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Ley 642-Avasallamiento Cipca
Ley 642-Avasallamiento Cipca
EXPOSICION DE MOTIVOS:
Que, La Constitución Política del Estado Plurinacional, en su artículo 9 numeral 2, estable los fines y funciones esenciales del
Estado, garantizar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las
comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dialogo Intra-Cultural, Intercultural y plurilingüe.
Que, la Constitución Política del Estado Plurinacional en el artículo 283 señala que el Gobierno Autónomo Municipal está
constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa Municipal en el ámbito de sus
competencias, un Órgano Ejecutivo presidido por la Alcaldesa o Alcalde.
Que, el Articulo 232 de la Constitución Política del Estado Plurinacional establece “La Administración Pública se rige por los
principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad,
competencia, eficacia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados”.
Que, el Articulo 269 Parágrafos I. de la Constitución Política del Estado Plurinacional establece que “Bolivia se organiza
territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indígena originario campesinos. II. La creación
modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por voluntad democrática de sus habitantes de acuerdo a las
condiciones establecidas en la Constitución y la Ley”.
Que, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” N° 031 de 19 de julio de 2010, en su Artículo 9
Parágrafo I. señala en sus numerales 2. “la potestad de crear, recaudar y/o administrar e invertir sus recursos de acuerdo a la
Constitución Política del Estado y la Ley y el numeral 3 señala “La facultad legislativa, determinando así las políticas y
estrategias de su gobierno autónomo”.
Que, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” N° 031 de 19 de julio de 2010, en su Artículo 5 establece
que “Los principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales autónomas son: numerales 1. Unidades. - el
régimen de autonomías se fundamenta en la indivisibilidad de la soberanía y del territorio boliviano la cohesión interna del Estado
y la aplicación conforme de las políticas del Estado” y el numeral 5 establece “Bien Común. - La actuación de los gobiernos
autónomos se fundamenta y justifica en el interés colectivo sirviendo con objetividad los interese generales en la filosofía del vivir
bien, propio de nuestras culturas”.
Que, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” N° 031 de 19 de julio de 2010, en su Artículo 16 en los
siguientes Parágrafos señala “I. La modificación y delimitación de las unidades territoriales está sujeta a lo dispuesto en la ley que
regula las condiciones y procedimientos para el efecto. Numeral II. La creación de nuevas unidades territoriales, que cumplan
con los requisitos establecidos por ley, implica la modificación y delimitación simultaneas de las territoriales de las que
desprenden”.
Que, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” N° 031 de 19 de julio de 2010, en su Artículo 17 en los
siguientes Parágrafos establece: “I. Los conflictos de Limites existentes entre municipios deberán ser resueltos en la vía
conciliatoria considerando criterios históricos y culturales. Parágrafo II. En caso de no existir acuerdo o conciliación y agotado el
trámite administrativo establecido en la ley especial, los conflictos de limites existentes entre las unidades territoriales
municipales de un mismo departamento y que no comprometan limites departamentales, serán por referendo, a solicitud del
Órgano Ejecutivo del nivel central del Estado y a convocatoria de la Asamblea Legislativa Plurinacional mediante ley, y
administrado por el Órgano Electoral Plurinacional. Parágrafo III. La convocatoria a referendo se realizará únicamente a los
habitantes de las áreas urbanas y/o comunidades según corresponda, sobre el área territorial en disputa, cumpliendo requisitos y
condiciones establecidos en ley, previa elaboración de informe técnico-jurídico emitido por la autoridad nacional competente y en
ningún caso procederá para conflictos de limites interdepartamentales”. 1
Que, la Ley N° 339, Ley de Delimitación de Unidades Territoriales de 31 de marzo de 2013 en el Artículo 2 señala: “Se asigna la
competencia de delimitación de las unidades territoriales como competencia exclusiva del nivel central del Estado, establecida en
el Parágrafo II, del Articulo 297 de la Constitución Política del Estado, la cláusula residual establecida en el Artículo 72 de la Ley
N° 031 del 19 de julio de 2010 Ley Marco de Autonomías y descentralización “Andrés Ibáñez”.”.
Que, la Ley N° 339, Ley de Delimitación de Unidades Territoriales de 31 de marzo de 2013 en el Artículo 26 Parágrafo I señala:
“El Procedimiento de conciliación administrativa para delimitación de unidades territoriales, es un medio de solución concertada
pacifica e inmediata a las solicitudes de delimitación interdepartamentales o intradepartamentales, presentadas por las autoridades
facultadas con la intervención de la entidad competente del nivel central del Estado responsable de límites y organización
territorial y/o Órgano Ejecutivo de los gobiernos autónomos departamentales.”.
Que, la Ley N° 339, Ley de Delimitación de Unidades Territoriales de 31 de marzo de 2013 en el Artículo 28 Parágrafo I señala:
“Están facultadas para solicitar la delimitación interdepartamental, intradepartamentales y de territorios indígena originarios
campesinos, como unidad territorial las siguientes: a) Las alcaldesas o los alcaldes de las unidades territoriales municipales
involucradas en los procedimientos de conciliación administrativa de limites intradepartamentales.”.
Que, la Ley N°482 de Gobiernos Autónomos Municipales, en su artículo 16 numeral 4 señala las atribuciones del concejo
Municipal: EN EL AMBITO DE SUS FACULTADES Y COMPETENCIAS, DICTAR LEYES MUNICIPALES Y
RESOLUCIONES, INTERPRETARLAS, DEROGARLAS, ABROGARLAS Y MODIFICARLAS.
Que, se emite Petición de Informe Escrito CITE: P-CMEA/PIO/019/2020, con el siguiente tenor: “informe CASO: SITUACION
TECNICO JURIDICO DE PROPIEDAD SITUADA EN MILLUNI BAJO DEL DISTRITO MUNICIPAL N° 13 COLINDANTE
CON EL MUNICIPIO DE PUCARANI:
1.- Informe en detalle todo lo referente a la Comunidad de Milluni Bajo, en cuanto a Superficie, colindancias, límites
jurisdiccionales y verificación de coordenadas según la delimitación territorial de la Ley N° 23337 y las fases I-II-III y
demarcación del I.G.M adjunte planos cartográficos y documentación de respaldo.
2.- Informe a detalle si existe problemas de limites jurisdiccionales entre el municipio de Laja y la Comunidad de Milluni Bajo
perteneciente al municipio de El Alto, respecto a que los predios se encontrarían en áreas de conflicto de límites.
3.- Informe legalmente y lo que corresponda sobre la situación jurídica de ex hacienda de Milluni Bajo adjunto en la presente de
acuerdo al plano de foja 2 del Distrito Municipal N° 13 de la ciudad de El Alto, en el entendido de que esta propiedad seria Estatal
o Municipal, adjunte documentación de respaldo.
4.- Informe en detalle que acciones ha realizado la Dirección de Administración Territorial y las unidades correspondientes
respecto a la defensa de supuestos avasalladores que estarían realizando asentamientos en propiedades de la comunidad Milluni
Bajo.”
Que, el INFORME CITE: 165/2020/DAT-UCMC, de fecha El Alto 22 de septiembre de 2020, de REF.- EN ATENCION A
PETICION DE INFORME ORAL EN COMISION PIO-C CITE: P-CMEA/PIO/019/2020, emitido por Natividad Córdova
Quispe Jefe de Unidad de Catastro Municipal y Cartografía – DAT GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE EL ALTO,
señala en su parte de DESARROLLO: “Al Punto 1.- Según coordenadas de los vértices enviados en el plano georreferenciado de
la Comunidad de Milluni Bajo, la superficie es de 3649,1275 Ha.; no así, de 3649,5981 Ha. cómo se describe en el mapa
existiendo una diferencia de 0,4706 Ha.
Que, la comunidad de Milluni Bajo, colinda al este con la Comunidad El Ingenio, al sur con los Distritos 7 y 14 y al Noreste con
la Comunidad Vilaque Huaripampa (Municipio de Pucarani).
Es importante aclarar que el Municipio de El Alto cuenta con la Ley de Delimitación Territorial N° 2337 de fecha 12 de marzo de
2002, que define con precisión y de manera específica las coordenadas de la Comunidad Milluni Bajo se tienen las siguientes
observaciones:
Que, el vértice v5 (coordenada x=583458,98; y=8189065,39) no se encuentra dentro del límite del Municipio de El Alto; por lo
tanto, debe ser ajustado de acuerdo al límite del municipio según la Ley N° 2337, por lo tanto, existe una superficie que estaría
dentro del Municipio de Pucarani.
Que, la parte sur del límite de la comunidad de Milluni Bajo (a partir de los V10 al V25) forma parte del Distrito 14 considerado
como área urbana del municipio de El Alto definido a través de la Ley Municipal N° 0176/14, promulgada el 28 de noviembre de
2014 y Resolución Suprema N° 15628.
Al punto 2.- La comunidad de Milluni Bajo no tiene colindancia con el municipio de Laja, su colindancia es al noreste con el
Municipio de Pucarani.
Que, a fojas 2 cursa solamente el croquis general de la Ex Hacienda Milluni Bajo no se han remitido coordenadas del área para
definir con precisión la ubicación de la ex Hacienda Milluni Bajo.
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Sin embargo, en la cartografía digital de la Unidad de Catastro Municipal y Cartografía se advierte una superficie de terreno de
500000 m2. A nombre del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto que corresponde al Relleno Sanitario Milluni Bajo con
RAME 151/14, RAME 112/2017 que hacen referencia al Proceso de Expropiación, O.M. 056/13 Declaración de Necesidad y
Utilidad Pública, O.M. 098/13. Propiedad que se encuentra en el Ex Fundo Milluni Bajo perteneciente al Distrito Municipal N°
13.
Corresponde mencionar también que existe inserción de polígonos registrados a nombre de los señores Manuel Apaza Quispe,
Tomas Apaza Main, Elsa Apaza Choque, Manuel Apaza Llusco, Casimira Apaza de López, Marcelina de Callao y Beneranda
Apaza Choque, los Polígonos se encuentran dentro la Jurisdicción Territorial del Municipio de El Alto de Acuerdo a la Ley de
delimitación N° 2337 de 12 de octubre de 2012 corresponde al Distrito Municipal N° 13 (Distrito Agro-Ecológico Turístico) se
encuentran fuera del RADIO URBANO de acuerdo a la Ley Municipal N° 176/2014 y R.S. 15628; por tanto, los polígonos están
categorizados como TERRENOS RURALES, (informe adjunto con CITE: DAT/AC/GAR/141/2019) de fecha 14 de febrero de
2019), aclarar además que la asignación de propiedad en área rural es atribución del Instituto Nacional de Reforma Agraria
(INRA).
Al punto 4.- La unidad de Catastro Municipal y Cartografía en el área de Límites Territoriales, no tiene dentro de los trámites
administrativos que cursan en la unidad, denuncias de avasallamientos de asentamientos en propiedades de la Comunidad de
Milluni Bajo.
Que, la Sub Alcaldía del Distrito Municipal N° 13, debería poner en conocimiento de la unidad ai es que el caso amerita respecto
a los referidos avasalladores.
Que, en lo concerniente a posibles avasallamientos por el Municipio de Pucarani con quien colinda la Comunidad Milluni Bajo;
este es refrendado por el Acta de Entendimiento entre los Municipios de Pucarani y El Alto firmado en fecha 7 de diciembre del
año 2001 por las MAE´s de ambos municipios Dr. José Luis Paredes Muños y Dr. Efraín Paz Tapia respectivamente (adjunta
copia de acta).
Que, pesar de lo antes descrito, se atendió denuncias de posibles avasallamientos al territorio por parte de las comunidades
campesinas: Comunidad Vilaque, Cochapampa, Vilaque Huaripamapa y Comunidad Originaria Vilaque quienes estarían
realizando gestiones ante el Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA; ante tal denuncia, se solicitó los levantamientos
topográficos georreferenciados a las comunidades en fecha 31 de julio de 2018 que atreves de nota dirigida al Sub Alcalde del
Distrito Municipal N° 13, Sr. Andrés Uraquini con el fin de verificar las coordenadas de los polígonos de las comu8nidades
respecto a la cartografía de limites jurisdiccionales (ver anexo).
Que, como resultado de este análisis de coordenadas se fue al área (verificación in situ) para la identificación de los mojones y sus
coordenadas respectivas referentes a los limites jurisdiccionales del Municipio de El Alto en sus vértices P-40 (X=578197,9997,
Y=8183359,9998), P-41 (X=578615,99, Y=8183002,0003).”. Así mismo hace referencia en el punto de conclusiones que el alto
tiene concluido el proceso administrativo de limitación Con la Provincia Los Andes Municipio de Pucarani basándose en la Ley
N° 2337 de fecha 12 de marzo de 2002.
POR TANTO:
El Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, en uso de sus facultades conferidas por la
Constitución Política del Estado, Ley de Gobiernos Autónomos Municipales, Ley Marco de Autonomías y
Descentralización, y demás disposiciones legales vigentes.
DECRETA:
ARTICULO SEGUNDO. – La presente Ley aprueba la ampliación del polígono A como área urbana para efectos de la Ley N°
247 y las leyes modificatorias Ley N° 803 y Ley N° 1227 y sus normas conexas. 3
ARTICULO TERCERO. – Los polígonos B, C, D de acuerdo al anexo de la ley N° 2337/2002 se realizará conforme a
normativa y requisitos correspondientes.
ARTICULO CUARTO. - El Órgano Ejecutivo a través de sus dependencias deberá realizar el trabajo de demarcación de
coordenadas conforme al artículo anteriores en el plazo de doscientos días (200) calendario a partir de la promulgación de la
presente Ley Municipal.
ARTICULO QUINTO. - El Órgano Ejecutivo queda encargado a través de sus dependencias realizar las gestiones y trámites
administrativos para la homologación de la presente ley municipal ante el Ministerio de Planificación del Estado Plurinacional de
Bolivia dentro del plazo de un año calendario.
ARTÍCULO SEXTO. - El o los propietarios de los predios que se encuentran dentro de las áreas descritas ut supra en artículos
anteriores gozaran del congelamiento de impuestos hasta que se beneficien con los servicios básicos (caminos, agua potable,
alcantarillado, luz, instalación de gas domiciliario) y que por lo menos el 60 % de las superficies estén pobladas.
ARTÍCULO SEPTIMO. - El órgano ejecutivo a través de su representante máximo y/o sus secretarias no erogaran recursos
económicos a estos predios hasta que por los menos más del 50 por ciento de la superficie declarada área urbana esté poblada.
ARTÍCULO OCTAVO. - A los efectos de derechos adquiridos se salvan los derechos de terceros ante las vías administrativas
y/o civiles que correspondan.
ARTÍCULO NOVENO. - El órgano Ejecutivo a través de sus dependencias registre todas las áreas insertas en su registro
cartográfico, que se encuentren dentro la jurisdicción del municipio de El Alto ante Derechos Reales con el fin de precautelar y
defender los limites jurisdiccionales de la ciudad de El Alto de avasalladores
DIPOSICIONES FINALES
SEGUNDA. - En cumplimiento al Art. 14 de la Ley Nº 482 de Gobiernos Autónomos Municipales, por el área respectiva del
GAMEA remítase una copia de la presente Ley Municipal al Servicio Estatal de Autonomías – SEA, dentro del plazo legal
establecido.
TERCERA. - La presente Ley se remita al Órgano Ejecutivo Municipal para fines de orden legal a través de las unidades
correspondientes.
ARTICULO UNICO. - Se abrogan y/o derogan todas las disposiciones municipales contrarias a la presente Ley Municipal.
Es dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal de EL Alto, a los dieciocho días del mes de diciembre de dos mil veinte
años.
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ANEXO 1.0
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