ADMINISTRACION PÚBLICA

GENERALIDADES

La Administración Publica, es la capacidad de los Gobiernos para establecer y definir las

relaciones entre el Estado y los ciudadanos. Los gobiernos son actores de primer orden en las
sociedades modernas.
Los ciudadanos a lo largo de su vida interactúan con el gobierno en diferentes etapas, desde
trámites hasta la provisión de salud, educación y bienestar social. Además, a medida que las
sociedades alcanzan niveles de desarrollo más altos, las demandas y las expectativas de los
gobiernos tienden a aumentar y volverse más complejas. Un buen gobierno es crucial para el
desarrollo económico, social y ambiental a largo plazo. La capacidad de los gobiernos para
operar eficaz y eficientemente depende en parte de sus políticas y prácticas de gestión.
La Administración Publica, es inherente a todos los gobiernos, en países desarrollados, en
vías de desarrollo y en quienes aún se encuentran en condición de sub desarrollados, con la
peculiaridad de su aplicación de acuerdo a su condición socio-económica y el factor común de
que es una relación basada en la Constitución Política, o pacto social que sustentan las bases
de Gobierno y la creación y organización de sus instituciones en función a los derechos,
Libertades y obligaciones de las personas.
La Administración Publica, es en síntesis la suma de las reglas, orientaciones y políticas de
gobierno que guían, motivan y contraen el servicio público como un todo, se definen como
Políticas de Gestión Pública que si bien corresponden a categorías establecidas, por ejemplo
planeamiento, gestión financiera, auditoria, monitoreo, entre otros; poseen carácter
transversal, ya que no corresponden exclusivamente a ningún área de política sectorial sino
que las afectan a todas, e influyen poderosamente en la capacidad de los Gobiernos, para
elevar el crecimiento y desarrollo del país y el bienestar ciudadano, en directa relación con el
cambio o estabilidad que muestren en su proceso de elaboración y aplicación.

El termino Administración Publica, es amplio, y para efectos de este curso, explica como
incluye el de Gestión Financiera.

En el Perú la administración Pública, la ejerce básicamente el Poder Ejecutivo y las

instituciones y Organismos que la conforman, y pone en contacto directo a este, con los
ciudadanos por las acciones y actos administrativos que ejecuta, en tanto que los Poderes
Legislativo y Judicial, sin que esto implique que no tengan participación, intervienen en
mediano plazo.

ANTECEDENTES
Los primeros conceptos de Administración Pública, como ciencia se dan desde 1756,
otorgándole carácter independiente, que hasta entonces, se consideraba dentro del fenómeno
estatal en su conjunto. Empíricamente sin embargo se dio desde el inicio de vida del hombre
en sociedad.
La administración pública ya desde entonces tiene por objeto a la sociedad, para la cual
labora, procurando su permanencia y desarrollo. En consecuencia, la administración pública
tiene su origen existencial, legitimidad y justificación, en la existencia y desenvolvimiento de la
sociedad.
Para Omar Guerrero (2010) en la historia de la humanidad se han dado formas de
administración, pues así lo necesitó para sobrevivir y desarrollarse. Sin embargo, la
administración pública no alcanzó su especificidad sino muy tardíamente, cuando, a partir de
la Revolución Francesa, se establecieron sus principios como disciplina científica y se fijaron
métodos, estándares de actuación que establecieron su identidad. Ciertamente antaño no
existió gobierno alguno que no estuviera pendiente de mantener la tranquilidad pública, así
como la seguridad de las personas y sus bienes, y que al mismo tiempo no se hubiera
ocupado de la organización de tribunales y formular las reglas judiciales para operar sus
procesos, pues, junto con la administración, llamado también mando militar, la justicia siempre
ha sido una de las funciones principales de la autoridad pública en el Estado.
En otras definiciones puede citarse a Goethe (Valencia,1970) quien afirma que la
administración es el Estado pensado en la actividad, o bien la que afirma Thomas Woodrow
Wilson: “La administración es la parte más ostensible del gobierno; es el gobierno en acción;
es el ejecutivo operante; es el más visible aspecto del gobierno”.
Para Gabino Fraga (Rodríguez, 1980) la Administración Pública desde el punto de vista
formal, es el organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios
necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Y desde el punto de vista material,
es la actividad de este organismo considerando sus sistemas de gestión y de existencia propia
tanto sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para
asegurar la ejecución de su misión que en si es el servicio a la sociedad.
Finalmente, El vocablo administrar (administrare) tiene su origen en las expresiones latinas ad:
“a” y ministrare: “servir”, que puede traducirse en “Servir a”. Entre los sentidos que a dicho
vocablo asigna la Real Academia Española de la Lengua se encuentran los siguientes:
“gobernar, regir, aplicar”.