el
equipamiento distribuido en Lima en el 2016 solamente pudo atender las necesidades de
menos del 18% de los integrantes de estas, lo que significa la existencia de una brecha
enorme si se trata de dotar a las Juntas Vecinales de los recursos para que realicen una
adecuada labor de prevención.
iv. Infraestructura en las comisarías para los servicios de prevención del delito
Las comisarías deben presentar una infraestructura segura, ambientada e higiénica para el
desarrollo de sus funciones policiales y el respeto que se merece la ciudadanía que acude a
ella. Sin embargo, la situación actual exhibe serias deficiencias tanto para atender al público
como para realizar sus labores. En el contexto de este proyecto adquiere relevancia la sala de
monitoreo, espacio que, aunque contemplado en la nueva directiva de infraestructura, no se
encuentra implementado en ninguna comisaría del país. Esta área, llamada a ser el espacio
físico para el análisis y el monitoreo de toda la información delictual, se ha contemplado en
la nueva directiva de infraestructura con una extensión de 16m2
La situación en las 107 comisarías básicas priorizadas y que conforman el ámbito de

intervención en cuanto a la infraestructura es muy heterogénea. Estas al ser comisarías
ubicadas en distritos de alta incidencia delictiva y al mismo tiempo de alta densidad
poblacional, atienden a muchas personas y reciben gran cantidad de denuncias, por lo que
existen condiciones básicas de infraestructura y equipamiento instaladas en estas.
Así, tenemos que de las 107 comisarías, 95 tienen al ladrillo como material predominante en
las paredes, mientras que 10 de ellas son de adobe. En cuanto a los pisos de las comisarías,
84 poseen pisos con losetas, 14 de cemento, 3 de parquet y 4 de madera. Lo anterior se
expresa en los gráficos siguientes.
Gráfico 57. Material Gráfico 58. Material

predominante en las predominante en los
paredes pisos
(Número de comisarías de los (Número de comisarías de los
distritos priorizados) distritos priorizados)
84
95
14
10 3 2 4
1 1
Ladrillo o Adobe o tapia Piedra Losetas Cemento Parquet Madera Madera

Madera bloque de Pulida (entablado)
cemento
Fuente: CENACOM 2016. Elaboración propia Fuente: CENACOM 2016. Elaboración propia
Respecto a los techos, se tiene que, de las 107 comisarías del ámbito de intervención, 88
están hechas de concreto armado, 9 de calaminas, 5 de tejas y solo 3 de eternit y 2 de caña.
Respecto al acceso a servicios básicos, es de destacar que todas disponen de acceso a energía
eléctrica; mientras que 106 se abastecen de agua a través de la red pública, y solo una a
través de pilón de uso público.
Gráfico 59. Material Gráfico 60. Abastecimiento de agua

predominante en los (Número de comisarías de los
techos distritos priorizados)
(Número de comisarías de los
distritos priorizados)
88 106
9 5 3 2 1
Concreto Calamina Tejas Fibra de Red pública dentro del Pilón de uso público
Caña o armado local
cemnto o
estera
eternit Fuente: CENACOM 2016. Elaboración
propia
Un aspecto que resulta crucial en la comisaría es la disponibilidad de espacios o ambientes

destinados a una adecuada atención a los ciudadanos que acuden a esta, ya sea a registrar
una denuncia o a solicitar algún apoyo legal o social. En ese sentido, tenemos que de las 107
comisarías del ambito de intervención, 89 disponen de áreas de prevención e información al
público, y 78 de salas de espera. Por otro lado solo 22 de ellas cuentan con un módulo de
atención ciudadana. La situación de la disponibilidad de estos espacios destinados al público
se observa en el siguiente gráfico:
Gráfico 61. Ambientes en la comisaría para la atención al público

(Número de comisarías de los distritos priorizados que disponen del ambiente)
89
78
63
51
22
Prevención e
Sala de espera Servicio Módulo Servicios
s de
Servicios
información al higiénicos público higiénicos público atención higiénicos para
ciudadana
público varones dama s
d i scapacita dos

En cuanto a ambientes para las labores policiales, se tiene que de las 107 comisarías, 101
disponen de la Oficina de Participación Ciudadana (OPC), lo cual resulta preocupante ya que
aún 6 comisarías no cuentan con la oficina que resulta el nexo más importante entre la policía
y la comunidad en el ámbito de la jurisdicción de la comisaría. Además, son pocas las que
cuentan con ambientes para el planeamiento y monitoreo de patrullaje, ya que solamente 19
cuentan con una sección para el patrullaje motorizado y 16 de una sección de patrullaje a pie.
Respecto a los ambientes para la investigación policial, 101 comisarías tienen con una
sección de tránsito, 88 de una sección de la familia y 48 de ellas con una sección de faltas y
contravenciones y solo 37 una Sala multiusos.
Gráfico 62. Ambientes del Gráfico 63. Ambientes del

departamento de Orden y Seguridad departamento de Investigación
(Número de comisarías de los distritos (Número de comisarías de los
priorizados) distritos priorizados)
101 1
0
1
88
19 4
16 14 8
3
7
Oficina de Sección Jefatura de
Sección Participación
patrullaje Orden y patrullaje
a pie Ciudadana motorizado Seguridad
Sección de Sección de la Sección de Sala
Fuente: CENACOM 2016. Elaboración propia multiusos tránsito familia faltas
En línea de lo anterior, se tiene un escenario en el cual los programas preventivos no siempre

pueden realizar sus reuniones de trabajo y diferentes actividades de organización en la propia
comisaría, lo que se explica en gran medida porque no se dispone de áreas de reunión en las
comisarías o bien porque la Oficina de Participación Ciudadana (OPC) no dispone de
espacios propios. Por estos motivos los programas preventivos, en especial las Juntas
Vecinales, tienen que recurrir a ambientes improvisados, espacios particulares e incluso los
Puestos de Auxilio Rápido.
Esta situación se refleja en el siguiente gráfico, donde se observa que a pesar de que las 107
comisarías del ámbito de intervención tienen una OPC implementada, solamente 69 son de
uso exclusivo, por lo que el resto tiene que compartir ambientes con diferentes oficinas
administrativas. Asimismo, 38 comisarías del ámbito de intervención no disponen de sala de
reuniones.
Gráfico 64. Disponibilidad de espacios para la
gestión de los programas preventivos en la comisaría
(Número de comisarías priorizadas según disponibilidad de espacios)
6 6
9 9
3 3
2 8
6
OPC Sala de reuniones
No cuentan De uso compartido De uso exclusivo
Finalmente, la situación de las 107 comisarías respecto a la disponibilidad de

ambientes para la investigación criminal se tiene que 39 disponen de una oficina de
faltas, solo 9 de una sala de interrogatorio. Además, apenas 4 comisarías son las que
poseen una sala de retención de menores.
Gráfico 65. Ambientes del área de investigación criminal

(Número de comisarías de los distritos priorizados que disponen del ambiente)
52
39
9 9
4 4
Jefatura de Oficina de faltas Sala Sala Oficina de apoyo Sala de retención

de de
investigación interrogatori reconocimient a la de menores
o o justicia
Respecto a la propiedad del local que ocupan las 107 comisarías del ámbito de
intervención del proyecto, se tiene que 61 de ellas pertenecen al Ministerio del
Interior, mientas que 23 son donadas, además de que 5 son alquiladas y 11 cedidas en
uso. Apenas 6 pertenecen a la Policía Nacional del Perú.
Gráfico 66. Propiedad del local que ocupa la comisaría
(Número de comisarías priorizadas)
61
23
11
6 5
1
Propiedad del Donado Cedido en uso Propiedad de Alquilado Guardia Civil
MININTER PNP
Si hacemos una observación a la antigüedad del local que ocupan las comisarías,
tenemos que para el caso del ámbito de intervención, 46 de las 107 comisarías tienen
más de 40 años de antigüedad. Apenas, 9 tienen menos de 10 a menos años de
antigüedad.
Gráfico 67. Antigüedad del local que ocupan las comisarías

(Años desde su edificación de las comisarías de los distritos priorizados)
27
2
1 1
0 1
9 9
7
1
3
5 4
1-5 6-10 11-15 16-20 21-30 31-40 41-50 50+
v. Capacidades de gestión en materia de seguridad ciudadana (de los operadores en

el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana)
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), creado mediante Ley N.° 27933,
tiene por objeto coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación
ciudadana para garantizar una situación de paz social. En ese marco, existen diversos
operadores que participan en la prestación del servicio de prevención del delito; los mismos
que según el Reglamento de dicha Ley aprobado mediante DS Nº 011-2014-IN, pueden
representarse de la siguiente manera:
Gráfico 68. Componentes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Instancias de
Coordinación
SINASEC Órganos de
ejecución
Elaboración propia
Según el Art. 8 del Reglamento de la Ley del SINASEC, son componentes del SINASEC las
instancias de coordinación interinstitucional y los órganos de ejecución en los distintos
niveles de gobierno.
Son instancias de coordinación interinstitucional, las siguientes:
 Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC).

 Comités Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC).
 Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC).
 Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC).
Mientras que, son Órganos de Ejecución:
 El Ministerio del Interior, en ejercicio de sus competencias y atribuciones.

 El Poder Judicial, el Ministerio Público, el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos y el Instituto Nacional Penitenciario (INPE), en su condición de entidades
que conforman el sistema de administración de justicia.
 La Policía Nacional del Perú, a través de la Dirección Ejecutiva de Seguridad
Ciudadana, las Regiones Policiales, las Direcciones Territoriales, las Divisiones
Policiales y las Comisarías, como instancias responsables de ejecutar las operaciones
policiales en el ámbito de sus competencias.
 Otras dependencias de seguridad ciudadana de las entidades nacionales que integran
el CONASEC.
 Los Gobiernos Regionales, a través de su Gerencia Regional de Seguridad
Ciudadana o la que haga sus veces.
 Las Gerencias de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades Provinciales o el
órgano que haga sus veces.
 Las Gerencias de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades Distritales o el
órgano que haga sus veces.
El papel de la Dirección General de Seguridad Ciudadana del MININTER
El papel de DGSC es vital para este proyecto y el funcionamiento del SINASEC. La DGSC,
de acuerdo con lo contemplado en el Decreto Supremo 008-2017-IN, conduce, coordina y
monitorea la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro, por lo que su papel es fundamental en
140
el
140
logro de los objetivos de este proyecto de inversión pública. Estas labores las realiza a través
del equipo de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro, que funciona como parte integral
de la Dirección General de Seguridad Ciudadana, y establece relaciones con las diferentes
instancias de la Policía Nacional del Perú.
Para el proyecto, la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro responde directamente al

Director General de Seguridad Ciudadana, quien designa al responsable de equipo, quien
tiene cuatro áreas de soporte: asesoría técnica, comunicaciones, monitoreo y evaluación, y
administración. Complementariamente, se cuenta con cuatro subequipos de línea, que
coordinan y supervisan su implementación. Estos son.
 Subequipo de capacitación;
 Subequipo de articulación intersectorial;
 Subequipo de policía comunitaria y participación ciudadana.
Cada uno de estos subequipos está a cargo de desarrollar, de manera específica y coordinada,
las acciones a cargo de la Dirección General de Seguridad Ciudadana en el marco de la
Estrategia. Asimismo, cada barrio cuenta con un “articulador territorial”, que tendrá a cargo
la implementación de la Estrategia a nivel local, coordinando con los actores locales,
especialmente el comisario, los representantes locales de las políticas y los programas
sectoriales, y los gobiernos locales, así como otros miembros de los COPROSEC/CODISEC,
además de entidades de la sociedad civil.
Es este marco, es importante citar el Art. 6 del Reglamento de la Ley del SINASEC, el cual
contiene determinados principios que rigen el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
siendo algunos los siguientes:
 La participación ciudadana, coordinación y articulación: Estos principios vinculan a los

operadores del SINASEC con la comunidad organizada y la ciudadanía, promoviendo
su intervención informada y responsable.
 La rendición de cuentas, orientación y difusión: los cuales promueven no solo proveer y

difundir la información a la ciudadanía, sino de generar los medios idóneos que
permitan el acceso ciudadano a la información pública, dando cuenta de las acciones
que los operadores del SINASEC vienen realizando, así como de la utilización de los
recursos para tales fines.
Los principios citados favorecen a la participación ciudadana y la organización de la

comunidad para la prevención comunitaria, los cuales son de importancia en 3 de las 4 etapas
de implementación de la EMBS: planificación, ejecución y consolidación.
14
1
3 de las 4 etapas de la EMBS
Planificación Ejecución Consolidación

Identificación de barrios.
Asegurar la participación
Compromiso de instituciones Patrullaje en zonas Programas
Línea de Base calientes. sectoriales
Policía Comunitario Espacios públicos
Programas preventivos
Gráfico 69. Etapas de la implementación de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro

Elaboración propia
La participación de las instituciones para la ejecución de determinadas actividades

(patrullaje, programas preventivos, recuperación de espacios públicos, etc.), sus metas y
compromisos se ven reflejados en los Planes de Seguridad Ciudadana; los cuales son los
instrumentos de gestión que orientan el quehacer en materia de seguridad ciudadana en los
ámbitos provincial y distrital con un enfoque de resultados.
De ahí la importancia de promover entre los Comités de Seguridad Ciudadana y los órganos
de ejecución (Gobiernos locales y Comisarías) del SINASEC, a cargo de la formulación y
ejecución de dichos planes, actividades de coordinación, participación, articulación,
rendición de cuentas, etc., hacia la ciudadanía en su conjunto.
Sobre la formulación y ejecución de los Planes de Seguridad Ciudadana podemos indicar lo

siguiente:
Gráfico 70. Proceso de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana
Organización del CSC y Inclusión de los PSC en el Aprobación de Ejecución de los PSC Seguimiento de la Informe de
formulación de los PSC Presupuesto los PSC ejecución de los PSC evaluación de los
GR GR GL PSC
CSC CSC
GL GL Comisarías CSC
CSC Comunidad organzada DGSC (ST del
CONAC EC)
Fuente: PP 0030, 2017. Elaboración propia
Según el Art. 45 del Reglamento de la Ley del SINASEC, el MININTER a través de las
DGSC, “tiene competencia para formular y supervisar la implementación de la política
nacional de seguridad ciudadana, la cual es de cumplimiento obligatorio para todas las
entidades del Estado en todos los niveles de gobierno”. En ese sentido, pese a que existen
mecanismos formales para
la coordinación y articulación de esfuerzos de diferentes sectores del Estado, en la práctica
son limitados los mecanismos de coordinación y supervisión de los mismos; por ejemplo:
 Sobre la formulación de planes de seguridad ciudadana: El registro se realiza en hojas

de cálculo, no se cuenta con un sistema de información para el seguimiento, monitoreo y
evaluación de los planes de Seguridad Ciudadana. En el siguiente gráfico se expresa el
cumplimiento en la formulación de estos planes durante el 2017.
Gráfico 71. Presentación de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana

(En porcentajes del total de comités, 2017)
21.0% 15.4%
38.7%
79.0% 84.6%
61.3%
CODISEC COPROSEC CORESEC
Presentaron Plan No presentaron Plan

Fuente: DGSC. Elaboración propia
De un total de 1,679 CODISEC, en la DGSC se tiene cuenta que 79% ha cumplido con
formular sus planes de seguridad ciudadana. En el caso de los COPROSEC fue 61.3% de
195
 Sobre la ejecución de los planes de seguridad ciudadana: En este caso se puede tomar
como referencia, la evaluación que realiza la DGSC en el marco del Programa de
Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI), el cual implica una transferencia de
recursos a las municipalidades por el cumplimiento de metas en un periodo determinado,
en nuestro caso las metas están vinculadas a la “Formulación y ejecución de los planes de
seguridad ciudadana”.
Gráfico N.° 72. Resultados de la evaluación de las metas en seguridad

ciudadana en el PI
Met 2015 2015 2016 2016
as -I -II -I -II
Cumple 117 21 148 142
No cumple 133 19 102 108
Participantes en la Meta 250 40 250 250
% 2015 2015 2016 2016
-I -II -I -II
Cumplimiento de Metas 46.8 52.5 59.2 56.8
% % % %
Fuente: Dirección General de Seguridad Ciudadana
Elaboración: Dirección de Diseño y Evaluación de Seguridad Ciudadana
Se observa que en los años 2015 y 2016, en promedio 5 de cada 10 municipalidades no
han cumplido con las metas vinculadas a la “Formulación y ejecución de los planes de
seguridad ciudadana”.
Rendición de cuentas
En este punto presentaremos algunos indicadores sobre los procesos de rendición de cuentas
considerados en el marco del SINASEC, éstos son: 1) Ejecución de los planes de seguridad
ciudadana, 2) Evaluación del desempeño de los funcionarios que integran los CODISEC
(Comisarios, Ministerio Público, Alcaldes de Gobiernos locales, etc.) y 3) Consultas
ciudadanas.
La DGSC viene dando cuenta de determinados mecanismos de rendición de cuentas a la

ciudadanía80, tales como:
Gráfico N.° 73. Comités de Seguridad Ciudadana y rendición de cuentas en el

marco del SINASEC (en %)
Aspectos de rendición de cuentas a la No Si To
ciudadanía tal
Remisión de los informes de ejecución de sus
72.7 27.3 100.0
Planes de
Seguridad Ciudadana al I Semestre
Remisión de los informes de ejecución de sus
94.7 5.3 100.0
Planes de
Seguridad Ciudadana al II Semestre
Formulación de informes de evaluación de
17.9 82.1 100.0
desempeño
de los funcionarios que integran su CODISEC
Fuente: Dirección General de Seguridad
Ciudadana Elaboración: Propia
Los informes de ejecución de los planes de seguridad ciudadana son aquellos que dan
cuenta del avance y el cumplimiento de las actividades que programan anualmente los
integrantes de los comités de seguridad ciudadana 81 (Comisarios PNP, Municipalidades,
Juntas Vecinales, Poder Judicial, Juez de Paz, etc.) en sus respectivos planes de seguridad
ciudadana.
Según el cuadro, observamos que el 72.7 y 94.7% de los comités de seguridad ciudadana
no acreditan haber elaborado y remitido dichos informes; es decir, que en la mayoría de
distritos no se puede conocer el grado de implementación de la política de seguridad
ciudadana.
Se indica también como otro mecanismo de rendición de cuentas a la ciudadanía, la

realización de informes sobre el desempeño de los integrantes de los comités, el cual debe
realizarse trimestralmente; sin embargo, a pesar que un 82.1% de comités indique que lo
están realizando, la DGSC no cuentan con mecanismos (aplicativos, base de datos, etc.)
que permita sistematizar y analizar el nivel de cumplimiento de los integrantes de los
comités.
Además, hay que indicar que el desempeño actualmente se refiere solo a asistencia a las
reuniones, disponibilidad de facilitar información para la toma decisiones y participación
en las actividades del plan.
80 Principalesindicadores obtenidos de una Base de Datos de 43 comités distritales de seguridad ciudadana que
fueron supervisados por la Dirección General de Seguridad Ciudadana, del mes de enero a mayo del 2017..
81 Comité regional, provincial o distrital según sea el caso.
Otro mecanismo son las consultas ciudadanas que de acuerdo al Reglamento de la Ley del
SINASEC, los comités deben realizar 4 veces al año, uno de ellos debe estar destinada a
la rendición de cuentas del desarrollo de las actividades de sus integrantes (Comisarios
PNP, Municipalidades, Juntas Vecinales, Poder Judicial, Juez de Paz, etc.).
Gráfico N.° 74. Consultas ciudadanas en el ámbito de intervención de las

Comisarias priorizadas en la EMBS (2016)
Aspectos que dan cuenta de rendición de
N S To
cuentas
a la ciudadanía o i tal
Comisarios que participaron en las consultas
1 9 10
ciudadanas
de los CODISEC 0 7 7
Fuente: CENACOM 2016
Elaboración: Propia
Asimismo, podemos volver la mirada a las consultas ciudadanas realizadas por los comités
de seguridad ciudadana. Así, tenemos que en 97 de las 107 comisarías del ámbito de
intervención de las EMBS se realizaron consultas ciudadanas; se entiende que el resto de
comisarios, no dieron cuenta de su labor ante la ciudadanía en eventos públicos. Estos
hechos permiten concluir que aún existen espacios para poder mejorar la labor de rendición
de cuentas de la policía, con la intención de mejorar la relación de la PNP con la
comunidad y promover la transparencia de la labor policial.
Por otro lado, a pesar que el 91% de los comisarios participen en dichas consultas
ciudadanas; la DGSC no cuenta con instrumentos que le permitan evaluar cómo se realizan
estas rendiciones de cuentas a la ciudadanía, por ejemplo, solo en el presente año se aplicó
una evaluación piloto de conocimientos a los Secretarios Técnicos de los comités de
seguridad ciudadana82 , en donde el 59% no logró identificar adecuadamente los objetivos
por los cuales se deben realizar las consultas a la ciudadanía, dando a entender que falta
mejorar estos procesos. Según lo expuesto, queda claro que la población no puede verificar
si los integrantes de los comités (Comisarios PNP, Municipalidades, Juntas Vecinales,
Poder Judicial, Juez de Paz, etc.) están cumpliendo con las actividades y metas propuestas a
favor en seguridad ciudadana (patrullaje, programas preventivos, operativos, etc.).
La DGSC viene brindando asistencia técnica y orientaciones a los comités de seguridad

ciudadana, con la finalidad mejorar los procesos de acercamiento a la población. Sin
embargo, no llega a atender al total de los comités distritales, provinciales y regionales, por
ejemplo hasta el I Semestre del 2017, de un total de 827 comités distritales los cuales se
encuentran en el Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, se ha
logrado atender a un 64% con al menos una asistencia técnica (correo electrónico,
presencial o vía telefónica).
82 Se trabajó con una población de : 373 Secretarios Técnicos de las regiones de Loreto, Ayacucho, Moquegua, San Martin,
Cusco, Lambayeque, Piura, Ica, La Libertad, Arequipa, Lima, Tacna, Tumbes y La Provincia Constitucional del Callao; en las
capacitaciones realizadas por la DGSC en el mes de febrero y marzo del presente año.
 Los involucrados en el proyecto
Descripción de los involucrados

A partir de la participación de los principales actores y el análisis de los resultados del
taller de involucrados, se concluye que las siguientes instituciones se encuentran
involucradas en este proyecto de inversión pública en el marco de la Estrategia
Multisectorial Barrio Seguro:
a) Ministerio del Interior (MININTER)
El MININTER ejerce las funciones de gobierno interior y de policía a través de los

órganos policiales y no policiales para proteger el libre ejercicio de los derechos y las
libertades fundamentales de las personas, así como para mantener y restablecer el
orden interno democrático y el orden público. Es el responsable de formular, dirigir,
ejecutar y supervisar la política general del Estado en materia de seguridad, entre
otros, los mismos que se establecen en el numeral 4.1 de su Reglamento de
Organización y Funciones.
Se conforma de dos Viceministerios: el Viceministerio de Seguridad Pública y el

Viceministerio de Orden Interno. Al primero pertenecen las siguientes unidades
orgánicas que participan en el proyecto:
- Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC): De acuerdo con el

Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Mininter, la DGSC se
encuentra encargada de establecer los lineamientos para la formulación, ejecución y
evaluación de las políticas en materia de seguridad ciudadana. Esta ejerce la
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC).
De acuerdo con el Decreto Supremo 008-2017-IN, la Dirección General de

Seguridad Ciudadana conduce, coordina y monitorea la Estrategia Multisectorial
Barrio Seguro. En este sentido, es muy importante considerar que la Dirección
General de Seguridad Ciudadana no ejecuta directamente las actividades de
prevención. Es decir, las actividades corresponden, en el caso de la prevención
policial y la prevención comunitaria, a la Policía Nacional del Perú, y en el caso de la
prevención social a los diferentes ministerios con las competencias. Sí corresponde a
la Dirección General de Seguridad Ciudadana las acciones trasversales (focalización,
fortalecimiento de capacidades, articulación y participación, y generación de
evidencia).
En este orden de ideas, la Dirección General de Seguridad desarrolla un conjunto

extenso de acciones que le permitan conducir, coordinar y monitorear los servicios
que la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro brinda a nivel territorial. Se incluyen
las que se señalan a continuación:
a) Desarrolla lineamientos técnicos para la focalización de los territorios, desde

distritos y barrios, hasta calles y cuadrantes dentro de cada barrio.
b) Identifica los factores de riesgo más relevantes a ser abordados en cada uno de los
territorios focalizados.
c) Dimensiona la situación y necesidades de los actores más vulnerables al crimen y la
violencia.
d) Propone, coordina y gestiona, con las instancias correspondientes de la PNP el
mejoramiento de la infraestructura y del equipamiento de las comisarías de las
jurisdicciones policiales en donde se ubican los barrios focalizados.
e) Diseña, implementa y evalúa los programas de capacitación y motivación dirigidos
al personal policial de las comisarías, a los miembros de las gerencias de seguridad
ciudadana de los gobiernos locales y, cuando sea necesario, a los integrantes de los
programas preventivos y organizaciones sociales locales de los barrios focalizados
f) En coordinación con las instancias correspondientes de la Policía Nacional del Perú
y otras instituciones y organizaciones elabora guías y protocolos de intervención, que
orienten las diferentes acciones del proyecto.
- Dirección General de Información para la Seguridad (DGIS): Se encarga de

realizar el seguimiento de la producción de datos y conocimiento para la seguridad
ciudadana, así como su registro, compilación y análisis. Esta dirección administra el
Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana y el Centro Nacional de
Videovigilancia, Radio Comunicación y Telecomunicaciones para la Seguridad
Ciudadana. Esta dirección tiene adscritas la Dirección de Gestión del Conocimiento
para la Seguridad y la Dirección de Canales de Atención y Denuncias.
En el marco del proyecto, la DGIS se encarga de las acciones relacionadas a la

gestión del cambio que exige la implementación del sistema de información de las
comisarías para la prevención del delito, además de la mejora del Observatorio
Nacional de Seguridad Ciudadana y liderar el proceso de rendición de cuentas, con
énfasis en los territorios focalizados en el marco de este proyecto de inversión
pública.
- Oficina General de Tecnologías de Información y Comunicaciones (OGETIC):

Tiene entre sus funciones proponer y evaluar el Plan Estratégico de Gobierno
Electrónico del sector. De igual manera, tiene que planificar, ejecutar y supervisar la
implementación de los sistemas de información y la gestión de los proyectos de
tecnologías de Información y Comunicaciones en todo el Ministerio, con el objetivo
de establecer los mecanismos para el intercambio de información y la
implementación de las plataformas de interoperabilidad. Asimismo, brinda el
mantenimiento operativo técnico al Centro Nacional de Videovigilancia, Radio
comunicación y Telecomunicaciones, los Centros de Comando Control,
Comunicaciones, y las Centrales de Emergencia, entre otros.
b) Policía Nacional del Perú (PNP)
La PNP es la institución del Estado dependiente del Ministerio del Interior, con
autonomía administrativa y operativa y competencia en los asuntos previstos en el
artículo 166° de la Constitución Política del Perú. Sus integrantes representan la
autoridad, el cumplimiento de la ley, el orden y la seguridad en toda la República.
La Policía Nacional del Perú tiene entre sus funciones: 1) Mantener la seguridad,
tranquilidad pública y garantizar el libre ejercicio de los derechos consagrados en la
Constitución Política del Perú, 2) Prevenir, combatir, investigar y denunciar los
delitos y faltas previstos en el Código Penal y leyes especiales, 3) Garantizar la
seguridad ciudadana,
4) Administrar el sistema de inteligencia policial en armonía con las normas que
regulan el Sistema Nacional de Inteligencia; 5) Planificar y conducir operativamente
la investigación material del delito, 6) Brindar protección al niño, al adolescente, al
anciano y a la mujer que se encuentran en situación de riesgo de su libertad, entre
otras, conforme está previsto en el artículo 10° de la Ley de la Policía Nacional del
Perú.
Serán los encargados de implementar los componentes del proyecto y de proveer los
bienes y servicios a la ciudadanía a través de sus instancias desconcentradas
(Regiones, Frentes Policiales y Comisarías) y en constante coordinación con los
órganos rectores de la Policía Nacional del Perú y del Ministerio del Interior.
Las siguientes Direcciones constituyen los órganos de línea de la Policía, además de

instancias protagónicas que se encuentran involucradas en la Estrategia
Multisectorial Barrio Seguro:
- La Escuela Nacional de Formación Profesional Policial (ENFPP): Es el órgano

de gestión educativa encargado de organizar, impartir, evaluar y certificar la
formación profesional de los estudiantes y personal de la PNP. La Escuela está
facultada a otorgar a nombre de la Nación los grados académicos y los títulos
profesionales, equivalentes a los otorgados por las universidades y las escuelas e
institutos del nivel superior del sistema educativo, para los Oficiales y Sub Oficiales
de la PNP.
A nivel nacional, la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial cuenta con

unidades académicas, también denominadas Escuelas, que inscriben los grados y
títulos correspondientes en los registros nacionales competentes. Adicionalmente,
dependen de la ENFPP la Escuela de Posgrado y de Formación Continua.
Como parte de este proyecto, la ENFPP tiene el papel fundamental de ejecutar las
acciones del primer componente relacionadas a la formación de los integrantes de las
comisarías de los territorios focalizados en el enfoque de policía comunitario a través
de sus Escuelas descentralizadas, así como del diseño y aplicación del plan de
estudio en el marco de Reforma de la Formación Policial emprendida por el
Ministerio del Interior.
- La Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (DIRTIC): Se

encarga del desarrollo de Sistemas de Información que permitan a la Policía
Nacional del Perú brindar un mejor servicio a la comunidad. Entre sus funciones se
incluye el soporte técnico, la administración de servidores y redes, y el análisis de
Sistemas y las Telecomunicaciones de la PNP. Asimismo, constituye el órgano
rector de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TICs) de la PNP y
como tal procura su estandarización.
A esta Dirección se encuentran adscritas tres divisiones: la División de Informática,

la División de Telecomunicaciones y la División de Estadística. En ese sentido,
como parte
del proyecto, las dos primeras divisiones apoyan las acciones del primer componente
relacionadas al diseño e implementación del sistema para la gestión de la
información de las comisarías, así como la implementación de los sistemas de
videovigilancia en las comisarías de los territorios focalizados para este proyecto,
siendo que estas actividades se dirigen a la mejora de la prevención policial a través
del uso adecuado y estratégico de la información.
- La Dirección de Inteligencia (DIRIN): Esta Dirección depende funcionalmente de

la Sub Dirección General de la Policía Nacional del Perú, y tiene como principales
funciones el planeamiento y la implementación de las actividades de inteligencia y
contrainteligencia desarrolladas por la PNP. Asimismo, tiene funciones
administrativas en relación con la formulación de trabajo, planes de operaciones y
otros documentos administrativos en concordancia con el Plan de Inteligencia
Nacional, el Plan Operativo Anual de la PNP y los Planes Generales de Operaciones.
Asimismo, cumple con funciones de asesoramiento a los altos mandos policiales.
La inteligencia que produce la DIRIN busca apoyar principalmente la formulación y

ejecución de acciones en materia de las políticas de orden interno, orden público,
seguridad ciudadana y seguridad gubernamental, con énfasis en organizaciones
criminales, nacionales o extranjeras.
La DIRIN asume relevancia en el proyecto, en específico para la ejecución del

segundo componente que se relaciona a la mejora de la efectividad de la inteligencia
y contrainteligencia, a través del fortalecimiento de las capacidades de los agentes de
inteligencia, el equipamiento y los sistemas de información. Estos mismos deben
propender a operativos de inteligencia que, en el marco del proyecto, se dirijan a los
territorios focalizados con el fin de erradicar la criminalidad de alta complejidad.
- La Dirección de Seguridad Ciudadana (DIRSECIU): Esta dirección planea,

organiza, dirige y supervisa los programas preventivos de la PNP: Juntas Vecinales,
Brigadas de Autoprotección, las Redes de Cooperantes, Patrullas Juveniles, Clubes
de Menores y Policía Escolar. Tiene entre sus funciones planear, organizar, dirigir,
ejecutar y supervisar las actividades para promover la participación activa de la
comunidad. Asimismo, se encarga de prevenir, investigar y denunciar la violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, así como orientar, ejecutar y
supervisar las acciones policiales de protección temporal a niños, niñas y
adolescentes en abandono e infractores a la ley penal.
Se conforma de cinco Divisiones, de las cuales dos asumen importancia en el marco

del Proyecto: la División de Juntas Vecinales y la División de Proyectos Especiales
de Seguridad Ciudadana. En ese sentido, esta Dirección apoya las acciones del tercer
componente del proyecto, relacionadas a la mejora de los programas preventivos,
tanto los que organizan a la comunidad como los que se dirigen a las poblaciones
vulnerables (niños, niñas, adolescentes y mujeres)
- La comisaría: La comisaría es la célula básica de la organización de la PNP,
desarrolla la labor de prevención, orden, seguridad e investigación, además
promueven la participación de su personal en actividades a favor de la seguridad
ciudadana. Dependen funcionalmente de las Regiones Policiales y de manera
excepcional y temporal de los Frentes Policiales.
Los efectivos policiales de la comisaría son capacitados en el enfoque de policía

comunitario, operan los sistemas de información que se implementen en las
comisarías, y utilizan el equipamiento y mobiliario que se entreguen para la mejora
de las capacidades en la prevención policial del delito. Asimismo, será fundamental
el rol que cumplan en las comisarías las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC),
para la mejora de la prevención comunitaria y social, que se dirijan a fortalecer el
vínculo con la ciudadanía y abordar factores de riesgo que precipitan el delito en los
territorios focalizados.
c) Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS)
El MINJUS es el encargado de promover la protección de los derechos humanos y el

acceso a una justicia inclusiva y confiable, con énfasis de la población en condición
de vulnerabilidad, a través de la formulación, ejecución y evaluación de políticas
públicas institucionales. Para apoyar al Proyecto en el marco de la Estrategia Barrio
Seguro, este Ministerio cumple un papel importante puesto que debe proveer
información judicial de la población penitenciaria y población juvenil infractora.
El MINJUS cuenta con un Observatorio Nacional de Política Criminal, denominado

INDAGA. Esta es un área de investigación cuyos últimos esfuerzos se han
concentrado en específico en los ejes temáticos Penitenciario, Adolescente Infractor
y Trata de Personas. Asimismo, ha implementado el sistema ACCEDE, a través del
cual se busca modernizar las instituciones que conforman el Sistema de
Administración de Justicia del Perú (SAJP) y fomentar la interoperabilidad entre
estas a través del intercambio de sus registros e información en un sistema
informático.
Esa institución, aunque no es usuaria del Proyecto, sí es una contraparte técnica cuya
participación consiste en la provisión de información relevante que sirva como
insumo para inteligencia y prevención criminal, a través de diferentes instancias de
coordinación.
d) Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
El Instituto Nacional Penitenciario es un Organismo Público Ejecutor del Sector

Justicia y Derechos Humanos, y adscrito al mismo. Es rector del Sistema
Penitenciario Nacional y se rige por el Código de Ejecución Penal y su Reglamento.
Tiene entre sus funciones 1) Dirigir y administrar el Sistema Nacional Penitenciario,
2) Realizar investigaciones sobre criminalidad y elaborar políticas de prevención del
150
delito, 3) Brindar asistencia post penitenciaria; y 4) Dictar normas técnicas y
administrativas sobre el planeamiento y construcción de infraestructura penitenciaria.
150
En ese sentido, en el marco del Proyecto el INPE deberá proveer información
respecto a la población penitenciaria intramuros y extramuros, así como sus variables
demográficas y sociales, las mismas que contribuyan a caracterizar a la población
que ha incurrido en delitos y faltas, así como los factores de riesgo que lo hacen más
probable.
De esta manera, si bien esta institución no es usuaria del Proyecto, sí es una

contraparte técnica cuya participación consiste en la provisión de información
relevante que sirva como insumo para inteligencia y prevención criminal, es decir los
dos primeros componentes del Proyecto; además de información para la definición
de los distritos priorizados en el marco de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro.
e) Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)
El RENIEC se encuentra adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y

es un organismo público autónomo que posee atribuciones exclusivas en materia
registral, por lo que es responsable de organizar y de mantener el Registro Único de
Identificación de las Personas Naturales, respondiendo a la necesidad de administrar
el sistema registral de la población nacional. Además, adoptan los mecanismos que
garanticen la seguridad de la confección de los documentos de identidad e
inscripción de los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil.
Para apoyar al Proyecto, el Reniec debe contribuir a la identificación de la población

penitenciaria y sus datos registrales, lo que permita el fortalecimiento de la política
criminal y de seguridad nacional; incluyendo las labores de inteligencia policial para
la prevención del delito. Esa institución, aunque no es usuaria del Proyecto, sí es una
contraparte técnica cuya participación consiste en la provisión de información
relevante que sirva como insumo para inteligencia policial y prevención criminal, es
decir los dos primeros componentes, la que se debe efectuar a través de diferentes
instancias de coordinación.
f) Poder Judicial
El Poder Judicial administra justicia a través de sus órganos jerárquicos con sujeción
a lo que dicta la Constitución y las leyes. Respecto al Proyecto en el marco de la
Estrategia de Barrio Seguro, el Poder Judicial puede proveer información respecto a
las personas sentenciadas y otras requeridas por las instituciones del sector Interior y
Justicia; a través de reuniones de coordinación previa para facilitar su intercambio.
En ese sentido, esta institución, aunque no es usuaria del Proyecto, sí es una

contraparte técnica que colabora con este mediante la provisión de información
relevante que sirva como insumo para inteligencia y prevención del delito, a través
de diferentes instancias de coordinación.
g) Ministerio Público - Fiscalía de la Nación
El Ministerio Público es un organismo autónomo del Estado que tiene como

funciones principales la defensa de la legalidad, de los derechos ciudadanos y de los
15
1
intereses públicos; la representación de la sociedad en juicio, para los efectos de
defender a la
15
2
familia, a los menores e incapaces y el interés social, así como para velar por la
moral pública; la persecución del delito y la reparación civil. En ese sentido, es el
titular de la acción penal pública, la que ejercita de oficio, a instancia de la parte
agraviada o por acción popular.
En el marco del Proyecto, será vital su participación en la provisión de información,

en estrecha coordinación con las instituciones del sector Interior y Justicia, lo que
permita caracterizar el delito y las faltas, y fortalecer las labores de inteligencia
policial. Cabe precisar que es fundamental su colaboración a través del
RENADESPPLE (Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa
de Libertad Efectiva), el mismo que debe proveer el banco actualizado de las
personas detenidas por miembros de la Policía y las Fuerzas Armadas, así como del
proceso penal que se les sigue a estas. En ese sentido, esta institución, aunque no es
usuaria del Proyecto, sí es una contraparte técnica que colabora proveyendo
información que será utilizada como insumo para los dos primeros componentes, es
decir para las labores de inteligencia policial y la prevención criminal.
h) Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
El INEI es un organismo técnico especializado adscrito a la Presidencia del Consejo

de Ministros. Es el organismo central y rector del Sistema Estadístico Nacional,
responsable de normar, planear, dirigir, coordinar y supervisar las actividades
estadísticas oficiales del país. Realiza los levantamientos censales, las estadísticas
continuas, las encuestas por muestreo, las estadísticas de población, las estadísticas
ambientales, los indicadores e índices en general, las cuentas nacionales, y
regionales, los esquemas macro estadísticos, entre otros.
En el marco del Proyecto deben apoyar en la planificación y ejecución del Censo

Nacional de Comisarías y el Censo Nacional Penitenciario, los que deben permitir
generar información para una eficiente toma de decisiones que coadyuve a la política
criminal, la de prevención y estrategia de seguridad nacional.
Esta institución, aunque no es usuaria del Proyecto, sí es una contraparte técnica

cuya participación es de vital importancia ya que consiste en la provisión y
sistematización de información relevante que sirva como insumo para los tres
componentes del Proyecto, incluyendo la inteligencia y la prevención del delito.
Diagnóstico de la Población afectada:

Los usuarios del proyecto corresponden a aquella población del ámbito de
intervención: la de los barrios seleccionados de las 107 comisarías de los distritos
priorizados, es decir los territorios de más alta concentración del crimen y la
violencia en el Perú. Con el propósito de contar con información específica y
oportuna de la población que será usuaria de los servicios a sr provistos por este
proyecto, el INEI en el año 2016 llevó a cabo el “Censo de Población y Vivienda
Barrio Seguro 2016”. En dicho Censo, se llevó a cabo la recolección de
información socioeconómica de siete barrios utilizados como
pilotos en el 2016, pertenecientes a siete distritos priorizados en la intervención, con
el detalle que se muestra la siguiente tabla:
Tabla N.° 38. Barrios piloto de la intervención

Barrio Distrito Provinci Departame
a nto
Chocoy Barranca Barranc Lima
a
Villa Hermosa y Río El Porvenir Trujillo La Libertad
Seco
Florencia de Mora Florencia de Trujillo La Libertad
Mora
Wichanzao La Esperanza Trujillo La Libertad
Miguel Grau Pueblo Nuevo Chincha Ica
Atalaya Huacho Huaura Lima
El Milagro Huanchaco Trujillo La Libertad
Fuente: MININTER
Las siguientes fotografías describen la situación de estos barrios, así como los
diferentes esfuerzos de la comisaría de su jurisdicción en favor de la seguridad
ciudadana.
Lanzamiento del piloto de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro en el Barrio Chocoy (Barranca,
Lima)
Barrio Wichanzao en El Porvenir (Trujillo, La Libertad)
Capacitación a mototaxistas participantes de las Redes de Cooperantes de la PNP, del

distrito de Florencio de Mora (Trujillo, La Libertad), el de la más alta incidencia del
crimen y la violencia según la priorización realizada.
El equipo de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro en el barrio Miguel Grau (Ica)
En estos barrios, se ha identificado y sistematizado la siguiente información a través

del Censo Barrio Seguro 2016:
i. Caracterización de la vivienda: Material de construcción y acceso a servicios.

ii. Datos demográficos: Edad, nivel de educación, acceso y condiciones de salud y
condiciones del empleo.
iii. Perspectivas de Seguridad: Victimización a nivel de personas y viviendas, los
delitos más frecuentes, la percepción de seguridad de la población, la denuncia,
las medidas de seguridad adoptadas, participación ciudadana, el grado de
confianza en las instituciones públicas y la satisfacción frente al patrullaje policial
e integrado.
iv. Factores de riesgo: Problemas sociales más frecuentes en los barrios, consumo
de alcohol y drogas, violencia intrafamiliar, entre otros.
En ese sentido, a continuación, se realiza una descripción de las variables antes

señaladas para una muestra de la población usuaria de este proyecto de inversión
pública.
i. Características de la vivienda
En las viviendas de los barrios censados, el 98.1% de las viviendas corresponden a
casas independientes. En tanto, las viviendas en departamentos en edificio,
viviendas en quinta, las que están en casa de vecindad y las que son improvisadas,
todas juntas equivalen al 1.8% de las casas viviendas censadas, tal como lo muestra
el siguiente gráfico.
Gráfico 75. Tipo de Vivienda
98.1%
0.6% 0.8% 0.4% 0.0% 0.1%
Casa Departamento Vivienda Vivienda en Vivienda No registrado

independient en edificio en casa de improvisad
e quinta vecindad a
Fuente: INEI Censo de Población y Vivienda Barrio Seguro 2016
Asimismo, de acuerdo al siguiente gráfico, de las viviendas de los barrios censados se

puede observar que el 63.7% tiene como material predominante en las paredes de la
vivienda el ladrillo o bloque de cemento. Mientras que el 27.9% de las viviendas
tienen en sus paredes el adobe como material predominante.
Gráfico 76. Material predominante en las paredes de la vivienda

63.7%
27.9%
0.1% 0.2% 0.2% 0.4% 0.2%
Ladrillo o Adobe Tapia Quincha (cañaMadera Triplay / Otro material

(pona,
bloque con barro) tornillo, calamina /
de etc.) estera
cemento
De igual forma, más de la mitad (52%) de las viviendas de los barrios censados para
la intervención Barrio Seguro concreto armado como material predominante en los
techos de sus viviendas; seguido de aquellos hechos de calaminas o fibra de cemento
(17%), de caña o estera (13%) y de triplay (10%).
Gráfico 77. Material predominante en los techos de la vivienda

52%
17%
13%
10%
1% 0% 0%
Concreto armado Madera Planchas Caña o estera con Triplay / Paja, hoja Otro material?
de calamina de
calamina, fibra torta de / estera
de cemento o barro
palmeras y similares

En la misma línea, el 62.4% de las viviendas de los barrios censados para la
intervención “Barrio Seguro” tiene al cemento como material predominante en sus
pisos, seguido de los pisos de tierra (19.8%) y los pisos hechos de losetas (8%).
Gráfico 78. Material predominante en los pisos

62.4%
19.8%
8.0%
1.8% 0.5% 0.1% 0.1%
Parquet o Láminas Losetas, Madera Cemento Tierra Otro material

madera asfálticas terrazas,
pulida , cerámicos
vinílicos o similares
o
similares
En cuanto al acceso a los servicios básicos, el 86% de las viviendas de los barrios
censados para la intervención posee red pública de abastecimiento de agua dentro de
esta. El resto, siempre en una pequeña proporción, se abastece a través de camión
cisterna (3,2%), red pública fuera de su vivienda (0.9%) o pilón de uso público.
(0.3%)
Gráfico 79. Abastecimiento de agua
86.0%
0.9% 0.3% 3.2% 0.1% 0.0% 2.2%
Red Red pública Pilón de uso Camión-cisterna Pozo Rio, Otro material
pública fuera de la público o similar acequia,
dentro de vivienda pero manantial o
la vivienda dentro de la similar
edificación
Por otro lado, el 84.4% de las viviendas de los barrios censados para la intervención
“Barrio Seguro” posee red pública de desagüe dentro de esta. El resto posee pozo
ciego (4,7%), pozo séptico (0.7%) y letrina (0,4%).
Gráfico 80. Tipo de Servicio Higiénico
84.4%
0.4% 0.4% 0.7% 4.7% 0.2% 1.8%
Red pública de Red pública Letrina Pozo séptico Pozo ciego Río, NO TIENE
de o acequia,
desagüe dentro desagüe fuera negro canal o similar
de
de la vivienda la vivienda
pero dentro de
la edificación
Además, cabe precisar que el 88.8% de las viviendas de los barrios censados para la
intervención “Barrio Seguro” sí tiene acceso a energía eléctrica por red pública.
Gráfico 81. Acceso a energía eléctrica por red pública
4% 0%
Si
No
No respondio
96%
Finamente, es importante señalar que el 89.6% de los hogares de los barrios censados
para la intervención “Barrio Seguro” utiliza GLP como combustible para cocinar.
Una menor proporción de ellas utiliza gas natural (2.5%), electricidad (2,5%) y
carbón (1,5%).
Gráfico 82. Energía o combustible que más usa para cocinar
89.6%
2.5% 2.5% 1.5% 2.5% 1.4%

Electrici Gas (balón Gas Carbón Otros NO
dad GLP) natural COCINAN

ii. Características de la población
En cuando al balance por sexo el 49% de la población corresponde a hombres y el
51% a mujeres, tal como se indica en el siguiente gráfico
Gráfico 83. Población por sexo
1737 1654
8 4
51% 49%
Hombre Mujer
Por su parte, tal como se muestra en el siguiente gráfico, la mayor concentración de

las personas por edades se encuentra entre 40 y 64 años, seguidas por las personas
entre 20 y 29 años y las personas entre 30 y 39 años, con porcentajes de 25.1%,
18.2% y 14.4%, respectivamente.
Gráfico 84. Población por edad
25.1%
18.2
%
14.4
%
8.4 8.4 9.2

7.5 % 7.5
% %
% %
1.4
%
0-1 1-4 5-9 10-14 15-19 20-29 30-39 40-64 65+
En el siguiente gráfico, es posible observar que de las 32 006 personas de 3 a más

años que viven en los barrios censados para la intervención Barrio Seguro, el 41.9%
tiene educación secundaria, mientras que el 27.8% tiene educación primaria.
Solamente el 9.8%
de ellos tiene educación superior universitaria. Cabe destacar que el 5.4% de ellos no
tienen ninguna formación.
Gráfico 85. Población de 3 o más años, según nivel educativo

41.9%
27.8%
9.8% 8.9%
5.4% 5.4%
0.7%
Sin nivel Primaria Secundaria Superior Superior no No especifica

Universitari Universitari
Educaci a a
ón
inicial
Respecto a sus actividades laborales, de las 30 757 personas de 5 a más años que
viven en los barrios censados para la intervención Barrio Seguro, el 52% se encuentra
desocupada. De la población que se encuentra ocupada, un 69.5% tiene una
ocupación permanente, el 23.3% está ocupada solo por temporadas, el 7% está
ocupada solo de manera ocasional y un 0.2% no especifica su situación.
Gráfico 86. Población de 5 y más años de edad, según condición de

ocupación
En cuanto a las categorías de ocupación, el 38.8% de la población que se encuentra

ocupada es trabajador independiente, un 24.9% es obrero, el 24.3% es empleado y el
restante de la población, el 12% de los censados, se encuentra en las categorías de
empleado o patrono, trabajador del hogar, entre otros.
160
Gráfico 87. Categoría de ocupación
38.8%
24.3% 24.9%
2.4% 1.8%
0.6% 0.4%
Empleado o Trabajador Empleado Obrero Trabajador Trabajador(a Otro

patrono independient familiar no ) del hogar
e remunerad
o
En cuanto a su estado civil, cabe decir que de las 26 950 personas de 12 a más años
de edad que viven en los barrios censados para la intervención Barrio Seguro, el 38%
son solteros; mientras que el 30%, convivientes, el 21.3% son casados y el 5.9% son
separados.
Gráfico 88. Población de 12 y más años de edad, según estado civil
38.8%
29.9
%
21.3
%
5.9
3.7
% 0.4
%
%
Conviviente Separado(a) Casado(a) Viudo(a) Divorciado(a) Soltero(a)
En cuanto a su identificación étnica, de las 26,950 personas de 12 a más años que

viven en los barrios censados para la intervención Barrio Seguro el 65.3% se auto
identifica como mestizo; mientras que el 11.4%, blanco. Además, el 10.4% se
autoidentifica como negro o zambo y el 4.2% como quechua.
16
1
Gráfico 89. Población de 12 y más años de edad, según auto identificación
étnica
65.3%
10.4% 11.4%
7.8%
4.2%
0.1% 0.5% 0.2%
Quechua Aymara Nativo Perteneciente Negro zambo Blanco Mestizo Otro
o a otro pueblo
indigen indigena
a
Amazonico
Asimismo, si tomamos en consideración sus opiniones en torno al problema de la

violencia y la inseguridad, de las 21 031 personas de 15 a más años que viven en los
barrios censados para la intervención Barrio Seguro, más del 89% reconoció que la
violencia es innecesaria en la educación de una persona. Además, solo una pequeña
proporción del total se mostró favor de la violencia de género, ya que el 2.1% acepta
que el esposo insulte a su mujer en una discusión de parejas, y el 1.9% afirma que el
hombre puede golpear a una mujer es una situación justificable.
Gráfico 90. Opinión sobre el comportamiento de la pareja en el hogar
Las niñas(os) o adolescentes no saben lo

que les conviene, por ello algunas veces es
necesario castigarlos por su bien
Las niñas(os) o adolescentes se

vuelven malcriados cuando no se les
pega para disciplinarlos
Los gritos e insultos para corregir al niño(a)

o adolescente, hacen tanto daño como un 89.1%
%
9
1.
%
1
2.
golpe
El varón, ante una situación que sea

5%
32.
justificable, puede golpear o castigar a

su esposa o pareja
1%
48.
En una discusión de pareja, puede ser

normal que el varón, insulte a su esposa
o pareja

iii. Situación de seguridad ciudadana
Una de las dimensiones más importantes de la intervención es la de seguridad
ciudadana. En ese sentido, de las 14 093 personas de 15 a más años que viven en los
barrios censados para la intervención Barrio Seguro, el 19.3% ha sido víctima de un
hecho delictivo en los últimos 12 meses, siendo que de ellos solo el 17,7% realizó la
denuncia correspondiente. Más de 47% sostiene que esto se debe a que hacerlo es una
pérdida de tiempo, mientras que el 12.6% no lo hace por temor a represalias y el 17%
porque le tiene desconfianza a la policía, tal como se muestra en los siguientes
gráficos.
Gráfico 91. Población de 15 o más Gráfico 92. Denuncia del

años que en los últimos 12 meses ha hecho
sido víctima de algún hecho delictivo
delictivo
Fue
82.3%
No fue
víctima 19.
3%
80.7%
17.7%
Gráfico 93. Motivos de la no denuncia del

hecho delictivo
Es una pérdida de 47.7%

tiempo
12.6%
Por miedo a
represalias del
agresor/a
17.1%
Desconfía de la policía
12.2%
Desconoce al delincuente
9.5%
Delito de poca
importancia
Fuente: INEI ,Censo de Población y Vivienda Barrio Seguro 2016
En ese mismo sentido, de las 14 093 personas de 15 a más años que viven en los
barrios censados para la intervención, más del 19 % ha sido víctima de un hecho
delictivo, siendo este índice el 18.5% para las mujeres y 20.4% para los varones.
Además, el grupo más vulnerable lo han constituido las personas de 18 a 29 años, ya
que ellas constituyen casi el 35% de las víctimas, seguidas de las de 30 a 44 años
(28,3%) y las de 45 a 59 años (22%).
Gráfico 94. Victimización según sexo y edad
80.7%
19.3%
Sí fue víctima No fue víctima
Por sexo Por edad
20.4%
34.5%
28.3%
22.0%
18.5%
9.8%
5.4%
Hombre 15 a 17 años 18 a 29 años 30 a 44 años 45 a 59 años 60 y más

años
Mujer
Un hecho que asume gran relevancia es que de las 14 093 personas de 15 a más años
que viven en los barrios censados, más del 18 % ha sido víctima de un hecho
delictivo, siendo que de ellos el 31.3% lo ha sido con un arma. El arma más utilizada
ha sido el arma de fuego de mano (pistola y revolver), en el 60% de los casos,
seguido del arma blanca (cuchillo y otros objetos punzocortantes) con 35.4% y el
arma de fuego largo (escopeta) con 4.2%.
Gráfico 95. Población de 15 a más años de edad que en los últimos 12
meses ha sido víctima de algún hecho delictivo con arma
68.9%
19.3% 31.
80.7% 1%
Si N
o
Arma de fuego de 59.9

mano %
Arma blanca 35.4%
Objeto 3.0
contundente %
Arma de fuego 4.2

largo %
Otro 0.1%
iv. Medidas de seguridad y confianza institucional
Dentro de las medidas adoptadas por los 8 322 hogares de los barrios censados
para la intervención con el objetivo de prevenir un robo, se encuentra en mayor
proporción evitar dejar la casa sola (48%), poseer un perro guardián (25.6%), la
colocación de cerraduras y candados (24%), la instalación de rejas en las
ventanas (22.5%) y puertas (20.3%) de las casas y cambiar las cerraduras
(13.6%)
Gráfico 96. Medida de seguridad adoptadas por los hogares para
prevenir un robo
48.0%
24.0% 25.6%
22.5% 20.3%
13.6%
Evitar dejar Cambiar Colocar Tener perro Instalar rejas Poner puerta de
la casa cerraduras cerraduras guardián en las rejas
sola? y/o candado y/o candados ventanas
La presencia de vigilancia realizada por la Policía Nacional del Perú es reportada por
el 45.8% de los 8 322 hogares de los barrios censados. De los que reportan el servicio,
el 55.1% califica al servicio como bueno o muy bueno, mientras que un 39.7% lo
considera malo o muy malo.
Gráfico 97. Existencia de vigilancia Gráfico 98. Calificación a la vigilancia de

de la PNP la PNP
53.9%
N
o
S
a 32.1%
b
e
4.
8
% 7.6%
5.2%
1.2%

No
49.4%
Sí
45.
8%
La presencia de serenazgo es reportada por el 43.2% de los hogares de los barrios

censados. De los que reportan la vigilancia de serenazgo, el 53.7% califica al servicio
como bueno o muy bueno, mientras que el 40.7% lo considera malo o muy malo.
Gráfico 99. Existencia de vigilancia Gráfico 100. Calificación a la vigilancia
de serenazgo
N 52.6%
o
S
a
b 32.7%
e
5.
6
%
8.0%
5.6%
1.1%
No Muy malo Malo Bueno Muy bueno No Sabe

51.2%
Si
43.
2%
En cuanto a la presencia del patrullaje integrado, esta es reportada por el 15.2% de

hogares de los barrios censados. De dicha proporción de los hogares, el 55.5% de ellos
lo califica como bueno o muy bueno, mientras que un 37.7% lo considera dentro de las
categorías malo o muy malo, tal como se indica en los siguientes gráficos.
Gráfico 101. Existencia de vigilancia de Gráfico 102. Calificación a la

Patrullaje integrado vigilancia
53.7%
No
Sab 29.2%
e
15.6
%
No 8.5% 6.9%
69.2%
1.8%
Si
15.2% Muy malo Malo Bueno Muy bueno No Sabe
En cuanto a la existencia de Juntas Vecinales, estas son reportadas por el 9.1% de los 8
322 hogares de los barrios censados. De los que reportan la existencia de las juntas, el
43.3% califica el accionar de la vigilancia vecinal como buena o muy buena, mientras
que el 24.7% considera que la vigilancia vecinal es mala o muy mala.
Gráfico 103. Existencia de Vigilancia Gráfico 104. Calificación a la
Vecinal vigilancia de las Juntas
Vecinales
41.7%
32.1%
18.6%
No No Sabe
74.3% 16.5%
6.1%
S
í 1.6%
9.
1 Muy malo Malo Bueno Muy bueno No Sabe
%
Un aspecto de suma importancia para la intervención es el grado de confianza que se

tiene en las instituciones del sistema de seguridad ciudadana, prevención y
procesamiento del delito. En el siguiente gráfico es posible ver el grado de confianza
en diferentes instituciones. Dentro de ellas, los porcentajes de personas que declaró
tener “nada” de confianza en el Ministerio Público, el Poder Judicial, Serenazgo, PNP,
Municipalidad y RENIEC fueron de 43%, 44%, 39%, 37%, 32% y 13%,
respectivamente.
Gráfico 105. Confianza en las autoridades o instituciones
41% 44% 43%

38% 39%
37%38 35
32% % %
30%
27% 26%
20% 20%
19% 18
15% %
13%
9% 10 10
7%8 7% % %
5%
%
2% 2% 1% 1% 1%
RENIEC La
La Policía Serenazgo El Poder Judicial Ministerio
Municipalidad
Nacional del Público
Distrital
Perú
Nada Poco Suficiente Bastante No sabe

En el siguiente gráfico, de manera específica, se evalúa el desempeño del serenazgo. Es
posible apreciar de que el 54.1% de los censados considera que el desempeño del
serenazgo
es muy malo o malo. De otro lado, el 31.3% considera el desempeño del serenazgo
como bueno o muy bueno.
Gráfico 106. Calificación del desempeño del serenazgo
39.1%
30.5
%
15.0 14.5
% %
0.8
%
En cuanto al desempeño de las comisarías, estas tienen una peor calificación en

promedio que el serenazgo. En el siguiente gráfico es posible apreciar la calificación
del desempeño de las comisarías entre las personas censadas. En ese sentido, el 46.3%
califican como muy malo o malo el desempeño de las comisarías. De otro lado, el
26.5% lo considera como bueno o muy bueno.
Gráfico 107. Calificación del desempeño de la comisaría

31.8%
25.7% 27.2%
14.5%
0.8%
Otro aspecto clave de la estrategia Barrio Seguro es controlar los niveles de

percepción del delito. En el siguiente gráfico, es posible apreciar que más del 72% de
las 15 413 personas de 15 a más años de edad que viven en los barrios censados creen
que van a ser víctimas de un delito que afecte su seguridad, en tanto un 13,4 % no lo
cree posible.
Gráfico 108. Población de 15 y más años de edad que cree que puede ser
víctima de algún delito
72.1%
13.4 14.4
% %
Si No No sabe
En la misma línea, el 66.1% de las 14 093 personas de 15 a más años de edad que
viven en los barrios censados manifiestan sentirse inseguras o muy inseguras al
caminar por su zona o barrio. Este temor encuentra sus registros más altos al caminar
en las noches y en las tardes 11%, con porcentajes de 78.2% y 11%, respectivamente.
Gráfico 109. Sensación al caminar Gráfico 110. Momento en el

por el barrio que se siente inseguro
78.
2%
Inseguro
53.5% Seguro
33.0%
10.9%
6.7% 4.1% 0.04%
Muy seguro
Muy inseguro 0.7%
12.
6%
No especificado
0.2%
Finalmente, respecto a las actividades ilícitas más reconocidas por los hogares de los
barrios censados se encuentran la venta clandestina de alcohol (18%) y de drogas
(14.5%). Además, las situaciones de violencia más frecuentes que fueron reportadas
por los hogares fueron las peleas en las calles (31.9%), el pandillaje (24.8%), el
vandalismo (16.2%) y la violencia en los hogares (11.8%). En específico, la
inseguridad en las calles se percibe a través del consumo de bebidas alcohólicas
(61%), las calles que no cuentan con iluminación adecuada (35,1%) y los disparos
frecuentes (33,8%). En tanto, la pobreza, corrupción y violación de derechos humanos
son los problemas sociales que son percibidos por la población censada, con
porcentajes de 37%, 13% y 4%, respectivamente.
170
Gráfico 111. Situaciones de inseguridad durante los últimos 12 meses
Actividades ilícitas Situaciones de violencia

31.9%
24.
8%
18.0%
14.
5% 16.2% 11.8%
5.9% 2.1%
Venta Violenci
Venta Venta de de Riñas o peleas Reuniones de a en los
Prostitución product Vandalismo en la calle hogares
clandestina de droga en la o pandillas
alcohol calle falsific
ados
Inseguridad en las Problemas sociales

calles
61.0%
35.1% 33.8% 37.0%

32.6%
13.0%
4.0%
Consumo de Calles sin Disparos Consumo Pobreza Violación de

bebidas de
frecuentes droga en derecho
la Corrupción
iluminación alcohólicas c humanos
en a
la calle ll
e
2.2.3.1.Taller de involucrados
Se realizó un taller de involucrados el día 4 de mayo de 2017, con el objetivo de
obtener mayores insumos en el planteamiento del problema del proyecto y sus posibles
soluciones. En este taller participaron representantes de diferentes instituciones de los
Sectores Interior, Justicia y Derechos Humanos, así como de la Presidencia. El taller
de involucrados se realizó exitosamente, generándose una gran expectativa por la
realización del proyecto. Finalizado el taller, los participantes firmaron un acta que
resume las conclusiones de dicho taller. El acta del taller de involucrados forma parte
de los anexos del presente estudio (Ver Anexo N.° 7).
Metodología
Para el taller realizado los participantes se organizaron en seis (6) mesas, cada una de
ellas integrada por servidores públicos de distintas instituciones. El problema
17
1
propuesto en el taller como el que el Proyecto pretende atender fue el siguiente: “La
población de los barrios urbanos más vulnerables al crimen y violencia a nivel
nacional recibe limitados servicios de prevención y atención del delito en su
localidad”. El taller se compuso de los siguientes bloques:
17
2
1. Cada grupo propuso hasta cuatro (4) causas del problema planteado.
2. Cada grupo definió al menos tres (3) acciones o intervenciones que pueden
implementarse para resolver las causas identificadas.
3. Cada grupo definió hasta tres (3) intereses o expectativas en común en relación a
la solución del problema identificado. Luego, cada grupo expuso sus intereses o
expectativas a los demás grupos. Los participantes luego se ordenaron y se
reorganizaron según la institución en la que se desempeñan. El taller prosiguió de
la siguiente manera.
4. Cada grupo propuso tres (3) estrategias que puede asumir, desde el ámbito de sus
competencias, en relación a la implementación del Proyecto en cualquiera de sus
fases (diseño, implementación y ejecución). Luego, cada grupo expuso las
estrategias que puede asumir.
5. Cada grupo propuso tres (3) compromisos que puede asumir, desde el ámbito de
sus competencias, en relación a la implementación del Proyecto en cualquiera de
sus fases (diseño, implementación y ejecución). Luego, cada grupo expuso los
compromisos que puede asumir.
En esta sección se ha sistematizado, en una matriz, las percepciones con relación al

problema, los intereses y expectativas de los involucrados en el proyecto, y, las
estrategias que están dispuestos a adoptar en relación al proyecto y finalmente los
acuerdos y compromisos que asumirán.
del delito en la población más vulnerable al crimen y la violencia en el Perú”
Tabla N.° 39. Matriz de involucrados

Problemas Intereses o Estrategias Acuerdos y
Involucrad
Percibidos expectativas dentro compromisos
os
del PIP
Ministerio i) Ausencia de i) Fortalecer la i) Gestionar una
del Interior información integración adecuada
MININTE eficiente entre las asignación de
R que autoridades recursos
coadyuve a locales con humanos y
una mejor  Reducir la las logísticos.
toma de tasa de comisarías de ii) Fortalecer la
decisiones. victimizaci la selección y
ii) Servicios ón jurisdicción capacitación
sesgados a ii) articular toda la del personal
quienes más información para
 Recuperaci
tienen; es que provenga personal en
ón de la
decir, una de las comisarías.
confianza
inadecuada diferentes iii) Articular desde
de la
distribución de instituciones las comisarías
población
los recursos para una mejor la información
en la PNP
humanos y toma de entre las
logísticos. decisiones y diferentes
 Recuperac
políticas instituciones
ión de
iii) fortalecer respecto a la
espacios
la articulación criminalidad.
públicos
para el iv) Promover el
cumplimiento involucramiento
de metas. del personal PNP
a través del
monitoreo
de sus acciones
Policía i) Limitados  Disminuc i) Ser más i) Compartir y
Nacional recursos ión de selectivos en la generar data
del Perú- humanos y índices de conformación estadística
PNP logísticos de criminali de las juntas relevante para la
las comisarías dad vecinales para toma de
ii) Bajo nivel de fortalecer el decisiones de
participación  Fortalecer la liderazgo en política.
de las confianza estas, ii) Comprometer al
poblaciones ciudadana ii) Fortalecer personal policial
vulnerables en en la PNP la con el trabajo
las tareas de generación realizado por la
seguridad de Red de
ciudadana  Fomentar estadísticas Cooperantes
(involucramie la por parte de Juntas Vecinales,
nto) especializa la Dirección y Brigadas de
iii) Deficiente ción de Protección Escolar
infraestructura policial en Estadística iii) Continuar
en las atención al y con la estrategia
comisarías del ciudadano. compartirla. del policía
país, lo que no iii) Formar comunitario en
permite prestar alianzas con las comisarías.
un adecuado entidades iv) Capacitación
servicio de públicas y y sensibilización
atención al privadas para al personal PNP
17
3
delito en comprometerlo para mejorar la

desmedro de la s en la lucha atención en
confianza contra la comisarías y
ciudadana. inseguridad recuperar la
ciudadana. confianza
iv) Realizar ciudadana.
labores de
control a través
de auditorías
financieras y
de gestión
permanente.
17
4
Ministerio  Ausencia de  Medición i) Fortaleciendo y i) Fortalecer la
de Justicia y todos los de tratamiento del política nacional
Derechos actores que actividades adolescente en de tratamiento del
Humanos – intervienen limitadas conflicto con la adolescente
MINJUS en la por la ley ley penal, infractor.
seguridad para ii) fortalecer el ii)Elaborar
ciudadana. proyectar observatorio de instrumentos para
 Ausencia de mejoras política apoyar al proyecto
información legislativas. criminal a en el marco de
eficiente través de Política Nacional
que diagnósticos y contra los Delitos
coadyuve a estudios Patrimoniales.
una mejor cualitativos
toma de sobre la
decisiones. situación de la
criminalidad
para la toma de
decisiones,
además
continuar
elaborando
protocolos e
instrumentos de
medición e
particular para
delitos
contra el
patrimonio.
Instituto i) Indiferencia i) Homologar ii) Continuar i) Apoyar con
Nacional por parte de las indicadores con el piloto capacitaciones en
de autoridades de seguridad para la materia
Estadística policiales y del ciudadana aplicación estadística a las
e sector Interior. entre los del programa áreas de
Informátic sectores Barrio Estadística del
Seguro sector para el uso
a - INEI
iii) Colaborar correcto de las
para que se encuestas y el
tenga un solo censo, así como
repositorio de la determinación
información de indicadores de
pública referida criminalidad.
a la
criminalidad; y
iii) Ejecutar la
encuesta
nacional de
victimización y
el Censo
Nacional
de Comisarías
Pode i) Ausencia de i) Elaborar i) Aportar con la
r todos los convenio información
Judic actores que interinstitucion requerida por las
ial intervienen en al que instituciones del
la seguridad contemple a) sector y también
ciudadana, es integrar un la necesaria a
decir falta de sistema de través de
articulación. información y reuniones de
b) coordinación
fortalecimiento previa
de relación para
entre el PJ y la facilitar su
PNP. intercambio.
Ministerio i) Limitada i) Mejorar la i) Compartir el
Público- disponibilidad coordinación registro de las
Fiscalía de de información articulación y la personas
la Nación sistematizada comunicación detenidas y
para la entre el sentenciadas en
investigación Ministerio coordinación con
Púbico, la PNP y instituciones del
las gerencias sector,
de seguridad apoyando la
ciudadanas de mejora de la
los gobiernos calidad de la
locales. información.
Instituto i) Limitados Homologar i) Compartir la ii) Brindar
Nacional recursos para la indicadores data información
Penitenciari provisión del de seguridad penitenciaria estadística de la
o servicio de ciudadana con la policía población
– INPE seguridad entre los para acciones penitenciaria y
ciudadana. sectores estratégicas sus variables
ii) Indifere de demográficas
ncia por inteligencia para una
parte de las que ayuden adecuada toma
autoridades para las de decisiones.
policiales y fortalecer las
del labores de
sector Interior. prevención.
Registro i) Indiferencia y Homologar i) Continuar con i) Brindar información
Nacional de falta de indicadores el registro e estadística sobre los
Identificació compromiso de seguridad identificación registros respecto a
n y Estado del personal ciudadana de las criminalidad.
Civil policial PNP entre los personas para
– RENIEC ii) Limitados sectores ayudar al
recursos reconocimien
logísticos y to de los
humanos para infractores
la provisión del
servicio de
seguridad
ciudadana.
Panel fotográfico del taller
El taller de involucrados se organizó en seis mesas de trabajo

Los comentarios y aportes de los participantes fueron escritos.
Participaron actores de los sectores Interior, Justicia y Presidencia.
Los participantes se mostraron entusiasmados tras la realización del taller

2.3. Definición del problema, sus causas y efectos
En esta sección se lleva a cabo un análisis para la definición del problema que
este proyecto de inversión pública, en el marco de la Estrategia Multisectorial
Barrio Seguro, busca resolver así como identificar las causas que la generan.
 Problema central
La inseguridad ciudadana se manifiesta actualmente como el problema más
importante del país y la principal preocupación de los ciudadanos, que se
sienten expuestos a la violencia y a ser víctimas de un delito que atente contra
su seguridad. Es por eso que es un tema preponderante en la agenda de todo
gobierno, aun cuando los servicios brindados por el Estado en esta materia se
caracterizan por su falta de efectividad para prevenir el delito, con el efecto
final de la insatisfacción ciudadana y el aumento de la desconfianza en la
PNP.
En primer lugar, la limitada formación de los efectivos policiales en cuanto al

enfoque de policía comunitario, una filosofía policial orientada al servicio al
ciudadano y la resolución de problemas con los recursos necesarios dificulta
que la Policía mejore su relación con la comunidad y recupere su confianza.
En segundo lugar, las profundas dificultades para darle un uso óptimo a la

información delictiva, tanto en la Policía como en el Ministerio del interior,
impiden actuar en función a conocimiento que apoye las decisiones tácticas y
operativas, como el patrullaje y la inteligencia, así como las decisiones
estratégicas, es decir las que orientan las políticas públicas. Esto aparece en un
contexto de inadecuadas e insuficientes tecnologías de información en el
sector; y desde luego, un inadecuado equipamiento informático y de
comunicaciones.
El tercer lugar, se agrega a esta compleja situación las limitadas acciones para
la promoción de la participación de la ciudadanía como un aliado estratégico
de la Policía para enfrentar al delito en su propia comunidad; agregado al bajo
desempeño para el abordaje de los factores de riesgo que precipitan la
aparición del delito y la violencia., labor en las que acompaña actualmente la
PNP a través de la OPC de las comisarías.
Estas deficiencias, conjugadas, tienen como resultado el hecho de que

aumenten las probabilidades de ocurrencia del crimen y el delito que afectan
la seguridad física, material y moral de las personas. Es decir, que la acción
del estado en materia de seguridad es poco efectiva para prevenir el delito, ya
sea por no ser capaz de disuadirlo mediante un adecuado patrullaje, por no
involucrar a la comunidad en la construcción de su propia seguridad o por su
deficiente labor en el abordaje de factores que precipitan la aparición de la
violencia en territorios vulnerables.
Esto último asume perspectiva si se reconoce que en el año 2016 el 31% de los
robos (delitos contra el patrimonio) en el país se cometieron en algo más de
100 distritos, es decir apenas el 6,1% del total del Perú; que poco más del 60%
de homicidios se cometieron en solo 100 distritos; o que, alrededor del 60% de
internos actualmente recluidos en establecimientos penitenciarios provienen
de solo un total de 51 distritos a nivel nacional, los cuales representan
alrededor del
2.7% del total83. Estos distritos son de naturaleza urbana y presentan, desde
luego, gran concentración demográfica. Estas cifran sugieren un hecho
recurrente en los países, que el fenómeno de la criminalidad tiende a exhibir
una concentración territorial, es decir a manifestarse con mayor intensidad en
pocos territorios. Estos hechos soportan la idea de que la intervención pública
sea focalizada, con el objetivo de hacer más eficaz su actuación.
Tomando en cuenta lo anterior, el problema identificado que este proyecto de

inversión pública busca resolver es el siguiente: “Baja efectividad de los
servicios de prevención del delito que brinda el MININTER a la
población urbana más vulnerable al crimen y la violencia”.
 Causas del problema central

A continuación, se detallan cada una de las causas directas e indirectas que, a
partir del diagnóstico, generan el problema identificado.
Tabla N.° 40. Análisis de causas del problema central
Definición
Causas Susten
de
to
causas
Respecto a la efectividad policial, es decir su capacidad para
disuadir la ocurrencia de hechos delictivos, los hechos exhiben que
el incremento del número de policías (por 100 mil habitantes) en las
calles no ha tenido un efecto significativo en la disminución de los
delitos en el país; es decir, que la mayor presencia policial no ha
Limitada significado necesariamente, mayor protección ni disuasión del
capacidad
delito. Lo anterior revela que aún persisten brechas en el desempeño
del sector
de la Policía para brindar un servicio con calidad, efectividad y
para la
compromiso, por lo que la solución supera el solo aumento de
prevención
policial efectivos en las calles.
Caus
a Así, desde el año 2012, la cantidad de policías en las calles ha
del delito en
direct exhibido un notable aumento y, al mismo tiempo, las tasas de
los barrios
a1 denuncias por robo de dinero, cartera y celular (delitos contra el
vulnerables
patrimonio que constituyen el de mayor incidencia en el país) se han
al crimen y
incrementado de manera alarmante.
violencia
En ese sentido, se tiene que desde el 2012, los efectivos dedicados
al patrullaje (tanto a pie y motorizado) se han incrementado en
17.2%, y al mismo tiempo el registro de delitos contra el patrimonio
se ha elevado desde el 2012 hasta el 2016 en más del 43%, lo que da
cuenta de que el aumento del número no está necesariamente
asociado a un incremento de la efectividad del servicio.
83 Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática, y el Instituto Nacional Penitenciario,
durante el 2016
La PNP presenta serias dificultades para implementar el enfoque de
policía comunitario, lo que se explica en gran medida por el hecho
de que la instrucción brindada en la Escuela Nacional de Formación
Profesional Policial (ENFPP) no se orienta, con prioridad, a
especializar al policía para cumplir con su función de prevención
del delito a través de la implementación de modelos de policía
comunitaria y de aproximación orientada a la solución de
problemas.
Esto significa que las competencias y destrezas dirigidas a crear un

estrecho vínculo y adecuados niveles de comunicación y
coordinación con la comunidad son débilmente desarrolladas en los
efectivos policiales. Así, el esfuerzo del estado se ha concentrado en
aumentar el número de efectivos, pero no en mejorar su formación,
habiéndose priorizado el número antes que la calidad. Así, un
acercamiento al plan curricular con el que son formados los
suboficiales en la Escuela Nacional de Formación Profesional
Limitada Policial permite observar que el 44% de los créditos se encuentra
capacidad relacionado al enfoque comunitario que propugna la Estrategia
del sector, Multisectorial Barrio Seguro; mientras que para los oficiales, el
Caus en 37% de los créditos de su formación se encuentra vinculado a temas
a particular de policía comunitaria
de la PNP,
direct Dentro de la formación continua, la que se dirige a los policías en
en el
a2 servicio, han sido limitadas en los últimos años las capacitaciones
enfoque de
prevención en temas de prevención policial. Así, en los últimos 5 años estos se
comunitaria dirigieron a apenas 120 efectivos, entre oficiales y suboficiales
y social
El enfoque de policía comunitario permite generar lazos sólidos con
la ciudadanía para desarrollar programas y acciones colaborativas
de coproducción de la seguridad, al mismo tiempo que concilia la
acción preventiva, la reactiva y el respeto por los derechos
humanos. Esto es lo que se ha llamado una nueva filosofía para
hacer y ser policía en un espacio de ciudadanía en democracia
(USAID, 2012).
Por otro lado, en cuanto al enfoque de prevención social son escasos

los intentos realizados por la PNP para abordar los denominados
factores de riesgos social (educativos, familiares, laborales, entre
otros) que precipitan el delito y el crimen. En ese sentido, Ekblom
(2015) señala que es necesario el abordaje integral no sólo de las
causas del delito, sino el conjunto de poderes, intereses y valores
que subyacen la incidencia delictiva y las respuestas a ésta. Entre las
causas raíz de los delitos que mapea Ekblom se encuentran la
predisposición al delito, la falta de recursos para evitar la incidencia
delictiva, la propensión a romper la ley, recursos para la comisión
de delitos, la decisión de romper la ley, y presencia de los
infractores en situaciones que propician la infracción, así como el
entorno en que se encuentra el objeto del delito (familiar, escolar,
etc), entre otros.
Las limitaciones para la prevención del delito encuentran
explicación en tres aspectos. Primero, la baja especialización del
personal policial hacia un enfoque comunitario. Se ha encontrado,
en ese sentido, que existe una alta resistencia de los agentes de la
policía a transitar al enfoque de la prevención, toda vez que se
subvalora la importancia del mismo. Esto último tiene que ver con
que el accionar de la policía peruana básicamente enfatiza en el
control del delito, tal es así que la productividad policial se mide
fundamentalmente por el número de operativos, detenidos,
capturados y armas incautadas, entre otros, lo que constituye una
dificultad institucional para la aplicación del enfoque comunitario
(IDL, 2016)84.
En segundo lugar, el deficiente despliegue operativo y estratégico

del patrullaje policial. Esto es, que los servicios de patrullaje se
planifican y ejecutan sin que se cuente con información estratégica
que permita enfocar esfuerzos en aquellas áreas denominadas
Baja «zonas calientes», es decir aquellas de alta incidencia del delito, el
efectividad crimen y la violencia. En las comisarías, a pesar de disponer de
del múltiples sistemas de información y la posibilidad de acceder a
MININTE registros de diferentes entidades públicas, el acceso a estos aún es
R, limitado. Además, todos ellos solamente se encuentran siendo
Causa en utilizados para fines operativos (la identificación de denunciantes e
Indirecta particular implicados en delitos y faltas, y de las armas y vehículos), más no
1 de la PNP, para una sistematización, análisis y posterior toma de decisiones
para la
operativas, estratégicas y gerenciales, por lo que el caudal de
prevención
información que es recopilado y registrado en la comisaría, todas
del delito a
relacionadas a las características y dinámica del crimen y el delito
través de
las en la jurisdicción, no se aprovecha para un adecuado diseño de
comisarías acciones en seguridad, así como para programar y planificar los
recursos conforme a las necesidades de seguridad de la población.
Una importante limitación es que el SIDPOL no permite

automáticamente generar mapas de delitos, por lo que los mapas de
delito tienen que ser elaborados por el área de estadística, muchas
veces de cada comisaría, de forma manual y sin una adecuada
actualización. Ello impide obtener reportes acumulados de delitos e
incidencias de forma dinámica, en tendencias o expresados en
mapas de calor.
Las capacidades en una comisaría para realizar vigilancia y atender

una emergencia en estrecha coordinación con las actuales centrales
de emergencia y videovigilancia locales son muy limitadas,
explicado esto por el deficiente equipamiento tecnológico y de
comunicación instalado en las comisarías. La situación actual
corresponde a que esta coordinación entre la comisaría, quien es la
instancia de la PNP que dispone de la autoridad, el personal y la
logística para la atención de una emergencia, y las centrales de
180
emergencia se limita en la práctica a una comunicación a través de
radio o teléfono, dinámica en la cual uno o pocos efectivos
policiales se encargan de recepcionar y despachar las emergencias
que le son comunicadas.
180
Esta causa se encuentra referida a la necesidad de contar con
adecuados sistemas de inteligencia y contrainteligencia que
coadyuven a proveer información determinante para el
esclarecimiento de los delitos cometidos.
La efectividad de la inteligencia en el Perú se puede medir por los

niveles que adquiere la criminalidad organizada en el país, la misma
que se expresa en homicidios (sicariato), extorsiones, secuestros,
robos a mano armada, entre otros. Si solo nos concentramos, por
ejemplo, en las extorsiones y secuestros, que representan las formas
más violentas del crimen organizado, estos delitos han seguido una
tendencia creciente en los últimos tres años. Para el año 2016, a
nivel nacional urbano y en las ciudades de 20 mil a más habitantes,
4 de cada 1000 personas de 15 y más años fueron víctimas de este
hecho delictivo, cifra que resulta superior a la registrada en el 2015
en 0.2 puntos, y 1.8 si la comparamos con la del 2014. Cabe precisar
que los índices en las grandes ciudades no difieren sustancialmente
del promedio nacional urbano.
La situación actual expresa que la presencia de la criminalidad

Baja organizada se concentra particularmente en las zonas urbana de la
efectividad franja costera desde Tumbes hasta Lima. Así, respecto a las
del denuncias policiales por extorsión, en el 2015 las regiones de la
Causa MININTE costa norte como Tumbes (95 personas por cada 100 mil
Indirecta R, habitantes), La Libertad (50 por cada 100 mil) y Ancash (30
2 en personas por cada 100 mil) y Lambayeque (26 personas por cada
particular 100 mil) concentran el mayor registro de extorsiones de todo el país,
de la superior incluso a la capital del país, Lima Metropolitana y al
PNP, promedio nacional. En el 2016, la situación de Lima Provincias
para también se volvió crítica. Donde se registra un incremento de la tasa
generar de denuncias por extorsiones en el 2016 respecto al año anterior es
inteligenc en La Libertad y en Lima Provincias.
ia
Si prestamos atención a otras variables como homicidios y sicariato,
nos damos cuenta de que en la actualidad tanto las tasas de
homicidio como la de sicariato de los departamentos de la franja
costera norte y centro son superiores al promedio nacional. Así, es
Tumbes la región en 2015 que presenta el mayor índice de
homicidios del país (20.6 por cada 100 mil habitantes), seguido del
Callao. Estos detalles se pueden observar en el siguiente gráfico.
Este hecho ha tenido como respuesta por parte de la Policía

Nacional del Perú la implementación de numerosos operativos que
han tenido como resultado la captura de líderes criminales y la
desarticulación de bandas organizadas, así en el año 2016, el total
de bandas desarticuladas en el país alcanzó 4525, cifra superior en
1351 con respecto al año 2015.
Estas tendencias revelan un hecho importante: que mientras las
18
1
detenciones y desarticulaciones de bandas organizadas exhiben un
ritmo creciente, la amenaza ante el crimen organizado, que se
manifiesta a través de extorsiones, secuestros y grandes asaltos han
crecido sustancialmente,
es decir ambos indicadores se mueven en direcciones separadas, de
lo que
18
2
se advierte que viene siendo inefectivo el accionar de la inteligencia
de la Policía.
Esta causa encuentra explicación en la baja especialización de la

policía en materia de inteligencia e investigación criminal. En ese
sentido se ha coincidido que este problema afecta negativamente la
efectividad policial. En Perú, la escasez de recursos humanos
especializados afecta todas las funciones del proceso de
investigación de la extorsión, desde la recepción de las denuncias,
hasta la realización de las diligencias (Zapata, 2016).
En ese sentido, en el 2015 fueron capacitados un total de 330

policías; mientras que en el 2016 lo fueron 232. Los cursos
correspondieron a Operaciones Especiales, Análisis Táctico,
Análisis Estratégico, así como Especialización en Contrainteligencia
y Análisis de inteligencia estratégico. Corresponde precisar que
estas capacitaciones resultan limitadas y merman la capacidad de la
PNP de producir inteligencia y contrainteligencia. Esto adquiere
perspectiva cuando se reconoce que en el 2016 solo el 32% de los
agentes pertenecientes a las divisiones especializadas de la DIRIN
realizaron alguna capacitación durante su servicio.
En ese mismo sentido, Basombrío y Dammert (2013) identifican

como una importante reto para la seguridad en Latinoamérica las
limitadas capacidades de inteligencia de las instituciones encargadas
de enfrentar el crimen organizado —sus indicadores de éxitos
suelen medirse a través del número de arrestos y estos corresponden
muchas veces a crímenes menores— lo que se debe en gran medida
a su deficiente equipamiento y el pobre entrenamiento de su
personal.
Esta causa se encuentra referida a las dificultades para proveer un
adecuado servicio de prevención comunitaria a los ciudadanos en su
localidad, esto es, hacerlos partícipes en la construcción de
seguridad desde los hogares y sus propias comunidades. Esta causa
encuentra su explicación en los siguientes hechos:
Primero, la demanda latente de la población del servicio de

seguridad hace imperiosa la necesidad de brindar en la comisaría
una atención efectiva, oportuna y de calidad, en un contexto en el
que proliferan problemas asociados al deficiente estado en el que se
encuentran las comisaría a nivel nacional, lo que ocasiona la escasa
capacidad de atención al ciudadano en el momento en que este
presenta una denuncia. En ese sentido, se precisa que un factor que
impide la implementación del enfoque de policía comunitario, y por
ende la recuperación de la confianza ciudadana, es la pobre
Limitada infraestructura de las comisarías que no han sido pensadas como
Causa
prevenci espacios para la atención al ciudadano, en particular las Oficinas de
Indirecta
ón Participación Ciudadana. A ello se agrega las deficiencias en cuanto
3
comunita a equipos en dichas oficinas (IDL, 2016) 85. Así, se tiene que de
ria las 107
comisarías, 101 disponen de la Oficina de Participación Ciudadana
(OPC),
85 Elmodelo de Policía comunitario desde la experiencia de los comisarios de Lima.

Dificultades y potencialidades. Arturo Huaytalla Quispe. Instituto de Defensa Legal (2016).
lo cual resulta preocupante ya que aún 6 comisarías no cuentan con
la oficina que resulta el nexo más importante entre la policía y la
comunidad en el ámbito de la jurisdicción de la comisaría.
En línea de lo anterior, se tiene un escenario en el cual los

programas preventivos no siempre pueden realizar sus reuniones de
trabajo y diferentes actividades de organización en la propia
comisaría, lo que se explica en gran medida porque no se dispone de
áreas de reunión en las comisarías o bien porque la Oficina de
Participación Ciudadana (OPC) no dispone de espacios propios. Por
estos motivos los programas preventivos, en especial las Juntas
Vecinales, tienen que recurrir a ambientes improvisados, espacios
particulares e incluso los Puestos de Auxilio Rápido. Así, solamente
69 de los espacios de las OPC son de uso exclusivo, por lo que el
resto tiene que compartir ambientes con diferentes oficinas
administrativas. Asimismo, 38 comisarías del ámbito de
intervención no disponen de sala de reuniones.
Además, subsiste como un problema el escaso involucramiento de

la ciudadanía en el problema de la seguridad ciudadana, a pesar de
que esta constituye un actor fundamental para su abordaje de forma
preventiva, a través de iniciativas generalmente desde las instancias
locales de gobierno. Esta situación revela que aún existen espacios
importantes para mejorar el vínculo con la comunidad, por lo que
corresponde a las comisarías promover la organización de la
comunidad en favor de la seguridad ciudadana, Esta tarea exige, sin
embargo, la formación de capacidades, disponer de adecuado y
suficiente equipamiento, así como una óptima gestión de estos
programas. En los barrios censados para la intervención del
programa Barrio Seguro se tiene que el grado de participación de
personas es bastante limitado. Así, en alguna Junta Vecinal de
Seguridad Ciudadana participa solo el 4.47%, en alguna red de
Cooperantes para la Seguridad Ciudadana 0.49% y en las brigadas
de Autoprotección Escolar (BAPES), el 0.23%
Otro autor que encuentra que la promoción de la participación

ciudadana es fundamental es Chioda (2016), que asegura que las
intervenciones para la prevención del delito deben focalizarse en los
jóvenes y adolescentes, ya que esta constituye la edad del
afirmamiento de la personalidad, la construcción del sentido de
riesgo, y es posible ahí enseñar la regulación de reacciones
instintivas y el razonamiento reflexivo. En ese sentido, se hacen
necesarias intervenciones en el colegio, la recuperación de
adolescentes infractores y el abordaje de conductas antisociales y
violentas en las escuelas.
Este tipo de abordaje del delito y la violencia adquiere mucha

relevancia en el contexto del barrio, en donde las características
particulares ejercen enorme influencia sobre los jóvenes. Así, en un
acercamiento a los barrios censados dentro del ámbito de
intervención del proyecto, queda muy evidente la persistencia de
estos factores previamente señalados. Respecto a las actividades
ilícitas más reconocidas por los hogares de los barrios
censados para la intervención Barrio Seguro se encuentran la
venta
clandestina de alcohol (18%) y de drogas (14.5%). Además, las
situaciones de violencia más frecuentes que fueron reportadas por
los hogares fueron las peleas en las calles (31.9%), el pandillaje
(24.8%), el vandalismo (16.2%) y la violencia en los hogares
(11.8%).
 Identificación de efectos
A partir de la información mostrada en el diagnóstico, en el siguiente
cuadro se muestran los efectos directos e indirectos que ocasiona el
problema central:
Tabla N.° 41. Análisis de efectos directos, indirectos y efecto final del
problema central
Definición de
Causa Susten
causas
s to
Este efecto hace referencia a que persiste una alta incidencia de
delitos que vulneran los derechos de las personas y menoscaban
su seguridad e integridad física, mental y moral. Los delitos de
mayor representación en el Perú corresponden a aquellos contra
Elevados niveles el patrimonio, que registró un índice de 77,9 por 10 000
de victimización habitantes en el 2015, en un contexto de constante aumento
Efect que afecta a la desde el 2012 donde este era 61,5. Este tipo de delitos se
o población urbana refieren a actividades como el robo e intento de robo de dinero,
direct más vulnerable al cartera, celular, así como el robo de vehículo automotor,
o1 crimen y la autopartes, mototaxi, motocicleta y bicicleta.
violencia a nivel
nacional Así, de la población víctima de algún hecho delictivo en el área
urbana del país en el año 2016, el 12,8% denunció el hecho,
siendo este porcentaje mayor en centros poblados urbanos entre
2 mil y menos de 20 mil habitantes (14,4%).
Este efecto se relaciona a la percepción y calificación que los
ciudadanos tienen de la comisaría, siendo esta la instancia
Bajos niveles de
policial que se relaciona de forma más cercana y recurrente con
satisfacción por
el ciudadano, y quien entrega los servicios, además de la
parte de la
prevención policial, de prevención comunitaria y social.
población urbana
Efect
más vulnerable al Así, para el caso de los barrios censados de los distritos de la
o
crimen y violencia intervención del proyecto Barrio Seguro las cifras no son
direct
con respecto al satisfactorias, debido a que se registró que el 31.8% de las
o2
desempeño de la
personas considera el desempeño de la comisaría como malo;
comisaría
mientras que el 14.5%, muy malo. Apenas el 25,7% lo considera
bueno, y el 0.8% como muy bueno.
Este efecto hace referencia a que existe en el país la sensación
Elevados niveles por parte de la población de ser víctima de algún hecho delictivo
Efecto de sensación de
o evento que pueda atentar contra su seguridad, su integridad
indire inseguridad
física o moral, y vulnerar sus derechos y las conlleve al peligro,
cto 1.1 ciudadana en la
daño o riesgo. En otras palabras, si la PNP y el MININTER no
población
tienen la capacidad de generar iniciativas de prevención del
urbana más delito en la ciudadanía, dados sus escasos
vulnerable al
recursos, sus acciones resultan insuficientes y provocan
que se
crimen y la incremente la vulnerabilidad de los barrios con mayores niveles
violencia a nivel de delincuencia.
nacional
En ese sentido, Garofalo (1981) 86 señala a través de un modelo
conceptual para explicar las consecuencia del crimen en la
sociedad, que el crimen y la violencia exhibidos provocan una
sensación de miedo que se retroalimenta y acrecienta; e influye
sobre las decisiones de los ciudadanos respecto a los lugares por
donde transitar, realizar sus actividades laborales y familiares e
incluso establecerse. Esto quiere decir, que las personas exhiben
comportamientos orientados a protegerse y evitar el peligro en
el contexto de un entorno altamente inseguro.
En efecto, en el año 2016 el porcentaje de personas de 15 a más

años que cree que será víctima de un hecho delictivo en los
próximos 12 meses, es decir la percepción de inseguridad,
alcanzó el 90%, el cual corresponde al registro más alto en los
últimos años. Además, desde el año 2011, de acuerdo al INEI, la
percepción de inseguridad en el Perú supera el 85%.
Este efecto se refiere a que los delitos cometidos contra la
ciudadanía no encuentran esclarecimiento, la captura de los
infractores o reparación de los daños por lo que prolifera la
sensación de impunidad, decepción y desconfianza respecto a la
autoridad ejercida por la policía y distintas autoridades
gubernamentales.
Ello se agrega a los casos en que estos no son adecuadamente

investigados debido a la incapacidad y al escaso personal
policial para investigación, e inteligencia.
Bajos niveles de
confianza en las En ese sentido, autores como Bergman y Flom (2012) 87
Efecto
autoridades que encuentran que el principal determinante de la desconfianza en
indire
velan por la las autoridades es el bajo desempeño policial percibido por los
cto 1.2
prevención y ciudadanos. El desempeño corresponde en el modelo utilizado
control del delito, por estos autores al control del delito, la protección ofrecida, la
en particular en la frecuencia de patrullaje, el tiempo de respuesta y el trato y
PNP respeto ofrecidos. Los resultados también señalan el efecto que
tienen el abuso y la deficiente conducta policial en la confianza
ciudadana en la autoridad.
Para el Perú, esto se revela en el hecho de que, según el

Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, la desconfianza
en la Policía Nacional del Perú (PNP) es generalizada dado que
más del 70% de la población a nivel nacional en el 2015
desconfiaba de esta entidad, y la mayoría calificaba como
regular su trabajo. En el 2016, la situación no se modificó
sustancialmente, y se encontró que más del 77% confía
poco o nada en la Policía. Mientras tanto, apenas un 4.2% señala
que
86 The Fear of Crime: Causes and Consequences, J. Garofalo (1981). Journal of Criminal Law and
Criminology
87 Determinantes de la confianza en la policía: una comparación entre Argentina y México, Bergman y
Flom (2012)
confía bastante (ENAHO, 2016).
La marcada desconfianza en la policía, siendo esta la unidad

más importante en la lucha contra la inseguridad ciudadana, se
puede explicar por la corrupción, por el hecho de que se
encuentran asociados a los mismos delincuentes o por su
incompetencia en el ejercicio de su labor (“no solucionan
nada”). Estos resultados no difieren mucho de lo registrado en
otras ciudades del continente. (Basombrío, 2007).
A la limitada capacidad por parte de las autoridades para
prevenir el
delito y la baja efectividad para investigarlo, se suman la
constante
desconfianza de la ciudadanía producto de no solo lo anterior,
sino de
los casos de corrupción y malos manejos en instituciones como
la
PNP.
Ello impacta de manera negativa en la percepción generalizada

Baja de la población sobre el papel del gobierno en temas de
participación de seguridad ciudadana, lo cual reduce o elimina la iniciativa de la
Efecto la población
población de hacer frente a los hechos delictivos a través de una
indire urbana más
acción organizada y conjunta, traduciéndose en una escasa
cto 2.1 vulnerable al
participación de la ciudadanía en su propia seguridad para
crimen y la
violencia a nivel hacerle frente a la delincuencia en sus localidades.
nacional en
actividades de
prevención del
delito
En el Perú, las municipalidades que cuentan con Juntas
Vecinales
ascienden a 1275 (las que representan un 68.9% del total), por lo
que
se colige que aún el 31,1 % de los municipios carecen de Juntas
o
Comités Vecinales, lo que expresa que aún es posible elevar el
grado
de participación de la ciudadanía en la construcción de seguridad
en
los ámbitos locales.
El efecto final corresponde a una sociedad con elevados niveles

de
criminalidad, es decir una en la que las personas se encuentran
recurrentemente expuestas a eventos que afectan su seguridad y
su
integridad física, mental y moral. Ello tiene consecuencias
destructivas
para el desarrollo de un país ya que afectan el crecimiento
económico
y redunda en perjuicios y daños que se extienden por
Altos niveles de generaciones.
criminalidad en la Así, a pesar de que en el Perú la tasa de victimización pasó de ser
40%
población urbana en el año 2011 a ser 28.8% en el año 2016, es decir se produjo
Efec más vulnerable una reducción de más de 11 puntos porcentuales, aún esta
to al crimen y la tasa de
fin violencia victimización corresponde una de las más altas de
al Latinoamérica,
a nivel nacional siendo que según los resultados de la encuesta Latinobarómetro
2016,
el Perú corresponde al quinto país con mayor victimización
(39%), y
este supera el promedio regional.
Cabe precisar que es estrecha la conexión ente el grado de
urbanización y el crimen. La violencia urbana constituye un
problema
gravitante en países como el Perú, donde los índices de
homicidios y
la victimización en las principales áreas urbanas llegan a exceder
al
índice nacional, y la probabilidad de ser víctima de un hecho
delictivo
se incrementa radicalmente con el tamaño de la ciudad donde
una persona vive (Dammert y Zamora, 2016).
Así, a nivel de ciudades de 20 mil a más habitantes, en el Perú

para el año 2016 la tasa de victimización alcanzó el 31%, es
decir por encima del registro nacional. Las ciudades de Cusco y
Huancayo registraron la mayor cantidad de víctimas, con tasas
de 49,2% y 40,1% respectivamente.
 Árbol de problemas, causas y efectos

A continuación, se presenta el esquema que resume el problema, sus causas
y los efectos que ocasiona:
Gráfico 112. Árbol de problemas, causas y sus efectos
2.4. Definición de los objetivos del proyecto
Luego de la elaboración del árbol de problemas, la construcción del árbol de

medios y fines consiste en transformar la narrativa elaborada en proposiciones
positivas para poder tomar acciones concretas para solucionar el problema en
cuestión.
 Objetivo Central del proyecto

El objetivo central del proyecto es el siguiente: “Mejorar la efectividad de los
servicios de prevención del delito que brinda el MININTER a la población
urbana más vulnerable al crimen y la violencia.”
 Medios fundamentales
Las alternativas de solución frente a las causas señaladas son las siguientes:
 Medio de primer nivel 1: Adecuada capacidad del sector para la

prevención policial del delito en la población urbana más vulnerable al
crimen y violencia.
o Medio fundamental 1.1: Mejora de la efectividad policial en la
prevención del delito
Este medio se compone de tres acciones dirigidas a dotar a la PNP de

capacidades para prevenir y disuadir el delito. i) Primero, es importante
incidir en la especialización del personal policial hacia un enfoque
comunitario. Así, experiencias en América Latina (estados de Sao Paulo y
Belo Horizonte en Brasil, Guatemala y Colombia) han tenido resultados
favorables en la disminución del delito y la recuperación de la confianza
ciudadana utilizando el enfoque comunitario. De estos, los casos más
exitosos de policía comunitaria se caracterizaron por reformar de forma
importante la institución, en específico, los procesos de formación de la
policía mediante la promoción de diversas habilidades y competencias. Es
reconocido, además, que aquellos sistemas con mayores niveles de
profesionalización tienen mejores posibilidades de transitar hacia el nuevo
paradigma, a pesar de haberse registrado una alta resistencia inicial en el
interior de la policía (Frühling, 2003)88.
En segundo lugar, se asume una distribución de los servicios de patrullaje

que responda a las características demográficas y del delito en espacios
urbanos, siendo necesario para ello la identificación de zonas de la ciudad
de mayor concentración e incidencia del delito (“zonas calientes”), lo cual
permita enfatizar los esfuerzos y los recursos operativos adecuadamente.
Hay evidencia empírica de que la policía logra resultados más efectivos
cuando se concentran en aquellos lugares con mayor número de víctimas y
perpetradores de delitos (Sherman & Rogan, 1995)89. Otra evidencia a
través de experimentos aleatorios controlados permite concluir que la
estrategia policial de la “zona caliente” es efectiva en la prevención de la
delincuencia. (Braga, 2006)90.
Finalmente, es de vital importancia el desarrollo de estrategias de

generación, gestión y análisis de la información sobre seguridad ciudadana
para la toma de decisiones, así como la integración de diversas bases de
datos y registros de delitos provenientes de diferentes instituciones del
Estado que cuenten con información relevante (social, demográfica,
penitenciaria, judicial, policial, entre otros). Este énfasis en el papel de la
información para combatir la inseguridad debe coadyuvar a una
comprensión del delito y una adecuada planificación y
88 Policía Comunitaria y Reforma Policial en América Latina ¿Cuál es el impacto? Hugo Frühling.
Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana. (2003).
89 Deterrent effects of police raids on crack houses: A randomized, controlled experiment.
Sherman, L. & Rogan, D (1995).

90 The crime prevention value of hot spots policing. Braga, A (2006).
accionar estratégico (Sansó-Rubert, 2006)91. Además, el potencial del uso
de los datos sobre crimen y violencia está directamente ligado a la
posibilidad de desagregación por variables de persona, tiempo, contexto y
lugar, con lo que apoya a una mejor toma de decisiones a nivel nacional y
subnacional y a una mejor focalización de las acciones y recursos
disponibles (BID, 2017)92.
o Medio fundamental 1.2: Mejora de la efectividad de la inteligencia

policial
Este medio se encuentra referido a la necesidad de contar con adecuados

sistemas de inteligencia y contrainteligencia que permitan investigar y
esclarecer los delitos cometidos. Al respecto, se ha resaltado que los
servicios policiales llevan a cabo una doble función: por un lado, obtienen
información necesaria para la persecución y represión de los delitos, y por
otro, obtienen información que, procesada pertinentemente, adquiere el valor
añadido que la transforma en inteligencia (Sansó-Rubert, 2006).
En un estudio para América Latina se ha precisado que todos los agentes de

policía deben tener una buena capacitación inicial en cuestiones de
investigación criminal y que esta especialidad exige un grado mínimo de
educación formal más elevado que para otras especialidades policiales. Esta
formación dependerá en gran medida del espacio y valor que en la cultura
institucional tenga la investigación criminal (Palmieri, s/f )93.
Además, cabe resaltar la necesidad de contar con sistemas de información

que permitan gestionar eficientemente los resultados de la labor de
inteligencia e investigación. Así, se encontró que los resultados de la
incorporación de tecnologías de la información en la investigación de delitos
son más importantes y significativos cuando estos se complementan e
interactúan con prácticas de investigación propias de la institución (Garicano
& Heaton, 2007)94.
 Medio de primer nivel 2: Adecuada capacidad del sector para la

prevención comunitaria del delito en la población urbana más
vulnerable al crimen y violencia
o Medio fundamental 2.1: Mejora de la prevención comunitaria
La recuperación de la confianza de la ciudadanía constituye un importante

esfuerzo para fomentar la seguridad ciudadana. La participación de la
sociedad en la prevención se puede dar desde la formulación del problema
y en el establecimiento de prioridades hasta la ejecución y la supervisión de
los proyectos de prevención. El enfoque de policía comunitario se dirige en
esa
91 El papel de la información en la lucha contra la delincuencia organizada transnacional. Sansó-

Rubert. UNISCI (2006).
92 Información para la prevención del delito y la violencia. Carlos Javier Vilalta Perdomo. Banco
Interamericano de Desarrollo. 2017

93 Temas y debates en la reforma de la seguridad publica Una guía para la sociedad civil: Investigación
Criminal. Palmieri, G. (s/f)
94 Information Technology, Organization, and Productivity in the Public Sector: Evidence from Police
Departments. Garicano, L & Heaton, P. (2007).

línea y genera un estímulo a que la participación social sea más fuerte y de
mayor impacto. Sus beneficios se traducen en que se promueve la
descentralización, la adaptación de la política a prácticas locales y la
confluencia de diversos actores (Trajano-Sé & Cano, 2005)95.
Al mismo tiempo, la creación de asociaciones en el interior de las

organizaciones locales que se articulan a la policía y los gobiernos locales
constituye el hito más importante en las políticas de participación
comunitaria. La experiencia en América Latina (Argentina, Brasil y Chile)
ha mostrado que este hecho se materializa en la formación concreta de
espacios de reunión de los principales actores políticos y sociales de la
comunidad (Juntas Vecinales y Consejos Comunales) enfatizando en el rol
del ciudadano como objeto y/o actor de la política pública (Dammert,
2001)96.
Estos tres medios fundamentales, al igual que las causas indirectas,

impactan en el medio de primer nivel identificado que es “adecuada
capacidad del sector para la prevención del delito”.
 Fines identificados
El fin último que persigue el Proyecto es el siguiente: “Reducción de los
niveles de criminalidad en la población urbana más vulnerables al
crimen y a la violencia a nivel nacional”.
Los fines indirectos se relacionan a los medios señalados en la parte

anterior. Los que se han identificado son los siguientes:
 Fin directo 1: Bajos niveles de victimización que afecta a la población

urbana más vulnerable al crimen y la violencia a nivel nacional.
 Fin indirecto 1.1: Bajos niveles de sensación de inseguridad

ciudadana en la población urbana más vulnerable al crimen y la
violencia nacional.
 Fin indirecto 1.2: Adecuados niveles de confianza en las

autoridades que velan por la prevención y control del delito, en
particular en la PNP
 Fin directo 2: Adecuados niveles de satisfacción por parte de la

población urbana más vulnerable al crimen y violencia con respecto al
desempeño de la comisaría.
 Fin indirecto 2.1: Oportuna participación de la población urbana

más vulnerable al crimen y la violencia a nivel nacional de
actividades de prevención del delito.
95 Trajano Sé & Cano. Iniciativas municipales de prevención de la violencia en América Latina.

Laboratorio de Análisis de la Violencia (2005).
96 Participación comunitaria en la prevención del delito en América Latina ¿De qué participación
190
hablamos? Dammert, L (2001).
190
 Árbol de medios y fines
El siguiente gráfico resume el objetivo central, así como los medios y fines
del este proyecto de inversión pública.
Gráfico 113. Árbol de medios y fines
 Alternativa de solución
Para definir la alternativa de solución, se procederá a realizar: i) el análisis
de la interrelación entre los medios fundamentales, ii) identificación de
acciones, iii) análisis de la interrelación entre las acciones y; iv)
planteamiento de las alternativas de solución.
i) Análisis de la interrelación entre los medios fundamentales
Los medios fundamentales propuestos tienen una relación de

complementariedad entre sí debido a que la prevención del delito, en las
tres formas en las que asume el proyecto: la policial, la comunitaria y la
social coadyuvan en conjunto a la disuasión y la aparición del delito antes
de que este se manifieste. Así, los dos primeros medios fundamentales del
proyecto se dirigen a mejorar la prevención policial, que incluye la policía
comunitaria, el patrullaje y la inteligencia, porque permite disuadir el delito
que ya se encuentra instalado en los barrios. El tercer medio fundamental,
por su lado, mejora la prevención comunitaria, dotando de capacidades a la
comunidad para que se organice en favor de la seguridad, y la prevención
19
1
social, a través de acciones
19
2
para el abordaje de los factores de riesgo que precipitan la aparición del
delito y la violencia en los barrios, a través del deporte, el arte y la cultura.
Estos tres son contemplados en el Decreto Supremo 008-2017-IN que
aprueba la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro.
En ese sentido, ningún medio fundamental excluye la realización de otro,

por lo que los tres medios promueven de forma sinérgica el mejoramiento
de la prevención en los territorios más vulnerables al crimen y la violencia
en el Perú.
ii) Identificación de acciones
Se han propuesto las siguientes acciones para cada uno de los medios
fundamentales previamente definidos:
Tabla N.° 42. Acciones de los medios fundamentales del proyecto
Medio fundamental 1: Mejora de la efectividad policial en la prevención del delito

Acción 1.1. Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales en metodologías de
identificación, análisis y abordaje de problemas de seguridad con un enfoque de Policía
comunitario.
enfoque
de Policía Comunitario.
análisis y monitoreo de prevención del delito en comisarías para el servicio de patrullaje y del
Acción 1.4. Adecuación de espacios físicos para la generación, análisis y monitoreo de
información
audiovisuales, comunicación y licencias) para la generación, análisis y monitoreo de
información de prevención
del delito en el MININTER y las comisarías
Medio fundamental 2: Mejora de la efectividad de la inteligencia policial
Acción 2.2. Capacitación especializada para los policías de la DIRIN en análisis
estratégico y análisis táctico y operacional
mobiliario)
para las unidades encargadas de generar inteligencia
Medio fundamental 3: Mejora de los servicios
comunitarios
Acción 3.1. Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana (MININTER)
Acción 3.2. Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria para la
seguridad
ciudadana
Acción 3.3. Mejora de programas preventivos comunitarios destinados a niños, niñas,
adolescentes,
Acción 3.4. Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación
ciudadana.
Acción 3.5. Adecuación de espacios físicos en la comisaría para los servicios de prevención
comunitaria
El detalle técnico de cada una de las acciones se desarrollará en el análisis
técnico de la alternativa, incluido en el capítulo de Formulación.
iii) Análisis de la interrelación entre las acciones

Las únicas acciones proclives tener alternativas son las siguientes: i) Diseño
e implementación de un sistema de información para la generación, análisis
y monitoreo de prevención del delito en comisarías para el servicio de
patrullaje y del policía comunitario (Acción 1.3); así como la de ii)
Adecuación de los espacios físicos en la comisaría (Acción 1.4 y 3.4).
Respecto a la primera, corresponde indicar que la propuesta de un nuevo

sistema de información en las comisarías responde al desfase tecnológico
en el que se encuentra el sistema informático más importante del sector: el
Sistema de Denuncias Policial - SIDPOL, el mismo que según el
Diagnóstico elaborado por la DIRTIC97 se encuentra en un estado de
obsolescencia tecnológica, además de presentar distintas limitaciones
operativas con la consecuencia de que no brinda información que el
proyecto requiere: información estratégica y sistematizada para la
prevención policial, por lo que la alternativa de la mejora de este sistema no
es la más adecuada. Este hecho impide que se construya una propuesta
tecnológica sobre el actual SIDPOL, sino descartarlo y diseñar e
implementar uno nuevo.
Respecto a la segunda, los espacios que se pretenden adecuar a través del

proyecto constituyen aquellos destinados a la prevención policial (la sala de
monitoreo), y comunitaria y social (la OPC, el Patio de formación y
proyección social, y la Sala Multiusos) los que constituyen un paquete
dirigidos exclusivamente a mejorar la prevención, por lo que se descarta
opciones como el alquiler de espacios, entre otros.
De lo anterior, puede concluirse que las acciones propuestas para el

presente proyecto tienen una relación de complementariedad, dado que
estas permitirán en su conjunto mejorar la prevención del delito en los
territorios más vulnerables al crimen y la violencia.
iv) Planteamiento de las alternativas de solución
De acuerdo con el análisis de interrelación de acciones, no se han

identificado acciones mutuamente excluyentes, por lo que el proyecto tiene
alternativa única de solución, debido al planteamiento de acciones
complementarias que contribuirán al logro del objetivo central del proyecto.
El planteamiento técnico del proyecto se desarrollará con mayor detalle en
el capítulo de Formulación.
97 Diagnósticodel Sistema de Denuncias Policial (SIDPOL) 2017, realizado por la Dirección de
Tecnologías de la Información y Comunicaciones (DIRTIC) de la PNP
3. FORMULACIÓN
3.1. Definición del horizonte de evaluación del proyecto
El horizonte de evaluación de un proyecto se refiere al periodo para el cual se

elaboran los flujos de beneficios y costos del proyecto, con el fin de evaluar su
rentabilidad social y determinar si el proyecto es conveniente o no para la sociedad.
Este periodo comprende la fase de inversión y la fase de postinversión.
En la fase de inversión se considera el tiempo en el cual se ejecutarán las acciones

que se han previsto en el planteamiento del proyecto. La ejecución de los
componentes que conforman la alternativa de solución del proyecto se ha estimado
en 5 años en total.
En la fase de postinversión se considera el tiempo en el cual se espera que se

puedan brindar los servicios con la capacidad que prevé el proyecto. Se han
considerado 5 años en la fase de postinversión, teniendo en cuenta que la vida últil
de los principales activos son cortas.
Por tanto, el horizonte de evaluación del proyecto son 10 años, que comprenden 5
años de ejecución y 5 años de post inversión.
Tabla N.° 43. Horizonte de evaluación del proyecto

Inversi Post
ón inversión
Añ Añ Añ Año Año Año Año Año Año Año 10
o1 o2 o3 4 5 6 7 8 9
Ejecución Componente 1
Acción 1.1
Acción 1.2
Acción 1.3
Acción
1.4
Acción Acción
1.5 1.5
La población más vulnerable al crimen y la violencia
Acción
recibe mejores servicios de prevención del
2.1
delito
Acción
2.2
Acción
2.3
Acción
2.4
Acción
3.1
Acción 3.2
Acción 3.3
Acción 3.4
Acción
3.5
Elaboración propia
3.2. Estudio de mercado del servicio público
 Análisis de la demanda
Esta sección tiene como objetivo determinar la necesidad del servicio ofrecido
por el proyecto a través de la estimación de la demanda del mismo. Para estimar
dicha demanda, se tendrán en cuenta los siguientes factores:
 El servicio que se proporcionará en la fase de post inversión y su unidad de medida.

 La población demandante y los factores que explican la demanda de los servicios.
En particular, los servicios que se analizarán en esta sección son los siguientes: i)
patrullaje efectivo, ii) inteligencia policial, iii) prevención comunitaria.
a. Población de referencia
La población de referencia se define como el grupo de la población del área de
estudio del proyecto vinculada con el objetivo o el propósito del mismo. En
ese sentido, la población de referencia está conformada por la población que
vive dentro de las jurisdicciones de las 107 comisarías priorizadas quienes
demandan de los servicios policiales de prevención del delito. Con la
información del INEI (2016)98 y CENACOM (2016)99, se ha determinado que
la población de referencia asciende a 5,256,831 personas para el año 2016100.
b. Demanda potencial
La población demandante potencial se define como el grupo de la población de
referencia con necesidades del bien o servicio con el que se intervendrá con el
proyecto. Según los lineamientos para proyectos de seguridad ciudadana
(2010)101, la demanda potencial es igual a la población de referencia, esto
significa que la demanda potencial asciende a 5, 256,831 personas para el año
2016.
c. Demanda efectiva de los servicios policiales de prevención del delito
En el marco de la EMBS, los servicios de prevención tienen un enfoque social

y una manera diferente a la tradicional de enfrentar el crimen y la violencia;
identificando tres aspectos importantes en la prestación del servicio policial de
prevención del delito:

A continuación, se presenta la demanda efectiva por cada uno de los

aspectos considerados en la prevención policial de prevención del delito:
98 INEI (2016) Información estimada a partir del Censo Nacional de Población y Vivienda (2007)
100 Esto considera las personas de todos los grupos de edad
101 Ministerio de Economía y Finanzas (2010) Lineamientos para la elaboración de estudios de pre-
inversión y proyectos de inversión pública de servicios de seguridad ciudadana
Este servicio no está enfocado a la cobertura en términos de sectores

patrullados, sino más bien a la calidad con la que se realiza el patrulle, a
aquellos factores que hacen que el patrullaje pueda ser efectivo y valorado
por la población.
Para ello del enfoque de la policía comunitaria que promueve la EMSBS,

el cual considera un policía próximo a la población, que atienda mejor las
demandas de seguridad de las familias peruanas y pone énfasis en
actividades preventivas de calidad, aplicando criterios tales como:
- Gestión de la información policial para un patrullaje efectivo: Comprende

al efectivo que realiza patrullaje con: 1) Información procedente de
acceso a sistemas de denuncias policiales y 2) Mapa del delito
digitalizado, los cuales son factores que favorecen el “estudio de las
condiciones y circunstancias que favorecen la delincuencia, incluyendo el
análisis estadístico”, este es pues uno de los criterios del modelo de
policía comunitario en el marco de la EMBS.
La razón por optar por estos criterios para la efectividad en el patrullaje

es que algunas comisarías los patrulleros pasean y se estacionan por
lugares sin delitos, donde es cómodo y fácil para los policías no enfrentar
los problemas. Es decir, los patrulleros no siempre patrullan.
A pesar de que suena obvio que el patrullaje debe realizarse en zonas

críticas o, en el argot criminológico, “hotspots” (lugares donde ocurren
hechos delictivos con mayor frecuencia o donde hay factores de riesgo
predominante). A la escasez de recursos policiales en comisarías (policías
y vehículos), que incluye a veces tener más patrulleros que policías para
patrullar, o viceversa, se le suma un problema más importante: la
distribución ineficiente de estos recursos a lo largo de la jurisdicción
policial.
La razón más obvia es que los policías y vehículos se reparten sin
criterios de priorización que sean respaldados por un análisis de la
información policial y de su entorno.
- Formación comunitaria: Se requiere de un policía con adopción del

enfoque comunitario, el cual promueva la relación estrecha con la
comunidad en todas sus acciones, este es otro de los criterios
considerados para un patrullaje efectivo.
iv. Demanda efectiva

Para aproximar la demanda efectiva, se debe terminar qué factores hacen que
una comisaría sea efectiva, en particular, se utilizarán dos variables: i) gestión
de la información policial (tienen SIDPOL y mapa de delito), y ii) formación
comunitaria.
En términos simples, se calculará el porcentaje de policías por cada comisaría
realiza una buena gestión de la información y tiene una formación comunitaria,
esto constituye la variable I1i, que es un porcentaje que captura la proporción de
policías en cada jurisdicción que realizan patrullaje efectivo. Por lo tanto, si se
desea aproximar cuantas personas son beneficiarias del patrullaje efectivo, se
multiplicaría la variable I1i por el total de personas de la jurisdicción (si todos
los policías hicieran patrullaje efectivo entonces I 1i=100% y por lo tanto, todas
la población de la jurisdicción sería efectivamente atendida).
Una vez calculada esta variable, se construirá un benchmark en base a un

parámetro internacional, recopilado de la literatura, y otro de la situación
nacional. Según Smith (2003)102, el porcentaje de policías que hacen patrullaje
efectivo debería estar por encima del 75%, con el objetivo de tener impactos
significativos sobre variables de victimización. Asimismo, para ponderar esta
evidencia con el contexto regional, se promediará con la región que posee
mayor participación, la cual es la Comisaría de Surquillo (Distrito de Surquillo),
con 52.24% de policías realizando patrullaje efectivo. Entonces el estándar
utilizado será 63.62%.
La demanda efectiva se define como el porcentaje de la población que no es

atendida por policías efectivos, esto es:
Utilizando información del CENACOM (2016) 103, la demanda efectiva asciende

a 3,344,396 personas, esto es, 63.5% de la demanda potencial.
La demanda efectiva está conformada por las personas que han realizado
alguna denuncia por delitos de alta complejidad (i.e. homicidios y
extorsiones), pues requieren de actividades de inteligencia por parte de la
policía nacional, de acuerdo con lo establecido por Smith (2003)104.
Según la información proveniente del Censo realizado en 8 barrios de la

EMBS del MININTER, se ha tomado como referencia los siguientes
indicadores:
 % de población víctima de delitos de alta complejidad (41.3%)

 % de población que realizó la denuncia por dichos delitos (21.3%)
Con dichos indicadores se ha estimado la demanda en el total de las 107

jurisdicciones policiales. La demanda efectiva se define como el porcentaje de
la población que es victima de delitos de alta complejidad y los denuncia, esto
es:
Considerando información el Censo de Barrio Seguro del INEI para el año

2016105, la cual se ha extrapolado a todos los barrios del ámbito de influencia
del proyecto,
105 INEI (2016) Censo de Población y Vivienda - Barrio Seguro
la demanda efectiva asciende a 33,347 personas, esto es, 0.6% de la
demanda potencial.
Cómo se mencionó en la sección de diagnóstico, el servicio de prevención

comunitaria y social promueve la participación de la ciudadanía en su propia
seguridad y el abordaje de los factores de riesgo. Esto involucra la promoción
que los ciudadanos se organicen y participen en el diseño, planificación y
ejecución de los programas preventivos. Este enfoque se dirige a crear
confianza, sentido de cooperación, en oposición al miedo, la desconfianza en la
autoridad y la inseguridad que las poblaciones afectadas están acostumbradas a
enfrentar.

En ese sentido, la demanda efectiva está conformada por las personas que no
son atendidas de manera efectiva por las intervenciones de participación
comunitaria vigentes.
En particular, realizaremos en análisis diferenciando dos grupos: i)

Intervenciones para mayores de edad (mayores de 18 años hasta 65 años 106):
juntas vecinales, BAPES, red de cooperantes, ii) intervenciones para menores
en edad escolar (entre 6 a 17 años): policía escolar, club de menores y patrullaje
juvenil.
Para el primer grupo, se consideró el parámetro brindado por la National

Neighborhood Watch (2010)107, el cual afirma que en Estados Unidos el 12% de
la población está involucrada de forma directa o indirecta en intervenciones
similares a las juntas vecinales. Asimismo, para ponderar esta evidencia con el
contexto regional, se promediará con la región que posee mayor participación,
la cual es la Comisaría de Chosica (Distrito de Lurigancho), con 5.88% de
participación. Entonces el estándar utilizado será 8.94%.

siguiente fórmula:
𝐷𝑒𝑚𝑎𝑛𝑑𝑎 𝐸𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑎31𝑖 = 𝐷𝑒𝑚𝑎𝑛𝑑𝑎 𝑃𝑜𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑙 (18 𝑎 65 𝑎ñ𝑜𝑠) × 8.94%
Para el segundo grupo, se consideró que Berkowitz (2000) 108 establece que la
participación de personas menores de edad en estos tipos de programas debería
estar en al menos el 20% de la población. Asimismo, de forma similar al punto
anterior, para ponderar esta evidencia con el contexto regional, se promediará
con la región que posee mayor participación, la cual es la Comisaría de Chincha
Alta (Distrito de
106 Se considera 65 años como edad máxima para participar en alguna de estas iniciativas pues el aporte
de una persona de edad muy avanzada resulta marginal.
107 National Neighborhood Watch (2010). Advancing the Quality of Life: Chesterfield County Police
Department Offers.
108 Berkowitz, J. (2000), Testing the Accuracy of Density Forecasts. Journal of Business and Economic
Statistics.
Chincha Alta), con 10.82% de participación. Entonces el estándar utilizado será
15.41%.

siguiente fórmula:
𝐷𝑒𝑚𝑎𝑛𝑑𝑎 𝐸𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑎32𝑖
= 𝐷𝑒𝑚𝑎𝑛𝑑𝑎 𝑃𝑜𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑙 (𝑀𝑒𝑛𝑜𝑠 𝑑𝑒 18 𝑎ñ𝑜𝑠) × 15.41%
Finalmente, la demanda efectiva de este servicio se define como la agregación
de la demanda efectiva de ambos grupos. Utilizando información del
CENACOM (2016)109, la demanda efectiva asciende a 4,428,332 personas, esto
es, 84.2% de la demanda potencial.
d. Proyecciones de la demanda potencial y efectiva
 Servicio patrullaje
efectivo Escenario sin
proyecto
Dado que las características que se tomaron para medir la efectividad de las
comisarías son de corte estructural, se ha mantenido con una variabilidad
relativamente baja durante los últimos 5 años. Sin embargo, aún existe un
componente inercial por el crecimiento exógeno de la población, por lo que se
asumirá que la demanda crece a una tasa constante de 1.23% según las
estadísticas de población y viviendas el INEI para el periodo 2000-2016 110.
el hecho que los policías tengan acceso al SIDPOL (que es parte de la variable
proxy utilizada para aproximar la demanda), se asumirá que la demanda en el
escenario con proyecto será igual al del escenario sin proyecto.
Tabla N.° 44 : Demanda efectiva sin proyecto y con proyecto de

patrullaje efectivo
Demanda Demanda
Año
sin con
proyecto proyecto
Año 1 3,344,396 3,344,396
Año 2 3,385,532 3,385,532
Año 3 3,427,174 3,427,174
Año 4 3,469,328 3,469,328
Año 5 3,512,001 3,512,001
Año 6 3,555,199 3,555,199
110 Tomando las proyecciones de población del INEI (disponible en
https://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/poblacion-y-vivienda/), se obtuvo un promedio de la
tasa de crecimiento poblacional en el periodo 2000-2016, la cual es la que se está considerando.
Año 7 3,598,928 3,598,928
Año 8 3,643,194 3,643,194
Año 9 3,688,006 3,688,006
Año 10 3,733,368 3,733,368
Elaboración propia
 Servicio de inteligencia
policial Escenario sin proyecto
Se considerará que las denuncias por homicidio y extorsión crecen a una tasa
constante igual al promedio de las denuncias por homicidio y extorsión de los
últimos 5 años (5.14%111), pues esta tasa se mantiene relativamente estable
durante el periodo analizado (últimos 15 años) (INEI, 2016)112.
los casos denunciados que resultan en investigaciones se asumirá que la
demanda en el escenario con proyecto será igual al del escenario sin proyecto.
Demanda Demanda
Año sin con
proyecto proyecto
Año 1 33,347 33,347
Año 2 35,148 35,148
Año 3 37,046 37,046
Año 4 39,046 39,046
Año 5 41,155 41,155
Año 6 43,377 43,377
Año 7 45,719 45,719
Año 8 48,188 48,188
Año 9 50,790 50,790
Año 10 53,533 53,533
Elaboración propia
 Servicio de prevención comunitaria y
social Escenario sin proyecto
Dado que el número de personas que integran estas iniciativas de

prevención comunitaria se ha mantenido relativamente constante durante
los últimos 5
111 Seconsideró una tasa de crecimiento del numero de homicidios igual a 7.1% (el promedio de los
últimos 6 años) y una tasa de crecimiento del número de extorsiones igual a 3.18% (el promedio de los
20
0
últimos 6 años).
112 INEI (2016) Sistema Integrado de Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana
20
1
años, el impacto de esta variable se mantendrá constante 113. Sin embargo,
de forma análoga a la demanda del servicio de patrullaje efectivo, aún
existe un componente inercial por el crecimiento exógeno de la población,
por lo que se asumirá que la demanda crece a una tasa constante de 1.23%
según las estadísticas de población y viviendas el INEI para el periodo
2000-2016.
En este escenario se considerará la tasa de crecimiento poblacional, pero,

además, se considerará el impacto del proyecto, el cual aumentará la demanda,
pues un mayor porcentaje de la población será por las iniciativas de
participación comunitaria. En particular, se espera que durante los 10 años del
horizonte de evaluación del proyecto, el porcentaje de personas que participan
en las iniciativas de prevención comunitaria se incrementará hasta los niveles
del benchmark utilizado, de acuerdo con el impacto establecido por Sharp
(1978)114.
Tabla N.° 46 : Demanda efectiva sin proyecto y con proyecto del servicio
de prevención comunitaria y social
Demanda Demanda
Año sin con
proyecto proyecto
Año 1 4,908,842 4,908,842
Año 2 4,969,221 5,154,284
Año 3 5,030,342 5,411,998
Año 4 5,092,215 5,682,598
Año 5 5,154,850 5,966,728
Año 6 5,218,254 6,265,065
Año 7 5,282,439 6,578,318
Año 8 5,347,413 6,907,234
Año 9 5,413,186 7,252,595
Año 10 5,479,768 7,615,225
Elaboración propia
 Análisis de la oferta
El punto de partida de este análisis es la determinación de la oferta optimizada,

calculada bajo el supuesto de que no se realiza el proyecto. Ello implica la
capacidad de oferta de la que se puede disponer óptimamente, con los recursos
disponibles y efectivamente utilizables. Asimismo, cada uno de los cálculos de la
oferta de servicios se basa en las capacidades de los factores de producción de
dichos servicios.
El análisis de la oferta se realiza a partir de información de las iniciativas que

están siendo actualmente ejecutadas por el MININTER y la Policía Nacional, las
cuales están estrechamente relacionadas con los servicios que proveerá este
proyecto.
113 En general, el número de personas que participan en iniciativas de prevención comunitaria se ha
mantenido en el intervalo de 100,000 a 110,000 personas en el área de influencia durante los últimos 5 años
114 Shar, E. (1978) Citizen Organizations in Policing Issues and Crime Prevention: Incentives for
Participation. The University of Kansas.

i. Patrullaje efectivo
La oferta se define como el porcentaje de la población que es atendida por

policías efectivos (i.e. cumplen con los requisitos establecidos en la sección
de cálculo de demanda), de acuerdo a la variable I 1i calculada en la sección
de demanda, esto es115:
Utilizando información del Censo Nacional de Comisarías (2016), la oferta

asciende a 828,499 personas.
ii. Inteligencia policial
De forma análoga con lo visto en la sección de demanda, la oferta está

conformada por las personas que han realizado alguna denuncia por delitos
de alta complejidad (i.e. homicidios y extorsiones), y cuya denuncia fue
resuelta (esto contempla dos alternativas, o bien las personas denunciantes
recuperaron sus bienes o se detuvo al delincuente).
Esto se define como
Donde I2i es el porcentaje de personas que han realizado alguna denuncia

por delitos de alta y cuya denuncia fue resuelta. Considerando información
el Censo de Barrio Seguro del INEI para el año 2016116, la oferta asciende a
4,018 personas en el 2016.
iii. Prevención comunitaria y social.
La oferta está conformada por las personas que son atendidas de manera
efectiva por las intervenciones de participación comunitaria vigentes. Se
utilizarán los mismos dos grupos que en la demanda: i) intervenciones para
mayores de edad: juntas vecinales, BAPES, red de cooperantes, ii)
Intervenciones para menores de edad: policía escolar, club de menores y
patrullaje juvenil.
En este caso se asume que el total de personas que actualmente participan en

los programas preventivos representa las personas que la PNP está en
capacidad de atender.
Para el primer grupo, la oferta se aproxima el número de personas que son

atendidas de forma efectiva siguiendo la siguiente fórmula:
𝑂𝑓𝑒𝑟𝑡𝑎31𝑖 = 𝐷𝑒𝑚𝑎𝑛𝑑𝑎 𝑃𝑜𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑙 (18 𝑎 65 𝑎ñ𝑜𝑠) × 𝐼31𝑖
Donde I21i es el porcentaje de personas de 18 a 65 años que participa en las

iniciativas de prevención comunitaria del primer grupo.
De forma similar, para el segundo grupo, la oferta se aproxima el número de

personas que no son atendidas de forma efectiva siguiendo la siguiente
fórmula:
20
2
115 Se toma el mismo I1i que se utilizó para el cálculo de la demanda efectiva,
116 INEI (2016) Censo de Población y Vivienda – Barrio Seguro
20
3
𝑂𝑓𝑒𝑟𝑡𝑎32𝑖 = 𝐷𝑒𝑚𝑎𝑛𝑑𝑎 𝑃𝑜𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑙 (𝑀𝑒𝑛𝑜𝑠 𝑑𝑒 18 𝑎ñ𝑜𝑠) × 𝐼32𝑖
Donde I22i es el porcentaje de personas menores de 18 años que participa en

las iniciativas de prevención comunitaria del segundo grupo.
Finalmente, la oferta de este servicio se define como la agregación de la

oferta de ambos grupos. Utilizando información del CENACOM (2016) 117,
la oferta efectiva asciende a 587,737 personas.
 Determinación de la brecha
Del análisis de demanda y de oferta, a continuación se determina la brecha oferta

– demanda.
Proyecto de Inversión Pública: “Mejoramiento de los servicios de prevención del delito en la población más vulnerable al crimen y
la
Tabla N.° 47 : Balance oferta-demanda para todos los servicios

.° 10
Dema 3,344, 3,385,5 3,427, 3,469,3 3,512, 3,555,1 3,598, 3,643, 3,688, 3,733,
nda 396 32 174 28 001 99 928 194 006 368
efectivo Oferta 828,49 838,69 849,00 859,44 870,01 880,72 891,55 902,52 913,62 924,85
9 0 5 8 9 1 4 0 1 8
Brecha 2,515, 2,546,8 2,578, 2,609,8 2,641, 2,674,4 2,707, 2,740, 2,774, 2,808,
897 42 169 80 982 78 374 674 385 510
Dema 33,347 35,148 37,046 39,046 41,155 43,377 45,719 48,188 50,790 53,533
nda
2 Inteligencia Persona Oferta 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018
policial
Brecha 29,329 31,130 33,028 35,028 37,137 39,359 41,701 44,170 46,772 49,515
Dema 4,908, 5,154,2 5,411, 5,682,5 5,966, 6,265,0 6,578, 6,907, 7,252, 7,615,
nda 842 84 998 98 728 65 318 234 595 225
Prevenc
3 Persona Oferta 587,73 646,51 711,16 782,27 860,50 946,55 1,041, 1,145, 1,259, 1,385,
ión
comunit 7 1 2 8 6 6 212 333 866 853
aria Brecha 4,321, 4,507,7 4,700, 4,900,3 5,106, 5,318,5 5,537, 5,761, 5,992, 6,229,
105 73 836 20 222 09 106 901 729 372
Elaboración propia
204
Cobertura o estimación de beneficiarios del proyecto
Para determinar qué porcentaje de esta brecha será efectivamente atendida, se procederá a
estimar la población por cada distrito que corresponde a un “barrio”. Utilizando la
información del Censo de Barrio Seguro del INEI, se procederá a calcular el porcentaje que
representa la población del barrio respecto de la población total del distrito.
xi  Población total del barrio i

Población total del distrito j del barrio i
Sin embargo, el Censo sólo provee información para 8 de los distritos sobre los que
intervendrá este proyecto, por lo que es el altamente probable que estos porcentajes no capten
necesariamente la dinámica que ocurre en los barrios de los cuales no poseemos información
censal, y/o que los valores sean altamente volátiles entre barrios. Para corregir este problema
se asignarán los valores de x en función de los deciles de la densidad poblacional a nivel de
distritos. En particular, los distritos con mayor densidad poblacional serán asignados con
mayores valores de la participación poblacional de los barrios en el distrito y viceversa.
Tabla N.° 48: Distribución de la densidad poblacional en los distritos priorizados

Kernel density
estimate
0 100
densidad 200 300
00 00 00
kernel = epanechnikov, bandwidth =
2.2e+03
0
Fuente: INEI - Estadísticas

demográficas Elaboración propia
Finalmente, con la población de barrios calculada por distrito, se procede a realizar los
mismos procedimientos descritos previamente para calcular la demanda efectiva y la oferta
por servicio. Con la demanda y oferta calculados, se procede a calcular la “brecha” por
servicio en barrios y es precisamente este cálculo el que determina la población que se
atenderá con el proyecto. En términos simples, este cálculo nos permitirá obtener el nivel
cobertura del proyecto, y para determinar porcentaje de cobertura se dividirá este nivel de
cobertura por servicio entre la brecha de demanda-oferta de cada uno de los servicios
calculado en la tabla anterior.
En la siguiente tabla se muestra el porcentaje de cobertura en cada uno de los tres servicios
del proyecto: patrullaje efectivo, inteligencia policial y prevención comunitaria. Se puede
apreciar que para el servicio de patrullaje efectivo el promedio de cobertura es 59.9%, para el
205
servicio de inteligencia policial es 39.4% y para el servicio de prevención comunitaria es
35.1%.
205
Proyecto de Inversión Pública: “Mejoramiento de los servicios de prevención del delito en la población
más vulnerable al crimen y la violencia en el Perú”
Tabla N.° 49 : Cobertura de la brecha oferta-demanda por servicio118
.° 10
Dema 3,344, 3,385,5 3,427, 3,469,3 3,512,0 3,555,1 3,598,9 3,643,1 3,688, 3,733,
nda 396 32 174 28 01 99 28 94 006 368
Oferta 828,49 838,69 849,00 859,44 870,01 880,72 891,55 902,52 913,62 924,85
9 0 5 8 9 1 4 0 1 8
efectivo Brecha 2,515, 2,546,8 2,578, 2,609,8 2,641,9 2,674,4 2,707,3 2,740,6 2,774, 2,808,
897 42 169 80 82 78 74 74 385 510
1,598, 1,601,8 1,598, 1,594,7 1,594,5 1,594,4 1,590,0 1,591,0 1,587, 1,585,
Cobertur
432 83 561 85 28 21 73 56 990 264
a (%)
63.5% 62.9% 62.0% 61.1 60.4 59.6% 58.7 58.1% 57.2% 56.4%
% % %
Dema 33,347 35,148 37,046 39,04 41,15 43,377 45,71 48,188 50,790 53,533
nda 6 5 9
Oferta 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018
2 Inteligencia Persona
Brecha 29,329 31,130 33,028 35,02 37,13 39,359 41,70 44,170 46,772 49,515
policial
8 7 1
14,738 14,786 14,810 14,82 14,83 14,896 14,88 14,919 14,960 15,023
Cobertur
2 3 9
a (%)
50.3% 47.5% 44.8% 42.3 39.9 37.8% 35.7 33.8% 32.0% 30.3%
% % %
Dema 4,908, 5,154,2 5,411, 5,682,5 5,966,7 6,265,0 6,578,3 6,907,2 7,252, 7,615,
nda 842 84 998 98 28 65 18 34 595 225
Oferta 587,73 646,51 711,16 782,27 860,50 946,55 1,041,2 1,145,3 1,259, 1,385,
Prevenc 7 1 2 8 6 6 12 33 866 853
3 Persona
ión
Brecha 4,321, 4,507,7 4,700, 4,900,3 5,106,2 5,318,5 5,537,1 5,761,9 5,992, 6,229,
comunit
105 73 836 20 22 09 06 01 729 372
aria
1,205, 1,767,0 1,899, 1,764,1 1,776,9 1,877,4 1,971,2 1,912,9 2,163, 2,043,
Cobertur
588 47 138 15 65 34 10 51 375 234
a (%)
27.9% 39.2% 40.4% 36.0 34.8 35.3% 35.6 33.2% 36.1% 32.8%
% % %
206
Elaboración propia
118 Se
interviene en un barrio por comisaría, por lo que la población de estos barrios se extrapoló en función al Censo de Barrio Seguro de 2016 (INEI), para cada
comisaría del proyecto.
206
del
3.3. Análisis técnico de la alternativa
 Estudio técnico
Localización
La localización del proyecto es a nivel nacional, en específico en la jurisdicción de 107
comisarías ubicadas en distritos priorizados de 21 regiones del país, los mismos que
corresponden a los territorios de mayor concentración del crimen y la violencia en el
Perú.
De acuerdo a lo descrito en el capítulo de Identificación, la intervención de este proyecto

se ha focalizado a partir de los criterios contemplados en la Estrategia Multisectorial
Barrio Seguro desarrollados en el Decreto Supremo N.° 008-2017-IN. De esta manera,
primero se seleccionaron distritos de alta concentración delictiva, en función a tres
variables de la seguridad ciudadana: i) la tasa victimización de los ciudadanos, ii) la tasa
de homicidios y iii) la tasa procedencia de los internos recluidos en establecimientos
penitenciarios. Una vez realizado este filtro se seleccionaron 107 comisarías, una por
cada distrito con excepción de 7 distritos de alta población donde se consideraron 2, en
función al criterio de tasa de delitos contra el patrimonio y delitos contra la vida, el
cuerpo y la salud.
Cabe precisar, que de acuerdo a esta misma Estrategia, se consideraron solamente

distritos que pertenecen a zonas urbanas y periurbanas y que poseen más de 20,000
habitantes. Los resultados de esta focalización dieron como resultado un total de 107
comisarías localizadas en los distritos priorizados, en todos estos al menos una comisaría,
cuya distribución territorial se presenta en el siguiente mapa.
Gráfico N.° 114. Mapa de regiones según número de distritos a intervenir
20
7
del
Fuente: INEI. Elaboración propia.
20
8
Diseño técnico de la intervención, en el marco de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro 119
Como se ha mencionado en el capítulo de Identificación, el presente proyecto de

inversión pública se enmarca en la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro, la misma que
cuenta con tres características principales: es preventiva, multisectorial y focalizada.
De acuerdo con la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro, se debe cumplir además con
cuatro momentos o etapas de intervención a lo largo de los años en que está presente en
un barrio. Estas etapas son las siguientes:
Etapa 1: Planificación (para sentar las bases de la intervención en el territorio), que incluye:
 Delimitación del barrio
 Asegurar la participación de la población
 Comprometer a las autoridades locales
 Elaborar la línea de base
Etapa 2: Ejecución (para asegurar la mejora del trabajo policial en la prevención), que incluye:
 Adopción del enfoque de policía comunitario
 Patrullaje en zonas críticas
 Implementación de programas preventivos
Etapa 3: Consolidación (para reducir factores de riesgo desde un enfoque multisectorial) 120
 Programas y servicios de diferentes sectores ingresan al territorio para atender
población en riesgo (no forma parte de este proyecto)
 Recuperación de espacios públicos a través de infraestructura y de actividades
formativas (no forma parte de este proyecto)
Etapa 4: Evaluación
 Evaluación de los resultados en cada barrio
 Desarrollo de un modelo para la mejora continua, escalabilidad y sostenibilidad
de la estrategia a nivel nacional.
El servicio que busca mejorar el proyecto es la prevención del delito, es decir, el

conjunto de acciones implementados por la Policía para reducir la probabilidad de
ocurrencia del delito. Desde ese punto de vista, el proyecto contempla tres tipos de
prevención: la prevención policial, la prevención comunitaria y la prevención social.
El ámbito de intervención del proyecto corresponde a las jurisdicciones de las 107

comisarías priorizadas en los distritos seleccionados, es decir los de más alta
concentración del crimen y la violencia en el país. Así, las acciones del proyecto se
dirigen a mejorar la efectividad de la prevención del delito y se prevé que los beneficios
de este proyecto se trasladen en mitigar la ocurrencia de delitos en las calles
(especialmente delitos contra el patrimonio y contra la vida, el cuerpo y la salud),
promover la participación de la comunidad en la producción de su propia seguridad, y el
abordaje de factores de riesgo que propician la aparición del crimen y la violencia en los
barrios. Es importante destacar que estos territorios corresponden, de acuerdo
119 En el Informe N.° 0187-2017/IN/VSP/DGSC/DEP que describe la “Lógica de Intervención de la Estrategia

Multisectorial Barrio Seguro” elaborado por la Dirección de Diseño y Evaluación de Políticas de Seguridad
Ciudadana del MININTER.
120 Esta etapa no está contemplada como parte del proyecto de inversión, pero juega un rol fundamental en el
marco de la política nacional.
a la estrategia de focalización del proyecto, a los de más alta incidencia delictiva, es decir
territorios particularmente violentos, peligrosos y de alta criminalidad, características que
en su conjunto elevan las posibilidades de que los adolescentes y jóvenes que viven allí
se dediquen al delito.
En primer lugar, para mejorar la prevención policial se prevé capacitar al policía con un
enfoque comunitario, fortalecer la inteligencia policial y el patrullaje en zonas críticas.
Así, los policías de las comisarías del proyecto —en específico, los que se dedican al
patrullaje, los de OPC, los que generan información— son capacitados en la Escuela
Nacional de Formación Profesional Policial (ENFPP) en el enfoque de policía
comunitario, una filosofía policial orientada al servicio al ciudadano y la resolución de
problemas121. Para ello, se realizan talleres en diferentes regiones del país, los cuales son
liderados por “formadores”, efectivos policiales líderes previamente capacitados, y que
son seleccionados por la DGSC. Se busca, además, que el enfoque de policía comunitario
se posicione en el interior de la institución, por lo que el proyecto prevé el diseño de
planes de estudio para la formación de oficiales y suboficiales de la PNP y otros
documentos pedagógicos, en coordinación con la ENFPP; y en ese sentido, contribuye
también con aspectos de la Reforma de la Formación Policial emprendida por el sector.
Al mismo tiempo que los efectivos son formados en la filosofía comunitaria, la

inteligencia policial experimenta trasformaciones importantes, ya que el proyecto prevé
la intervención de la inteligencia en los territorios focalizados como condición preliminar
que asegure el éxito de las restantes acciones. El objetivo aquí es enfrentar al crimen
organizado, así como identificar redes criminales que deben ser desactivadas a través de
operativos de la policía. Para asegurar este objetivo, el proyecto proveerá a la Dirección
de Inteligencia (DIRIN) de la Policía Nacional del Perú de las herramientas necesarias.
En ese sentido, los agentes de inteligencia, a los que se suman nuevos efectivos que
incrementan su poder operativo desde el 2017, son capacitados en diferentes técnicas y
metodologías —incluyendo herramientas tecnológicas y estratégicas en la cuales aún no
son capacitados los integrantes de la DIRIN— para el análisis de la información delictiva
y el planeamiento de sus acciones; además, se les dota de moderno equipamiento de
comunicaciones e informático, y se mejora sus sistemas de información para optimizar
su trabajo a través del desarrollo de una plataforma integrada de información de
inteligencia para el registro, análisis y procesamiento. Todas estas mejoras se dan en la
DIRIN, pero redundan en el barrio, ya que se espera que la criminalidad de más alta
complejidad (se incluyen las bandas organizadas, el sicariato y los delitos predatorios
como las extorsiones) sea desactivada, creando así condiciones favorables para que
intervengan las acciones de prevención comunitaria y social, implementadas por las
comisarías.
Desde las comisarías, el patrullaje debe mejorar, no solo a través de la presencia policial
en los barrios, sino también convirtiéndolo en un servicio dinámico, estratégico y
oportuno, y por
121 Dentro del enfoque de policía comunitaria se pueden identificar las siguientes directrices:
a) prevención organizada a partir del involucramiento y relación más estrecha con la comunidad,
b) reorientación del patrullaje y de la actividad policial a acciones proactivas en áreas o sectores más pequeños,
c) importancia de la respuesta y la responsabilidad hacia y ante la comunidad, en cuanto a una actuación
orientada según las necesidades y percepción de la comunidad; y,
d) adecuación de la actuación policial en función de criterios de eficacia y profesionalismo que en algunas
circunstancias demanda descentralización en la gestión policial. (Documento elaborado por Gabinete de
Asesores del Ministerio del Interior)
tanto efectivo para disuadir el delito. Así, el proyecto prevé que los efectivos capacitados
se encuentran en la calle, y trabajan sobre la base de información real y oportuna de la
dinámica de la delincuencia en los barrios. Esto es así, porque en la comisaría la sala de
monitoreo adquiere relevancia, ya que es el lugar desde donde se realiza la
videovigilancia de su propio entorno, el monitoreo del patrullaje, el análisis estadístico y
la explotación de toda la información proveniente de los sistemas de información de la
comisaría; es decir, pasa a convertirse en un laboratorio de información de la seguridad
en la propia jurisdicción de la comisaría. Se dota a este espacio del equipamiento
informático y de comunicaciones necesario, y se destina personal para que realice estas
labores. Es importante que este espacio asuma posicionamiento para el éxito de la gestión
de la información en las comisarías. Por eso, la implementación del Sistema de
Información para la Gestión Policial representará un adelanto importante, en
comparación al SIDPOL, ya que brindará a las comisarías la oportunidad de automatizar
la totalidad de sus procesos, generar mapas georreferenciados del delito y de riesgos
que procuren optimizar el servicio de patrullaje, dirigiéndolo con mayor intensidad a las
“zonas calientes”, hacer seguimiento del patrullaje en tiempo real desde la propia
comisaría; y, desde luego, generar reportes e información estratégica a partir de sus
propios registros y los de otras entidades que colaboran en este objetivo.
Lo anterior corresponde a un cambio trascendental en el sector, y por eso es necesario

institucionalizarlo y hacerlo sostenible. Por eso, a través de la Dirección General de
Información para la Seguridad del MININTER, se prevé la “gestión del cambio”. Esta
Dirección liderará las actividades de capacitación —en forma presencial y luego continua
a través de una plataforma virtual— en diferentes herramientas de análisis cuantitativo y
cualitativo con el fin de que los efectivos que se encarguen de esta fundamental tarea en
las comisarías obtengan las competencias para analizar información en tiempo real,
procesarla y producir reportes; además, se encargará de elaborar los protocolos que
describan la gestión integral de los datos desde las comisarías hasta el propio Ministerio.
En segundo lugar, y al mismo tiempo que la prevención policial, actúa la prevención

comunitaria, que tiene el objetivo de mejorar la percepción que tiene la comunidad de la
Policía y de mejorar sus relaciones en favor de la seguridad ciudadana. En tal sentido, se
prevé fortalecer tres programas preventivos: las Juntas Vecinales, Brigadas de
Autoprotección Escolar y Redes de Cooperantes. A los ciudadanos que participan de
estos programas se les capacita y se les distribuye equipamiento necesario y equipos de
comunicación con el objetivo de que mejore la alerta ciudadana. No se dejan atrás
acciones tradicionalmente realizadas como las rondas mixtas, las cadenas telefónicas de
seguridad y las reuniones de capacitación, puesto que todas ellas deben revelar la
adopción e implementación del enfoque comunitario por parte de la policía. Importante
es mencionar que se identifican líderes locales, los cuales son instruidos y capacitados, y
pasan a convertirse en actores fundamentales de intermediación, comunicación y
convocatoria a los vecinos. Para tal fin las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC)
son debidamente equipadas y adecuadas, de tal manera que los policías y la comunidad
puedan trabajar en ambientes idóneos. Se implementa asimismo el salón multiusos y el
Patio de Formación y proyección social de las comisarías para que en éste se
desarrollen las reuniones y otras actividades relacionadas a la comunidad.
Mejorar la relación con la comunidad constituye el desafío más importante para este
proyecto, dada la alta desconfianza en la policía, por lo que no basta con que la
210
comunidad se comprometa. En ese sentido, los efectivos policiales de la OPC también
son capacitados en la ENFPP y reconocidos en su propia comisaría, ya que se prevé el
diseño de un perfil que
210
contemple las exigencias y requisitos para esta labor, así como guías de acción para los
programas preventivos. La finalidad es posicionar a la OPC en el interior de la comisaría
y devolver la debida valoración a su trabajo, al que se le reconoce como fundamental
para el éxito de la prevención comunitaria.
También se ha contemplado implementar mecanismos de rendición de cuentas de la

policía hacia la ciudadanía en el marco del proyecto, diferente a la ya existente en la
institución. Se trata de iniciativas como encuentros, talleres y el control virtual a través
de plataformas web de difusión de la labor en el marco de este proyecto. Esto busca
propiciar la transparencia y la participación para que los ciudadanos de los barrios
intervenidos vuelvan a confiar en la policía.
En tercer lugar, se encuentra la prevención social, el trabajo de prevención de más largo

aliento, en el que la policía a través de sus actuales programas preventivos, Policía
Escolar, Clubes de Menores y Patrullas Juvenil, colabora a través de distintas
iniciativas a erradicar la violencia en los ámbitos de la escuela, la familia y la comunidad.
En ese sentido, la policía promueve eventos deportivos y culturales, además de otras
intervenciones dirigidas a interrumpir la violencia en los barrios de las 107 comisarías
elegidas para el proyecto. Estas se dirigen fundamentalmente a niños, niñas, adolescentes
y jóvenes, con énfasis en las mujeres. Allí asumen importancia los eventos deportivos, y
culturales con el apoyo de organizaciones especializadas, además de otros de
sensibilización y de encuentro ciudadano, llevados a cabo en los propios barrios. Estos
esfuerzos no se diluyen con el proyecto, sino que el conocimiento especializado de estas
organizaciones es transferido a los efectivos policiales de la Oficina de Participación
Ciudadana, a través de servicios de capacitación y acompañamiento.
En síntesis, la comisaría ocupa un lugar protagónico en el proyecto, ya que hacia ella

confluyen las intervenciones fundamentales para mejorar las capacidades de la policía:
un cuerpo de efectivos con formación comunitaria, herramientas tecnológicas, espacios
físicos, equipamiento y logística instalada para optimizar su labor, y se mejoran los
procesos para la prevención con la comunidad, con énfasis en el trabajo con adolescentes
y jóvenes.
Todas estas acciones tienen una proyección en el barrio, que es el centro y corazón de
todo el proyecto. Es en el barrio donde opera el patrullaje policial, ahora estratégico,
efectivo y oportuno, que ayuda a disuadir el delito. Es en el barrio, a donde se dirigen con
intensidad los operativos para erradicar el crimen, a partir de la información de
inteligencia generada en la DIRIN. Además, es en el barrio donde suceden los grandes
cambios con el ciudadano: los programas preventivos en su conjunto generan sentido de
cooperación con la policía, mientras que el trabajo para el abordaje de los factores de
riesgo que precipitan el delito se dirige con particular énfasis a los niños y niñas en los
colegios y en los propios barrios, así como a los adolescentes y jóvenes en peligro de
integrarse a pandillas y dedicarse al delito.
El siguiente gráfico expresa lo anteriormente señalado, en particular las acciones que

tienen ocurrencia en la comisaría y en el barrio: 122
21
1
122 En el siguiente link se encuentra la presentación elaborada por la DGSC que explica el modelo de la intervención:
http://prezi.com/bgoknvu0svwu/?utm_campaign=share&utm_medium=copy
21
2
Gráfico 115. Diseño de la intervención del proyecto en los barrios
Finalmente, se debe destacar ciertas acciones dirigidas a algunas unidades orgánicas del
Ministerio del Interior que coadyuvan al logro de los objetivos de este proyecto. A la
Escuela de Formación Policial de la PNP, que proveerá la logística y el personal para la
capacitación de los policías de las comisarías intervenidas, ya sean nuevos y en servicio,
se le dotará con cierto equipamiento y sistemas de información para la formación
continua de estos mismos policías. Asimismo, como ya se mencionó, se dotará a la
DIRIN de los recursos necesarios para producir inteligencia útil y pertinente para abordar
la delincuencia en las áreas de intervención.
Además, dos Direcciones Generales del MININTER tienen un papel fundamental ya que
brindarán soporte a la intervención: 1) Se fortalecerá la Dirección General de
Seguridad Ciudadana (DGSC), encargada de conducir, coordinar, monitorear y
supervisar el proyecto, esto a través de equipamiento informático, de comunicaciones y
mobiliario; y 2) se fortalecerá la Dirección General de Información para la Seguridad
(DGIS), que se encargará, en el marco de sus funciones, de analizar, sistematizar,
procesar y producir conocimiento a partir de la información agregada proveniente de las
comisarías del ámbito de intervención. En ese sentido, el Observatorio Nacional de
Seguridad Ciudadana, que está a cargo de esta Dirección, es fortalecido mediante
capacitaciones en herramientas cuantitativas y cualitativas a sus integrantes, además de la
adquisición de licencias para business intelligence y la implementación de sistemas de
información para la producción de conocimiento científico que alimente al proyecto, y a
la propia Estrategia Multisectorial, de información estratégica para la mejora continua.
El siguiente gráfico muestra la intervención integral de este proyecto de inversión

pública. En este se expresa que otros actores del sector público como el Ministerio de
Cultura (MINCUL),
Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MMP), Ministerio de Educación (MINDEDU), Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo (MTPE), Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), y
DEVIDA; así como del sector privado (a través del mecanismo Obras por Impuestos
deben intervenir en las comisarías) contribuyen con la Estrategia Multisectorial Barrio
Seguro, pero no forman parte de este proyecto de inversión pública.123
Gráfico 116. Diseño de la intervención del proyecto articulado con otros órganos
del MININTER
La intervención del proyecto ha sido conceptualizada mediante una alternativa de

solución, conformada por un conjunto de acciones que se han descrito en el capítulo de
Identificación. El siguiente gráfico muestra los componentes y las acciones del proyecto,
así como su vinculación con los actores involucrados.
123 Enel gráfico, los actores y acciones del proyecto de inversión pública corresponden al color azul, mientras
que los de color rojo son actores que colaboran con la Estrategia, pero no forman parte de este proyecto de
inversión pública.
Gráfico 117. Acciones del proyecto de inversión pública
En ese sentido, sobre la base de lo trabajado, a continuación, se procederá a explicar la

propuesta técnica para cada una de los componentes y acciones del proyecto, es decir,
para la alternativa de solución identificada.
Componente 1: Mejora de la efectividad policial en la prevención del delito
Este componente tiene como objetivo la mejora de la efectividad de la policía en la

prevención del delito, para lo cual interviene en 3 factores productivos importantes para
lograr dicho objetivo: recursos humanos, sistemas de información e infraestructura. Un
personal policial con adecuadas capacidades para prevenir el delito, un adecuado sistema
de información para el análisis y monitoreo de la prevención del delito en las comisarías,
y disponibilidad de espacios en las estas contribuirán en su conjunto, a mejorar la
efectividad policial en la prevención del delito.
Dentro de este componente, existen dos acciones del proyecto relacionadas a la mejora
de capacidades del personal policial para cumplir mejor su labor de prevención. De
acuerdo con la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro, estas capacidades del policía
deben estar enfocadas en un acercamiento con la comunidad, es decir, se busca que las
capacidades desarrolladas se enmarquen en el enfoque de “policía comunitario”.
En ese sentido, y buscando el alineamiento con la actual Reforma de Formación

Profesional Policial del MININTER124, se realiza el planteamiento de dos acciones que
contribuirán a la mejora de las capacidades del personal policial: i) Capacitación y
sensibilización a los efectivos policiales en metodologías de identificación, análisis y
abordaje de problemas de seguridad
124 Actualmente está siendo desarrollada por el MININTER, y tiene como objetivo asegurar que el Policía reciba
214
una formación de calidad con los conocimientos, habilidades y aptitudes que se necesita para el óptimo
desempeño de la función policial y la satisfacción de las necesidades de la ciudadanía
214
con un enfoque de policía comunitario, y ii) Diseño y aplicación de mallas curriculares a
los policías en formación con un enfoque de policía comunitario. Además, en este mismo
componente se incluyen el iii) Diseño e implementación de un sistema de información
para la generación, análisis y monitoreo de prevención del delito en comisarías para el
servicio de patrullaje y de policía comunitario; iv) Adquisición de equipamiento para la
generación, análisis y monitoreo de información de prevención del delito en comisarías y
la v) Adecuación de espacios físicos generación, análisis y monitoreo de información del
delito (sala de monitoreo). A continuación, se explican cada una de estas acciones.
1.1. Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales en metodologías de

identificación, análisis y abordaje de problemas de seguridad con un enfoque de
Esta acción busca brindar adecuadas capacidades a los policías en servicio de las
comisarías del ámbito de intervención del proyecto, en el enfoque de policía comunitario.
Para la implementación de esta acción, se prevé el diseño y formulación del Plan de
Estudio de la Escuela de Formación Continua, que es la encargada de formar a los
policías en servicio, este Plan de Estudio será diseñado poniendo énfasis en el enfoque de
policía comunitario. Asimismo, para asegurar la sostenibilidad de la intervención, se
prevé la capacitación de “formadores”, la adquisición de equipos para el desarrollo de
capacitaciones, la realización de talleres de capacitación a personal policial, y la
implementación de una plataforma educativa para el desarrollo y difusión de los cursos al
personal policial del ámbito de intervención.
Las competencias que deben ser particularmente desarrolladas en el efectivo policial son
las siguientes:
a) Focalizar sus acciones y recursos en actividades preventivas dentro de un área

geográfica reducida sector o cuadrante, que puede corresponder a un barrio o vecindario.
b) Analizar las condiciones y circunstancias que favorecen la delincuencia, incluyendo el
análisis estadístico de los delitos y los factores de riesgo del entorno.
c) Desarrollar relaciones estrechas con la comunidad, consultando permanentemente a
los ciudadanos, considerando sus percepciones y rindiendo cuentas sobre su trabajo.
d) Movilizar a la comunidad para desarrollar programas preventivos de la PNP, lo que
incluye capacidades de liderazgo y comunicación.
e) Realizar un patrullaje basado en la identificación y priorización de zonas críticas y
puntos de interés.
Las siguientes tareas se encuentran dentro de esta acción:
Acción 1.1. Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales en metodologías

de identificación, análisis y abordaje de problemas de seguridad con un enfoque de
policía
comunitario
Tarea 1.1.1. Diseño y formulación del plan de estudio de la Escuela de Formación Continua para
el
personal de comisarías, con un enfoque de policía comunitario
Tarea 1.1.2. Capacitación de "formadores"
Tarea 1.1.3. Diseño e implementación de plataforma
Tarea 1.1.4. Desarrollo de talleres de capacitación
Tarea 1.1..5. Adquisición de equipos informáticos para la capacitación y sostenibilidad
21
5
a. Diseño y formulación del plan de estudio de la Escuela de Formación Continua
Mediante esta tarea se prevé la contratación de una consultoría para el diseño del
plan de estudio con el cual se formarán a los efectivos policiales de las
comisarías del ámbito de intervención. Este debe apoyar a la Reforma de la
Formación Policial emprendida por el sector en uno de sus componentes
(“Académico y formativo”). Esta consultoría debe, asimismo, contemplar el
diseño de los materiales de formación. Esta tarea se encuentra a cargo de la
Escuela Nacional de Formación Profesional Policial (ENFPP).
b. Capacitación de "formadores" (Curso de Formador de Formadores)
Se prevé la capacitación de 107 formadores provenientes de todas las regiones

del país donde interviene el proyecto, en específico se trata de policías en
servicio que son líderes identificados y reclutados por la Dirección General de
Seguridad Ciudadana (DGSC). En tal sentido, se prevé la realización de cuatro
(4) cursos de formador de formadores, cada uno con capacidad de 30 personas.
El mismo dura 4 semanas y debe darse dos veces durante la ejecución del
proyecto. Se prevé que sean dirigidos por especialistas nacionales e
internacionales en temas de policía comunitario.
Cabe precisar que la capacitación de “formadores” responde a la necesidad

relacionada a la inexistencia de un cuerpo docente permanente o de planta que
permita desarrollar una capacidad instalada de reflexión, producción y
actualización permanente sobre los contenidos de los programas académicos
ofrecidos. Además, este cuerpo debe asegurar la sostenibilidad del enfoque de
policía comunitario en la Policía Nacional del Perú. Esta tarea se encuentra a
cargo de la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial (ENFPP).
c. Diseño e implementación de plataforma virtual de formación continua
Mediante esta tarea se prevé la contratación de una consultoría para el diseño e

implementación de una plataforma virtual de formación continua. Se debe
incluir, además, el diseño y elaboración de material didáctico para la plataforma
online; y la adquisición de un servidor que soporte la plataforma. Son usuarios
de esta plataforma los policías en servicio seleccionados de las comisarías del
ámbito de intervención y que lleven el curso de policía comunitario. Esta tarea se
encuentra a cargo de la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial
(ENFPP).
d. Desarrollo de talleres de capacitación a efectivos policiales de la comisaría
Esta tarea constituye la intervención medular dentro de esta acción. Mediante

esta tarea se capacita en talleres de capacitación en el enfoque comunitario
dirigido a aproximadamente 3,745 efectivos policiales (35 efectivos por cada
comisaría del ámbito de intervención). Estos talleres tienen una duración
aproximada de 4 días.
Los efectivos policiales que deben ser capacitados en estos talleres son los siguientes:
i. Comisario
ii. Jefes de sectores policiales de la jurisdicción
iii. Policías a cargo del patrullaje
iv. Policías de las áreas de participación ciudadana
v. Policías del área de estadística
En tal sentido, para capacitar a esa cantidad de efectivos se prevé la realización

de 125 talleres (capacidad de 30 personas), los mismos que deben repetirse una
vez durante la ejecución del proyecto. Los talleres se realizan en ciudades
principales de todas las regiones de las comisarías del ámbito de intervención.
Esta tarea se encuentra a cargo de la Escuela Nacional de Formación Profesional
Policial (ENFPP).
e. Adquisición de equipos informáticos para la capacitación y sostenibilidad de la

formación
A través de esta tarea se prevé la adquisición de equipamiento informático

(equipos y mobiliario) y educativo básico para 3 laboratorios de estudio que
serán implementadas para el desarrollo de las capacitaciones. Se planea destinar
3 laboratorios cada uno con una capacidad de 30 personas.
Esta tarea se dirige a equipar la Escuela de Formación Continua de la PNPN con

el fin de darle sostenibilidad, en particular, al seguimiento de la formación
continua. Esta tarea se encuentra a cargo de la Escuela Nacional de Formación
Profesional Policial (ENFPP).
1.2. Diseño y aplicación de mallas curriculares a los policías en formación con un

Esta acción busca posicionar y dotar de sostenibilidad al enfoque de policía comunitario

en la formación policial, a través del diseño y aplicación de un nuevo plan de estudio.
Para la implementación de esta acción, se prevé la adecuación del Plan de Estudio de las
Escuelas de Oficiales y las Escuelas de Sub Oficiales con un enfoque de policía
comunitario, que son las encargadas de formar a los policías nuevos. Luego de esta
adecuación, la intervención incluye la elaboración de syllabus de los cursos y el diseño y
elaboración de material didáctico.
Siguiendo la misma lógica que la acción anterior, se dotará de recursos tecnológicos y

equipamiento a las Escuelas de oficiales y suboficiales del ámbito de intervención del
proyecto, y se brindará capacitación en el nuevo plan de estudio, a través de talleres de
inducción, a los docentes y tutores de las escuelas.
Los planes de estudios adecuados buscarán desarrollar competencias específicas, tales

como las siguientes: técnicas de trabajo articulado con la comunidad, comunicación
efectiva y prevención enfatizando el patrullaje y gestión adecuada de la información. Las
tareas comprendidas dentro de esta acción son las siguientes:
Tarea 1.2.1. Elaboración y desarrollo de syllabus
Tarea 1.2.2. Adecuación del plan de estudios
Tarea 1.2.3. Diseño y elaboración de material didáctico por unidad didáctica
Tarea 1.2.4. Impresión de material didáctico
Tarea 1.2.4. Implementación de recursos tecnológicos para la formación e instrucción del
efectivo
policial
Tarea 1.2.5. Diseño e Implementación del Sistema de Selección, Seguimiento y Desarrollo
Docente -
SISED de la ENFPP
Tarea 1.2.6. Talleres de inducción a docentes de las escuelas, con un enfoque de policía
comunitario
a. Elaboración y desarrollo de syllabus.
Mediante esta tarea, se prevé la contratación de una consultoría para la

elaboración de syllabus y contenidos para asignaturas en el nuevo perfil por
competencias de Sub Oficiales y Oficiales de la ENFPP con enfoque
comunitario. Esta tarea se encuentra a cargo de la Escuela Nacional de
Formación Profesional Policial (ENFPP).
b. Adecuación del plan de estudios.
Mediante esta tarea, se prevé una consultoría para la adecuación del plan de
estudio para Suboficiales y Oficiales en el marco de la Reforma de la Formación
Policial. Esta tarea se encuentra a cargo de la Escuela Nacional de Formación
Profesional Policial (ENFPP).
c. Diseño y elaboración de material didáctico por unidad didáctica.
Mediante esta tarea, se prevé la contratación de una consultoría para el diseño y

elaboración de material didáctico por unidad didáctica (asignatura) en el marco
del nuevo plan de estudio diseñado. Esta tarea se encuentra a cargo de la Escuela
Nacional de Formación Profesional Policial (ENFPP).
d. Implementación de recursos tecnológicos para la formación e instrucción del

efectivo policial.
Mediante esta tarea, se prevé la adquisición de equipamiento informático y de

comunicaciones para las Escuelas Sub Oficiales y de Oficiales de la Policía
Nacional del Perú. Estas ascienden a 26 Escuelas, 25 de Suboficiales y 1 de
Oficiales, ubicadas en regiones del ámbito de intervención del proyecto. Esta
tarea se encuentra a cargo de la Escuela Nacional de Formación Profesional
Policial (ENFPP).
e. Diseño e Implementación del Sistema de Selección, Seguimiento y Desarrollo

Docente - SISED de la ENFPP.
Mediante esta tarea, se prevé la contratación de una consultoría para el diseño e

implementación del Sistema de Selección, Seguimiento y Desarrollo Docente -
SISED de la ENFPP. Este corresponde a un sistema de información que debe
apoyar a la Reforma de la Formación Policial (Componente “Organizativo y
funcional”), y contribuir al aseguramiento de la calidad. Esta tarea se encuentra a
cargo de la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial (ENFPP).
f. Talleres de inducción a docentes de las escuelas, con un enfoque de policía
comunitario.
Mediante esta tarea, se prevé la realización de 28 talleres de capacitación
dirigidos a docentes, instructores y tutores en el nuevo plan de estudio con
enfoque de policía comunitario. Esta tarea se encuentra a cargo de la Escuela
Nacional de Formación Profesional Policial (ENFPP).
1.3. Diseño e implementación de un sistema de información para la generación,

análisis y monitoreo de prevención del delito en comisarías para el servicio
de patrullaje y de policía comunitario
El objetivo de esta acción es fortalecer las capacidades del sector, a través de las
comisarías de la PNP y determinadas unidades orgánicas del MININTER, en la
gestión de la información, con énfasis en los territorios focalizados del proyecto, de
tal manera que permita la generación, el análisis, el procesamiento, la
sistematización y el uso de la información, orientado a la prevención del delito y la
mejora del desempeño de la policía.
Esta acción incluye la implementación de un sistema de gestión de información de

las comisarías, el fortalecimiento de las capacidades en el análisis y el uso de la
información, tanto de los efectivos policiales de las comisarías como del personal
del MININTER, la elaboración de protocolos de gestión de la información y la
generación de estudios e investigaciones. Esta acción prevé que la información sea
registrada, sistematizada y analizada correctamente en las comisarías (generando
mapas del delito y de mapas de riesgo) con el objetivo de mejorar las labores de
prevención del delito en la jurisdicción; y posteriormente procesada y analizada en
el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, de forma agregada, donde se le
incorpora valor al convertirla en información estratégica para las políticas públicas
en materia de seguridad.
Participan en esta actividad la Dirección General de Información para la Seguridad

(DGIS), a través de la Dirección de Gestión del Conocimiento de Seguridad, por
parte del MININTER; así como las comisarías y la Dirección de Tecnologías de la
Información y Comunicaciones (DIRTIC) de la Policía. Estas unidades orgánicas
poseen competencias establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones
(tanto del MININTER como de la PNP) relacionadas al uso de tecnologías de
información y la gestión del conocimiento en seguridad ciudadana, por lo que sus
esfuerzos conjuntos resultan fundamentales para la adecuada ejecución de esta
acción.
En ese sentido, los objetivos de esta acción son los siguientes:
a) Disponer de información oportuna, ágil y en tiempo real del delito en las

jurisdicciones de la comisaría, con el fin de apoyar la prevención policial del
delito (el patrullaje en zonas críticas, la generación de mapas del delito y de
riesgo)
b) Dotar de información estratégica que sea utilizada en la formulación de políticas
y planes y estrategias del sector; y permita la focalización de los recursos en los
territorios más vulnerables
c) Dotar de capacidades analíticas a los efectivos policiales y personal del
MININTER para asegurar una adecuada gestión de la información de seguridad
ciudadana
Las subtareas específicas en el marco de la implementación de esta actividad son las

siguientes:
análisis y monitoreo de prevención del delito en comisarías para el servicio de patrullaje y
de policía
comunitario
Tarea 1.3.1. Diseño e implementación de un sistema de información para la gestión policial
en
las comisarías
Tarea 1.3.2. Gestión del cambio para unidades orgánicas del Mininter y la PNP encargadas
de
generar información para la prevención del delito
Tarea 1.3.3. Mejora del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana
a) Diseño e implementación de un Sistema de Información para la Gestión

Policial en las comisarías
El Sistema de Información para la Gestión Policial en Comisarías permitirá

automatizar los procesos identificados como parte del funcionamiento de una
comisaría, lo que coadyuvará no solo a asegurar el adecuado registro de información
de estos procesos, sino también a realizar funciones de business intelligence con la
información disponible; esto es, la integración de los registros de diferentes fuentes
y procesos para darle al caudal de información de las comisarías, un tratamiento
estratégico en la prevención del delito. Este hecho debe redundar en un manejo más
eficiente de los recursos humanos y logísticos de las comisarías, así como en un
control más adecuado de los servicios del patrullaje, la promoción de la
transparencia en el cumplimiento de las funciones de la comisaría, y el uso de la
información para la toma de decisiones que permitan prevenir la ocurrencia del
delito en las jurisdicciones de las comisarías.
El objetivo de esta tarea es transitar de los procedimientos manuales a procesos

automatizados a través del uso de herramientas de tecnologías de información, así
como gestionar y obtener información policial de uso en las comisarías y en el
Ministerio del Interior, de forma ágil y dinámica que coadyuve a la prevención del
delito.
Durante la ejecución de esta tarea, los comisarios brindarán información de las

funciones que se cumplen en las comisarías y los procedimientos que se siguen de
acuerdo con lo establecido en las normas, así como de la manera en que su personal
interactúa con el Sistema de Registro de Denuncias (SIDPOL), que actualmente está
en funcionamiento en sus unidades. Posteriormente, el personal de la División de
Informática de la DIRTIC- PNP suministrará información de la estructura de base
datos de SIDPOL y los módulos operacionales de la aplicación utilizada en
comisarías; mientras que la División de Estadística de la DIRTIC-PNP suministrará
los requerimientos de información para el módulo de análisis estadístico PNP. Por
su parte, los jefes de sector de patrullaje de las comisarías suministrarán información
del proceso de patrullaje policial y como éste se integraría al nuevo Sistema de
información para Gestión policial de Comisarías.
En ese sentido, el siguiente esquema reproduce los pasos identificados para la

ejecución de esta tarea:
220
Gráfico 118. Diagrama de pasos para el diseño e implementación del
Sistema de Información para la Gestión Policial en las comisarías
Fuente: DIRTIC PNP
Las subtareas contenidas se describen a continuación:
- Diseño del Sistema de Información para la Gestión Policial en las comisarías:

Se prevé la ejecución de esta subtarea a través de una consultoría. Esta debe
incluir la contratación de los siguientes servicios:
Consultoría para identificación o mapeo de procesos policiales en

las
comisarías PNP
Consultoría para la reingeniería de proceso con BPM
Consultoría para el diseño del nuevo sistema de gestión policial
de
Comisarías en reemplazo del SIDPOL, basada en procesos
Desarrollo del Sistema de Información para la Gestión Policial en
las
comisarías.
- Desarrollo e implementación del sistema en las 107 comisarías del ámbito de
intervención. Se prevé la ejecución de esta subtarea a través de una consultoría,
que incluya la contratación de los siguientes servicios
Consultoría para la Implementación de nuevos procesos en

comisarías
a través del uso del sistema de gestión policial de Comisarías.
Capacitación y entrenamiento del uso y administración del Sistema
de
gestión policial de comisarías.
- Diseño y desarrollo de módulos operacionales del Sistema de información para

la gestión policial en las Comisaría:
22
1
Esta subtarea es de vital importancia, puesto que dota al sistema de información
desarrollado de las capacidades que lo distinguen de los sistemas
actualmente
22
2
utilizados en las comisarías. Se prevé la contratación de una consultoría, la cual
debe incluir la contratación de los siguientes servicios
Desarrollo del módulo de Integración con los procesos de

otras instituciones (Ministerio Público, Juzgados de Paz,
INPE, Poder
Judicial)
Desarrollo del módulo de cuadros de mando integral para las
comisarías
(dash board)
Desarrollo de módulo para análisis estadístico de la información
policial georreferenciada en comisarías (mapa del delito, riesgo y
cuadros
estadísticos, focalización del crimen)
Desarrollo de módulo de integración para permitir la
geolocalización
del servicio de patrullaje.
Desarrollo de módulo para denuncias virtuales de acceso ciudadano
Respecto a los mapas de delito y riesgo, se requiere que el sistema disponga de un

módulo que permita georreferenciar las actividades delictivas e identificar en tiempo
real los “hot spot”, es decir las zonas de la jurisdicción de una comisaría con más
alta incidencia del crimen y el delito (mapa del delito), las mismas que se alimentan
de forma dinámica y automática a través del registro de denuncias de delitos y
faltas. Esta función debe permitir planificar los recursos operativos (patrullaje
motorizado y a pie) de modo más eficaz y eficiente.
Al mismo tiempo, permite observar los mapas de riesgo, esto es, una herramienta
de georreferenciación virtual que integre distintas variables sociales, económicas,
demográficas y criminológicas que permitan identificar lugares no solo con alta
incidencia de crimen, sino también con tendencias que reflejan una probabilidad
importante de que el crimen se incremente, dentro de la jurisdicción policial y los
barrios. Algunos predictores estudiados del crimen y la violencia urbana son, por
citar algunos ejemplos los siguientes: deserción escolar, desempleo, espacios,
inequidades y contrastes sociales evidentes, urbanización acelerada, alto consumo
de alcohol y drogas, entre otros. El uso de tecnologías para generar estos mapas
permite realizar análisis que consideren los factores situacionales asociados a la
concentración del fenómeno delictivo.
Respecto a la focalización del crimen y el delito, esta función del sistema debe
permitir la focalización territorial del fenómeno criminal y delictivo, a través de un
ranking dinámico que considere variables criminológicas y otras consideradas como
predictores del delito (sociales, económicas, demográficos, entre otros.). Esta
función responde a la dinámica del crimen que tiende a concentrarse en un
porcentaje reducido de distritos, jurisdicciones policiales y barrios del país, por lo
que surge la necesidad de conocer de manera oportuna y rigurosa los territorios más
vulnerables al crimen y la violencia, con el fin de optimizar la estrategia de
focalización de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro.
Respecto al seguimiento del patrullaje, se prevé que el sistema tenga las
capacidades de geolocalizar a los patrulleros de la jurisdicción de las comisarías a
través de dispositivos GPS instalados en los vehículos. Esta función permitirá
realizar una adecuada planificación, seguimiento y el monitoreo del patrullaje, es
decir que se cumplan las hojas
de ruta de los patrulleros, se asignen los recursos de forma eficiente, así como la
medición de la efectividad del servicio.
b) Gestión del cambio para unidades orgánicas del MININTER y la PNP

encargadas de generar información para la prevención del delito
Esta tarea se relaciona con el fortalecimiento de las capacidades del sector para
gestionar adecuadamente la información que se genere a través del sistema de
información de las comisarías que se prevé desarrollar en el proyecto. Esto exige
desarrollar capacidades en los efectivos policiales y el personal del Ministerio en
aspectos relacionados al análisis, procesamiento y sistematización de información
cuantitativa y cualitativa, así como adecuados protocolos que guíen su actuación al
respecto.
Las entidades involucradas en la ejecución de esta tarea son la Dirección General de

Información para la Seguridad (DGIS), quien lidera la tarea, la Oficina General de
Tecnologías de Información y Comunicaciones (OGTIC) y las comisarías.
En ese sentido, se plantean las siguientes subtareas:
- Diseño de protocolos para la generación, análisis, gestión y acceso de la

información: A través de una consultoría se elaborarán los protocolos y
documentos de gestión necesarios a fin de contar con los lineamientos
institucionales concertados que regulen la generación, análisis y acceso a la
información proveniente del Sistema de Información para la Gestión Policial en
comisarías, conforme al marco legal aplicable. Estos protocolos deben describir
de manera integral la gestión de los datos en las propias comisarías y las
diferentes instancias de la PNP y el MININTER.
- Capacitación a los efectivos policiales de las comisarías y personal del

MININTER para la generación, análisis, gestión y acceso de la información,
organizados en módulos: Se prevé para este fin la contratación de servicios de
capacitación en herramientas cuantitativas y cualitativas de análisis de
información, en función a un cronograma y plan de capacitación, definidos de
manera conjunta con las áreas involucradas del Sector Interior, posterior a la
aprobación de los protocolos y manuales antes descritos.
- Desarrollo de una plataforma virtual para la capacitación continua en gestión de

la información: Se prevé la contratación de una consultoría que desarrolle una
plataforma virtual educativa. Para tal efecto, se establecerán las coordinaciones
con OGTIC del MININTER a fin de desarrollar los TDR que permita que la
plataforma requerida se ajuste a los programas y licencias con las que cuenta el
Ministerio del Interior
- Difusión de la Plataforma Virtual Educativa, a través de talleres de

sensibilización anuales.
El siguiente gráfico muestra las subtareas comprendidas dentro de la tarea “Gestión

del cambio para unidades orgánicas del MININTER y la PNP encargadas de
generar información para
la prevención del delito” y la forma en que interactúan para su ejecución las
unidades orgánicas involucradas.
Gráfico 119. Gestión del cambio para las unidades encargadas de

generar información para la prevención del delito125
Elaboración: DGIS
c) Mejora del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana
Esta tarea prevé la mejora del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

(OBNASEC) con el objetivo de posicionarlo dentro del sector, de tal manera que
ejerza funciones que superen el solo hecho de ser un repositorio de información y,
más bien, genere, analice, procese y sistematice información relevante y oportuna,
con el valor agregado que le confiere la investigación rigurosa y académica para la
toma de decisiones en el Sector. Sus acciones se van a concentrar en los territorios
que han sido focalizados por este proyecto de inversión pública.
Se prevé esta mejora a través de la adquisición de equipamiento, el diseño y la

implementación de sistemas de información, y la realización de estudios e
investigaciones académicas sobre el fenómeno de la criminalidad en los territorios
focalizados. Asimismo, se prevé integrar la información en materia de seguridad
proveniente de los gobiernos locales (serenazgo y otros) con el fin de generar
reportes y apoyar a la toma de decisiones. En ese sentido, se plantea las siguientes
subtareas:
- Contratación de una consultoría para el diseño y programación de un portal

web con consultas dinámicas y generación de información para el
Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana (OBNASEC), con el fin de
proveer a la
125 Corresponde indicar que la Consultoría de Gobernanza de Datos no forma parte de este proyecto de
inversión pública y se financia con otras fuentes del sector.
ciudadanía en general un conjunto de indicadores compuestos sobre
seguridad ciudadana, presentados en una interfaz amigable.
- Contratación de una consultoría para el diseño y elaboración de
investigaciones y estudios sobre fenómenos criminales y economías ilegales
en los territorios focalizados por el proyecto. El conocimiento generado
debe coadyuvar a la realización de los operativos en campo, revisión de
fuentes secundarias u otros requerimientos de investigación que se requiera.
- Contratación de una consultoría para el diseño e implementación de un
Sistema de registro, sistematización y análisis de información generada por
los Serenazgos y áreas de Seguridad Ciudadana de Gobiernos Locales.
- Contratación de servicios de capacitación a los integrantes del OBNASEC
en herramientas para el uso de programas de análisis cuantitativo y
cualitativos de datos.
- Adquisición de licencias de software para el OBNASEC, que permitan el
análisis cuantitativo y cualitativo de datos sobre seguridad.
Esta tarea se encuentra a cargo de la Dirección de Gestión del Conocimiento para la

Seguridad (DGCS) de la DGIS y del Observatorio Nacional de Seguridad
Ciudadana (OBNASEC). El siguiente gráfico muestra las subtareas comprendidas
dentro de la tarea “Mejora del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana” y
la forma en que interactúan para su ejecución las unidades orgánicas involucradas.
Gráfico 120. Mejora del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana
Elaboración: DGIS
1.4. Adecuación de espacios físicos para la generación, análisis y monitoreo de

información de prevención del delito en las comisarías
Esta acción tiene como objetivo dotar de condiciones óptimas a la infraestructura de las
comisarías destinadas a la prevención del delito; en específico, para las labores de la
videovigilancia, el monitoreo del patrullaje y el análisis de la información. Para este
proyecto,
se prevé que estas labores sean desarrolladas en la Sala de Videovigilancia y Monitoreo.
Esta necesidad responde a la carencia de este espacio de vital importancia, a pesar de
estar contemplado en la directiva de Infraestructura 126, que en el marco de este proyecto
debe soportar las actividades de videovigilancia de los barrios dentro de la jurisdicción
de la comisaría, así como las de análisis de la información generada y procesada a través
del Sistema de Información para la Gestión de la comisaría.
Cabe indicar que esta acción incluye tanto la adecuación de la infraestructura física como
la adquisición de mobiliario para estos espacios. En esta parte, corresponde precisar que
esta intervención se dirige a solo 42 comisarías, es decir, solamente a aquellas que se
encuentran saneadas (ver en Anexo N.° 1 la relación de comisarías con el detalle de si se
encuentran saneadas) según los registros de la Dirección Ejecutiva de Infraestructura y
Equipamiento (DIREIE) de la PNP, de las cuales 20 corresponde a la tipología A,
mientras que 22 corresponden a la tipología B. Las áreas que serán adecuadas
corresponden a las siguientes, según los parámetros establecidos por el Ministerio del
Interior.
Tabla N.° 50. Área en m2 de los ambientes para análisis de información

dentro de la comisaría
Comisarí
aA
240 210 180 150 120
Denominación del ambiente
efectiv efectiv efectiv efectiv efectiv
os os os os os
SALA DE VIDEOVIGILANCIA
16 m2 16 m2 16 m2 16 16
Y
m2 m2
MONITOREO
Comisarí
aB
100 80 60
efectiv efectiv efectiv
os os os
SALA DE VIDEOVIGILANCIA
14 m2 14 m2 14 m2
Y
MONITOREO
Fuente: Oficina de Infraestructura (OGIN) del MININTER. Elaboración propia.
Además, la adquisición de mobiliario para estos espacios corresponde al siguiente kit:

- Muebles para radio
- Escritorio ejecutivo de madera
- Sillón Giratorio ejecutivo
- Silla de metálica forrada
- Mesa de Madera
- Tacho de plástico
- Armario Metálico
- Archivador metálico
El detalle del número del número de muebles por kit se encuentra en la sección Metas de
productos.
1.5. Adquisición de equipamiento para la generación, análisis y monitoreo de

información de prevención del delito en comisarías y el MININTER.
126 Seencuentra incluido en la programación arquitectónica para comisarías tipo A y B, contemplada en la
Directiva N° 04-13-2016-DIRGEN-PNP/DIRNGI-B, denominada “Normas y Procedimientos que regulan la
construcción de locales policiales para el funcionamiento de unidades y subunidades de la Policía Nacional
del Perú”
Esta acción tiene como objetivo dotar del equipamiento adecuado para la prevención del
delito a las comisarías del ámbito de intervención y de las unidades orgánicas encargadas
de procesar la información agregada en el Ministerio del Interior. Para ello, se dotará de
equipamiento informático para el adecuado procesamiento y análisis de la información
registrada y procesada a través del sistema de Información para la Gestión Policial en las
comisarías, el monitoreo del patrullaje, así como de equipos y sistemas para la
videovigilancia de la comisaría. Asimismo, se dotará del equipamiento y tecnología
necesaria al Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, que estará a cargo de la
Dirección General de Información para la Seguridad (DGIS) del MININTER.
Esta acción se encuentra a cargo de la Dirección de Tecnologías de la Información y

Comunicaciones (DIRTIC) de la PNP, a través de la División de Informática y la
División de Telecomunicaciones; así como de la Dirección General de Información para
la Seguridad (DGIS) del MININTER
El equipamiento de las comisarías será ubicado en las Salas de Videovigilancia y

Monitoreo, mientras que el equipamiento para el MININTER lo será en las oficinas del
Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana. Asimismo, cabe precisar que las
cámaras de vigilancia se instalarán en los puntos críticos de la comisaría. Las tareas
incluidas en esta acción son las siguientes:
Acción 1.5. Adquisición de equipamiento para la generación, análisis y monitoreo de

información de prevención del delito en comisarías
Tarea 1.5.1. Adquisición de equipamiento a nivel usuario final y de centro de datos de
la PNP, para la optimización de la generación, análisis y monitoreo de información de
prevención del
delito en las comisarías.
Tarea 1.5.2. Adquisición de equipamiento para la videovigilancia en las comisarías.
Tarea 1.5.2. Adquisición de equipamiento y software para la Dirección de Gestión del
a. Adquisición de equipamiento a nivel usuario final y centro de datos PNP, para la

optimización de la generación, análisis y monitoreo de información de prevención
del delito en Comisarías PNP.
Esta tarea se refiere a dotar de hardware a las 72 comisarías del ámbito de

intervención del proyecto, a través de kits conformados por computadoras,
impresoras, lectores biométricos dactilares, sistema CCTV, cableado estructurado y
eléctrico. Además, se prevé adquirir el licenciamiento y el soporte técnico de
software de gestión de base de datos del Sistema de Información para la Gestión
Policial, así como los servidores necesarios que serán administrados por la DIRTIC
de la PNP. En ese sentido se incluyen la contratación de los siguientes servicios.
Potenciamiento de la infraestructura informática de las comisarías.

Licenciamiento de software base de base de datos y plataforma de
virtualización
Balanceo de carga y alta disponibilidad de servicios de base de
datos y de aplicaciones
Incremento de capacidades del Data Center de la DIRTIC
b. Adquisición de equipamiento para la videovigilancia en las comisarías.
Esta tarea se refiere a la adquisición de equipos para la instalación de un Sistema de

Videovigilancia (SVV) que comprometa los puntos críticos dentro de las comisarías
del ámbito de intervención del proyecto. Este equipamiento incluye las cámaras,
monitores, grabador de video, enlaces inalámbricos para las cámaras, y el software
necesario para la implementación del sistema de videovigilancia.
Además, se debe incluir la instalación y configuración de las cámaras, las grabadoras

de video, el UPS interactivo y el gabinete en el interior de las comisarías; la
integración y configuración del SVV municipal con la CCTV; la instalación y
configuración del software de gestión; así como los materiales y pruebas de
operatividad de los equipos y la capacitación al personal policial que manejará el
SVV. La División de Telecomunicaciones de la DIRTIC debe colaborar en la
elaboración de los TdR para la adquisición de este equipamiento. El detalle del
equipamiento se encuentra en la sección Costos de Inversión del proyecto.
c. Adquisición de equipamiento para la Dirección de Gestión del Conocimiento

(Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana)
Esta tarea se refiere a la adquisición de equipos para el Observatorio Nacional, así

como el diseño e implementación de un Sistema Integrado de Estadísticas para el
Ministerio. Estos elementos deben permitir elevar las capacidades del Observatorio
para hacer análisis, procesamiento y generación de conocimiento a partir de la
información agregada de las comisarías del ámbito de intervención. Esta tarea
incluye las siguientes acciones:
- Adquisición de 10 kits de computadoras, teléfonos e impresoras, para el

Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana.
- Implementación de Plataforma de Hardware
- Implementación Plataforma de Software del
- Contratación de Servicios de implementación
Componente 2: Mejora de la efectividad de la inteligencia policial
Este componente tiene busca fortalecer al equipo de la Dirección de Inteligencia de la

Policía Nacional del Perú (DIRIN), con el objetivo de producir inteligencia útil y
pertinente para abordar la delincuencia en las áreas de intervención del proyecto. Con la
intervención que el proyecto plantea para este componente, se logrará que la DIRIN
coordine eficientemente los operativos en las áreas de intervención, además de recoger y
proveer información oportuna sobre las áreas de intervención. El trabajo de inteligencia
es fundamental para recoger y analizar información que permita identificar redes
criminales y conocer sus dinámicas, con lo cual la policía puede realizar de operáticos de
desactivación de estas redes. El trabajo de inteligencia, además, complementa el trabajo
de análisis del entorno del barrio. En términos de resultados, la inteligencia policial debe
apoyar, especialmente, en la reducción de crímenes violentos (homicidios) y predatorios
(extorsiones). En ambos casos, las acciones son dirigidas por redes criminales que deben
ser desactivadas a través de operativos que deben ser alimentados por la información de
inteligencia.
En ese sentido, se prevén 4 grandes acciones: i) Desarrollo de lineamientos para la
inteligencia en el marco del proyecto, ii) Capacitación especializada para los policías de
inteligencia de la DIRIN, iii) Diseño e implementación de sistemas informáticos para el
registro, análisis y procesamiento de información para la toma de decisiones de
inteligencia y contrainteligencia y, iv) Adquisición de equipamiento y mobiliario para las
unidades encargadas de generar inteligencia.
2.1. Desarrollo de lineamientos para la inteligencia en el marco del proyecto
Esta acción prevé la preparación de algunos documentos técnicos con el objetivo de

asegurar la correcta implementación y desarrollo de las otras tres acciones que
conforman este componente. En primer lugar, se tiene previsto contratar una consultoría
para el diseño estratégico de la intervención de la DIRIN dentro de la estrategia
multisectorial Barrio Seguro, con el objetivo de afinar la estrategia de intervención ya
descrita en este estudio. En segundo lugar, se tiene previsto contratar una consultoría
para el diseño de un currículo de especialización de inteligencia para oficiales y
suboficiales para ser implementada en la Escuela Nacional de Formación Policial, lo cual
asegurará la sostenibilidad de las inversiones en capacitación especializada para los
policías de inteligencia de la DIRIN. Finalmente, se contratará una consultoría para la
mejora de la seguridad de la información de la DIRIN, como tarea complementaria a la
acción relacionada al diseño e implementación de sistemas informáticos para el registro,
análisis y procesamiento de información para la toma de decisiones de inteligencia y
contrainteligencia.
2.2. Capacitación especializada para los policías de inteligencia de la DIRIN
De acuerdo a lo desarrollado en el capítulo de Identificación, existe la necesidad de

mejorar las capacidades de los policías de inteligencia de la DIRIN, por tanto, el objetivo
de esta acción es capacitar a los Oficiales y Suboficiales - PNP a través de las diferentes
técnicas para la obtención de la información, procesamiento y evaluación de éstas, a fin
de planificar las operaciones de inteligencia, que permitan potenciar el mejor
cumplimiento de la función asignada al Sistema de Inteligencia Policial. En específico, la
DIRIN, según el Oficio N.° 255
– DIRIN/SEC-OFIPLA- UPA, ha identificado la necesidad de especializar como mínimo
a 1000 policías de inteligencia en cuatro grandes áreas: 1) Analistas de Inteligencia, 2)
Agentes de Inteligencia, 3) Analistas de Tecnología, y iv) Recursos Humanos
Administrativos.
La Especialización en Analistas de Inteligencia busca desarrollar habilidades en

inteligencia estratégica, resolución de conflictos sociales, análisis económico y social e
investigación social, para el adecuado desempeño de sus funciones en el marco del
proyecto:
 Centralizar y registrar las informaciones recibidas de los diferentes canales de

información en la base de datos.
 Procesar y analizar la información recibida.
 Formular las apreciaciones de inteligencia, notas de inteligencia y cuadros
estadísticos comparativos de manera periódica, para la retroalimentación y
orientar el esfuerzo de búsqueda de acuerdo a las necesidades de información
formulando las órdenes de búsqueda y pedidos de información.
 Verificar que la información de inteligencia producida se inscriba, codifique,
clasifique y archive.
Se requiere de cursos de alto nivel de especialización, diplomados, cursos cortos y
talleres, nacionales o internacionales, pasantías, transferencia de conocimientos. Se tiene
previsto atender a 216 policías en esta especialización, en donde aproximadamente a la
mitad se les capacitara en cursos cortos, y a la otra mitad se le capacitara en cursos
largos, sean diplomados o de especialización con el objetivo de que sea replicado en el
personal a su cargo por un periodo estimado.
Por otro lado, la Especialización en Agentes de Inteligencia busca brindar diferentes

modalidades de financiamiento a los policías de inteligencia para desarrollar habilidades
de análisis estratégico y operacional, manejo táctico de operaciones especiales, entre
otras, para el adecuado desempeño de sus funciones en el marco del proyecto. Se podrá
financiar maestrías, diplomados y cursos cortos, nacionales o internacionales. Se tiene
previsto atender a 868 policías en esta especialización, en donde a la mayoría de policías
se le brindará financiamiento para cursos cortos, y a no más de 11 policías se le brindará
financiamiento para cursos largos, sean diplomados o maestrías.
La Especialización en Analistas de Tecnología busca brindar que los policías de

inteligencia desarrollen habilidades en gestión de las tecnologías de información,
desarrollo de software, delitos informáticos, administración de redes, entre otros, para el
adecuado desempeño de sus funciones en el marco del proyecto. Se podrá financiar alto
nivel de especialización, diplomados y cursos cortos, nacionales o internacionales. Se
tiene previsto atender a 517 policías en esta especialización, en donde a la mayoría de
policías se le brindará financiamiento para cursos cortos, y a no más de 32 policías se le
brindará financiamiento para cursos largos, sean diplomados o alto nivel de
especialización. A continuación, se desarrolla el sustento de cada uno de los cursos que
forman parte de esta especialización.
Finalmente, la Especialización en Recursos Humanos Administrativos busca brindar

diferentes modalidades de financiamiento a los policías de inteligencia para desarrollar
en gestión administrativa, de procesos y proyectos, para el adecuado desempeño de sus
funciones en el marco del proyecto. Se podrá financiar maestrías, diplomados y cursos
cortos, nacionales o internacionales. Se tiene previsto atender a 137 policías en esta
especialización, en donde a la mayoría de policías se le brindará financiamiento para
cursos largos, sean diplomados o maestrías, y a no más de 60 policías se le brindará
financiamiento para cursos cortos.
La propuesta de especializaciones se ha diseñado en atención al Manual de Doctrina y

Procedimiento de Inteligencia y Contrainteligencia Policial, aprobado mediante R.D. Nº
1045- 2006-DIGPNP/EMG del 17 de mayo del 2006, la Doctrina de Inteligencia
Nacional (DINI), fundamentos doctrinarios y el Manual de Inteligencia de la Policía
Nacional de Colombia.
2.3. Diseño e implementación de sistemas informáticos para el registro, análisis y

El objetivo de esta acción es diseñar, desarrollar e implementar una Plataforma

Tecnológica a cargo de la DIRIN, que permita la colección, almacenamiento, consulta y
difusión mediante un canal seguro de inteligencia y contrainteligencia policial necesaria
230
para la toma de decisiones para fortalecer la seguridad ciudadana.
230
Para ello, se tiene prevista la implementación de un site de contingencia del Data Center
DIRIN PNP, que comprende el acondicionamiento de un ambiente para la
implementación de infraestructura de hardware, la implementación de software, y la
capacitación y certificación de personal de la PNP. Asimismo, se desarrollarán Sistemas
de Información a través de plataforma web y móvil y su respectiva capacitación, así
como la implementación de solución Big Data que incluye el acondicionamiento de
ambiente, el desarrollo de infraestructura de sistema de ingeniería especializado en Big
Data, implementación de software, análisis, diseño y construcción de Data Lake,
modelos de análisis, reportes e indicadores; y su respectiva capacitación. Finalmente, se
implementarán soluciones en seguridad de la información y protección de datos, a través
de la implementación de un centro de operaciones de seguridad, implementación de
herramientas de seguridad informática, control y monitoreo de transferencia de datos de
la red, desarrollo de un sistema de cifrado de información, y su respectiva capacitación.
2.4. Adquisición de equipamiento y mobiliario para las unidades encargadas de

generar inteligencia y contrainteligencia
Esta acción comprende la adquisición de equipos para labores de búsqueda,

procesamiento y análisis de información de inteligencia y contrainteligencia de la
DIRIN. Para ello, se prevé la adquisición de:
 Adquisición de equipamiento informático. Incluye equipos de cómputo, laptops,
impresoras multifuncionales, ecran y proyectores.
 Adquisición de equipos electrónicos. Incluye tablets, equipos de
radiocomunicaciones, radios portátiles, equipos rastreadores, entre otros.
 Adquisición de equipamiento audiovisual. Incluye cámaras y aparatos de
videovigilancia.
 Adquisición de mobiliario: incluye estantes, kit de herramientas, escritorios,
sillas giratorias, entre otros.
 Contratación de servicios. Incluye servicio de datos inalámbricos y alquiler de
unidades móviles.
En la subsección denominada “Metas de producto” se describirá con mayor detalle lo

requerido en cantidad y unidad de medida para cada una de las acciones de este componente.
Componente 3: Mejora de la prevención comunitaria
El proyecto prevé mejorar los servicios de prevención comunitaria con el objetivo de

fortalecer el trabajo articulado de las comisarías y la sociedad civil organizada, como un
binomio responsable de la construcción de la seguridad ciudadana en los territorios
focalizados. Desde una perspectiva amplia, Barrio Seguro intenta inducir una nueva
actitud entre los ciudadanos, al mismo tiempo que mejorar su relación con la comunidad,
reflejada en una cultura de “certeza social”, en oposición al miedo y la inseguridad que
persiste actualmente127. En ese sentido, este componente comprende la mejora de los seis
programas preventivos de la Policía Nacional del Perú, siendo que de ellos, tres se
dirigen a promover la organización de la comunidad para la seguridad ciudadana (Juntas
Vecinales, Brigadas de Autoprotección, Redes de Cooperantes, y los otros tres
programas preventivos se dirigen al
23
1
127 Decreto Supremo N° 008-2017-IN que aprueba la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro.
23
2
abordaje de factores de riesgo, en especial en las poblaciones más vulnerables, con el fin
de reducir la exposición a la violencia y la probabilidad de que se precipite el crimen y la
violencia en los territorios focalizados (Clubes de Menores, Policía Escolar, Patrulla
Juvenil).
El éxito de estas primeras acciones depende también del fortalecimiento de la Dirección

General de Seguridad Ciudadana (DGSC) quien lidera la Estrategia Multisectorial Barrio
Seguro, a la que se adscribe este proyecto; así como de una adecuada infraestructura para
las áreas de las comisarías relacionadas a la prevención comunitaria.
3.1. Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC) del

Ministerio del Interior
En el marco del proyecto, la Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC) del

Ministerio del Interior (MININTER), es la encargada de conducir, coordinar y
monitorear las acciones destinadas a lograr los objetivos de la Estrategia Multisectorial
Barrio Seguro; conforme se indica en el artículo 2° del Decreto Supremo Nº 008-2017-
IN.
En ese sentido, a través de esta acción se prevé la mejora de las capacidades de la DGSC,
con el objetivo de que desarrolle sus funciones de manera óptima y contribuya al éxito
del proyecto y de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro. Así, se ha contemplado la
adquisición de equipamiento informático, así como la capacitación de sus integrantes en
temas de seguridad ciudadana y participación comunitaria con el fin de fortalecer las
capacidades técnicas, operativas y logísticas de la DGCS. Este proyecto de inversión
pública se ejecuta en los barrios comprendidos en las jurisdicciones de 107 comisarías de
distritos priorizados del país. Estos distritos se encuentran en 22 regiones del país, con
excepción de Puerto Maldonado, Moquegua y Amazonas, por lo que es fundamental la
labor que desarrollen los articulares locales de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro.
Esta acción comprende las siguientes tareas:
a. Adquisición de equipamiento para la DGSC

A través de esta tarea se prevé la adquisición de equipamiento informático
(computadoras, laptops, proyectores e impresoras) tanto para el personal técnico
(especialistas que se unen a la DGSC para realizar el seguimiento a los comités
locales de seguridad ciudadana y a los procesos de rendición de cuentas) como para
los articuladores locales que trabajarán en cada jurisdicción intervenida; así como
equipamiento logístico operativo (cámaras, mobiliario, etc)
b. Capacitaciones especializadas a personal de la DGSC

A través de esta tarea se prevé el fortalecimiento de las capacidades técnicas de los
profesionales de la DGSC. Estas capacitaciones incluyen cursos en temas de
Seguridad Ciudadana, participación ciudadana, monitoreo y evaluación, rendición de
cuentas y otros para el desarrollo de habilidades, Estas capacidades deben redundar
en el fortalecimiento del trabajo en los barrios de las jurisdicciones de las comisarías
del ámbito de intervención del proyecto.
3.2. Mejora de los programas preventivos para la organización de la comunidad
De acuerdo con el programa presupuestal 030, existen seis programas preventivos de la

Policía Nacional del Perú (PNP), de los cuales tres se dirigen a organizar a la comunidad:
1) Juntas Vecinales, se conforman por cada urbanización y/o centro poblado,
prioritariamente en aquellos lugares identificados como peligrosos o con alta incidencia
de actos delictivos. 2) Red de Cooperantes, se conforman en aquellos lugares
identificados como peligrosos o con alta incidencia de actos delictivos en un esquema de
colaboración e intercambio de información con comerciantes y transportistas. 3)
Brigadas de Autoprotección Escolar (BAPEs), se conforman en las instituciones
educativas. Estos programas preventivos son coordinados y dirigidos desde la comisaría
por la OPC quienes establecen contacto con los ciudadanos, por lo que es importante
dotarlos de capacidades y del equipamiento necesario que permita posicionar su labor
dentro de los barrios.
En ese sentido, el objetivo de esta actividad es fortalecer la organización y participación

de los ciudadanos para garantizar la seguridad y convivencia de sus barrios.
Las tareas específicas en el marco de la implementación de esta actividad son las siguientes:
Acción 3.1. Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria para la seguridad
ciudadana.
Tarea 3.1.1 Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos
Tarea 3.1.2 Diseño de un perfil para los integrantes de la Oficina de Participación Ciudadana
Tarea 3.1.3 Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de Juntas
Vecinales, BAPEs y Redes de Cooperantes.
Tarea 3.1.4 Capacitación a los integrantes de las Oficinas de Participación Ciudadana
Tarea 3.1.5 Capacitación a los coordinadores de Juntas Vecinales, BAPEs, Redes de
Cooperantes de
los barrios para organizarse y participar activamente en la seguridad.
Tarea 3.1.6. Equipamiento de las Juntas Vecinales, las BAPEs y las Redes de Cooperantes.
Tarea 3.1.7. Implementación de sistemas de comunicación entre Juntas Vecinales y la
comisaría.
Tarea 3.1.8 Seminario-taller dirigidos a los coordinadores de los programas preventivos a nivel
nacional.
Tarea 3.1.9 Seminario-taller de los líderes de los programas preventivos a nivel internacional
a. Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos
Esta tarea tiene como objetivo disponer de información útil y relevante respecto a la
situación actual de los tres programas preventivos, así como de las características de
la localidad y de la población usuaria de la comunidad. Esto es, una descripción de
las características (socioeconómicas, culturales, entre otros), expectativas y
disposición de los ciudadanos para que se organicen a través de las Juntas Vecinales,
las BAPEs y las Redes de Cooperantes. Se prevé una consultoría para la ejecución
de esta tarea, la misma que se encuentra a cargo de la Dirección General de
Seguridad Ciudadana (DGSC) en coordinación con la Dirección de Seguridad
Ciudadana (DIRSECIU) de la PNP.
b. Diseño de un perfil para los integrantes de la Oficina de Participación Ciudadana

Esta tarea tiene el objetivo de posicionar, revalorar y optimizar la labor que realiza
el personal que labora en las OPC, de tal manera que se disponga de un documento
de
gestión que estandarice los requisitos y calificaciones personales exigidos para el
cumplimiento satisfactorio de las tareas del policía integrante de la OPC, cuya
participación es fundamental para el éxito de este proyecto. Se prevé una consultoría
para la ejecución de esta actividad, la misma que se encuentra a cargo de la
Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC) en coordinación con la
Dirección de Seguridad Ciudadana (DIRSECIU) de la PNP.
c. Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de Juntas

Vecinales, BAPEs y Redes de Cooperantes
Esta tarea tiene como objetivo disponer de instrumentos operativos que establezcan
la metodología de acción y guíen las tareas y procedimientos de los tres programas
preventivos, basados en experiencias exitosas y con evidencia. Se prevé una
consultoría para la ejecución de esta actividad, la misma que se encuentra a cargo de
la Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC) en coordinación con la
d. Capacitación a los integrantes de las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de

las comisarías
Esta tarea tiene como objetivo mejorar las competencias de los integrantes de la
OPC de las comisarías para ejercer óptimamente las labores de coordinación,
acercamiento, sensibilización y organización de los programas preventivos. Se prevé
realizar talleres de capacitación ad hoc 6 veces al año, con diferentes comisarías de
diferentes regiones, los mismos que se encuentran a cargo de la Dirección General
de Seguridad Ciudadana (DGSC) en coordinación con la Dirección de Seguridad
Ciudadana (DIRSECIU) de la PNP.
e. Capacitación a los coordinadores de Juntas Vecinales, BAPEs, Redes de

Cooperantes de los barrios para organizarse y participar activamente en la seguridad
Esta tarea tiene como objetivo la provisión de servicios de información y el

mejoramiento de las competencias y liderazgo de los coordinadores electos de los
tres programas preventivos. Así, se prevé 6 sesiones de capacitación anual a los
coordinadores de las Juntas Vecinales, BAPEs y Redes de Cooperantes, cada una de
ellas en 6 diferentes regiones donde se implementa Barrio Seguro, los cuales se
encontrarán a cargo de los formadores de policía comunitario. Esta tarea que se
encuentra a cargo de la Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC) en
coordinación con la Dirección de Seguridad Ciudadana (DIRSECIU) de la PNP.
f. Equipamiento de las Juntas Vecinales, las BAPEs y las Redes de Cooperantes
Esta tarea tiene como objetivo dotar del equipamiento necesario a todos los
integrantes de las Juntas Vecinales, BAPEs y Redes de Cooperantes, que les permita
ejecutar las tareas previstas en el Manual de las Juntas Vecinales y otros
instrumentos normativos. Esta tarea que se encuentra a cargo de la Dirección
General de Seguridad Ciudadana (DGSC) en coordinación con la Dirección de
Seguridad Ciudadana (DIRSECIU) de la PNP.
La siguiente tabla muestra el equipamiento previsto para su distribución en los tres
programas preventivos que se conformen en los barrios de las comisarías del ámbito
de intervención.
CANTIDAD DE JUNTAS VECINALES CANTIDAD DE BAPE POR CANTIDAD DE REDES POR CADA
POR CADA COMISARÍA: 60 CADA COMISARÍA: 20
COMISARÍA: 25
NÚMERO DE INTEGRANTES POR NÚMERO DE INTEGRANTES NÚMERO DE INTEGRANTES POR
CADA POR CADA RED: 30
JUNTA VECINAL: 10 CADA BAPE: 10
EQUIPAMIENTO DE LAS JUNTAS EQUIPAMIENTO DE LAS REDES
EQUIPAMIENTO DE LAS DE
VECINALES BAPES
COOPERANTES
Chaleco drill Chaleco drill Chaleco drill
Manual de Juntas Vecinales Banderola Credencial
Credencial Credencial Gorra de tela
Silbato Gorra de tela
Gorra de tela
g. Implementación de un sistema de comunicación efectivo entre las Juntas Vecinales

y la comisaría
Esta tarea tiene como objetivo dotar de un sistema de comunicación ágil y efectivo,
a través de alarmas, megáfonos y radios móviles, y entre los integrantes de las
Juntas Vecinales con los integrantes de la OPC de la comisaría, procurando el
intercambio de información oportuna y relevante en favor de la seguridad ciudadana
en los territorios focalizados. Así, se prevé la distribución de los siguientes equipos
en cada una de las Juntas Vecinales que se implementen en los barrios de las
comisarías focalizadas.
CANTIDAD DE JUNTAS VECINALES POR CADA

COMISARÍA: 60
NÚMERO DE INTEGRANTES POR CADA JUNTA VECINAL:
10
EQUIPOS DE COMUNICACIÓN
Alarma/Megáfono
Radio transmisor receptor VHF portátil (para las Juntas)
Radio transceptor base móvil VHF (en las comisarías)
Esta tarea que se encuentra a cargo de la Dirección General de Seguridad Ciudadana

(DGSC) en coordinación con la Dirección de Seguridad Ciudadana (DIRSECIU) de
la PNP.
h. Seminario-taller dirigidos a los coordinadores de los programas preventivos a nivel

nacional
Mediante esta tarea se prevé que en una región distinta cada año, se reúnan los
coordinadores y líderes de estas organizaciones durante un día entero para
intercambiar experiencias, fortalecer su identidad y recibir información relevante.
Para este fin, se desarrollan seminarios- taller. Esta tarea que se encuentra a cargo de
la Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC) en coordinación con la
i. Seminario-taller internacional dirigidos a los coordinadores de las Juntas Vecinales,

BAPEs y Redes de Cooperantes.
Mediante esta tarea se prevé que en un evento internacional anual se reúnan los
coordinadores y líderes más representativos de estas organizaciones comunitarias
para
intercambiar experiencias, fortalecer su identidad y recibir información relevante
que pueda replicarse en el país. Esta tarea que se encuentra a cargo de la Dirección
General de Seguridad Ciudadana (DGSC) en coordinación con la Dirección de
Seguridad Ciudadana (DIRSECIU) de la PNP.
3.3. Mejora de programas preventivos comunitarios destinados a niños, niñas,

adolescentes, jóvenes y mujeres para el abordaje de los factores de riesgo del
delito, Clubes de menores, Policía escolar y Patrullas Juveniles.
De los programas preventivos actualmente organizados por las comisarías, son otros tres
los que se dirigen a la prevención con niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Estos son los
siguientes: 1) Clubes de Menores, el cual se conforma por lo menos uno por cada distrito,
2) Policía Escolar, el que se conforma en instituciones educativas públicas o privadas
localizadas en la jurisdicción de la comisaría; y 3) Patrullas Juveniles, los cuales se
conforman de acuerdo a las zonas de incidencia de pandillaje y/o violencia juvenil. Esta
acción tiene como objetivo abordar los factores de riesgos que precipitan e incrementan
la probabilidad de la aparición del delito y la violencia a través de la mejora de estos tres
programas preventivos que comparten la característica de estar dirigidos a población
adolescente y juvenil, expuestos particularmente en los territorios de más alta incidencia
del crimen y el delito, que conforman el ámbito de intervención del proyecto.
Existe extensa evidencia sobre el impacto para mitigar la violencia a través del arte y el
deporte, así como el apoyo social focalizado en poblaciones en riesgo. En este sentido,
las actividades culturales y deportivas sirven para atraer a los jóvenes en riesgo en sus
propios códigos, así como para recuperar, con ellos, espacios públicos mediante
actividades que convocan a la población y mantienen a las plazas, los parques o las
esquinas "vivas". Asimismo, este tipo de actividades sirven para fortalecer el tejido social
de la comunidad, pues la comunicación e interacción entre los pobladores aumenta,
mientras la buena imagen que provocan estas actividades reduce, a su vez, la
estigmatización negativa de los barrios. Las experiencias más conocidas en este sentido
se realizaron en Colombia (Medellín y Bogotá), entre el final de los noventas e inicios
del nuevo milenio.
Además de las actividades culturales y deportivas, existen estrategias probadas

internacionalmente, basadas en el enfoque de salud pública, para reducir el crimen y la
violencia. Por ejemplo, Cure Violence o la Terapia Cognitiva Conductual. Este proyecto
es una oportunidad para traer e institucionalizar estas prácticas en el Perú, especialmente
para que tengan impacto en los barrios más vulnerables al crimen y la violencia del país.
Para que estos proyectos sean exitosos, se necesita un equipo de profesionales que
apoyen y hagan seguimiento al trabajo en cada uno de los barrios, como los brazos
operadores de la Dirección General de Seguridad Ciudadana. Este equipo está
conformado por un articulador territorial (ver DS 008-2017-IN) y un psicólogo
especialista en trabajo con jóvenes, quienes trabajan de la mano con los policías de las
Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de las comisarías. Estas experiencias,
además, servirán para mejorar el trabajo que las OPC hacen con niños, niñas,
adolescentes y jóvenes. Estos programas de prevención social deben ser fortalecidos y
articulados con estas estrategias para el abordaje de factores de riesgo basada en
evidencia.
Finalmente, la prevención social debe ser fortalecida a través de la capacidad de los
operadores de articular todo este trabajo con la oferta estatal, por un lado, y del
reconocimiento por parte
de la población de la importancia de estas acciones mediante una estrategia de
comunicación y movilización social.
En ese sentido, los objetivos específicos de esta acción son las siguientes:
 Formar habilidades socioemocionales y fortalecer el tejido social de los barrios

focalizados a través del involucramiento de la población vulnerable (niños, niñas,
adolescentes, jóvenes, mujeres) en actividades culturales, deportivas y/o de
apoyo social
 Sensibilizar y movilizar a la población de los barrios focalizados para que
contribuyan con la prevención del crimen y la violencia
 Brindar capacidades a los integrantes de las OPC de las comisarías y la DGSC
del MININTER con el objetivo de darle sostenibilidad a los programas de
prevención social desde la policía
Las tareas específicas que se enmarcan en la implementación de esta actividad son

las siguientes:
Acción 3.2. Mejora de programas preventivos comunitarios destinados a niños,

niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres para el abordaje de los factores de riesgo
del delito.
Tarea 3.2.1. Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos
Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.
Tarea 3.2.2. Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de
gestión)
de los programas preventivos Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.
Tarea 3.2.3. Implementación de actividades culturales, deportivas y/o de apoyo
social, dirigidas a la población vulnerable (niños, niñas, adolescentes, jóvenes,
mujeres) a través
de los programas preventivos Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.
Tarea 3.2.4 Acompañamiento del proceso de prevención social de los jóvenes de los
barrios focalizados, dirigidos a personal de la OPC y la DGSC (Patrulla Juvenil,
Clubes de
Menores, Policía Escolar y BAPES)
Tarea 3.2.5 Sensibilización en los barrios en el enfoque preventivo y comunitario de
la
Tarea 3.2.6 Sistematización de la experiencia de prevención social para la
transferencia de
conocimiento.
a. Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos Clubes de

Esta tarea tiene como objetivo disponer de información útil y relevante respecto
a la situación actual de los tres programas preventivos, así como de las
características de la localidad y de la población de niños, niñas, adolescentes y
juvenil de los barrios de las comisarías del ámbito de intervención
(georreferenciación de la problemática social que precipita la violencia: violencia
intrafamiliar y escolar, deserción escolar, espacios de riesgo). Se prevé una
consultoría para la ejecución de esta tarea, la misma que se encuentra a cargo de
la Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC) del MININTER en
coordinación con la Dirección de Seguridad Ciudadana (DIRSECIU) de la PNP.
b. Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de los
programas preventivos Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.
Esta tarea tiene como objetivo disponer de instrumentos operativos que

establezcan la metodología de acción y guíen las tareas y procedimientos de los
tres programas preventivos, basados en experiencias exitosas y con evidencia. Se
prevé una consultoría para la ejecución de esta actividad, la misma que se
encuentra a cargo de la Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC) del
MININTER en coordinación con la Dirección de Seguridad Ciudadana
(DIRSECIU) de la PNP.
c. Implementaciones de actividades culturales, deportivas y/o de apoyo social,

dirigidas a la población vulnerable (niños, niñas, adolescentes, jóvenes, y
mujeres) a través de los programas preventivos: Clubes de menores, Patrulla
Esta tarea tiene como objetivo la formación de habilidades socioemocionales, la

recuperación de los espacios públicos y el fortalecimiento del tejido social de los
barrios, de tal manera que sean abordados de forma integral los factores de
riesgo que propician la violencia en los territorios focalizados. Se prevé la
contratación de los siguientes servicios:
- Contratación de proyectos culturales, con evidencia y metodología probada,
para intervenir en los barrios de las comisarías focalizadas.
- Contratación de proyectos deportivos, con evidencia y metodología probada,
para intervenir en los barrios de las comisarías focalizadas.
- Contratación de proyectos dirigidos a interrumpir el crimen, con evidencia y
metodología probada, en los barrios de las comisarías focalizadas.
La supervisión de esta tarea se encuentra a cargo de la Dirección General de

Seguridad Ciudadana (DGSC) del MININTER en coordinación con la Dirección
de Seguridad Ciudadana (DIRSECIU) de la PNP.
d. Acompañamiento del proceso de prevención social de los jóvenes de los barrios

focalizados, dirigidos a personal de la OPC y de la DGSC.
Esta tarea tiene como objetivo la transferencia del conocimiento de

organizaciones especializadas a los integrantes de la DGSC y las OPC de las
comisarías del ámbito de intervención, de tal manera que se asegure la
sostenibilidad del enfoque de prevención social del crimen y la violencia en la
Policía. Se prevé la contratación de los siguientes servicios:
- Apoyo psicológico que brinde asesoría y mentoría a los jóvenes en riesgo de
cada uno de los barrios
- Dos sesiones de entrenamiento al año en cada comisaría del ámbito de
intervención en Terapia Cognitiva Conductual para que los articuladores
territoriales, policías de las oficinas de participación ciudadana y el equipo de
apoyo psicológico acompañen a los jóvenes de los barrios focalizados.
- Dos talleres anuales en cada comisaría del ámbito de intervención sobre
habilidades socioemocionales para el equipo de apoyo psicológico, policías de
las oficinas de participación ciudadana y articuladores territoriales de Barrio
Seguro.
La supervisión de esta tarea se encuentra a cargo de la Dirección General de
Seguridad Ciudadana (DGSC) del MININTER en coordinación con la Dirección
de Seguridad Ciudadana (DIRSECIU) de la PNP.
e. Sensibilización en los barrios en el enfoque preventivo y comunitario de la

seguridad ciudadana
Esta tarea tiene como objetivo que la población de los barrios reconozca la
importancia del enfoque preventivo y comunitario de la seguridad ciudadana. Se
prevé la contratación de servicios para la producción de micro-videos con
"historias de prevención de la violencia” y la organización de 2 eventos anuales
por comisaría para el intercambio de experiencias de estos programas
preventivos (Clubes de menores, Policía Escolar y Patrullas Juveniles) en los
barrios, con la participación de jóvenes beneficiarios de los proyectos y
programas. La supervisión de esta tarea se encuentra a cargo de la Dirección
General de Seguridad Ciudadana (DGSC) del MININTER en coordinación con
la Dirección de Seguridad Ciudadana (DIRSECIU) de la PNP.
f. Sistematización de la experiencia de prevención social para la transferencia de

conocimiento
Esta tarea tiene como objetivo integrar las distintas experiencias de prevención
de la violencia en los barrios y evaluar el impacto de la misma sobre indicadores
relevantes, la misma que debe de contar con una adecuada metodología. Se prevé
una consultoría para la ejecución de esta actividad, la misma que se encuentra a
cargo de la Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC) del MININTER
en coordinación con la Dirección de Seguridad Ciudadana (DIRSECIU) de la
PNP.
3.4. Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y

participación ciudadana.
Uno de los principios del SINASEC, es el de rendición de cuentas, mediante el cual

los responsables de la gestión de la seguridad ciudadana deberán utilizar
adecuadamente los recursos asignados dando cuenta periódicamente a la
población acerca de los avances, logros, dificultades y perspectivas. Además se
debe generar los
medios idóneos que permitan el acceso ciudadano a la información pública. Para
ello se ha identificado que es necesario realizar las siguientes acciones:
a. Estudio respecto a la situación de la rendición de cuentas del Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana
No se puede promover la prevención comunitaria, sin proveer a la población

de adecuados mecanismos de rendición de cuentas puesto que no se conoce
el resultado del cómo han venido funcionando desde su creación en
diciembre del 2014 con la publicación del Reglamento de la Ley del
SINASEC. Si bien, las
comisarias son órganos de ejecución del SINASEC, de manera especial se
requiere la evaluación de los procesos desarrollados sobre la rendición de cuentas
de la labor policial.
b. Implementación de un sistema informático para la centralización y difusión
de los indicadores de rendición de cuentas, transparencia y participación
ciudadana
Se plantea el desarrollo de un sistema que permita registrar, centralizar y visualizar

la información de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana
en las jurisdicciones del ámbito de intervención de la EMBS, esta tarea abarca
desde la sistematización de los planes de seguridad ciudadana hasta la evaluación
y seguimiento de los comités de seguridad ciudadana.
Con la finalidad de ampliar estos procesos y dar continuidad al fomento de

las capacidades de los operadores del SINASEC: secretarios técnicos de los
comités de seguridad ciudadana, Comisarios y demás, es oportuno el
desarrollo de una plataforma virtual educativa y la difusión de la misma. Lo
anterior requiere de desarrollar capacitaciones para difundir las mejoras
planteadas en los mecanismos de rendición de cuentas, las mismas que
vinculan desde los operadores a nivel local como al personal vinculado con
el registro de la información a través de una plataforma que se diseñará.
Las entidades involucradas directamente son la Dirección General de

Información para la Seguridad (DGIS), la Dirección General de Seguridad
Ciudadana (DGSC) y la Dirección de Participación Ciudadana (DPC) del
MININTER.
A continuación se presenta las tareas identificadas para cada una de las acciones
planteadas:
Gráfico 121. Tareas de la acción de Mejora de los mecanismos de

rendición de cuentas
Acción 3.3. Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y
participación
ciudadana.
Tarea 3.3.1: Estudio respecto a la situación de la rendición de cuentas del Sistema Nacional
de
Seguridad Ciudadana
Sub- Unidad de medida
tareas
Consultoría para la evaluación de la situación de la rendición de Consultoría
cuentas
de los órganos de ejecución del SINASEC
Consultoría para la evaluación de la situación de la rendición de Consultoría
cuentas
de la comisaría a la ciudadanía
Tarea 3.3.2: Implementación de un sistema informático para la centralización y difusión de
los
indicadores de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana
Sub- Unidad de medida
tareas
Consultoría para el desarrollo del sistema de información Consultoría
Capacitación a órganos de ejecución e instancias de coordinación del Servicio de capacitación
SINASEC (1 por departamento)
Consultoría de desarrollo Plataforma Virtual Educativa Consultoría
240
Informe de seguimiento
Difusión de la Plataforma Virtual Educativa
del
uso de la plataforma
Desarrollo de un sistema de seguimiento del desempeño de los
comités Sistema
240
El siguiente gráfico muestra las subtareas comprendidas dentro de la acción “Mejora de
los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana” y la
forma en que interactúan para su ejecución las unidades orgánicas involucradas.
Gráfico 122. Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas,

transparencia y participación ciudadana
Elaboración: DGIS.
3.5. Acción 3.4. Adecuación de espacios físicos en la comisaría para los servicios
de prevención comunitaria.
Esta acción tiene como objetivo dotar de condiciones óptimas a la infraestructura de las
comisarías, en específico a aquellas áreas que se destinan a las labores de prevención
comunitaria y social. Estos espacios corresponden a la Oficina de Participación
Ciudadana, el Patio de formación y proyección social, y la Sala Multiusos, estos dos
últimos debido a la carencia de espacios para las reuniones y eventos propios de los
programas preventivos, necesidad señalada en la sección de Identificación de este
proyecto.
Cabe indicar que esta acción incluye tanto la adecuación de la infraestructura física como
la adquisición de mobiliario para estos espacios. En esta parte, corresponde precisar que
esta intervención se dirige a solo 42 comisarías, es decir, solamente a aquellas que se
encuentran saneadas según los registros de la Dirección Ejecutiva de Infraestructura y
Equipamiento (DIREIE) de la PNP, de las cuales 20 corresponde a la tipología A,
mientras que 22 corresponden a la tipología B. Las áreas que serán adecuadas
corresponden a las siguientes, según los parámetros establecidos por el Ministerio del
Interior.
Tabla N.° 51. Área en m2 de los ambientes para la prevención comunitaria

dentro de la comisaría
Comisarí
aA
240 210 180 150 120
efectiv efectiv efectiv efectiv efectiv
24
1
os os os os os
Oficina de participación 18 18 m2 18 m2 18 m2 18
ciudadana m2 m2
Sala multiusos 120 110 100 90 m2 80
m2 m2 m2 m2
Comisarí
aB
24
2
100 80 60
efectiv efectiv efectiv
os os os
Oficina de participación 25 m2 25 25
ciudadana m2 m2
Sala multiusos 70 60 50
m2 m2 m2
Fuente: Oficina de Infraestructura (OGIN) del MININTER. Elaboración propia
Además, la adquisición de mobiliario para estos espacios corresponde a los siguientes kits:
 Oficina de Participación Ciudadana: El kit incluye Mueble, Escritorio ejecutivo de
madera, sillones giratorios, Sillas metálicas, Mesa de madera, Armario y
Archivador.
 Para el Patio de Formación y Proyección Social: El kit incluye muebles, lockers,
estandartes y otros recursos para el trabajo con la comunidad.
 Sala Multiusos: El kit incluye Atril, Pizarra Acrílica, Tachos, Sillas de polipropileno.
 Metas de productos
Teniendo en consideración la brecha oferta-demanda y el estudio técnico realizado por

las respectivas áreas técnicas del MININTER y la PNP, se han establecido las siguientes
metas de productos.
Componente 1: Mejora de la efectividad policial
La determinación de las metas se ha trabajado de manera conjunta con las áreas

especializadas del MININTER, llegando al final del todo el proceso a ser validadas
mediante los siguientes informes remitidos a la Unidad Formuladora: Informe N° 854-
ENFPP/ESCFOCON-SEC de la Escuela de Formación Continua de la PNP, Informe N°
003- 2017/IN/VSP/DGIS/DGC de la Dirección General de Información para la
Seguridad, Informe N° 66-2017-DIRTIC-PNP-DIVINF de la Dirección de Tecnología de
la Información y Comunicaciones.
:
En la siguiente tabla, se resumen las metas de productos del componente 1, de acuerdo a
lo descrito en el estudio técnico:
Tabla N.° 52. Metas para el componente 1

COMPONENTE 1: Mejora de la efectividad policial en la prevención Unidad de
del delito medida Cantid
ad
Acción 1.1. Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales en metodologías de identificación,
Diseño y formulación del plan de estudio de la Escuela de Formación
Documento 1
Continua
Capacitación de "formadores" Informe 8
Diseño e implementación de plataforma Informe 1
Desarrollo de talleres de capacitación Informe 250
Unidades de
Adquisición de equipos informáticos para la capacitación y sostenibilidad Equipamiento 90
Acción 1.2. Diseño y aplicación de mallas curriculares a los policías en formación con un enfoque de
Elaboración y desarrollo de syllabus Documento 1
Adecuación del plan de estudios Documento 1
Unidades de
Diseño y elaboración de material didáctico por unidad didáctica Equipamiento 40
Impresión de material didáctico Informe 1
Implementación de recursos tecnológicos para la formación e instrucción Unidades de
Equipamiento 360
del
efectivo policial
Informe 1
Desarrollo
Talleres de inducción a docentes de las escuelas, con un enfoque de policia
comunitario Informe 28
Acción 1.3. Diseño e implementación de un sistema de información para la generación, análisis y

comunitario
Diseño del sistema de información para la gestión policial en las Informe 1
comisarías
intervención Informe 1
Informe 1
para
la gestión policial en las Comisarías.
Gestión del cambio para unidades orgánicas del MININTER y la
delito
información Informe 1
MININTER para la generación, análisis, gestión y acceso de la Informe 250
información,
Informe 1
de la
información.
Desarrollo de plataforma web del Observatorio Informe 1
Desarrollo de investigaciones sobre fenómenos criminales en barrios Documento 1
Desarrollo de un sistema de registro de información en serenazgos Informe 1

Capacitaciones para el personal del Observatorio Informe 5
Licencias de BI para el Observatorio Documento 3
Acción 1.4. Adecuación de espacios físicos para la generación, análisis y monitoreo de información de
prevención del delito en las comisarías
físicos
Unidades de
Adquisición de mobiliario en las comisarías tipo A Equipamiento 20
físicos
Unidades de
Adquisición de mobiliario en las comisarías tipo B Equipamiento 22
Acción 1.5. Adquisición de equipamiento (dispositivos de información, recursos audiovisuales,
comunicación y licencias) para la generación, análisis y monitoreo de información de prevención
del
delito en el MININTER y las comisarías
Informe 85
biométricos
Licenciamiento y soporte técnico del Software de Gestión de Base datos Informe 1
Informe 1
plataforma
Unidades
servidores de Base de Datos y de aplicaciones en el DATACENTER PNP 1
de
principal y de
contingencia
Equipamie
nto
DATACENTER PNP, principal y de contingencia Informe 1
Unidades de
Adquisición de equipamiento para la videovigilancia Equipamiento 1,530
Adquisición de equipamiento (computadoras, teléfonos e impresoras) para Unidades de
Equipamiento 10
el
Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana)
Plataforma de Hardware Informe 1
Plataforma de Software Informe 1
Servicios de implementación Informe 1
Componente 2: Mejora de la efectividad de la inteligencia policial

lo descrito en el estudio técnico; al igual que el componente anterior, han sido
determinadas de manera conjunta con las áreas especializadas del MININTER, llegando
al final del todo el proceso a ser validadas mediante el Informe N° 255-DIRIN/SEC-
OFIPLA-UPA de la Dirección de Inteligencia de la PNP remitida a la Unidad
Formuladora.

COMPONENTE 2: Mejora de la efectividad de la inteligencia Unidad
Cantid
policial de
ad
medida
Diseño estratégico de la intervención de la DIRIN dentro de la
Docume 1
estrategia
nto
Diseño de la currícula de Especialización de Inteligencia para oficiales
Docume 1
y
nto
suboficiales
Consultoría para la mejora de la seguridad de la información de la Docume 1
DIRIN nto
Becas y/o pasantías de especialización en Analistas de Inteligencia Informe 216
Becas y/o pasantías de especialización en Agentes de Inteligencia Informe 868
Becas y/o pasantías de especialización en Analistas de tecnología Informe 517
Becas y/o pasantías de especialización en Recursos Humanos
Informe 137
Administrativos
Implementación de Data Center DIRIN PNP (Site de Contingencia) Informe 1
Desarrollo de Sistemas de Información Informe 1
Implementación de solución Big Data Informe 1
Implementación de Soluciones en Seguridad de la Información y
Informe 1
Protección de Datos
Acción 2.4. Adquisición de equipamiento (dispositivos electrónicos, audiovisuales y mobiliario) para
las unidades encargadas de generar inteligencia.
Unidades de
Adquisición de Equipamiento informático 47
Equipamiento
Unidades de
Adquisición de Equipos electrónicos 3,540
Equipamiento
Unidades de
Adquisición de Equipamiento audiovisual 1,942
Equipamiento
Unidades de
Adquisición de Mobiliario 499
Equipamiento
Contratación de servicios Informe 1,027
Componente 3: Mejora de la prevención comunitaria

lo descrito en el estudio técnico. Estas metas han sido determinadas por las áreas técnicas
del MININTER, según los Informes Técnicos remitidos a la DGSC: Informe N° 74-
2017- DIRNOS-PNP/DIRSECIU-SEC de la Dirección de Seguridad Ciudadana de la
PNP y el
Informe N° 00189-2017/INVSP/DGSC/DEP de la Dirección de Diseño y Evaluación de
Políticas de Seguridad Ciudadana.

Unidad de
COMPONENTE 3: Mejora de la prevención comunitaria Cantid
medida ad
Unidades
Adquisición de equipamiento para la DGSC 18
de
Equipamient
o
Capacitaciones especializadas a personal de la DGSC Informe 35
3.2. Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria para la seguridad
ciudadana:
Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos Documento
1
Diseño de un perfil para los integrantes de la Oficina de Participación Documento
Ciudadana 1
de Informe
Juntas Vecinales, BAPEs y Redes de Cooperantes, en tres formatos: para 1
policías, para municipalidades y para ciudadanos
Capacitación a los integrantes de las Oficinas de Participación Ciudadana Informe
30
Capacitación a los coordinadores de Juntas Vecinales, BAPEs, Redes de
Cooperantes de los barrios para organizarse y participar activamente en la Informe
30
seguridad
Unidades
Equipamiento de las Juntas Vecinales, las BAPEs y las Redes de de
Cooperantes 107
Equipamient
o
Implementación de sistemas de comunicación para juntas vecinales por Unidades
comisaría de 107
Equipamient
o
Seminario-taller dirigidos a los coordinadores regionales de los programas
Informe
preventivos a nivel nacional 4
Seminario-taller de los líderes de los programas preventivos a nivel Informe
internacional 4
Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos
Documento
Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar. 1
Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de
gestión) de los programas preventivos: Clubes de menores, Patrulla Informe
1
Juvenil y Policía
Escolar.
Implementación de actividades culturales, deportivas y/o de apoyo
social, dirigidas a la población vulnerable (niños, niñas, adolescentes,
Informe
jóvenes, mujeres) a través de los programas preventivos: Clubes de 107
menores, Patrulla
Acompañamiento del proceso de prevención social, inserción educativa
y laboral de jóvenes de los barrios focalizados, dirigidos a DGSC Informe
107
(Patrulla Juvenil, Clubes de Menores, Policía Escolar y BAPES)
Sensibilización en los barrios en el enfoque preventivo y comunitario de
Informe
la 107
Sistematización de la experiencia de prevención social para la
Informe
transferencia de 107
conocimiento.
Estudio respecto al estado de la rendición de cuentas de los órganos de
Documento 1
ejecución del SINASEC
Estudio respecto al estado de la rendición de cuentas a la ciudadanía Documento 1
Desarrollo del sistema de información Informe 1
Capacitaciones en mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y
Informe 22
Desarrollo Plataforma Virtual Educativa Informe 1
Desarrollo de un sistema de seguimiento del desempeño de los comités
Informe 1
Levantamiento de información sobre estado situacional de comisarías Documento 1
físicos
Unidades
Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo A 20
de
Equipamient
o
físicos
Unidades
Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo B 22
de
Equipamient
o
3.4. Costos a precios de mercado
Los costos del proyecto se han identificado teniendo en cuenta el requerimiento de

recursos de acuerdo al estudio técnico y sus metas. Estos costos han sido proporcionados
por las áreas técnicas del MININTER y la PNP, teniendo en cuenta intervenciones
similares ya realizadas por el sector.
3.4.1. Identificación y medición de los requerimientos de recursos
El requerimiento de recursos se ha calculado para la fase de inversión y para la fase de

postinversión del proyecto.
Fase de inversión
Componente 1

lo descrito en el estudio técnico.
Tabla N.° 55. Requerimiento de recursos para el componente 1

COMPONENTE 1: Mejora de la efectividad policial en la prevención Unidad Costo
del delito Cantid unitari
de
medida ad o
Acción 1.1. Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales en metodologías de identificación, análisis
y abordaje de problemas de seguridad con un enfoque de policía comunitario
Diseño y formulación del plan de estudio de la Escuela de
Formación Continua para el personal de comisarías, con un Docume 1 68,400
enfoque de policía nto
comunitario
Capacitación de "formadores" Informe 8 73,900
Diseño e implementación de plataforma Informe 1 2,173,7
00
Desarrollo de talleres de capacitación Informe 250 12,850
Unidades
Adquisición de equipos informáticos para la capacitación y sostenibilidad 90 7,000
de
Equipamie
nto
Acción 1.2. Diseño y aplicación de mallas curriculares a los policías en formación con un enfoque de policía
comunitario
Elaboración y desarrollo de syllabus Docume 1 30,000
nto
Adecuación del plan de estudios Docume 1 60,000
nto
Unidades
Diseño y elaboración de material didáctico por unidad didáctica 40 4,000
de
Equipamie
nto
Impresión de material didáctico Informe 1 150,000
Implementación de recursos tecnológicos para la formación e instrucción Unidades
360 7,000
del de
efectivo policial Equipamie
nto
Informe 1 100,000
Desarrollo
Talleres de inducción a docentes de las escuelas, con un enfoque de
Informe 28 14,285
policía
comunitario
Acción 1.3. Diseño e implementación de un sistema de información para la generación, análisis y monitoreo
de prevención del delito en comisarías para el servicio de patrullaje y de policía comunitario
Diseño del sistema de información para la gestión policial en las Informe 1 650,000
comisarías
intervención Informe 1 844,000
Informe 1 1,350,0
para
la gestión policial en las Comisarías 00
Gestión del cambio para unidades orgánicas del MININTR y la
delito
información Informe 1 100,000
MININTER para la generación, análisis, gestión y acceso de la Informe 250 1,500
información,
Informe 1 40,000
de la
información.
Difusión de la Plataforma Virtual Educativa Informe 5 60,000
Desarrollo de plataforma web del Observatorio Informe 1 150,000
Desarrollo de investigaciones sobre fenómenos criminales en barrios Docume 1 500,000
nto
Desarrollo de un sistema de registro de información en serenazgos Informe 1 320,000
Capacitaciones para el personal del Observatorio Informe 5 30,000
Licencias de BI para el Observatorio Docume 3 30,000
nto
Acción 1.4. Adecuación de espacios físicos para la generación, análisis y monitoreo de información de
Espacios
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A físicos 20 35,072
Unidades
Adquisición de mobiliario en las comisarías tipo A 20 19,366
de
Equipamie
nto
Espacios
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo B físicos 22 30,661
Unidades
Adquisición de mobiliario en las comisarías tipo B 22 12,854
de
Equipamie
nto
Acción 1.5. Adquisición de equipamiento (dispositivos de información, recursos audiovisuales,
comunicación y licencias) para la generación, análisis y monitoreo de información de prevención del delito
en el MININTER y
las comisarías
Informe 85 100,000
biométricos
Licenciamiento y soporte técnico del Software de Gestión de Base datos Informe 1 1,600,0
00
Informe 1 400,000
plataforma
Unidades
servidores de Base de Datos y de aplicaciones en el DATACENTER PNP 1 500,000
de
principal y de
Equipamie
contingencia
nto
DATACENTER PNP, principal y de contingencia Informe 1 10,000,
000
Unidades
Adquisición de equipamiento para la videovigilancia 1,530 15,563.
de
Equipamie 30
nto
Adquisición de equipamiento (computadoras, teléfonos e impresoras) para Unidades
10 5,000
el de
Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana Equipamie
nto
Plataforma de Hardware Informe 1 520,000
Plataforma de Software Informe 1 620,000
Servicios de implementación Informe 1 120,000
Componente 2


COMPONENTE 2: Mejora de la efectividad de la Unidad Costo
Cantida
inteligencia policial de unitario
d
medida
Diseño estratégico de la intervención de la DIRIN dentro de la
Docume 1 S/.
estrategia multisectorial Barrio Seguro. nto 100,000
Diseño de la currícula de Especialización de Inteligencia para
Docume 1 S/. 91,000
oficiales y suboficiales nto
Consultoría para la mejora de la seguridad de la información
de la Docume 1 S/. 100,000
nto
DIRIN
Acción 2.2. Capacitación especializada para los policías de la DIRIN en análisis estratégico y análisis
táctico operacional
Becas y/o pasantías de especialización en Analistas de Informe 216 S/.
Inteligencia 2,977,492
Becas y/o pasantías de especialización en Agentes de Informe 868 S/.
Inteligencia 2,910,683
Becas y/o pasantías de especialización en Analistas de Informe 517 S/.
tecnología 1,297,664
Becas y/o pasantías de especialización en Recursos Humanos
Informe 137 S/.
Administrativos 1,111,650
procesamiento
de información para la toma de decisiones de inteligencia y contrainteligencia policial
Implementación de Data Center DIRIN PNP (Site de
Informe 1 S/.
Contingencia) 5,000,000
Desarrollo de Sistemas de Información Informe 1 S/.
1,200,000
Implementación de solución Big Data Informe 1 S/.
5,200,000
Implementación de Soluciones en Seguridad de la Información
Informe 1 S/.
y
5,445,000
Protección de Datos
mobiliario) para las unidades encargadas de generar inteligencia y contrainteligencia.
Unidades
Adquisición de Equipamiento informático 47 S/.
de
290,800
Equipamient
o
Unidades
Adquisición de Equipos electrónicos 3,540 S/.
de
2,861,000
Equipamient
o
Unidades
Adquisición de Equipamiento audiovisual de 1,942 S/.
4,146,000
Equipamient
o
Unidades
Adquisición de Mobiliario 499 S/.
de
421,000
Equipamient
o
Contratación de servicios Informe 1,027 S/.
9,007,200
Componente 3

COMPONENTE 3: Mejora de la Costo
Unidad de Cantid
prevención comunitaria Unitario
medida ad
(S/.)
Unidades de
Adquisición de equipamiento para la DGSC 18 12,53
Equipamiento 0.7
Capacitación al personal de la DGSC Informe 35 5,687
.7
3.2. Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria para la seguridad ciudadana:
Caracterización de la población objetivo de los
Documento 8,000
programas 1
preventivos
Diseño de un perfil para los integrantes de la Oficina de
Documento 8,000
Participación Ciudadana 1
Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos
documentos de gestión) de Juntas Vecinales, Informe 15,00
1
BAPEs y 0
Redes de Cooperantes
Capacitación a los integrantes de las Oficinas de
Informe 3,000
Participación Ciudadana 30
Capacitación a los coordinadores de Juntas Vecinales,
BAPEs, Redes de Cooperantes de los barrios para Informe 5,000
30
organizarse y participar activamente en la seguridad
Equipamiento de las Juntas Vecinales, las BAPEs y las Unidades de
85,55
Redes de Cooperantes Equipamiento 107 0
Implementación de sistemas de comunicación para Unidades de
juntas 59,00
Equipamiento 107 0
vecinales por comisaría
Seminario-taller dirigidos a los coordinadores de los
Informe 30,00
programas preventivos a nivel nacional 4 0
Seminario-taller de los líderes de los programas
preventivos Informe 30,00
4 0
a nivel internacional
Caracterización de la población objetivo de los
programas Documento 1 80,00
preventivos Clubes de menores, Patrulla Juvenil y 0
Policía Escolar.
Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos
documentos de gestión) de los programas preventivos: Informe 1 80,00
Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar. 0
Implementación de actividades culturales, deportivas
y/o Informe 107 200,0
de apoyo social, dirigidas a la población vulnerable 00
(niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres) a
través de los
programas preventivos Clubes de menores, Patrulla
Acompañamiento del proceso de prevención social en

los barrios focalizados, dirigidos al personal de las OPC
Informe 107 82,00
y de la DGSC (Patrulla Juvenil, Clubes de Menores, 0
Policía Escolar
y BAPES)
Sensibilización en los barrios en el enfoque preventivo
Informe 107 50,00
y
0
comunitario de la seguridad ciudadana.
Sistematización de la experiencia de prevención social
Informe 107 50,00
para
0
la transferencia de conocimiento.
3.4. Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana
Estudio respecto a la situación de la rendición de
Documento 1 50,00
cuentas
0
de los órganos de ejecución del SINASEC
Estudio respecto a la situación de la rendición de
Documento 1 50,00
cuentas a
0
la ciudadanía
Desarrollo del sistema de información Informe 1 130,0
00
Capacitaciones en mecanismos de rendición de
Informe 22 10,00
cuentas,
0
transparencia y participación ciudadana
Desarrollo Plataforma Virtual Educativa Informe 1 40,00
0
Difusión de la Plataforma Virtual Educativa Informe 5 35,00
0
Desarrollo de un sistema de seguimiento del
Informe 1 360,0
desempeño
00
de los comités locales de seguridad ciudadana
3.5. Adecuación de espacios físicos en la comisaría para los servicios de prevención comunitaria
Levantamiento de información sobre estado

Documento 1 10,59
situacional de
7
comisarías
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo Espacios físicos 20 302,4
A 96
Unidades de
Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo A 20 71,73
Equipamiento 6.2
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo Espacios físicos 22 208,2
B 40
Unidades de
Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo B 22 59,34
Equipamiento 4.2
3.4.2. Valorización de los costos a precios de mercado
a. Costos de inversión
A continuación, se estiman los costos de inversión para la alternativa del proyecto, sobre
la base de los requerimientos de recursos definidos en el numeral anterior y la aplicación
250
de costos por unidad de medida de producto. El costo de inversión del proyecto asciende
a S/. 187,438,400. El resumen de los costos de inversión por componente se muestra en
la siguiente tabla:
Tabla N.° 58. Resumen de costos de inversión del proyecto

Costos Costos
Componentes y actividades %
totales totales
(en S/.) (en US$)
COMPONENTE DE GESTIÓN: Unidad
14,768,592 4,355,713 8%
Ejecutora de Inversiones
250
59,164,114 17,331,022 31%
policial en la prevención del delito
de 40,771,989 11,999,968 22%
la inteligencia policial
72,733,704 21,313,296 39%
comunitaria
COSTOS TOTALES 187,438,400 55,000,000 100%
Asimismo, los costos del proyecto a nivel de componentes y acciones, que conforman la
alternativa de solución del proyecto, se muestran en la siguiente tabla. Estos costos se
han estimado, sobre la base de los requerimientos de recursos definidos en el numeral
anterior y la aplicación de costos por unidad de medida de producto.
Tabla N.° 59. Costos de inversión del proyecto por componentes y acciones
Costos totales Costos totales
Componentes y actividades (en (en
S/.) US$)
COMPONENTE DE GESTIÓN: Unidad Ejecutora de
14,768,592 4,355,713
Inversiones
Funcionamiento de Unidad Ejecutora 11,432,400 3,361,975
Auditoría y Monitoreo & Evaluación 3,336,192 993,738
COMPONENTE 1: Mejora de la efectividad policial en la
59 164 114 17,331,022
prevención del delito
Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales en
metodologías de identificación, análisis y abordaje de problemas de 6,675,800 1,955,185
seguridad con un
Diseño y aplicación de mallas curriculares a los policías en
3,419,980 1,001,904
formación
con un enfoque de policía comunitario
Diseño e implementación de un sistema de información para la
generación, análisis y monitoreo de prevención del delito en 4,869,000 1,429,497
comisarías
para el servicio de patrullaje y de policía comunitario
Adecuación de espacios físicos para la generación, análisis y
2,046,084 600,025
monitoreo
de información de prevención del delito en las comisarías
Adquisición de equipamiento (dispositivos de información,
recursos audiovisuales, comunicación y licencias) para la
42,153,250 12,344,412
generación, análisis y monitoreo de información de prevención del
delito en el MININTER y
las comisarías
COMPONENTE 2: Mejora de la efectividad de la inteligencia
40,771,989 11,999,968
policial
Desarrollo de lineamientos para la inteligencia en el marco del 291,000 86,866
proyecto
Capacitación especializada para los policías de inteligencia de la 8,297,489 2,437,078
DIRIN
Diseño e Implementación de sistemas informáticos para el registro,
16,845,000 4,966,961
análisis y procesamiento de información para la toma de decisiones
25
1
Adquisición de equipamiento (dispositivos electrónicos,
15,338,500 4,509,064
audiovisuales y
mobiliario) para las unidades encargadas de generar inteligencia.
COMPONENTE 3: Mejora de la prevención comunitaria 72,733,704 21,313,296
Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana 424,623 126,753
25
2
Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria
para 15,977,850 4,678,984
la seguridad ciudadana: Juntas Vecinales, Brigadas de
Mejora de los programas preventivos comunitarios destinados a
niños, niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres para el abordaje de 41,034,000 12,016,461
los factores
de riesgo del delito
Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y
1,025,000 300,962
Adecuación de espacios físicos en la comisaría para los servicios de
14,272,231 4,190,136
COSTOS TOTALES 187,438,400 55,000,000
Costos de inversión según componentes y acciones
Finalmente, las siguientes tablas muestran el detalle de los costos para cada componente,
teniendo en cuenta las unidades de medida y costos unitarios para cada acción.
Tabla N.° 60. Costos de inversión del componente 1

Componente y Acciones Costo Total
(S/.)
COMPONENTE 1: Mejora de la efectividad policial en la prevención del delito 59,164,114
Acción 1.1. Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales en metodologías
de identificación, análisis y abordaje de problemas de seguridad con un enfoque de 6,675,800
Diseño y formulación del plan de estudio de la Escuela de Formación Continua para el
personal de comisarías, con un enfoque de policía comunitario 68,400
Capacitación de "formadores" 591,200
Diseño e implementación de plataforma 2,173,700
Desarrollo de talleres de capacitación 3,212,500
Adquisición de equipos informáticos para la capacitación y sostenibilidad 630,000
Acción 1.2. Diseño y aplicación de mallas curriculares a los policías en formación
3,419,980
con
un enfoque de policía comunitario
Elaboración y desarrollo de syllabus 30,000
Adecuación del plan de estudios 60,000
Diseño y elaboración de material didáctico por unidad didáctica 160,000
Impresión de material didáctico 150,000
Implementación de recursos tecnológicos para la formación e instrucción del efectivo 2,520,000
policial
SISED de la ENFPP 100,000
Talleres de inducción a docentes de las escuelas, con un enfoque de policía comunitario 399,980
Acción 1.3. Diseño e implementación de un sistema de información para la
generación, análisis y monitoreo de prevención del delito en comisarías para el 4,869,000
servicio de patrullaje y de policía comunitario
Diseño e implementación de un sistema de información para la gestión policial en las
comisarías 2,844,000
Diseño del sistema de información para la gestión policial en las comisarías 650,000
Desarrollo e implementación del sistema en las comisarías del ámbito de intervención 844,000
Diseño y desarrollo de módulos operacionales del Sistema de información para la gestión
policial en las Comisarías. 1,350,000
Gestión del cambio para unidades orgánicas del MININTER y la PNP encargadas
815,000
de generar información para la prevención del delito
Diseño de protocolos para la generación, análisis, gestión y acceso de la información 100,000
Capacitación a los efectivos policiales de las comisarías y personal del MININTER para
375,000
la generación, análisis, gestión y acceso de la información, organizados en módulos.
Desarrollo de plataforma virtual para la capacitación continua en gestión de la 40,000
información.
Difusión de la Plataforma Virtual Educativa 300,000
Mejora del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana 1,210,000
Desarrollo de plataforma web del Observatorio 150,000
Desarrollo de investigaciones sobre fenómenos criminales en barrios 500,000
Desarrollo de un sistema de registro de información en serenazgos 320,000
Capacitaciones para el personal del Observatorio 150,000
Licencias de BI para el Observatorio 90,000
Acción 1.4. Adecuación de espacios físicos para la generación, análisis y monitoreo
2,046,084
de
información de prevención del delito en las comisarías
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A 701,440
Adquisición de mobiliario en las comisarías tipo A 387,320
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo B 674,536
Adquisición de mobiliario en las comisarías tipo B 282,788
audiovisuales, comunicación y licencias) para la generación, análisis y monitoreo 42,153,250
de
información de prevención del delito en el MININTER y las comisarías
Hardware para las comisarías (computadoras, impresoras, lectores biométricos dactilares,
sistema CCTV, cableado estructurado y eléctrico) 8,500,000
Licenciamiento y soporte técnico del Software de Gestión de Base datos 1,600,000
Adquisición, licenciamiento y soporte del Software de gestión de la plataforma de
virtualización de servidores en el DATACENTER PNP 400,000
Adquisición de equipamiento de balanceo y alta disponibilidad de servidores de Base de
500,000
Datos y de aplicaciones en el DATACENTER PNP principal y de contingencia
Potenciamiento de la capacidad de procesamiento y almacenamiento del DATACENTER
PNP, principal y de contingencia 10,000,000
Adquisición de equipamiento para la videovigilancia 19,843,250
Adquisición de equipamiento (computadoras, teléfonos e impresoras) para el
50,000
Observatorio
Nacional de Seguridad Ciudadana
Plataforma de Hardware 520,000
Plataforma de Software 620,000
Servicios de implementación 120,000

Componentes y acciones Costo total
(S/.)
COMPONENTE 2: Mejora de la efectividad de la inteligencia policial 40,771,989
Acción 2.1. Desarrollo de lineamientos para la inteligencia en el marco del proyecto 291,000
Diseño estratégico de la intervención de la DIRIN dentro de la estrategia multisectorial
Barrio 100,000
Seguro.
Diseño de la currícula de Especialización de Inteligencia para oficiales y suboficiales 91,000
Consultoría para la mejora de la seguridad de la información de la DIRIN 100,000
Acción 2.2. Capacitación especializada para los policías de la DIRIN en análisis
8,297,489
estratégico y análisis táctico operacional
Becas y/o pasantías de especialización en Analistas de Inteligencia 2,977,492
Becas y/o pasantías de especialización en Agentes de Inteligencia 2,910,683
Becas y/o pasantías de especialización en Analistas de tecnología 1,297,664
Becas y/o pasantías de especialización en Recursos Humanos Administrativos 1,111,650
Acción 2.3. Diseño e Implementación de sistemas informáticos para el registro,
16,845,000
análisis
y procesamiento de información para la toma de decisiones
Implementación de Data Center DIRIN PNP (Site de Contingencia) 5,000,000
Desarrollo de Sistemas de Información 1,200,000
Implementación de solución Big Data 5,200,000
Implementación de Soluciones en Seguridad de la Información y Protección de Datos 5,445,000
15,338,500
mobiliario) para las unidades encargadas de generar inteligencia
Adquisición de Equipamiento informático 290,800
Adquisición de Equipos electrónicos 2,861,000
Adquisición de Equipamiento audiovisual 4,146,000
Adquisición de Mobiliario 421,000
Contratación de servicios 7,619,700

Componentes y Costo total
acciones (S/.)
COMPONENTE 3: Mejora de la prevención comunitaria 72,733,704
Acción 3.1. Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana 424,623
Adquisición de equipamiento para la DGSC 225,554
Capacitación al personal de la DGSC 199,069
Acción 3.2. Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria para
la 15,977,850
seguridad ciudadana: Juntas Vecinales, Brigadas de autoprotección y
Redes de cooperantes
Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos 8,000
Diseño de un perfil para los integrantes de la Oficina de Participación Ciudadana 8,000
Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de Juntas
Vecinales, 15,000
BAPEs y Redes de Cooperantes, en tres formatos: para policías, para municipalidades
y para ciudadanos
Capacitación a los integrantes de las Oficinas de Participación Ciudadana 90,000
Capacitación a los coordinadores de Juntas Vecinales, BAPEs, Redes de Cooperantes de
150,000
los
barrios para organizarse y participar activamente en la seguridad
Equipamiento de las Juntas Vecinales, las BAPEs y las Redes de Cooperantes 9,153,850
Implementación de sistemas de comunicación para juntas vecinales por comisaría 6,313,000
Seminario-taller dirigidos a los coordinadores regionales de los programas preventivos a
120,000
nivel
nacional
Seminario-taller de los líderes de los programas preventivos a nivel internacional 120,000
Acción 3.3 Mejora de los programas preventivos comunitarios destinados a niños,
niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres para el abordaje de los factores de riesgo del 41,034,000
delito
Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos: Clubes de
menores, 80,000
Patrulla Juvenil y Policía Escolar.
Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de los
80,000
programas
Implementación de actividades culturales, deportivas y/o de apoyo social, dirigidas a
la población vulnerable (niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres) a través de los 21,400,000
programas
Acompañamiento del proceso de prevención social, inserción educativa y laboral de
jóvenes de los barrios focalizados, dirigidos a DGSC (Patrulla Juvenil, Clubes de 8,774,000
y BAPES)
Sensibilización en los barrios en el enfoque preventivo y comunitario de la seguridad
5,350,000
ciudadana.
Sistematización de la experiencia de prevención social para la transferencia de 5,350,000
conocimiento.
Acción 3.4. Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y
1,025,000
Estudio respecto al estado de la rendición de cuentas de los órganos de ejecución del
50,000
SINASEC
Estudio respecto al estado de la rendición de cuentas a la ciudadanía 50,000
Desarrollo del sistema de información 130,000
Capacitaciones en mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación
220,000
ciudadana
Desarrollo Plataforma Virtual Educativa 40,000
Difusión de la Plataforma Virtual Educativa 175,000
Desarrollo de un sistema de seguimiento del desempeño de los comités locales de
seguridad 360,000
ciudadana
Acción 3.5. Adecuación de espacios físicos en la comisaría para los servicios de
14,272,231
Levantamiento de información sobre estado situacional de comisarías 900,734
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A 6,049,920
Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo A 1,434,724
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo B 4,581,280
Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo B 1,305,572
b. Costos de reposición
Teniendo en cuenta que la vida útil estimada de los equipos es de 5 años

aproximadamente, se ha estimado el siguiente flujo de costos de reposición.
Tabla N.° 63. Flujo de costos de reposición del proyecto
Accione Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año

s 10
Adquisición de equipos informáticos para la
capacitación y sostenibilidad - - 280,000 350,00 -
0
Implementación de recursos tecnológicos para
- 1,260, 1,260,0
la
formación e instrucción del efectivo policial 000 00
Hardware para las comisarías (computadoras,
impresoras, lectores biométricos dactilares, - - 8,500,0 - -
sistema CCTV, cableado estructurado y 00
eléctrico)
Adquisición de equipamiento para la - - 19,843, - -
videovigilancia 250
Adquisición de Equipamiento informático 128,80 162,00 - - -
0 0
Adquisición de Equipos electrónicos 1,163, 1,698, - - -
000 000
Adquisición de Equipamiento audiovisual 1,268, 2,878, - - -
000 000
Adquisición de Mobiliario 152,00 269,00 - - -
0 0
Adquisición de equipamiento para la DGSC 225,55 - - - -
4
Total costos de reposición 2,937, 6,267, 29,883, 350,00 -
354 000 250 0
c. Costos de operación y mantenimiento

Dadas las características del proyecto se han estimado los costos de operación y
mantenimiento para las 107 comisarías que serán intervenidas, y para las acciones que
correspondan a las diferentes áreas del MININTER. Las líneas consideradas para el
costeo de operación y mantenimiento han tenido en cuenta solo las líneas que se
atribuyen al proyecto.
Costos de operación en comisarías
De acuerdo a los datos disponibles del Censo de Comisarías 2016, se han identificado,
para las 107 comisarías que se van a intervenir con el proyecto, el número de efectivos
policiales involucrados en el patrullaje, así como aquellos vinculados a las Oficinas de
Participación Ciudadana y prevención comunitaria.
De acuerdo al modelo de la intervención, desarrollado por la Dirección General de

Seguridad Ciudadana, en promedio, es necesario contar con al menos 35 efectivos
policiales en cada comisaría, que desarrollen el patrullaje y labores de prevención con el
enfoque de policía comunitaria.
En ese sentido, se tiene que 46 de las 107 comisarías tienen el personal suficiente para
realizar labores de policía comunitario, sin embargo, el resto de comisarías tiene menos
de 35 efectivos policiales en sus comisarías, dedicados al patrullaje y prevención
comunitaria. Para estas comisarías, se prevé que el proyecto incremente el número de
personal policial de manera inmediata, para que se pueda garantizar la adecuada
operación y sostenibilidad de las intervenciones en cada una de estas comisarías. En ese
sentido, aplicando los sueldos promedios de oficiales y suboficiales que laboran en las
comisarías, se ha calculado el costo de operación a precios de mercado, en la situación
sin proyecto y en la situación con proyecto.
En la situación sin proyecto, se han considerado dos estimaciones: i) para las comisarías
con menos de 35 efectivos policiales, se ha considerado el número de efectivos policiales
que actualmente se encuentran en las comisarías, involucrados en labores de patrullaje y
prevención comunitaria (OPC), y ii) para las comisarías con 35 o más efectivos
policiales, se ha considerado 35 efectivos policiales, ya que ese es el número de policías
que están involucrados en patrullaje y prevención comunitaria, independientemente que
existan otros policías adicionales involucrados en el patrullaje y prevención comunitaria.
Por otro lado, en la situación con proyecto, se ha considerado en todos los casos 35
efectivos policiales, dado que son los mínimos necesarios para la adecuada
implementación del proyecto en las comisarías. 128
En ese sentido, los costos de operación sin proyecto en las comisarías que serán
intervenidas por el proyecto ascienden a S/. 6, 255,415, y los costos de operación con
proyecto ascienden a S/8, 410,802. El detalle de los cálculos se encuentra en el Anexo
N.° 9 del proyecto.
Costos de operación y mantenimiento de acciones de la Escuela de la PNP
Teniendo en cuenta las acciones en las cuales intervendrá el proyecto en relación a la

mejora de las Escuelas de Formación de la PNP, se tiene que actualmente no se cuenta
con plataformas ni sistemas de seguimiento, razón por la cual no existe personal que esté
asignado a operarlas.
En ese sentido, se estima que serán necesarias al menos 3 personas para operar la
plataforma, y 5 personas para operar el Sistema de Selección, Seguimiento y Desarrollo
Docente. Asimismo, se tiene prevista la capacitación de 107 formadores, uno por
comisaría, para
128 Sibien se ha realizado una estimación en base al modelo de la intervención y a la data disponible, en la
fase de ejecución, se definirán con mayor detalle los recursos policiales adicionales en cada comisaría.
asegurar la sostenibilidad de la intervención; estos formadores dictarán talleres de
capacitación una vez al año, a estos formadores se les pagarán horas extra adicionales por
su labor de formadores, por lo que este costo adicional formará parte de los costos de
operación con proyecto.
Luego, para el equipamiento que será adquirido, se asume que los docentes actuales
asumen la operación de estos equipos, por lo que no se identifican recursos de operación
adicionales. Finalmente, sobre los docentes que forman parte de las Escuelas de
Formación, no se consideran recursos operativos adicionales dado que estos serán
asumidos por el MININTER en el marco de su reforma de la formación policial. A modo
de resumen, a continuación se muestran los recursos de operación para la Escuela de
Formación de la PNP, en la situación sin proyecto y con proyecto, cabe resaltar que se
asumen recursos adicionales de electricidad e internet debido al equipamiento, sistemas y
plataforma que forman parte de la intervención.
Tabla N.° 64. Recursos de operación para Escuela de Formación PNP

PERSONAL OPERACI OPERACI
PERSON
COMPONENTE/ACCIÓN ADICIONAL SUELD ÓN SIN ÓN CON
AL
IDENTIFICA OS PROYECT PROYECT
ACTUA
DO O O
L
Diseño e implementación de
plataforma 3 0 3000 0 108,000.00
Desarrollo de talleres de 0 0 1272 0 1,633,248.00
capacitación
Diseño e Implementación del
Sistema de Selección, Seguimiento 5 0 3000 0 180,000.00
y Desarrollo Docente - SISED de
la ENFPP
Pago de servicios básicos
Electricidad 500.00 800.00
Internet 250.00 500.00
TOTAL 750.00 1,922,548.00
Asimismo, se han estimado recursos para el mantenimiento de los equipos, sistemas y

plataforma que serán parte de la intervención, en la situación sin proyecto y en la
situación con proyecto.
Tabla N.° 65. Recursos de mantenimiento para Escuela de Formación PNP

MANTENIMIENT MANTENIMIENT
COMPONENTE/ACCIÓN
O SIN O CON
PROYECTO PROYECTO
Diseño e implementación de plataforma 0 150.00
Adquisición de equipos informáticos para la capacitación y sostenibilidad 0 27,000.
00
Implementación de recursos tecnológicos para la formación e instrucción del
efectivo policial 0 180,000
.00
Diseño e Implementación del Sistema de Selección, Seguimiento y Desarrollo
0 250.00
TOTAL - 207,400
.00
Costos de operación y mantenimiento de acciones de la inteligencia
Teniendo en cuenta las acciones en las cuales intervendrá el proyecto en relación a la

mejora de la DIRIN, en cuanto a la operación, se prevé un aproximado de 642 agentes de
inteligencia que operen en el ámbito de intervención del proyecto, de acuerdo con lo
señalado en la Formulación, es decir, un aproximado de dos agentes por comisaría, con 3
turnos de operación. Asimismo, es importante mencionar que la DIRIN PNP se encuentra
en proceso de crecimiento en cuanto al número de su personal, por lo que el número de
agentes relacionados al proyecto en la situación sin proyecto y con proyecto, es el
mismo. Así también, cabe resaltar que se asumen recursos adicionales de electricidad e
internet debido al equipamiento y sistemas de información que forman parte de la
intervención.
A continuación, se muestra la tabla resumen de lo mencionado:
Tabla N.° 66. Recursos de operación para la DIRIN PNP

PERSON OPERACI OPERACI
PERSON
COMPONENTE/ACCIÓN AL SUELD ÓN ÓN
AL
ADICION OS SIN CON
ACTUA PROYECT PROYECT
AL
IDENTIFICA L O O
DO
Diseño e Implementación de sistemas
informáticos para el registro, análisis y
procesamiento de información para la - 642.00 5,000.00 38,520,000.0 38,520,000.
toma de 0 00
decisiones de inteligencia y
contrainteligencia policial
Adquisición de equipamiento (dispositivos
electrónicos, audiovisuales y mobiliarios)
- 642.00 5,000.00 38,520,000.0 38,520,000.
para las unidades encargadas de generar
0 00
inteligencia
y contrainteligencia.
Electricidad 500.00 1,000.00
Internet 250.00 600.0
0
TOTAL 77,040,750.0 77,041,600.
0 00
Asimismo, se han estimado recursos para el mantenimiento de los equipos y sistemas que
serán parte de la intervención, en la situación sin proyecto y en la situación con proyecto.
Tabla N.° 67. Recursos de mantenimiento para DIRIN PNP

COMPONENTE/ACCIÓN
O SIN O CON
PROYECTO PROYECTO
Diseño e Implementación de sistemas informáticos para el registro,
análisis y - 500.00
procesamiento de información para la toma de decisiones de inteligencia y
contrainteligencia policial
Adquisición de equipamiento (dispositivos electrónicos, audiovisuales y
mobiliarios) para las unidades encargadas de generar inteligencia y - 766,92
contrainteligencia. 5.00
TOT - 767,42
AL 5.00
Costos de operación y mantenimiento de acciones de prevención comunitaria
Las acciones de prevención comunitaria tienen que ver con los programas preventivos
que serán desarrollados por personal policial de las comisarías, relacionados a la
prevención comunitaria, y, por otro lado, con el personal de la DGSC que desde el
MININTER se encargará de la implementación y monitoreo de la estrategia
Teniendo en cuenta que los recursos humanos en comisarías ya han sido cuantificados en
uno de las tablas anteriores, a continuación se cuantificarán los recursos de operación
adicionales para la DGSC. Se identifican 38 personas que trabajan actualmente en la
DGSC, que se encuentran a cargo de la implementación de la estrategia en los primeros
barrios a manera de piloto, y se identifican que se incrementarán 83 personas adicionales
para seguir con esta labor de implementación en el marco de la estrategia, entre personal
de planta de la DGSC y coordinadores territoriales.
Así también, cabe resaltar que se asumen recursos adicionales de electricidad e internet
debido al equipamiento y sistemas de información que forman parte de la intervención. A
continuación se muestra la tabla resumen de lo mencionado:
Tabla N.° 68. Recursos de operación para la prevención comunitaria
PERSONAL OPERACI OPERACI
PERSON
COMPONENTE/ACCIÓN ADICIONAL SUELD ÓN SIN ÓN CON
AL
IDENTIFICA OS PROYECT PROYECT
ACTUA
DO O O
L
Mejora de la Dirección General de
83.00 38.00 6,500 2,017,800.00 4,566,000.00
Seguridad Ciudadana
Electricidad 195.00 450.00
Internet 300.00 500.00
TOTAL 2,018,295.00 4,566,950.00
Para la adecuación en las comisarías, se han considerado recursos adicionales por
arreglos menores como pintado, enchapados, entre otros, para los 3 ambientes
considerados para adecuaciones.
Tabla N.° 69. Recursos de mantenimiento para la prevención comunitaria

COMPONENTE/ACCIÓN
O SIN O CON
PROYECTO PROYECTO
Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana 1,500. 6,600.0
00 0
Adquisición de equipamiento (dispositivos electrónicos, audiovisuales y mobiliarios)
- 766,925.00
para las unidades encargadas de generar inteligencia y contrainteligencia.
Desarrollo del sistema de información - 200.00
Desarrollo Plataforma Virtual Educativa - 300.00
Desarrollo de un sistema de seguimiento del desempeño de los comités locales de
- 500.00
seguridad ciudadana
Levantamiento de información sobre estado situacional de comisarías
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A 17,000 17,000.00
.00
Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo A 4,000.0
0
TOTAL 35,500 51,700.00
.00
Costos de operación y mantenimiento de acciones de sistemas de información para

la seguridad
Teniendo en cuanta las acciones de desarrollo de sistemas de información para la

seguridad ciudadana, son 10 personas las que laboran actualmente en el observatorio, y
se prevé un incremento de 4 personas por año. Asimismo, respecto a la operación de los
sistemas de información que se van a implementar para la prevención del delito, esta será
asumida por el personal policial adicional ya calculado anteriormente. Así también, cabe
resaltar que se asumen recursos adicionales de electricidad e internet debido al
equipamiento y sistemas de información que forman parte de la intervención. A
continuación se muestra la tabla resumen de lo mencionado:
Tabla N.° 70. Recursos de operación para sistemas de información

PERSONAL
OPERACI OPERACIÓ
ADICIONA PERSON SUEL
COMPONENTE/ACCIÓN ÓN SIN N CON
L AL D
PROYECT PROYECTO
IDENTIFIC ACTUA O
O
AD L S
O
Desarrollo de plataforma web del
Observatorio 20.00 10.00 6,500. 780,000. 1,560,000
00 00 .00
Electricidad 21,800.0 54,300.00
0
Internet 10,950.0 43,300.00
0
TOTAL 812,750. 1,657,600
00 .00
Para la adecuación en las comisarías, se han considerado recursos adicionales por
arreglos menores como pintado, enchapados, entre otros, para la sala de monitoreo.
Tabla N.° 71. Recursos de mantenimiento para los sistemas de información

COMPONENTE/ACCIÓN
O SIN O CON
PROYECTO PROYECTO
Diseño del sistema de información para la gestión policial en las comisarías (SIDPOL 200.00 350.00
2.0)
Desarrollo de plataforma virtual para la capacitación continua en gestión de la - 200.00
información.
Desarrollo de plataforma web del Observatorio - 200.00
500.00
Desarrollo de un sistema de registro de información en serenazgo -
Licencias de BI para el Observatorio - 400.00

Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A 17,000 72,250.
.00 00
Adquisición de mobiliario para comisarías tipo A 4,250. 12,750.
00 00
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo B 17,000 72,250.
.00 00
Adquisición de mobiliario para comisarías tipo B 4,250. 12,750.
00 00
Hardware para las comisarías (computadoras, impresoras, lectores biométricos
dactilares, - 42,500.
sistema CCTV, cableado estructurado y eléctrico) 00
Adquisición de equipamiento para la videovigilancia - 127,50
0.00
Adquisición de equipamiento (computadoras, teléfonos e impresoras) para la Dirección
- 3,000.0
de Gestión del Conocimiento (Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana)
0
Plataforma de Software - 500.00
TOTAL 42,700 345,15

.00 0.00
Resumen operación y mantenimiento
A manera de resumen de los recursos identificados para la operación y mantenimiento

del proyecto, se muestra la siguiente tabla, que integra los recursos que se necesitarán
para la operación de la intervención en las comisarías y las áreas internas del
MININTER, así como los recursos de mantenimiento de equipos y sistemas que
requerirá el proyecto.
Los costos incrementales de operación y mantenimiento que demandará el proyecto se

estiman en S/. 225,739,406 a precios de mercado. El detalle de todos los cálculos de
costos de operación y mantenimiento se encuentran detallados en el Anexo N.° 9 del
proyecto.
Tabla N.° 72: Costos de operación y mantenimiento incrementales

Costos Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
Costos de O&M sin 155,015, 155,015, 155,015, 155,015, 155,015, 155,015, 155,015, 155,015, 155,015, 155,015,
proyecto 721 721 721 721 721 721 721 721 721 721
Costos de O&M con 155,015, 157,380, 157,516, 184,266, 184,266, 187,489, 187,489, 187,489, 187,489, 187,489,
proyecto 721 720 779 707 707 996 996 996 996 996
260
Costos incrementales - 2,365,00 2,501,05 29,250,9 29,250,9 32,474,2 32,474,2 32,474,2 32,474,2 32,474,2
0 9 86 86 75 75 75 75 75
260
4. EVALUACIÓN
4.1. Evaluación Social
Los beneficios generados por el proyecto de inversión se calcularán utilizando la

metodología de costos sociales evitados por la reducción en los niveles de delincuencia.
Esta metodología es ampliamente utilizada en estudios, como los conducidos por Cohen
(1988)129 y McCollister, French y Fang (2010)130. Asimismo, también se considera, en los
Lineamientos para proyectos de seguridad ciudadana131: “Los beneficios sociales de
esta tipología de proyectos, están asociados a la reducción de la violencia y delitos, y se
expresan a través de los costos evitados al no ocurrir los actos delictivos”.
En términos simples, intenta calcular el costo agregado asociado con la incidencia

general del crimen en una sociedad. Esto equivale a intentar comparar un escenario “sin
crimen” con un escenario “con crimen”. Este método es particularmente atractivo desde
una perspectiva intuitiva, dado que revela la carga total del crimen para la sociedad y es
considerado como un instrumento relevante para sensibilizar a la población acerca de la
gravedad del problema del crimen en un determinado contexto.
4.1.1. Beneficios Sociales
En términos generales, se considerarán ocho fuentes de costos evitados para el cálculo de

beneficios: i) costo social de las consecuencias de los robos, ii) costo social de las
consecuencias de los hurtos, iii) costos de incapacidad temporal, iv) costo del tratamiento
psicológico a víctimas de robos, v) costo que enfrentan los deudos de las víctimas de
homicidios, vi) costo del tiempo en trámites por denuncias, vii) costo de inversión
privada en seguridad por familias, viii) costo social por fallecimiento prematuro.
A continuación, se detalla la importancia de los mismos:
a. Costos sociales derivados de robos y hurtos, desde un enfoque penal, la noción de

patrimonio como bien jurídico afectado por el robo y el hurto hace referencia a una
valoración económica y «se forma por la suma de todo aquello que representa valor
y poder en la vida de una persona» (Cáceres, 2006 132; Mir Puig, 2003133). La
particularidad de los delitos que afectan la propiedad consiste en que siempre recaen
sobre un bien, por lo que se puede cuantificar de manera objetiva al simplemente
considerar el precio de mercado del bien sustraído (Cáceres, 2006 134; Colmenero,
2007135).
129 Cohen, M. (1988) Pain, Suffering, and Jury Awards: A Study of the Cost of Crime to Victims. Law &
Society Review, vol. 22, no. 3, pp. 537-556.
130 McCollistera, K., French, M. y Fang, H. (2010) The cost of crime to society: New crime-specific estimates
for policy and program evaluation. Drug and Alcohol Dependence, vol. 108, issues 1-2, pp. 98-109.
131 Lineamientos para la elaboración de estudios de preinversión de proyectos de inversión pública de servicios
de seguridad ciudadana. Aprobado mediante Resolución Directoral Nº 001-2014-EF/63.01.Lineamientos
aprobados por el MEF en el marco del SNIP y que actualmente el Sector Interior sigue tomando como
referencia.
132 Cáceres, L. (2006). Delitos contra el patrimonio. Aspectos penales y criminológicos. Especial referencia a
Badajo. Madrid: Visión Libros.

133 MirPuig, S. (2003). Introducción a las bases del derecho penal. Buenos Aires: B de F.
134 Cáceres, L. (2006). Delitos contra el patrimonio. Aspectos penales y criminológicos. Especial referencia a
Badajo. Madrid: Visión Libros.
135 Colmenero, M. (2007). Delitos contra el patrimonio. Madrid: La Ley.
De acuerdo con el Código Penal Peruano, las modalidades simples del robo y el
hurto, conductas emblemáticas en lo que respecta a los delitos patrimoniales,
implican el apoderamiento ilegítimo de un bien total o parcialmente ajeno,
sustrayéndolo del lugar en que se encuentra (a diferencia del hurto, el robo implica
el empleo de la violencia o la amenaza de afectación de la vida o la integridad física
de la víctima).
La mayor parte de los estudios precedentes sobre el impacto económico del crimen
se ha concentrado en el análisis del gasto que el Estado efectúa en seguridad
(Buvinic, Morrison y Shifter, 1999136), la evasión de impuestos (Fernandez, 2009 137)
o al dinero negro producto de actividades como el tráfico ilícito de drogas y el
crimen organizado (García et al., 2011138).
Sin embargo, es claro que el pequeño delito también implica consecuencias

tangibles y que afecta directamente a las economías domésticas de todos los estratos
económicos. La evidencia señala que el impacto económico (directo e indirecto) del
robo y el hurto perjudica directamente la economía familiar de los ciudadanos, en
donde el impacto es tangible y moviliza estrategias de reorganización familiar,
complementos económicos o mecanismos de protección. Asimismo, es razonable
pensar que el impacto económico es mayor en el caso de las familias de menores o
escasos recursos económicos, que son, además, un grupo amplio y vulnerable a la
inseguridad en general y al delito patrimonial en particular (UNODC, 2011139).
b. Los costos sociales derivados incapacidad temporal y tratamientos psicológicos

a víctimas de robos: Puede interpretarse como los costos indirectos que llevan
consigo los robos, en particular los más violentos, para las víctimas. Esto es, los
costos que se relacionan con la respuesta de estas frente al hecho delictivo y su
relación con las medidas destinadas a evitar el delito (Czabanski, 2008140).
En la literatura se documenta una amplia gama de costos relacionados, como los

costos de victimización y el miedo al crimen, así como los vinculados con las
oportunidades laborales y educativas de las víctimas. Los costos indirectos son los
que generan una mayor afectación en el ejercicio de la libertad de los ciudadanos e
interfiere en la interacción del individuo con la sociedad y su desarrollo (UNODC,
2007141).
Por ejemplo, en el Perú, para el año 2012, el 16.3% de personas reportaban su deseo
de cambiar de barrio por temor a la delincuencia. Asimismo, en caso trabajaran
cerca de sus casas, dejaron sus puestos laborales de forma permanente (PNUD,
2013142). De lo
136 Cohen, M. (1988) Pain, Suffering, and Jury Awards: A Study of the Cost of Crime to Victims. Law &
Society Review, vol. 22, no. 3, pp. 537-556.
137 Fernandez, J. (2009). Tax Fraud and Money Laundering (Fraude fiscal y lavado de capitales). Política
Criminal, 7. 138 García, J., Naminhas, S., Novak, F. y Masías, C. (2011). Lucha contra el narcotráfico en el Perú:
una estrategia para el Gobierno 2011-2016. Lima: Instituto de Estudios Internacionales.
139 Czabanski, J. (2008). Estimates of Cost of Crime History, Methodologies and Implications. Berlin: Springer.
140 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - UNODC (2011). El costo económico de la
delincuencia organizada en el Perú: estudio sobre los costos directos que el crimen ocasiona en el Estado y las
261
familias. Lima.
141Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - UNODC (2007). Crimen y desarrollo
en Centroamérica. Atrapados en una encrucijada. Eslovaquia: ONU.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD (2013). Informe Regional de desarrollo humano
142
2013- 2014. Seguridad ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuestas para América Latina.
261
anterior es posible indicar que el impacto del robo y hurto tiene una dimensión
cualitativa importante y restringe de forma directa la libertad de sus víctimas, así
como su interacción con la sociedad y, de forma más general, el desarrollo de un
país (UNODC, 2007143).
c. Costos sociales asociados con los homicidios: Pueden ser entendidos como el
ingreso no percibido de cada víctima. Idealmente, se busca estimar el ingreso
general de cada víctima como si hubieran seguido viviendo; sin embargo, esto
requeriría, sobre todo, contar con una predicción razonable del valor futuro de los
salarios, algo que es inobservable.
Por lo tanto, siguiendo el método alternativo planteado por Jaitman (2017)144 se

evalúa el ingreso no percibido por homicidios, como el número de años de vida
potencialmente perdidos a causa de la muerte intencional. En particular, en ese
estudio, a partir de datos del Reino Unido, Dolan et al. (2005) 145 estiman el número
de años de vida saludable perdidos debido a una serie de eventos criminales. En
particular, para el caso de los homicidios, los autores estiman que cada uno
representa una pérdida descontable de 17,79 años de vida saludable. Se valora un
año de vida saludable como el ingreso anual de una persona de la misma edad y
género de una víctima, y obtenemos esta información de las encuestas laborales de
cada país.
Una característica de la violencia en América Latina y el Caribe es que posee las

ciudades con los mayores niveles de victimización del mundo, según estadísticas de
Latinbarómetro y el BID. Esto no es único de la región: en todos los países
desarrollados y en vías de desarrollo las víctimas y los perpetradores son,
principalmente, hombres jóvenes. Sin embargo, con una tasa de homicidio juvenil
en la región mucho más alta que el promedio global, incluyendo índices sumamente
altos en algunos países, el ingreso perdido puede ser considerable.
Siguiendo con el estudio de Jaitman (2017)146, se muestra que, en términos

absolutos, los costos totales por muertes violentas entre 2010 y 2014 oscilaron entre
USD 9.800 millones y USD 11.400 millones al año en 17 países para los que había
información disponible sobre las víctimas. Los resultados de este estudio sugieren
que las pérdidas como porcentaje del PIB son 0.4% en promedio, con ejemplos
como Chile (0.04%) y Argentina (0.06%) como los países más seguros en términos
de homicidios durante el período, y otros como El Salvador (0.73%) y Honduras
(2.14%), los países más peligrosos.
d. Los costos sociales asociados por el tiempo en trámites por denuncias hacen
referencia a los problemas administrativos existentes en las comisarías, pues
presentar una denuncia por algún robo o huerto implica un tiempo considerable e
incluso un gasto
143 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - UNODC (2007). Crimen y desarrollo en
Centroamérica. Atrapados en una encrucijada. Eslovaquia: ONU.
144 Jaitman, L. (2017) Los costos del crimen y de la violencia Nueva evidencia y hallazgos en América Latina y
Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo. División de Capacidad Institucional del Estado. III. Serie. IDB-
MG- 510.
26
2
el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo. División de Capacidad Institucional del Estado. III. Serie. IDB-
MG- 510.
145 Dolan, P., Loomes, G., Peasgood, T. y Tsuchiya, A. (2005) Estimating the Intangible Victim Costs of Violent
Crime. British Journal of Criminology 45(6): 958–76.

146 Jaitman, L. (2017) Los costos del crimen y de la violencia Nueva evidencia y hallazgos en América Latina y el
Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo. División de Capacidad Institucional del Estado. III. Serie. IDB-
MG- 510.
26
3
adicional para la victima por concepto de obtener una copia de la denuncia policial
Mujica et al. (2015)147.
Estos costos sociales podrían resultar significativos en un contexto donde se

presentan bajas tasas de denuncias por robos y hurtos, pues constituyen un incentivo
para que las víctimas no reporten estos hechos delictivos.
e. Costos asociados a la inversión privada en seguridad por familias en seguridad:

Están vinculados principalmente a los costos de prevención del delito, debido a la
falta de información disponible y siguiendo un enfoque similar a Jaitman (2017) 148.
En particular, en ese trabajo se utilizan principalmente los datos de los hogares
sobre los gastos relacionados con el crimen.
En el estudio de Jaitman (2017)149, la principal fuente de información sobre los

costos de la prevención de la delincuencia incurridos por las empresas privadas es la
Encuesta de Clima de Negocios y Desempeño Empresarial (BEEPS) llevada a cabo
por el Banco Mundial en muchos países del mundo, incluidos varios de América
Latina y el Caribe (LAC). En nuestro caso, la principal fuente de información será la
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) y el Censo de Barrio Seguro. En
particular, en estas fuentes de información se pregunta a las familias cuánto dinero
gastan en seguridad, expresado como porcentaje de sus ingresos. Este porcentaje,
puede agregarse y esta será la medida de los costos de prevención del delito
incurridos por el sector privado empleada en este estudio.
En la siguiente tabla se resumen los datos y sus respectivas fuentes, empleados para
los cálculos del costo y beneficio del Proyecto. Cabe señalar que los datos de
número de homicidios, robo y hurtos, se calcularon para un total de 98
jurisdicciones, en vista de que no se pudo conseguir información confiable de 9
jurisdicciones. Ello significa que los eventuales beneficios estarían ligeramente
subestimados.
147 Mujica, J., Zevallos, N., López, N. y Prado, B. (2015) El impacto del robo y el hurto en la economía
doméstica: un estudio exploratorio sobre los datos de Lima Metropolitana. Debates en Sociología N° 40, 2015,
pp. 127-147. ISSN 0254-9220.
148 Jaitman, L. (2017) Los costos del crimen y de la violencia Nueva evidencia y hallazgos en América Latina y
el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo. División de Capacidad Institucional del Estado. III. Serie. IDB-
MG- 510.
149 Jaitman, L. (2017) Los costos del crimen y de la violencia Nueva evidencia y hallazgos en América Latina y el
Tabla N.° 72. Parámetros para el cálculo de beneficios
Línea
Indica Año Fuente
de
dor
Bas
e
Marco
Número de homicidios en jurisdicciones 293 2016
de
Resultados
150
Marco
Número de robos en jurisdicciones 32,169 2016
de
Resultados
151
Marco
Número de hurtos en jurisdicciones 42,028 2016
de
Resultados
152
Marco
Tasa de denuncia de delitos (%) en jurisd. 33.86% 2016
de
Resultados
153
Ingreso promedio mensual Perú (soles) 1,305 2015 INEI
Prom. ene-
Tipo de cambio (S/ por US$) 3.27 BCRP
sep
2017
Prom.
Tasa de desempleo – Lima (%) 7.98% BCRP
2001-
2017
Esperanza de vida (años) 74.6 2015 INEI
Edad Mediana - Perú (años) 25.5 2013 INEI
INEI -
Tiempo promedio de una denuncia (107 2.5 2017
Censo
jurisd.)
Barrio
Seguro
INEI - Encuesta
Salario promedio de las victimas 2,450 2017 Nacional de
Hogares
Porcentaje de pob. invierten en
23.10% 2017 INEI - ENAHO
seguridad privada
Monto promedio invertido (respecto del 2.13% 2017 INEI - ENAHO

salario)
Tasa de crecimiento del salario 3.20% 2017 BCRP
Costo promedio de tratamiento

735 2017 MINSA
psicológico (robo)
Porcentaje de personas que siguen 6.80% 2016 INEI -
tratamiento ENAPRES
INEI -
Tiempo promedio de una denuncia (107 2.5 2017
Censo
jurisd.)
Barrio
26
4
Seguro
Salario promedio de las victimas 2,450 2017 INEI - ENAHO
150 Documentos de Propuesta de Desarrollo de la Operación

(POD) 151 Documentos de Propuesta de Desarrollo de la
Operación (POD) 152 Documentos de Propuesta de Desarrollo de
la Operación (POD) 153 Documentos de Propuesta de Desarrollo
de la Operación (POD)
26
5
Porcentaje de personas que siguen
16.20% 2017 INEI -
rehabilitación física
ENAPRES
Costo promedio de rehabilitación física 5,780 2017 MINSA
Costo social por fallecimiento prematuro 465,785 2017 CIUP
Elaboración propia
En la siguiente tabla se detallan los supuestos que se han considerado para efectuar
las estimaciones.
Tabla N.° 73. Parámetros para el cálculo de beneficios

Varia Valor
ble
Tasa Reducción total en Homicidios 30.32% en 5 años
Reducción total en robos 31,045 por cada 100 mil hab. en 5

años
Reducción total en hurtos 40,560 por cada 100 mil hab. en 5
años
Reducción total en homicidios 283 por cada 100 mil hab. en 5
años
Aumento en puntos porcentuales de la
0.7476 en 5 años
Tasa de denuncia de delitos
Monto promedio de cada robo S/. 984.4 en 2017
Monto promedio de cada hurto S/. 984.4 en 2017
Inflación 2% de 2018 en adelante
Tipo de Cambio 3.27 de 2018 en adelante
Tasa de desempleo 7.98% de 2018 en adelante
Tasa de descuento 12%

Elaboración propia
En este caso, las tasas de reducción de los delitos (homicidios, robos y hurtos) y la del
aumento de denuncias, provienen de las metas descritas en el Marco de Resultados
(POD). La reducción de homicidios y hurtos se vinculan con el Componente 1 del
proyecto, y la reducción de robos con el Componente 2.
Para calcular el monto estimado de cada robo (y hurto), se consideró la distribución

porcentual de los mismos según la Encuesta Nacional de Programas Presupuestarios
(ENAPRES) de 2015, aplicada a ciudades de más de 20 mil habitantes. Allí se revela que
el 88.4% de los robos/hurtos se vinculan a celulares, carteras o similares, un 8.5% fue
robo/hurto de vehículos y un 3,0% fue robo/hurto en negocios. Después se procedió a
asignar un monto estimado por cada categoría y se ponderó. En el caso de robos/hurtos
de celulares, carteras, entre otros, según lo establecido por Mujica et al. (2015)154, donde
se hizo el cálculo para Lima
pp. 127-147. ISSN 0254-9220.
en 2013, con un rango de entre 200 y 580 soles. Al respecto, se tomó el punto medio del
rango y se actualizó a 2017 empleando la tasa de inflación, obteniéndose un valor
actualizado de 460 soles. En cuanto a los robos/hurtos de vehículos y negocios, se supuso
un monto a 2017 de 5.000 soles (equivalentes a poco más de US$ 1.500) para cada caso.
Por su lado, para la tasa de inflación futura se supuso un 2% cada año, que es el punto
medio del rango o banda que maneja el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP).
Asimismo, se supuso que el tipo de cambio nominal se mantiene constante en el valor
actual (3,27 soles por dólar). Finalmente, la tasa de descuento que se utiliza para calcular
los valores presentes es de 8% de acuerdo con lo establecido por el Ministerio de
Economía y Finanzas.
Para la estimación de los costos de los delitos en la situación con proyecto, se desagregan
las 6 categorías de delitos consideradas.
 Homicidios (muerte prematura). Se supone que el número de homicidios crece en

las jurisdicciones consideradas, a una tasa constante de 7.1%. Por cada persona
víctima se multiplica por el costo social por fallecimiento prematuro (o valor
estadístico de la vida), de acuerdo con lo establecido en la Directiva Nº 002-2017-
EF/63.01, Directiva para la Formulación y Evaluación en el Marco del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones 155. Este parámetro,
igual a 465,784 nuevos soles, permite incorporar, dentro de la evaluación social de
proyectos de inversión que empleen la metodología costo – beneficio para el cálculo
de su rendimiento social, la pérdida de productividad que experimenta la sociedad por
la muerte prematura de un individuo.
 Robos y hurtos. Primero se halla el porcentaje de participación de víctimas de robos

y hurtos respecto del total de personas de han sido victimas de algun delito. Este
porcentaje se mantiene constante en el tiempo, pero se asume que el porcentaje de
victimazión se reduce a una tasa igual a 0.71% anual156
 Costo del tiempo por denuncias. Primero se calcula el número de personas que
denuncian delitos (número de delitos por porcentaje de denuncias). Luego se estima
un promedio del tiempo invertido por las personas, víctimas de algún hecho delictivo,
en denuncias, para ello se utilizará el valor social del tiempo, de acuerdo con lo
establecido en la Directiva Nº 002-2017-EF/63.01, Directiva para la Formulación y
Evaluación en el Marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones157. Se supone que este tiempo permanece constante y se multiplica por
el salario promedio en las regiones que intervendrá el proyecto.
 Costo de la inversión privada. Se obtiene el promedio de gastos en seguridad por

parte de familias (i.e. vigilancia policial, equipamiento menor como cámaras de
seguridad, entre otros). Para calcular el monto de inversión total, se multiplica el
porcentaje del salario que se invierte en seguridad (2.13% según ENAHO 2016) y se
multiplica por el total de personas de las jurisdicciones a intervenir.
155 Anexo Nº 3 Parámetros de la Evaluación Social de la Directiva Nº 002-2017-EF/63.01, Directiva para la

Formulación y Evaluación en el Marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones
156 Este porcentaje es se obtiene al multiplicar la reducción del porcentaje de victimización de 4.3% en el
periodo 2010-2016, por 10/6, para obtener la reducción en 10 años asumiendo que se mantenga la misma
tendencia en el porcentaje de victimización (INEI, 2016)
157 Anexo Nº 3 Parámetros de la Evaluación Social de la Directiva Nº 002-2017-EF/63.01, Directiva para la
Formulación y Evaluación en el Marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones
 Costos de incapacidad temporal. Se estima el número de días laborales que la
persona víctima de un robo violento o intento de homicidio perdió debido a
encontrarse incapaz de seguir con sus funciones, esto se multiplica por el salario
promedio por hora.
 Costo del tratamiento psicológico a víctimas de robos. Primero se calcula el

porcentaje de personas que son víctimas de algún robo o delito contra su salud y
debido al trauma de la situación, siguen tratamiento psicológico para superar dicha
situación (6.8% según ENAPRES), luego se estima un monto promedio del
tratamiento psicológico a través de fuentes de información del Ministerio de Salud
(MINSA)158, y se obtiene un monto de gasto por tratamientos psicológicos.
En el cuadro siguiente se presenta el flujo de beneficios entre el año 1 (primer año de

materialización de los beneficios) y año 10 (cuando se vuelve a estabilizar las tasas de
reducción de víctimas).
Tabla N.° 74. Costos sociales generados por delincuencia sin proyecto
Parámetros Año 1 Año 2 Año 3 Año Año 5 Año Año 7 Año 8 Año Año 10
4 6 9
Demanda potencial 5,256,83 5,321,49 5,386,94 5,453,2 5,520,27 5,588,1 5,656,91 5,726,4 5,796,9 5,868,23
1 0 4 04 8 78 2 92 28 0
Victimización 33.86% 33.14% 32.43% 31.71 30.99% 30.28 29.56% 28.84% 28.13 27.41%
% % %
Número de 293 314 336 360 386 413 442 474 507 543
Homicidios
Número de Robos 32,169 31,875 31,570 31,25 30,921 30,57 30,221 29,851 29,46 29,070
2 8 7
Número de Hurtos 42,028 41,644 41,245 40,83 40,398 39,94 39,483 39,000 38,49 37,979
0 9 9
Costos de 136,474, 146,164, 156,542, 167,656, 179,560, 192,309, 205,963, 220,586 236,248, 253,021,
homicidios 859 573 258 758 388 176 127 ,509 152 770
Costos de robos 31,667,1 31,378, 31,077,2 30,764, 30,438,7 30,100, 29,749,6 29,385, 29,007, 28,616,3
64 172 79 238 94 690 64 448 772 59
Costos de hurtos 41,372,3 40,994, 40,601,6 40,192, 39,767,5 39,325, 38,867,1 38,391, 37,897, 37,386,5
63 802 94 714 29 805 97 359 934 63
Costo del tiempo 7,722,64 7,652,16 7,578,79 7,502,4 7,423,08 7,340,6 7,255,02 7,166,2 7,074,1 6,978,64
5 9 0 49 4 30 6 05 01 8
Costo de inversión
privada 28,179,6 29,645, 31,186,5 32,808, 34,514,3 36,309, 38,197,1 40,183, 42,272, 44,471,0
86 029 71 273 03 047 17 367 902 93
Costo del
23,492,4 23,976, 24,458,8 24,938, 25,415,2 25,886, 26,352,6 26,810, 27,260, 27,699,2
tratamiento
psicológico 03 353 32 832 63 948 13 886 288 28
Costo por 71,559,3 73,033, 74,503,1 75,965, 77,416,5 78,853, 80,271,7 81,667, 83,036, 84,373,6
incapacidad 56 500 61 272 12 293 38 667 575 15
Total 340,468, 352,844 365,948, 379,828, 394,535, 410,125, 426,656, 444,191 462,797, 482,547,
475 ,599 586 536 874 589 483 ,441 724 277
Elaboración propia
Para la estimación de los costos sociales con proyecto, se procede de la siguiente manera:
 Homicidios (muerte prematura). Se toma el nivel de reducción esperado en el nivel

de homicidios por cada 100 mil habitantes del Marco Lógico y se anualiza, el
resultado es una reducción anual de 4.4%. Esta reducción se multiplica por la
proyección hecha del número de homicidios en el escenario con proyecto. Con el
nuevo número de homicidios, de forma similar al caso con proyecto, se multiplica por
el costo social de muerte prematura.
 Robos y hurtos. Se toma el nivel de reducción adicional atribuible al proyecto sobre
el porcentaje de victimización (3.3%) y se imputa esta reducción al nivel de
victimización proyectado en el escenario sin proyecto. Se mantiene constante la
participación del número
158 Ministerio de Salud (2014) Guía de Práctica Clínica en Salud Mental y Psiquiatría.
de hurtos y robos respecto del total de personas víctimas de algún delito y se procede
de la misma forma que en el escenario con proyecto.
 Costo del tiempo por denuncias. Los beneficios se calculan como el porcentaje del
tiempo evitado que podrá utilizar para que los denunciantes sigan con sus actividades
normales. Esto se calcula a partir de restar el costo del tiempo total contra un
escenario alternativo en el cual el promedio de tiempo de una denuncia es 20 minutos,
el cual es el tiempo óptimo según Mujica et al. (2015)159.
 Costo de la inversión privada. Los beneficios del proyecto se calculan a través del
gasto evitado en seguridad por parte de familias (i.e. vigilancia policial, equipamiento
menor como cámaras de seguridad, entre otros). Para ello se toma el monto calculado
previamente y se resta el monto que destinan las familias con ingreso por encima de
un umbral establecido para clasificarlos dentro de los estratos socioeconómicos más
altos, pues es altamente probable que ellos sigan invirtiendo en seguridad incluso
cuando el proyecto haya finalizado.
 Costos de incapacidad temporal. Los beneficios se estiman a partir de la reducción

en la tasa de criminalidad, pues al reducirse, también se reduce el número de víctimas
y por lo tanto se reduce el número de días laborales perdidos por encontrarse
incapaces de seguir con sus actividades cotidianas.
 Costo del tratamiento psicológico a víctimas de robos. De forma similar al punto

anterior, en este caso también se considera que los beneficios están dados por la
reducción del nivel de criminalidad, lo cual reducirá el nivel de víctimas y por lo tanto
el monto total gastado en tratamiento psicológico.
Tabla N.° 75. Costos sociales generados por delincuencia con proyecto
Parámet Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
ros
Demand
5,256,83 5,321,4 5,386,94 5,453,2 5,520,27 5,588,1 5,656,91 5,726,4 5,796,92 5,868,23
a
potencia 1 90 4 04 8 78 2 92 8 0
l
Victimiza 33.86% 32.48% 31.11% 29.73% 28.35% 26.98% 25.60% 24.22% 22.85% 21.47%
ción
Número
de 293 300 321 344 369 395 423 453 485 519
Homicidi
os
Número
32,169 31,241 30,285 29,300 28,287 27,245 26,173 25,070 23,936 22,770
de
Robos
Número
42,028 40,815 39,566 38,280 36,957 35,595 34,194 32,753 31,271 29,749
de
Hurtos
Costos
de 136,474, 139,733 149,654, 160,279 171,659, 183,847 196,900, 210,880 225,853, 241,888,
homicidi 859 ,332 399 ,861 731 ,572 750 ,703 233 813
os
Costos de
robos 31,667,1 30,753, 29,812,2 28,843, 27,846,0 26,819, 25,764,2 24,678, 23,562,3 22,414,9
64 322 09 292 30 871 56 615 69 30
Costo
s de 41,372,3 40,178, 38,948,9 37,683, 36,380,1 35,039, 33,660,3 32,241, 30,783,6 29,284,5
hurt 63 452 11 045 47 496 60 997 50 50
os
Cost
o 7,722,64 7,499,7 7,270,27 7,033,9 6,790,78 6,540,5 6,283,10 6,018,3 5,746,13 5,466,31
del 5 87 9 90 8 40 8 53 5 0
tie
mpo
Cost
o de 11,271,8 11,858, 12,474,6 13,123, 13,805,7 14,523, 15,278,8 16,073, 16,909,1 17,788,4
inver 74 012 28 309 21 619 47 347 61 37
sión
privada
Costo
del 23,458,7 22,781, 22,084,6 21,366, 20,628,1 19,316, 18,556,6 17,774, 16,970,7 16,144,2
tratami 63 797 29 864 00 913 10 681 09 71
ento
psicológi
co
Costo
71,456,8 69,394, 67,271,1 65,084, 62,834,5 58,840, 56,524,6 54,142, 51,693,8 49,176,4
por
incapacid 89 807 88 829 08 549 17 812 63 78
ad
Total 323,424, 322,199, 327,516, 333,415 339,945, 344,928 352,968, 361,810 371,519, 382,163,
557 510 244 ,191 025 ,559 548 ,508 120 789
Elaboración propia
pp. 127-147. ISSN 0254-9220.
Finalmente, los beneficios del proyecto serán los costos sociales evitados por la
intervención del proyecto, esto es, los costos sociales sin proyecto menos los costos
sociales son proyecto.
Tabla N.° 76. Beneficios incrementales del proyecto

Parámet Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
ros
Homicidi 0 6,431,2 6,887,8 7,376,8 7,900,65 8,461,60 9,062,37 9,705,8 10,394,9 11,132,9
os 41 59 97 7 4 8 06 19 58
Robos 0 624,84 1,265,0 1,920,9 2,592,76 3,280,81 3,985,40 4,706,8 5,445,40 6,201,42
9 70 46 5 9 8 34 3 9
Hurtos 0 816,35 1,652,7 2,509,6 3,387,38 4,286,30 5,206,83 6,149,3 7,114,28 8,102,01
0 83 68 3 9 7 61 4 3
Costo
0 152,38 308,51 468,459 632,295 800,091 971,918 1,147,8 1,327,96 1,512,33
del
tiempo 2 2 52 6 7
Inversió
16,907,8 17,787,0 18,711,9 19,684, 20,708,5 21,785,4 22,918,2 24,110, 25,363,7 26,682,6
n
privada 11 18 43 964 82 28 70 020 41 56
Tratamie
33,639 1,194,5 2,374,2 3,571,9 4,787,16 6,570,03 7,796,00 9,036,2 10,289,5 11,554,9
nto
psicológi 56 03 68 3 5 3 04 79 58
co
Incapacid 102,467 3,638,6 7,231,9 10,880, 14,582,0 20,012,7 23,747,1 27,524, 31,342,7 35,197,1
ad 93 73 443 04 45 21 855 12 38
Total 17,043,9 30,645,0 38,432,3 46,413, 54,590,8 65,197,0 73,687,9 82,380, 91,278,6 100,383,
18 89 42 345 49 30 35 933 04 489
Elaboración propia
4.1.2. Costos Sociales
Para poder establecer un costo de inversión a precios sociales, se utilizaron los siguientes factores
de conversión a precios sociales:
BIENES Y SERVICIOS 0.847
PERSONAL POLICIAL 0.926
Costo sin proyecto
En la siguiente tabla se muestra los costos de inversión, así como los de reposición,
operación y mantenimiento del proyecto
Tabla N.° 77. Costos sin proyecto a precios sociales

Rubros Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
Inversión - - - - - - - - - -
Reposició - - - - - - - - - -
n
Operación
143,524 143,524, 143,524 143,524 143,524 143,524 143,524 143,524 143,524 143,524
y
Mantenimie ,212 212 ,212 ,212 ,212 ,212 ,212 ,212 ,212 ,212
nto
Total 143,524 143,524, 143,524 143,524 143,524 143,524 143,524 143,524 143,524 143,524
,212 212 ,212 ,212 ,212 ,212 ,212 ,212 ,212 ,212
Elaboración propia
Costos con proyecto

En la siguiente tabla se muestra los costos de inversión, así como los de reposición,
operación y mantenimiento del proyecto
Tabla N.° 78. Costos con proyecto a precios sociales
Inversió 20,046, 48,350,9 59,239, 15,791, 15,417, - - - - -
n 716 90 845 453 097
Reposi - - - - - 2,489,2 5,311,0 25,324, 296,610 -
ción 83 17 788
Operació
ny 143,524 146,078, 146,197 171,112 171,112 173,486 173,486 173,486, 173,486 173,486
Mantenimi ,212 967 ,118 ,615 ,615 ,254 ,254 254 ,254 ,254
ento
Total 166,125 194,429, 205,318, 161,870 161,496 175,975 178,797 198,811, 173,782 173,486
,683 957 812 ,420 ,064 ,537 ,271 042 ,864 ,254
Elaboración propia
Flujo de costos incrementales
Los costos incrementales se definen como la resta de los costos a precios sociales en el escenario
con proyecto menos los costos en el escenario sin proyecto.
Tabla N.° 79. Costos incrementales del proyecto
Inversión 20,046, 48,350,9 59,239, 15,791, 15,417, - - - - -
716 90 845 453 097
Operación
- 2,554,75 2,672,9 27,588, 27,588, 29,962, 29,962, 29,962, 29,962, 29,962,
y
Mantenimie 5 06 403 403 042 042 042 042 042
nto
Reposició - - - - - 2,489,2 5,311,0 25,324, 296,610 -
n 83 17 788
Total 20,046, 50,905,7 61,912, 43,379, 43,005, 32,451, 35,273, 55,286, 30,258, 29,962,
716 45 751 856 500 325 059 830 652 042
Elaboración propia
4.1.3. Indicadores de rentabilidad social del proyecto
Para el presente proyecto, se han calculado los indicadores de rentabilidad social a través
de la metodología costo beneficio. A continuación, se presenta el flujo de beneficios
incrementales menos costos incrementales, para realizar la evaluación social del
proyecto. Es importante mencionar que para realizar la evaluación se considerarán los
flujos provenientes del año 1 hasta el año 10.
Tabla N.° 80. Flujo de beneficios y costos incrementales

Elaboración
propia
Periodo de Periodo e post-

Descripción inversión inversión
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
I. Beneficios
incrementales 17,043 30,645, 38,432,3 46,413, 54,590, 65,197, 73,687,9 82,380, 91,278, 100,383
,918 089 42 345 849 030 35 933 604 ,489
Homicidios - 6,431,2 6,887,8 7,376,8 7,900,6 8,461, 9,062,37 9,705,8 10,394,9 11,132,
41 59 97 57 604 8 06 19 958
Robos - 624,849 1,265,0 1,920,9 2,592,7 3,280, 3,985,40 4,706,8 5,445,40 6,201,42
70 46 65 819 8 34 3 9
Hurtos - 816,350 1,652,7 2,509,6 3,387,3 4,286, 5,206,83 6,149,3 7,114,28 8,102,01
83 68 83 309 7 61 4 3
Costo del tiempo 16,907 152,382 308,51 468,459 632,295 800,09 971,918 1,147,8 1,327,96 1,512,33
,811 2 1 52 6 7
Costo de
inversion 33,639 17,787,0 18,711,9 19,684, 20,708, 21,785, 22,918, 24,110, 25,363,7 26,682,
privada 18 43 964 582 428 270 020 41 656
Costo del
tratamiento
102,46 1,194,5 2,374,2 3,571,9 4,787,1 6,570, 7,796,00 9,036,2 10,289,5 11,554,
psicológico 7 56 03 68 63 035 3 04 79 958
Costo por 16,907 3,638,6 7,231,9 10,880, 14,582, 20,012, 23,747, 27,524, 31,342,7 35,197,
incapacidad ,811 93 73 443 004 745 121 855 12 138
II.
Costos 20,046 50,905, 61,912,7 43,379, 43,005, 32,451, 35,273,0 55,286, 30,258,6 29,962,0
increment ,716 745 51 856 500 325 59 830 52 42
ales
Inversión 20,046 48,350,9 59,239,8 15,791, 15,417, - - - - -
,716 90 45 453 097
Operación y
Mantenimiento - 2,554,7 2,672,9 27,588, 27,588, 29,962, 29,962, 29,962, 29,962,0 29,962,
55 06 403 403 042 042 042 42 042
270
Reposición - - - - - 2,489, 5,311,01 25,324, 296,610 -
283 7 788
III. Flujo de
costos y
- - - 3,033,4 11,585, 32,745 38,414, 27,094, 61,019, 70,421,
beneficios (I-II) 3,002, 20,260,6 23,480,4 90 349 ,705 876 103 952 447
798 56 09
A continuación, se muestran los resultados de los cálculos de estos indicadores, teniendo

como insumo lo desarrollado en la estimación de beneficios sociales y costos sociales.
270
La siguiente tabla muestra el flujo de inversión a precios sociales como también los
indicadores de rentabilidad, obteniendo un VAN de S/. 92,156,463 millones de soles, una
TIR de 38.85% y un ratio costo beneficio igual a 1.34.
Tabla N.° 81. Indicadores de rentabilidad – metodología costo – beneficio
Indicador de rentabilidad Valor del indicador de rentabilidad

Valor Actual Neto – VAN S/.
92,156,463
Tasa Interna de Retorno – TIR 38.85%
Ratio Beneficio Costo 1.34
Elaboración propia
4.1.4. Análisis de sensibilidad
La cantidad de supuestos involucrados en los cálculos genera la necesidad de hacer un

análisis de sensibilidad en la medida en que algunos de ellos pueden resultar distintos a
los del escenario base aquí proyectado. En la siguiente tabla se presentan los nuevos
parámetros con los que se hace el análisis de sensibilidad
Tabla N.° 82. Análisis de sensibilidad
Variable Valor Nuevo VPN TIR B/C

base Valor
Escenario S/. 38.85 1.34
Base 92,156,462.79 %
Monto promedio
S/ 984,4 S/ 492,2 S/.
de robo/hurto 30.31 1.27
72,264,382.31
%
Salario
S/ 2450 S/ 2000 S/.
promedio de las 25.92 1.24
65,762,058.79
victimas %
Costo social
por S/ S/ 372,628 S/.
fallecimiento 465,785 82,556,180.00 32.49 1.30
prematuro %
5% S/. 31.93 1.31
adicional 85,699,451.30 %
S/. 10% S/. 28.60 1.28
Costos de 187,013 adicional 79,242,388.29 %
inversion ,77 15% S/. 25.74 1.25
6 adicional 72,785,325.27 %
20% S/. 23.25 1.22
adicional 66,328,262.26 %
Elaboración propia
Los resultados muestran valores netos positivos, a pesar de la presencia de escenarios

más pesimistas respecto del escenario base. Incluso si se redujeran los montos promedios
por hurtos y el costo social por fallecimiento prematuro los flujos netos serían positivos.
Lo mismo si se supusiera que los costos de inversión se incrementasen hasta en 20%
respecto del valor de referencia.
4.2. Evaluación Privada
De acuerdo con la Directiva N.° 002-2017-EF/63.01, Directiva para la Formulación y

27
1
Evaluación en el Marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, la evaluación privada deberá efectuarse para aquellos proyectos de inversión
que
27
2
tienen un potencial de generación de ingresos monetarios por la prestación del servicio
público sujeto de intervención. Contempla el análisis de ﬂujos de caja (ingresos y
egresos) desde el punto de vista de la institución (entidad o empresa pública) responsable
de la ejecución y operación del proyecto, con el objeto de determinar su grado de
autosostenibilidad y/o hasta qué punto tendrá que ser financiado con recursos públicos,
sujeto a que el proyecto sea socialmente rentable.
En ese sentido, la evaluación privada no aplica a este proyecto, dado que no se generarán
ingresos monetarios por los servicios que brindará el proyecto.
4.3. Análisis de sostenibilidad
se considera los siguientes factores:
Disponibilidad oportuna de recursos para la operación y mantenimiento
Los recursos necesarios para operación y mantenimiento se han identificado y

cuantificado en el capítulo de Formulación. En ese sentido, se han suscrito los
respectivos acuerdos y compromisos con las áreas pertinentes del MININTER
(incluyendo la Policía Nacional del Perú), para asegurar la disponibilidad oportuna de
recursos para la post inversión y la sostenibilidad de las intervenciones.
Los arreglos institucionales requeridos en las fases de ejecución y funcionamiento
En el Anexo N.° 12 del proyecto se adjuntan las actas de compromiso de la operación y

mantenimiento de las diferentes áreas pertinentes del MININTER. Asimismo, en el
Anexo N.° 13, se adjuntan otras actas de acuerdos y compromisos, relacionadas a la
disponibilidad de espacios para el equipamiento que se adquirirá como parte de las
acciones del proyecto.
La capacidad de gestión del operador
Respecto a la capacidad de gestión del MININTER, se han identificado algunos riesgos

institucionales para la adecuada gestión de la operación, así como sus principales
medidas de mitigación.160
Riesgos fiduciarios
Existe la probabilidad de que se generen retrasos relacionados a la oportunidad en el
cumplimiento de los requerimientos fiduciarios de adquisiciones o de gestión financiera,
lo que puede implicar mayores costos y tiempo para la implementación el proyecto. Las
principales medidas de mitigación de este riesgo son: i) la creación de la UEI con el
personal fiduciario necesario y calificado, ii) capacitaciones por parte del BID al personal
de la UEI, iii) contratación de consultores nacionales o internacionales calificados con
conocimiento en las políticas fiduciarias del BID, y iv) la supervisión fiduciaria del BID
a estos procesos.
Riesgos de gobernabilidad
160 Tomado de la Matriz de Riesgos de la operación, realizada por el Banco Interamericano de Desarrollo.
Se ha identificado una limitada capacidad de coordinación y articulación entre las
unidades beneficiarias del MINITER para llegar acuerdos durante el proceso de
implementación del proyecto. Al mismo tiempo, debido al escenario político actual,
existe un alto riesgo en el cambio de autoridades políticas del MININTER (Ministro,
Viceministros y Director General de Seguridad Ciudadana.
Para mitigar estos riesgos se han previsto las siguientes acciones: i) establecimiento de
un comité de coordinación del proyecto, que forma parte de la organización y costeo de
la UEI, y ii) la socialización del proyecto con las eventuales nuevas autoridades y la
documentación de los procedimientos del proyecto.
Riesgos o conflictos sociales identificados
Respecto al respaldo de la comunidad sobre el proyecto, se prevé que la implementación

de las acciones previstas en este proyecto para la mejora de la prevención del delito no
genere oposición por parte de la comunidad vinculada a los ámbitos de intervención, por
lo que no se han identificado riesgos o conflictos importantes.
4.4. Gestión del proyecto161
4.4.1. Fase de ejecución
La Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) del proyecto será la Dirección General de

Seguridad Ciudadana (DGSC), que mediante Oficio N.° 002555-2017/IN/VSP/DGSC, ha
solicitado a la Oficina General de Planificación y Presupuesto del MININTER, su
conformación como Unidad Ejecutora.
La Dirección General de Seguridad Ciudadana es también Secretaria Técnica del

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) que es el máximo organismo
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) en el Perú. La DGSC
depende estructuralmente del Viceministerio de Seguridad Publica. Según el Reglamento
de Organización y Funciones (ROF) del MININTER, las funciones de la DGSC son:
Artículo 93.- Dirección General de Seguridad Ciudadana

La Dirección General de Seguridad Ciudadana es el órgano con autoridad técnico-
normativa a nivel nacional, encargado de programar, dirigir, coordinar, controlar y
evaluar la formulación, ejecución y supervisión de las políticas públicas en materia de
seguridad ciudadana. Se encarga de evaluar el cumplimiento de las políticas y planes
nacionales por las entidades competentes de los tres niveles de Gobierno,
contribuyendo a asegurar el orden interno, la convivencia pacífica, la prevención de
delitos y faltas, en coordinación con la Policía Nacional del Perú y la sociedad civil
organizada. El Ministerio del Interior, a través de la Dirección General de Seguridad
Ciudadana, ejerce la rectoría del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana -
SINASEC. A su vez, ejerce la Secretaria Técnica del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana - CONASEC. Depende directamente del Viceministro de
Seguridad Pública.
161 Para el desarrollo de este capítulo se ha tomado como insumo la consultoría “Elaboración del Informe de
Análisis de Capacidad Institucional y Manual Operativo del Programa”, desarrollada por la consultora
Carmenza Sevilla, para la preparación de la operación de préstamo.
Articulo 94.- Funciones de la Dirección General de Seguridad Ciudadana la
Dirección General de Seguridad Ciudadana tiene las funciones siguientes:
1) Diseñar. proponer, ejecutar y evaluar, en el marco de su competencia.
políticas, estrategias sectoriales y multisectoriales, planes, programas,
proyectos y actividades en materia de seguridad ciudadana;
2) Proponer, formular y aprobar lineamientos técnicos, resoluciones directorales,
directivas e Instrumentos para el diseño, ejecución, evaluación, difusión y
promoción de Políticas y Planes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana;
3) Supervisar y coordinar. en el marco de sus competencias, la ejecución de
planes. programas, fondos y proyectos que se ejecutan en los diferentes
órganos y unidades orgánicas del Ministerio del Interior. en materia de
seguridad ciudadana;
4) Desarrollar y fortalecer las capacidades de los operadores Institucionales del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el marco de la Política Nacional
de Seguridad Ciudadana;
5) Proponer normas y procedimientos a las Gerencias de Seguridad Ciudadana de las
Municipalidades provinciales y distritales o las que hagan sus veces. para mejorar
la seguridad ciudadana en sus ámbitos territoriales;
6) Proponer estrategias de política pública y normatividad vinculante con los
gobiernos regionales y locales, para promover la Inversión, sea ésta pública o
privada. destinadas al logro de los objetivos estratégicos nacionales de seguridad
ciudadana;
7) Emitir opinión técnica vinculante en materia de Seguridad Ciudadana.
8) Coordinar con la Secretaria Técnica del Consejo Nacional de Política Criminal
para el diseño de estrategias y acciones para solucionar la demanda de seguridad
ciudadana, en el marco de la política criminal;
9) Coordinar con las Municipalidades provinciales y distritales. entidades
públicas y privadas y la sociedad civil, la implementación de los planes.
programas y proyectos vinculados al Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana;
10) Coordinar con la Policía Nacional del Perú la articulación de los recursos
humanos y logísticos de las Comisarías con los Gobiernos Locales y
Regionales, con la finalidad de fortalecer la seguridad ciudadana, bajo el
liderazgo operativo del Comisario de la jurisdicción;
11) Coordinar con la Policía Nacional del Perú y la SUCAMEC para establecer
mecanismos de articulación y supervisión de los servicios de vigilancia privada;
12) Coordinar con la Policía Nacional del Perú y la SUCAMEC la implementación de
programas de capacitación en materia de seguridad ciudadana, de vigilancia
privada y de entrenamiento en el manejo de armas de fuego de uso civil;
13) Coordinar con la Dirección de Información para la Seguridad respecto del
contenido y el tratamiento de la información que se requiera para el Sistema
Nacional de Información de la Seguridad Pública y el Observatorio Nacional
de Seguridad Ciudadana;
14) Coordinar con los órganos sectoriales y los niveles de gobierno que
corresponda la implementación y la articulación de los sistemas de video
vigilancia y radiocomunicación para la seguridad ciudadana, así como las
acciones necesarias para la administración a cargo de los órganos sectoriales
que determine este Reglamento;
15) Facilitar a través del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, las
coordinaciones y acuerdos o convenios destinados a la atención. apoyo, asistencia
y otras acciones necesarias para el tratamiento de situaciones que afecten o
amenacen la seguridad ciudadana, lo que comprende también las coordinaciones
necesarias con la Policía Nacional del Perú;
16) Proponer lineamientos y normas para optimizar la articulación de los servicios de
serenazgo de las Municipalidades Provinciales y Distritales con la función policial
a cargo de la Policía Nacional del Perú;
17) Fomentar campañas de sensibilización en materia de seguridad ciudadana para
promover una cultura de paz y convivencia pacífica;
18) Representar al Viceministro de Seguridad Pública. por delegación. ante
organismos públicos y privados. nacionales e Intencionales. en asuntos
relacionados al ámbito de su competencia;
19) Emitir informes en el ámbito de su competencia a requerimiento del Viceministro
de Seguridad Pública;
20) Supervisar la capacitación y generar conocimiento operativo para la gestión de los
programas y proyectos de los Gobiernos Regionales y Locales en las entidades a
cargo del SINASEC;
21) Dictar, en el ámbito de su competencia. las normas técnicas, procedimientos,
directivas y otras normas referidas a la gestión del servicio de seguridad
ciudadana, con carácter vinculante para todos los integrantes del sistema. y de
alcance nacional, regional. o local;
22) Supervisar la aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas,
normas. acciones y actividades de los planes operativos en materia de
seguridad ciudadana de las entidades que conforman el SINASEC (…).
Evaluación de Capacidad Institucional
El MININTER no tiene experiencia en ejecución de programas o proyectos con normativa

del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), sin embargo, como institución si poseen
amplia experiencia en diseño, ejecución y supervisión de proyectos en el marco de la
normativa pública del Perú. En este contexto la evaluación de la capacidad institucional se
ha efectuado sobre las áreas operativas, administrativas y estratégicas del ministerio con la
finalidad de identificar aquellos aspectos (brechas) que es necesario fortalecer para
ejecutar las acciones que comprenderá el proyecto. En el siguiente punto se presentan los
resultados de la aplicación de la Plataforma de Análisis de Capacidad Institucional
(PACI162) a las áreas operativas, administrativas y estratégicas del ministerio.
162 Elanálisis de capacidad institucional se basa en 7 dimensiones: Marco Legal, Gobernanza y Entorno
Institucional, Entorno General, RRHH y Capacidades Gerenciales y Técnicas, Administración de Proyectos,
Gestión de Adquisiciones y Gestión Financiera. Cada uno de los módulos contempla varias condiciones de
análisis que deben ser identificadas como áreas de oportunidad, fortalezas o debilidades del MININTER.
crimen y la
Tabla N.° 83. Análisis Módulo Marco Legal
Módulo Debilidades Áreas de Oportunidad Fortalez
as
El marco al que está sujeto el
MININTER le da las competencias
El marco legal y regulatorio de los
necesarias para asumir la
sistemas transversales de gestión pública
responsabilidad del proyecto. La Ley
sustentan al MININTER para una
SINASEC y su reglamento establecen las
ejecución eficaz, eficiente y transparente.
competencias, funciones y
(inversión pública (SNPMGI) – MEF,
responsabilidades del MININTER, Sin
adquisiciones – OSCE, servicio civil -
embargo, la ejecución del proyecto también
SERVIR y administración financiera –
depende de la participación de gobiernos
MEF).
locales y comisarías.
Marco No se identificaron
EL MININTER ejerce la rectoría del
Legal debilidades. Las normas a las que está sujeto el
Sistema Nacional de Seguridad
MININTER establecen que su gestión se
Ciudadana. Por ende, los objetivos del
debe desarrollar bajo un ambiente de
proyecto que ejecutará el MININTER se
control que promueva la transparencia y
encuentran dentro de sus finalidades y
seguimiento de buenas prácticas
atribuciones, en particular de la DGSC, la
reconocidas internacionalmente. Sin
OGI, la Oficina General de
embargo, existen controles previos
Administración y Finanzas y el
principalmente por parte del MEF para
Viceministerio de Orden Interno.
autorización de pagos que pueden retrasar
el tiempo de implementación del proyecto.
También pueden existir controles previos por
parte de la CGR.
27
6
Tabla N.° 84 : Análisis Módulo Gobernanza y Entorno Institucional
Objetivo Debilidad Áreas de Oportunidad Fortalez
es as
Gobernanza y El modelo de dirección y gestión del Las relaciones desarrolladas por el La naturaleza de la inserción del
Entorno Institucional MININTER presenta obstáculos MININTER con el contexto o MININTER en el Sector Público del
significativos para la ejecución del entorno directo sectorial de su País Prestatario no obstaculiza la
proyecto. Existe un nivel bajo de gestión viabilizan la ejecución del ejecución del proyecto. El
estabilidad de la máxima autoridad en proyecto y la obtención de los MININTER depende del presupuesto
el MININTER y de funcionarios de resultados e impactos buscados. asignado al Sector Interior para
segunda línea de mando, ya que no Existen iniciativas como encuestas a la financiar la contraparte local del
existe una garantía de que estos se ciudadanía y un libro de reclamaciones. proyecto.
mantengan durante todo el periodo de El MININTER también difunde su El MININTER cuenta con
gobierno (el Ministro ya ha tenido gestión y sus logros, sin embargo, el mecanismos adecuados para
presiones para dejar su cargo por parte nivel de satisfacción y percepción de la prevenir, detectar y dar respuesta a
del Legislativo). Estos funcionarios ciudadanía en cuento a temas de las prácticas prohibidas. El
estuvieron encargados de desarrollar el seguridad y eficacia de la PNP son MININTER cuenta con buenas
PEI y su implementación se vería bastante bajos163. Estos bajos niveles prácticas éticas establecidas y con un
afectada por la posible inestabilidad. respaldan la prioridad del proyecto para mecanismo de evaluación de
el MININTER. funcionarios para garantizar su
Existe una nueva estructura cumplimiento164.
organizacional en el MININTER la Existe un Comité de Inversiones del El MININTER realiza un Plan
cual puede presentar problemas para la Sector con funcionarios del MININTER Estratégico Institucional (PEI) y un
coordinación entre las áreas y la PNP para dar seguimiento a los Plan Estratégico Sectorial
responsables del proyecto (ver tabla 1). proyectos de inversión en sus diferentes periódicamente al igual que un Plan
Existen dificultades en la fases. Operativo Institucional (POI)
comunicación y coordinación eficaz anualmente. La implementación de la
entre unidades responsables del Estrategia de Barrio Seguro está
proyecto con la DIRIN y Escuela de priorizada dentro del PEI. Todos los
Formación Policial de la PNP y las componentes del proyecto están
comisarías. contemplados en los objetivos y las
acciones estratégicas.
Existen mecanismos de seguimiento y

ajuste para el PEI y para proyectos. El
BID
163 Percepciónde inseguridad es del 90% a principios de 2017. https://www.mininter.gob.pe/content/ministerio-del-interior-present%C3%B3-compromisos-del-sector-

diciembre- de-2018-en-materia-de
164 Ver Buenas Prácticas Éticas (Anexo 1): https://www.mininter.gob.pe/sites/default/files/RVM-Nro-025-2016-IN-VGI.pdf
también apoya directamente al
seguimiento y evaluación de proyectos
que financia.
Tabla N.° 85 : Análisis Módulo Entorno General

es as
Entorno  El OE no ha previsto políticas y La probabilidad de que la inseguridad La institución es el ente rector de las
General acciones contingentes para mitigar pública en el país afecte la gestión del políticas de seguridad del país y bajo su
el posible impacto en sus OE es baja; y el impacto de dicha estructura se encuentra la Policía
actividades los desequilibrios inseguridad, de llegar a ocurrir, sería Nacional del Perú, el Cuerpo General
macroeconómicos y fiscales, así baja. El objetivo de este proyecto es de Bomberos Voluntarios del Perú, la
como de la inseguridad pública que justamente trabajar para mejorar los Superintendencia Nacional de Control
puede representar ejecutar las instrumentos y políticas de prevención de Servicios de Seguridad, Armas,
actividades del proyecto en el
de violencia y delitos, no solo contra la Municiones y Explosivos de Uso Civil
territorio.
institución sino en todo el país. (SUCAMEC), la Superintendencia
Si ocurriese un desequilibrio Nacional de Migraciones y a la Oficina
macroeconómico y/o fiscal, la Nacional de Gobierno Interior
probabilidad de que afecte la (ONAGI), lo que le permite contar con
disponibilidad de recursos presencia en todo el territorio nacional
presupuestarios del OE es bajo y el por lo que sus actividades se
impacto de dicho desequilibrio para la encontrarán implementadas en las
sostenibilidad de las inversiones del OE regiones y departamentos del país y la
es alto. No obstante, la Constitución en sociedad a pesar de los desequilibrios
su Art. 170 explica que “la Ley asignará fiscales que se produzcan.
los fondos destinados a satisfacer los
requerimientos logísticos de las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional. Tales
fondos deben ser dedicados
exclusivamente a fines institucionales”.
Por tanto, a pesar de un desequilibrio
fiscal los recursos para la seguridad
ciudadana se encuentran
garantizados.La percepción de
resultados
insuficientes e insatisfactorios por parte
del
Ministerio y de la PNP y la inseguridad
pública actual implican una mayor
prioridad para el fortalecimiento
institucional y mejora de servicios y
atención. Estos riesgos también
implican una mayor prioridad para la
ejecución oportuna del proyecto.
Tabla N.° 86 : Análisis Módulo RRHH y Capacidades Gerenciales y Técnicas

Objeti Debilidad Áreas de Oportunidad Fortaleza
vo es s
RRHH y La Estrategia Barrio Seguro en el El MININTER cuenta con un CAS Los subsistemas funcionales de la
Capacidades Ministerio del Interior es nueva por lo aprobado con la dotación de RRHH Gerencia de Recursos Humanos del
Gerenciales y que su equipo todavía no se encuentra óptima para el desarrollo de la misión MININTER muestran el grado de
Técnicas 100% conformado. Se dispone de un institucional. El MININTER se desarrollo y madurez necesarios para
espacio físico más amplio y ubicado encuentra conformando la estructura. la gestión, desarrollo y sostenibilidad
cerca del edificio principal del del proyecto. Existen instrumentos
MINISTER, pero falta completarlo con La DGSC aumentó su nómina en 58% para la planificación de los RRHH
equipamiento y personal. Lo mismo en este año con respecto al 2016, (mediante la propuesta de un CAP), un
sucede con otras áreas involucradas en incluyendo personal para la EBS, lo Plan de Desarrollo de las Personas, un
la ejecución del proyecto. Existe una que muestra la representatividad proceso de Gestión de Rendimiento
baja capacidad gerencial y técnica para política de esta área. establecido, identificación de
la gestión de proyectos en general, no capacitación requerida y una normativa
solo para la ejecución del proyecto. Se cuenta con el Proyecto de Gerentes que permite evaluar y calificar
Esto se refleja en la baja ejecución de Públicos (Decreto Legislativo 1014) y diferentes puestos y perfiles de acorde a
los proyectos de inversión pública la regulación de la contratación de la Ley de Servicio Civil. También
(menos del 20% al tercer trimestre de personal altamente calificado (Ley Nº existen proyectos de bienestar para
2017). Las actividades del proyecto 29806) puede aportar con personal mantener una buena relación entre
requieren personal especializado para la especializado para la UEI. empleados del MININTER.
determinación de los requerimientos y
gestión de contratos que las áreas
técnicas
no lo tienen.
Tabla N.° 87 : Análisis Módulo Administración de Proyectos
es as
Administración de Si bien el MININTER cuenta con Los procedimientos, herramientas y Los sistemas que regulan los
Proyectos personal capacitado en administración prácticas de administración de proyectos de inversión pública del
de proyectos, se requiere una proyectos promueven una adecuada país facilitan una rápida puesta en
capacitación en los estándares de ejecución y control del proyecto. marcha y ejecución de los proyectos.
administración de proyectos avalados MININTER tiene un modelo La Oficina de Programación Multianual
por el BID (ej. PMI, PM4R) y las descentralizado en donde existen de Inversiones tiene las atribuciones
herramientas informáticas como el
diferentes Unidades Ejecutoras con su para evaluar y declarar la viabilidad de
KETRA y SEPA.
propio personal y autonomía para los proyectos de inversión conforme a
gestionar sus proyectos y tomar la Ley del SNIP165. Estos proyectos
La adaptación a la nueva estructura del
decisiones. Actualmente no existe una deben ser registrados en el Banco de
MININTER puede debilitar la eficacia
Unidad Ejecutora ad-hoc para la Proyectos Sectorial. La Oficina de
en la gestión y coordinación del
administración de proyectos BID. Estudios también tiene estas
proyecto, así como el cumplimiento de
competencias para proyectos de
plazos y objetivos previstos.
infraestructura del MININTER.
El MININTER tiene lineamientos

documentados y prácticas
adecuadas para la evaluación de
resultados e impactos de sus
proyectos. El MININTER está sujeto
a evaluaciones de proyectos por parte
de la CGR y mediante la metodología
de evaluación del BID.
El MININTER cuenta con

procedimientos para evaluar, supervisar
y dar seguimiento a
los proyectos.
280
165 https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/normas/normasv/snip/2015/1.Ley27293-Ley_que_crea_el_SNIP(2014_agosto).pdf
280
Tabla N.° 88 : Análisis Módulo Gestión de Adquisiciones
es as
Adquisiciones Desconocimiento de las políticas de Las etapas de convocatoria, El sistema nacional de adquisiciones y
adquisiciones del BID, documentos de evaluación, selección y adjudicación contrataciones que utiliza el
licitación estándar para la del ciclo de adquisiciones del MININTER se encuentra aceptado por
determinación de requerimientos y MININTER se practican en forma el BID para el uso en los proyectos del
manejo del sistema SEPA. eficaz y eficiente y dentro de plazos Banco166. Esto aplica para la contratación
razonables. de obras, bienes, servicios y consultorías.
La Ley de Contrataciones del Estado
El MININTER debe seguir los plazos
establece solo plazos mínimos para las El marco legal y regulatorio sobre las
establecidos por la Ley de
etapas de convocatoria hasta compras y contrataciones del
presentación de propuestas, no plazos Contrataciones del Estado y tiene
MININTER le otorga las competencias
máximos. Para las adquisiciones que se experiencia para gestionar las etapas
para que lleve a cabo las adquisiciones
realicen mediante el sistema nacional bajo el sistema nacional. Sin
en forma eficaz, eficiente y
(la contraparte de $5 millones), esta embargo, falta conocimiento de
transparente. Se aplican principalmente
condición deberá ser tomada en cuenta políticas BID para gestionar estas
las políticas de adquisiciones del BID
para que no existan retrasos en el etapas que puede resultar en retrasos
cronograma del proyecto y para este proyecto, pero también de
de los procesos.
cumplimiento de actividades. manera supletoria el marco legal de la
Ley de Contrataciones del Estado y su
La administración de contratos del
Reglamento.
MININTER se realiza
relativamente en forma eficaz
asegurando el cumplimiento del Los sistemas de registro de información
cronograma contractual y la para el seguimiento de las etapas del
calidad de las obras, bienes y ciclo de adquisiciones permiten una
servicios recibidos. Para las adecuada supervisión, rendición de
contrataciones por sistema nacional, cuentas y estadísticas de gestión. El
se debe seguir lo estipulado conforme Registro de Información y seguimiento de
a la ley. contratos se encuentra en el Sistema
La Oficina General de Infraestructura Electrónico de Contrataciones del Estado,
administrado por el OSCE167.
dentro del MININTER funciona como
Unidad Ejecutora presupuestaria,
166 El subsistema de compras para proyectos BID fue aprobado en 2013. http://www.iadb.org/es/noticias/anuncios/2013-11-04/uso-sistemas-de-adquisiciones-america-latina-
28
1
y- caribe,10634.html
167 http://www2.seace.gob.pe/
28
2
gestionando sus propios procesos de
adquisiciones, presupuesto,
contabilidad y tesorería. Además, se
cuenta con el Software BIM para
modelar la ejecución de las obras con
el fin de disminuir y mitigar posibles
desviaciones en costo y cronograma.
La UEI podrá gestionar todas las

contrataciones y su ejecución al ser
una UE con autonomía
administrativa y financiera, lo que
tendrá un impacto positivo en
tiempos dado que los procesos
administrativos serán únicamente
para el proyecto.
Tabla N.° 89 : Análisis Módulo Gestión Financiera

es as
Gestión El personal de las unidades de Existen procedimientos establecidos para la gestión El sistema nacional de
Financie gestión financiera y financiera. De conservarse lo establecido en las Administración Financiera para el
ra presupuestaria del MININTER Normas y procedimientos para la ejecución Sector Público que utiliza el
no cuentan con experiencia con presupuestaria del Pliego 007 del Ministerio del MININTER se encuentra validado
los procedimientos del BID para Interior, la UEI deberá seguir el mismo por el BID. El BID financió un
la gestión fiduciaria del proyecto procedimiento para su funcionamiento. proyecto para la modernización del
sistema de gestión financiera del Perú
y el sistema KETRA. Los
en el 2010168.
procedimientos de
financiamiento y endeudamiento El MININTER cuenta y/o utiliza los
externo están a cargo del MEF. procedimientos del país para
formular, ejecutar y controlar planes
El MININTER no tiene y presupuestos con plazos claramente
experiencia en el Módulo de definidos. Los recursos del MININTER
Ejecución de se
encuentran previstos en el presupuesto
para
168 http://www.iadb.org/es/proyectos/project-information-page,1303.html?id=pe-l1087
proyectos en el SIAF para el Sector Interior. La planificación
proyectos de endeudamiento con financiera es anual. 169
organismos internacionales.
El MININTER cuenta con un sistema
La institución deberá solicitar de tesorería del país que considera un
oportunamente la creación de la mecanismo para el flujo de fondos
del proyecto (identificación de las
UEI a la Dirección Nacional del
necesidades de fondos, programación
Presupuesto Público, con el fin
y ejecución de pagos). Esto se
de planificar la dotación de encuentra dentro del Sistema Nacional
materiales y selección de de Tesorería.
personal apropiado. El retraso
en la solicitud de conformación Existen mecanismos de registro
de la UEI podría aplazar el contable, rendición de cuentas y de
inicio del proyecto. reportes financieros. Esto está a
cargo de la Oficina de Contabilidad
conforme a la Ley dentro del Sistema
Nacional de Contabilidad170.
Existen mecanismos de control

interno adecuados para la gestión
financiera de recursos del
MININTER. Existen un órgano de
control institucional para el control
interno que depende del Sistema
Nacional de Control y está vinculado a
la
CGR171.
169 En relación con la Programación anual, los órganos que conforman las Unidades Ejecutoras deben remitir los planes operativos hasta el 27 de noviembre de un año fiscal.
La Unidad Ejecutora debe recopilar, consolidar y enviar los planes operativos a la Oficina de Planificación y Presupuesto hasta el 4 de diciembre. Finalmente, el Plan
Operativo Institucional deberá estar aprobado por Resolución de Secretaría General hasta antes del 31 de diciembre.
170 https://www.mef.gob.pe/es/por-instrumento/ley/5538-ley-n-28112/file
171 Sobre las auditorías realizadas por la CGR, en mayo de 2016 se realizó el Control previo sobre las operaciones que en cualquier forma comprometan el crédito o capacidad
financiera del Estado. Entre las principales recomendaciones se señalan: 1. Se identifiquen claramente el alcance de los proyectos de capacitación especializados, esquema de
desarrollo, responsables de proveerlos con el fin de contar con costos de mercado correctamente calculados. 2. Sobre Proyectos presupuestales de obras, se recomienda para
las futuras operaciones, se actualice la “Directiva de Normas de Construcción de Comisarías PNP y PPVVFF tipo a Nivel Nacional”, para el establecimiento de las tipologías
tomando en cuenta los alcances advertidos durante su implementación, factores, parámetros y niveles de servicio necesarios.” y 3. Asegurar que el costo de los estudios
definitivos o expedientes técnicos, sean revisados de manera global, los precios de equipamiento, mobiliario, materiales y mano de obra con el fin de estimar precios unitarios
correctamente dimensionados y razonables y así evitar una posible sobrevaloración de las intervenciones. Así mismo, en 2016 se realizó la auditoría al contrato de compra
venta de patrulleros inteligentes. Las conclusiones del
Existen mecanismos de control
externo y de auditoría independiente.
Las auditorías financieras están a cargo
de la CGR conforme a la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Control y de la
CGR172. También existen auditorias
independientes de los estados
financieros del MININTER que están
publicados en su portal web.
Adicionalmente, el BID cuenta con
mecanismos para la auditoria de
sus proyectos.
informe identificaron riesgos relacionados con limitaciones para el mantenimiento de los vehículos en las zonas asignadas podrían afectar el logro de los objetivos
institucionales de mejorar la capacidad operativa de la PNP en el control de carreteras y patrullaje urbano.
172https://www.indecopi.gob.pe/documents/20182/455150/1.+Ley+27785+Ley+Org%C3%A1nica+del+Sistema+Nacional+de+Control+y+de+la+Contralor%C3%ADa+Gen
eral+de+la+Rep%C3%BAblica.pdf/388b8415-7096-457d-ac6c-af7e758f4b41
Estructura Institucional para Ejecutar el Proyecto
Con base en los resultados del Análisis de Capacidad Institucional se recomienda para
la ejecución de la operación, un esquema conformado por una Unidad Ejecutora el
Proyecto ad- hoc con autonomía administrativa y financiera de acuerdo con lo
estipulado en la normativa de presupuesto público. Por autonomía administrativa, se
refiere a que la UEI gestionará todos los aspectos operativos de la ejecución
(adquisiciones principalmente), sin considerar a la estructura institucional para la
misma.
En el ámbito financiero, significa que tendrá bajo sus responsabilidades la gestión

presupuestaria, contable y de tesorería de los gastos programados. La sugerencia se basa
en la Ley General de Presupuesto Público y lo establecido en el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones y su Resolución Directoral N.° 004-
2017- EF/63.01, explicadas en el punto I del presente documento.
La ubicación de la UEI dentro de la estructura orgánica de la institución y de acuerdo

con las conversaciones con el sector, estaría ubicada en la Dirección General de
Seguridad Ciudadana.
La coordinación estratégica y operativa del proyecto estará a cargo de un Comité de

Coordinación del Proyecto (CCP) conformado por el Viceministro de Seguridad Pública
(quien lo presidirá), el Director General de Información para la Seguridad, el Director
General de Seguridad Ciudadana y Director General de la Policía. El coordinador del
proyecto (CP) cumplirá las funciones de Secretario Técnico del CCP. El CCP se reunirá
como mínimo dos veces al año, y/o cuando las necesidades del proyecto o alguno de los
miembros del CCP lo requiera. El CCP tendrá como principales funciones: (i)
aprobación del Plan Operativo Anual (POA) y Plan de Adquisiciones (PA) del proyecto,
(ii) evaluación de los avances del proyecto en términos de resultados, metas y productos
del Proyecto según lo definido en la Matriz de Resultados (MR) (iii) selección del
Coordinador del Proyecto (CP), y (iv) designación de los enlaces técnicos de cada
unidad beneficiaria para la coordinación de las actividades con la UEI.
La UEI debería contar con un equipo mínimo conformado por un Coordinador del
Proyecto, un Coordinador Administrativo, un Coordinador técnico y un Coordinador de
Monitoreo y Evaluación. De acuerdo con las necesidades de la ejecución se podrá
incorporar un Asesor Legal173. El Coordinador del Proyecto, estaría encargado de la
coordinación técnica y ejecución operativa del proyecto en base las y sería el
interlocutor con el BID para la gestión de procesos de adquisiciones con revisión ex
ante, presentación de informes semestrales de avance, actualización de las herramientas
de gestión, y participación en revisiones de cartera.
El Coordinador Administrativo tendría a su cargo un equipo de trabajo a cargo de la

gestión fiduciaria de la ejecución, con responsables para la gestión financiera de
planificación- presupuesto, financiero-contable y tesorería con experiencia en gestión
fiduciaria de proyectos del BID y en manejo del módulo de proyectos del SIAF y,
responsables en la
173 El asesor legal estaría a cargo de velar por el cumplimiento de las normas que rigen la ejecución del
28
5
Proyecto, revisar el cumplimiento de la normativa, en las modificaciones de los instrumentos jurídicos del
Programa, incluyendo el MOP, y realizar el seguimiento contractual respectivo, para el cumplimiento de
las cláusulas estipuladas en el Contrato de Préstamo y los Contratos derivados de las adquisiciones.
28
6
gestión de adquisiciones, con experiencia en ejecución de proyectos bajo Políticas de
Adquisiciones del BID.
El Coordinador técnico sería el responsable de la articulación y el seguimiento de los

componentes del proyecto con el personal enlace de las áreas técnicas para la
preparación de los requerimientos de cada actividad contemplada en el POA. En caso de
requerirlo en virtud de la complejidad de las adquisiciones del proyecto, podrá
incorporar a su cargo un equipo de trabajo conformado por un representante de cada
componente del proyecto con experiencia en aspectos técnicos, tales como, sistemas de
información, procesos, formación de personal, participación ciudadana y actividades
comunitarias o los que se estimen necesarios.
El Coordinador de Monitoreo y Evaluación estaría a cargo de la elaboración de los

informes semestrales de avance, seguimiento del PMR, actualización del PEP y la
matriz de riesgos del proyecto. Además, prepararía los términos de referencia y
coordinaría la ejecución de las evaluaciones del programa. El detalle de las funciones y
responsabilidades de la UEI y los flujos de coordinación deberán estar detalladas en el
MOP. Gráficamente, la ubicación de la UEI en la estructura organizacional sería el
siguiente:
Gráfico N.° 123. Ubicación de la UEI en la estructura organizacional del MININTER

documental
Gestión
presupuesto
planificación
Especialista
Analista Contable
Administrativo
Coordinador
Especialista
financiero
contable
tesorería
Especialista
adquisiciones
Analista de
Adquisiciones
Especialista de
Proyecto
Coordinador del
Gráfico N.° 124. Estructura de la Unidad Ejecutora de Inversiones del Proyecto
Unidad Ejecutora de Comité de

Coordinación del
Proyecto Proyecto
Coordinador Coordinador de
técnico M&E
Especialista
Componente 1
Especialista
Componente 2
Especialista
Componente 3
Gráfico N.° 125. Estructura del Comité Coordinador del Proyecto
Comité Coordinador del

Proyecto
Viceministro de Seguridad
Ciudadana
Coordinador General del Programa

Director General de Información Director General de Seguridad
para la Seguridad Ciudadana Director General de la Policía
Roles y responsabilidades del comité de coordinación del proyecto

El Comité de Coordinación del Proyecto se reunirá como mínimo dos veces al año, y/o cuando
las necesidades del proyecto o alguno de los miembros del CCP lo requiera.
El CCP tendrá como principales funciones:
i. Aprobación del Plan Operativo Anual (POA) y Plan de Adquisiciones (PA) del proyecto,
ii. Evaluación de los avances del proyecto en términos de resultados, metas y productos del
Proyecto según lo definido en la Matriz de Resultados (MR)
iii. Selección del Coordinador del Proyecto (CP), y
iv. Designación de los enlaces técnicos de cada unidad beneficiaria para la coordinación de
las actividades con la UEP.
v. Aprobar modificaciones del Manual Operativo
Como resultado de las reuniones se elaborarán actas de compromisos y se definirán los
cronogramas para la realización de reuniones de avance entre los enlaces técnicos y la UEP. La
ubicación y conformación del CCP podrá ser ajustada en función del desempeño de la ejecución.
Roles y responsabilidades del equipo de gestión de la UEP

El equipo de gestión (EGP) de la UEP deberá contar con el personal técnico calificado para
gestionar e implementar el Proyecto. Así mismo, deberá coordinar y ejecutar la planificación,
seguimiento y monitoreo, la gestión administrativa (adquisiciones) y financiera y aspectos
jurídicos pertinentes. A continuación, se define los roles y responsabilidades del equipo:
Coordinador General del Proyecto

El Coordinador del Proyecto será responsable de la ejecución de todos los productos
establecidos en el Contrato de Préstamo y tendrá las siguientes funciones:
a. Gerenciar la Unidad Ejecutora del Proyecto – UEP coordinando con el Pliego del
Ministerio del Interior los aspectos de los sistemas administrativos de su
competencia.
b. Gestionar la ejecución del Programa, sobre la base de la lógica vertical aprobada,
enfocado en el logro de los productos y resultados establecidos en las herramientas
de gestión, asegurando el cumplimiento de presupuestos, cronogramas, calidad y
satisfacción de los interesados; y, dando cumplimiento a lo estipulado en el
Contrato de Préstamo, el MOP y demás normas y políticas que rigen la ejecución
del Programa
c. Coordinar la ejecución de las actividades del Proyecto que involucra la
participación de la PNP y otros actores externos, para lograr los productos y
resultados establecidos.
d. En coordinación con el Coordinador Administrativo de la UEP, gestionar el
proceso de apertura de las cuentas bancarias del Proyecto y registro de firmas
autorizadas para la suscripción de Solicitudes de Desembolsos y de cheques.
e. Preparar, coordinar, supervisar y presentar para NO objeción del Banco, las
herramientas de planificación y gestión del Programa 174; los Informes Semestrales
de Progreso (ISP) y de condiciones contractuales del Contrato de Préstamo, el
MOP, sus modificaciones y/o actualizaciones; y demás informes administrativos,
28
8
tramites e instrumentos de gestión fiduciaria (adquisiciones y financieros) que se
requieran en los plazos y estructuras establecidos en las normas e instrumentos
que rigen la ejecución
28
9
del Proyecto175. Servir de nexo de coordinación con el BID, para asegurar la
adecuada ejecución del Proyecto.
f. Coordinar y presentar la información, documentación y reportes requeridos por las
autoridades del MININTER, en los plazos y estructura previstas en las normas que
rigen la ejecución del proyecto y asegurar el cumplimiento de los acuerdos
alcanzados.
g. Emitir resoluciones administrativas que correspondan en el marco de las
competencias de la UEP.
h. Gestionar la asignación de los recursos y del presupuesto asignado para la
ejecución integral del Proyecto.
i. Aprobar la selección y contratación de personal técnico y administrativo del Proyecto.
j. Designar a los integrantes de la Comisión de Evaluación de Adquisiciones (CEA).
k. Aprobar y preparar para remisión al MEF, las solicitudes de desembolso y
justificación de gastos elegibles, los informes de ejecución financiera del
Programa (programación de gastos) que acompañarán las solicitudes de
desembolso del Programa.
l. Firmar y Aprobar los Estados Financieros del Programa elaborados por el
Especialista Financiero del Programa.
m. Remitir al BID el Informe de Auditoría del Proyecto dentro del plazo establecido
en el Contrato de Préstamo.
n. Informar sobre el estado de los procesos y la ruta crítica a la máxima autoridad
para tomar medidas correctivas entre las instancias de revisión y aprobación que
participan en la etapa preparatoria y precontractual de los procesos.
Coordinador Técnico
El Coordinador técnico contará con las siguientes funciones:
a. Brindar asistencia técnica al Coordinador General, en la ejecución de las
actividades contempladas en los componentes del Proyecto, de conformidad con
los lineamientos y las políticas del MININTER.
b. Coordinar con los enlaces técnicos nombrados por el CCP para el cumplimiento de
la planificación.
c. Proponer los mecanismos de coordinación con las dependencias del nivel central y
local del MININTER, relacionadas con la ejecución de los Componentes
d. Preparar y suministrar información de los componentes, para: (i) elaborar y
actualizar las actividades en las herramientas de gestión; (ii) facilitar el
seguimiento y monitoreo del Proyecto; y (iii) elaborar los informes físicos de
avance del Proyecto.
e. Coordinar y elaborar cuando sea necesario los TDR de las diferentes consultorías
involucradas en la ejecución de las actividades de los componentes y apoyar en lo
que se le requiera, en los procesos de adquisiciones relacionados con su
componente.
f. Preparar los TDR de consultores especializados para apoyo técnico en la UEP, en
el caso de que se requieran para la ejecución de las actividades.
g. Formar parte de los Comités Técnicos de Evaluación, Selección y Adjudicación,
cuando se lo requiera.
h. Las demás funciones asignadas por el Coordinador del Proyecto.
Coordinador Administrativo
El Coordinador administrativo contará con las siguientes funciones:
a. Dirigir el apoyo administrativo necesario para el funcionamiento de la UEP
b. Coordinar y gestionar la Unidad Administrativa para el cumplimiento de las
actividades relacionadas con las finanzas, tesorería, contabilidad y adquisiciones en
concordancia con las normas del BID y normas nacionales.
c. Asegurar la aplicación y funcionamiento adecuado del sistema contable y de control
interno del Proyecto.
d. Elaborar, junto con el Especialista Financiero-Contable, las solicitudes de
desembolso a ser presentadas al BID en forma oportuna; y, mantener el control y
seguimiento de toda la documentación y registros contables y financieros para
rendir informes a los órganos internos de control, auditores externos y al BID.
e. Preparar, junto con el Especialista Financiero-Contable, informes de carácter
financiero contable y firmar resoluciones administrativas que corresponda emitir a
la UEP; supervisar el arqueo de caja y los registros contables; llevar el control de
los saldos de los contratos de las consultorías y de la adquisición de bienes y
servicios.
f. Coordinar, junto con el Especialista Financiero – Contable, el proceso de selección
y contratación de la auditoría externa del Proyecto, de acuerdo con la política del
BID, para su trámite ante el BID y la Contraloría General de la República (CGR).
g. Atender a los Auditores Externos en los temas financieros-contables y en los
asuntos inherentes a su función; coordinar el estado de cumplimiento de las
recomendaciones de auditoria hasta el levantamiento de las observaciones emitidas
por el BID.
h. Formular, junto con el Especialista en Adquisiciones, el Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones, coordinando con el BID su formalización,
seguimiento y ejecución.
i. Supervisar la elaboración de términos de referencia para las consultorías de las
distintas actividades del Proyecto; coordinar los POAs; asegurar los procesos de
selección de consultores y procesos de adquisiciones, y supervisar su ejecución;
preparar los insumos para el reporte al Banco.
j. Supervisar las actividades del personal de la Unidad; así como la implementación de
sistemas informáticos en la gestión administrativa, financiera y contable de la UEP
k. Presentar los estados financieros auditados del Proyecto en el marco del Contrato de
Préstamo del Proyecto.
l. Cautelar los bienes patrimoniales, manteniendo el inventario físico de bienes y
activos actualizado.
m. Administrar las cuentas bancarias y los fondos provenientes del financiamiento del
Banco y de la contrapartida local; asegurar la disponibilidad oportunamente de
dichos recursos para la ejecución del Proyecto conforme al POA.
n. Asegurar que los tipos de actividades que serán financiados con los recursos de
contrapartida local sean consistentes con lo estipulado en el Contrato de Préstamo.
o. Supervisar y controlar los servicios de terceros no especializados (i.e. servicios de
limpieza y transporte) en el ámbito de la UEP.
p. Velar por el fiel cumplimiento de los reglamentos, manuales, normas,
procedimientos aplicables, especialmente en los componentes administrativos.
q. Coordinar con Secretaría General y dependencias del Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF) los aspectos de los sistemas administrativos de la Unidad
Ejecutora.
290
r. Formar parte de los Comités Técnicos de Evaluación, Selección y Adjudicación,
s. Las demás funciones que le sean asignadas por el Coordinador del Proyecto, en
materia de su competencia.
290
Especialista Planificación y presupuesto:
El Especialista de Planificación y presupuesto contará con las siguientes funciones:
a. Formular la planeación de las actividades del Programa (PEP, POA, PAC y
Plan de Desembolsos), en conjunto con el Coordinador del Proyecto, el
Especialista en Monitoreo y Evaluación y los enlaces técnicos de los diferentes
órganos.
b. Remitir la información de la planificación del Proyecto para su aprobación al
Coordinador del Proyecto del Programa, y al CCP, para su posterior remisión al
BID.
c. Formular el presupuesto del Proyecto y ejercer permanentemente el control y la
evaluación presupuestaria.
d. Coordinar y plantear las modificaciones presupuestales necesarias
e. Procesar y preparar la información periódica referida a la ejecución presupuestal y
financiera del avance del Proyecto, establecida en el Contrato de Préstamo.
f. Emitir las certificaciones presupuestarias necesarias para los procesos de
adquisición de bienes, servicios y consultorías.
g. Operar el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) de la Unidad
Ejecutora, en los módulos de su competencia.
h. Desarrollar e implementar sistemas de control interno y contable efectivos para
facilitar el monitoreo adecuado de las categorías de gasto.
i. Coordinar con el Especialista de Monitoreo y Evaluación la realización de los
informes de progreso del Proyecto.
j. Otras en materia de su competencia y las que le sean asignadas por el
Administrador Contable-Financiero.
Especialista Financiero-Contable:
El Especialista Financiero-contable contará con las siguientes funciones:
a. Asegurar la aplicación, mantenimiento y funcionamiento adecuado del sistema
contable del Proyecto.
b. Elaborar el plan de cuentas contables del proyecto, por fuentes de financiamiento,
vinculándolo con el plan de cuentas contables de la Entidad.
c. Efectuar y mantener actualizado el registro contable de las operaciones del
proyecto, tanto de los recursos del financiamiento, como del aporte local en el
SIAF, MEP – SIAF o Sistema Administrativo Financiero vigente.
d. Llevar los libros contables del Proyecto según las categorías de inversión
previamente aprobadas por el BID
e. Realizar el análisis de las cuentas y mantener los saldos debidamente comprobados.
f. Realizar la Conciliación Mensual con el Tesorero, de las cuentas con el Banco de la
Nación, por los fondos del Endeudamiento Externo y del Aporte Local.
g. Preparar y presentar las solicitudes de desembolso de manera oportuna y de acuerdo
con las políticas del BID.
h. Preparar los Estados Financieros del Proyecto y sus respectivas notas en el marco de
los requerimientos del BID.
i. Formular reportes contables y financieros de gestión para el Proyecto.
j. En coordinación con el Especialista en Planificación y Presupuesto, elaborar la
Planificación Financiera, el Pronóstico de Desembolso y el Plan Financiero del
29
1
Proyecto en concordancia con el Plan de Ejecución Plurianual y el Plan Operativo
Anual.
29
2
k. Implementar los controles internos necesarios para una adecuada gestión de la
administración financiera del Proyecto.
l. Formular, supervisar y controlar los documentos del proceso financiero del Proyecto.
m. Cautelar y/o proteger la información, registros y archivos contables - financieros del
proyecto.
n. Coordinar con el BID y completar el Documento Estándar para la Selección y
Contratación de Auditores del Proyecto, para su trámite ante el BID y la Contraloría
General de la República (CGR).
o. Atender a los Auditores Externos en los temas financieros y en los asuntos
inherentes a su función; coordinar con los diferentes funcionarios del proyecto el
estado de cumplimiento de las recomendaciones de auditoria hasta el levantamiento
de las observaciones emitidas por el BID.
p. Formular, supervisar y controlar los documentos del proceso contable del Proyecto.
q. Supervisar las actividades del Tesorero asegurando el registro oportuno de la
información correspondiente al manejo de cuentas y subcuentas del tesoro público y
del endeudamiento externo.
r. Formar parte de los Comités Técnicos de Evaluación, Selección y Adjudicación,
s. Las demás funciones que le encargue el Coordinador del Proyecto y el Coordinador

Administrativo en materia de su competencia.
Analista Contable
El analista contable contará con las siguientes funciones:
a. Apoyar en la formulación de los reportes contables -financieros del Proyecto.
b. Apoyar en la actualización de los libros contables del Proyecto.
c. Apoyar en la elaboración mensual de las conciliaciones Bancarias.
d. Apoyar en la atención a los Auditores Externos en los temas contables y en los
asuntos inherentes a su función; coordinar con los diferentes funcionarios del
proyecto el estado de cumplimiento de las recomendaciones de auditoria hasta el
levantamiento de las observaciones emitidas por el BID.
e. Apoyar en la organización y mantenimiento del archivo contable-financiero.
f. Formar parte de los Comités Técnicos de Evaluación, Selección y Adjudicación,
g. Las demás funciones que le encargue el Especialista Financiero-Contable en
materia de su competencia.
Especialista en Tesorería
El analista en tesorería contará con las siguientes funciones:

h. Gestionar el proceso de apertura de las cuentas bancarias del Proyecto y registro de
firmas autorizadas para la suscripción de cheques.
i. Responsable del manejo de los fondos del Proyecto por cada fuente de
financiamiento: BID y aporte local, en concordancia con las normas del BID y
Estado Peruano.
j. En coordinación, con el Especialista Financiero – Contable, realizar las operaciones
de monetización necesarias para la operatividad del proyecto
k. Responsable de Proyector en forma oportuna y en coordinación con el Especialista
Financiero-Contable, los pagos del Proyecto; así como, prever las medidas
necesarias para su cumplimiento.
l. Registro del giro de los devengados en el SIAF (cualquiera sea la forma de pago).
m. Tramitar cheques y transferencias electrónicas, en coordinación con el Especialista
Financiero-Contable.
n. Registro de las Notas de Recepción de los Fondos del Préstamo.
o. Efectuar las conciliaciones bancarias de las cuentas corrientes del Proyecto.
p. Llevar a cabo la conciliación de los desembolsos del préstamo con la Dirección
Nacional de Tesoro Público y Endeudamiento.
q. Controlar de los ingresos y egresos de fondos del Proyecto, y saldos en cuentas bancarias.
r. Verificar la documentación de sustento y categoría antes de efectuar los pagos de
los gastos.
s. Efectuar conciliación mensual de las cuentas bancarias.
t. Elaborar y mantener actualizado el libro bancos.
u. Mantener un registro de los comprobantes de pago de acuerdo a la fuente de
financiamiento, anotándose la cuenta bancaria, el número, la fecha de emisión y la
forma de pago (Carta Orden o cheque) de cada comprobante.
v. Adoptar las medidas necesarias para la cautela, protección y seguridad de los
recursos financieros.
w. Responsable del control, custodia y ejecución de las Cartas Fianzas emitidas a favor
del Proyecto.
x. Facilitar la documentación e información que requiera la firma auditora sobre el
Proyecto.
y. Mantener el registro y documentos respectivos de las cuentas y saldos relacionados
con el Proyecto, incluyendo las cuentas designadas requeridas por las normas y
procedimientos e los Bancos.
z. Las demás funciones que, en relación con las actividades de tesorería, le sean asignadas.
Especialista de Adquisiciones
El especialista en adquisiciones contará con las siguientes funciones:
a. Aplicar y dar cumplimiento a las Normas, Políticas y Procesos de Adquisiciones y
Contrataciones establecidos para la ejecución del Programa, que se detallan en el
Contrato de Préstamo, las Políticas del Banco y el Presente Manual Operativo.
b. Elaborar y mantener actualizados: (i) el PA y SEPA del Programa; (ii) la
documentación e informes de las adquisiciones del Programa, requeridos por el
Coordinador General del Proyecto o el Banco.
c. Realizar y gestionar los procesos de contrataciones hasta su culminación con el
cierre del contrato, así como un control especial sobre ellos, incluyendo la
conformidad del bien o servicio.
d. Asesorar en la elaboración de los Términos de Referencia o Especificaciones
Técnicas a los enlaces técnicos.
e. Realizar estudios de mercado, cuando sea requerido, y elaborar cuadros
comparativos y análisis de precios y costos para la elaboración y /o actualización
de los valores referenciales de las obras, bienes y consultorías a contratar
f. Mantener archivos de seguimiento de los procesos, así como un control especial
sobre ellos, incluyendo la conformidad del bien o servicio.
g. Apoyar en la elaboración de los documentos de licitación, informes de evaluación,
absolución de consultas, registro, firma y administración del contrato para los
procesos de adquisiciones y contrataciones, cuando sean requeridas, de acuerdo
con las Políticas del BID.
h. Gestionar y elaborar un procedimiento de seguimiento a los procesos durante la
etapa preparatoria y precontractual a fin de mitigar demoras y cuellos de botella
durante la preparación de procedimientos.
i. Gestionar y dar seguimiento a los procesos de No Objeción emitidos por el Banco,
según corresponda a cada tipo de adquisición o contratación del Programa.
j. Dar apoyo y capacitación a comisiones técnicas de evaluación respecto a las
políticas de adquisiciones del Banco y diligenciar oportunamente la elaboración de
los informes de evaluación de ofertas.
k. Mantener un sistema de control y archivo ordenado y completo de la información
de sustento de los procesos de adquisiciones, contrataciones y toda la
documentación relacionada y velar por su seguridad.
l. Formar parte de los Comités Técnicos de Evaluación, Selección y Adjudicación,
m. Las demás funciones asignadas en por el Coordinador del Proyecto.
Especialista en Monitoreo y Evaluación

El especialista en monitoreo y evaluación cumplirá las siguientes responsabilidades:
a. Dar seguimiento, con el EGP, al avance y cumplimiento de los indicadores del
Programa, de acuerdo con la Matriz de Resultados y al PMR.
b. Coordinar y asegurar la implementación y uso de los sistemas y procesos de
seguimiento del Programa en el EGP y áreas responsables.
c. Coordinar el suministro continuo de información para alimentar el PMR, con los
encargados de ejecutar las actividades del proyecto.
d. Elaborar los informes requeridos para las reuniones de seguimiento y avance de
resultados, establecidas en el presente MOP y que requiera la UEP, el Banco, o el
MEF.
e. Elaborar los TDR y servir de contraparte del UEP para realizar las evaluaciones
intermedia, final y de impacto del Proyecto, de acuerdo con el Plan de Monitoreo
y Evaluación.
f. Realizar monitoreo en campo para verificación y constatación física de los bienes
adquiridos con fondos del Préstamo.
g. Revisar y comentar los informes y/o reportes preliminares y finales de los
estudios en materia de sistemas de monitoreo y evaluación considerados en el
Proyecto.
h. Revisar y firmar: (i) los documentos e informes de monitoreo y evaluación que se
generen durante y para la ejecución del Proyecto.
i. Las demás funciones asignadas a la UEP.
Plan de implementación del proyecto
A continuación, se presenta la programación de acciones y actividades de los

componentes del proyecto, los cuales serán implementados por la UEI, de acuerdo
a su Manual de Operaciones.
Tabla N.° 90. Plan de Implementación del proyecto
Implementación
Componentes y actividades (*)

Responsab Año Año Año Año Año
le 1 2 3 4 5
0 COMPONENTE DE GESTIÓN: UNIDAD EJECUTORA
DGSC-
0.1.1 Gestión del proyecto MININTER
COMPONENTE 1: Mejora de la efectividad policial
1
en la prevención del delito
Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales
en metodologías de identificación, análisis y abordaje
1.1 DIREED-
de problemas de seguridad con un enfoque de policía PNP
comunitario
Diseño y aplicación de mallas curriculares a los
1.2 DIREED-
policías en PNP
Diseño e implementación de un sistema de
DIRTIC-
información para la generación, análisis y monitoreo
1.3 PNP /
de prevención del delito en comisarías para el servicio DGIS-
de patrullaje y de MININTER
Adecuación de espacios físicos para la generación,
1.4 análisis y monitoreo de información de prevención del DIRGEN-
delito en las PNP
comisarías
Adquisición de equipamiento (dispositivos de
DIRGEN-
información, recursos audiovisuales, comunicación y
1.5 PNP
licencias) para la generación, análisis y monitoreo de / DGIS-
información de MININT
prevención del delito en el MININTER y las ER
comisarías
COMPONENTE 2: Mejora de la efectividad de la
2
Desarrollo de lineamientos o estudios previos en el
2.1 DIRIN-PNP
marco
del proyecto
Capacitación especializada para los policías de la
2.2 DIRIN-PNP
DIRIN en
análisis estratégico, y análisis táctico operacional
Diseño e Implementación de sistemas informáticos
2.3 para el registro, análisis y procesamiento de DIRIN-PNP
información para la
toma de decisiones de inteligencia
Adquisición de equipamiento (dispositivos
2.4 DIRIN-PNP
electrónicos,
audiovisuales y mobiliario) para las unidades
encargadas
3
comunitaria
DGSC-
3.1 Mejora de la Dirección General de Seguridad MININTER
Ciudadana
Mejora de los programas preventivos de organización DIRSECI
3.2
comunitaria para la seguridad ciudadana U-
PNP
Mejora de los programas preventivos comunitarios
DIRSECI
3.3 destinados a niños, niñas, adolescentes, jóvenes y U-
mujeres PNP
para el abordaje de los factores de riesgo del delito
Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, DGSC
3.4
transparencia y participación ciudadana -
MININT
ER
Adecuación de espacios físicos en la comisaría para los
3.5 DIRGEN-
servicios de prevención comunitaria
PNP
(*) Nota: Las líneas relacionadas a estudios previos se han esquematizado en el Plan de Implementación, a fin
de que puedan ser visualizadas, no obstante, cada una de ellas es una sub actividad dentro de cada acción del
proyecto.
Elaboración propia
Programación de actividades
En línea con el Plan de Implementación, a continuación, se muestran las metas

físicas y financieras del proyecto, en las cuales se muestra con mayor detalle la
programación de acciones y actividades del proyecto, tanto en su ejecución física
como financiera.
crimen y la
Tabla N.° 91. Metas físicas y fechas estimadas de ejecución

Metas Estudio Ejecución
físicas previo
Tipo de Unidad Unidad
COMPONENTES/ACTIVIDADES
ítem de de
Tér Tér
(*) medida 1 medida Añ Añ Añ Añ Añ Tot Inic Ini
m m
(*) 2 o1 o2 o3 o4 o5 al io cio
i i
n n
o o
COMPONENTE 1: Mejora de la efectividad policial en la prevención del delito
Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales en metodologías de identificación,
Diseño y formulación del plan de estudio de la Escuela de Formación Continua para el personal de
comisarías, con un enfoque de policía comunitario Intangible Documento Consultorí 1 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Capacitación de "formadores" Intangible Informe Capacitaci 4 4 8 oct- dic- feb dic
ón 18 18 -19 -21
Diseño e implementación de plataforma Intangible Informe Plataform 1 1 oct- dic- feb dic
a 18 18 -19 -19
Desarrollo de talleres de capacitación Intangible Informe Capacitaci 60 70 60 60 25 oct- dic- feb dic
ón 0 18 18 -19 -22
Unidades
Adquisición de equipos informáticos para la capacitación y sostenibilidad Equipamie de Equipos 40 50 90 oct- dic- feb dic
to
Diseño y aplicación de mallas curriculares a los policías en formación con un enfoque de
Elaboración y desarrollo de syllabus Intangible Documento Consultorí 1 1 oct- dic- feb dic
a 18 18 -19 -19
Adecuación del plan de estudios Intangible Documento Consultorí 1 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Unidades Kit
Diseño y elaboración de material didáctico por unidad didáctica Intangible de material 40 40 oct- dic- feb dic
Equipamien didáctic 18 18 -19 -19
to o
Impresión de material didáctico Intangible Informe Servicio 1 1 oct- dic- feb dic
18 18 -19 -19
Unidades
Implementación de recursos tecnológicos para la formación e instrucción del efectivo policial Intangible Equipos 18 18 36 oct- dic- feb dic
de
Equipamien 0 0 0 18 18 -19 -20
to
Intangible Informe Sistema 1 1 oct- dic- feb dic
SISED de la ENFPP
18 18 -19 -19
Talleres de inducción a docentes de las escuelas, con un enfoque de policía comunitario Intangible Informe Capacitaci 7 7 7 7 28 oct- dic- feb dic
ón 18 18 -19 -22
Diseño e implementación de un sistema de información para la generación, análisis y
29
6
crimen y la
comunitario
Diseño e implementación de un sistema de información para la gestión policial en las Intangible
comisarías
Sistema
Diseño del sistema de información para la gestión policial en las comisarías Intangible Informe de 0.2 0.8 1 abr- jun- jul- dic
informaci 18 18 18 -19
ón
Desarrollo e implementación del sistema en las comisarías del ámbito de intervención Intangible Informe Servicio 0.6 0.4 1 oct- dic- feb dic
18 18 -19 -20
Diseño y desarrollo de módulos operacionales del Sistema de información para la gestión policial en
las Intangible Informe Servicio 0.6 0.4 1 oct- dic- feb dic
Comisarías 18 18 -19 -20
Gestión del cambio para unidades orgánicas del Mininter y la PNP encargadas de generar
Intangible
información para la prevención del delito
Diseño de protocolos para la generación, análisis, gestión y acceso de la información Intangible Informe Consultorí 0.2 0.8 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -19
29
7
Capacitación a los efectivos policiales de las comisarías y personal del MININTER para la
Intangible Informe Capacitaci 15 10 25 oct- dic- feb dic
generación, análisis, gestión y acceso de la información, organizados en módulos.
ón 0 0 0 19 19 -20 -21
Desarrollo de plataforma virtual para la capacitación continua en gestión de la información. Intangible Informe Servicio 1 1 oct- dic- feb dic
18 18 -19 -19
19 19 -20 -22
Mejoramiento del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana Intangible
Desarrollo de plataforma web del Observatorio Intangible Informe Consultorí 1 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Desarrollo de investigaciones sobre fenómenos criminales en barrios Intangible Documento Consultorí 0.5 0.5 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -19
Desarrollo de un sistema de registro de información en serenazgos Intangible Informe Sistema 1 1 oct- dic- feb dic
18 18 -19 -19
Capacitaciones para el personal del Observatorio Intangible Informe Capacitaci 1 1 3 5 abr- jun- jul- dic
ón 18 18 18 -20
Licencias de BI para el Observatorio Intangible Documento Licencias 3 3 oct- dic- feb dic
18 18 -19 -19
Adecuación de espacios físicos para la generación, análisis y monitoreo de información de
Unidades Kits de
Adquisición de mobiliario para comisarías tipo A Equipamie 20 20 oct- dic- feb dic
de mobiliar
nto 18 18 -19 -19
Equipamie io
nto
Unidades Kits de
Adquisición de mobiliario para comisarías tipo B Equipamie 22 22 oct- dic- feb dic
de mobiliar
nto 18 18 -19 -19
Equipamie io
nto
Adquisición de equipamiento (dispositivos de información, recursos audiovisuales,
comunicación y licencias) para la generación, análisis y monitoreo de información de
prevención del delito en el MININTER y las comisarías
Hardware para las comisarías (computadoras, impresoras, lectores biométricos dactilares, sistema Kit de
Intangible Informe 85 85 oct- dic- feb dic
CCTV, cableado estructurado y eléctrico) equipami
19 19 -20 -20
ento
Licenciamiento y soporte técnico del Software de Gestión de Base datos Intangible Informe Servicio 1 1 abr- jun- jul- dic
18 18 18 -18
Adquisición, licenciamiento y soporte del Software de gestión de la plataforma de virtualización de
Intangible Informe Servicio 1 1 abr- jun- jul- dic
servidores en el DATACENTER PNP
18 18 18 -18
Adquisición de equipamiento de balanceo y alta disponibilidad de servidores de Base de Datos y de Unidades
aplicaciones en el DATACENTER PNP principal y de contingencia Equipamie de Equipos 1 1 oct- dic- feb dic
to
Potenciamiento de la capacidad de procesamiento y almacenamiento del DATACENTER PNP,
Intangible Informe Servicio 1 1 oct- dic- feb dic
principal y de contingencia
19 19 -20 -20
Unidades
Adquisición de equipamiento para la videovigilancia Equipamie Equipos - - 1,5 - - 1,5 oct- dic- feb dic
de
nto Equipamien 30 30 19 19 -20 -20
to
Adquisición de equipamiento (computadoras, teléfonos e impresoras) para la Dirección de Gestión Unidades
Equipamie Equipos 10 10 abr- jun- jul- dic
del Conocimiento (Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana) de
nto 18 18 18 -18
Equipamie
nto
Plataforma de Hardware Intangible Informe Plataform 0.8 0.2 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -19
Plataforma de Software Intangible Informe Plataform 0.8 0.2 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -19
Servicios de implementación Intangible Informe Servicios 0.8 0.2 1 abr- jun- jul- dic
18 18 18 -19
COMPONENTE 2: Mejora de la efectividad de la inteligencia policial
Desarrollo de lineamientos para la inteligencia en el marco del proyecto
Diseño estratégico de la intervención de la DIRIN dentro de la estrategia multisectorial Barrio Intangible Documento Consultorí 1 - - - - 1 abr- jun- jul- dic
Seguro. a 18 18 18 -18
Diseño de la currícula de Especialización de Inteligencia para oficiales y suboficiales Intangible Documento Consultorí 1 - - - - 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Consultoría para la mejora de la seguridad de la información de la DIRIN Intangible Documento Consultorí 1 - - - - 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Capacitación especializada para los policías de la DIRIN en análisis estratégico, y análisis
táctico
operacional
Beca
Becas y/o pasantías de especialización en Analistas de Inteligencia Intangible Informe 42 114 60 - - 21 abr- jun- jul- dic
y/o
6 18 18 18 -20
pasa
ntía
Beca
Becas y/o pasantías de especialización en Agentes de Inteligencia Intangible Informe y/o 14 44 27 - - 86 abr- jun- jul- dic
pasantí 9 7 2 8 18 18 18 -20
a
Beca
Becas y/o pasantías de especialización en Analistas de tecnología Intangible Informe 51 13 14 12 59 51 abr- jun- jul- dic
y/o
8 2 7 7 18 18 18 -22
pasantí
a
Beca
Becas y/o pasantías de especialización en Recursos Humanos Administrativos Intangible Informe 18 78 4 - - 13 abr- jun- jul- dic
y/o
pasantí 1 7 18 18 18 -20
a
Diseño e Implementación de sistemas informáticos para el registro, análisis y procesamiento
de información para la toma de decisiones de inteligencia
Implementación de Data Center DIRIN PNP (Site de Contingencia) Intangible Informe Data 1 1 abr- jun- jul- dic
Center 18 18 18 -18
Desarrollo de Sistemas de Información Intangible Informe Sosftwa 0. 0.5 1 abr- jun- jul- dic
re 5 18 18 18 -19
Implementación de solución Big Data Intangible Informe Global 1 1 oct- dic- feb dic
18 18 -19 -19
Implementación de Soluciones en Seguridad de la Información y Protección de Datos Intangible Informe Softwar 0.5 0. 1 oct- dic- feb dic
e 5 18 18 -19 -20
Adquisición de equipamiento (dispositivos electrónicos, audiovisuales y mobiliario) para las
unidades encargadas
Unidades
Adquisición de Equipamiento informático Equipamie Equipos 16 31 - - - 47 abr- jun- jul- dic
de
nto 18 18 18 -19
Equipamie
nto
Unidades
Adquisición de Equipos electrónicos Equipamie Equipos 1,1 2,3 - - - 3,5 abr- jun- jul- dic
de
nto Equipamien 90 50 40 18 18 18 -19
to
Unidades
Adquisición de Equipamiento audiovisual Equipamie Equipos 64 1,3 - - - 1,9 abr- jun- jul- dic
de
nto 0 02 42 18 18 18 -19
Equipamie
nto
Unidades
Adquisición de Mobiliario Equipamie de Equipos 17 32 - - - 49 abr- jun- jul- dic
nto Equipamien 2 7 9 18 18 18 -19
to
Contratación de servicios Intangible Informe Servicios - 50 52 - - 1,0 oct- dic- feb dic
7 0 27 18 18 -19 -20
COMPONENTE 3: Mejora de la prevención comunitaria
Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana

Unidades Kit de
Adquisición de equipamiento para la DGSC Equipamie 18 18 abr- jun- jul- dic
de equipami
nto 18 18 18 -18
Equipamie ento
nto
Capacitaciones para el personal de la DGSC Intangible Informe Capacitaci 35 35 abr- jun- jul- dic
ón 18 18 18 -18
Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria para la seguridad

ciudadana
Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos Intangible Documento Consultorí 1 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Diseño de un perfil para los integrantes de la Oficina de Participación Ciudadana Intangible Documento Consultorí 1 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de Juntas Vecinales,

BAPEs y Redes de Cooperantes, en tres formatos: para policías, para municipalidades y para
a 18 18 18 -18
ciudadanos
Capacitación a los integrantes de las Oficinas de Participación Ciudadana Intangible Informe Capacitaci 6 6 6 6 6 30 abr- jun- jul- dic
ón 18 18 18 -22
Capacitación a los coordinadores de Juntas Vecinales, BAPEs, Redes de Cooperantes de los barrios
Intangible Informe Capacitaci 6 6 6 6 6 30 abr- jun- jul- dic
para organizarse y participar activamente en la seguridad
ón 18 18 18 -22
Unidades Kit de
Equipamiento de las Juntas Vecinales, las BAPEs y las Redes de Cooperantes Equipamie de equipamie 5 17 30 27 28 10 abr- jun- jul- dic
nto Equipamien nto 7 18 18 18 -22
to
Unidades
Implementación de sistemas de comunicación para juntas vecinales por comisaría Equipamie Kit 5 17 30 27 28 10 abr- jun- jul- dic
de
nto 7 18 18 18 -22
Equipamie
nto
Seminario-taller dirigidos a los coordinadores regionales de los programas preventivos a nivel Intangible Informe Taller 1 1 1 1 4 oct- dic- feb dic
nacional 18 18 -19 -22
Seminario-taller de los líderes de los programas preventivos a nivel internacional Intangible Informe Taller 1 1 1 1 4 oct- dic- feb dic
18 18 -19 -22
Mejora de los programas preventivos comunitarios destinados a niños, niñas,
adolescentes, jóvenes y mujeres para el abordaje de los factores de riesgo del delito
Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos: Clubes de menores, Patrulla
Intangible Documento Consultorí 1 - - - - 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de los programas
a 18 18 18 -18
Implementación de actividades culturales, deportivas y/o de apoyo social, dirigidas a la población
vulnerable (niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres) a través de los programas preventivos: Intangible Informe Servicio 5 17 30 27 28 10 abr- jun- jul- dic
Clubes de 7 18 18 18 -22
Acompañamiento del proceso de prevención social, inserción educativa y laboral de jóvenes de los
Intangible Informe Servicio 5 17 30 27 28 10 abr- jun- jul- dic
barrios focalizados, dirigidos a DGSC (Patrulla Juvenil, Clubes de Menores, Policía Escolar y
7 18 18 18 -22
BAPES)
Sensibilización en los barrios en el enfoque preventivo y comunitario de la seguridad ciudadana. Intangible Informe Servicio 5 17 30 27 28 10 abr- jun- jul- dic
7 18 18 18 -22
Sistematización de la experiencia de prevención social para la transferencia de conocimiento. Intangible Informe Servicio 5 17 30 27 28 10 abr- jun- jul- dic
7 18 18 18 -22
Estudio previo de la situación de la rendición de cuentas de los órganos de ejecución del SINASEC Intangible Documento Consultorí 1 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Estudio previo de la situación de la rendición de cuentas a la ciudadanía Intangible Documento Consultorí 1 1 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Desarrollo del sistema de información Intangible Informe Consultorí 1 1 oct- dic- feb dic
a 18 18 -19 -19
Capacitaciones en mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana Intangible Informe Capacitaci 22 22 oct- dic- feb dic
ón 18 18 -19 -19
Desarrollo Plataforma Virtual Educativa Intangible Informe Consultorí 1 1 oct- dic- feb dic
a 18 18 -19 -19
19 19 -20 -22
Desarrollo de un sistema de seguimiento del desempeño de los comités locales de seguridad Intangible Informe Sistema 1 1 oct- dic- feb dic
ciudadana 18 18 -19 -19
Levantamiento de información sobre estado situacional de comisarías Intangible Documento Consultorí 85 85 abr- jun- jul- dic
a 18 18 18 -18
Unidades Kits de
Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo A Equipamie 20 20 oct- dic- feb dic
de mobiliar
nto 18 18 -19 -19
Equipamie io
nto
Unidades Kits de
Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo B Equipamie 22 22 oct- dic- feb dic
de mobiliar
nto 18 18 -19 -19
Equipamie io
nto
(*) Incorporado a solicitud de la Unidad Formuladora del proyecto. Las unidades de medida 1 y 2 de las metas del proyecto son equivalentes.
Tabla N.° 92. Metas financieras del proyecto
Metas financieras (en nuevos
soles)
COMPONENTES/ACTIVIDAD
ES
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total
COMPONENTE 1: Mejora de la efectividad policial en la prevención del delito 3,766,40 9,984,77 42,695,34 1,786,59 930,995 59,164,114
0 9 5 5
Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales en metodologías de identificación, análisis y
68,400 3,240,30 1,179,50 1,416,60 771,000 6,675,800
abordaje de problemas de seguridad con un enfoque de policía comunitario
0 0 0
Diseño y formulación del plan de estudio de la Escuela de Formación Continua para el personal de comisarías,
con un 68,400 - - - - 68,400
Capacitación de "formadores" - 295,600 - 295,600 - 591,200
Diseño e implementación de plataforma - 2,173,70 - - - 2,173,700
0
Desarrollo de talleres de capacitación - 771,000 899,500 771,000 771,000 3,212,500
Adquisición de equipos informáticos para la capacitación y sostenibilidad - - 280,000 350,000 - 630,000
Diseño y aplicación de mallas curriculares a los policías en formación con un enfoque de policía 60,000 1,799,99 1,359,99 99,995 99,995 3,419,980
comunitario 5 5
Elaboración y desarrollo de syllabus - 30,000 - - - 30,000
Adecuación del plan de estudios 60,000 - - - - 60,000
Diseño y elaboración de material didáctico por unidad didáctica - 160,000 - - - 160,000
Impresión de material didáctico - 150,000 - - - 150,000
Implementación de recursos tecnológicos para la formación e instrucción del efectivo policial - 1,260,00 1,260,00 - - 2,520,000
0 0
Diseño e Implementación del Sistema de Selección, Seguimiento y Desarrollo Docente - SISED de la ENFPP - 100,000 - - - 100,000
Talleres de inducción a docentes de las escuelas, con un enfoque de policía comunitario - 99,995 99,995 99,995 99,995 399,980
Diseño e implementación de un sistema de información para la generación, análisis y monitoreo de

580,000 2,646,40 1,312,60 270,000 60,000 4,869,000
prevención del delito en comisarías para el servicio de patrullaje y de policía comunitario
0 0
Diseño e implementación de un sistema de información para la gestión policial en las comisarías 130,000 1,836,400 877,600 - - 2,844,000
Diseño del sistema de información para la gestión policial en las comisarías 130,000 520,000 - - - 650,000
Desarrollo e implementación del sistema en las comisarías del ámbito de intervención - 506,400 337,600 - - 844,000
Diseño y desarrollo de módulos operacionales del Sistema de información para la gestión policial en las - 810,000 540,000 - - 1,350,000
Comisarías
Gestión del cambio para unidades orgánicas del Mininter y la PNP encargadas de generar información
20,000 120,000 345,000 270,0 60,0 815,000
para la prevención del delito
00 00
Diseño de protocolos para la generación, análisis, gestión y acceso de la información 20,000 80,000 - - - 100,000
Capacitación a los efectivos policiales de las comisarías y personal del MININTER para la generación, análisis,
- - 225,000 150,000 - 375,000
gestión y acceso de la información, organizados en módulos.
Desarrollo de plataforma virtual para la capacitación continua en gestión de la información. - 40,000 - - - 40,000
Difusión de la Plataforma Virtual Educativa - - 120,000 120,000 60,000 300,000
Mejoramiento del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana 430,000 690,000 90,000 - - 1,210,000
Desarrollo de plataforma web del Observatorio 150,000 - - - - 150,000
Desarrollo de investigaciones sobre fenómenos criminales en barrios 250,000 250,000 - - - 500,000
Desarrollo de un sistema de registro de información en serenazgos - 320,000 - - - 320,000
Capacitaciones para el personal del Observatorio 30,000 30,000 90,000 - - 150,000
Licencias de BI para el Observatorio - 90,000 - - - 90,000
Adecuación de espacios físicos para la generación, análisis y monitoreo de información de prevención
- 2,046,08 - - - 2,046,0
del delito en las comisarías
4 84
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A - 701,440 - - - 701,440
Adquisición de mobiliario para comisarías tipo A - 387,320 - - - 387,320
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo B - 674,536 - - - 674,536
Adquisición de mobiliario para comisarías tipo B - 282,788 - - - 282,788
Adquisición de equipamiento (dispositivos de información, recursos audiovisuales, comunicación y
licencias) para la generación, análisis y monitoreo de información de prevención del delito en el 3,058,00 252,000 38,843,25 - - 42,153,
MININTER y las comisarías 0 0 250
Hardware para las comisarías (computadoras, impresoras, lectores biométricos dactilares, sistema CCTV,
- - 8,500,00 - - 8,500,0
cableado estructurado y eléctrico)
0 00
Licenciamiento y soporte técnico del Software de Gestión de Base datos 1,600,00 - - - - 1,600,0
0 00
Adquisición, licenciamiento y soporte del Software de gestión de la plataforma de virtualización de servidores en
400,000 - - - - 400,000
el DATACENTER PNP
Adquisición de equipamiento de balanceo y alta disponibilidad de servidores de Base de Datos y de aplicaciones
en el - - 500,000 - - 500,000
DATACENTER PNP principal y de contingencia
Potenciamiento de la capacidad de procesamiento y almacenamiento del DATACENTER PNP, principal y de
- - 10,000,00 - - 10,000,
contingencia
0 000
Adquisición de equipamiento para la videovigilancia - - 19,843,25 - - 19,843,
0 250
Adquisición de equipamiento (computadoras, teléfonos e impresoras) para la Dirección de Gestión del
50,000 - - - - 50,000
Plataforma de Hardware 416,000 104,000 - - - 520,000
Plataforma de Software 496,000 124,000 - - - 620,000
Servicios de implementación 96,000 24,000 - - - 120,000
COMPONENTE 2: Mejora de la efectividad de la inteligencia policial 9,784,82 21,634,34 9,048,97 268,269 35,580 40,771,
5 3 2 989
Desarrollo de lineamientos para la inteligencia en el marco del proyecto 291,000 - - - - 291,000
Diseño estratégico de la intervención de la DIRIN dentro de la estrategia multisectorial Barrio Seguro. 100,000 - - - - 100,000
Diseño de la currícula de Especialización de Inteligencia para oficiales y suboficiales 91,000 - - - - 91,000
Consultoría para la mejora de la seguridad de la información de la DIRIN 100,000 - - - - 100,000
Capacitación especializada para los policías de la DIRIN en análisis estratégico, y análisis táctico 1,182,02 4,302,34 2,509,27 268,269 35,580 8,297,4
operacional 5 3 2 89
Becas y/o pasantías de especialización en Analistas de Inteligencia 564,582 1,590,07 822,832 - - 2,977,4
8 92
Becas y/o pasantías de especialización en Agentes de Inteligencia 519,9 1,544,146 846,564 - - 2,910,6
73 83
Becas y/o pasantías de especialización en Analistas de tecnología 29,0 569,069 395,676 268,2 35,5 1,297,6
70 69 80 64
Becas y/o pasantías de especialización en Recursos Humanos Administrativos 68,4 599,050 444,200 - - 1,111,6
00 50
5,600,00 8,522,50 2,722,50 - - 16,845,
0 0 0 000
Implementación de Data Center DIRIN PNP (Site de Contingencia) 5,000,00 - - - - 5,000,0
0 00
Desarrollo de Sistemas de Información 600,000 600,000 - - - 1,200,0
00
Implementación de solución Big Data - 5,200,00 - - - 5,200,0
0 00
Implementación de Soluciones en Seguridad de la Información y Protección de Datos - 2,722,50 2,722,50 - - 5,445,0
0 0 00
Adquisición de equipamiento (dispositivos electrónicos, audiovisuales y mobiliario) para las unidades
2,711,80 8,809,50 3,817,20 - - 15,338,
encargadas
0 0 0 500
Adquisición de Equipamiento informático 128,800 162,000 - - - 290,800
Adquisición de Equipos electrónicos 1,163,000 1,698,000 - - - 2,861,0
00
Adquisición de Equipamiento audiovisual 1,268,000 2,878,000 - - - 4,146,0
00
Adquisición de Mobiliario 152,000 269,000 - - - 421,000
Contratación de servicios - 3,802,500 3,817, - - 7,619,7
200 00
COMPONENTE 3: Mejora de la prevención comunitaria 3,872,48 23,180,84 15,974,50 14,394,8 14,886,4 72,733,
4 6 0 50 00 704
Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana 424,623 - - - - 424,623
Adquisición de equipamiento para la DGSC 225,554 - - - - 225,554
Capacitaciones para el personal de la DGSC 199,069 - - - - 199,069
Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria para la seguridad ciudadana 801,750 2,565,35 4,444,50 4,010,85 4,155,40 15,977,
0 0 0 0 850
Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos 8,000 - - - - 8,000
Diseño de un perfil para los integrantes de la Oficina de Participación Ciudadana 8,000 - - - - 8,000
Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de Juntas Vecinales, BAPEs y
15,000 - - - - 15,000
Redes de Cooperantes, en tres formatos: para policías, para municipalidades y para ciudadanos
Capacitación a los integrantes de las Oficinas de Participación Ciudadana 18,000 18,000 18,000 18,000 18,000 90,000
Capacitación a los coordinadores de Juntas Vecinales, BAPEs, Redes de Cooperantes de los barrios para
organizarse y 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 150,000
participar activamente en la seguridad
Equipamiento de las Juntas Vecinales, las BAPEs y las Redes de Cooperantes 427,750 1,454,35 2,566,50 2,309,85 2,395,40 9,153,8
0 0 0 0 50
Implementación de sistemas de comunicación para juntas vecinales por comisaría 295,000 1,003,00 1,770,00 1,593,00 1,652,00 6,313,0
0 0 0 0 00
Seminario-taller dirigidos a los coordinadores regionales de los programas preventivos a nivel nacional - 30,000 30,000 30,000 30,000 120,000
Seminario-taller de los líderes de los programas preventivos a nivel internacional - 30,000 30,000 30,000 30,000 120,000
Mejora de los programas preventivos comunitarios destinados a niños, niñas, adolescentes, jóvenes y
2,070,00 6,494,00 11,460,00 10,314,0 10,696,0 41,034,
mujeres para el abordaje de los factores de riesgo del delito
0 0 0 00 00 000
Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos: Clubes de menores, Patrulla Juvenil y
Policía 80,000 - - - - 80,000
Escolar.
Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de los programas preventivos:
80,000 - - - - 80,000
Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.
Implementación de actividades culturales, deportivas y/o de apoyo social, dirigidas a la población vulnerable
(niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres) a través de los programas preventivos: Clubes de menores, 1,000,00 3,400,00 6,000,00 5,400,00 5,600,00 21,400,
Patrulla Juvenil y 0 0 0 0 0 000
Policía Escolar.
Acompañamiento del proceso de prevención social, inserción educativa y laboral de jóvenes de los barrios
410,000 1,394,00 2,460,00 2,214,00 2,296,00 8,774,0
focalizados, dirigidos a DGSC (Patrulla Juvenil, Clubes de Menores, Policía Escolar y BAPES)
0 0 0 0 00
Sensibilización en los barrios en el enfoque preventivo y comunitario de la seguridad ciudadana. 250,000 850,000 1,500,00 1,350,00 1,400,00 5,350,0
0 0 0 00
Sistematización de la experiencia de prevención social para la transferencia de conocimiento. 250,000 850,000 1,500,00 1,350,00 1,400,00 5,350,0
0 0 0 00
Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana 100, 750,000 70, 70,0 35,000 1,025,0
000 000 00 00
Estudio previo de la situación de la rendición de cuentas de los órganos de ejecución del SINASEC 50,0 - - - - 50,000
00
Estudio previo de la situación de la rendición de cuentas a la ciudadanía 50,0 - - - - 50,000
00
Desarrollo del sistema de información - 130,000 - - - 130,000
Capacitaciones en mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana - 220,000 - - - 220,000
Desarrollo Plataforma Virtual Educativa - 40,000 - - - 40,000
Difusión de la Plataforma Virtual Educativa - - 70, 70,0 35,000 175,000
000 00
Desarrollo de un sistema de seguimiento del desempeño de los comités locales de seguridad ciudadana - 360,000 - - - 360,000
Adecuación de espacios físicos en la comisaría para los servicios de prevención comunitaria 900, 13,371,49 - - - 14,272,
734 6 231
Levantamiento de información sobre estado situacional de comisarías 900, - - - - 900,734
734
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A - 6,049,92 - - - 6,049,9
0 20
Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo A - 1,434,72 - - - 1,434,7
4 24
Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo B - 4,581,28 - - - 4,581,2
0 80
Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo B - 1,305,57 - - - 1,305,5
2 72
La modalidad de ejecución para el presente proyecto será por contrata, debido a la
envergadura del proyecto, el cual requiere efectuar trabajos especializados.
Condiciones previas para el inicio oportuno la ejecución
El primer desembolso de los recursos del financiamiento del BID estará sujeto al
cumplimiento de las siguientes condiciones: (i) que se haya constituido el Comité
de Coordinación del Proyecto (CCP) y la Unidad Ejecutora de Inversiones, de
conformidad con los términos y condiciones previamente acordados con el BID; y
(ii) que el MININTER presente evidencia de la aprobación y entrada en vigencia
del Reglamento Operativo del Proyecto (ROP) en los términos y condiciones
previamente acordados con el BID.
En resumen, como se ha indicado, la coordinación estratégica y operativa del

proyecto estará a cargo de un CCP conformado por el Viceministro de Seguridad
Pública (quien lo presidirá), el Director General de Información para la Seguridad,
el Director General de Seguridad Ciudadana y Director General de la Policía
Nacional del Perú. El CP cumplirá las funciones de Secretario Técnico del CCP. El
CCP se reunirá como mínimo dos veces al año, y cuando las necesidades del
proyecto o alguno de los miembros del CCP lo requiera. El CCP tendrá como
principales funciones: (i) aprobación del Plan Operativo Anual (POA) y Plan de
Adquisiciones (PA) del proyecto; (ii) evaluación de los avances del proyecto en
términos de resultados, metas y productos del Proyecto según lo definido en la
Matriz de Resultados (MR); y (iii) selección del CP, y (iv) designación de los
enlaces técnicos de cada unidad beneficiaria para la coordinación de las actividades
con la UEP.
El proyecto será ejecutado a través de una Unidad Ejecutora ad hoc y tendrá como
referente la orientación operativa del CCP. La misma se encontrará ubicada en la
Dirección General de Seguridad Ciudadana y, será tanto Unidad Ejecutora de
Inversiones como Unidad Ejecutora Presupuestal, por lo que contará con
autonomía administrativa y financiera. Lo anterior permitirá tener a su cargo las
funciones administrativas financieras (relacionadas especialmente a las áreas de
planificación- presupuesto, contabilidad, tesorería y particularmente adquisiciones,
aplicando normas y procedimientos propios del BID), y coordinación de aspectos
técnicos, así como de planificación, ejecución, monitoreo y evaluación del
proyecto bajo la dirección de CCP. Asimismo, la Unidad Ejecutora implementará
sus acciones en estrecha coordinación con las unidades beneficiaras e involucradas
en el proyecto.
El CP, será el responsable de dirigir y monitorear la ejecución de todas las

actividades previstas, actuará como interlocutor con el Banco y preparará toda la
documentación a ser examinada por el CCP. También será responsable de: (i) la
coordinación y administración general y técnica del Proyecto de acuerdo a las
directivas del CCP; (ii) la planificación de la ejecución del Proyecto, incluyendo la
preparación, consolidación y seguimiento de los POA y los PA; (iii) la elaboración
de los informes semestrales de avance; y (iv) la coordinación en la elaboración de
los términos de referencia y especificaciones técnicas para los procesos
respectivos. Para ello se asistirá de los enlaces técnicos designados de las diferentes
30
4
áreas beneficiarias.
30
5
Los detalles de la implementación, incluyendo la coordinación y las
responsabilidades detalladas de todas las unidades participantes en la ejecución del
proyecto, como los perfiles y funciones de los integrantes de la UEP se describirán
en el MOP.
4.4.2. Fase de funcionamiento
se ha considerado contar con la oportuna disponibilidad de recursos para la operación y
mantenimiento, para lo cual se han suscrito los respectivos acuerdos y compromisos con
las áreas pertinentes del MININTER (incluyendo la Policía Nacional del Perú), para
asegurar la sostenibilidad de las intervenciones. Tal como se ha indicado en el Análisis
de Sostenibilidad, el Anexo N.° 12 del proyecto contiene las actas de compromiso de la
operación y mantenimiento suscritas por las diferentes áreas pertinentes del
MININTER. Asimismo, en el Anexo N.° 13, se adjuntan otras actas de acuerdos y
compromisos, relacionadas a la disponibilidad de espacios para el equipamiento que se
adquirirá como parte de las acciones del proyecto.
4.4.3. Financiamiento
El presente proyecto será financiado con recursos de endeudamiento, a través de una

operación de préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo. En ese sentido, en la
siguiente tabla se presenta la estructura de ﬁnanciamiento de la inversión.
Tabla N.° 93. Fuentes de financiamiento del proyecto

Total Total Porcentajes
Componentes y actividades (S/.) (US$)
Total
Total BID Local (US$) BID Loca BID Loc
(S/.) l al
COMPONENTE DE
14,768,5 3,336,1 11,432, 4,355,7 993,73 3,361, 22.8 77.2
GESTIÓN: UNIDAD
92 92 400 13 8 975 % %
EJECUTORA
Funcionamiento de Unidad Ejecutora 11,432,4 - 11,432, 3,361,9 - 3,361, 0.0 100.
00 400 75 975 % 0%
Auditoría y Monitoreo & Evaluación 3,336,1 3,336,1 - 993,73 993,73 - 100. 0.0
92 92 8 8 0% %
COMPONENTE 1: Mejora de la
efectividad policial en la prevención del 59,164,1 57,250, 1,913,5 17,331, 16,770, 560,5 96.8 3.2
delito 14 526 88 022 472 50 % %
Capacitación y sensibilización a los
efectivos policiales en metodologías de
6,675,8 6,459,8 215,92 1,955,1 1,891,9 63,23 96.8 3.2
identificación, análisis y abordaje de
00 80 0 85 47 8 % %
problemas de seguridad con un enfoque
de policía comunitario
Diseño y aplicación de mallas
curriculares a los policías en formación 3,419,9 3,309,3 110,61 1,001,9 969,49 32,40 96.8 3.2
con un enfoque de 80 65 5 04 9 5 % %
Diseño e implementación de un
sistema de información para la
generación, análisis y monitoreo de 4,869,0 4,711,5 157,48 1,429,4 1,383,2 46,23 96.8 3.2
prevención del delito en comisarías 00 18 2 97 62 5 % %
para el servicio de patrullaje y de
Adecuación de espacios físicos para la
generación, análisis y monitoreo de
2,046,0 1,979,9 66,178 600,02 580,61 19,40 96.8 3.2
información de prevención del delito en
84 06 5 8 7 % %
las
comisarías
Adquisición de equipamiento
(dispositivos de información, recursos
audiovisuales, comunicación y licencias) 42,153,2 40,789,8 1,363,3 12,344, 11,945, 399,2 96.8 3.2
para la generación, análisis y monitoreo 50 57 93 412 147 64 % %
de información de prevención del delito
en el MININTER y las comisarías
efectividad de la inteligencia policial 40,771,9 39,453,2 1,318,7 11,999, 11,611, 388,1 96.8 3.2
89 71 18 968 845 24 % %
Desarrollo de lineamientos para la
291,00 281,588 9,412 86,866 84,05 2,81 96.8 3.2
inteligencia en el marco del proyecto
0 6 0 % %
Capacitación especializada para los
policías de la DIRIN en análisis 8,297,4 8,029,1 268,37 2,437,0 2,358,2 78,824 96.8 3.2
estratégico, y análisis táctico operacional 89 18 2 78 53 % %
Diseño e Implementación de sistemas
informáticos para el registro, análisis y
16,845,0 16,300,1 544,83 4,966,9 4,806,3 160,65 96.8 3.2
procesamiento de información para la
00 70 0 61 11 0 % %
toma
de decisiones de inteligencia
Adquisición de equipamiento
(dispositivos electrónicos, audiovisuales 15,338,5 14,842,3 496,10 4,509,0 4,363,2 145,84 96.8 3.2
y mobiliario) para las unidades 00 96 4 64 24 0 % %
encargadas
prevención comunitaria 72,733,7 70,381,2 2,352,4 21,313, 20,623,9 689,35 96.8 3.2
04 25 79 296 45 2 % %
Mejora de la Dirección General de
424,62 410,889 13,734 126,75 122,65 4,100 96.8 3.2
Seguridad Ciudadana
3 3 4 % %
Mejora de los programas preventivos
de organización comunitaria para la 15,977,8 15,461,0 516,78 4,678,9 4,527,6 151,33 96.8 3.2
seguridad 50 67 3 84 48 6 % %
ciudadana
Mejora de los programas preventivos
comunitarios destinados a niños,
41,034,0 39,706,8 1,327,1 12,016, 11,627, 388,65 96.8 3.2
niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres
00 07 93 461 804 7 % %
para el abordaje de los factores de
riesgo del delito
Mejora de los mecanismos de rendición
de cuentas, transparencia y participación 1,025,0 991,848 33,152 300,96 291,22 9,734 96.8 3.2
ciudadana 00 2 7 % %
Adecuación de espacios físicos en la
comisaría para los servicios de 14,272,2 13,810,6 461,61 4,190,1 4,054,6 135,52 96.8 3.2
prevención comunitaria 31 14 7 36 11 5 % %
TOTAL 187,438, 170,421 17,017, 55,000, 50,000,0 5,000, 90.9 9.1
400 ,214 186 000 00 000 % %
4.5. Impacto ambiental
Por las características del proyecto y sus intervenciones específicas, no se tendrán

impactos, positivos o negativos, que el proyecto pueda generar sobre el ambiente.
La razón principal es que el proyecto no contempla la ejecución de obras. No
obstante, del estudio de campo que se realice en la fase de ejecución, se
determinará con mayor detalle la necesidad de estudios específicos o medidas de
mitigación para cumplir con la normativa ambiental vigente.
4.6. Matriz de marco lógico
A continuación, se muestra el marco lógico, que resume los objetivos y acciones

del proyecto, así como sus principales indicadores.
crimen y la
Tabla N.° 94. Marco Lógico del proyecto

Indicador
Objetiv es Medios de Supuestos
os verificación
Denominación Base Meta Tiem
po
FIN
INEI, Encuesta
Victimización en las 33.6 García, Mejía y Ortega
30.32 5 Barrio Seguro
jurisdicciones priorizadas 5 (2013)176 encuentran que una
años Frecuencia: Anual
(2017 iniciativa de policía
) comunitario en Bogotá,
INEI, Sistema Colombia, logró reducir en un
Bajos niveles de criminalidad en la Tasa de hurtos por cada Integrado de 22% la incidencia de
población urbana más vulnerable al 23.3 homicidios, robos en viviendas
100,000 habitantes en las 20.23 5 Estadísticas de la
crimen y la violencia a nivel nacional 4 y riñas callejeras de manera
jurisdicciones priorizadas años Criminalidad y
(2017 significativa, especialmente en
Frecuencia: Anual las zonas que presentaban los
INEI, Sistema mayores índices de
Tasa de homicidios por Integrado de criminalidad. Una de las
5.25 razones fue una mayor
cada 100,000 habitantes 4.1 5 Estadísticas de la
(2017 motivación de los policías, por
en las jurisdicciones años Criminalidad y
) sentirse más compenetrados
priorizadas Seguridad Ciudadana
Frecuencia: Anual con la situación de la
comunidad
PROPÓSITO
INEI, Sistema
Tasa de denuncias por No existen cambios
Integrado de
homicidio y extorsión 11.2 significativos en el
9.93 5 Estadísticas de la
Mejora en la efectividad de los por cada 100,000 9 comportamiento de las
años Criminalidad y
servicios de prevención del delito que habitantes en las (2017 personas con respecto a
brinda el MININTER a la población jurisdicciones denunciar hechos delictivos.
Frecuencia: Anual
urbana más vulnerable al crimen y la priorizadas
violencia. Tasa de denuncias de INEI, Sistema
delitos contra el 38.0 Integrado de
30
7
crimen y la
patrimonio por cada 6 Estadísticas de la
33.49 5
100,000 en las (2016 Criminalidad y
) años
jurisdicciones priorizadas Seguridad
Ciudadana
176 García, F., Mejía, D. y Ortega, D. (2013). Police Reform, Training and Crime: Experimental Evidence from Colombia’s Plan Cuadrantes. Manuscrito no publicado
30
8
Frecuencia: Anual
Las iniciativas son Juntas

Porcentaje de la INEI, Sistema
Vecinales para la Seguridad
población urbana de los Integrado de
2.8% Ciudadana, Brigadas de
distritos sujetos de 10 5 Estadísticas de la
(2016 Autoprotección Escolar, Redes
intervención que % años Criminalidad y
) de Cooperantes, Patrullas
participa en iniciativas Seguridad Ciudadana
Juveniles, Clubes de
de seguridad ciudadana Frecuencia: Anual
COMPONENTES
Porcentaje del personal
policial capacitado en
Esto incluye el diseño y
metodología de abordaje Informes de la UEP
aplicación de mallas
de problemas de n.d. n.d 5 Frecuencia:
. años curriculares y adquisición de
seguridad con un Mensual/Trimestral
hardware para selección,
MF 1.1 Alta efectividad del enfoque de Policía
seguimiento y desarrollo
MININTER, en particular de la PNP, Comunitario, respecto
docente
para prevenir el delito del
total
Número de sistemas de
información instalados Esto incluye adecuación de
Informes de la
para la generación, n.d. n.d 5 espacios físicos y
UEP
análisis y monitoreo de . años adquisición de
Frecuencia:
prevención del equipamiento
Anual
Número de personal de la
DIRIN especializado en
Inteligencia y Informes de la UEP
Esto incluye diseño e
Contrainteligencia, n.d. n.d 5 Frecuencia:
implementación de la
MF 1.2 Alta efectividad del MININTER, Análisis Estratégico, . años Mensual/Trimestral
capacitación
en particular de la PNP; para generar Operaciones Especiales,
inteligencia y Análisis Táctico
Operacional
Número de sistemas
Informes de la Esto incluye
informáticos para el n.d. n.d 5
UEP capacitación y
registro, . años
Frecuencia: adquisición de
análisis y procesamiento
de Anual equipamiento
la información de
inteligencia y
contrainteligencia
policial en
la DIRIN
preventivos de
organización comunitaria No existen cambios
para la seguridad Informes de la significativos en el
n.d. n.d 5
ciudadana177 con UEP comportamiento de las
. años
metodologías y Frecuencia: personas con respecto a
protocolos desarrollados Anual denunciar hechos delictivos.
jurisdicciones
priorizadas
MF 2.1 Adecuada prevención comunitaria preventivos
comunitarios destinados
a niños, niñas, No existen cambios
adolescentes, jóvenes y significativos en el
n.d. n.d 5 Informes de la UEP
mujeres178 para el . años comportamiento de las
abordaje de los factores personas con respecto a
de riesgo del delito con denunciar hechos delictivos.
metodologías y
protocolos
desarrollados
jurisdicciones priorizadas
que cuentan con de No existen cambios
espacios físicos179 en la Frecuencia: significativos en el
n.d. n.d 5
comisaría para los Mensual/Trimes comportamiento de las
. años
servicios de prevención tral personas con respecto a
comunitaria adecuados denunciar hechos delictivos.
respecto del total
177 Los programas son Juntas Vecinales para la Seguridad Ciudadana, Brigadas de Autoprotección Escolar, Redes de Cooperantes
178 Los programas son Patrullas Juveniles, Clubes de Menores, Policía Escolar
179 Los espacios físicos son oficina de participación ciudadana, sala multiusos, sección familia
con mecanismo de No existen cambios
rendición de cuentas, significativos en el
n.d. n.d 5 Informes de la UEP
transparencia y comportamiento de las
. años
participación ciudadana personas con respecto a
implementado respecto denunciar hechos delictivos.
del
total
ACCIONES
Acción 1.1. Capacitación y sensibilización
a los efectivos policiales en metodologías
Reportes de
de identificación, análisis y abordaje de S/. 5
seguimiento
problemas de seguridad con un enfoque de 6,675,800 años
de la UEP
policía
comunitario
Acción 1.2. Diseño y aplicación de mallas
Reportes de
curriculares a los policías en formación S/. 5
seguimiento
con un 3,419,980 años
de la UEP
Acción 1.3. Diseño e implementación de
un sistema de información para la
Reportes de
generación, análisis y monitoreo de S/. 5
seguimiento
prevención del delito en comisarías para 5,281,111 años
de la UEP
el servicio de patrullaje y de
Acción 1.4. Adecuación de espacios
físicos para la generación, análisis y Reportes de
S/. 5
monitoreo de información de seguimiento
2,046,084 años
prevención del delito en las de la UEP
comisarías
Acción 1.5. Adquisición de equipamiento
a nivel usuario final y centro de datos
Reportes de
PNP, para la optimización de la S/. 5
seguimiento
generación, análisis y monitoreo de 40,843,250 años
de la UEP
información de prevención del
310
Acción 2.1. Desarrollo de lineamientos Reportes de
S/. 291,000 5
para la seguimiento
años
inteligencia en el marco del proyecto de la UEP
310
Acción 2.2. Capacitación especializada
Reportes de
para los policías de la DIRIN en análisis S/. 5
seguimiento
estratégico y 8,297,489 años
de la UEP
Acción 2.3. Diseño e Implementación de
sistemas informáticos para el registro, Reportes de
S/. 5
análisis y procesamiento de información seguimiento
16,845,000 años
para la toma de la UEP
de decisiones
Acción 2.4. Adquisición de
equipamiento (dispositivos Reportes de
S/. 5
electrónicos, audiovisuales y seguimiento
15,338,500 años
mobiliario) para las unidades de la UEP
encargadas de
generar inteligencia
3.1. Mejora de la Dirección General de Reportes de
S/. 225,554 5
Seguridad Ciudadana seguimiento
años
de la UEP
preventivos de organización Reportes de
S/. 5
comunitaria para la seguridad seguimiento
15,977,850 años
ciudadana: Juntas Vecinales, Brigadas de la UEP
de
preventivos comunitarios destinados Reportes de
S/. 5
a niños, niñas, adolescentes, jóvenes seguimiento
41,034,000 años
y mujeres para el de la UEP
abordaje de los factores de riesgo del delito
3.4. Mejora de los mecanismos de
Reportes de
rendición de cuentas, transparencia y S/. 5
seguimiento
participación 1,025,000 años
de la UEP
ciudadana
3.5. Adecuación de espacios físicos
en la comisaría para los servicios de Reportes de
S/. 5
prevención comunitaria: OPC, seguimiento
14,757,490 años
311
sección familia, sala de la UEP
multiusos
311
Proyecto de Inversión Pública: “Mejoramiento de los servicios de prevención del
delito
en la población más vulnerable al crimen y la violencia en el Perú”
5. CONCLUSIONES
Sobre el estudio de pre inversión a nivel de perfil, se presenta las siguientes conclusiones:
 En el análisis de causas que explican el limitado servicio de prevención del delito a la

población urbana más vulnerable al crimen y la violencia, se identificaron las siguientes:
i) Baja efectividad del MININTER, en particular de la PNP, para la prevención del delito
a través de las comisarías, ii) Baja efectividad del MININTER, en particular de la PNP,
para generar inteligencia, y iii) Limitada prevención comunitaria.
 Las intervenciones desarrolladas en este proyecto están enfocadas a “Mejorar la
efectividad de la prevención del delito que brinda el MININTER a la población urbana
más vulnerable al crimen y la violencia”, a través de la mejora de los factores productivos
que intervienen en la prestación del servicio de prevención del delito; buscando contribuir
al bienestar social, a través de la disminución de los niveles de criminalidad y con
impactos positivos en los niveles de victimización y confianza en las instituciones, en
particular en la PNP.
 Para “Mejorar la efectividad policial en la prevención del delito” se ha identificado las
siguientes intervenciones: 1) Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales en
metodologías de identificación, análisis y abordaje de problemas de seguridad con un
enfoque de policía comunitario, 2) Diseño y aplicación de mallas curriculares a los
policías en formación con un enfoque de policía comunitario, 3) Diseño e
implementación de un sistema de información para la generación, análisis y monitoreo de
prevención del delito en comisarías para el servicio de patrullaje y de policía comunitario,
4) Adecuación de espacios físicos para la generación, análisis y monitoreo de información
de prevención del delito en las comisarías, y 5) Adquisición de equipamiento para la
generación, análisis y monitoreo de información de prevención del delito en el
MININTER y las comisarías.
 La “Mejora de la efectividad de la inteligencia policial”, comprende las siguientes
acciones: 1) Desarrollo de lineamientos para la inteligencia en el marco del proyecto, 2)
Capacitación especializada en inteligencia y contrainteligencia, análisis estratégico,
operaciones especiales, y análisis táctico operacional para los policías de inteligencia de
la DIRIN, 3) Diseño e implementación de sistemas informáticos para el registro, análisis
y procesamiento de la información para la toma de decisiones de inteligencia y
contrainteligencia policial, y 4) Adquisición de equipamiento para las unidades
encargadas de generar inteligencia.
 Para “Mejorar la prevención comunitaria” se han diseñado las siguientes intervenciones:
1) Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana, 2) Mejora de los programas
preventivos de organización comunitaria para la seguridad ciudadana, 3) Mejora de
programas preventivos comunitarios destinados a niños, niñas, adolescentes, jóvenes y
mujeres para el abordaje de los factores de riesgo del delito, 4) Mejora de los mecanismos
de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana y 5) Adecuación de
espacios físicos en la comisaría para los servicios de prevención comunitaria.
 Los beneficios del proyecto han sido cuantificados a través de los costos evitados con la
intervención del proyecto, para lo cual, se han considerado 7 tipos de costos evitados: i)
Costo social de las consecuencias de los robos, ii) Costo social de las consecuencias de
los hurtos, iii) Costos de incapacidad temporal, iv) Costo del tratamiento psicológico a
víctimas de robos, v) Costo por el fallecimiento prematuro producto de los homicidios,
vi) Costo del tiempo en trámites por denuncias y vii) Costo de inversión privada en
seguridad por familias. Estos
prevención y atención al delito en barrios vulnerables al crimen y la
beneficios traídos a valor presente, teniendo en cuenta la tasa de descuento social
establecida para proyectos de inversión pública, suman un total de S/. 364,580,521.9.
 El proyecto es sostenible desde el punto de vista técnico, institucional y social. Desde el
punto de vista institucional, el proyecto se enmarca en los documentos normativos y
estratégicos del sector Interior, y desde el punto de vista social, el proyecto atiende uno de
los mayores problemas de la seguridad ciudadana, como es la limitada capacidad de
prevención del delito, en zonas identificadas como las más vulnerables al crimen y la
violencia en el Perú.
 En la evaluación social a precios sociales del proyecto formulado, bajo la metodología
costo- beneficio, se obtuvo un VAN de S/. 92, 156,463 y una TIR de 38.85%. Estos
indicadores demuestran la rentabilidad social del proyecto y sostienen su conveniencia en
el largo plazo.
 En cuanto a la ejecución del proyecto, de acuerdo al análisis institucional realizado a la
UEI del proyecto, es necesario que se cumplan las siguientes condiciones previas para el
inicio de la ejecución: i) Que se haya constituido el Comité de Coordinación del Proyecto
(CCP) y la Unidad Ejecutora de Inversiones, de conformidad con los términos y
condiciones previamente acordados con el BID; y (ii) Que el MININTER presente
evidencia de la aprobación y entrada en vigencia del Reglamento Operativo del Proyecto
(ROP) en los términos y condiciones previamente acordados con el BID.
De acuerdo al proceso de formulación y evaluación realizado en el presente estudio, el proyecto es

viable. Los principales argumentos que sustentan su viabilidad son los siguientes:
 Demuestra que cumple con los atributos de: 1) Estar alineado al cierre de brechas de
servicios identificados en el Ministerio del Interior, 2) Contribuir al bienestar de la
población más vulnerable al crimen y la violencia en el Perú y del resto de la sociedad en
general y 3) Asegurar las condiciones para que el bienestar social generado sea sostenible
durante la fase de funcionamiento del proyecto de inversión.
 La concepción técnica del proyecto se enmarca en la lógica de intervención de la
Estrategia Multisectorial Barrio Seguro (EMBS) aprobado mediante Decreto Supremo Nº
008-2017-IN, la cual presenta un alineamiento estratégico a las Políticas de Estado.
 Los supuestos, normas técnicas, parámetros y metodologías empleadas, han sido
planteadas de forma participativa con las diversas unidades orgánicas y la PNP (Escuela
Nacional de Formación Profesional Policial, Dirección de Tecnología de la Información y
Comunicaciones, Dirección de Inteligencia y Dirección de Seguridad Ciudadana) del
MININTER, lo cual asegura que las acciones planteadas sean consistentes con los
lineamientos sectoriales y las competencias institucionales.
 El rango de precisión y confiabilidad en la estimación de los costos del proyecto responde

a una ingeniería conceptual, respaldada con antecedentes técnicos disponibles y validados
por las diversas unidades orgánicas y la PNP del MININTER.
 La metodología, parámetros y supuestos asumidos para el análisis de mercado del servicio

de prevención del delito y los resultados esperados sobre los beneficiarios; corresponden
31
3
prevención y atención al delito en barrios vulnerables al crimen y la
a esta tipología de proyectos, considerando información proveniente de: Censo de
Población y Vivienda Barrio Seguro 2016, CENACOM 2016 y la lógica de intervención
de la EMBS.
31
4
 En su conjunto, la información empleada en el estudio, proviene de fuentes primarias del
sector, tales como: CENACOM 2016, el Censo de Población y Vivienda Barrio Seguro
2016, y otras Bases de Datos internas. Además de la información primaria obtenida a
través de entrevistas realizadas a los responsables de diferentes unidades orgánicas
(Dirección General de Seguridad Ciudadana, Dirección General de Gestión de la
Información para la Seguridad, Oficina General de Infraestructura, Oficina General de
Tecnológica de Información y Comunicación, etc.) y de la Policía Nacional del Perú del
MININTER.
6. RECOMENDACIONES
 El proyecto “Mejoramiento de los servicios de prevención del delito en la población más

vulnerable al crimen y la violencia en el Perú” ha demostrado ser rentable socialmente y
sostenible en el tiempo, por lo que se recomienda aprobar el presente estudio y a la vez
otorgar su declaratoria de viabilidad, para continuar con el procedimiento que se
establecen para las operaciones oficiales de endeudamiento público de la República de
Perú.
 Se recomienda adoptar las medidas necesarias para continuar con la fase de ejecución,
que incluyen: i) que se haya constituido el Comité de Coordinación del Proyecto (CCP) y
la Unidad Ejecutora de Inversiones, de conformidad con los términos y condiciones
previamente acordados con el BID; y (ii) que el MININTER presente evidencia de la
aprobación y entrada en vigencia del Reglamento Operativo del Proyecto (ROP) en los
términos y condiciones previamente acordados con el BID.
7. ANEXOS
1) Listado de comisarías que serán intervenidas por el proyecto

2) Oficio N.° 002753-2017/IN/OGPP (Determinación de la UF)
3) Oficio N.° 410-2017-EF/52.04 (Incorporación del proyecto de inversión pública en
la PMI 2018-2020)
4) Oficio N.° 255-2017/IN/VSP/DGSC (Solicitud de Creación de Unidad Ejecutora)
5) Metodología para la priorización de la intervención
6) Marco conceptual de la intervención
7) Metodología del taller de involucrados (incluye metodología, resultados y
documento de compromisos)
8) Cálculos para el estudio de mercado
9) Costos del proyecto
10) Metas físicas y costos unitarios del proyecto
11) Cálculos de la evaluación social
12) Actas de compromiso de operación y mantenimiento
13) Otras actas de compromiso para la sostenibilidad de la inversión
14) Informes técnicos del MININTER utilizados en la formulación

2017 Mininter Bid Tras100d Perfil Pip Barrio Seguro Perú

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2017 Mininter Bid Tras100d Perfil Pip Barrio Seguro Perú

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Proyecto de Inversión Pública

MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN DEL

Estudio a nivel de Perfil

Tabla N.° 1: Información de la Unidad Formuladora del Proyecto................................10

1.1. Información general del

proyecto Nombre del proyecto

Teniendo en cuenta la naturaleza de la intervención, el objeto de intervención y la

La Unidad Formuladora designada es la Dirección General de Seguridad Ciudadana

De acuerdo al Oficio N.° 002753-2017/IN/OGPP 1, se sustenta la necesidad de contar

Tabla N.° 1: Información de la Unidad Formuladora del Proyecto

Pliego Ministerio del Interior

El presente Proyecto de Inversión Pública se encuentra en la Programación

Unidad Ejecutora de Inversiones

La Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) será la Dirección General de Seguridad

La localización del proyecto es a nivel nacional, en específico en la jurisdicción de

El plazo de ejecución del proyecto es de 5 años, conforme está detallado en el Plan

Fecha estimada de inicio de la ejecución

De acuerdo al cronograma y al plan de implementación del proyecto, se prevé el

Inversión total del proyecto

1.2. Planteamiento del proyecto

El objetivo central del proyecto es el siguiente: “Mejorar la efectividad de los

Este medio se compone de tres acciones dirigidas a dotar a la PNP de

En segundo lugar, se asume una distribución de los servicios de patrullaje que

Finalmente, es de vital importancia el desarrollo de estrategias de generación,

o Componente 2: Mejora de la efectividad de la inteligencia policial

Este medio se encuentra referido a la necesidad de contar con adecuados

4 PolicíaComunitaria y Reforma Policial en América Latina ¿Cuál es el impacto? Hugo Frühling.

8 Informaciónpara la prevención del delito y la violencia. Carlos Javier Vilalta Perdomo.

Rubert. UNISCI (2006).

8 Informaciónpara la prevención del delito y la violencia. Carlos Javier Vilalta Perdomo.

En un estudio para América Latina se ha precisado que todos los agentes de

Además, cabe resaltar la necesidad de contar con sistemas de información que

o Componente 3: Mejora de la prevención comunitaria

La recuperación de la confianza de la ciudadanía constituye un importante

Al mismo tiempo, la creación de asociaciones en el interior de las

El cumplimiento de los objetivos del proyecto tendrá como resultado final:

Police Departments. Garicano, L & Heaton, P. (2007).

Laboratorio de Análisis de la Violencia (2005).

hablamos? Dammert, L (2001).

El proyecto tiene una alternativa única de solución, como resultado del

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