Preguntas generadoras

Unidad 2

Claudia Milena Gutiérrez, Karen Lorena Vera Moreno, Luisa Fernanda Amaya Franco &
Sebastián Mauricio Espinosa Diaz.

Universidad del Tolima Instituto de Educación a Distancia

Docente: Germán Viña Rojas
Mayo2021
 INTRODUCCION

Colombia es un país que a lo largo y ancho del territorio nacional, se encuentra regido por
una división política extensa, lo que a lo largo de la historia ha sido útil para la
conformación de ciudades departamentos y fortalecimiento comunidades ancestrales, estas
anteriormente, eran tradicionalmente sujetas a las disposiciones del gobierno, con la
proclamación de el estado colombiano en un estado social de derecho, el proceso de
descentralización del poder ha abarcado mucho hasta lo que respecta de la transformación
de lo que hoy llamamos ciudad, municipio departamento o comunidad indígena, aquellas
entidades en este momento vemos como organizaciones delegadas del estado y de las
cuales podemos acudir para el bienestar de nosotros mismos.
Viendo a trasfondo del contexto, el país ha pasado por una trasformación social y
constitucional, la cual ha abarcado las constitución formal y autónoma de las entidades
territoriales, como aquellas que, a través de sus decisiones, y las del estado mayor,
fomentan el desarrollo social y económico del país para beneficio de sus ciudadanos
El objetivo de la elaboración de este documento compete principal mente el interés de
nuestro Cipa, de adquirir conocimiento que permite, tener claridad de varios temas
relacionados con conformación de las entidades territoriales y su influencia con el
desarrollo de un país, además de tener como base fundamental para la aplicación de estos
conocimientos en el campo profesional.
 Preguntas generadoras

Si bien podemos definir una entidad territorial como un grupo de personas jurídicas, que
hacen parte de la división política de un determinado territorio y comprende la presencia de
la filosofía del estado social de derecho, a través de sus modelos administrativos, con el fin
de garantizar los intereses las personas y el desarrollo de la misma, una entidad territorial
puede ser un municipio, una ciudad, un departamento, un distrito una provincia y los
corregimientos indígena. las anteriores mencionadas, son modelos administrativos que
gozan una autonomía constitucional que les permite tomar sus propias decisiones a través
de la jurisdicción que da la creación de artículos y normas que le permiten convivir como
un grupo determinado, a demás de estar legalmente constituidos para adquirir
responsabilidades financieras que les permiten el desarrollo económico de la misma, estas
peculiarmente pueden ser ajenas a las visiones políticas de los gobernantes centrales.

¿En el país existen las condiciones para la autonomía y la autosuficiencia de las

entidades territoriales?
De acuerdo con el artículo 287 de la Constitución Política de Colombia “las entidades
territoriales la autonomía de que gozan las entidades territoriales debe desarrollarse dentro
de los marcos señalados en la Carta Política y con plena observancia de las condiciones que
establezca la ley, como corresponde a un Estado social de derecho constituido en forma de
República unitaria. Es decir, no se trata de una autonomía en términos absolutos, sino por el
contrario, de carácter relativo ya que se reduce a un plano administrativo.

De todo lo anterior se deduce que si bien es cierto que la Constitución de 1991 estructuró la
autonomía de las entidades territoriales dentro del modelo moderno de la descentralización
definiendo las siguientes cualidades:

1. Gobernarse por autoridades propias.

2. Ejercer las competencias que les correspondan.
 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento
de sus funciones.
4. Dar tributos

Pero el panorama actual parce ser un poco desalentadora y alejada de lo que debería ser, ya
que el estado que compete hoy en día, lidera un plan de gobierno en el cual centra su
accionar según la visión propia de gobierno ya que la mayoría de personas de las diferentes
ramas del estado son a fines de sus mismos intereses, dejando a un lado la participación de
entidades como municipios departamentos y unidades ancestrales, cuando esta situación se
da, la calidad de autonomía en dicha entidad se perdería, ya se dejan temas a la deriva y sin
ejecución, como repartición del presupuesto público, temas de desarrollo social, entre otros,
lo que limitarían de cierta forma las políticas de gobierno es sus respectivas entidades,
alejándolo de la condición de igualdad que cada ciudadano debe de tener
constitucionalmente.

 ¿Cuáles son los principios que rigen la autonomía de las entidades

territoriales?

Se dice que una entidad territorial, es aquella que sin la necesidad de medios externos,
puede satisfacer las necesidades de sus pobladores, a través de los designos del estado
central y de las políticas administrativas económicas que se lleven en cada ciudad o
departamento, según la ley 1454 de 2011 Artículo 3°. Principios rectores del
ordenamiento territorial. Son principios del proceso de ordenamiento territorial entre
otros los siguientes:
1. Soberanía y unidad nacional El ordenamiento territorial propiciará la integridad
territorial, su seguridad y defensa, y fortalecerá el Estado Social de Derecho
organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales.
2. Autonomía: Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus
intereses dentro de los límites de la Constitución y la ley.
3. Descentralización: La distribución de competencias entre la Nación, entidades
territoriales y demás esquemas asociativos se realizará trasladando el
correspondiente poder de decisión de los órganos centrales del Estado hacia el nivel
territorial pertinente, en lo que corresponda, de tal manera que se promueva una
mayor capacidad de planeación, gestión y de administración de sus propios
intereses, garantizando por parte de la Nación los recursos necesarios para su
cumplimiento.
4. Integración: Los departamentos y los municipios ubicados en zonas fronterizas
pueden adelantar programas de cooperación dirigidos al fomento del desarrollo
comunitario, la prestación de los servicios públicos, la preservación del ambiente y
el desarrollo productivo y social, con entidades territoriales limítrofes de un Estado.
5. Regionalización: El ordenamiento territorial promoverá el establecimiento de
Regiones de Planeación y Gestión, regiones administrativas y de planificación y la
proyección de Regiones Territoriales como marcos de relaciones geográficas,
económicas, culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas bióticos y biofísicos,
de identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras económicas y
productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana, en el que se
desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el modelo de Estado
Republicano Unitario. En tal sentido la creación y el desarrollo de Regiones de
Planeación y Gestión, Regiones Administrativas y de Planificación, y la
regionalización de competencias y recursos públicos se enmarcan en una visión del
desarrollo hacia la complementariedad, con el fin de fortalecer la unidad nacional.
6. Sostenibilidad: El ordenamiento territorial conciliará el crecimiento económico, la
sostenibilidad fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para garantizar
adecuadas condiciones de vida de la población.
7. Participación: La política de ordenamiento territorial promoverá la participación,
concertación y cooperación para que los ciudadanos tomen parte activa en las
decisiones que inciden en la orientación y organización territorial.
8. Solidaridad y equidad territorial: Con el fin de contribuir al desarrollo armónico
del territorio colombiano, la Nación, las entidades territoriales y las figuras de
integración territorial de mayor capacidad política, económica y fiscal, apoyarán
 aquellas entidades de menor desarrollo relativo, en procura de garantizar el acceso
equitativo a las oportunidades y beneficios del desarrollo, para elevar la calidad de
vida de la población.
9. Diversidad: El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geográficas,
institucionales, económicas, sociales, étnicas y culturales del país, como
fundamento de la unidad e identidad nacional, la convivencia pacífica y la dignidad
humana.
10. Gradualidad y flexibilidad: El ordenamiento territorial reconoce la diversidad de
las comunidades y de las áreas geográficas que componen el país, por tanto, ajustará
las diferentes formas de división territorial. Las entidades e instancias de integración
territorial se adaptarán progresivamente, para lo cual podrán asignárseles las
competencias y recursos que les permitan aumentar su capacidad planificadora,
administrativa y de gestión.

En el caso de las instancias de integración, las competencias y recursos serán asignados

por las respectivas entidades territoriales que las componen.
11. Prospectiva: El ordenamiento territorial estará orientado por una visión compartida
de país a largo plazo, con propósitos estratégicos que guíen el tipo de organización
territorial requerida.
12. Paz y convivencia: El ordenamiento territorial promoverá y reconocerá los
esfuerzos de convivencia pacífica en el territorio e impulsará políticas y programas
de desarrollo para la construcción de la paz, el fortalecimiento del tejido social y la
legitimidad del Estado.
13. Asociatividad: El ordenamiento territorial propiciará la formación de asociaciones
entre las entidades territoriales e instancias de integración territorial para producir
economías de escala, generar sinergias y alianzas competitivas, para la consecución
de objetivos de desarrollo económico y territorial comunes.
14. Responsabilidad y transparencia: Las autoridades del nivel nacional y territorial
promoverán de manera activa el control social de la gestión pública incorporando
ejercicios participativos en la planeación, ejecución y rendición final de cuentas,
como principio de responsabilidad política y administrativa de los asuntos públicos.
 15. Equidad social y equilibrio territorial: La ley de ordenamiento territorial
reconoce los desequilibrios en el desarrollo económico, social y ambiental que
existen entre diferentes regiones geográficas de nuestro país y buscará crear
instrumentos para superar dichos desequilibrios. Por ello la Nación y las entidades
territoriales propiciarán el acceso equitativo de todos los habitantes del territorio
colombiano a las oportunidades y beneficios del desarrollo, buscando reducir los
desequilibrios enunciados. Así mismo, los procesos de ordenamiento procurarán el
desarrollo equilibrado de las diferentes formas de división territorial.
16. Economía y buen gobierno: La organización territorial del Estado deberá
garantizar la planeación y participación decisoria de los entes territoriales en el
desarrollo de sus regiones, autosostenibilidad económica, el saneamiento fiscal y la
profesionalización de las administraciones territoriales, por lo que se promoverán
mecanismos asociativos que privilegien la optimización del gasto público y el buen
gobierno en su conformación y funcionamiento.

La ley determinará los principios de economía y buen gobierno mínimos que deberán
garantizar los departamentos, los distritos, los municipios, las áreas metropolitanas, sus
descentralizadas, así como cualquiera de las diferentes alternativas de asociación, contratos
o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley.
17. Multietnicidad: Para que los pueblos indígenas, las comunidades
afrodescendientes, los raizales y la población ROM ejerzan su derecho de
planeación y gestión dentro de la entidad territorial respectiva en armonía y
concordancia con las demás comunidades y entidades territoriales.

AUTOCUESTIONARIO:

¿Bajo que normativa el estado colombiano, reconoce a las entidades ancestrales?

El estado de colombiano a traves del artículo 329 de la constitución política colombiana
reconoce que la conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con sujeción a
lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, y su delimitación se hará por
el Gobierno Nacional, con participación de los representantes de las comunidades
indígenas, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial. En donde los
resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable, y la Ley definirá las relaciones y la
coordinación de estas entidades con aquellas de las cuales formen parte. Además, de
conformidad con la Constitución y las leyes, los territorios indígenas estarán gobernados
por consejos conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus
comunidades

¿Una organización dedicada a la explotación de recursos naturales en un municipio

debe pagar tributos?
Es correcto, una empresa que se encuentra realizando su actividad de explotación, debe
pagar impuestos sobre todos en concepto de regalías, el pago de concepto de este lo recibe
las alcaldías o municipios y son transferidos a la administración departamentales, y estas
son distribuidos con el objeto de garantizar la inversión social de las personas.

¿Por que se dice que la descentralización de las entidades territoriales permite el

desarrollo económico y el mejoramiento del bienestar de las poblaciones?
Al permitirse de cierta forma separarse de todas las decisiones que dicte el estado, una
entidad territorial, como por ejemplo una ciudad puede autónomamente generar un plan de
gobierno que permita a través de modelos administrativos acciones que encaminen a una
ciudad pueda administrar el Patronio que le designa el estado o bien sea endeudarse ante
instituciones financieras para encontrar recursos que le permitan generar el fomento
educación y de creación de empresas para el desarrollo y fortalecimiento de la misma para
poder recaudar en materia fiscal, bien sea en materia de impuestos o regalías y poder
disponer de esos recursos para ejecutarlos en materia de educación salud y bienestar social,
cuando se dice, los ciudadanos en este caso, se les garantizan condiciones de igualdad, dice
los mismos son capaces de generar desarrollo es su propia ciudad.

1: Por que se dice que la descentralización de las entidades territoriales garantiza la

calidad de vida de sus habitantes?
Cuando el poder deja de ser concentrado solo en una entidad o persona y pasa al dominio
de las entidades que conforma la división política colombiana, permite en gran parte,
ejecutar de manera mas sencilla y rápida la manera de gestionar y de ejecutar las acciones
del estado de derecho con respecto a las poblaciones y sus intereses, De manera en que
agilizan la repartición de la riqueza en función de la provisión de recursos que le permitan
dignificar su vida, bien sea en materia del sector salud, educación, servicios básicos,
saneamiento, y obras de fomento a empresarial y crecimiento económico.

.
Por que las a las comunidades indígenas, se les determina como una entidad
territorial?
Es así por que a pesar, que las comunidades indígenas pertenecen a la división política
colombiana, es decir se encuentran sobre la jurisdicción de los departamentos, ciudades o
municipios, estos se acentúan por tradición muy apartados de dichas entidades, en donde
estos han convivido también con su autonomía para crear leyes que les permitan convivir
entre si.
Como se da el proceso de descentralización de las entidades territoriales en el sector
salud?
Con las (leyes 11 y 12 de 1987 y Decreto 77 de 1987) para la municipalización de los
servicios de salud, es la Ley 10 de 1990 la Ley 60 de1993 y la Ley 100 de 1993 fueron
pilares para la inicio de la desentralizacion del sistema de salud que básicamente consistió
en definir competencias y recursos a los municipios para asumir la gestión y prestación de
servicios de salud, con un papel más secundario de los departamentos centrado en los
servicios de mayor complejidad y en la asesoría técnica y acompañamiento del proceso. El
gobierno nacional mantiene la competencia sobre la formulación de las políticas y
funciones más importantes y sobre la orientación general del hoy sistema de Seguridad
Social en Salud. Este marco jurídico asigna a los municipios por Ley 10 de 1990, la
responsabilidad de la prestación de servicios de salud de menor complejidad (primer nivel
de atención), la promoción de la participación social en salud (Decreto 1416 de 1990) y la
creación de estructuras locales mínimas para planear y administrar los servicios en su área
de influencia (Dirección Local de Salud y Planes Locales de Salud) y para manejar los
recursos (Fondo Local de Salud).
En que consistió el proceso de descentralización fiscal en Colombia?
Sobre la década de los 90 se dio un proceso que consistió una separación de poderes, las
cuales consistía básicamente asignar a los municipios, ciudades, departamentos
responsabilidades de gasto en todos los niveles de gobierno , modificaron el sistema de
transferencias del nivel central hacia los gobiernos municipales y departamentales.  con el
fin de reducir el gasto, además de aumentar la presencia del estado a a través de dichas
entidades.

Conclusiones:
Las entidades territoriales, son una herramienta, en la cual se fundamenta la visión y
aplicación de políticas estatales, que estén encaminadas al desarrollo de la comunidad a
través de la ejecución de políticas organizadas de alcaldías y gobernaciones.

Bibliografía:
 https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1994/C-520-94.htm
 http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1551_2012.htm
l
 https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?
i=4182&dt=S
 https://www.laopinion.com.co/la-pobreza-de-las-entidades-territoriales
 https://repository.urosario.edu.co/bitstream/handle/10336/12439/AUTO
NOM%C3%8DA%20FINANCIERA%20DE%20LOS
%20MUNICIPIOS%20EN%20COLOMBIA.pdf?sequence=1
 https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo
%20Territorial/01_Libro.pdf
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