Derecho Administrativo

R O B ER T O DROM I
DERECHO
ADMINISTRATIVO
13a EDICIÓN
TOMO 2
Buenos Aires - Madrid - México

2015
INDICE
Su m a r io ................................................................................................................................................................... 7
Siglas y A breviaturas ............................................................................................................... 11
Capítulo XV
SERVICIO PÚBLICO
Prestaciones sociales esenciales .........................................................................................15
I. ALCANCES DEL C O N C EPTO ..............................................................................15

1. In terp retacio n es..................................................................................................16
1.1. Interpretación negativa.......................................................................... 16
1.2. Interpretación positiva........................................................................... 16
2. Razón ju r íd ic a .....................................................................................................16
3. Razón política...................................................................................................... 17
4. Servicio público y función pública................................................................. 17
5. Servicio público y prestación p ú b lic a ............................................................18
6. Clasificaciones.....................................................................................................18
II. ORGANIZACIÓN Y G O BIERN O ......................................................................... 19

1. La escala del E sta d o ...........................................................................................19
2. La “m edida” de la organización pública....................................................... 20
3. La frontera en tre lo público y lo p riv a d o .....................................................20
4. El rescate de los valores (de la axiología p o lític a )..................................... 20
5. La form ación de nuevos agentes y actores sociales.................................... 21
6. Las re g la s ............................................................................................................. 21
7. C om petencia y tran sp aren cia..........................................................................21
8. Cambio en la cultura de g e stió n .................................................................... 22
9. A dopción y adaptación de nuevas tecnologías............................................22
10. Eficacia de la p restac ió n ...................................................................................23
III. PRINCIPIOS JU R ÍD IC O S...................................................................................... 23

1. A ccesibilidad........................................................................................................24
2. E d u cació n ............................................................................................................ 24
3. C o m p e ten cia.......................................................................................................24
4. P ro p o rcio n alid ad ...............................................................................................25
1016 Derecho administrativo
5. Vigencia té c n ic a ........................................................................................... 25
6. R egulación......................................................................................................... 25
7. Fiscalización y p ro tec ció n .............................................................................. 26
IV. CARACTERES JU R ÍD IC O S............................................................................... 26

1. C o n tin u id a d ......................................................................................................27
2. R egularidad .......................................................................................................28
3. U niform idad......................................................................................................28
4. G eneralidad.......................................................................................................29
5. O b lig ato ried ad ................................................................................................. 29
6. Calidad y eficiencia......................................................................................... 30
7. S ubsidiariedad.................................................................................................. 30
V RÉGIMEN JURÍDICO CONSTITUCIONAL..................................................30

1. D erechos de los u su ario s............................................................................... 30
1.1. Salud ........................................................................................................30
1.2. S eg u rid ad ................................................................................................31
1.3. Intereses económ icos............................................................................31
1.4. In fo rm a c ió n ........................................................................................... 31
1.5. Libertad de elecció n ............................................................................31
1.6. Trato equitativo y d ig n o ...................................................................... 32
1.7. Educación para el c o n su m o .............................................................. 32
1.8. Calidad y eficiencia de los servicios p ú blicos..................................32
2. Protección.......................................................................................................... 33
2.1. Vías procesales eficaces......................................................................... 33
2.2. Defensa de la com petencia y control de m o n o p o lio s.................... 33
2.3. O rganización de asociaciones de u su ario s.......................................34
2.4. Marcos reg u lato rio s...............................................................................35
2.5. Participación en los organism os de c o n tro l.....................................35
VI. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO..................................................... 36

1. Prerrogativas estatales..................................................................................... 37
2. Bienes ...............................................................................................................38
3. P e rso n a l..............................................................................................................38
4. C reación..............................................................................................................39
5. O rganización..................................................................................................... 39
6. M odificación y su p resió n ................................................................................ 40
7. C onflictos:jurisdicción................................................................................... 40
VII. PRESTADOR............................................................................................................41
1. Prestador particular o p riv a d o ..................................................................... 41
Indice 1017
1.1. C oncesio n ario ................................ 42

1.2. Licenciatario..............................................................................................42
1.3. Autorizado o p erm isio n ario ..................................................................42
2. P restador público o e sta ta l............................................................................. 42
VIII. U SU A RIO ............................................................................................................43

1. Relación ju ríd ic a ................................................................................................43
2. Situación ju ríd ic a ...............................................................................................44
3. D erechos subjetivos........................................................................................... 44
3.1. Al uso del servicio................................................................................... 44
3.2. A la m edición del u s o .............................................................................45
3.3. A la rep aració n ......................................................................................... 45
a) Por interrupción o falta del servicio............................................ 45
b) Por daños físicos................................................................................ 45
c) Por errores de facturación.............................................................. 46
3.4. A la in fo rm ació n ...................................................................................... 47
3.5. A la participación en audiencias p ú b licas......................................... 48
3.6. A exigir cortesía, diligencia y corrección en el tr a to ...................... 48
3.7. A participar y ser representado por asociaciones de usuarios........... 49
3.8. Al carácter personal de las deudas tarifarias por
prestación del servicio público..............................................................49
IX. RETRIBUCIÓ N ........................................................................................................50

1. C o n c e p to ............................................................................................................. 50
2. C aracteres............................................................................................................ 52
2.1. P roporcio n alid ad ..................................................................................... 52
2.2. Irretroactividad........................................................................................ 53
2.3. L egalidad................................................................................................... 53
2.4. Efectividad................................................................................................. 54
2.5. Igualdad......................................................................................................55
3. Prestación sin c a rg o ........................................................................................... 55
3.1. Entidades religiosas.................................................................................55
3.2. Partidos políticos...................................................................................... 56
X. REG U LA CIÓN .........................................................................................................57

1. Marcos regulatorios...........................................................................................57
1.1. Constitución N acional............................................................................57
1.2. Tratados de derechos h u m a n o s.......................................................... 57
1.3. Tratados com unitarios e in tern acio n ales.......................................... 59
1.4. Leyes nacionales.......................................................................................60
a) Ley específica del servicio.............................................................. 60
b) Ley de Defensa del C o n su m id o r........................................... 60

c) Ley de Defensa de la C om petencia............................................. 61
1.5. Reglam entación de la ley m a rc o .........................................................61
1.6. Reglam entos administrativos del servicio......................................... 61
1.7. O rdenanzas locales o m unicipales..................................................... 61
1.8. N orm ativa co n tra ctu al.......................................................................... 62
2. Entes reguladores............................................................................................ 63
2.1. Pautas para una ley orgánica de los entes reg u la d o res................ 64
a) T écnicos............................................................................................. 64
b) P rofesionalizados............................................................................ 64
c) In d e p e n d ie n te s................................................................................65
d) De com posición pluriinstitucional.............................................. 65
e) Instituidos p o r le y ........................................................................... 66
f) De regulación y sanción................................................................. 66
g) Estabilidad fu n cio n a l..................................................................... 66
h) V inculados institucionalm ente con el Poder Legislativo........66
i) V inculados operativam ente con el P oder Ejecutivo............... 66
j) C on control específico................................................................... 67
2.2. Régim en ju ríd ico de los entes reguladores en p articu lar............ 67
XI. CO N TRO L...............................................................................................................69

1. Entes reguladores.............................................................................................69
2. A uditoría G eneral de la N a c ió n .................................................................... 70
3. D efensor del P u e b lo ....................................................................................... 70
4. Comisión B icam eral........................................................................................ 71
5. Control com unitario o social.........................................................................71
XII. PROTECCIÓN........................................................................................................72
1. Protección de los p re sta d o re s...................................................................... 72
2. Protección de los u su ario s............................................................................. 73
2.1. Audiencias p ú b licas.............................................................................. 73
2.2. Reglamentos de servicio...................................................................... 74
2.3. Ley de Defensa del C onsum idor........................................................75
2.4. Acción de am p aro ................................................................................. 75
2.5. M edidas cautelares................................................................................ 76
2.6. D efensor del P u e b lo ............................................................................. 78
2.7. Asociaciones de usuarios y co nsum idores....................................... 79
3. Alcance de la protección de los usuarios................................................... 79
3.1. In d iv id u al................................................................................................79
3.2. C olectiva.................................................................................................. 80
Indice 1019
Capítulo XVI
DERECHOS REALES ADMINISTRATIVOS
Propiedad de los bienes de afectación pública ...................................................... 85
I. PROPIEDAD ESTATAL.......................................................................................... 87
1. Clases.....................................................................................................................87
2. C riterio de distinción........................................................................................87
II. CO NCEPTO .............................................................................................................. 88

1. N oción ................................................................................................................88
2. E lem entos............................................................................................................88
2.1. Elem ento subjetivo................................................................................. 88
2.2. Elem ento objetivo................................................................................... 89
a) Bienes in m u eb les..............................................................................89
b) Bienes m uebles.................................................................................. 90
c) Objetos inm ateriales y d e re c h o s ................................................... 90
2.3. Elem ento finalista....................................................................................91
2.4. Elem ento norm ativ o ............................................................................... 92
a) ¿Com petencia nacional o provincial?...........................................92
b) ¿Ley o acto adm inistrativo?..............................................................93
III. RÉGIMEN JU R ÍD IC O .............................................................................................93

1. In alien ab ilid ad ................................................................................................... 94
2. Im prescriptibidad............................................................................................... 95
3. Inem bargabilidad............................................................................................... 95
IV. PRO TECCIÓ N .......................................................................................................... 96

1. Policía de la cosa p ú b lica..................................................................................96
2. Protección adm inistrativa.................................................................................97
3. Protección ju d ic ia l.............................................................................................97
4. Alcance de la p ro te c c ió n ..................................................................................98
5. Legitimación activa............................................................................................99
V. AFECTACIÓN......................................................................................................... 100
1. Requisitos............................................................................................................101
2. C o m p e ten cia.....................................................................................................102
3. Desafectación tá c ita .........................................................................................102
VI. USO PÚBLICO....................................................................................................... 103

1. Uso c o m ú n ........................................................................................................ 103
1.1. C aracteres...............................................................................................103
a) L ibre.................................................................................................. 103
b) G ratuito............................................................................................ 103
c) Im personal.......................................................................................103
d) Ilim itad o .......................................................................................... 103
1.2. Situación ju ríd ic a ................................................................................. 103
2. Uso especial.....................................................................................................104
2.1. C aracteres...............................................................................................104
a) R eglado............................................................................................ 104
b) O n e ro so ........................................................................................... 104
c) P erso n al........................................................................................... 104
d) L im itad o .......................................................................................... 104
2.2. F o rm as.................................................................................................... 104
a) P erm iso ............................................................................................ 104
b) C oncesión........................................................................................105
c) Prescripción.....................................................................................106
VII. CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DOM INIO PÚBLICO...................... 106

1. Bienes del dom inio público c u ltu ra l.........................................................107
2. Provincialización de recursos n atu rales.................................................... 107
3. Dominio público in d íg e n a ...........................................................................107
VIII. PRIVATIZACIÓN Y CONSERVACIÓN........................................................108

1. Conservación y m antenim iento de los bienes afectados
al servicio público privatizado..................................................................... 108
2. Conservación y m antenim iento privado de los bienes
del dom inio público....................................................................................... 109
C uarta parte
REGULACIONES Y PROTECCIONES ADMINISTRATIVAS............................111
Capítulo XVII
POLICÍA Y PODER DE POLICÍA
L imitaciones administrativas a los derechos fundamentales .........................113
I. POLICÍA Y ESTADO...........................................................................................113
1. Limitaciones administrativas y legislativas............................................... 113
Indice 1021
2. P oder de policía y p o lic ía .............................................................................. 114

3. Policía: función adm inistrativa..................................................................... 115
4. La legalidad en las lim itacio n es................................................................... 116
5. C riterios............................................................................................................. 117
6. C o m p eten cia.................................................................................................... 117
7. Policía provincial en em presas de utilidad n a c io n a l.............................. 121
8. Evolución........................................................................................................... 121
8.1. Lim itación de los derechos p o r razones de seguridad,
m oralidad y salubridad públicas (1869-1922)................................122
8.2. Lim itación de la libertad contractual (1922-1934).......................122
8.3. Intervención en m ateria económico-social.
Im posición de cargas sociales (1934-1944).................................... 123
8.4. Intervención en m ateria económico-social.
Im posición de cargas económ icas (1944-1960)............................. 125
8.5. Intervención estatal sustitutiva p o r razones de em ergencia
económ ica y de seguridad nacional (1960-1989).......................... 127
8.6. Intervención estatal p o r razones de em ergencia económ ica
y reform a del Estado (1989-1993)...................................................... 129
8.7. Intervención p o r razones de solidaridad y subsidiariedad
social (1994-1998)..................................................................................130
8.8. Intervención debido a desastres p o r razones
de la naturaleza (1998)......................................................................... 131
8.9. Intervención p o r razones de em ergencia
económ ico-financiera del Estado nacional (2000-2002).............. 133
8.10. Intervención p o r razones de em ergencia pública
(2002 en ad elan te).................................................................................134
9. Policía de las actividades económ icas..........................................................140
9.1. Policía fin an c iera................................................................................... 140
9.2. Policía laboral..........................................................................................141
9.3. Policía in d u strial.................................................................................... 142
9.4. Policía com ercial.................................................................................... 142
9.5. Policía fiscal y trib u ta ria ....................................................................... 143
9.6. Policía del consum o...............................................................................143
9.7. Policía p ro fesio n al.................................................................................143
9.8. Policía de marcas y p aten tes................................................................ 144
9.9. Policía a m b ie n ta l................................................................................... 144
9.10. Policía b an caria...................................................................................... 145
9.11. Policía del tran sp o rte............................................................................ 146
9.12. Policía de servicios públicos privatizados.........................................146
9.13. Policía de la inform ática y la telem ática........................................... 146
9.14. Policía sobre la propiedad, posesión o tenencia

de las tierras ru ra le s............................................................................. 147
10. Policía de las relaciones sociales................................................................ 147
10.1. Policía de m oral, costum bres y convivencia...................................147
10.2. Policía de reu n ió n o encuentros públicos...................................... 148
10.3. Policía de culto......................................... 148
10.4. Policía de trá n s ito ................................................................................ 148
10.5. Policía de seguridad c iu d a d a n a ........................................................149
10.6. Policía san itaria..................................................................................... 149
10.7. Policía d ep o rtiv a ...................................................................................150
11. O rganización de la p o licía........................................................................... 150
11.1. L o ca l........................................................................................................151
11.2. Provincial................................................................................................ 151
11.3. Regional.................................................................................................. 151
11.4. N acional.................................................................................................. 151
11.5. C o m u n itaria...........................................................................................151
11.6. Internacio n al..........................................................................................152
II. POLICÍA Y D E R E C H O ...................................................................................... 152

1. D erechos subjetivos........................................................................................ 152
2. Prerrogativas p ú b licas....................................................................................152
3. Límites de las lim itaciones............................................................................ 153
3.1. Razonabilidad........................................................................................ 153
3.2. In tim id ad ................................................................................................ 154
3.3. L egalidad................................................................................................ 154
4. Formas jurídicas de las lim itaciones...........................................................154
4.1. Tratados y protocolos in tern acio n ales............................................. 155
4.2. Ley, reglam ento y ordenanza de policía..........................................155
4.3. Edictos de p o licía..................................................................................156
4.4. O rden policial........................................................................................158
4.5. Aviso......................................................................................................... 159
4.6. A dvertencia............................................................................................. 159
4.7. R equerim iento o in fo rm ació n .......................................................... 159
4.8. Autorización y p erm iso ........................................................................ 159
5. Sanciones...........................................................................................................160
5.1. A rresto .....................................................................................................161
5.2. M ulta........................................................................................................ 161
5.3. C lausura...................................................................................................161
5.4. C om iso.....................................................................................................161
5.5. Inhabilitación.........................................................................................161
Indice 1023
5.6. Suspensión registral.................... 162

5.7. Exclusión del m e rc a d o ........................................................................ 162
5.8. In d em n izació n ....................................................................................... 162
5.9. Restitución, reposición, reco m p o sició n .......................................... 163
Capítulo XVIII
POLICÍA DE LA PROPIEDAD
Limitaciones administrativas al dom inio privado ................................................165
I. IN TRO D U CCIÓ N ..................................................................................................165

1. C oncepto y co n ten id o ......................................................................................165
2. F u n d a m e n to ...................................................................................................... 166
3. Clasificación....................................................................................................... 166
II. RESTRICCIONES...................................................................................................167
1. C o n c e p to ............................................................................................................167
2. C aracteres........................................................................................................... 167
2.1. Generales, constantes y a ctu ale s........................................................167
2.2. O bligatorias............................................................................................. 167
2.3. Variadas e ilim itad as..............................................................................168
2.4. Inindem nizables......................................................................................168
2.5. Im prescriptibles..................................................................................... 169
2.6. In d eterm in ad as.......................................................................................169
2.7. E jecutorias................................................................................................169
3. L ím ites................................................................................................................ 169
3.1. Razonabilidad.......................................................................................... 169
3.2. In teg rid ad .................................................................................................170
3.3. L egitim idad............................................................................................. 171
4. C o m p e ten cia..................................................................................................... 171
4.1. ¿Nacional o provincial?......................................................................... 171
4.2. ¿Administrativa o legislativa?............................................................... 171
4.3. ¿Jurisdicción civil o adm inistrativa?...................................................171
III. SERVIDUMBRES.................................................................................................... 172

1. C o n c e p to ............................................................................................................172
2. C aracteres...........................................................................................................172
2.1. Es un derecho real p ú b lic o ................................................................. 172
2.2. Q ue integra el dom inio p ú b lic o ........................................................ 172
2.3. Constituido a favor de una entidad pú b lica.................................... 172
2.4. Sobre inm ueble ajeno..................................................................... .....172

2.5. Con el objeto de que sirva al uso p ú b lic o ........................................173
3. In d em n izació n ................................................................................................ 173
4. Formas de constitución.................................................................................. 173
4.1. Ley fo rm a l.............................................................................................. 174
4.2. Acto adm inistrativo...............................................................................174
4.3. C ontrato adm inistrativo........................................................................174
4.4. Accesión...................................................................................................174
4.5. U sucapión............................................................................................... 174
5. C o m p eten cia....................................................................................................175
5.1. ¿Nacional o provincial?........................................................................175
5.2. ¿Administrativa o legislativa?..............................................................175
5.3. ¿Administración o jurisdicción?........................................................ 175
5.4. ¿Jurisdicción civil o adm inistrativa?..................................................175
6. E x tin ció n .......................................................................................................... 175
7. T ip o s ..................................................................................................................176
IV. EXPROPIACIÓN................................................................................................. 176

1. C o n c e p to .......................................................................................................... 176
2. F u n d am e n to .....................................................................................................177
3. N aturaleza ju ríd ic a ..........................................................................................177
3.1. Institución privatista............................................................................ 177
3.2. Institución m ix ta...................................................................................178
3.3. Institución p u b licista...........................................................................178
4. E lem entos......................................................................................................... 178
4.1. Elem ento final: utilidad pública.......................................................... 179
a) Calificación......................................................................................180
b) F orm a................................................................................................ 180
c) Revisión.............................................................................................181
4.2. Elem ento objetivo: bien e x p ro p ia b le.............................................. 182
a) Bienes de em bajadas ex tra n jeras............................................... 183
b) Bienes del dom inio p ú b lic o ........................................................ 183
1) De las provincias........................................................................183
2) De la N ació n .............................................................................. 183
3) Inm uebles destinados al culto católico................................183
c) Subsuelo y propiedad h o rizo n tal............................................... 183
d) Expropiación parcial..................................................................... 184
4.3. Elem ento subjetivo: expropiante y e x p ro p ia d o ............................ 184
a) Sujeto activo o ex p ro p ian te......................................................... 184
b) Sujeto pasivo o e x p ro p ia d o ......................................................... 186
c) Sujeto b eneficiario.........................................................................186
índice 1025
4.4. Elem ento material: in d em n izació n ...................................................187

a) Indem nización ju s ta ........................................................................187
1) Valor objetivo.............................................................................. 189
2) V alo rju sto ....................................................................................189
3) Valor actu al................................................................................. 189
4) Valor in teg ral..............................................................................189
5) Valor de m ejoras........................................................................ 190
6) Valor e x clu id o ............................................................................190
7) Valor llav e................................................................................... 191
8) Valor histórico y p a n o rá m ic o ................................................. 191
9) Indem nización y trib u to s.........................................................191
10) Valor de disponibilidad............................................................ 191
b) Indem nización p rev ia.................................................................... 191
c) Indem nización ú n ic a ..................................................................... 191
d) Indem nización en d in e ro ............................................................. 192
4.5. Elem ento formal: procedim iento y plazo........................................ 192
a) Procedim iento extrajudicial......................................................... 192
b) Procedim iento ju d ic ia l.................................................................. 193
1) C arácter su m ario ........................................................................193
2) Juez co m p eten te......................................................................... 193
3) Traslado, contestación y reconvención.................................194
4) P osesión........................................................................................194
5) Terceros o cu p an tes....................................................................194
6) A notación de la litis .................................................................. 194
7) P ru eb a...........................................................................................194
8) Alegatos........................................................................................ 195
9) S en te n cia..................................................................................... 195
10) D esistim iento...............................................................................197
11) Caducidad de instancia.............................................................197
12) Plazos y a b an d o n o ......................................................................197
5. A bandono de la expropiación.......................................................................198
5.1. Diferencia con otras figuras ju ríd ic a s ................................................198
5.2. Régim en legal..........................................................................................198
5.3. E fecto s......................................................................................................199
6. Expropiación d iferid a..................................................................................... 199
6.1. O bjeto expropiable................................................................................199
6.2. P rocedim iento.........................................................................................199
6.3. Disponibilidad del b ie n ........................................................................200
7. Expropiación irre g u la r...................................................................................200
7.1. Presupuestos.......................................................................................... 200
a) D eclaración legislativa............................................................... ...200

b) O m isión adm inistrativa................................................................. 200
c) Comisión adm inistrativa...............................................................200
7.2. Régim en legal........................................................................................ 202
8. Acción de retro cesió n ...................................................................................204
8.1. F undam entos..........................................................................................205
8.2. Presupuestos de la acción................................................................... 206
8.3. Reclam ación e intim ación adm inistrativa prev ia.......................... 206
8.4. D en eg ació n ............................................................................................207
8.5. Pago o depósito p rev io ........................................................................208
8.6. P ropiedad del e x p ro p ia n te ................................................................ 208
8.7. Cam bio de d estin o ............................................................................... 209
8.8. D estino fru stra d o ..................................................................................210
8.9. Plazo......................................................................................................... 210
a) Plazo para el cum plim iento del fin de utilidad p ú b lica....... 210
b) Plazo para in terp o n er la a c c ió n ..................................................210
8.10. Pago defin itiv o ...................................................................................... 210
8.11. Legitim ación activa y pasiva...............................................................211
8.12. P rocedim iento....................................................................................... 211
8.13. S en te n cia................................................................................................ 212
8.14. Tribunal y ley aplicable........................................................................212
8.15. Prescripción............................................................................................212
V. OCUPACIÓN TEMPORÁNEA..........................................................................213
1. C oncepto................................................................................... 213
1.1. Es el derecho real adm inistrativo......................................................213
1.2. Titularizado p o r u n ente público......................................................213
1.3. Por el que adquiere el d erech o ......................................................... 213
1.4. Por razones de interés público.......................................................... 213
1.5. En form a transitoria o provisional................................................... 214
1.6. Al uso y goce de un b ie n ..................................................................... 214
1.7. De persona no e sta ta l..........................................................................214
2. T ip o s ..................................................................................................................214
2.1. A norm al..................................................................................................214
2.2. N orm al.................................................................................................... 215
3. D erechos de te rc e ro s.....................................................................................216
4. P rescripción..................................................................................................... 216
VI. REQ U ISICIÓ N ..................................................................................................... 217

1. Concepto y caracteres....................................................................................217
índice 1027
2. T ip o s ......................................................... 218
2.1. Expropiación y requisición en p ro p ied a d ........................................218
2.2. O cupación tem poránea y requisición de u s o ................................. 218
3. Régim en n o rm ativ o .........................................................................................219
VII. D ECO M ISO ........................................................................................................... 219

1. C o n c e p to ........................................................................................................... 219
2. T ip o s ...................................................................................................................219
2.1. El decom iso com o sanción p e n a l......................................................219
2.2. El decom iso com o sanción a d u a n e ra ............................................... 220
2.3. El decom iso com o sanción económ ica.............................................220
2.4. El decom iso com o sanción de p o lic ía ..............................................221
3. Régimen n o rm ativ o ........................................................................................ 221
VIII. CO NFISCACIÓN.............................................................................................221
1. C oncepto .......................................................................................................... 221
2. C aracteres.......................................................................................................... 221
3. T ip o s ................................................................................................................... 222
IX. SECUESTRO........................................................................................................... 222

1. C o n c e p to ........................................................................................................... 222
2. Caracteres y d iferen cias..................................................................................222
X. LÍMITES AL DOM INIO EXTRANJERO......................................................... 223

1. Ambito de aplicación.....................................................................................223
2. Excepciones.......................................................................................................223
3. L im itaciones..................................................................................................... 223
Capítulo XIX
ACCIÓN ECONÓM ICA DE LA ADMINISTRACIÓN
Intervención administrativa en la econom ía ....................................................... 225
I. ESTADO Y ECO N O M ÍA .....................................................................................225

1. Econom ía y organización política del E sta d o ...........................................225
1.1. Sistema lib eral........................................................................................ 226
1.2. Sistema áu tocrático................................................................................226
1.3. Sistema dem ocrático............................................................................. 227
2. Intervención económ ica del E sta d o ............................................................228
2.1. M odalidades de intervención estatal................................................ 228
a) Intervención directiva....................................................................228
b) Intervención d ire c ta ......................................................................228
2.2. Instrum entos ju ríd ico s......................................................................... 229
2.3. Evolución h istó rica...............................................................................229
3. Libertad y legalidad económ icas................................................................. 233
4. Principios jurídicos del o rden e c o n ó m ico ............................................... 234
4.1. Propiedad privada “destinada”.......................................................... 234
4.2. Trabajo personal “dignificado” ......................................................... 235
4.3. Libertad de m ercado “lim itada” ....................................................... 235
4.4. Intervención estatal “restringida” .....................................................236
4.5. C recim iento económ ico “necesario” ............................................... 237
4.6. Participación o brera “obligada”........................................................ 238
4.7. M ercado com ún “integrado”..............................................................238
4.8. A m biente “racionalizado” .................................................................. 238
4.9. Econom ía “m oralizada”...................................................................... 239
4.10. Inversión “optativa”.............................................................................. 240
4.11. O rden económ ico “ju rid izad o ”......................................................... 240
4.12. Usuario y consum idor “protegidos”................................................. 241
4.13. D euda externa “posible”..................................................................... 243
4.14. Em ergencia económ ica “adm isible” ................................................ 243
4.15. Tributación “equitativa”...................................................................... 243
4.16. Ingreso “distribuido” ...........................................................................244
4.17. Crédito “accesible”............................................................................... 244
4.18. A horro “prom ovido”............................................................................244
4.19. Ciencia y técnica “asistidas”................................................................244
4.20. Solidaridad “req u erid a”...................................................................... 245
5. A dm inistración ju ríd ica de la e c o n o m ía .................................................. 245
5.1. C oncertación.........................................................................................246
5.2. D escentralización................................................................................. 247
5.3. Estabilización.........................................................................................247
5.4. Regulación............................................................................................. 248
5.5. Fiscalización..........................................................................................249
5.6. P rom oción............................................................................................. 249
5.7. Defensa de la co m p eten c ia............................................................... 250
5.8. Convertibilidad fiscal.......................................................................... 253
6. O rdenam iento ju ríd ico de la adm inistración de la econom ía.............254
II. PLANIFICACIÓN ECONÓMICA.....................................................................258

1. C o n c e p to ......................................................................................................... 258
2. Principios......................................................................................................... 259
2.1. R acionalidad..........................................................................................259
índice 1029
2.2. P revisión........................................... 259

2.3. U niversalidad......................................................................................... 260
2.4. U n id a d ......................................................................................................260
2.5. C o n tin u id a d ............................................................................................260
2.6. In h e re n c ia ...............................................................................................260
3. T ip o s ................................................................................................................... 260
4. E lem en to s.......................................................................................................... 261
4.1. S u jeto ........................................................................................................ 261
4.2. O bjetivos.................................................................................................. 261
5. A lc a n c e ...............................................................................................................261
6. M edios.................................................................................................................262
6.1. N orm ativos..............................................................................................262
6.2. M etodológicos........................................................................................ 262
7. Condiciones y niveles..................................................................................... 262
7.1. Nivel de decisión p o lític a.................................................................... 263
7.2. Nivel de consulta p o lític a.................................................................... 263
7.3. Nivel de consulta técn ica..................................................................... 263
7.4. Nivel de consulta sectorial...................................................................263
7.5. Nivel de ejecución de p ro y ecto s........................................................263
8. E volución...........................................................................................................263
9. Planificación y p articip ació n ........................................................................ 264
10. Planificación y A dm inistración..................................................................... 265
11. Planificación y D erech o ................................................................................. 266
11.1. R egulación...............................................................................................266
11.2. F orm a........................................................................................................266
11.3. C o n ten id o ................................................................................................267
11.4. P rocedim iento........................................................................................ 267
11.5. P ro te c c ió n ............................................................................................... 267
11.6. M odificación...........................................................................................267
11.7. In te rp re ta c ió n ........................................................................................ 267
12. Planificación y p resu p u esto ........................................................................... 268
12.1. Perspectiva p o lític a............................................................................... 269
12.2. Perspectiva e c o n ó m ica.........................................................................269
12.3. Perspectiva ju ríd ic a ................................................................................270
13. Planificación y ordenación del te rrito rio ...................................................270
13.1. Zonificación u rb an a.............................................................................. 271
13.2. Fraccionam iento: espacios verdes, calles y zonas libres................271
13.3. Responsabilidad del Estado p o r “leyes constitucionales
de zonificación y fraccionam iento” ...................................................271
13.4. Responsabilidad del m unicipio p o r actos adm inistrativos.......... 272
III. FOMENTO ADMINISTRATIVO................................................................. 273

1. C o n c e p to ........................................................................................................... 273
2. Medios ...............................................................................................................273
2.1. Medios h o n o rífico s................................................................................ 273
2.2. Medios psicológicos............................................................................... 273
2.3. Medios ju ríd ic o s.....................................................................................274
2.4. Medios eco n ó m ico s............................................................................... 274
3. Aplicaciones.......................................................................................................274
4. P ro m o ció n ......................................................................................................... 274
4.1. Objetivos específicos............................................................................275
a) M ejora de la eficiencia con reglas de co m p eten cia................275
b) Desarrollo re g io n a l.........................................................................276
c) Protección del m edio am b ien te.................................................. 276
d) Com unicaciones y tra n sp o rte s.....................................................277
e) Tecnología a p licad a....................................................................... 278
4.2. M edidas prom ocionales....................................................................... 278
5. S ubvención........................................................................................................279
6. Fondos fiduciarios........................................................................................... 279
7. Inversiones ex tra n jeras.................................................................................. 280
8. Transferencia de te cn o lo g ía..........................................................................282
8.1. C o n c e p to ................................................................................................. 282
8.2. C lases........................................................................................................283
8.3. Formas de tran sferen cia...................................................................... 284
8.4. Estado y te cn o lo g ía............................................................................... 284
8.5. Medidas adm inistrativas...................................................................... 285
a) Fiscales...............................................................................................285
b) De orien tació n ................................................................................. 285
c) De co n tro l......................................................................................... 285
8.6. Régimen legal......................................................................................... 286
IV. EMPRESA PÚBLICA............................................................................................ 286

1. Em presa pública e intervención eco n ó m ica............................................286
2. “H olding” estatal............................................................................................. 286
3. Empresas con “vocación de transitoriedad” ............................................. 286
V. POLICÍA ECO N Ó M ICA ..................................................................................... 287

1. Causas ............................................................................................................. 287
2. Ámbito ..............................................................................................................287
3. Técnicas..............................................................................................................287
3.1. Por la com petencia: nacionales y locales.........................................287
3.2. Por la naturaleza: legales yreglam entarias.......................................287
índice 1031
3.3. Por los efectos subjetivos: generales y especiales........................ 288

3.4. Por el alcance objetivo: positivas y negativas................................288
3.5. Por la vigencia tem poral: m edidas de em ergencia
y de p erm an en cia.................................................................................289
4. Policía financiera y b ancaria........................................................................289
5. Policía lab o ral................................................................................................. 291
5.1. C o m p eten cia......................................................................................... 291
5.2. N atu raleza..............................................................................................292
5.3. O b jeto ......................................................................................................292
6. Policía in d u stria l............................................................................................. 992
6.1. O b je to ......................................................................................................292
6.2. C o n tro les................................................................................................ 292
7. Policía co m ercial............................................................................................292
7.1. Ambito de aplicación........................................................................... 293
7.2. O bjetivos................................................................................................. 293
7.3. R egulación..............................................................................................293
a) De oferta y p recio .........................................................................293
b) De com pra y venta........................................................................293
c) De p ag o .......................................................................................... 293
d) De com ercio in te rn o ................................................................... 293
e) De com ercio e x te rn o .................................................................. 293
f) De intercam bios co m p en sad o s................................................ 294
8. Policía fiscal y trib u taria................................................................................ 294
8.1. O rganización......................................................................................... 294
8.2. P ro ced im ien to s.....................................................................................294
8.3. Sanciones................................................................................................295
9. Policía del consum o .......................................................................................295
10. Policía am biental.........................................................................................295
11. Policía de tra n sp o rte .....................................................................................295
12. Policía in d u stria l............................................................................................296
13. Policía de los servicios públicos.................................................................. 296
14. De las marcas y p a te n te s ................................................................................ 297
Capítulo XX
FISCALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Control público de la acción administrativa .................................................... 299
I. SISTEMA DE CONTROLES............................................................................. 299
II. CLASES 300

1. Control administrativo, legislativo y ju d ic ia l.............................................300

2. Control preventivo, concom itante y represivo......................................... 300
3. Controles horizontales y verticales.............................................................. 301
4. Controles intraorgánicos, interorgánicos y ex trao rg án ico s..................301
4.1. Controles in traorgánicos..................................................................... 301
a) Procedim ientos p ú b lico s.............................................................. 301
b) O rganos colegiados........................................................................ 301
c) Procedim ientos preventivos y represivos...................................301
d) A u to co n tro l......................................................................................301
e) A vocación......................................................................................... 302
f) In stru ccio n es................................................................................... 302
g) T u te la .................................................................................................302
h) C ontrol de legalidad fin an c iera.................................................. 302
4.2. Controles interorgánicos..................................................................... 302
a) C ontrol legislativo.......................................................................... 302
b) Justicia adm inistrativa....................................................................303
4.3. Controles extraorgánicos: com unitario o so cial........................... 303
5. Control de oficio y a instancia de p a rte ..................................................... 304
6. Control de legitim idad y o p o rtu n id ad ........................................................304
III. ORGANIZACIÓN.................................................................................................304
1. En la N ació n ..................................................................................................... 304
2. En las provincias.............................................................................................. 305
3. A dm inistración financiera y c o n tro l...........................................................305
3.1. C aracteres............................................................................................... 306
a) In teg rativ o ........................................................................................306
b) U nificativo........................................................................................306
c) A barcativo.........................................................................................306
3.2. Oficina Nacional de P resu p u esto ..................................................... 306
3.3. Oficina Nacional de Crédito P ú b lic o .............................................. 307
3.4. Tesorería G eneral de la N a c ió n ........................................................ 307
3.5. C ontaduría G eneral de la N ación..................................................... 307
3.6. C ontrol in te rn o ..................................................................................... 307
a) Sindicatura G eneral de la N ació n .............................................. 307
b) U nidades de A uditoría In te rn a ...................................................308
4. Asesoram iento y c o n tro l................................................................................309
4.1. Procuración del Tesoro de la N a c ió n .............................................. 309
4.2. C uerpo de Abogados del E stado....................................................... 310
5. Investigación y co n tro l................................................................................... 311
5.1. Fiscalía de Investigaciones A dm inistrativas......................................311
5.2. Oficina A n tico rru p ció n .......................................................................313
Indice 1033
6. Regulación y control: entes reg u la d o res.................................................... 314

7. C ontrol ex tern o ................................................................................................ 315
7.1. Del P oder Legislativo............................................................................ 315
a) A uditoría G eneral de la N ació n ...................................................315
b) Comisión Parlam entaria Mixta Revisora de C u en tas..............317
c) Comisión Mixta de R eform a del Estado y Seguim iento
de las Privatizaciones.......................................................................318
d) D efensor del P u e b lo .......................................................................318
e) Comisión Bicameral P e rm a n e n te ............................................... 319
1) De los decretos de necesidad y u rg e n c ia ..............................319
2) De los decretos de legislación d e le g a d a ...............................319
3) De los decretos de prom ulgación p arcial............................ 319
7.2. Del P oder Ju d icial..................................................................................319
a) Fuero contencioso-adm inistrativo............................................... 320
b) M inisterio P úblico........................................................................... 320
8. C ontrol sobre el P oder Ju d icial.................................................................... 321
IV. FORMAS JURÍDICAS...........................................................................................322

1. Observación legal o r e p a r o ........................................................................... 322
2. V elo......................................................................................................................322
3. Conform e y visto b u e n o ..................................................................................323
4. A utorización......................................................................................................323
5. A p ro b ació n ........................................................................................................ 323
6. D ictam en oblig ato rio ...................................................................................... 323
7. D enuncia adm inistrativa.................................................................................324
8. Intervención adm inistrativa........................................................................... 324
9. Suspensión de actos adm inistrativos............................................................325
10. Extinción y m odificación de actos adm inistrativos..................................325
11. Revocación......................................................................................................... 326
12. M oción de cen su ra...........................................................................................326
13. Audiencias públicas..........................................................................................326
14. Presupuesto y cuenta de inversión...............................................................327
15. Sentencia ju d ic ia l.............................................................................................327
Capítulo XXI
RESPONSABILIDAD ESTATAL
Medida de la eficacia de los derechos subjetivos ...............................................329
I. FUNDAM ENTOS................................................................................................. 329

1. Personalidad y responsabilidad esta ta l....................................................... 329
2. D erecho ap licab le...........................................................................................329

3. F undam entos.................................................................................................... 333
3.1. Sacrificio especial e igualdad ante las cargas públicas................. 333
3.2. G arantía del derecho de p ro p ie d a d .................................................333
3.3. D erechos adqu irid o s.............................................................................334
II. CLASES....................................................................................................................334
III. RESPONSABILIDAD POR ACTO JU D IC IA L ................................................336

1. P rin c ip io ............................................................................................................ 336
2. E rror ju d ic ia l.................................................................................................... 336
IV. RESPONSABILIDAD POR ACTO LEGISLATIVO........................................ 338

1. P rin c ip io ............................................................................................................ 338
2. Sistemas.............................................................................................................. 339
2.1. Ley que reconoce derecho a in d em n izació n ................................. 339
2.2. Ausencia de ley que se pro n u n cie acerca
de la in d e m n iza ció n ............................................................................. 339
2.3. Ley que niega derecho a in d e m n iza ció n ........................................ 339
3. Excepciones.......................................................................................................340
3.1. Peijuicio esp ecial...................................................................................340
3.2. E nriquecim iento sin c a u sa ..................................................................340
3.3. Sustitución del derecho p o r u n a in d em n izació n ..........................341
3.4. Responsabilidad p o r ley inconstitucional........................................ 341
4. El principio de confianza legítim a...............................................................342
V. RESPONSABILIDAD POR ACTOS, HECHOS Y OMISIONES

ADMINISTRATIVOS.............................................................................................343
1. Problemas interpretativos.............................................................................. 343
2. Responsabilidad objetiva y directa del Estado...........................................343
2.1. Actuación p o r funcionarios y a g e n te s .............................................. 343
2.2. Actuación de órganos y entes estatales.............................................344
2.3. Actuación p o r actos y p o r h ech o s......................................................345
2.4. Actuación legítim a e ileg ítim a........................................................... 346
3. Responsabilidad del Estado y del ag e n te ....................................................348
3.1. Responsabilidad c o n c u rre n te ............................................................ 348
3.2. Responsabilidad personal del agente p ú b lic o ................................349
a) A lcan c e............................................................................................. 349
1) Por los valores ju rídicos tu telab les........................................ 349
2) Por el elem ento subjetivo........................................................ 349
Indice 1035
3) Por el carácter p erso n al.........................................................349

4) Por el carácter v in cu lan te......................................................349
5) Por el carácter p ro ced im en tal.............................................. 349
b) R egulación...................................................................................... 350
c) C o m p eten cia.................................................................................. 350
d) C onductas punibles....................................................................... 350
1) De responsabilidad p o lítica..................................................350
2) De responsabilidad adm inistrativa..................................... 351
3) De responsabilidad civil.........................................................351
4) De responsabilidad p e n a l......................................................352
e) Ley de Etica P ública.......................................................................352
4. Responsabilidad p o r actos p ro p io s............................................................. 352
5. Evolución ju risp ru d en cial.............................................................................. 353
5.1. Irresponsabilidad...................................................................................353
a) F undam ento civ il............................................................................ 353
b) F undam ento de D erecho p ú b lico ............................................... 354
c) F undam ento p ro cesal.................................................................... 355
5.2. Responsabilidad subjetiva.................................................................... 356
5.3. Responsabilidad objetiva..................................................................... 357
5.4. Responsabilidad p o r om isión..............................................................360
VI. PROTECCIÓN JURÍDICA DE LOS ADMINISTRADOS.............................363

1. M odalidades de p ro te c c ió n ........................................................................... 363
2. Recursos y reclam aciones adm inistrativas..................................................364
3. Hábeas c o rp u s .................................................................................................. 364
3.1. F u n d am e n to ............................................................................................365
3.2. R egulación............................................................................................... 365
3.3. N atu raleza............................................................................................... 366
3.4. Pretensión procesal................................................................................366
3.5. Casos en que p ro c e d e ........................................................................... 366
3.6. Presentación de la d e m a n d a ...............................................................367
3.7. P rocedim iento........................................................................................ 368
3.8. Tribunal c o m p e te n te ............................................................................ 369
3.9. Sentencia. Efectos y recursos..................................... 369
3.10. Estado de sitio y hábeas co rp u s.......................................................... 370
4. Acción de a m p a ro ........................................................................................... 371
4.1. F undam ento co n stitu cio n al................................................................ 371
4.2. Regulación legal n a c io n a l................................................................... 371
4.3. Regulación legal provincial................................................................. 371
4.4. Normas su p leto rias............................................................................... 372
4.5. Evolución ju risp ru d e n c ia l...................................................................372
1
4.6. N atu raleza.......................................................................................... ;..372

4.7. Casos en que p ro c e d e .......................................................................... 373
a) D erechos y garantías co m p ren d id o s.......................................... 373
1) Derechos individuales.............................................................. 373
2) A m b ie n te.....................................................................................373
3) C o m p eten cia.............................................................................. 374
4) Uso y co n su m o ...........................................................................374
5) Derechos de incidencia colectiva.......................................... 374
b) Actos alcanzados.............................................................................. 374
c) Actividad lesiva................................................................................ 375
1) Por la fo rm a................................................................................ 376
2) Por los efectos ju ríd ic o s ........................................................... 376
3) Por los sujetos............................................................................. 376
4) Por la naturaleza de la activ id ad ............................................376
5) Por la o p o rtu n id ad .................................................................... 376
4.8. Legitimación activa............................................................................... 376
a) El afectad o ........................................................................................ 377
b) El D efensor del P u eb lo ..................................................................377
c) Las asociaciones au to rizad as........................................................378
4.9. A m paro y declaración de in co n stitu cio n alid ad............................. 380
4.10. A m paro y recurso extraordinario p o r salto de instancia..............381
5. Hábeas d a ta .......................................................................................................382
5.1. Fundam ento co n stitu cio n al................................................................382
5.2. C ontenido y alcances............................................................................ 382
5.3. N atu raleza............................................................................................... 383
5.4. O bjeto de la acció n ............................................................................... 384
5.5. Legitimación activa................................................................................384
5.6. Legitimación pasiva.............................................................................. 384
5.7. C o m p eten cia...........................................................................................385
6. Amparo por m ora adm inistrativa................................................................. 385
6.1. Carácter acumulativo y excluyem e de las vías procesales.............. 385
6.2. F undam ento co n stitu cio n al................................................................385
6.3. Presupuestos de la acció n.................................................................... 386
6.4. Naturaleza y régim en p rocesal........................................................... 387
6.5. Pretensión procesal............................................................................... 387
6.6. Procedim iento su m ario ........................................................................387
6.7. S entencia................................................................................................. 387
a) Respecto del fu n cio n ario ...............................................................388
b) Respecto del acto y del acc io n an te ............................................. 388
c) Respecto de la A dm inistración.....................................................388
7. Acción de inconstitucionalidad.................................................................... 389
índice 1037
7.1. Acción y recurso de in co n stitucionalidad......................................389

7.2. Casos. M ateria procesal incluida y ex clu id a....................................390
7.3. Legitimación activa y pasiva............................................................... 391
7.4. Plazo..........................................................................................................392
7.5. A cum ulación de acciones.................................................................... 392
7.6. T rib u n al................................................................................................... 393
7.7. Prohibición de innovar.........................................................................393
7.8. Efectos de la sentencia..........................................................................394
8. Recurso extraordinario contra actos adm inistrativos.............................394
8.1. Cuestión constitucional.......................................................................394
8.2. T ip o s.........................................................................................................395
8.3. R equisitos................................................................................................ 397
a) Acto adm inistrativo definitivo y que causa e s ta d o .................. 397
b) Acto adm inistrativo excluido del control judicial
o rd in ario ............................................................................................397
c) Acto adm inistrativo jurisdiccional............................................... 397
d) Acto administrativo que vulnere normas constitucionales........398
8.4. Recursos adm itid o s............................................................................... 398
8.5. Recursos rechazados............................................................................. 398
9. Acción de retro cesió n .....................................................................................399
10. Acciones civiles contra el E stado.............................................................. 399
10.1. Evolución legislativa. Régim en leg al.................................................399
a) Reclamación legislativa. Incom petencia judicial
(1863-1872)...................................................................................... 399
b) Venia legislativa previa (1872-1900)............................................400
c) Venia legislativa y reclam ación adm inistrativa
(1900-1932)......................................................................................400
d) Reclamación adm inistrativa previa (1932-1972)..................... 400
e) El ocaso de la reclam ación previa y la dem andabilidad
directa (1972-2000)........................................................................ 400
f) El restablecim iento de la reclam ación administrativa
previa (2000 en adelante) ............................................................400
10.2. D em andas contra las provincias y entes descentralizados
nacionales............................................................................................... 401
10.3. Acciones com prendidas....................................................................... 402
10.4. D erechos subjetivos tu telad o s............................................................ 402
10.5. Actividad estatal im p u g n a d a ...............................................................403
10.6. Reclamación prejudicial...................................................................... 403
10.7. C arácter declaratorio de la sen ten cia............................................... 404
a) Procedim iento ordinario de p a g o .............................................. 405
b) Procedim iento sum ario de p a g o ................................................. 405
10.8. Prescripción de la acción............................................................... 406

10.9. Tribunal c o m p e te n te ............................................................................ 406
10.10. P rocedim iento.........................................................................................407
11. Expropiación irre g u la r...................................................................................407
12. Medidas cautelares contra el E stado............................................................407
12.1. Presupuestos............................................................................................408
12.2. R egulación............................................................................................... 408
12.3. A plicaciones............................................................................................409
12.4. M edida p recau telar............................................................................... 412
12.5. Las cautelares en la em e rg e n c ia ........................................................ 413
13. Acción de rep etició n ....................................................................................... 417
13.1. F u n d am e n to ............................................................................................418
13.2. Presupuestos p ro cesales...................................................................... 418
13.3. Presupuestos sustanciales.................................................................... 418
a) Pago de un tributo p o r e rro r........................................................419
b) Pago de un tributo incon stitu cio n al.......................................... 419
c) Pago de un tributo exigido p o r exceso de p o d e r ................... 419
13.4. C om peten cia...........................................................................................420
13.5. P rocedim iento........................................................................................ 421
13.6. S en te n cia................................................................................................. 422
13.7. Prescripción de la acción..................................................................... 422
14. Interdictos contra el E sta d o ......................................................................... 423
14.1. In te rd ic to s...............................................................................................423
14.2. Acciones posesorias............................................................................... 423
14.3. Precedentes ju risp ru d e n c ia le s........................................................... 424
15. Incidente de suspensión de la ejecución................................................... 425
16. Acción procesal adm inistrativa..................................................................... 425
17. Acciones y reclamos p o r incumplimientos de servicios públicos............ 426
18. Acciones y reclamos p o r violación al o rden ju ríd ico
in tern acio n al.................................................................................................... 427
19. Pretensión reparatoria planteada ante organism os
internacionales p o r violación a derechos h u m a n o s ............................... 427
20. Reclamos para el arreglo de diferencias relativas a inversiones
extranjeras........................................................................................................ 429
21. Reclamaciones de consum idores y usuarios en las relaciones
de c o n su m o ...................................................................................................... 432
Indice 1039
C apítulo XXII
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
P reparación e im pugnación de la voluntad administrativa ............................ 435
I. INSTRUMENTO JU R ÍD IC O ..............................................................................435
1. Procedim iento, prerrogativas y g aran tías..................................................435
2. Procedim iento y voluntad adm inistrativa.................................................. 436
II. REGULACIÓN JURÍDICA...................................................................................437

1. Criterio adjetivo fo rm a l................................................................................. 437
1.1. Judicialización del procedim iento adm inistrativo..........................437
1.2. Administrativización del proceso ju d icial........................................ 437
1.3. Especialización del procedim iento adm inistrativo........................438
1.4. Pluralidad de vías proced im en tales...................................................438
2. Criterio sustantivo m a te ria l...........................................................................440
2.1. Aspecto p o lític o ..................................................................................... 440
2.2. Aspecto ju r íd ic o .....................................................................................441
2.3. Aspecto té cn ico ...................................................................................... 441
III. PRINCIPIOS JU R ÍD IC O S....................................................................................441

1. Principios sustanciales....................................................................................442
1.1. L egalidad................................................................................................. 442
a) N o rm atividadjurídica.................................................................... 442
b) Jerarq u ía no rm ativ a........................................................................442
c) Igualdad ju ríd ic a ............................................................................. 442
d) R azonabilidad...................................................................................443
e) Control ju d ic ia l............................................................................... 443
1.2. T ransparencia......................................................................................... 443
1.3. D efensa.....................................................................................................444
a) Ser o íd o ..............................................................................................444
b) O frecer y pro d u cir p r u e b a ........................................................... 445
c) O b ten er u n a decisión fu n d a d a ....................................................445
d) Im pugnar la d ecisión..................................................................... 445
1.4. G ra tu id a d ................................................................................................ 446
2. Principios fo rm ales......................................................................................... 446
2.1. O ficialidad...............................................................................................446
2.2. Sim plicidad..............................................................................................447
2.3. Inform alism o...........................................................................................448
2.4. Eficacia......................................................................................................448
IV. CARACTERES JU R ÍD IC O S............................................................................... 449

1. In troducción..................................................................................................... 449
2. Administrativo: no ju risd iccio n al................................................................ 449
3. Funcional e in te g ra l........................................................................................450
4. Interno y e x te rn o ............................................................................................ 450
5. C ontradictorio..................................................................................................451
6. P relim inar..........................................................................................................451
7. P úblico............................................................................................................... 452
7.1. Vistas ....................................................................................................... 452
7.2. N otificaciones......................................................................................... 452
a) Resoluciones notificables.............................................................. 453
b) Formas de n o tificació n ..................................................................453
c) C ontenido de las notificaciones.................................................. 454
7.3. M otivación...............................................................................................454
8. Constitutivo e im p u g n ativ o ...........................................................................455
9. De participación y colaboración adm inistrativa....................................... 455
10. Decisorio o resolutivo.....................................................................................455
10.1. Conclusión norm al: acto adm inistrativo ordinario
y acto consensual................................................................................... 456
10.2. Conclusión a n o rm a l.............................................................................456
a) Silencio adm inistrativo..................................................................457
b) Caducidad del p ro c e d im ie n to .................................................... 457
c) Desistimiento del procedim iento o del d e re c h o .................... 457
d) Archivo del ex p ed ien te..................................................................458
e) Silencio, m ora y am p a ro ............................................................... 458
11. Ausencia de costas........................................................................................... 459
12. Ausencia de cargas fiscales............................................................................459
13. Im pulsión de oficio y a instancia de p a rte .................................................459
14. Instructorio....................................................................................................... 460
15. Verdad m aterial................................................................................................460
16. E scrito................................................................................................................ 461
16.1. Escrito inicial..........................................................................................461
16.2. Suscripción............................................................................................. 462
16.3. Subsanación de d efec to s.....................................................................462
16.4. Peticiones m últiples..............................................................................462
16.5. Presentación........................................................................................... 462
16.6. Remisión postal..................................................................................... 462
16.7. H o rario ....................................................................................................463
16.8. Com probante y constancia..................................................................463
16.9. E xpedientes............................................................................................ 463
16.10. Formato digital firm ado d ig italm en te............................................. 464
Indice 1041
V. A1.CANCES JU RÍD ICO S..................................................................................... 465

1. Alcance objetivo...............................................................................................465
2. Alcance subjetivo..............................................................................................465
2.1. L egitim ación.......................................................................................... 466
2.2. Capacidad civil y capacidad adm inistrativa.....................................466
2.3. Excusación y recu sació n...................................................................... 467
2.4. R epresentación y p a tro c in io ...............................................................467
3. Alcance te m p o ra l.............................................................................................469
3.1. C óm puto.................................................................................................. 469
3.2. O bligatoriedad....................................................................................... 470
a) El principio de prorrogabilidad o am p liació n .......................... 471
b) El principio de la no p e re n to rie d a d .......................................... 471
c) El derecho a la am pliación o m ejora de los
fundam entos de los recursos....................................................... 471
d) El derecho a la suspensión e interrupción de los plazos...... 472
e) Denegación tácita........................................................................... 472
3.3. Actuación y revisión con p lazo .......................................................... 472
a) Acciones civiles................................................................................474
b) Excepciones de in co n stitu cio n alid ad ........................................474
c) Otras acciones procesales adm inistrativas................................ 474
3.4. Actuación y revisión sin p la z o ....................................................... 475
a) Revisión p o r in o p o rtu n id a d ....................................................475
b) Revisión p o r satisfacción extraprocesal de la pretensión.....475
c) Rectificación de errores m ateriales........................................475
d) Im pugnación de actos inexistentes o nulos de pleno
d e re c h o ........................................................................................ 475
3.5. O portunidad de la revisión............................................................475
a) Revisión de acto firm e ..............................................................475
b) Revisión de acto no firm e........................................................ 476
4. Alcance fin a l............................................................................................... 476
4.1. Procedim iento de c o n tro l.............................................................476
a) Control de com petencia.......................................................... 476
b) Control de m otivación..............................................................476
c) Control de com probación........................................................477
d) C ontrol de calificación............................................................. 477
e) Control de finalidad.................................................................. 478
4.2. Efectos del co n tro l.......................................................................... 478
a) Efectos sustanciales.................................................................... 478
b) Efectos procesales...................................................................... 479
4.3. Formas de control: revocación....................................................... 479
5. Alcance m aterial........................................................................................... 480
5.1. Procedim iento de protección de los co n su m id o res..................... 481

5.2. Procedim iento de protección de los usuarios de
servicios p ú b lic o s...................................................................................481
5.3. Procedim iento de protección de los derechos al am biente,
al patrim onio natural, cultural e h istó rico ...................................... 482
5.4. Procedim iento disciplinario de em pleo p ú b lic o ...........................482
5.5. P rocedim iento de defensa de la com petencia y sanción
de m o n o p o lio s....................................................................................... 483
5.6. P rocedim iento de transparencia y ética pú b lica............................ 483
a) Ética p ú b lica..................................................................................... 483
b) Acceso a la inform ación y participación social.......................... 483
5.7. P rocedim iento para la contratación de bienes y servicios
estatales.....................................................................................................484
VI. IMPUGNACIÓN JU R ÍD IC A ...............................................................................485

1. Medios de im p u g n ació n .................................................................................485
2. Recursos adm inistrativos.................................................................................485
2.1. R equisitos................................................................................................ 486
a) S u jeto ................................................................................................. 486
b) O b je to ................................................................................................ 487
c) C ausa.................................................................................................. 487
2.2. Efectos de la in terp o sició n .................................................................. 487
a) P lazos................................................................................................. 487
b) Facultades del ó rg a n o .................................................................... 487
c) Suspensión de la e je c u c ió n .......................................................... 488
3. R econsideración...............................................................................................488
4. A pelación........................................................................................................... 490
5. Jerárq u ico .......................................................................................................... 491
6. Alzada..................................................................................................................493
7. Revisión.............................................................................................................. 495
8. A claratoria.........................................................................................................495
9. Queja y am paro p o r m o r a .............................................................................496
10. Rectificación de errores m ateriales............................................................. 498
1 l.L a reclam ación adm inistrativa previa en la ley 25.344 ...........................498
12. D enuncia de ilegitim idad.............................................................................. 500
13. Unidad recursiva..............................................................................................501
13.1. Pretensiones sustanciales..................................................................... 502
13.2. Pretensiones procesales....................................................................... 502
13.3. T rám ite.................................................................................................... 502
Indice 1043
a) A nte el mismo ó rg a n o ........... :...................................................... 502

b) A nte órganos su p erio res................................................................502
c) Ante el P oder Ejecutivo................................................................. 503
13.4. E fec to s..................................................................................................... 503
13.5. C o n clu sió n ..............................................................................................503
a) U nificación.......................................................................................503
b) Sim plificación.................................................................................. 503
14.El tránsito del procedim iento al proceso ad m in istrativ o..................... 504
14.1. A gotam iento de la vía adm inistrativa............................................... 505
a) Por re c u rs o ....................................................................................... 505
b) Por reclam o adm inistrativo previo..............................................505
14.2. Plazo.......................................................................................................... 506
14.3 T rib u n al....................................................................................................508
VII. CUADRO ESQUEMÁTICO DE LOS RECURSOS

ADMINISTRATIVOS........................................................................................... 508
C apítulo XXIII
PROCESO ADMINISTRATIVO
P rotección judicial de los d er ec h o s .............................................................................511
I. CO NCEPTO ............................................................................................................ 511

1. N oción ...............................................................................................................511
2. Sistemas...............................................................................................................512
2.1. Tribunales adm inistrativos.................................................................. 512
2.2. Tribunales ju d iciales............................................................................. 512
2.3. Tribunales m ixtos...................................................................................513
3. D enom inación.................................................................................................. 513
4. Proceso adm inistrativo y proceso civil........................................................ 514
5. C o n ten id o .......................................................................................................... 514
5.1. H eterogeneidad fo rm al........................................................................514
a) A dm inistrado a c to r.........................................................................514
b) Persona pública actora................................................................... 515
5.2. H eterogeneidad sustancial.................................................................. 515
a) P or razón política............................................................................ 515
b) P or razón ju r íd ic a ........................................................................... 515
II. CLASES.................................................................................................................... 515

1. Por la form a de organización p o lític a ........................................................515

2. Por la p rete n sió n ..............................................................................................517
3. Por la estructura del proceso.........................................................................517
3.1. O rd in ario s...............................................................................................517
3.2. E xtraord in ario s...................................................................................... 517
3.3. S um arios.................................................................................................. 517
3.4. Sum arísim os............................................................................................517
3.5. Especiales................................................................................................. 517
4. Por el interés d e fe n d id o ................................................................................ 518
5. Por la legitim ación supraindividual o colectiva....................................... 518
6. Por el acto inicial..............................................................................................521
6.1. D em an d a................................................................................................. 521
6.2. R ecurso.................................................................................................... 521
III. EVOLUCIÓN.......................................................................................................... 522

1. Por la actividad im p u g n ab le..........................................................................523
1.1. Administración ejecutiva..................................................................... 523
1.2. A dm inistración e statal..........................................................................523
1.3. A dm inistración p ú b lic a ........................................................................523
2. Por las situaciones subjetivas.........................................................................523
IV. TRIBUNAL Y PARTES.......................................................................................... 524

1. El trib u n al..........................................................................................................524
1.1. La com petencia fe d e ra l....................................................................... 525
1.2. La com petencia local............................................................................527
1.3. La com petencia co n stitu cio n al..........................................................528
1.4. Criterios para d eterm in ar la com petencia territo rial................... 528
2. Las p a rte s...........................................................................................................528
2.1. Actuación y representación de las p a rte s ........................................ 529
a) De los adm inistrados...................................................................... 529
b) De la Adm inistración P ública.......................................................529
2.2. Los te rc e ro s............................................................................................ 531
V. MATERIA................................................................................................................ 533
1. Principio o cláusula g e n e ra l..........................................................................533
2. Clases y fuentes.................................................................................................534
2.1. Por su naturaleza................................................................................... 535
2.2. Por determ inación de la ley ............................................................... 535
3. A lcance..............................................................................................................535
3.1. Materia especialm ente in c lu id a.........................................................535
Indice 1045
3.2. M ateria especialm ente excluida.........................................................535

4. Cuestiones constitucionales.......................................................................... 536
VI. ACCIONES.............................................................................................................. 536

1. Acción adm inistrativa y recurso ju d ic ia l.....................................................536
2. Acción adm inistrativa y recurso adm in istrativ o ....................................... 537
3. Acción adm inistrativa y pretensión procesal adm inistrativa................. 538
4. Acción adm inistrativa y dem anda adm inistrativa..................................... 539
5. Acción de plena ju risd icció n ..........................................................................539
6 . Acción de n u lid a d ............................................................................................ 540
7. Acción de in terp reta ció n ................................................................................ 540
8 . Acción de lesividad........................................................................................... 541
9. Acción declarativa de certeza........................................................................543
10. Acción de cesación de efectos ju ríd ic o s .....................................................543
11. U nidad de la acción procesal adm inistrativa............................................. 543
12. Pluralidad de p reten sio n es............................................................................ 544
VII. PRESUPUESTOS....................................................................................................545
1. C oncepto y clases............................................................................................ 545
2. A gotam iento de la vía adm inistrativa.......................................................... 546
3. Excepciones al agotam iento de la vía adm inistrativa p rev ia................. 548
4. Denegación expresa o tácita.......................................................................... 549
5. Pago previo ........................................................................................................ 550
6 . Plazo.................................................................................................................... 553
7. Ausencia de recurso p a ra le lo ........................................................................555
8 . Legitim ación......................................................................................................556
9. Form ulación adm inistrativa previa de la p re te n sió n ...............................556
10. Adm inistración Pública accionante: p resu p u esto s..................................556
VIII. INICIACIÓN......................................................................................................557
1. D e m a n d a ...........................................................................................................557
1.1. Requisitos form ales................................................................................557
a) Individualización del a c to r............................................................ 557
b) Individualización del d e m a n d a d o ...............................................557
c) Individualización del acto im p u g n a d o ....................................... 557
d) H ech o s............................................................................................... 557
e) D e re c h o .............................................................................................557
f) C o m p eten cia.................................................................................... 557
g) P ru eb a................................................................................................ 557
h) Pretensión procesal.........................................................................557
1.2. Requisitos fiscales...................................................................................558

1.3. D ocum entación a d ju n ta .......................................................................558
1.4. Subsanación de d e fe c to s......................................................................559
2. Admisión del p ro c e s o ............................................................. 559
2.1. R equerim iento y rem isión del ex p ed ien te........................................561
2.2. Sentencia de adm isión.......................................................................... 561
2.3. Alcance de la declaración de a d m isió n ........................................... 562
2.4. In dubio p ro adm isión del p ro c e so ...................................................563
3. O pción p ro cesal............................................................................................... 563
IX. DESARROLLO....................................................................................................... 564

1. Traslado y co ntestación................................................................................... 564
2. R ebeldía..............................................................................................................565
3. P rórroga..............................................................................................................565
4. Acumulación de accio n es...............................................................................566
5. Ampliación de la d em an d a............................................................................ 566
6. R econvención....................................................................................................566
7. Excepciones p revias........................................................................................ 567
8. P ru eb a................................................................................................................. 567
8.1. Prueba p eric ial........................................................................................ 568
8.2. Prueba in stru m en tal.............................................................................. 568
8.3. Prueba co n fesio n al................................................................................ 569
9. A legato................................................................................................................569
10. Suspensión de la ejecución............................................................................ 569
11. Medidas cautelares y p relim in ares...............................................................571
12. Procesos adm inistrativos especiales.............................................................573
12.1. Sumario de ilegitim idad.......................................................................574
12.2. Im pugnación de sanciones en em pleo p ú b lico ............................. 574
12.3. C ontra corporaciones profesionales y previsionales......................574
12.4. Amparo p o r m o r a ..................................................................................575
12.5. T rib u ta rio ................................................................................................ 575
X. CONCLUSIÓN....................................................................................................... 575
1. Caducidad de instancia...................................................................................576
2. Allanamiento, desistim iento y tran sacció n................................................ 577
3. Satisfacción extraprocesal de la p re te n s ió n .............................................. 578
4. Hechos im p id ie n tes........................................................................................ 578
5. A rbitraje............................................................................................................. 579
6. S entencia........................................................................................................... 580
6.1. Clasificación............................................................................................580
Indice 1047
a) Sentencia de m é rito .......................................................................580

1) D eclarativa.................................................................................. 580
2) C onstitutiva................................................................................. 580
b) Sentencia h o m o lo g ato ria............................................................. 581
c) Sentencia in terlo cu to ria............................................................... 581
6.2. F undam entos.......................................................................................... 581
a) D erecho positivo............................................................................. 581
b) C o stu m b re........................................................................................ 581
6.3. R equisitos................................................................................................581
a) Subjetivos.......................................................................................... 581
b) O bjetivos............................................................................................582
c) F o rm ales............................................................................................582
d) T em porales....................................................................................... 582
6.4. Alcance subjetivo....................................................................................582
6.5. Alcance objetivo..................................................................................... 582
6.6. Alcance fo rm al....................................................................................... 583
6.7. Alcance m a te ria l....................................................................................584
6.8. Alcance te m p o ral...................................................................................584
6.9. Recursos................................................................................................... 584
6.10. E jecución................................................................................................. 586
6.11. Suspensión............................................................................................... 587
6.12. Ejecución sustitutiva............................................................................. 590
Capítulo XXIV
EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL NUEVO CÓDIGO CIVIL
C onflictos y armonías entre las regulaciones públicas y privadas ............. 591
I. “INTRODUCIR LEYES NUEVAS” .....................................................................591
II. LAS CUESTIONES DE DERECHO PÚBLICO EN EL NUEVO

CÓDIGO CIVIL Y COMERCIAL U NIFICA D O .............................................. 592
1. D erech o ...............................................................................................................592
2. Ejercicio de los derech o s.................................................................................592
3. Persona jurídica. Clasificación.......................................................................593
4. F undaciones.......................................................................................................593
5. Bienes con relación a las p e rs o n a s ...............................................................595
6. Bienes con relación a los derechos de incidencia colectiva................... 597
7. Función de garantía..........................................................................................597
8. V ivienda...............................................................................................................597
9. Actos ju ríd ico s................................................................................................ ...598

10. Obligaciones de dar d in e r o ........................................................................... 598
11. Obligaciones con cláusula penal y sanciones conm inatorias................. 599
12. C o m pensació n ...................................................................................................599
13. Contratos en g e n e ra l....................................................................................... 600
14. Contratos celebrados por adhesión a cláusulas generales predispuestas ...600
15. Suspensión del cum plim iento y fuerza m ay o r...........................................600
16. S ubcontrato........................................................................................................ 600
17. Contratos co n ex o s............................................................................................601
18. Extinción, modificación y adecuación del co n tra to .................................601
19. Relación de co n su m o ...................................................................................... 601
20. Prácticas abusivas.............................................................................................. 602
21. M odalidades esp eciales................................................................................... 602
22. Cláusulas abusivas............................................................................................. 602
23. L ocación..............................................................................................................603
24. L easin g ................................................................................................................603
25. Disposiciones com unes a las obras y los servicios..................................... 605
26. Disposiciones especiales para las o b ra s ....................................................... 605
27. Transporte. Disposiciones g e n e ra le s........................................................... 607
28. Transporte de p erso n as................................................................................... 607
29. Contratos bancarios..........................................................................................607
30. C uenta corriente b a n c a ria ............................................................................. 608
31. Servicio de caja de seg u rid ad .........................................................................609
32. Contratos celebrados en bolsa o m ercado de c o m ercio ......................... 609
33. A grupaciones de co lab o ració n ......................................................................609
34. U niones transitorias..........................................................................................610
35. C ontrato de a g e n c ia ........................................................................................ 610
36. C oncesión........................................................................................................... 611
37. Donación. Disposiciones g en era les..............................................................613
38. Contratos de ju eg o y de ap u esta................................................................... 613
39. Cesión de la posición co n tractu al................................................................. 613
40. Contrato de arb itraje....................................................................................... 613
41. Contrato de fideicom iso..................................................................................614
42. Lideicomiso fin an ciero ....................................................................................617
43. Responsabilidad civil. Disposiciones generales..........................................617
44. Punción preventiva y punición excesiva......................................................618
45. Daño resarcible................................................................................................. 618
46. Responsabilidad derivada de la intervención de cosas
y de ciertas actividades..................................................................................... 619
47. Supuestos especiales de resp o n sab ilid ad ....................................................619
índice 1049
48. Gestión de negocios.............................. 619

49. Prom esa pública de reco m p en sa.................................................................. 620
50. Concurso público..............................................................................................621
51. D erechos reales................................................................................................. 621
52. Modos especiales de adquisición del dom inio. A propiación.................622
53. Accesión de cosas in m u eb les.........................................................................622
54. Límites al do m in io ............................................................................................622
55. C onjuntos inm obiliarios..................................................................................624
56. Tiem po com partido......................................................................................... 625
57. Cem enterios privados...................................................................................... 626
58. S u p erficie........................................................................................................... 626
59. Disposiciones de derecho internacional p riv a d o ..................................... 627
III. NUEVAS INTERPRETACIONES DEL D E R EC H O ......................... .628

1. Interpretación de la le y ..................................................................... .628
1.1. Fuentes y ap licació n ................................................................. .630
a) Incorporación del abuso del derecho, la b u en a fe
y la analogía com o fuentes del d e re c h o ........................ .630
b) El valor ju ríd ico de usos y costum bres. La costum bre
ju ríd ic a ................................................................................... ,632
2. Costum bre y ley................................................................................... 633
3. La lim itación legal de la costum bre................................................ 634
4. La costum bre en el derecho com ercial......................................... 635
5. La costum bre adm inistrativa............................................................ .636
6. La costum bre com o fuente de d e re c h o ........................................ .636
7. Aplicación supletoria y analógica del Código .Civil al D erecho
adm inistrativo.............................j A ............................................ .637
x>"-. A* A------------- " .
LEGISLACIÓN 641
DOCTRINA 709
JURISPRUDENCIA 927

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R O B ER T O DROM I

Buenos Aires - Madrid - México

Siglas y A breviaturas ............................................................................................................... 11

I. ALCANCES DEL C O N C EPTO ..............................................................................15

II. ORGANIZACIÓN Y G O BIERN O ......................................................................... 19

III. PRINCIPIOS JU R ÍD IC O S...................................................................................... 23

IV. CARACTERES JU R ÍD IC O S............................................................................... 26

V RÉGIMEN JURÍDICO CONSTITUCIONAL..................................................30

VI. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO..................................................... 36

1.1. C oncesio n ario ................................ 42

VIII. U SU A RIO ............................................................................................................43

IX. RETRIBUCIÓ N ........................................................................................................50

X. REG U LA CIÓN .........................................................................................................57

b) Ley de Defensa del C o n su m id o r........................................... 60

XI. CO N TRO L...............................................................................................................69

II. CO NCEPTO .............................................................................................................. 88

III. RÉGIMEN JU R ÍD IC O .............................................................................................93

IV. PRO TECCIÓ N .......................................................................................................... 96

VI. USO PÚBLICO....................................................................................................... 103

VII. CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DOM INIO PÚBLICO...................... 106

VIII. PRIVATIZACIÓN Y CONSERVACIÓN........................................................108

2. P oder de policía y p o lic ía .............................................................................. 114

9.14. Policía sobre la propiedad, posesión o tenencia

II. POLICÍA Y D E R E C H O ...................................................................................... 152

5.6. Suspensión registral.................... 162

I. IN TRO D U CCIÓ N ..................................................................................................165

III. SERVIDUMBRES.................................................................................................... 172

2.4. Sobre inm ueble ajeno..................................................................... .....172

IV. EXPROPIACIÓN................................................................................................. 176

4.4. Elem ento material: in d em n izació n ...................................................187

a) D eclaración legislativa............................................................... ...200

VI. REQ U ISICIÓ N ..................................................................................................... 217

VII. D ECO M ISO ........................................................................................................... 219

IX. SECUESTRO........................................................................................................... 222

X. LÍMITES AL DOM INIO EXTRANJERO......................................................... 223

I. ESTADO Y ECO N O M ÍA .....................................................................................225

II. PLANIFICACIÓN ECONÓMICA.....................................................................258

2.2. P revisión........................................... 259

III. FOMENTO ADMINISTRATIVO................................................................. 273

IV. EMPRESA PÚBLICA............................................................................................ 286

V. POLICÍA ECO N Ó M ICA ..................................................................................... 287

3.3. Por los efectos subjetivos: generales y especiales........................ 288

I. SISTEMA DE CONTROLES............................................................................. 299

II. CLASES 300

1. Control administrativo, legislativo y ju d ic ia l.............................................300

6. Regulación y control: entes reg u la d o res.................................................... 314

IV. FORMAS JURÍDICAS...........................................................................................322

I. FUNDAM ENTOS................................................................................................. 329

2. D erecho ap licab le...........................................................................................329

III. RESPONSABILIDAD POR ACTO JU D IC IA L ................................................336

IV. RESPONSABILIDAD POR ACTO LEGISLATIVO........................................ 338

V. RESPONSABILIDAD POR ACTOS, HECHOS Y OMISIONES

3) Por el carácter p erso n al.........................................................349

VI. PROTECCIÓN JURÍDICA DE LOS ADMINISTRADOS.............................363

1036 Derecho administrativo

4.6. N atu raleza.......................................................................................... ;..372

7.1. Acción y recurso de in co n stitucionalidad......................................389

10.8. Prescripción de la acción............................................................... 406

II. REGULACIÓN JURÍDICA...................................................................................437

III. PRINCIPIOS JU R ÍD IC O S....................................................................................441

IV. CARACTERES JU R ÍD IC O S............................................................................... 449

V. A1.CANCES JU RÍD ICO S..................................................................................... 465

5.1. Procedim iento de protección de los co n su m id o res..................... 481

VI. IMPUGNACIÓN JU R ÍD IC A ...............................................................................485