Estudio de Derecho Comparado

S.I.I.D.
Servicio de Investigación y Análisis

División de Política Interior
ESTUDIO DE DERECHO COMPARADO

DE CINCO PARLAMENTOS CON CARACTERISTICAS ESPECIALES.
Australia, Canadá, Japón, Suiza y Sudáfrica
I. INTRODUCCION
Siguiendo con la temática de analizar diversos sistemas de gobierno y

habiendo hecho el análisis comparativo del sistema parlamentario existente en
Europa1 y el sistema presidencial2 característico de América, se ha considerado
pertinente realizar un estudio comparativo de países del mundo con sistemas y
características de gobierno sui generis.
Por ello se ha seleccionado a Canadá del continente Americano, país

con sistema de gobierno parlamentario basado en el Commonwealth británico,
al igual que Australia en Oceanía, mismo que a pesar de la influencia inglesa,
combina con ésta, el sistema federativo.
Suiza será el país representativo del continente Europeo, caracterizado

por el federalismo, la democracia participativa y la neutralidad3, éste presenta
un sistema de gobierno muy peculiar: el directorial, y al que le dedicamos
algunas líneas.
En el caso de Asia se ha escogido a Japón que representa una

combinación de mecanismos políticos formales de inspiración occidental, pero
conservando rasgos fundamentales de tradición japonesa.
Por último del continente Africano se ha elegido a la República de

Sudáfrica, la cual a pesar de contar con una democracia parlamentaria,
presenta características del presidencialismo, ya que cuenta con un Presidente
de la República que funge como jefe de Estado y jefe de gobierno que, sin
embargo como en el parlamentarismo, cuenta con facultades para disolver a la
Asamblea Nacional.
Con lo anterior se espera brindar una idea general que facilite el estudio
del régimen de gobierno de cada país en particular.
Los cuadros elaborados para tal efecto sintetizan, los siguientes

aspectos :
1
Véase: El Sistema Parlamentario en Cinco Países de Europa. Estudio comparativo: Reino Unido, Italia,
Alemania, España y Francia. Dr. Jorge González Chávez. Cámara de Diputados, LVII Legislatura.
Biblioteca del Congreso de la Unión –SIID-. DPI-12-Junio,2000.
2
Véase: El Sistema Presidencial en Cinco Países de América. Estudio comparativo: Estados Unidos,
México, costa rica, Argentina y Brasil. Dr. Jorge González Chávez. Cámara de Diputados, LVII
Legislatura. Biblioteca del H. Congreso de la Unión – SIID-. DPI-13-septiembre, 2000.
3
De Bufalá Ferrer-Vidal, Pablo. Derecho Parlamentario. Editorial Oxford, University Press. México,
1999 pp. 172
1
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1. Información general
2. Antecedentes
3. Forma de gobierno
4. Jefe de Estado
5. Jefe de Gobierno
6. Gabinete
7. Facultades del Jefe de Estado
8. Facultades del Jefe de Gobierno
9. Facultades del Gabinete
10. Características del Parlamento
11. Periodo de Sesiones
12. Cámara de Diputados o equivalente
13. Cámara de Senadores o equivalente
14. Grupos Parlamentarios
15. Comisiones
16. Presupuesto
17. Proceso Legislativo.
II. EL SISTEMA DIRECTORIAL
El gobierno directorial es un subtipo de los regímenes democráticos

constitucionales, que comparte este status con la democracia directa, el
gobierno de asamblea, el parlamentarismo, el gobierno de gabinete y el
presidencialismo (Loewenstein, 1976 pp. 89-145). Se trata de un tipo peculiar
de sistema, del que es ejemplo el gobierno suizo, cuyo carácter directorial se
deriva de la estructura colegial del Poder Ejecutivo.4
Susana Thalía Pedroza de la Llave señala que el sistema directorial también

llamado Asamblea, se estableció antes que el sistema parlamentario y el
presidencial, y su antecedente se encuentra en el Parlamento largo de
Inglaterra durante 1640 a 1649. Posteriormente, Francia lo adoptó durante la
Revolución de 1789, mientras que los otros dos sistemas, el parlamentario y el
presidencial, se adoptaron en 1739 y 1787 respectivamente.
La forma de gobierno directorial aparece, en realidad, como una categoría

dogmática delineada por la doctrina teniendo ante la vista el único ejemplo
histórico bien definido: es decir, la forma de gobierno que caracteriza a la
República Federal Suiza a partir de 1848. Otro experimento en parte análogo
establecido en Uruguay en 1917 y, bajo nuevas formas, también en 1951, ha
tenido en ambas ocasiones muy breve duración y repercusiones bastante
limitadas en la práctica y en la doctrina. 5
Biscaretti di Ruffia comenta que el ordenamiento constitucional suizo se ha

caracterizado por una serie de elementos particulares típicos que merecen ser
examinados con especial atención. Entre los cuales menciona:
4
Diccionario Universal de Términos Parlamentarios. Volumen I. Tomo I. Serie II. LVI Legislatura.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. México, 1997. pp. 931
5
Biscaretti di Ruffia, Paolo. Introducción al derecho constitucional comparado. Fondo de Cultura
Económica. México, 1996. pp. 306
2
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• Primero, el hecho de haberse aplicado el sistema federal en un país muy
pequeño, con aproximadamente 6' 365, 000 habitantes de acuerdo con el
censo de 1980, y cuyos ciudadanos pertenecen a cuatro grupos étnicos
diversos;
• Segundo, la adopción del "gobierno directorial" tanto para el Estado federal
como para los diversos estados miembros, denominados cantones;
• Tercero, la conservación, en algunos de los cantones más pequeños, de
residuos de democracia directa integral;
• Cuarto, el empleo en gran escala, en los ámbitos federal y cantonal, de
algunas de las instituciones específicas de la misma democracia directa,
tales como el referéndum y la iniciativa popular, y
• Quinto, finalmente, el buen funcionamiento práctico de todo el sistema, no
obstante varias anomalías que lo caracterizan.
Es preciso examinar más de cerca el singular sistema directorial adoptado en el

plano federal. Los ciudadanos eligen la Asamblea Federal, formada por dos
cámaras: una, la del Consejo Nacional, de 200 miembros (después del
referéndum de 1962), electos por cuatro años en cada cantón de manera
proporcional a la población, y por la otra, el Consejo de los Estados, de 46
miembros electos a razón de dos por cantón y uno por cada medio cantón, con
frecuencia por sufragio directo, pero en ocasiones también por la Asamblea
cantonal y para periodos diversos en cada cantón, de manera que el colegio
respectivo no se renueva totalmente y se caracteriza por una continuidad
particular de miembros y tendencias.
Las dos cámaras sesionan en Berna, sede del gobierno federal; suelen laborar
de manera independiente, pero se reúnen en la Asamblea Federal para elegir a
los miembros del Consejo Federal o "Directorio" (que son siete) y a los del
Tribunal Federal (reorganizado en 1874 y con sede en Lausana, en tanto que
en 1914 fue instituido un Tribunal Federal Administrativo), así como al
comandante general en jefe de las fuerzas armadas, cargo que subsiste sólo
en situaciones de inminente peligro de guerra, como en el curso de los dos
últimos conflictos mundiales, y, finalmente, al canciller federal, el cual dirige la
Secretaría tanto de la Asamblea como del Consejo Federal. Las dos cámaras
deciden, igualmente en la asamblea conjunta, sobre el derecho del indulto y
respecto de la solución de los conflictos de competencia planteados entre las
autoridades federales.
Los siete miembros del Consejo Federal que como se recordará ejercitan en
forma colegiada las funciones del jefe del Estado, en tanto que individualmente
están colocados al frente de otros tantos ministerios administrativos, son
electos para un periodo de cuatro años por las cámar as reunidas, de manera
que no exista más de un consejero por cantón (art. 46 constitucional), y cada
año, uno de ellos, designado por la Asamblea Federal y no reelegible en el
periodo inmediato, preside el Consejo con el nombre de presidente de la
Confeder ación Suiza. El propio Consejo puede tomar resoluciones válidas con
la presencia, al menos, de cuatro de sus integrantes.
La Asamblea no carece de medios de presión sobre el Consejo Federal, ya que

elige a sus miembros cada cuatro años y puede dirigirle interpelaciones, así
3
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como mociones (invitándolo a preparar proyectos de ley) y peticiones (para
inducirlo a examinar determinados problemas). Además el propio Consejo
Federal debe presentar cada año a las cámaras un "informe de gestión" sobre
la actividad desarrollada. Por otra parte, también el Consejo Federal puede
influir sobre las decisiones de las asambleas parlamentarias al presentar
proyectos de ley y participar en los debates, pero carece de competencia para
convocar las sesiones parlamentarias o par a la disolución anticipada de las
cámaras. Se puede observar, sin embargo, que si las cámaras expresan su
desconfianza, los consejeros federales no presentan formalmente sus
renuncias, sino que más bien cambian su orientación política anterior, al tener
en cuenta el hecho de que las cámaras podrían hacerles muy difícil su
situación, negando la aprobación del presupuesto y rechazando los proyectos
de ley que hubieren presentado.
Sin embargo, a diferencia de los Estados Unidos, la Federación no realiza las

actividades administrativas relativas a las materias sobre las cuales tiene
competencia para legislar, ya que los cantones tienen a su cargo la aplicación
concreta de las mencionadas normas federales mediante sus propios órganos
ejecutivos, y ejercitan también las funciones jurisdiccionales por conducto de
sus organismos judiciales, es decir, los tribunales y las cortes de apelación. Ya
se ha mencionado cómo en el plano federal, subsisten sólo dos órganos de
jurisdicción suprema pero con competencia particularmente limitada: El
Tribunal Federal de Lausana y el Tribunal Federal Administrativo. El Tribunal
Federal puede decidir sobre la constitucionalidad de las leyes cantonales, pero
-por el contrario- no puede hacerlo sobre las de carácter federal, por lo que
pertenece a la Asamblea Federal la llamada "competencia de la competencia"
en materia de legislación respecto de los cantones. Además, el propio Tribunal
Federal puede tutelar a los ciudadanos contra los actos estatales no legislativos
que lesionen sus derechos constitucionalmente garantizados, a instancia
directa de los propios ciudadanos, por medio de la queja o recurso
constitucional (Verfassungsbeschwerde).
4
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La "forma de gobierno directorial" de Suiza
(Constitución federal de 29 de mayo de 1874). 6
CONSEJO Electo por 4 años ASAMBLEA FEDERAL TRIBUNAL

FEDERAL FEDERAL
(7) CONSEJO CONSEJO
DE LOS NACIONAL
ESTADOS (200) CANCILLER
(46) FEDERAL
(dirige Secretaría de
la Asamblea y del
Consejo Federal)
Electos 2 electos por 4 años

por cada proporcionalmente
cantón a la población COMANDANTE
GENERAL DE
LAS FUERZAS
ARMADAS
(en peligro de guerra)
CUERPO ELECTORAL
(distribuido en 23 cantones)
Forma directorial de Suiza: el Consejo Federal es electo por cuatro años por la Asamblea Federal y está
formado por siete miembros que están al frente de diversos ministerios, con un presidente electo por la
misma Asamblea entre ellos, por un turno y anualmente. Dicho Consejo dirige la política general. La
función legislativa se desarrolla en forma paritaria por los dos consejos de la Asamblea Federal sin
intervención del Consejo Federal, que no es políticamente responsable frente a la misma.
Las características del sistema directorial son las siguientes: se beneficia el

órgano Legislativo, mientras que el ejecutivo es simplemente un delegado y
órgano colegiado; así el gobierno obra en nombre de las Cámaras y bajo sus
órdenes. El nombramiento y revocación de los miembros del Ejecutivo es
facultad de la propia Asamblea. 7
III. PUNTOS RELEVANTES
En el desarrollo del presente trabajo se han destacado algunos puntos

relevantes que cabe mencionar:
• La figura de un emperador en el caso de Japón, y el de la Reina de

Inglaterra y un Gobernador General como representante en Australia y
Canadá todos ellos con un carácter más bien simbólico.
6
Gráfica tomada de la obra: "Introducción al derecho constitucional comparado", de Paolo Biscaretti di
Ruffia. Fondo de Cultura Económica. México, 1996. pp. 307
7
Pedroza de la Llave, Susana Thalía. El Congreso de la Unión. Integración y regulación. Universidad
Nacional Autónoma de México. México, 1997. pp.26-27
5
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• Respecto a Australia se observa que, a pesar de la importancia de sus
funciones dentro del Gobierno, ni el Primer Ministro, ni el gabinete son
mencionados en la Constitución.
• También en Australia, a diferencia de los otros país es comparados los

miembros de la Cámara baja (diputados) son electos mediante el sistema
de voto “preferencial” o “alternativo”, en donde los electores marcan en las
boletas electorales un orden de preferencia, señalando en primer lugar el
nombre de su candidato favorito. En segundo término al candidato del
partido ideológicamente más afín al primer lugar, y colocan en los últimos
lugares a los candidatos más distantes a sus convicciones personales.
• En Canadá, al igual que en Inglaterra, nos encontramos con un “Gabinete

en la Sombra” 8 dentro del Parlamento.
• Con relación a los miembros del senado, se destaca que éstos en Canadá
son designados por el gobernador general tras consultar con el Primer
Ministro y ocupan el cargo hasta la edad de 75 años.
• En el caso suizo las funciones de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno

corresponden al Consejo Federal; y los miembros que lo integran están al
frente de diversos ministerios.
• Sudáfrica se caracterizó por contar con un sistema de medidas

discriminatorias. La etapa durante la cual estuvieron en vigor dichas
disposiciones se conoce como Apartheid. En 1983 se introdujo un
Parlamento Tricameral cuyo fracaso, contribuyó a la extinción del Apartheid,
abolido en 1991, dando paso al actual sistema de gobierno, que a pesar de
ser una democracia parlamentaria, presenta características del
presidencialismo, pues cuenta con un Presidente de la República que funge
como jefe de Estado y jefe de gobierno, que sin embargo, como en el
parlamentarismo, bajo ciertas circunstancias, tiene la facultad de disolver la
Asamblea Nacional.
• Sobre los grupos parlamentarios de los países aquí analizados cuya

participación en un Parlamento es fundamental no son reconocidos
constitucionalmente de manera expresa, con excepción de Suiza quien
cuenta con disposiciones constitucionales al respecto.
8
Véase: El Sistema Parlamentario en Cinco Países de Europa….
6
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IV. CUADROS
INFORMACION GENERAL
AUSTRALIA CANADA JAPON SUIZA SUDAFRICA
Nombre Oficial: Nombre Oficial: Canadá. Nombre Oficial: Nippon Nombre Oficial: Confederación Nombre Oficial: República de
Commonwealth de Australia. Capital: Otawa Capital: Tokio Suiza. Sudáfrica
Capital: Canberra. Población: 28' 821, 000 Población: 125' 450, 000 Capital: Berna. Capital: Pretoria
Población: 18' 261, 000 Superficie: 9' 975, 000 km2 Superficie:373,000 km2 Población: 7' 207, 000. Población: 41,743,000
Superficie:7' 686,848 km2 Forma de Gobierno: Monarquía Forma de Gobierno: Monarquía Superficie: 41, 293 km2 Superficie: 1' 221, 000 km2
Forma de Gobierno: Constitucional. Constitucional. Forma de Gobierno: Democracia Forma de Gobierno: Democracia
Democracia Parlamentaria. Lengua Oficial: Inglés y Francés. Lengua Oficial: Japonés. Parlamentaria. Parlamentaria
Lengua Oficial: Inglés Moneda: Dólar canadiense. Moneda: Yen Lengua Oficial: Francés, Alemán Lenguas Oficiales: Sepedi,
lenguajes nativos. Legislatura: Parlamento. Legislatura: Dieta (Kokkai) e Italiano. Sesotho, Setswana, siSwati,
Moneda: Dólar australiano. Número de Cámaras: Dos, Número de Cámaras: Dos, Moneda: Franco suizo. Tshivenda, Xitsonga, Afrikaans,
Legislatura: Parlamento Cámara de los Comunes (House Cámara de Representantes y Legislatura: Asamblea Federal. English, isiNdebele, isiXhosa y
Federal. of Commons), Senador (Senate). Cámara de Cancilleres. Número de Cámaras: Dos: isiZulu.
Número de Cámaras: Dos: Término de la Legislatura: 5 años Término de la Legislatura: Consejo Nacional y Consejo de Moneda: Rand
Cámara de Representantes Sufragio: Universal Cámara de Representantes: 4 Estados. Legislatura: Parlamento
(House of de Representatives), Edad mínima para votar: 18 años años. Cámara de Cancilleres: 6 Término de la Legislatura: 4 Número de Cámaras: Dos,
Senado (Senate) Edad mínima para ser electo: años. años. Asamblea Nacional y Consejo
Término de la Legislatura: Cámara de los Comunes: 18 Sufragio: Universal y directo. Sufragio: Universal y directo. Nacional de Provincias
Casa de Representantes: 3 años. Senado: 30 años. Edad mínima para votar: 20 años Edad mínima para votar: 18 Término de Legislatura: 5 años
años. Senado: 6 años, Edad mínima para ser electo: años. Sufragio: Universal
renovándose por mitad cada Cámara de Representantes 25 Edad mínima para ser electo: 18 Edad mínima para votar: 18 años
tres años. años. Cámara de Cancilleres 30 años. Edad mínima para ser electo: 18
Sufragio: Universal y directo. años. años.
Edad mínima para votar: 18
años
Edad mínima para ser electo:18
años.
7
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ANTECEDENTES
• Australia fue fundada • La forma de Gobierno de • La vida Constitucional japonesa • La Confederación Suiza esta • A mediados del siglo XIX se
formalmente el 26 de Canadá se deriva directamente inició en el año de 1868 cuando, ubicada en Europa central, establecieron en los territorios
enero de 1788, cuando de un estatus como ex colonia después de la forzada apertura a se desarrolla dentro de una de Sudáfrica las instituciones
del imperio británico. Occidente, fue reinstaurada en parlamentarias formales.
1,030 inmigrantes, la moderna nación industrial de
• La vida constitucional de el poder la dinastía Meiji. • Las dos Colonias Británicas del
mayor parte de ellos un país básicamente agrario.
Canadá comienza propiamente • La revolución iniciada en la era Cabo y Natal (Natalia),
prisioneros convictos por en 1867, al promulgarse la Ley de Meiji tenía un perfil Más de la mitad de su fuerza estuvieron regidas por un
delitos comunes, llegaron a de la Norteamérica Británica fundamentalmente nacionalista trabajadora es empleada gobierno representativo entre
lo que hoy es Nueva Gales que confederó a las colonias de y encaminada a hacer de Japón ahora, prestando sus 1854 y 1856, respectivamente.
del Sur. Nueva Escocia, Nueva una potencia que pudiera servicios en industrias, y • Las Repúblicas del Estado
• Con esto el Reino Unido Brunswick, Ontario y Quebec rivalizar económica y sólo cerca del 4% todavía Libre de Orange y de Sudáfrica
pretendía hacer de la isla la en una nueva nación, a la que militarmente con Estados utiliza la agricultura para (comúnmente conocidas como
más tarde se unieron Manitoba Unidos y Europa. ganarse la vida. el Transvaal) fueron creados
cárcel más grande del
mundo. (1870), Columbia Británica • No se pretendía de ninguna • El territorio que hoy ocupa por el Afrikaans-Seaking Boers,
(1871), la Isla Príncipe Eduardo forma efect uar una reforma en descendientes de los
• En 1823, Nueva Gales del (1873), y Alberta y las estructuras culturales y
Suiza estuvo absorbido
colonizadores Dutch y los
Sur recibe el Saskatchewan (1905). religiosas japonesas, ni de dentro del Imperio de Carlo hugonotes franceses, quienes se
reconocimiento como • Era la primera vez que una transformar las tradiciones y Magno alrededor del año establecieron a lo largo de los
"Colonia Imperial" (Crown colonia británica conseguía costumbres de la nación. 800 y dividido por Borgoña ríos Orange y Vaal para escapar
Colony). creaer un gobierno, sin • Se abolió el rígido sistema (Burgundy) y Swabia en los del régimen colonial británico.
• A mediados del siglo XIX abandonar del todo al Imperio, social de castas, se propició un siglos X y XI. • Esos Boers fueron conocidos
Australia deja de ser un bajo la fórmula de "Dominio". intenso desarrollo industrial • En el siglo XII dos cantones como Voortrekkers después de
• Canadá seguiría formalmente bajo la tutela del Estado y se del norte y el de St Gothard su migración al interior del país
territorio penitenciario y se
sometida a la autoridad de la organizó un ejército y una en 1836.
convierte en un centro de Pass. Schwyz y Uri, se
Corona británica, pero armada modernas y eficientes. • Ambas Repúblicas
inmigración. manejaría tanto su política • En lo político se estableció un
rebelan y obtienen un gran establecieron Asambleas
• En 1825 fue fundada interior como la exterior con gobierno que dio lugar, por estatus de Nacionales.
Nueva Holanda (más tarde grados extraordinarios de primera vez en la historia semiindependencia. • Las colonias establecidas en los
rebautizada como autogobierno. japonesa, a una administración • Schwyz, Uri y Unterwalden cuatro territorios, excepto en la
Tasmania) • La Ley de la Norteamérica central compuesta por ministros formaron una alianza de paz del Cabo, la cual obtuvo
• En 1838 se funda Británica funcionó como la dirigidos por una burocracia en agosto de 1291, a cargo derecho al voto calificado como
Australia Occidental única ley fundamental de profesional. de sus propios gobiernos no racial, tuvieron el poder
Canadá hasta 1982. En ese • La Carta de Juramento de 1868 político exclusivamente en
• Australia del Sur es locales pero
mismo año se producen una fue la base del nuevo sistema, manos de los blancos.
fundada en 1842 comprometiéndose
serie de reformas con el constituyó el primer convenio • Las formas parlamentarias
• En 1851 Victoria se propósito de afirmar aun más la legal, mediante el cual la clase
mutuamente a auxiliarse
modernas comenzaron con la
independiza de Nueva independencia del país con gobernante se comprometía a contra los Habsburgos. unificación de Sudáfrica en
Gales del Sur respecto al Reino Unido, contar basar su gobierno "en una • La alianza creció 1909, cuando el parlamento
8
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• Queensland se crea en con una carta de garantías amplia consulta", a garantizar adhiriéndose más cantores británico aprobó el Acta de
1859 individuales de los ciudadanos e que los individuos sería libres • En 1513 un tratado con Sudáfrica, uniendo las cuatro
intentar fortalecer la unidad del de perseguir sus realizaciones colonias (La República
• Para 1861 la población se Francia aseguró la integridad
país. personales. Aunque la soberanía Voortrekker se hizo colonia
había elevado a casi 1' territorial para los siguientes
• El sistema político y seguía residiendo en el británica después de su derrota
200,000. constitucional canadiense es emperador, auténtica tres siglos. en la guerra Anglo-Boer 1899-
• Para 1890 existían seis consuetudinario. encarnación del Estado. • La independencia Suiza fue 1902) dentro de un sistema
entidades políticas • En ninguna ley se especifican • Al iniciar la década de los reconocida en 1648. parlamentario al estilo
independientes, divididas cuáles son las atribuciones del ochenta del siglo XIX surgieron • En 1789, durante la Westminster.
entre sí por enormes primer ministro o del gabinete, los primeros clubes y Revolución Francesa, 13 • Efectivamente la unificación
distancias. o los límites a las facultades del asociaciones (germen de los cantones suizos formaron consolidó el poder blanco: No
Parlamento. partidos políticos), que únicamente esto fue un
• Razones económicas y una libre confederación que
comerciales, motivaron la • No se reconoce o se define demandaban la redacción de problema para el derecho al
fue producto de las
constitucionalmente la una Constitución de corte voto no racial del Cabo que
creación de una mayor liberal, que ampliara las revoluciones pasadas comenzó a extenderse hacia las
existencia jurídica de los
unión entre los territorios partidos políticos. libertades cívicas e instaurara transformándose en un otras provincias, pero la Unión
australianos. un Parlamento ante el cual las régimen feudalista de Constitucional también estipuló
• Surge la idea de fundar una autoridades gubernamentales privilegios, en el cual que únicamente los blancos
federación inspirada en fueran responsables. explotaron a la gente y los podrían ser miembros de cada
Estados Unidos. • Se crearon varios órganos recursos de las regiones Cámara parlamentaria.
gubernamentales importantes • El Derecho de voto no racial del
• El arribo de inmigrantes no nuevamente adquiridas.
que respondían únicamente a Cabo sobrevivió, pero la
occidentales coadyuvó a • El moribundo "viejo
las órdenes del emperador: el influencia que dieron los votos
fortalecer a l naciente Consejo Privado, el Ministerio
régimen" rompió cuando las de los no blancos disminuyó
nacionalismo australiano. Imperial de Administración y tropas revolucionarias progresivamente: en 1930 se
• El factor determinante para los altos mandos del ejército y francesas recorrieron Suiza. concedieron derechos políticos
la constitución de Australia la marina. • En 1798 Napoleón organizó a las mujeres blancas. En 1936
como nación fue la • Tuvo que darse la dolorosa un Estado centralizado en los varones del Cabo africanos
recesión económica que derrota de la Segunda Guerra Suiza, que duró hasta 1803 estuvieron privados de su
Mundial y ocupación extranjera con la Constitución llamada derecho a registrarse como
padeció el país entre 1890
de Japón para efectivamente Acta de Mediación. votantes en el mismo papel de
y 1895. votación como blancos (y en su
democratizarlo.
• La prosperidad se ve • Después de la muerte de
• Su Constitución actual es de lugar se limitó a una
amenazada como efecto de 1947, principal herencia de la
Napoleón, el Congreso de representación parlamentaria
una grave crisis financiera ocupación estadounidense Viena en 1815 agregó tres separada).
ocasionada por (1945-1952) nuevos cantones y proclamó • En 1956, después de una
movimientos especulativos la neutralidad e prolongada crisis constitucional
verificados en la Bolsa de inviolabilidad de Suiza, lo un destino similar fuera del
Valores de Londres. que se convirtió en un Cabo Colorado repartió a los
votantes de raza mixta.
• En 1891 se redactó una principio de Derecho
Internacional • En 1961 Sudáfrica se
Carta Constitucional, pero
independiza de Inglaterra y
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S.I.I.D.
no fue sino hasta 1901 que pasó a ser República, un

entró en vigor formalmente Federación: presidente de Estado remplazó
al representante del monarca
una Constitución aprobada • Después de una corta guerra
por el Parlamento británico, el gobernador
civil religiosa, la
general.
británico. constitución adoptada por • Los cambios de status hicieron
• Ese mismo año fue creado Suiza en 1848 estableció un pequeñas diferencias para la
el Parlamento Federal del gobierno nacional federal. operación racialmente
Commonwealth de • La vieja confederación circunscrita en el sistema
Australia, que pasaría a ser Suiza llegó a ser la parlamentario.
desde entonces un Federación Suiza después de • En 1964 la policía arrestó a los
miembro soberano del difíciles negociaciones entre principales activistas del A.N.C.
imperio británico. federalistas y centralistas. (Congreso Nacional Africano)
Nelson Mandela, Walter Sisulu
• El Commonwealth de • La nueva constitución y otros, sentenciándolos a
Australia es un Estado instituyó un parlamento prisión perpetua. La lucha por
federal parlamentario comprendiendo dos cámaras la libertad continuó,
(antes una monarquía con iguales derechos. destacándose en ella el Obispo
constitucional • En ese tiempo todas las Desmond Tutu, Oliver Tambo,
parlamentaria y federa l) facultades legislativas que Albert John Luthuli, Winie
• El 1 de enero de 1901 las estaban concentradas en el Mandela y Mangosuthu
seis colonias británicas Buthelezi, entre otros.
parlamento y el reglamento
establecidas en Australia • El Congreso de las Naciones
fueron determinadas por los
Unidas, en 1977, impuso
deciden federalizarse. radicales. sanciones militares a Sudáfrica,
• La ley promulgada en • La hegemonía parlamentaria seguidas en 1986 por sanciones
Londres por el Parlamento duró únicamente las generales.
británico que decretó la primeras décadas de la • En 1983 fue introducido el
formación de una nueva federación. Parlamento Tricameral.
Federación también • En 1874 la Constitución fue • Las personas de Cabo Colorado
proveyó al país de una completamente modificada y e Indian podrían votar ahora por
nueva Constitución, que se se establecieron las bases los miembros de las dos
mantiene vigente hasta la cámaras establecidas junto a la
para el presente sistema de
fecha y de acuerdo con la Cámara de la Asamblea
gobierno. (blanca).
cual el gobierno nacional • En 1891 las enmiendas • Ostentablemente las tres
es responsable ante la autorizan que el pueblo cámaras tuvieron que aprobar la
Cámara baja del intervenga directamente en legislación que afectara a los
Parlamento. el proceso legislativo tres grupos (los africanos fueron
• Australia es una mediante la iniciativa excluidos) pero la legislación
Federación compuesta por popular o referéndum. que afectará sólo a un grupo
seis estados y dos sería promulgada por la Cámara
10
S.I.I.D.
territorios, cada estado • El referéndum se desarrolló de ese grupo.

cuenta con su propio como un instrumento de • Las provisiones también fueron
Parlamento (bicameral en oposición al gobierno y fue hechas para el Presidente del
todos los casos, excepto en usado por partidos políticos Consejo, quien además de tener
funciones asesoras
Queensland) y con su y grupos de interés. (consultivas), podría invocar
Constitución local. • Desde 1891, los para romper bloqueos entre las
• Los territorios son conservadores (1891), el cámaras. El nuevo sistema no
directamente gobernados Partido del Pueblo Suizo tuvo éxito.
por la Federación, aunque (1929) y el Social • Blancos (y especialmente el
existe un estatuto especial Demócrata (1943) Partido Nacional que había
de autonomía para la estuvieron integrados por gobernado desde 1948)
capital. elecciones dentro del permanecían dominando, y
omitiendo a los africanos se
Consejo Federal.
agravó el conflicto racial.
• Entre 1848 y 1922 el • El fracaso del Parlamento
número de miembros del tricameral, apresuró la extinción
Consejo Federal se del Apartheid*1 probablemente
incrementó de 111 a 198 invocando mayores
como el crecimiento de la movimientos de protesta,
población. dominando políticas extra-
• En 1918 la representación parlamentarias en gran parte de
los 80's.
proporcional reemplazó al
• En su discurso histórico del 2
sistema de mayoría en las de febrero de 1990, el
elecciones del Consejo Presidente de Estado F.W. de
Nacional, fortaleciendo Klerk, levantó la prohibición
previamente los partidos no del Congreso Nacional Africano
representados como el (ANC) y otras organizaciones,
Demócrata Social e anunciando la liberación de
improvisando la Nelson Mandela y otros líderes
permanencia de p equeños encarcelados, desmanteló el
sistema del Apartheid, millones
partidos dentro del
de personas recuperaron su
segmentado sistema de
ciudadanía, las Naciones
partidos de Suiza. Unidas levantaron las sanciones
• En 1931 un referéndum e inició negociaciones para la
extendió el término de los elaboración de una Constitución
parlamentarios de 3 a 4 años. democrática que incluiría
• También en los '30s grupos totalmente a todas las razas.
de intereses económicos y Seis años duraron las
negociaciones.
11
S.I.I.D.
sociales llegaron a ser tan • Después de muchos retrocesos,

poderosos ya que ellos incluyendo el fracaso de las
podrían bloquear la primeras negociaciones
legislación a través del constitucionales (CODESA,
Convención para una Sudáfrica
referéndum, el cual conducía Democrática), el acuerdo de una
a la asunción de poderes de Constitución interina se alcanzó
emergencia por el Consejo en diciembre de 1993 con el
Federal y el Parlamento Proceso de Negociación
necesitaba un alto grado de Multipartidario.
poderes. • Después de las elecciones
• Después de la Segunda convocadas en Abril de 1994,
Guerra Mundial el proceso ambas cámaras del nuevo
legislativo fue modificado parlamento, la Asamblea
Nacional y el Senado,
para integrar los partidos estuvieron también actuando
políticos y las poderosas como una Asamblea
organizaciones económicas Constitucional, con la tarea a su
más efectivamente dentro cargo de producir una
del procedimiento Constitución final.
legislativo. • La Asamblea Constitucional
• En 1947 una enmienda estaba limitada por 34
constitucional fue principios constitucionales, los
cuales estuvieron contenidos en
introducida para otorgar a
una agenda dentro de la
los grupos de interés el Constitución interina.
estatus de cuerpos de • La Corte Constitucional creada
consulta en legislación por la Constitución interina fue
económica sensible a ellos. requerida para examinar el
• Desde entonces las consultas proyecto de Constitución final y
preparlamentarias llegaron a para verificar que de hecho
ser muy importantes para fueran incorporados los
reducir los riesgos de un principios constitucionales.
referéndum desafiante. • La Asamblea Constitucional
requirió de dos años para
(División de Poderes o Poderes
terminar su tarea.
compartidos). • La mayoría de las dos terceras
• El desarrollo de la división partes de sus miembros fue
de los poderes políticos en el requerida para la adopción del
siglo XX, estuvieron proyecto final.
encabezados por un • El proyecto de la Constitución
gobierno multipartidista. fue remitido a la Corte
12
S.I.I.D.
• Desde 1959, el Consejo Constitucional, la cual

Federal estuvo formado por fundamentó que el proyecto no
contenía todos los principios
una estable coalición de
constitucionales (notablemente
cuatro grandes partidos (2
aquellos relacionados con los
Radicales, 2 Demócratas poderes provinciales).
Cristianos, 2 Social- • La Asamblea Constitucional,
demócratas y 1 miembro del revisó el proyecto y lo remitió
Partido del Pueblo (Nación) nuevamente a la Corte
Suizo). Constitucional, quien aceptó los
• Con el crecimiento social y cambios y ratificó la
económico de la Federación Constitución en diciembre de
1996.
después de la Segunda
• Fue firmada por el presidente e
Guerra Mundial, la
introducida al Derecho como
administración federal Acta No. 108 de 1996:
adquirió gran influencia Constitución de la República de
política. Sudáfrica, 1996. Entró en vigor
• En 1962 el número de en febrero de 1997.
escaños en el Consejo • Algunos artículos de la
Nacional estuvo fijado en Constitución interina estuvieron
200. en vigor hasta 1999, como
disposiciones transitorias.
• Las mujeres no tenían
derecho de votar y tomaron
parte en las elecciones hasta
1971.
• En los '80s la polarización
en el Parlamento entre los
rígidos Conservadores y los
Social Demócratas Verdes
incrementaron las minorías
por los problemas
económicos y sociales y el
importante crecimiento de
los problemas ambientales.
• Muchos miembros sirvieron
en el Parlamento adicional a
la práctica de su profesión.
• El constante incremento de
13
S.I.I.D.
la carga de trabajo de los

parlamentarios a través de
décadas, origina una
convocatoria para hacer
reformas fundamentales al
parlamento, pero la
convocatoria no fue atendida
sino hasta 1990.
• En el Otoño de 1990 tres
modificaciones de las leyes
fueron trabajadas fuera de la
reforma parlamentaria para
revisar el sistema de comités
y la participación en las
relaciones exteriores y hacer
énfasis en la organización y
planeación del parlamento y
hacer mejoras en las
condiciones de trabajo y
remuneración de los
miembros parlamentarios.
• Esas modificaciones fueron
sometidas a referéndum el
27 de septiembre de 1992.
• Sin embargo, el pueblo votó
a favor de una
reorganización de los
negocios parlamentarios,
una remuneración más alta y
personal de asistencia para
los miembros parlamentarios
fueron claramente
rechazados.
* Nota 1: El Sistema del Apartheid, fue institucionalizado, legislando las medidas discriminatorias tomadas previamente, y se incorporaron innumerables
prohibiciones para todos los grupos no blancos. Se establecieron además diferentes estándares en educación, trabajo y justicia, y los abusos e injusticias cometidas
al amparo del régimen se multiplicaron, negros y blancos debían estar separados en todas las circunstancias.
14
S.I.I.D.
G O B I E R N O
FORMA DE GOBIERNO
• Democracia Parlamentaria • Monarquía Parlamentaria • Monarquía Constitucional • Democracia Parlamentaria. • Democracia Parlamentaria
Federal. (Régimen Directorial).
• Se rige por los principios de la
ley Constitucional de 1982.
• Tiene un régimen federal cuyos
poderes se dividen entre el
gobierno central y los
provinciales.
• Existen tensiones entre ambos
niveles de gobierno,
especialmente en las provincias
francófonas.
• La constitución de 1982 recoge
básicamente las disposiciones
contenidas en la Ley de la
Norteamérica Británica de
1867.
JEFE DE ESTADO
• Encabezado por la reina del • El monarca del Reino Unido, • El Emperador. • El Consejo Federal es la • El Presidente de la República,
Reino Unido quien, designa a que en Canadá es representado • Es el símbolo del Estado y la autoridad ejecutiva de la es la cabeza del Estado, y
un Gobernador General para por el Gobernador General y en unidad del pueblo. Confederación. cabeza del ejecutivo nacional.
que la represente en las tareas cada una de las provincias por • Al Trono Imperial sólo se llega • Está compuesto por siete • Forma de elección: Después de
del gobierno. un Gobernador Provincial. por dinastías y descendencias, miembros. su elección, en su primera
• El Gobernador General debe de acuerdo con la ley de la Casa • Los miembros pueden ser sesión y cuando sea necesario
de ser australiano de origen y Imperial aprobada por la Dieta electos por la Asamblea en caso de una vacante, la
la práctica dicta que la reina Federal, después de cada Asamblea Nacional debe elegir
nombre a aquel que haya sido renovación del Consejo a un hombre o una mujer de
recomendado a la Corona por Nacional. entre sus miembros para ser
el gobierno de Australia. • No puede ser electo más de un Presidente.
• Mandato del Gobernador miembro de un cantón. • El presidente de la Corte
General: periodo único de 5 • El Presidente del Consejo Constitucional debe presidir la
años.*1 Federal será el Presidente de la elección del Presidente, o
Confederación*2. designar a otro juez para
• Mandato: 4 años. hacerlo.
• La Asamblea Federal elige, por • Una elección para cubrir una
15
S.I.I.D.
el término de un año a uno de vacante en la oficina del

los miembros del Consejo Presidente debe ser convocada
Federal y a otro como Vice- en el tiempo y fecha
Presidente. determinada por el Presidente
• Esos mandatos no pueden ser de la Corte Constitucional, pero
renovados para el siguiente año. no más de 30 días después de
El Vice-Presidente de la que ocurra la vacante
Confederación no es elegible • El término del Presidente en el
para el siguiente año. cargo comienza a partir de que
• Cualquier ciudadano suizo en lo asume y finaliza cuando
pleno uso de su derecho ocurre una vacante, o cuando la
electoral puede ser designado siguiente persona electa para
para ser miembro del Consejo Presidente asume el cargo.
Federal. • El presidente podrá ser
removido de su cargo por la
Asamblea Nacional en los
siguientes casos:
- Violación grave a la
Constitución o leyes.
- Conducta grave ó
- Incapacidad para desempeñar
las funciones del cargo.
• Una persona no podrá ser
convocada para Presidente por
más de dos términos, pero
cuando una persona es electa
para cubrir una vacante en el
cargo del Presidente, el periodo
entre esa elección y la siguiente
elección de un Presidente no es
considerado como un término.
• El Presidente, los miembros del
Gabinete y cualquier Diputado
Ministro deben renunciar, si la
Asamblea Nacional aprueba por
la mayoría de sus miembros un
voto de no confianza.
JEFE DE GOBIERNO
Primer Ministro. Primer Ministro: Primer Ministro. Consejo Federal * 5. • El Presidente de la República
• Figura dominante del sistema • Es responsable ante el • Es nombrado por el Emperador quien también es la Autoridad
político. Parlamento. y designado por la Dieta. Ejecutiva o Ejecutivo Nacional.
• Cuenta con mayores • Es líder del partido que cuenta • Si la Casa de Representantes y
16
S.I.I.D.
facultades que muchos jefes con la mayoría en la Cámara la Casa de los Consejeros no
de Estado en regímenes baja del Parlamento. están de acuerdo con la
presidenciales • Es formalmente designado por designación y no se llega a
• Siempre es un integrante de la el gobernador general, pero en ningún acuerdo aún en el
Cámara de Representantes, la práctica política real siempre comité conjunto de ambas
aunque no existe ninguna es elegido jefe de gobierno Cámaras, de acuerdo a la Ley,
disposición legal que impida quien pueda obtener la si la Casa de los Consejeros no
la elección de un Senador. confianza de la mayoría hace una nueva designación
• Por costumbre el líder del parlamentaria. dentro de los siguientes 10 días,
partido mayoritario de la • Usualmente, es miembro de la después de que la Casa de
Cámara de Represent antes Cámara de lo Comunes.*4 Representantes haga otra
será el Primer Ministro.* 3 designación, ésta se discutirá de
nueva cuenta por la Dieta.
• Por lo general el Primer
Ministro es el dirigente del
partido mayoritario en la
Asamblea Legislativa..
GABINETE
Consejo Ejecutivo Federal: • Los miembros del Gabinete son El Poder Ejecutivo se deposita en el * Véase Nota 7. • El Gabinete se integra por el
• Presidido por el Primer parlamentarios. Gabinete: Presidente como cabeza o
Ministro, quien es a su vez el • Tienen responsabilidad ante el dirigente del Gabinete,
dirigente del partido con Parlamento. • El Gabinete se constituye por el Diputado Presidente y
mayoría en el Parlamento. • Por tradición, todos los Primer Ministro quien está al Ministros.
• Todos los Ministros deben de miembros de la Cámara de los mando y los otros ministros de • El Presidente designa y
ser en su totalidad miembros Comunes son miembros del Estado. Todos ellos deben de remueve al Diputado Presidente
del Parlamento o, en su Gabinete. ser civiles. y Ministros, así como asignarles
defecto, ser electos en un • Se procura que cada provincia • El Gabinete, en el ejercicio de sus facultades y funciones.
plazo de 3 meses a partir de cuente, si es posible, con por lo su poder, es responsable ante la • El Presidente debe seleccionar
su nombramiento. menos un miembro del Dieta. al Diputado y Presidente de
• Existencia de "Gabinete en la gabinete. • Puede recibir de la Asamblea un entre sus miembros de la
Sombra"*6 voto de no confianza. Asamblea Nacional, puede
• Salvo disposición contraria seleccionar a cualquier número
del Parlamento, los Ministros de Ministros de la Asamblea
de Estado no excederán en Nacional, y no podrá
número de 7, y serán seleccionar a más de dos
semejantes a los funcionarios Ministros externos a la
que establece el Parlamento, o Asamblea.
en la ausencia o falta de • El Diputado Presidente ayuda
disposición, como el en la ejecución de las funciones
Gobernador General lo de gob ierno.
ordene. • El Presidente nombra a un
miembro del Gabinete para ser
17
S.I.I.D.
líder de Gobierno en la
Asamblea Nacional.
• Los miembros del Gabinete que
no son miembros de la
Asamblea Nacional tienen voz
pero no voto en los asuntos de
ésta.
• Los miembros del Gabinete y
los Diputados Ministros tendrán
voz pero no voto en el Consejo
Nacional de Provincias.
• El Gabinete puede ser disuelto
por la Asamblea Nacional
mediante un voto de no
confianza apoyado por la
mayoría de sus miembros, el
Presidente entonces debe
reconstituir el Gabinete.
(Excluyendo al Presidente)
• Si la Asamblea Nacional
aprueba por la mayoría de sus
miembros un voto de no
confianza para el Presidente, el
Presidente, los miembros del
Gabinete y cualquier Diputado
Ministro deben renunciar.
FACULTADES, PODERES O FUNCIONES DEL JEFE DE ESTADO
A propuesta del Primer Ministro el • Desempeña una función Emperador: Consejo Federal: Presidente:
Gobernador General tiene puramente formal. • Sólo tiene facultades • Tomar decisiones como un • Tiene los poderes señalados por
facultades para: • No posee atribuciones políticas protocolarias, no para gobernar. cuerpo colectivo. la Constitución y legislación,
reales. • Determinar los objetivos y necesarios para ejecutar las
• Convocar el inicio de sesiones • Designa oficialmente al Dentro de las funciones se políticas de gobierno. funciones de Jefe de Estado y
legislativas cuando lo Gobernador General, pero en la encuentran: Jefe del Ejecutivo Nacional.
considere pertinente. práctica dicho nombramiento • Promulgar las enmiendas de la • El presidente es responsable de:
• Decretar una prórroga del se hace después de un proceso Constitución, las leyes, - Aprobar y firmar iniciativas.
periodo de sesiones. de negociación con los líderes disposiciones del gabinete y - Remitir una iniciativa a la
• Disolver la Cámara de políticos canadienses, tratados. Asamblea Nacional para la
Representantes, para forzar la particularmente con el primer • Convocar a la Dieta. reconsideración de la
celebración de elecciones ministro y los dirigentes de los • Disolución de la Casa de los constitucionalidad de la misma.
anticipadas. partidos. Representantes. - Remitir una iniciativa a la Corte
• Podrá designar a los • El gobernador general tiene un • Realizar condecoraciones de Constitucional para decidir
sobre su constitucionalidad.
18
S.I.I.D.
funcionarios de la mandato prorrogable de cinco honor. - Convocar a la Asamblea

administración semejantes a años. • Recibir a los embajadores y Nacional, el Consejo Nacional
los departamentos de Estado o ministros extranjeros. de Provincias o Parlamento a
del Commonwealth. • La casa imperial no puede una sesión extraordinaria para
• El comandante en jefe de las recibir ni otorgar ninguna dirigir algún asunto especial.
fuerzas militares y navales del propiedad, así como obsequios - Hacer cualquier nombramiento
Commomwealth es sin la autorización de la Dieta. que la Constitución o la
depositado en el Gobernador legislación exija al Presidente
General como representante que lo haga como dirigente del
de la Reina. Ejecutivo Nacional.
- Designar comisiones de
investigación.
- Convocar a referéndum
nacional en los términos de un
Acta del Parlamento.
- Recibir y acreditar a los
embajadores, plenipotenciarios
y diplomáticos y representantes
consulares.
- Perdonar o indultar a los
ofensores y remitir multas o
confiscaciones.
- Conferir honores.
Como autoridad ejecutiva ejerce las
siguientes facultades:
• Aplicar la legislación nacional
excepto cuando la Constitución
o un Acta Parlamentaria
dispongan lo contrario.
• Desarrollar y aplicar la política
nacional.
• Coordinar las funciones y
administración de los
departamentos de Estado.
• Preparar e iniciar legislación.
• Desarrollar o llevar a cabo
cualquier otra función prevista
en la constitución o en la
legislación nacional.
• Designar de entre los miembros
de la Asamblea Nacional,
Diputados Ministros para asistir
19
S.I.I.D.
a los miembros del Gabinete,

así mismo podrá destituirlos.
• Por proclamación transferir a
otro miembro del Gabinete
cualquier facultad o función
encomendada por legislación a
otro miembro.
• Asignar a un miembro
Ministerial cualquier poder o
función de otro miembro que
está ausente de la oficina, o si
es incapaz del ejercicio de su
función.
FACULTADES, PODERES O FUNCIONES DEL JEFE DE GOBIERNO
• Decide sobre la división de • Nombrar con libertad los El Primer Ministro representando al * Véase Nota 4. • El Presidente de la República es
responsabilidades entre los miembros del Gabinete. Gabinete: la cabeza del Estado y cabeza
Ministros y el reparto de la • Es responsable absoluto de del ejecutivo nacional por tanto
Cartera. todos los actos del gobierno. • Nombra a los Ministros de corresponden las mismas
• Goza de plena discrecionalidad Estado, sin embargo, la mayoría funciones.
para disolver al Parlamento y de sus miembros deben ser
convoca a elecciones electos de entre los miembros
anticipadas, lo cual otorga al de la Dieta.
partido en el gobierno una • Puede remover a los Ministros
valiosa ventaja estratégica. de Estado como lo considere
necesario.
FACULTADES, PODERES O FUNCIONES DEL GABINETE

• Sus principales funciones son • Discutir y decidir sobre temas El gabinete, además de las funciones * Véase Nota 7. • El Diputado Presidente y
para recibir consejo y aprobar importantes que afectan el administrativas en general, lleva a Ministros son responsables de
la firma de documentos gobierno u la sociedad cabo las siguientes funciones: los poderes y funciones del
formales tales como Canadiense, tales como: Ejecutivo asignadas a ellos por
reglamentos y leyes estutarias - Gasto del gobierno • Administrar lo establecido en la el Presidente.
(nombramientos y - Propuestas sobre enmiendas o ley adecuadamente. • Los miembros del Gabinete son
designaciones) nuevas leyes para que sean • Conducir los asuntos de Estado, colectiva e individualmente
consideradas por el Parlamento. así como los extranjeros. responsables ante el Parlamento
- Nuevos programas, políticas o • Administrar el servicio civil, de por el ejercicio y desarrollo de
servicios. acuerdo con los estándares sus funciones.
establecidos en la ley. • Los miembros del Gabinete
• Preparar el proyecto de deben actuar de acuerdo con la
presupuesto y presentarlo a la Constitución y proporcionar los
Dieta. informes al Parlamento de sus
20
S.I.I.D.
• Decide en las amnistías en funciones.

general, en la amnistía en • Deben de actuar de acuerdo con
especial, conmutación de penas, la Constitución y proporcionar
privación o restauración de los informes al Parlamento
derechos. acerca de sus funciones.
• El ministro de Estado, durante • Los miembros del Gabinete y
su encargo, no puede ser objeto Diputado Ministro deben actuar
de ninguna acción legal sin el de acuerdo con un código de
consentimiento del Primer ética prescrito por la legislación
Ministro. nacional.
• En caso de emitirse un voto de
no confianza por la Cámara de
Representantes el Gabinete
debe presentar su renuncia en
conjunto, al menos que la casa
de Representantes se disuelva
dentro del término de 10 días.
______________________________
* Nota 1: La figura de la Corona es casi meramente protocolaria y lo mismo sucede con la del Gobernador General quien pese a que formalmente aún conserva importantes funciones, en la
práctica no posee una auténtica influencia política.
* Nota 2: En Suiza no hay Jefe de Estado en el sentido unipersonal, sino tal jefatura corresponde al Consejo Federal.
* Nota 3: A pesar de la importancia de sus funciones dentro del Gobierno, en Australia, ni el Primer Ministro, ni el gabinete son mencionados en la constitución.
* Nota 4: En Canadá nada impide legalmente que alguien que no sea integrante del poder legislativo ocupe el puesto, aunque en las escasas ocasiones en que un no parlamentario ha sido
designado premier, el partido en el gobierno hace renunciar a algunos de los legisladores a su escaño para provocar en su distrito una selección especial (by-election) y postular al primer
ministro recién nombrado.
* Nota 5: Como se ha comentado en la nota 2, en Suiza no hay Jefe de Estado en sentido unipersonal, tampoco hay nada que se le parezca a un primer ministro, sino que las atribuciones que
competen a ambos cargos son llevadas a cabo por el Consejo Federal como corporación.
* Nota 6: Véase: El Sistema Parlamentario en Cinco Países de Europa. Estudio comparativo: Reino Unido, Italia, Alemania, España y Francia. Dr. Jorge González Chávez. Cámara de
Diputados, LVII Legislatura. Biblioteca del Congreso de la Unión – SIID-. DPI-12-Junio,2000.
* Nota 7: Los miembros que integran el Consejo Federal están al frente de diversos ministerios.
_________________________
Nota: Cuadros elaborados por la División de Política Interior, Servicio de Investigación y Análisis, S.I.I.D.
21
S.I.I.D.
P A R L A M E N T O
CARACTERISTICAS DEL PARLAMENTO

• Es un Parlamento Federal, • Es un Parlamento bicameral, es • La Dieta Nacional (Kokkai) es • Consta de una Asamblea • El Parlamento está integrado
integrado por la Reina decir, cuenta con dos Cámaras: el órgano más poderoso del Federal, la cual se integra por por dos cámaras: la Asamblea
Británica, representada por el Senado (Senate - Cámara Alta-) Estado y es el único facultado dos Cámaras: El Consejo Nacional (Cámara de
Gobernador General, el y la Cámara de los Comunes para la elaboración de las leyes. Nacional y el Consejo de Diputados) y el Consejo
Senado (Senate) y la Cámara (House of Commons -Cámara • La Dieta está conformada por la Estados. Nacional de Provincias (Cámara
de Representantes (House of Baja-) Casa de Representantes (Sang • Ambas Cámaras tienen iguales de Senadores).
Representatives). • Cuenta con la presencia de un In, Cámara alta) y la Casa de facultades. • Ambas Cámaras participan en
• Ambas Cámaras tienen el "Gabinete en la Sombra". los Consejeros (Shugi In, el proceso legislativo en la
mismo peso en el proceso • Facultades limitadas para el Cámara baja). manera en que lo dispone la
legislativo; sin embargo, la Senado (se ha convertido en un • Ambas Cámaras se constituyen Constitución.
Cámara de Representantes institución sin funciones). por miembros electos,
posee una importancia representantes de todo el
política relativamente mayor, pueblo. No debiendo haber
en virtud de que el gobierno ningún tipo de discriminación
es únicamente responsable por raza, credo, sexo, estatus
ante ésta. social, educación, etc.
• El bicameralismo japonés es
desigual pues la Cámara de
Representantes tiene una gran
importancia legislativa y
política mucho mayor que la
Cámara alta.
• Cada Cámara elige a su propio
presidente y funcionarios, así
como su gobierno interno.
• Cada Cámara puede realizar
investigaciones relacionadas
con la actuación del gobierno.
PERIODO DE SESIONES
• La Casa de Representantes • Al año se celebran dos periodos • Una sesión ordinaria debe ser • Las Cámaras deben reunirse • Después de las elecciones la
sesiona de 60 a 70 días cada de sesiones, los cuales convocada una vez al año. regularmente para sesionar. primera sesión de la Asamblea
año y el Senado comienzan tradicionalmente en Durará 115 días. • El Estatuto regula la Nacional debe tener lugar en un
aproximadamente 80 a 85 octubre y en enero. • El Gabinete puede convocar a convocatoria de sesiones. momento y fecha determinada
días. • La fecha para el periodo de sesiones extraordinarias de la • Una cuarta parte de los por el Presidente de la Corte
22
S.I.I.D.
• Las sesiones son divididas en sesiones no está establecida, por Dieta. miembros de una Cámara o el Constitucional, pero no más de
periodos internos. lo que es posible que estas se • La duración de cualquier sesión Consejo Federal, podrá requerir 14 días después de la
• Los periodos son: Febrero a alarguen más de lo previsto. extraordinaria o especial es que las Cámaras sean llamadas declaración de los resultados de
Marzo, Mayo a Junio y • La duración de las sesiones en determinada por acuerdo de las a un periodo de sesiones las elecciones.
Agosto a Diciembre. la Cámara baja es variable; dos Cámaras, a través de sus extraordinarias. • La Asamblea Nacional y el
• El Parlamento usualmente depende del número de resoluciones respectivas. Consejo Nacional de Provincias
sesiona de Lunes a Jueves por iniciativas que se deban tratar. pueden determinar el tiempo y
dos semanas, seguido de un duración de sus sesiones y sus
descanso de dos semanas, periodos de recesos.
entonces otras dos sesionan y • El Presidente puede convocar a
así de ésta manera. la Asamblea Nacional o al
• Las diversas semanas entre Consejo Nacional de Provincias
los tres periodos de sesiones cuando se requiera, a una sesión
de cada años son, extraordinaria para tratar algún
popularmente conocidas asunto especial.
como recesos, pero el nombre • Sólo se permiten sesiones de la
mejor empleado es el de Asamblea Nacional o del
suspensiones. Consejo Nacional de Provincias
en otro lugar que no sea la sede
del Parlamento, que sea de
interés público, seguridad o
conveniencia, y si está
estipulado por las reglas y
ordenamientos de ambas
Cámaras.
CAMARA DE DIPUTADOS O EQUIVALENTE
Cámara de Representantes: Cámara de los Comunes: Cámara de Representantes: Consejo Nacional: Asamblea Nacional:
• Según la constitución debe • Compuesta por 301 miembros. • Integrada por 500 miembros • Integrado por 200 • Integrada por no menos de 350
tener el doble de miembros • Electos de forma democrática y • 200 son electos por el sistema representantes del pueblo. y no más de 400 miembros.
que el Senado. proporcional a la población de de representación proporcional. • Son electos directamente por el • Elegidos por un sistema:
• El número de diputados cada provincia, mediante el • 300 por elección directa. pueblo de acuerdo al sistema de - Electoral que se prescribe por la
guarda proporción con su sistema de mayoría de votos • Se renueva en su totalidad cada representación proporcional. legislación nacional.
población, debe haber al simple, a una vuelta en distritos cuatro años. • Es renovada en su totalidad - Se basa en el común de los
menos cinco por cada estado. uninominales, sin método o • Puede ser disuelta antes de cada cuatro años votantes.
• El Territorio del Norte tiene correctivo proporcional. Todos concluir el periodo legislativo • Mandato: 4 años. - Cada ciudadano que es
un representante y el los distritos electorales en los para dar lugar a elecciones • Los escaños son distribuidos calificado para votar por la
Territorio del la Capital que esta dividido el país son anticipadas. entre los Cantones en Asamblea Nacional es elegido
Federal dos. uninominales proporción a su población. p ara ser un miembro de la
• Cuenta con un total de 148 • Principal órgano legislativo de • Cada Cantón tiene por lo menos Asamblea.
miembros. Canadá. un escaño. - Bajo un sistema de
• Mandato: 3 años. • Es donde se inician y aprueban • Son elegibles todos los representación proporcional,
mediante voto popular directo
23
S.I.I.D.
• Son electos mediante "voto la mayor parte de las leyes. ciudadanos suizos, titulares de en una elección nacional.
preferencial" o "voto • Mandato: 5 años. Aunque en la un voto (que hayan cumplido • Mandato: cinco años.
alternativo" *1 práctica, el partido gobernante los 18 años), para ser miembros • A los miembros de la Asamblea
• Son elegibles todos los usualmente adelanta la del Consejo Nacional. Nacional se les llama miembros
australianos mayores de 18 celebración de elecciones. del Parlamento.
años que no estén purgando • Un Acta Parlamentaria debe
condena por haber cometido estipular una fórmula para
algún delito. determinar el número de
• El voto es obligatorio. miembros de la Asamblea
Nacional.
• Puede ser disuelta por el
Presidente si:
a) La Asamblea adoptó una
resolución para disolverla con
el apoyo de los votos de la
mayoría de sus miembros.
b) Pasaron 3 años hasta que la
Asamblea fue electa.
• Puede ser disuelta por el
Presidente interino si.
a) Hay una vacante en el cargo del
Presidente.
b) La Asamblea fracasa para elegir
un nuevo Presidente dentro de
los 30 días después de la
vacante ocurrida.
CAMARA DE SENADORES O S ENADO
• Se integra por 76 miembros, • Compuesto por 104 miembros. Cámara de los Consejeros: Consejo de los Estados: Consejo Nacional de Provincias:
doce por cada Estado y desde • Designados por el Gobernador • Integrada por 252 miembros. • Se integra por 46 delegados de • Se encuentra compuesto por
1974 dos por cada territorio. General tras consultar con el • 100 acceden a dicho encargo, los Cantones. una delegación de cada
• Mandato: Primer Ministro.*2 por lista de partidos. • Los Cantones de Obwald, provincia, la cual se integra de
- Los Senadores que • Mandato: Ocupan el cargo hasta • 152 por elección directa. Nidwald, Basle-City, Basle- diez delegados, los cuales son:
representan a los Estados cumplir la edad de 75 años. • Es renovada en mitades cada Land, Appezell Outer Rhodes y - Cuatro delegados especiales
tienen un mandato de 6 años. • Deben tener 30 años cumplidos tres años. Ap -penzell Inner Rhodes, conformados de:
- Los Senadores que en el momento de su • La duración del mandato de un eligen un senador cada uno, los El Primer Ministro de Provincia, y
representan a los Territorios nombramiento. senador es de 6 años. otros Cantones eligen dos. tres delegados especiales.
tienen un mandato de tres • Disponer de recursos • Los Cantones regulan la - Seis delegados permanentes
años. económicos equivalentes a elección de sus senadores. designados dentro de los 30 días
• Son elegidos cada tres años 4,000 dólares anuales después de que los resultados de
renovándose la Cámara por canadienses. las elecciones de las legislaturas
mitades. • Residir en la provincia o provinciales son declarados.
- La Legislatura deberá
24
S.I.I.D.
• Electos directamente por la territorio que representan. determinar, de acuerdo con la

población de las entidades • El Senado puede legislar en legislación nacional, cuántos
federativas bajo las normas de cualquier tema de la agenda delegados de cada partido serán
un sistema proporcional. legislativa, excepto en lo delegados permanentes y
• El periodo de los Senadores concerniente al gasto público o cuántos delegados especiales, y
es inamovible. a la imposición de impuestos. designar a los delegados
• Tiene la función de ser una • Tiene la capacidad formal de permanentes de acuerdo con la
Cámara revisora, con paridad rechazar o enmendar cualquier nominación de los partidos.
de importancia legislativa legislación que se ponga a su
frente a la Cámara de consideración cuantas veces lo
Representantes. considere necesario.
• No puede aprobar un voto de • Ninguna iniciativa puede
censura para hacer dimitir al convertirse en ley si no ha sido
gobierno, ni es necesaria su aprobada por el Senado.* 3
aprobación para que una
nueva administración logre la
investidura de ley y pueda
comenzar a funcionar.
FRACCIONES O GRUPOS PARLAMENTARIOS
*Véase Nota 4 *Véase Nota 4 * Véase Nota 4 • Los miembros de la Asamblea *Véase Nota 4
Federal podrán formar sus
grupos parlamentarios.
COMISIONES
• Existen Comités Permanentes • Existen comités parlamentarios • En ambas Cámaras hay • Cada Cámara tiene 12 Comités • La Asamblea Nacional y el
vigentes en la vida de y los miembros de los distintos Comisiones Ordinarias. Ordinarios. En el Consejo Consejo Nacional de
cualquier Parlamento. partidos pueden colocarse en • La Cámara de Representantes Nacional cada comité está Provincias, tiene comités
• Comités Selectos: designados ellos. cuenta con 21 y la Cámara de compuesto de 25 miembros.
responsables de la vigilancia
para investigar sobre una • Generalmente la legislación Consejeros con 18. Los Los Comités del Consejo de
materia en particular y dejan propuesta es prep arada por el miembros de estas comisiones Estados se integran con 13 de los departamentos
de existir cuando concluyen la ministro de gobierno respectivo, son nombrados al inicio de la miembros cada uno. gubernamentales y
investigación. las modificaciones que sufre en sesión. Todos los miembros • Comités de Control. consideración legislativa,
• Comités Estatutarios, los comités rara vez son deben pertenecer por lo menos a • Ambas Cámaras forman los relacionados con esos
establecidos por actas del importantes. una comisión. siguientes Comités Conjuntos: departamentos.
Parlamento y cuya existencia • Los miembros del partido • Comisiones Especiales: se crean - El Comité de Indultos. • En la Asamblea Nacional
o vigencia dura hasta que las gobernante que no ocupan con el propósito de abordar - El Comité de Proyectos de Ley. reciben el nombre de
actas son revocadas. algún ministerio o alguna materias que se consideran • En casos excepcionales se Comités de Cartera y en el
• Comités Domésticos o responsabilidad gubernamental importantes por la Cámara en podrán designar Comités Consejo Nacional de
Internos: se asocian con las teóricamente puede oponerse a particular y que no entran en la Especiales.
algu na iniciativa del primer jurisdicción de ninguna
Provincias se les llama
operaciones de la casa
referentes a: procedimientos, ministro. comisión ordinaria. Comités Selectos.
25
S.I.I.D.
privilegios, publicaciones. • Comité Plenario: integrado con • Comisiones de Investigación: • Hay un comité de la Carpeta
• Comités Conjuntos: todos los miembros de la La Cámara de Consejeros puede para cada departamento
compuestos por senadores y Cámara de los Comunes. establecer Comisiones de gubernamental. Los cuales
miembros de la Cámara de • Comités Permanentes: dirigen y Investigación con duración de se integran de
Representantes. ordenan áreas específicas y largo tiempo a efecto de llevar a
• La mayoría de los comités del mandatos y están listados en los cabo investigaciones aproximadamente 17
Senado son comités reglamentos del Senado y fundamentalmente con asuntos miembros parlamentarios de
permanentes, aunque en ordenamientos permanentes de administrativos del Estado. El supervisar e investigar su
cualquier tiempo pueden la Cámara de los Comunes. nombre, la materia a investigar departamento respectivo;
haber diversos comités • Comités Legislativos: se y el número de miembros que pueden investigar y hacer
selectos. encargan del estudio de las integran una Comisión de recomendaciones
• Usualmente hay de 6 a 8 iniciativas o proyectos cláusula Investigación es decidida por la relacionadas con la
miembros en un comité del por cláusula y son creados Cámara de Consejeros. legislación, presupuesto, la
Senado. conforme son requeridos. estructura y funcionamiento
• Los comités de la Cámara de • Comités Especiales: son
entre otras.
representantes están designados con el propósito de
compuestos de miembros de llevar a cabo investigaciones
• También existen los Comités
varios partidos en proporción específicas. Conjuntos que se integran
a la fuerza numérica de cada • Comités Conjuntos: Se integran con miembros de ambas
partido en la Cámara. con miembros de ambas Cámaras.
• En la práctica cada comité de Cámaras. • Existen Comités de
la Cámara de Representantes Investigación, que son
es presidido por un miembro designados por el Presidente.
del gobierno y tiene un
miembro de la oposición
como presidente diputado.
• Los miembros de cada comité
son electos o seleccionados
dentro de los partidos
políticos y sus nombres son
sometidos al whip del partido.
• La dirección y extensión de
los Comités de investigación
son determinados por plazos o
periodos de referencia. No
tienen facultades propias,
poseen únicamente autoridad
delegada de las mismas casas.
Cada Cámara tiene amplias
prerrogativas de
investigación, las cuales
incluyen la facultad de probar
26
S.I.I.D.
dentro de cualquier materia de

interés público y obtener
cualquier información que
considere necesaria para
cumplir con sus
responsabilidades
constitucionales.
• Los comités pueden citar o
llamar testigos y obligarlos a
asistir y producir documentos
relevantes.
• A menos que se mantenga en
secreto el comité de
investigación estará abierto al
público.
_________________________
* Nota 1: Este sistema fue introducido en 1918 por el Gobierno Nacionalista para reemplazar el sistema entonces existente de mayoría relativa. Su
implementación estuvo íntimamente relacionada con la necesidad de oponerse a las posibilidades de división del voto, estimular ventajas a la colaboración o
coalición entre los partidos.
Todos los miembros de la Cámara de Representantes son electos mediante el sistema de voto "preferencial" o "alternativo" Australia esta dividida para efectos
electorales, en 148 distritos cada uno de los cuales envía a la Cámara baja un solo representante. Los electores marcan en las boletas electorales un orden de
preferencia, señalando en primer lugar el nombre de su candidato favorito. En segundo término al candidato del partido ideológicamente más afín al primer lugar,
y colocan en los últimos lugares a los candidatos más distantes a sus convicciones personales. Si un candidato obtiene por lo menos el 50% de los votos, es
elegido al Parlamento automáticamente, pero en caso contrario se procede a efectuar una revisión de los segundos votos, eliminando primero los votos del
aspirante peor colocado, y así sucesivamente hasta que un candidato obtenga la mayoría absoluta. Se trata de una especie uninominal a dos vueltas, sólo que el
elector define sus votos y preferencias en una sola asistencia a las urnas. El sistema de voto preferencial produce una notoria sobrerrepresentación de los partidos
grandes.
* Nota 2: En años recientes ha crecido el debate en torno del Senado. La mayoría de las fuerzas políticas piden un método directo para la elección de los
senadores con el objetivo de democratizarlo, y extender así sus atribuciones, para hacerlo más efectivo en lo concerniente a la defensa de los intereses de las
provincias y territorios. Sin embargo, en 1992 fue derrotada en referéndum una iniciativa de reforma, conocida como el cuerdo de Chalottetown, que entre otras
cosas reformaba a fondo la Cámara alta.
* Nota 3: Todas las atribuciones de la Cámara Alta bastarían para considerar al bicameralismo canadiense como "integral", es decir, donde ambas instancias
legislativas tienen paridad de facultades. Sin embargo, en la práctica legislativa no ocurre así. Desde hace más de 40 años el Senado no rechaza una sola iniciativa
emanada de la Cámara de los Comunes y rara vez ha insistido en mantener alguna enmienda que haya sido rechazada por la Cámara baja. La gran excepción
sucedió en 1988, cuando el Senado se rehusó a ratificar el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos antes de que se celebraran elecciones generales. Una
táctica común ha sido retrasar la entrada en vigor de alguna ley demasiado polémica, a través de la negativa del senado a discutirla antes del final de determinada
legislatura.
27
S.I.I.D.
* Nota 4: Berlín Valenzuela, en su obra Derecho Parlamentario, editado por el Fondo de Cultura Económica, establece que “en estrecha conexión con las
comisiones parlamentarias se encuentran los grupos parlamentarios, a decir de Santaolalla los grupos parlamentarios “son asociaciones privadas que ejercitan
funciones públicas, pero, hoy por hoy, asociaciones o uniones de hecho sin personalidad expresamente reconocida y de carácter transitorio”. En cualquier
parlamento la participación de los grupos políticos es fundamental para el encauzamiento de los asuntos que son objeto de análisis en el mismo. Así pues Berlín
Valenzuela haciendo un análisis de la opinión del tratadista señala que éste pone énfasis en el no reconocimiento de las fracciones parlamentarias, sin embargo, en
algunos países como lo es México y en los países objeto de la presente investigación como es el caso suizo, consagran en su texto constitucional dicho tipo de
agrupaciones, no así en el caso de Australia y Canadá en los que a pesar de la existencia de diversos partidos políticos, tienden a establecer un sistema bipartidista
en el que existe el partido del Gobierno y el partido de la oposición, debido a la influencia británica.
____________________
28
S.I.I.D.
PRESUPUESTO
1. El parlamento tiene el control 1. El año fiscal corre del 1º de 1. El año fiscal comienza en Abril. 1 El comité de finanzas de 1 En un año parlamentario
final sobre las finanzas del abril al 31 de marzo del 2 Por lo tanto el presupuesto cada Cámara examinará el normal, el Ministro de Finanzas
gobierno debido a que los siguiente año y por lo tanto no nacional es presentado a la proyecto de presupuesto y la presenta el presupuesto a
impuestos, préstamos y gastos corresponden con las fechas de Dieta al comienzo de una sesión cuenta de Estado y mediados del mes de marzo,
deben ser autorizados por la una sesión las cuales pueden ser ordinaria convocada en Enero. con un posible presupuesto
legislación. de duración variable. 3 El Gabinete inicia el supervisará el manejo suplementario en el año reciente
2. El gobierno tiene la iniciativa 2 Usualmente un presupuesto es presupuesto, el cual se financiero de la Federación dependiendo de las
fiscal, y solamente él puede presentado al Parlamento cada introduce primero en la Cámara circunstancias.
solicitar que se haga o se año, pero en ocasiones dos de Representantes. 2 El Consejo Federal aprobará 2 La compilación del presupuesto
aumente una asignación de tienen que ser presentados 4 Posteriormente es remitido al la cuenta anual del Estado comenzará dieciséis meses
recursos o proponer que se dentro del espacio de un año. Comité de Presupuesto, el cual para su inspección en la antes de ser presentado al
imponga o aumenten los 3 No existe una fecha fija para la es el comité con más miembros. Asamblea Federal. Parlamento.
impuestos. presentación del presupuesto, 5 Este comité podrá solicitar al 3 El Ministro de Finanzas (el cual
3. Las asignaciones anuales de aunque si bien es costumbre y Primer Ministro y a otros se incorpora al Departamento
3 La Asamblea federal
recursos para gasto del deben ser presentadas en ministros de Estado se de Estado de Gastos), la
gobierno ejecutivo están Febrero y antes del 1º de Marzo presenten en una sesión donde decidirá sobre la estimación Comisión Financiera y Fiscal
contenidas en dos iniciativas las estimaciones principales de se preguntará y cuestionará anual basada en el proyecto (una comisión estatutaria e
de ley de asignación de gasto. sobre la administración nacional enviado por el Consejo independiente que sugiere como
recursos una que cubre el 4 El discurso del presupuesto del en general. Federal. pueden ser renovadas las
gasto anual común, que el Ministro de Finanzas, examina 6 Los procedimientos sobre el asignaciones para las
Senado no puede reformar y ampliamente la situación presupuesto frecuentemente 4 El proceso no es sometido a provincias, el gabinete y los
otra que cubre el gasto social, económica y las medidas que el provee de oportunidades a los referéndum. departamentos de Estado
que el Senado puede gobierno propone para miembros para criticar la individuales), y los gobiernos
reformar. aumentar el ingreso requerido. administración. provinciales están involucrados.
4. Una asignación de recursos 5 El ministro entonces introduce 7 Cuando una moción de 4 El proyecto de presupuesto
por separado cubre el gasto algunas propuestas de medios y enmienda para el presupuesto también sugiere presupuestos
del Parlamento. procedimientos que pueden ser está en el orden del día de la para el segundo y tercer años
5. Las iniciativas de ley para la requeridos en vista de las sesión plenaria, estará apoyada después de cualquier
asignación de recursos propuestas de fijación de al menos por 15 miembros de la presupuesto.
presentadas el día del impuestos. Cámara de Representantes y 20 5 El Discurso del presupuesto es
presupuesto en mayo 6 Una vez presentadas, las de la Cámara de los Consejeros. usualmente televisado en vivo.
autorizan el gasto para el estimaciones principales son 8 Cuando la Cámara de los 6 Después de las reacciones
siguiente año fiscal que remitidas a los diferentes Consejeros tome una decisión preliminares de los partidos de
comienza el 1º de julio. comités relacionados con la diferente a la de la Cámara de oposición, el presupuesto es
6. No hay un procedimiento materia que supervisan los Representantes y no lleguen a enviado al Comité conjunto de
especial para el presupuesto departamentos para su estudio un acuerdo podrá rechazarla Finanzas por un periodo de siete
en la Cámara de dentro del tiempo designado (aún a través de un Comité de la días para su discusión.
Representantes. (las estimaciones deben ser Conferencia de ambas 7 El presupuesto es presentado en
29
S.I.I.D.
7. El presupuesto depende de la reportadas de regreso a la Cámaras), o cuando la Cámara la forma de un proyecto de

aprobación de la iniciativa de cámara por el 31 de mayo). de los Consejeros fracase al asignaciones.
ley de asignación de recursos 7 Los comités están autorizados tomar una decisión final dentro 8 El debate del proyecto es
principal para el año, que para convocar a los ministros de de los 30 días (excluyendo dedicado a las asignaciones
esencialmente sigue las designaciones y funcionarios recesos) después de recibido el otorgadas a cada departamento,
mismas etapas que cualquiera departamentales como testigos e proyecto aprobado por la el cual usualmente toma la
otra iniciativa de ley. informar sus conclusiones a los Cámara de Representantes, la forma de un análisis de políticas
8. Los procedimientos empiezan comunes, lo cual podrá incluir decisión de la Cámara de de los departamentos
con el presidente anunciando recomendaciones para reducir, Representantes se vuelve la de individuales, introducido y
un mensaje del gobernador pero no incrementar las la Dieta. concluido por el ministro
general que recomienda que designaciones de los responsable.
se haga una asignación de departamentos interesados.
recursos de ingresos para 8 Cualquier fallo de un comité
propósitos de iniciativa de ley para hacer su reporte hacia el 31
del gasto anual ordinario. de mayo pierde la oportunidad
9. Entonces el tesorero propone para hacer un reporte total,
la segunda lectura y entrega el aunque el líder de la oposición
discurso de la segunda lectura puede proponer una prórroga
en la iniciativa de ley. para considerar las estimaciones
10. Este es el discurso del de una agencia o departamento
presupuesto en el que el en particular.
tesorero compara el 9 La presión de tiempo, es
presupuesto para el año fiscal indudablemente un factor
actual con el gasto real, revisa tendiente a limitar al
la situación económica de la Parlamento en el control del
nación, y establece el ingreso gasto.
y el gasto anticipado para el 10 Aunque los comités están
siguiente año fiscal revisando las estimaciones de
incluyendo medidas para los gasto, las negociaciones de
impuestos. suministros comienzan con los
11. Después de que el debate congresistas de la Cámara de
sobre la iniciativa de ley del los Comunes.
gasto anual ordinario ha sido 11 Para sus objetivos el año fiscal
suspendido, el tesorero se divide en tres periodos que
presenta los documentos del concluyen el 23 de junio, el 10
presupuesto y las otras de diciembre y el 26 de marzo.
iniciativas de ley sobre 12 Durante esos periodos 20 “días
asignación de recursos. de suministro” o “días de
12. Otros asuntos pueden incluir asignación” son separados, y en
la presentación de iniciativas ellos la oposición oficial y el
de ley relacionadas, la partido reconocido como el
presentación de documentos tercero en mayoría pueden
30
S.I.I.D.
relacionados, las proponer para debate cualquier

declaraciones ministeriales materia incluida en la
para explicar decisiones y jurisdicción del gobierno.
prácticas del presupuesto y 13 Los ordenamientos permanentes
gravar las propuestas de del suministro provisional,
arancel. usualmente una cuarta parte de
13. El debate de la segunda la cuenta de las estimaciones
lectura sobre la iniciativa de principales, deben ser enviadas
ley del gasto anual ordinario a votación a la Cámara de los
es el debate del presupuesto, Comunes antes del 26 de
que normalmente continua marzo, ya que el gobierno
por varias semanas. requiere el dinero para financiar
14. Esta es una oportunidad para sus operaciones pendientes
los miembros de hablar de hasta la adopción final el 23 de
una variedad de asuntos junio de las estimaciones
porque la regla acostumbrada principales.
de pertinencia es informal 14 La adopción de la Cámara de
para este debate. los Comunes de una propuesta
15. Cuando la iniciativa de ley se de suministro provisional es
considera en detalle, la seguida por la introducción y
Cámara examina el gasto adopción de una iniciativa de
propuesto de cada secretaría asignaciones.
de gobierno como se enumera 15 La adopción del suministro
en un plan para la iniciativa interino no implica la
de ley. El gasto de una aprobación de varias propuestas
secretaría se puede considerar contenidas en las estimaciones
separadamente o agrupado de un todo.
con otras secretarías. 16 No más de 8 de los 20 días
16. Entonces la iniciativa de ley designados podrán ser usados
se lee una tercera vez y se para debatir las mociones
envía al Senado. sujetas a votación (conocidas
17. La consideración del Senado como mociones de no
del presupuesto comienza confianza), las cuales, si son
antes de que las iniciativas de aprobadas, fuerzan al gobierno
ley para la asignación de a renunciar.
recursos se reciban de la 17 Aunque los partidos de
Cámara. El día del oposición son libres de escoger
presupuesto, un ministro estimaciones departamentales, o
presenta copias de los recibir los reportes de los
documentos del presupuesto comités como temas para
al Senado y hace una debate en los días de
declaración subrayando las designación, la tendencia es
31
S.I.I.D.
medidas para el presupuesto. proponer mociones que

18. El debate tiene lugar por planteen temas específicos
iniciativa para tomar nota de sobre los cuales el gobierno sea
la declaración y los vulnerable a crítica y que
documentos, y el gasto reflejen las prioridades de los
propuesto de las secretarías de partidos de la oposición.
gobierno es referido a los 18 Dado la presión del tiempo las
comités de legislación del oportunidades disponibles para
Senado para examen e el escrutinio parlamentario de
informe. las propuestas gubernamentales
19. Durante las audiencias del de gasto probablemente son tan
comité, los ministros del extensas como podrían
Senado y los funcionarios del razonablemente ser esperadas.
gobierno más antiguos son 19 En un gobierno con una
cuestionados sobre el gasto mayoría parlamentaria, de
actual y el propuesto. cualquier modo, es seguro de
20. Los comités de legislación aprobar su presupuesto y sus
informan de sus hallazgos al estimaciones a través de la
Senado porque el Senado Cámara de los Comunes,
considera la legislación del porque las fechas que se
presupuesto después de que la contemplan en los
Cámara lo ha aprobado. ordenamientos permanentes no
21. Si las iniciativas de ley de la pueden ser rechazadas.
asignación de recursos no son 20 Una omisión del Parlamento en
aprobadas antes de que el gasto público no suspende la
comience el año fiscal, el aprobación final de las
Parlamento puede aprobar estimaciones.
iniciativas de ley de 21 A través del comité de la
suministros para entretanto Cuenta Pública, la Cámara de
proporcionar fondos. los Comunes también supervisa
22. Las iniciativas de ley que el actual gasto, garantizando
autorizan fondos para que los dineros tengan que ser
propósitos específicos se gastados de acuerdo a las
pueden presentar en cualquier apropiaciones designadas.
momento, y dichas
asignaciones de recursos
pueden ser indeterminadas en
cantidad y duración. Las
asignaciones de recursos no
limitadas a un año fiscal, y no
sujetas a la supervisión y
control anual del Parlamento,
32
S.I.I.D.
se conocen como
asignaciones de recursos
permanentes. Una gran
porción del gasto
gubernamental está
respaldada por este medio.
________________________
33
S.I.I.D.
PROCESO LEGISLATIVO
AUSTRALIA
Introducción Primera Segunda Lectura Comité Modificaciones

de la Iniciativa Lectura (Debate) Plenario a la iniciativa
Tercera lectura
Aprobación final
Se remite a Cámara revisora
Aprueba No aprueba
Se envía al Gobernador General Se busca

para su promulgación un acuerdo
Se convierte en Acta del Parlamento Si no lo hay no podrá presentarse

_____________________
Nota: Cuadro elaborado por la División de Política Interior, Servicio de Investigación y Análisis, S.I.I.D.
34
S.I.I.D.
C A N A D A
Introducción Cámara de Representantes ó Moción de permiso para

de la iniciativa Senado introducción
Se autoriza publicar el proyecto
Segunda lectura:
Se debate el proyecto
Se remite a un Comité:
Se desecha No se aprueba Se aprueba Legislativo, Permanente ó Plenario
Etapa de reportes Apresurar la

Etapa de reportes
Discusión sobre Se proponen No se proponen

enmiendas enmiendas enmiendas
Se aprueban Tercera Lectura
Debate
Se remite a la otra Cámara

con un procedimiento similar
Se envía para su Aprueba

sanción real
______________________ 35
S.I.I.D.
J A P O N
Se enmienda y se envía
Presentación Cámara de Representantes ó Se remite a un comité al Pleno para su debate,
de la iniciativa Cámara de Consejeros para su deliberación una vez cerrado éste se
procede a la votación.
Da carpetazo a la
iniciativa rechazando
el envío a la otra Cámara Se aprueba
Se somete a la Cámara de
origen para su aprobación Enmienda ó Se envía a la otra Cámara
por la mayoría de las dos terceras rechaza
partes de miembros presentes
Rechaza Aprueba Aprueba
Se convierte en ley
Se forma un Comité de la Conferencia
con miembros de ambas Cámaras
Rechaza Aprueba
La decisión de la Se convierte en ley

Cámara de Representantes
se vuelve de la Dieta
Se convierte en ley
______________________ 36
S.I.I.D.
S U I Z A
Se revisa al departamento de
Iniciativa Gobierno responsable de enviar Se aprueba Se propone una iniciativa al Parlamento
La iniciativa al Consejo Federal ó decidiendo los presidentes de los Consejos del
y se consulta a los otros modifica Parlamento cuál Cámara será la de origen
departamentos para su admisión
Se presenta al Parlamento para un

procedimiento preparlamentario
con posibilidad de referéndum Una vez introducido el proyecto,
para decidir el éxito o fracaso de éste se remite a un comité para su estudio
la iniciativa
Hecho el estudio se llama a voto general

Si reúnen 50,000 firmas antes de
90 días, se convoca al pueblo a
votar, si el referéndum aprueba el
proyecto se convierte en ley Aprueba Aprueba
Existen diferencias Regresa a la Cámara Propone cambios Se envía a la otra Cámara donde se lleva
de origen a cabo un procedimiento igual.
Se forma un comité con

delgados de ambas Cámaras para En una de las dos
una solución mutua Cámaras obtiene una Aprueba
mayoría se busca un
acuerdo
Se convierte en ley
El Comité fracasa en la
Aprobación con una de
las Cámaras, la iniciativa
no puede seguir adelante
______________________ 37
S.I.I.D.
S U D A F R I C A
La iniciativa se introduce
Propuestas de legislación Se publica semanalmente en la Asamblea Nacional por
consideradas Aprueba por tres semanas el Ministro respons able,
por el Gabinete para observaciones Ministro Diputado ó miembro
del Comité de Cartera pertinente
Se llama a la Primera Lectura

considerada por el Comité de Cartera
Se llama a la Segunda Lectura donde habrá

propuestas de enmiendas y la Asamblea votará
eventualmente para su aprobación, por mayoría simple
El proyecto caduca, salvo nueva aprobación
El proyecto caduca de la Asamblea con votos de las
dos terceras Partes de sus miembros Aprueba
No es aceptada por cualquiera

de las dos Cámaras No acuerda dentro de 30 días Enmienda Si el proyecto no afecta a provincias,
se envía al Consejo Nacional
Recomienda otra versión Convoca un Comité de Rechaza A probado o rechazado la Asamblea

del proyecto que Mediación formado con enmiendas debe reconsiderarlo Aprueba
debe ser enviado a miembros de ambas Cámaras
ambas Cámaras
Aprueba con o sin Se envía al Presidente para su aprobación
Acuerda enmiendas
Aprueba
El proyecto es enviado a
Se envía al Presidente la Asamblea o al Consejo
Para su aprobación según sea el caso
______________________ 38
S.I.I.D.
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El Sistema Presidencial en Cinco Países de América. Estudio comparativo:

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40

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Australia, Canadá, Japón, Suiza y Sudáfrica

Siguiendo con la temática de analizar diversos sistemas de gobierno y

Por ello se ha seleccionado a Canadá del continente Americano, país

Suiza será el país representativo del continente Europeo, caracterizado

En el caso de Asia se ha escogido a Japón que representa una

Por último del continente Africano se ha elegido a la República de

Los cuadros elaborados para tal efecto sintetizan, los siguientes

II. EL SISTEMA DIRECTORIAL

El gobierno directorial es un subtipo de los regímenes democráticos

Susana Thalía Pedroza de la Llave señala que el sistema directorial también

La forma de gobierno directorial aparece, en realidad, como una categoría

Biscaretti di Ruffia comenta que el ordenamiento constitucional suizo se ha

Es preciso examinar más de cerca el singular sistema directorial adoptado en el

La Asamblea no carece de medios de presión sobre el Consejo Federal, ya que

Sin embargo, a diferencia de los Estados Unidos, la Federación no realiza las

CONSEJO Electo por 4 años ASAMBLEA FEDERAL TRIBUNAL

Electos 2 electos por 4 años

Las características del sistema directorial son las siguientes: se beneficia el

III. PUNTOS RELEVANTES

En el desarrollo del presente trabajo se han destacado algunos puntos

• La figura de un emperador en el caso de Japón, y el de la Reina de

• También en Australia, a diferencia de los otros país es comparados los

• En Canadá, al igual que en Inglaterra, nos encontramos con un “Gabinete

• En el caso suizo las funciones de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno

• Sudáfrica se caracterizó por contar con un sistema de medidas

• Sobre los grupos parlamentarios de los países aquí analizados cuya

no fue sino hasta 1901 que pasó a ser República, un

territorios, cada estado • El referéndum se desarrolló de ese grupo.

sociales llegaron a ser tan • Después de muchos retrocesos,

• Desde 1959, el Consejo Constitucional, la cual

la carga de trabajo de los

el término de un año a uno de vacante en la oficina del

funcionarios de la mandato prorrogable de cinco honor. - Convocar a la Asamblea

a los miembros del Gabinete,

FACULTADES, PODERES O FUNCIONES DEL GABINETE

• Decide en las amnistías en funciones.

CARACTERISTICAS DEL PARLAMENTO

• Electos directamente por la territorio que representan. determinar, de acuerdo con la

dentro de cualquier materia de

7. El presupuesto depende de la reportadas de regreso a la Cámaras), o cuando la Cámara la forma de un proyecto de

relacionados, las proponer para debate cualquier

medidas para el presupuesto. proponer mociones que

Introducción Primera Segunda Lectura Comité Modificaciones

Se remite a Cámara revisora

Se envía al Gobernador General Se busca

Se convierte en Acta del Parlamento Si no lo hay no podrá presentarse

Introducción Cámara de Representantes ó Moción de permiso para

Se autoriza publicar el proyecto

Etapa de reportes Apresurar la

Discusión sobre Se proponen No se proponen

Se aprueban Tercera Lectura

Se remite a la otra Cámara

Se envía para su Aprueba

Rechaza Aprueba Aprueba

La decisión de la Se convierte en ley

Se presenta al Parlamento para un

Hecho el estudio se llama a voto general

Se forma un comité con

Se llama a la Primera Lectura

Se llama a la Segunda Lectura donde habrá