Tercer Foro sobre Seguridad y Justicia

Construyendo consensos respecto a la implementación de la Reforma Penal

4 y 5 de mayo

Inauguración Presidente de la República, Lic. Felipe Calderón Hinojosa

Miércoles 4 de mayo 11:00 a.m.

Sede: Hotel Sheraton María Isabel, Salón Independencia

Paseo de la Reforma 325
Col. Cuauhtémoc
México, D.F.

Asistencia libre, previo Registro en Renace, A.B.P.,

(www.juiciosorales.org.mx, correo: mariana.franco@renace.org.mx,
teléfonos: Monterrey (81) 8345-4486 ext. 125 y Distrito Federal (55) 3685-
2021 ext. 141) e identificación en la entrada; cupo limitado.

Miércoles 4 de Mayo

9:00 a.m. a 10:00 a.m. – Registro de admisión.

11:00 a.m. a 12:00 p.m. Ceremonia de Inauguración.

Discursos:
Lic. Alejandro Martí García, Presidente de México SOS, A.C.
Ministro Juan N. Silva Meza, Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación
Lic. Felipe Calderón Hinojosa, Presidente Constitucional de la República
Mexicana.
Maestro de Ceremonia: Dr. Orlando Camacho Nacenta, miembro de la Red.

12:30 p.m. a 2:00 p.m. – Primera Mesa de Trabajo

Presunto Culpable: análisis del caso que dio origen a la película y lecciones
aprendidas.

Esta mesa tiene dos objetivos: 1) utilizar el proceso de Antonio Zúñiga –

protagonista de Presunto Culpable – para analizar los principales problemas
del sistema de procuración e impartición de justicia mexicano y 2) propiciar
un debate acerca de cómo la reforma procesal penal podría atender y resolver
dichos problemas. Presentaremos los miembros del panel material audiovisual
que pueda servirles para la elaboración de sus respectivas ponencias. Cada
ponente tendrá de 8 a 10 minutos para llevar a cabo su exposición.

Posibles temas de discusión:

i) Investigación a cargo de la Policía ministerial:

Temas: detención en flagrancia, no investigación de presuntos
responsables señalados por el testigo Víctor X, negativa de los
policías a responder interrogatorio del abogado defensor; en un
sistema de justicia que funcione bien, ¿cómo se debe supervisar
las acciones y omisiones de la Policía? ¿Hasta qué punto ello
debe ser un trabajo del fiscal y hasta qué punto del juez?;

ii) Trabajo del Ministerio Público:

Temas: responsabilidad del MP de construir una tesis del caso
que haga sentido y la obligación de supervisar el trabajo de la
policía. ¿Por qué en nuestro actual sistema la relación entre MP y
policía están invertidas? ¿Cómo mejorar la calidad del trabajo del
MP?;
iii) La presunción de inocencia y el derecho a un juez imparcial: ¿por
qué se asigna el caso al mismo juez que había condenado a
 Antonio Zúñiga? ¿Existen protocolos al respecto? ¿Quién decide
y bajo que reglas?;

iv) La Apelación, en el caso Zúñiga, sin el efecto de las video

grabaciones de Roberto y Layda, ¿tendría sentido? ¿Puede un
expediente escrito transmitir “la historia” de testigos, peritos,
víctimas y acusados?

a) El mismo caso de Antonio Zúñiga bajo el Sistema de Juicios Orales:

i) En qué medida el sistema de Juicios Orales hubiera permitido

contar con un resultado diferente y subsanar las fallas detectadas
en el caso;

ii) Diferencias respecto a la manera en que se llevó el caso, en

cuanto a la Averiguación (no investigar al Crucito, el Ojitos y los
otros presentes durante la comisión del homicidio; no
presentación de los testigos de descargo) (mayor participación del
acusado en esta etapa);

iii) Diferencias más importantes con respecto al desahogo de

pruebas: principio de contradicción e inmediatez por el M.P.;

iv) En cuanto a la Sentencia (libre valoración de las pruebas;

razonamiento de cara al público; “historia” creíble para el público
del caso).

– Receso para comida: invitación a los asistentes, patrocinada por The

William and Flora Hewlett Foundation

3:30 p.m. a 5:00 p.m. – Segunda Mesa de Trabajo

Liderazgos y consensos en torno a la aprobación del nuevo Código Federal de

Procedimientos Penales

A tres años de la aprobación de la reforma constitucional en materia penal, el

Congreso de la Unión ha postergado la discusión y aprobación del marco
normativo básico que permitiría el inicio de la implementación de dicha
reforma a nivel federal. El objetivo de esta mesa es que los principales líderes
políticos de la reforma penal en los poderes de la Unión - Ejecutivo,
Legislativo y Judicial - analicen, debatan y comiencen a dibujar el camino que
puede hacer posible la aprobación del Código Federal de Procedimientos
Penales. La sociedad les pregunta ¿qué es lo que tiene detenida esta
importante reforma? y ¿cómo eliminar esos obstáculos? Los participantes
tendrán de 8 a 10 minutos para exponer sus ideas y plantear sus propuestas.

5:00 p.m. a 5:30 p.m. – Receso para café

5:30 p.m. a 7:00 p.m. – Tercera Mesa de Trabajo

La visión local: avance de la Reforma Penal en los Estados.

Algunas entidades federativas han comenzado sus procesos de reforma y otras

empiezan a preparar su estrategia. Esta mesa tiene dos objetivos: 1) que los
Gobernadores y el Secretario Técnico del Gobierno Federal den a conocer su
propia experiencia sobre los desafíos, los éxitos y los fracasos de los procesos
de implementación; y 2) que la Red difunda los resultados del Estudio
elaborado por Management Systems International (MSI) y CEJA sobre los
avances y desafíos de esos procesos de implementación y sus ventajas con
respecto al viejo sistema. Todo ello con la finalidad de generar un proceso de
aprendizaje colectivo que permita que las reformas locales sean comparables
entre sí y tengan vasos comunicantes los actores e impulsores de las mismas.
Los participantes tendrán de 8 a10 minutos para exponer sus ideas y plantear
sus propuestas.

Jueves 5 de Mayo

10:00 a.m. a 11:30 a.m. – Cuarta Mesa de Trabajo

La Reforma Penal en el contexto político electoral: posición de los líderes de

Partidos Políticos en relación a la Reforma Penal tanto en sus plataformas
electorales como en la discusión y aprobación del nuevo Código Federal de
Procedimientos Penales.
El propósito de esta mesa es conocer las similitudes y diferencias que tienen
los líderes de los tres principales partidos políticos con relación a dos temas
centrales: 1) la aprobación por parte de su partido del nuevo Código Federal
de Procedimientos Penales; y 2) los compromisos concretos que las
plataformas política-electorales asumen con respecto a la implementación de
la reforma penal. En esta mesa igual se tendrá oportunidad de conocer no sólo
la posición del Ejecutivo Federal, por conducto del Secretario de Gobernación,
sino además la forma de compaginar ésta con la de los partidos políticos. Los
participantes tienen de 8 a 10 minutos para responder a estas preguntas.

–11:30 a.m. a 12:00 p.m. – Receso para café

12:00 p.m. a 1:30 p.m. – Quinta Mesa de Trabajo

Compromisos y acciones del Ejecutivo Federal.

Esta mesa tiene un formato distinto. Su objetivo es mucho más específico.

Busca conocer qué acciones concretas han emprendido los titulares de las
instituciones del Gobierno Federal encargadas de la implementación de la
reforma. En el ámbito de la Secretaría de Seguridad Pública, nos gustaría que
su titular explicara cómo se vincula el nuevo modelo policial, con el sistema
de procuración de justicia y cómo se ha diseñado la relación MP y Policía
Federal. Tratándose de la Procuraduría General de la República, nos gustaría
conocer las acciones que se están llevando al interior de esa institución para
implementar la Reforma, así como los recursos públicos que se destinan a ese
rubro. Cada uno de los participantes tiene 20 minutos para hacer sus
planteamientos y propuestas.

–1:30 p.m. a 3:00 p.m. Receso para comida: invitación a los asistentes de parte
de The William and Flora Hewlett Foundation

3:00 p.m. a 4:30 p.m. – Sexta Mesa de Trabajo

Compromisos y acciones del Poder Judicial de la Federación.

Esta mesa tiene un objetivo muy específico: conocer qué acciones concretas
han emprendido la Suprema Corte y el Consejo de la Judicatura Federal, para
impulsar e instrumentar la reforma, y cuáles serán las implicaciones de los
cambios, tanto en el ámbito de la justicia penal como en el penitenciario.

4:30 p.m. a 6:00 p.m. – Séptima Mesa de Trabajo

Las Policías y los Ministerios Públicos en el sistema de Juicios Orales.

Para que la reforma penal funcione requiere de Policías y Ministerios Públicos

con facultades diferentes a las que actualmente tienen, que demandan cambios
sustanciales en estos eslabones de la cadena de Seguridad y Justicia; esta Mesa
tiene el propósito de analizar la transformación de estas instituciones con el
propósito de que estén capacitadas a construir casos penales convincentes en
las audiencias de los Juicios Orales; se pide a los participantes que presenten
sus ideas hacía donde requerimos llegar para que no fracase el nuevo sistema,
por lo que concierne a códigos de conducta y capacidades policíacas y
ministeriales y las etapas por las que hay que pasar para conseguirlo; una
descripción del nuevo “tipo” de Policía y Ministerio Público entra dentro del
tema de esta Mesa, amén de referencias al marco legal necesario para lograrlo;
se piden también propuestas de 8 a 10 minutos de carácter propositivo,
utilizando la crítica con el propósito de que sirva para justificar enmiendas;
más adelante presentamos temas que pudieran ser relevantes para construir las
propuestas.

a) Datos relativos a la situación actual en cuanto a evaluaciones conocidas

de Policías y Ministerios Públicos; dimensionar carencias y necesidades a
niveles de los Estados y Federal;

b) ¿Lo qué han hecho bien los Estados que han emprendido la Reforma y
que otras acciones debieran de emprender en este campo? Casos de
Chihuahua y Baja California, antes y después de la reforma de Juicios
Orales;

c) ¿Qué índices, si los hubiere, se debieran observar para considerar que las
Policías y Ministerios Públicos cuentan ya con el nivel de preparación
para enfrentar los nuevos retos del sistema de Juicios Orales?; riesgo de
impunidad en el sistema de Juicios Orales por fallas policíacas y
ministeriales (caso Rubí);
d) Enfatizar riesgos de implementar una reforma sin tener Policías y
Ministerios Públicos capacitados y evaluados en cuanto a su código de
conducta

e) La presente ola de violencia, ¿en qué medida ha sido producto de una

Policía mal regulada? ¿Qué se hizo mal a este respecto? ¿Cómo
enmendarlo?

f) ¿Se requiere de soluciones diferentes a nivel federal, estatal o municipal?

¿Mando Único o que protocolos de coordinación entre los tres niveles de
competencia?

g) Se habla de la necesidad de una depuración de las Policías y Ministerios

Públicos, ¿a dónde irían los despedidos?; ¿de dónde provendrían los
nuevos?

h) Referir como herramientas de cambio a mecanismos de desarrollo de

personal, profesionalización o servicio de carrera, control de corrupción,
modelos internacionales, código de conducta y modelos de capacitación

Conferencia Magistral