Consultoria Fortalecimiento de Los Gobiernos Regionales y Provinciales

CONSULTORIA
FORTALECIMIENTO DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES Y
PROVINCIALES
INFORME DEL TERCER PRODUCTO:
“ SERVICIOS DE GESTIÓN PUBLICA O DE FORTALECIMIENTO QUE VIENEN
RECIBIENDO Y QUE DEMANDAN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
PROVINCIALES Y ALGUNOS DISTRITALES.
Y
PROPUESTA DE SERVICIOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A
SER FINANCIADOS POR EL PROGRAMA ALIADOS A LOS GOBIERNOS
REGIONALES, PROVINCIALES Y ALGUNOS DISTRITOS DEL AMBITO DE
INFLUENCIA”
Consultor: Lic. Luis M. Rojas Morán
Octubre del 2007
Luis Miguel Rojas Morán, es sociólogo y especialista en Gestión del Desarrollo Local y Regional. Ex jefe del Programa Promoción
Municipal para el desarrollo Empresarial (PROMDE) iniciativa del consorcio MITINCI/ Swisscontact/Inicam/OIT. Ex Responsable
del área de desarrollo local del Programa Regional de Empleo Sostenible de la OIT (Honduras, Nicaragua, Perú y Bolivia).
Consultor Principal en materia de Desarrollo Económico Local, del Programa Propoli (UE/MINDES) Es actualmente consultor del
Programa Municipios Democráticos (UE) en Guatemala y de la Fundación DEMUCA, Costa Rica. Es autor del Manual para la
gestión Municipal del Desarrollo Económico Local publicado por la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) y del Manual para la
Formulación de Planes de Desarrollo Local. 2008. Asimismo, ha desarrollado diversas consultorías en El Salvador y Colombia por
encargo de la OIT.
1
INDICE
PRESENTACIÓN 3
CAPITULO I: 4
LA OFERTA DE SERVICIOS EXISTENTE PARA EL FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE LOS GOBIERNOS SUB NACIONALES
1.1 Introducción 5
1.2 Evaluación de la Oferta de Servicios de Capacitación y
Asistencia Técnica Según región. 5
CAPITULO II: 16
LA DEMANDA DE SERVICIOS DE SOPORTE AL FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
2.1 Introducción 17
2.2 Demanda de servicios expresada por los Gobiernos Regionales 17
2.3 Demanda de servicios expresada por los Gobiernos Provinciales 23
2.4 Demanda de servicios expresada por los Gobiernos Distritales 32
CAPITULO III 40
PROPUESTA DE SERVICIOS DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL A SER FINANCIADOS POR EL PROGRAMA ALIADOS
A LOS GOBIERNOS REGIONALES, PROVINCIALES
3.1 Introducción 41
3.2 Marco Conceptual 42
3.3 Metodología 44
3.4 Propuesta de Servicios de fortalecimiento Institucional para los Gobiernos
Regionales 46
3.5 Propuesta de Servicios de fortalecimiento Institucional para los Gobiernos
Locales 51
CONCLUSIONES 56
ANEXO 61
2
PRESENTACION
El presente documento constituye el Informe del Tercer Producto de la consultoría
FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y PROVINCIALES.
Este trata en específico, de los Servicios de gestión pública o de soporte institucional que
vienen recibiendo y que demandan los gobiernos regionales y provinciales y algunos
distritales. Así como de la propuesta de servicios de fortalecimiento institucional a ser
financiados por el programa ALIADOS a los gobiernos regionales, provinciales y algunos
distritos del ámbito de influencia. El ámbito de influencia del Programa Aliados esta
constituido por las regiones de Ayacucho, Junín, Huancavelica, Cerro de Pasco, Huanuco y
Apurímac.
El documento se ha dividido en tres capítulos:
· El primer capitulo, desarrolla la Oferta de servicios existente para el fortalecimiento
institucional de los Gobiernos Sub Nacionales;
· El segundo, trata sobre los servicios demandados por los gobiernos regionales,
provinciales y distritales; y
· El tercero, desarrolla la propuesta de servicios de fortalecimiento institucional a ser
financiados por el programa ALIADOS a los gobiernos regionales, provinciales y
distritales.
DEL PROCEDIMIENTO
Para el logro del objetivo el consultor desarrollo las siguientes actividades:
· Elaboración de instrumento de recojo de información sobre oferta formativa a gobiernos
locales y regionales.
· Entrevistas con otros agentes locales y nacionales para identificar la oferta de servicios
de gestión pública (en capacitación y asistencia técnica) que reciben de las instituciones
públicas y privadas en fortalecimiento institucional a los gobiernos regionales,
provinciales y algunos distritos municipales que cuentan con canon y sobre canon.
· Reuniones de trabajo con funcionarios de gobiernos regionales y locales y análisis de
sus documentos de gestión para identificar las demandas de soporte técnico.
· Desarrollo de la propuesta, tomando en cuenta, la oferta y demanda de servicios de
soporte técnico al desarrollo institucional.
3
CAPITULO I:
LA OFERTA DE SERVICIOS
EXISTENTE PARA EL
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE LOS
GOBIERNOS SUB NACIONALES
4
1.1. INTRODUCCIÓN
El presente documento desarrolla el estado situacional de las instituciones de soporte
técnico al desarrollo institucional a gobiernos subnacionales (locales y regionales) en las
regiones de Ayacucho, Huánuco, Junín, Pasco, Huancavelica y Apurímac. El objetivo de
este diagnóstico es caracterizar sus capacidades institucionales actuales para la provisión
de estos servicios en las funciones relacionadas a la promoción del desarrollo económico,
la planificación estratégica y operativa, así como la formulación y gestión de los proyectos
de desarrollo.
Se ha considerado a este efecto los servicios orientados al desarrollo de capacidades
orientadas a mejorar la capacidad de gestión de los gobiernos subnacionales, para lo cual
se ha diferenciado las acciones orientadas a:
· Formulación o ajuste de instrumentos y diseño de nuevos procedimientos (planificación,
simplificación administrativa e instrumentos de gestión)
· Actividades de capacitación o asistencia técnica
Para este efecto se levanto información acudiendo a las siguientes fuentes:
· La búsqueda exploratoria por diversos medios (directorios, publicaciones, registros, etc.)
de las organizaciones de soporte técnico que intervienen en dichos ámbitos.
· Información de los funcionarios de los gobiernos regionales y locales beneficiarios de
estos servicios.
· Entrevistas con los encargados de las instituciones de soporte técnico (oferentes).
A continuación se presenta los resultados de esta evaluación, diferenciando la oferta privada
y la publica existente (por temática y por territorio)
1.2. EVALUACION DE LA OFERTA DE SERVICIOS DE CAPACITACION Y
ASISTENCIA TÉCNICA SEGÚN REGIONES
Existe una oferta de servicios bastante diversificada de parte de las instituciones privadas y
públicas hacia los gobierno subnacionales, por lo que el estudio se ha orientado a los
servicios de soporte o fortalecimiento técnico institucional en las funciones de fomento
productivo, planificación y desarrollo de proyectos.
Durante el proceso de identificación y registro de las entidades que se encuentran
vinculadas a la promoción del desarrollo económico, planificación y el fortalecimiento
institucional, encontramos dificultades para mapear su cobertura o áreas de influencias
debido a lo diverso de la naturaleza de sus intervenciones. Para tal efecto se ha
caracterizado la oferta agrupándolo por ámbito geográfico (región), lo que permitirá tener
una lectura más integral y menos dispersa de la información obtenida de dicho registro.
Asimismo, con la finalidad de caracterizar la oferta actual y potencial de servicios para el
fortalecimiento de los recursos humanos de los gobiernos subnacionales que se encuentra
presente en las regiones donde el programa ALIADO intervendrá se presenta la siguiente
tabla:
5
CARACTERIZACION DE LA OFERTA EN LAS REGIONES ALIADOS
CON MAYOR PRESENCIA EN LAS
OFERTANTES CARACTERISTICAS
REGIONES " ALIADOS"
PCM, MEF, MIMDES, MINAG, MINTRA,

NACIONALES SECTORIALES, OPDs FONCODES, MINCETUR, MTC,
ORGANISMOS PROINVERSION, STD (exCND), CITEs
PUBLICOS
GOBIERNO REGIONAL, PROVINCIAL Y
REGIONALES/
GOBIERNOS SUBNACIONALES DISTRITAL, DIRECCIONES REGIONALES
LOCALES
(SALUD, TRABAJO, MINAG, EDUCACION, etc.)
FONDO CONTRAVALOR,
COOPERACION
(BILATERAL), MULTILATERAL Y BM, UE, COOP. BELGA, USAID, FIP, AECI.
INTERNACIONAL
ONGs INTERNACIONALES
CARITAS, ADRA, CARE PERU, DESCO,

ORGANISMOS EMPRESAS E ONG, UNIVERSIDADES, BANCOS
PRISMA, PUCP, UNMSM, ESAN, TELEFONICA,
PRIVADOS INSTITUCIONES Y FINANCIERAS, FUNDACION
AGROBANCO, BANCO DE LA NACION, BCP,
NACIONALES MINERAS
BANCO CONTINENTAL.
COLEGIOS PROFESIONALES,
REGIONALES/
ASOCIACION EMPRESARIALES, CIP, ADEX, SNI, MLCP, Cámaras de Comercio.
LOCALES
MESAS DE CONCERTACION
A continuación se hace una evaluación de los servicios de capacitación y fortalecimiento
ofertado por las entidades públicas y privadas a nivel de cada región.
1.2.1. REGION HUANUCO
Por la diversidad y heterogeneidad de su territorio y sus recursos naturales esta región
cuenta con una oferta variada compuesta por organizaciones principalmente del tipo no
gubernamental que desarrolla proyectos enfocados principalmente en la gestión y
conservación de los recursos naturales. Entre las organizaciones que han intervenido en la
región y sus provincias para fortalecer los sistemas de gestión de pública en los gobiernos
de alcance subnacional destacan:
Instituciones de Naturaleza Privada:
· Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente (IDMA)
· Pro Descentralización (PRODES USAID)
· Cámara de Comercio de Huanuco
· Asociación para el Desarrollo Peruano en el Siglo XXI (ADEPSI)
· Plan COPESCO
· Maximice
· SASE
Instituciones de Naturaleza Pública
· Ministerio de Economía y Finanzas
· Universidad Nacional Hermilio Valdizán
· Proinversion
· Ministerio de Transporte y Comunicaciones
· Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
· Inrena MINAG
Haciendo un listado de la intervención de las instituciones publicas y privadas según línea
temática tenemos:
Las líneas de acción de estas instituciones están concentradas principalmente en los
servicios de capacitación y asistencia técnica a funcionarios municipales y regionales.
Haciendo una revisión de los servicios ofertados en los últimos dos años por estas
6
instituciones en cuanto a capacitación y asistencia técnica tenemos:
ASISTENCIA TECNICA Y / O INSTITUCION DE
INICIATIVAS DE
FUNCIONES AJUSTE DE COBERTURA SOPORTE O
CAPACITACION
INSTRUMENTOS FORTALECIMIENTO
Provincias de
Planificación en el Formulación de la
Ambo, Instituto de Desarrollo y
uso agro ecológico propuesta de zonificación
Huánuco y Medio Ambiente (IDMA)
del suelo agro ecológica
Dos de Mayo
Apoyo en la Maximice
La promoción
implementación de la Región
mediante Planes de Cámara de comercio
gerencia de Desarrollo Huanuco
Negocio Huanuco
Económico
DESARROLLO
Implementación de la
ECONÓMICO Tecnología de Región Universidad Hermilio
TERRITORIAL gerencia de Desarrollo
información Huanuco Valdizan
Económico
Asociación para el
Desarrollo Peruano en
Definición de el Siglo XXI (ADEPSI)
actividades Planificación del desarrollo Región
vinculadas al del Ecoturismo Huanuco Fondo para la
Ecoturismo Promoción y Desarrollo
Turístico Nacional
(COPESCO)
Planeamiento PRODES
estratégico Elaboración del plan Región SASE
Presupuesto estratégico de exportación Huanuco CPU Internacional
Participativo MIMDES
Formulación de
Región
PLANIFICACIÓN proyectos
Implementación SIAF y Huanuco, Ministerio de economía
Manejo del SIAF
gestión SNIP provincias y y Finanzas MEF
Capacitación en distritos
SNIP
Región
Capacitación en
Seguimiento a proyectos Huanuco, MEF, MTC, MINAG –
proyectos de
sectoriales provincias y Inrena
inversión
distritos
Del cuadro se puede destacar que en la región existe una concentración pública y privada
de servicios de soporte técnico para la Implementación / fortalecimiento de áreas
municipales en promoción o gestión del desarrollo económico local. Y le siguen en
importancia el desarrollo de instrumentos de planificación estratégica. Existen de igual
manera instituciones como IDMA y GSAAC que capacitan a los funcionarios municipales en
la gestión en cuencas.
Del cuadro podemos identificar que existe una limitada oferta para impulsar proceso de
capacitación y asistencia técnica en temáticas relacionadas a la planificación estratégica,
presupuesto participativo y articulación comercial y productiva.
1.2.2. REGION PASCO
Esta región geográficamente cuenta con dos ámbitos bastante diferenciados que han
condicionado el estilo de vida de sus poblaciones, sus costumbres y las actividades
económicas vinculadas a ellas. Uno de estos ámbitos se caracteriza por lo accidentado de
su relieve y su riqueza mineral que ha permitido que se consoliden actividades del tipo
extractivas en su territorio siendo uno de los principales motores de desarrollo económico de
la región; las actividades productivas (principalmente la agricultura alto andina) es una
actividad que aunque en menor escala mantiene ocupada a una gran proporción de la PEA
7
local. El otro gran ámbito geográfico se caracteriza mas bien por la riqueza forestal y su
clima cálido con bastante humedad propio de los ecosistemas de selva alta, el cual define su
paisaje; en esta zona de la región las actividades productivas en base a la agricultura y
ganadería las mas representativas.
Ante ello existe un oferta diversa que se encuentra focalizada principalmente en la zona
selva correspondiente a la provincia de Oxapampa, pero que, para efectos de nuestro
análisis se ha descartado debido a que este territorio no esta considerado dentro de los
alcances del Programa ALIADOS. De esta manera se ha identificado las siguientes
instituciones que intervienen en los ámbitos de influencia del programa ALIADOS para la
región Pasco:
Instituciones de Naturaleza Privada
· CELA
· Universidad Peruana Unión.
· Centro de Cultura Popular (LABOR)
· MEF
Haciendo un listado de la intervención de las instituciones publicas y privadas según línea
temática tenemos:
El Centro de Cultura Popular LABOR, es una de las instituciones de mayor reconocimiento
en los ámbitos del programa aliados para la región, concentrando su intervención en el
desarrollo de capacidades para la gestión del desarrollo sostenible y la conservación de los
recursos naturales afectados por la actividad minera. En cuanto a oferta pública es ofrecida
principalmente por el Ministerio de Economía y Finanzas en sus diversos programas de
actualización en el manejo de sistemas de administración y gestión financiera y la
formulación y evaluación de proyectos de inversión publica SNIP. Haciendo una evaluación
de los servicios brindados al nivel de función tenemos:
ASISTENCIA TECNICA Y INSTITUCION DE
INICIATIVAS DE
FUNCIONES / O AJUSTE DE COBERTURA SOPORTE O
CAPACITACION
INSTRUMENTOS FORTALECIMIENTO
Asesoramiento para la

Región Pasco y
La economía en el instalación de la
Provincia de CELA
desarrollo Local oficinas de promoción
Ambo
empresarial
DESARROLLO
ECONÓMICO Tecnología Acompañamiento para
TERRITORIAL Región Pasco Universidad Unión
productivas regionales la gestión.
Implementación de la
Conservación y medio Centro de cultura
gerencia de Desarrollo Región Pasco
ambiente popular LABOR
Económico
Región Pasco, Ministerio de
PLANIFICACIÓN Manejo del SIAF Implementación del
provincias y Economía y
sistema
distritos Finanzas MEF
Capacitación en Región Pasco, Ministerio de
Acompañamiento para
sistema Nacional de provincias y Economía y
la instalación de la OPI
inversión Publica distritos Finanzas MEF
Presupuesto Acompañamiento Pasco y Centro de cultura

participativo técnico al proceso Provincias popular LABOR
8
Identificación,
Formulación y Asesoramiento para la Región Pasco, Agencia Agraria
Evaluación de gestión de los provincias y Daniel Alcides
Proyectos en el sector proyectos. distritos Carrión
Agricultura
Si bien la ONG Labor cuenta con alta presencia en el ámbito local, esta no ha desarrollado
procesos continuos de capacitación o asistencia técnica en temas DEL, sino en
gobernabilidad, planificación y gestión de proyectos hacia los funcionarios y trabajadores de
las municipalidades. El MEF es la entidad que ha tenido una presencia gravitante por las
acciones se capacitación sobre SNIP en todas las provincias de esta región.
Por otro lado el análisis territorial de la oferta nos a permitido identificar una mayor
concentración de instituciones (publicas como privadas) en la provincia de Oxapampa y sus
distritos conformantes y que a pesar de corresponder a la región Pasco no ha sido
registrada por estar fuera del ámbito de ALIADOS.
1.2.3. REGION JUNIN
La Región Junín, esta ubicada en la zona central de los andes, tiene, por su situación
geográfica, zonas de sierra y selva; esta región se caracteriza por contar con suelos
bastante productivos teniendo como productos “estrella” a la papa, maíz y las habas. En
cuanto a la producción agropecuaria esta representada mayormente por el ganado vacuno y
lanar, también podemos mencionar que en esta región se desarrolla una serie de industrias
locales en la que destacan los tejidos, derivados lácteos y artesanía. En cuanto a las
industrias extractivas uno de los mayores referentes es la Oroya, considerada la fundición
de minerales más grande del país. La región cuenta con las centrales hidroeléctricas de La
Oroya y Malpaso, ambas utilizando las aguas del río Mantaro.
Asimismo esta región cuenta con atractivos turísticos de importancia donde destacan sus
ferias y fiestas patronales, como la Feria Dominical de Huancayo, que se realiza en un
eslabón del famoso Camino del Inca. Asimismo el valle del Mantaro ofrece magníficos
paisajes competencial turístico como la laguna de Paca. En Concepción está el criadero de
truchas de Ingenio. San Jerónimo de Tunán es un pueblo de artesanos en filigrana de plata
y Hualhuas, de tejedores.
En este contexto la oferta de capacitación y asistencia técnica por parte de instituciones
publicas y privadas hacia el gobierno local y regional, esta orientado principalmente a
generar capacidades suficientes para el aprovechamiento racional de estos recursos como
estrategia de lucha contra la pobreza y el desarrollo sostenible. En este sentido se han
identificado a las instituciones que en los últimos dos años han venido realizando servicios
de capacitación y asistencia técnica en esta región:
· ADECATC – Consorcio Junín
· Servicios Educativos Promoción y Apoyo Rural SEPAR
· IGP, Instituto de gestión pública
· ESDL, Escuela Superior de Desarrollo Local y Regional
· Asociación Cáritas
· Valores Perú
· Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
· Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Foncodes
· Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo – Mi empresa, Prompyme
9
· Ministerio de la Producción – Sector Industria y Pesca
· Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – Promperú – Prompex
· Presidencia del Consejo de Ministros – Sierra Exportadora
Son muy pocas las instituciones que en la actualidad vienen trabajando de manera
sostenida en la región. De estas instituciones es ADECATC, la que viene realizando
acciones de capacitación y asistencia técnica de manera directa con los gobiernos locales
en la lógica DEL, en tal sentido viene promoviendo el fortalecimiento de la institucionalidad
de las áreas de desarrollo económico además de promover el desarrollo de instrumentos de
planificación. En cuanto a la oferta pública (como en todas las demás regiones) el Ministerio
de Economía y Finanzas destaca su presencia a través de la capacitación a los funcionarios
en el uso de sistemas de gestión como el SIAF y el SNIP.
INSTITUCION DE
INICIATIVAS DE ASISTENCIA TECNICA Y / O
FUNCIONES COBERTURA SOPORTE O
CAPACITACION AJUSTE DE INSTRUMENTOS
FORTALECIMIENTO
Acompañamiento en
Capacitación en la metodologías para el acceso
formulación de estrategias a mercados (ferias Provincias:
de intervención en municipales, ruedas de Huancayo, ADECATC –
cadenas productivas. negocios) Concepción Consorcio Junín
Planificación operativa de
Asesoramiento en la y Tarma
las oficinas de promoción
empresarial. instalación de oficinas de
promoción empresarial
MINCETUR
Las cadenas productivas Plan estratégico regional de PRODUCE
Región Junín MINAG
Desarrollo de la región Junín. exportación
Económico SIERRA
territorial EXPORTADORA
Implementación de oficinas
de promoción empresarial a
Las MYPEs y el rol de los Región Junín
través de bonos de MTPE
gobiernos locales y Provincias
capacitación y asistencia
técnica – Mi Empresa
Fortalecimiento
institucional y las Asesoramiento para el Región Servicios
capacidades locales para desarrollo de acciones de Junín, Educativos
la participación y la promoción comercial con Provincias y Promoción y Apoyo
gestión del desarrollo empresarios rurales. Distritos Rural SEPAR
sostenible
Implementación de los Región Junín PRODES

Los planes territoriales
planes y Provincias MIMDES UE
Procesos de presupuesto Elaboración de diagnósticos ADECATC –

Región Junín
participativos y planes DEL Consorcio Junín
Planificación Manejo del SIAF Ministerio de

Región Junín Economía y
Formulación de Proyectos
Implementación SIAF y Finanzas MEF
Capacitación en sistema gestión SNIP Ministerio de
Nacional de inversión Región Junín Economía y
Publica Finanzas MEF
Identificación, Formulación
Agencia Agraria
y Evaluación de Proyectos Gestión de proyectos
Región Junín Daniel Alcides
En El Sector De económicos
Carrión
Agricultura
10
Asimismo la participación de las agencias agrarias de la Dirección Regional de Agricultura,
tiene una labor activa en la capacitación para la identificación y formulación de proyectos en
el marco del Sistema Nacional de Inversión Publica (SNIP). Haciendo un registro por
actividad, las instituciones que desarrollan actividades en esta región se orientan en función
de la temática siguiente:
De la tabla podemos identificar que existe una importante presencia para tratar temas
vinculados al desarrollo económico local, pero a su vez se denota una gran debilidad en el
acompañamiento de aspectos asociados a la planificación, gestión local y presupuesto
participativo.
1.2.4. REGION HUANCAVELICA
Este Región se encuentra ubicada en la sierra central sur de los andes, conocida como Villa
Rica de Oropesa por sus vivencias histórico culturales. Tiene como principal fuente de
riqueza la minería: plata, cobre, mercurio y carbón. El clima de Huancavelica es frío, propio
de la región andina. Su temperatura promedio anual varía entre los 8ºC y 10ºC. La
configuración geográfica de Huancavelica es de las más montañosas del país. Se encuentra
entre los 3,000 y 3,700 msnm. La gran altitud de las ciudades es casi uniforme, pero el
relieve accidentado dificulta mucho las comunicaciones entre ellas.
Su principal actividad económica es la agricultura, sus productos principales son la papa,
(11.000 Has), los cereales, cebada y avena de maíz. Complementariamente a la agricultura,
1/4 de los productores se dedica a la artesanía y cerca de 1/3 a labores derivadas de la
agricultura. (2/3 de la PEA de Huancavelica trabajan en el agro y 1/5 de ella en los
servicios).
Ante este escenario las instituciones que brindan asistencia técnica y capacitación al nivel
local y regional, tienen énfasis en promover políticas, planes y estrategias orientadas en
reducir los altos niveles de pobreza y pobreza extrema que vive esta región, entre estas
instituciones podemos destacar las siguientes:
· Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo (DESCO)
· Servicios Educativos Promoción y Apoyo Rural SEPAR
· Care Perú
· Cáritas del Perú
· Fondoempleo
· FIP
· Unión Europea
· Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES Foncodes)
· MINCETUR – CITE ALPACA
· Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC)
Al igual que en Junín, a pesar de existir un importante numero de organizaciones privadas
que promueven desarrollo local muy pocas trabajan de manera articulada con los órganos
de gobierno en el fortalecimiento institucional y de sus capacidades para la gestión. Si
hacemos una evaluación puntual de los servicios de capacitación y asistencia técnica a los
gobiernos locales y regionales obtenemos el siguiente cuadro:
11
INSTITUCION DE
FORTALECIMIENTO
Centro de Estudios y
Región Promoción del
Cadena productiva de la Plan de trabajo con Fibra de
Huancavelica y Desarrollo (DESCO –
alpaca y cereales andinos alpacas
Provincias Cáritas
Fondoempleo)
Promoción de mercado de los Región ACONSUR

Promoción del Tejido Textil
tejidos textiles Huancavelica Fondoempleo
Desarrollo
Económico
Región Care Perú
Cadenas Productivas Promoción de negocios rurales Huancavelica y
Provincias MINAG
MIMDES – Foncodes
Proyectos de Inversión Gestión de proyecto de inversión
DIstrital
Pública pública
Fondo Italo Peruano
Centro de Estudios y
Promoción del
Región Desarrollo (DESCO)
Gobernabilidad y plan
Gestión del Plan Huancavelica y
estratégico
Provincias Fortalece – Care Perú
MIMDES
Planificación
Región Ministerio de
Manejo del SIAF Implementación del Sistema Huancavelica y economía y Finanzas
Provincias MEF
Región Ministerio de

Capacitación en sistema Asesoramiento para la gestión
Huancavelica y economía y Finanzas
Nacional de inversión Publica de la OPI
Provincias MEF
Comparativamente con la región Junín, la región Huancavelica tiene poca presencia de
entidades que promuevan procesos de capacitación y asistencia técnica en temas claves del
desarrollo, como el fomento productivo y la promoción del desarrollo económico. Ello
evidencia la necesidad de implementar de manera estructurada y sistémica programas de
capitación y de asistencia técnica dirigida a los funcionarios, autoridades y actores claves
que contribuyan a revertir el escenario actual y futuro de esta región
Los temas que mayor atención reciben como parte de los servicios de capacitación y
asistencia técnica están enmarcados en el Fomento de la articulación comercial y cadenas
productivas, ofertadas por las instituciones DESCO, CARE y ACONSUR.
1.2.5. REGION APURIMAC
El departamento de Apurímac se localiza en la región centro meridional del país, su relieve
se caracteriza por ser bastante accidentado, estando el 90% del territorio a más de 3,000
msnm. En cuanto a sus actividades económicas destaca las del tipo agrícola siendo los
cultivos de papas; (en laderas), maíz, cebada y trigo los mas relevantes, además de algunos
frutales y caña de azúcar. Esta región también cuenta con un gran potencial minero
energético con reservas probadas de mineral como la plata, el plomo, el oro, y el cobre.
Entre las principales instituciones que trabajan directamente con el gobierno regional y los
gobiernos locales destacan:
· Asociación Para El Desarrollo Empresarial ADEA/ APODER
12
· Centro de Investigación y desarrollo Urbano Rural (ATIPAQ)/ ADEA
· CEPRODER
· Instituto Región y Desarrollo (IRD)
· Asociación Para El Desarrollo Empresarial
· Swisscontact
· CARE (FORTALECE)
· APODER
· Gestión Social del Agua y el Ambiente en Cuencas (GSSAC)
· Instituto de desarrollo y Medio Ambiente (IDMA)
· Instituto de Desarrollo e Investigación Rural (IDIR)
· SOLARIS
· MINDES Foncodes
· PROVIAS RURAL
· Sierra Exportadora
INSTITUCION DE
FORTALECIMIENTO
Conformación y
Asociación Para el
fortalecimiento de las
El desarrollo económico Provincia de Desarrollo
Oficinas Municipales de
local Andahuaylas Empresarial en
Promoción Empresarial
Apurímac (ADEA)
(OMPEs)
Fortalecimiento de las
Región
capacidades en los Acompañamiento para la Care
Apurimac y
gobiernos regionales y implementación (FORTALECE)
Distritos
locales
Desarrollo
Económico Centro de
territorial Fortalecimiento de La
Provincias de la Promoción y
Cadenas productivas Gestión de La Microcuenca región
Desarrollo Rural
Hierba Huma
(CEPRODER)
Desarrollo agropecuario Promoción municipal Región Instituto Región y
rural sostenible. agropecuaria Apurimac Desarrollo (IRD)
capacitación para Planes de negocios y
Implementación de acompañamiento para el Región
Sierra Exportadora
Mecanismos de acceso a mercados de Apurimac
Desarrollo Local exportación
Planificación Gestión Instituto de

integral de Región
desarrollo y Medio
cuencas Apurimac
Ambiente (IDMA)
Promoción municipal del
Desarrollo de las manejo territorial
Capacidades en la gestión Región
Programa GSAAC
social del agua y el Apurimac
ambiente en cuencas
Mejoramiento de la Centro de

calidad y eficiencia de la Investigación y
Asesoramiento para la Región desarrollo Urbano
gestión local, poniendo
gestión local Apurimac Rural (ATIPAQ)
énfasis en el enfoque de
género y de sostenibilidad SOLARIS
13
Instituto de
Planes de desarrollo Región Desarrollo e
La planificación comunitario considerando Apurimac, Investigación Rural
estratégica las necesidades de niños y provincias y (IDIR)
niñas entre 2 y 5 años. distritos
SOLARIS
región
Ministerio de
Apurimac,
Manejo del SIAF Implementación del Provincias economía y
y
sistema Finanzas MAEF
distritos
Región
Ministerio de
Asesoramiento para la Apurimac,
economía y
Capacitación en SNIP implementación de la OPI Provincias y
Finanzas MAEF
distritos
Existe un diferencia cuantitativa en cuanto a la presencia de instituciones generalmente del
tipo privado (Ong’s) que brindan el servicio de asistencia técnica y capacitación en esta
región a diferencia de la anteriormente descritas. En el cuadro siguiente se describe la
temática sobre el cual orientan su intervención:
Según el cuadro se puede observar que existe una concentración de instituciones de
carácter privado en los temas vinculados a fomentar del desarrollo productivo (agropecuario)
y en el Desarrollo de capacidades en la gestión social, la conservación de los recursos
naturales y el ambiente. En el caso de la oferta pública se reafirman las acciones
principalmente de capacitación para la implementación de programas nacionales a la escala
regional y local.
1.2.6. REGION AYACUCHO
Ubicada al sudeste de la capital del país se caracteriza por ser una zona típicamente
serrana al este de la Cordillera Occidental, sus paisajes combinan valles y desoladas
pampas. El clima es templado y seco, con época lluviosa de diciembre a marzo. La
producción agrícola (Maíz, cebada, trigo y vid) y pecuaria (Ganado vacuno, equino, porcino
y auquénidos) son las actividades mas relevantes en la región. Asimismo esta región cuenta
con un potencial minero principalmente en Oro, plata, plomo y sal. Ayacucho es reconocido
al nivel nacional e internacional pro sus manifestaciones culturales y sus artesanías que
atraen a miles de turistas que visitan esta región cada año.
Las instituciones publicas y privadas identificadas en este ámbito territorial tiene una
presencia medianamente importante en cuanto al desarrollo de acciones de fortalecimiento
de los sistemas de gestión local (municipal) y regional. Entre ellas destacan las siguientes:
· Instituto de Investigación y Promoción al Desarrollo y Paz en Ayacucho – I PAZ
· Centro de Desarrollo Andino – SISAY
· Centro De Desarrollo Agropecuario (CEDAP)
· Gestión Social del Agua y el Ambiente en Cuencas (GSSAC)
· Centro de Promoción y Desarrollo Poblacional (CEPRODEP)
· PRODES
· PROVIAS RURAL MTC
· MIMDES – Foncodes
Haciendo un análisis de las intervenciones de estas instituciones en el ámbito local regional
en materia de capacitación y asistencia técnica a los gobiernos subnacionales han realizado
14
en los dos últimos años obtenemos el siguiente cuadro:
INSTITUCION DE
FORTALECIMIENTO
Asesoramiento para la
Capacitación en desarrollo Región Centro de Desarrollo
instalación de oficinas de
económico local Ayacucho Andino – SISAY
promoción empresarial
Implementación de sistemas
Desarrollo de capacitación para
Económico autoridades, directivos y Instituto De
territorial líderes Desarrollo Región Investigación Y
Promoción de las micro cuencas
Agropecuario Y Ayacucho y Promoción Al
productivas
Fortalecimiento provincias Desarrollo Y Paz En
Organizacional de La Micro Ayacucho – I PAZ
Cuenca Marccaraccay –
Aranhuay
Prov
Elaboración del Plan Estratégico Huamanga. Centro de desarrollo
de Desarrollo del Distrito de Distrito de agropecuario.
Santiago de Pischa Santiago de (CEDAP)
Pischa
Los planes estratégicos
Elaboración del Plan Estratégico Centro de desarrollo
Prov La Mar
de Desarrollo del Distrito de agropecuario.
Dist. anco
Anco (CEDAP)
Planificación
Ministerio de
Región
Manejo del SIAF Implementación del sistema Economía y Finanzas
Ayacucho
MEF
Ministerio de
Capacitación en sistema Asesoramiento para la Región
Economía y Finanzas
Nacional de inversión Publica implementación de la OPI Ayacucho
MEF
Del cuadro podemos identificar la presencia de entidades de carácter privado (ONG’s) que
han venido promoviendo iniciativas de capitación en desarrollo económico y de asistencia
técnica en los temas de planificación; particularmente en la formulación de planes
estratégicos locales.
De manera complementaria se ha elaborado un cuadro general de la temática desarrollada
por las instituciones identificadas el cual se presenta a continuación:
DeL cuadro anterior, podemos identificar que existe una mayor vocación para tratar los
temas concernientes al desarrollo productivo y su articulación a través de cadenas, además
del desarrollo de capacidades locales para la gestión de territorio y el ambiente, y la
asistencia técnica para la elaboración de planes estratégicos territoriales.
15
CAPITULO II
LA DEMANDA DE SERVICIOS
DE SOPORTE AL
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE
GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES
16
2.1. INTRODUCCION
El documento desarrolla la demanda de servicios de apoyo o de soporte al desarrollo
institucional para el desarrollo económico territorial en los gobiernos subnacionales materia
del estudio.
Para este efecto se recogió la demanda de los funcionarios de las áreas intervenidas en el
diagnóstico (desarrollo económico, planificación y presupuesto y recursos humanos), y se
identifico las debilidades o inconsistencias en la gestión de estas funciones. De esta manera
se identifico las necesidades de apoyo que requieren para asumir con eficiencia sus
funciones y retos establecidos tanto en sus Reglamentos de Organización y Funciones
(ROF), así como en los documentos orientadores de gestión territorial (PDC).
En la medida que nuevas funciones han sido delegadas a las regiones y municipalidades el
proceso recién comienza y por lo tanto las necesidades también son recientes. En ese
sentido, los gobiernos regionales y locales cuentan con una serie de demandas 1 de diferente
naturaleza que requieren de una respuesta inmediata, integral y sistémica, que aseguren la
sostenibilidad de los cambios logrados a la fecha en el tema de gobernabilidad y
descentralización.
Específicamente en el tema de descentralización, la mayoría de los gobiernos
subnacionales estudiados tiene avances positivos, aunque todavía insuficiente, en la
formulación e implementación de los instrumentos de gestión, así como de los planes y
programas de desarrollo concertado. Asimismo, se ha fijado mecanismos de base para una
administración integrada al MEF que redunda en una adecuada gestión presupuestal y del
sistema nacional de inversión pública.
El énfasis del presente informe es identificar las demandas de capacitación y asistencia
técnica en lo relacionado al fortalecimiento de capacidades para el cumplimiento de los roles
y competencias de los gobiernos subnacionales relacionados a los objetivos del Programa
ALIADOS y se ha tomado como referencia la valoración obtenida en el diagnostico
presentado en el 2º informe.
En esa medida se ha analizado las demandas de capacitación, asistencia técnica y
consultorias en cada uno de los ejes temáticos: instrumentos de planificación, gestión de la
planificación, capacidad para la planificación, el fortalecimiento institucional desde el
desarrollo de capacidades de los recursos humanos y la gestión económica territorial.
2.2. DEMANDA DE SERVICIOS EXPRESADA POR GOBIERNOS REGIONALES
Durante el trabajo de campo se ha establecido que los funcionarios de los gobiernos
subnacionales tienen una serie de demanda de servicios de gestión pública que se medirán
con las calificaciones que se presentan en el cuadro siguiente:
CALIFICACION DE LA DEMANDA
NIVEL DE DEMANDA RANGOS DE CALIFICACION 2
ALTA Más de 66.66%
MEDIANA De 33.34% a 66.66%
BAJA De 1% a 33.33%
NULA 0%
2.2.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION
Tal como podemos apreciar en la tabla Nº 1, los gobiernos regionales tienen una mediana
demanda en completar los instrumentos orientadores. Asimismo, en la mayoría de los
1
Cuando hablamos de demanda también nos estamos refiriendo a las necesidades implícitas que tienen los funcionarios de
los gobiernos subnacionales para gestionar óptimamente su territorio
2
En las tablas que se presentaran a continuación se conservaran los colores para diferenciar el nivel de la demanda
establecida en cada una de las líneas temáticas.
17
gobiernos regionales existe una alta demanda de capacitación y asistencia técnica para la
formulación e implementación de los planes de desarrollo económico local, seguido por una
mediana demanda de los planes de competitividad territorial, los planes sectoriales, el plan
de desarrollo institucional, la revisión y actualización del eje económico del plan de
desarrollo concertado y asistencia técnica para el proceso de presupuesto participativo. Se
tiene una baja demanda por la asistencia técnica en la formulación de los planes operativos.
Sobre este último punto es necesario aclarar que la demanda principal se encuentra en la
construcción de indicadores de gestión y en monitoreo de las acciones implementadas en
los POI del gobierno regional.
Tabla Nº
1
CAPACIDADES, TIPO DE SERVICIO
NIVEL DE DEMANDA POR REGION PROMEDIO POR
COMPETENCIAS Y/O LINEAS TEMATICAS Y/O DE GESTION
CAPACIDAD Y/O
INSTRUMENTOS A INSTRUMENTOS INSTRUMENTO
PUBL ICA
HUA PAS JUN HVL APU AYA
DESARROLLAR SOL ICITADA (*)
ü Plan de Desarrollo de Concertado (eje

50% 50% 25% 50% 50% 75% 50% AT
Económico)
ü Plan de Desarrollo Económico PDEL 100% 100% 25% 75% 75% 100% 79% CAT
ü Plan de Desarrollo Institucional PDI 25% 25% 25% 50% 75% 75% 46% AT
TENENCIA, ESTADO Y ü Plan de Competitividad Territorial 25% 25% 25% 75% 100% 75% 54% CAT
USO DE INSTRUMENTOS
ORIENTADORES ü Planes Sectoriales 25% 25% 25% 75% 100% 75% 54% AT
ü Plan Operativo Institucional 2007 0% 25% 0% 25% 25% 50% 21% CAT
ü Presupuesto participativo 2007 50% 50% 25% 50% 25% 25% 38% AT
PROMEDIO POR CADA REGION 39% 43% 21% 57% 64% 68% 49%
ü Identificación clara de la vocación

productiva y coherencia del PDC con la 0% 0% 0% 50% 0% 50% 17% AT
vocación productiva
ü Coherencia con el PDC ó PDEL del
COHERENCIA ENTRE
nivel de gobierno superior, sea regional y/o 100% 100% 0% 50% 0% 50% 50% AT
LOS DOCUMENTOS DE
provincial (según corresponda)
PLANIFICACIÓN CON L AS
ü Coherencia del POI anual con PDC ó P
POLÍTICAS DEL 50% 50% 0% 50% 50% 50% 42% AT
GOBIERNO REGIONAL, DEL.
NACIONAL ü Coherencia de los lineamientos del
50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% AT
Presupuesto Participativo con PDC

ü Consistencia del diagnóstico
territorial en cuanto a la identificación de 0% 50% 0% 50% 50% 50% 33% AT
factores del entorno
ü Identificación de la vocación
económica y el posicionamiento 0% 50% 0% 50% 50% 50% 33% AT
competitivo (visión).
CONSISTENCIA DEL PDC
O PDEL COMO ü Identificación de estrategias de
INSTRUMENTO articulación a los procesos económicos
0% 50% 0% 50% 50% 50% 33% AT
micro y macroregionales (pe. Corredores
ORIENTADOR DEL
económicos, ejes de desarrollo, etc.).
PROCESO DE
DESARROLLO LOCAL ü Definición de objetivos y proyectos
50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% AT
estratégicos
ü Definición de proyectos y actividades
100% 50% 100% 100% 100% 100% 92% AT
con sus respectivas fichas técnicas
ü Coherencia de los objetivos
0% 50% 0% 50% 50% 50% 33% AT
estratégicos con los de Aliados
COHERENCIA DE L AS
ü Incorporación de proyectos de
POLÍTICAS LOCALES DE 33% 67% 33% 33% 67% 33% 44% AT
desarrollo de negocios rurales en el PDC
PROMOCIÓN DEL DEL
(PL ASMADAS EN EL PDC
Ó PDEL ) CON LOS ü Incorporación de proyectos de
33% 67% 33% 33% 67% 67% 50% AT
OBJETIVOS DE ALIADOS desarrollo comunal en el PDC
(*) Según los requerim ientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación, (AT) Sólo Asistencia Técnic a, (CAT) Capacitación y Asistenc ia Técnica, (CON) Consultoria
18
Cuando analizamos a nivel de regiones, encontramos que el gobierno regional de Ayacucho
es la que tiene una alta demanda en la puesta en marcha de los instrumentos de
planificación, seguido con una mediana demanda de las regiones de Apurimac,
Huancavelica, Pasco y Huanuco. La región Junín tiene una baja demanda de servicios en la
implementación de documentos orientadores.
Por otro lado, en cuanto a las capacidades para conseguir la coherencia entre los
documentos de planificación, encontramos que a nivel de las 6 regiones se tiene una
mediana demanda de asistencia técnica. Es decir, los funcionarios regionales requieren
capacidades para alinear los planes unos con otros: PDC – PDEL PDI – PP – POI. En este
eje las regiones de Ayacucho, Huanuco, Pasco y Huancavelica tienen una mediana
demanda y las de Junín y Apurimac tienen una baja demanda.
En cuanto a las capacidades para buscar la coherencia entre los instrumentos de
planificación encontramos que existe una mediana demanda de asistencia técnica,
explicada principalmente por la necesidad de completar los documentos orientadores con
fichas de proyectos y la programación multianual. Junín y Huanuco son las regiones que
tienen una baja demanda, el resto de las regiones tienen una mediana demanda por este
servicio.
Finalmente, cuando analizamos las capacidades de coherencia de los instrumentos
orientadores con el programa ALIADOS encontramos que existe una mayor urgencia de
trabajar capacidades económicas con los gobiernos locales de Pasco, Huancavelica,
Apurimac y Ayacucho y menos en los gobiernos de Huanuco y Junín.
2.2.2. GESTION DE LA PLANIFICACION

En la tabla Nº 2, observamos que en la demanda de servicios para la formulación e
implementación de instrumentos de gestión, es baja en todas las regiones, ello en la
medida que el CND junto con otros programa ha trabajado este eje con la finalidad de
acreditarlas. Entre los instrumentos que requieren actualización, sobre todo porque son
gobiernos relativamente recientes, se encuentran el PAP y el CAP. Entre todas las regiones
que mas demanda este servicio, es la región de Huancavelica.
En lo referente a la capacidad para formular proyectos de inversión, las regiones tienen
una mediana demanda principalmente en la modalidad de servicios de asistencia técnica. Lo
que sucede es que todas las regiones han recibido capacitaciones por parte del MEF así
como algunos niveles de asistencia técnica, sin embargo ello no ha sido suficiente. La
región que más demanda este servicio es Huancavelica y la que menos demanda es Junín.
En las regiones analizadas, se tiene una alta demanda por servicios de asistencia técnica
para generar proyectos de desarrollo económico, sobre todo de las regiones de
Apurimac, Ayacucho y Huancavelica. Una mediana demanda por las regiones de Huanuco,
Pasco y Junín.
Por último, las regiones analizadas tienen una alta demanda en instrumentos y
capacidades para la gestión participativa, pues requieren conocer mecanismos para
realizar una mejor convocatoria de los agentes participantes y plantear mejor los
requerimientos de infraestructura productiva y desarrollo de capacidades económicas. En
este aspecto es necesario enfatizar que las regiones tienen limitaciones para realizar
proyectos de envergadura regional en ese nivel se encuentra la mayor parte de sus
demandas de formación. Por supuesto esta necesidad tiene que ir vinculada a los
documentos orientadores como el plan de desarrollo concertado.
19
Tabla Nº 2
CAPACIDADES,
NIVEL DE DEMANDA POR REGION TIPO DE SERVICIO
COMPETENCIAS PROMEDIO POR
LINEAS TEMATICAS Y/O DE GESTION
Y/O CAPACIDAD Y/O
INSTRUMENTOS INSTRUMENTO PUBLICA
INSTRUMENTOS A HUA PAS JUN HVL APU AYA SOLICITADA (*)
DESARROLLAR
ü Tenencia de instrumentos de gestión
0% 0% 0% 25% 0% 0% 4% AT
ROF
ü Tenencia de instrumentos de gestión
0% 0% 0% 25% 0% 0% 4% AT
TENENCIA, ESTADO MOF
Y USO DE ü Tenencia de instrumentos de gestión
INSTRUMENTOS DE CAP
25% 25% 25% 25% 25% 25% 25% CONS
GESTION ü Tenencia de instrumentos de gestión
25% 25% 25% 25% 25% 25% 25% CONS
PAP

CAPACIDAD PARA ü Nº de Gerencias UF / Total Gerencias 50% 50% 0% 50% 50% 0% 33% AT
LA FORMULACIÓN Y
ü Capacidad de la UF DEL de PIP (% de
GESTIÓN DE
PIP de DEL+ desarrollo comunal/ Total de 33% 33% 33% 67% 33% 67% 44% AT
PROYECTOS DE
PIP).
INVERSIÓN PÚBLICA
DEL PROMEDIO POR CADA REGION 40% 40% 20% 60% 40% 40% 40%
ü Porcentaje de proyectos declarados
33% 33% 33% 67% 67% 67% 50% AT
viables por la OPI del Banco de Proyectos
ü Nº de proyectos de DEL formulados /
67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% AT
total de proyectos formulados
DESEMPEÑO DE LA ü Nº de proyectos de DEL aprobados /
67% 67% 33% 67% 67% 67% 61% AT
REGION EN LA proyectos DEL formulados
FORMULACIÓN Y ü Presupuesto aprobado de los PIP DEL /
GESTIÓN DE PIP Presupuesto aprobado total 67% 67% 67% 67% 100% 100% 78% AT
DEL
ü Ejecución presupuestal de los PIP de
DEL / Presupuesto total aprobado de los PIP 67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% AT
de DEL

Porcentaje del presupuesto regional para
gastos de inversión dispuesto para el 0% 0% 0% 33% 67% 33% 22% CAP
Presupuesto Participativo
Nº de agentes participantes económicos que
67% 67% 67% 100% 100% 100% 83% CAT
participan / Total de agentes participantes
Nº de proyectos ejecutados DEL/ Nº de
67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% AT
proyectos aprobados DEL
DESEMPEÑO EN LA Monto de los proyectos ejecutados DEL/
GESTION 67% 67% 67% 100% 67% 67% 72% AT
Monto de los proyectos aprobados DEL
PARTICIPATIVA
Monto de los proyectos DEL o de fomento
productivo aprobados en PP/ Monto total del 67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% AT
PP
Monto de los proyectos ejecutados de DEL/
67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% AT
monto de los proyectos aprobados de DEL

(*) Según los requerimientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación, (AT) Sólo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y As istencia Técnica, (CON) Consultoria
2.2.3. CAPACIDAD DE PLANIFICACION
En la tabla Nº 3, podemos observar que existe una baja demanda de los gobiernos
regionales en capacidades para la planificación en la idea de cumplir con sus funciones. La
línea temática más resaltante es la formación en normatividad y en la capacitación de los
recursos humanos del área de planificación. La región que tiene una alta demanda es
Huancavelica pues su equipo tiene limitaciones en el cumplimiento de sus funciones,
seguido de la región de Huanuco, Pasco, Apurimac y Ayacucho. La región de Junín no tiene
demanda en este aspecto.
20
Tabla Nº 3
TIPO DE
CAPACIDADES, NIVEL DE DEMANDA POR REGION PROMEDIO POR SERVICIO DE
COMPETENCIAS Y/O LINEAS TEMATICAS Y/O
CAPACIDAD Y/O GESTION
INSTRUMENTOS A INSTRUMENTOS INSTRUMENTO PUBLICA
HUA PAS JUN HVL APU AYA
DESARROLLAR SOLICITADA (*)
ü Formación del equipo de
50% 0% 0% 50% 50% 50% 33% CON
planificación
CUMPLIMIENTO DE ü Reconocimiento e identificación de

33% 33% 0% 67% 0% 0% 22% CON
FUNCIONES DE sus principales funciones.
PLANIFICACION
ü Ejecución de funciones 0% 0% 0% 100% 0% 0% 17% CON

(*) Seg ún los req uerimientos pued en ser : (CAP) Sólo Capacitac ión, (AT) Sólo Asisten cia Técnic a, (CAT) Cap acitación y As isten cia Técnica, (CON) Consultoria
2.2.4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – DESARROLLO DE CAPACIDADES DE

LOS RECURSOS HUMANOS
Tal como se pudo apreciar en el diagnóstico los gobiernos regionales no tienen un plan de
desarrollo de capacidades y ni siquiera un plan de capacitación. En esa medida (observar
Tabla Nº 4), se tiene una alta demanda de capacitación y asistencia técnica para la
formulación de estos instrumentos. Las regiones que tienen una alta demanda por estos
instrumentos son Ayacucho, Apurimac, Huancavelica, Pasco y Junín y una baja demanda la
región de Huanuco.
En cuanto al nivel de institucionalidad se demanda servicio de consultoria para reestructurar
el área encargada del fortalecimiento institucional así como para buscar mecanismos de
equipamiento del área específica. Por otro lado, se tiene una mediana demanda de servicios
de capacitación y asistencia técnica para la especialización en áreas de formación de
recursos humanos. Las regiones que tienen una mediana demanda de institucionalidad son
las de Huanuco, Pasco y Apurimac, los de baja demanda son las regiones de Huancavelica,
Ayacucho y Junín.
Tabla Nº 4
CAPACIDADES, TIPO DE
NIVEL DE DEMANDA POR REGION PROMEDIO POR SERVICIO DE
COMPETENCIAS LINEAS TEMATICAS Y/O
Y/O INSTRUMENTOS INSTRUMENTO
HUA PAS JUN HVL APU AYA PUBLICA
INSTRUMENTOS A SOLICITADA (*)
ü Plan de Desarrollo de
25% 100% 75% 100% 100% 100% 83% CAT
TENENCIA DE UN Capacidades
PLAN DE
ü Plan Anual de Capacitación 25% 100% 100% 100% 100% 100% 88% CAT
DESARROLLO DE
CAPACIDADES PROMEDIO POR CADA
REGION
25% 100% 88% 100% 100% 100% 85%
ü Jerarquía del área 67% 33% 0% 0% 33% 33% 28% CON
ü Nivel de equipamiento 33% 33% 0% 33% 0% 0% 17% CON
NIVEL DE 33% 33% 0% 0% 33% 33% 22% CAT

INSTITUCIONALIDAD
DEL AREA DE ü Perfil del responsable del
50% 50% 50% 50% 50% 0% 42% CAT
FORTALECIMIENTO área de fortalecimiento
INSTITUCIONAL 0% 0% 0% 50% 50% 0% 17% CAT
50% 100% 0% 50% 100% 0% 50% CAT
PROMEDIO POR CADA
REGION
40% 40% 7% 27% 40% 13% 28%
(*) Según los requerim ientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación, (AT) Sólo As istencia Técnica, (CAT) Cap acitación y Asistencia Técnica, (CON) Consulto ria
21
2.2.5. GESTION DEL DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL
En la tabla Nº 5, observamos que se tiene una mediana demanda de capacitación y
asistencia técnica para institucionalizar la unidad encargada del desarrollo económico. Las
regiones que requieren precisar su plan operativo DEL son Huanuco, Apurimac y Ayacucho.
Asimismo, las regiones de Apurimac y Ayacucho tienen una alta demanda para desarrollar
mecanismo de apalancamiento para la promoción DEL y mediana demanda el resto de
regiones. Las regiones de Huancavelica, Apurimac y Ayacucho tienen una alta demanda en
la construcción de instrumentos de gestión. En síntesis las regiones de Apurimac y
Ayacucho son las que más demandan servicios de institucionalización, tienen una mediana
demanda las regiones de Huanuco y Huancavelica y baja demanda las regiones de Pasco y
Junín.
Tabla Nº 5
NIVEL DE DEMANDA POR REGION PROMEDIO POR SERVICIO DE
INSTRUMENTOS A INSTRUMENTOS INSTRUMENTO
HUA PAS JUN HVL APU AYA PUBLICA
DESARROLLAR SOLICITADA (*)
ü Plan Operativo DEL 50% 0% 0% 0% 50% 50% 25% AT
ü Capacidad de apalancamiento

INSTITUCIONALIDAD DE LA financiero para la realización de 50% 50% 50% 50% 100% 100% 67% CAT
UNIDAD ENCARGADA DEL acciones de promoción empresarial
DESARROLLO ECONOMICO
LOCAL ü Instrumentos para la gestion
33% 33% 33% 67% 67% 100% 56% CAT
DEL
ü Acciones de formación de los
0% 0% 50% 100% 0% 100% 42% CAT
recursos humanos
ü Acciones de promoción del
0% 0% 0% 50% 100% 100% 42% CAT
empleo
ü Acciones de competencias de
0% 50% 50% 50% 0% 100% 42% CAT
gestion empresarial
ü Acciones de soporte tecnico 0% 0% 0% 100% 100% 100% 50% CAT
ü Acciones de competencias
100% 100% 0% 50% 0% 0% 42% CAT
técnico productivas
ü Acciones de articulacion
100% 0% 50% 100% 0% 0% 42% CAT
comercial
OPERATIVIDAD EN LA
ü Acciones de promoción de la
GESTION
asociatividad y fomento de la 0% 0% 50% 50% 100% 0% 33% CAT
cooperación empresarial
ü Acciones de promoción y
0% 100% 0% 50% 0% 0% 25% AT
fomento de las cadenas productivas
ü Acciones de simplificación
100% 100% 50% 100% 100% 100% 92% CON
administrativa
ü Acciones de promoción para la
participación de los agentes
100% 100% 50% 50% 0% 50% 58% AT
económicos en el presupuesto
participativo
ü Coordina y concerta con
0% 0% 0% 50% 50% 50% 25% AT
organizaciones públicas y privadas
COOPERACION ü Concertación y coordinación con

PUBLICO PRIVADA 50% 0% 0% 100% 0% 50% 33% AT
gremios empresariales y similares
(*) Según los requerim ientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación , (AT) Só lo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consultoria
Las regiones que tienen una alta demanda por servicios de consultoria para promover
acciones de simplificación administrativa, a su vez mediana demanda en capacidades para
realizar acciones de formación de recursos humanos, promoción del empleo, promoción de
22
los agentes participantes económicos en el proceso de presupuesto participativo, soporte
técnico, promoción de las competencias técnico productivos y de gestión, así como de
mecanismos de articulación comercial. Por otro lado, la región que requiere una mayor
atención de programas de apoyo es Huancavelica que tiene un área aún incipiente sin
muchas acciones de operatividad. A su vez la región de Junín es la que tiene menos
demanda. El resto de regiones tiene una mediana demanda en capacidades para la
operatividad de la gestión DEL.
Las regiones de Huanuco y Apurimac son las que tienen una baja demanda de servicios de
asistencia técnica en capacidades para la cooperación pública privada, la región de
Ayacucho tiene una mediana demanda y la región de Huancavelica una alta demanda de
este tipo de servicios.
2.2.6. OTRAS DEMANDAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
A continuación se presenta una lista de temas específicos que los gobiernos regionales
demandan:
· Desarrollo de un sistema integrado de planificación que permitirá articular los planes
estratégicos de desarrollo distritales, provinciales y regional.
· Asistencia técnica para la formulación de una base de datos de un banco de proyectos.
· Apoyo al fortalecimiento de políticas y actividades conducentes a incorporar a los
sectores indígenas excluidos.
· Fortalecimiento de las organizaciones civiles en los procesos regionales de participación
ciudadana.
· Diseño de un programa de capacitación de Recursos Humanos y actividades
conducentes al fortalecimiento institucional regional.
· Formulación de desarrollo de actividades de fortalecimiento de la participación de la
mujer en las actividades regionales
· Formulación de planes, elaboración de perfiles y fortalecimiento de capacidades.
· Plan de competitividad, comercio exterior y PYMES.
· Gerencia de proyectos sociales, participación ciudadana y ciudadanía.
· Demarcación Territorial
· Promoción de la Inversión privada, Plan de exportaciones y Servicios para el desarrollo
económico.
· Desarrollo Humano, Servicios y programas sociales y Desarrollo de Capacidades.
· Eficiencia y gerencia social
· Nuevo rol de los gobiernos regionales.
2.3. DEMANDA DE SERVICIOS EXPRESADA POR LOS GOBIERNOS
PROVINCIALES
El análisis de la demanda de servicios de gestión pública se ha desarrollado para las
siguientes municipalidades provinciales, territorios donde el proyecto ALIADOS intervendrá:
REGION MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
HUANUCO Ambo, 2 de Mayo y Huamalies
PASCO Cerro de Pasco
JUNIN Chupaca y Jauja
HUANCAVELICA Tayacaja, Angaraes y Acobamba
APURIMAC Andahuaylas y Aymaraes
AYACUCHO Huanta, Victor Fajardo y Lucanas
23
De la misma manera que en el análisis de demanda regional, utilizaremos el cuadro
siguiente para medir el nivel de demanda de los gobiernos provinciales:
ALTA Más de 66.66%
MEDIANA De 33.34% a 66.66%
BAJA De 1% a 33.33%
NULA 0%
Asimismo, el análisis se desarrollará en las demandas de 1º instrumentos de planificación,
2º gestión de planificación, 3º capacidad planificadora, 4º fortalecimiento institucional de los
recursos humanos y 5º desarrollo económico territorial.
Tal como podemos apreciar en la tabla Nº 6, los gobiernos provinciales tienen una mediana
demanda para formular y gestionar los instrumentos orientadores. Una alta demanda de
servicios de capacitación y asistencia técnica para formular e implementar el Plan de
Desarrollo Económico Local (en todas las municipalidades analizadas) y el Plan de
Desarrollo Integral (todas a excepción de Ambo, Cerro, Tayacaja y Angaraes que ya lo
tienen formulado). Una mediana demanda de servicios de asistencia técnica para la
implementación de los Planes de Desarrollo Concertado, del Plan Operativo Institucional y el
proceso de presupuesto participativo.
Por otro lado, las provincias que tienen una alta demanda de servicios de capacitación y
asistencia técnica son Huamalies (Huanuco), Acobamba (Huancavelica), Cangallo, Victor
Fajardo y Lucanas (Ayacucho), que requieren por lo menos la formulación de los Planes de
Desarrollo Económicos y Desarrollo Institucional.
Las demás provincias tienen una mediana demanda en la formulación, implementación y/o
gestión de documentos de planificación.
3
24
Tabla Nº 6
TIPO DE
NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA PROMEDIO SERVICIO
CAPACIDADES,
POR DE
COMPETENCIAS
LINEAS TEMATICAS Y/O HUA PAS JUN HCVL APU AYAC CAPACIDAD
Y/O
Y/O
GESTION
INSTRUMENTOS
CERRO
INSTRUMENTOS A
2.MAY
HUAM
PUBLICA
CHUP
A MB
ANG
ACO
HUA
CAN
A ND
INSTRUMENT
A YM
LUC
JAU
TAY
VF
DESARROLLAR
O SOLICITA
DA (*)
Implementación PDC 50% 25% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 25% 47% AT
Implementación PDEL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
TENENCIA, Implementación PDI 50% 25% 100% 50% 100% 100% 50% 50% 100% 100% 75% 100% 100% 100% 100% 80% CAT
ESTADO Y USO DE
INSTRUMENTOS
ORIENTADORES
Implementación POI 0% 25% 100% 50% 25% 25% 25% 50% 50% 25% 50% 50% 50% 50% 75% 43% AT
Implementación P.P. 25% 25% 50% 25% 50% 50% 75% 75% 50% 25% 50% 25% 75% 75% 50% 48% AT
PROMEDIO POR CADA
PROVINCIA
45% 40% 80% 55% 65% 65% 60% 65% 70% 60% 65% 65% 75% 75% 70% 64%
Identificación clara de la vocación
productiva y coherencia del PDC 50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 0% 0% 50% 0% 50% 50% 0% 30% AT
con la vocación productiva
COHERENCIA
ENTRE LOS
Coherencia con el PDC ó PDEL del
DOCUMENTOS DE nivel de gobierno superior, sea
50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 47% AT
PLANIFICACIÓN regional y/o provincial (según
CON LAS corresponda)
POLÍTICAS DEL
GOBIERNO Coherencia del POI anual con PDC
100% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 100% 0% 50% 50% 63% CAT
REGIONAL, ó PDEL.
NACIONAL (SÓLO
PARA EL EJE Coherencia de los lineamientos del
50% 50% 50% 50% 100% 100% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 53% CAT
ECONÓMICO) Presupuesto Participativo con PDC
PROMEDIO POR CADA
PROVINCIA
63% 63% 63% 50% 63% 63% 25% 38% 38% 38% 50% 50% 38% 50% 38% 48%
Consistencia del diagnóstico
territorial en cuanto a la
50% 0% 50% 50% 0% 0% 0% 0% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 0% 23% AT
identificación de factores del
entorno
Identificación de la vocación
económica y el posicionamiento 50% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 37% AT
competitivo (visión).
CONSISTENCIA
Identificación de estrategias de
DEL PDC O PDEL
COMO articulación a los procesos
INSTRUMENTO económicos micro y
50% 50% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 57% CAT
ORIENTADOR DEL macroregionales (pe. Corredores
PROCESO DE económicos, ejes de desarrollo,
DESARROLLO
LOCAL
etc.).
Definición de objetivos y proyectos
50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 47% AT
estratégicos
Definición de proyectos y
actividades con sus respectivas 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 0% 50% 50% 100% 100% 100% 77% CAT
fichas técnicas
PROMEDIO POR CADA
PROVINCIA
60% 50% 50% 60% 50% 40% 30% 40% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 40% 48%
Coherencia de los objetivos
50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 0% 0% 0% 50% 0% 0% 0% 23% AT
COHERENCIA DE estratégicos con los de Aliados
LAS POLÍTICAS
LOCALES DE Incorporación de proyectos de
PROMOCIÓN DEL desarrollo de negocios rurales en el 67% 67% 67% 67% 33% 0% 0% 0% 33% 67% 67% 67% 67% 67% 33% 47% AT
DEL (PLASMADAS PDC
EN EL PDC Ó P
Incorporación de proyectos de
DEL) CON LOS 33% 67% 33% 67% 33% 33% 33% 67% 67% 67% 67% 33% 67% 67% 67% 53% CAT
OBJETIVOS DE desarrollo comunal en el PDC
ALIADOS
PROMEDIO POR CADA
PROVINCIA
50% 63% 50% 63% 38% 25% 13% 25% 38% 50% 50% 50% 50% 50% 38% 43%
(*) Según los requerimientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación, (AT) Sólo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y As istencia Técnica, (CON) Consultoria
Por otro lado, en cuanto a las capacidades para conseguir la coherencia entre los documentos de
planificación, encontramos que las 15 provincias tienen una mediana demanda de servicios de
capacitación y asistencia técnica. Es decir, los funcionarios municipales requieren capacidades y
competencias para alinear los planes unos con otros, es decir: el PDC, PDEL, PDI, PP y el POI. En este
eje temático, las provincias de las regiones de Huanuco (2 de Mayo, Huamalies y Ambo) y Junín (Jauja y
Chupaca) son las que más demandan este servicio. Por lo contrario la provincia de Tayacaja
(Huancavelica) es la que tiene una baja demanda de este tipo de servicio.
25
.
Lo resaltante en cuanto a las capacidades para buscar la consistencia entre los
instrumentos de planificación económicas encontramos que existe una mediana demanda
de servicios de capacitación y asistencia técnica explicada principalmente por alta demanda
por servicios para definir los proyectos y actividades con sus respectivas fichas técnicas y
programación multianual y la necesidad de contar con estrategias de articulación de los
procesos económicos del territorio. Comparativamente las provincias de Ambo y Cerro de
Pasco son las que más demandan este servicio y la provincia de Tayacaja la que menos
demanda.
orientadores con el programa ALIADOS, encontramos que existe una mediana demanda
de las municipalidades provinciales para mejorar sus capacidades en formulación de
proyectos económicos y en atención de negocios individuales y comunales y baja demanda
de parte de las provincias de Jauja, Tayacaja y Angaraes.
En la tabla Nº 7, observamos que la demanda de servicios para la formulación e
implementación de instrumentos de gestión, es relativamente baja en todas las
provincias. Entre los instrumentos que requieren actualización principalmente porque son
gobiernos relativamente recientes, se encuentran el MOF, ROF, CAP y el PAP. La provincia
que más demanda este servicio es Ambo y la que tiene una nula demanda es Andahuaylas.
En las capacidades para formular proyectos de inversión, todas las provincias
analizadas tienen una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para
mejorar esta capacidad, explicada principalmente por que no todas se encuentran en el
SNIP y/o no tienen una OPI y por lo tanto no tienen una adecuada gestión de sus proyectos
de inversión.
Asimismo, se tiene una alta demanda por servicios de asistencia técnica para mejorar la
gestión de proyectos de desarrollo económico de parte de todas las provincias sin
excepción.
Por último, también se tiene una alta demanda en servicios que mejoren la gestión
participativa de las municipalidades provinciales, pues ellas requieren conocer e
implementar mecanismos para realizar una mejor convocatoria de los agentes económicos
participantes, así como mejorar sus planteamientos de requerimientos de infraestructura
productiva y desarrollo de capacidades económicas. En este aspecto es necesario enfatizar
que las municipalidades tienen serias limitaciones para realizar proyectos de envergadura
provincial y en ese nivel se encuentran la mayor parte de las demandas de formación. Por
supuesto esta necesidad tiene que ir vinculada a los documentos orientadores como el plan
de desarrollo concertado.
26
Tabla Nº 7
NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA TIPO DE
PROMEDIO SERVICIO
CAPACIDADES, DE
HUA PAS JUN HCVL APU AYAC POR
INSTRUMENTOS A
CAPACIDAD GESTION
INSTRUMENTOS Y/O
CERRO
PUBLICA
2.MAY
HUAM
CHUP
DESARROLLAR
AMB
ANG
ACO
AYM
HUA
AND
CAN
TAY
LUC
JAU
VF
INSTRUMENTO
SOLICITAD
A (*)
IMPLEMENTACION ROF 25% 25% 25% 25% 25% 0% 0% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 25% 25% 20% AT
IMPLEMENTACION MOF 25% 25% 25% 25% 25% 50% 25% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 25% 25% 25% AT
TENENCIA, ESTADO GESTION CAP 50% 25% 25% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 25% 25% 23% CON
Y USO DE
INSTRUMENTOS DE
GESTION PAP 50% 25% 25% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 25% 25% 23% CON
GESTION
IMPLEMENTACION TUPA 0% 0% 0% 0% 25% 0% 0% 0% 0% 0% 25% 0% 25% 25% 25% 8% CON
PROMEDIO POR CADA
PROVINCIA
30% 20% 20% 20% 25% 10% 15% 20% 20% 0% 25% 20% 25% 25% 25% 20%
Incorporacion al SNIP 0% 100% 50% 0% 100% 100% 0% 100% 100% 0% 100% 50% 100% 100% 50% 63% CAT
CAPACIDAD
MUNICIPAL PARA
LA FORMULACIÓN Y Gestión de proyectos SNIP
100% 100% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 98% CAT
GESTIÓN DE
PROYECTOS DE Gestión OPI 50% 100% 50% 50% 100% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 83% CAT
INVERSIÓN
PÚBLICA DEL PROMEDIO POR CADA
PROVINCIA
57% 100% 57% 57% 100% 100% 57% 100% 100% 71% 100% 86% 100% 100% 71% 84%
Formulación de Proyectos para e
banco de lProyectos
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 33% 33% 33% 9% AT
Formulación de Proyectos
Económicos
100% 100% 100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 96% CAT
Mecanismos de aprobación y
DESEMPEÑO DE LA
MUNICIPALIDAD EN
supervisión de proyectos 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 98% CAT
Económicos
LA FORMULACIÓN Y
GESTIÓN DE PIP Manejo de los presupuestos de los
PIP
67% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 96% CAT
DEL
Monitoreo de los proyectos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
PROMEDIO POR CADA
PROVINCIA
67% 73% 80% 80% 80% 80% 73% 87% 80% 73% 80% 80% 87% 87% 87% 80%
Gestión de proyectos del P.P. 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 33% 33% 33% 9% CAT
Mecanismos de involucramiento de
los actores economicos en los P.P.
100% 100% 100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 96% CAT
Incremento del ratio Nº de proyectos
ejecutados DEL/ Nº de proyectos 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 98% CAT
aprobados DEL
Incremento del Monto de los
proyectos ejecutados DEL/ Monto 67% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 96% CAT
DESEMPEÑO EN LA de los proyectos aprobados DEL
GESTION
PARTICIPATIVA Incremento del Monto de los
proyectos DEL o de fomento
productivo aprobados en PP/ Monto
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
total del PP
Incremento del Monto de los
proyectos ejecutados de DEL/
monto de los proyectos aprobados
67% 33% 100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 91% CAT
de DEL
PROMEDIO POR CADA
PROVINCIA
67% 67% 83% 83% 83% 83% 72% 89% 83% 78% 83% 83% 89% 89% 89% 81%
(*) Según los requerimientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación, (AT) Sólo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consultoria
27
En la tabla Nº 8, podemos observar que existe una mediana demanda de los gobiernos provinciales de servicios de consultoria para identificar
y mejorar sus capacidades para la planificación, con la finalidad de cumplir con sus funciones encargadas y la buena gestión de proyectos de
desarrollo como la del programa ALIADOS. La línea temática más resaltante es la formación de los recursos humanos en aspectos de
planificación, normatividad y enfoques de desarrollo económico. La provincia que tiene una alta demanda de servicios es Aymaraes y las que
tienen una baja demanda son las provincias de Angaraes y Andahuaylas.
Tabla Nº 8
CAPACIDADES, NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA TIPO DE

SERVICIO DE
COMPETENCIAS LINEAS TEMATICAS PROMEDIO POR
HUA PAS JUN HCVL APU AYAC GESTION
Y/O Y/O CAPACIDAD Y/O
INSTRUMENTO PUBL ICA
2.MAY
HUAM
CHUP
CERR
INSTRUMENTOS A INSTRUMENTOS
AMB
ANG
ACO
AND
CAN
HUA
AYM
JAU
LUC
TAY
VF
SOL ICITADA
DESARROLLAR (*)
Nivel de Formación del
50% 50% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 50% 50% 57% CON
quipo de planificación
Reconocimiento e
identificación de sus 67% 33% 33% 67% 33% 67% 33% 0% 67% 33% 67% 33% 67% 67% 33% 47% CON
CUMPLIMIENTO DE principales funciones.
FUNCIONES
Nivel de ejecución de
50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 100% 50% 50% 50% 50% 47% CON
funciones
PROMEDIO POR
CADA PROVINCIA
57% 43% 57% 57% 43% 57% 43% 29% 43% 29% 71% 57% 57% 57% 43% 50%
2.3.4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – DESARROLLO DE CAPACIDADES DE LOS RECURSOS HUMANOS
En el cuadro Nº 9, observamos que en todas las municipalidades provinciales estudiadas existe una alta demanda de servicios de capacitación
y asistencia técnica para la formulación e implementación de sus planes de desarrollo de capacidades y/o planes de capacitación de recursos
humanos. En cuanto a capacidades para mejor el nivel de institucionalidad del área de fortalecimiento de los recursos humanos se constata
que se tiene una mediana demanda de servicios de consultorias, capacitación y asistencia técnica para reestructurar el área encargada del
fortalecimiento institucional, buscar mecanismos de equipamiento del área específica y por último para promover la especialización del área en
28
administración de los recursos humanos. Las municipalidades que tienen una mayor demanda son la de Huamalies (Huanuco) y Huanta
(Ayacucho). En general todas las municipalidades provinciales tienen similar magnitud de demanda de servicios para el fortalecimiento de sus
recursos humanos.
Tabla Nº 9
NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA SERVICIO
COMPETENCIAS PROMEDIO
HUA PAS J UN HCVL APU AYAC POR DE
Y/O LINEAS TEMATICAS
CAPACIDAD GESTION
INSTRUMENTOS Y/O INSTRUMENTOS
2.MAY
HUAM
CERR
CHUP
Y/O
AMB
ANG
ACO
AND
HUA
CAN
PUBLICA
JAU
AYM
LUC
TAY
VF
A INSTRUMENTO
SOLICITAD
DESARROLLAR A (*)
ü Plan de Desarrollo
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
TENENCIA DE UN de Capacidades
PLAN DE ü Plan Anual de
DESARROLLO DE Capacitación
100% 100% 100% 75% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 98% CAT
CAPACIDADES PROMEDIO POR
CADA PROVINCIA
100% 100% 100% 88% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 99%
ü Jerarquía del área 33% 67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% 33% 67% 67% 67% 67% 67% 62% CON
ü Nivel de
33% 33% 67% 33% 67% 67% 33% 67% 67% 33% 67% 67% 67% 67% 33% 53% CON
equipamiento
0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 50% 100% 53% CAT
ü Perfil del 0% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 43% CAT
NIVEL DE
responsable del área de 33% 33% 67% 67% 33% 33% 33% 33% 33% 33% 67% 33% 67% 67% 33% 44% CAT
INSTITUCIONALID
fortalecimiento (Tpo,
AD DEL AREA DE 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 53% CAT
especializaciones,
FORTALECIMIENT situación laboral, exp.)
O INSTITUCIONAL
0% 50% 50% 0% 0% 50% 50% 50% 100% 50% 50% 100% 50% 50% 50% 47% CAT
0% 50% 100% 50% 0% 0% 0% 100% 100% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 43% CAT
ü Recursos del área 100% 100% 100% 100% 100% 100% 67% 67% 67% 100% 67% 100% 67% 67% 100% 87% CON
(presupuesto / equipam.) 0% 50% 50% 0% 50% 100% 0% 0% 0% 0% 50% 0% 50% 50% 0% 27% CON
PROMEDIO POR
CADA PROVINCIA
33% 54% 67% 50% 50% 54% 42% 54% 58% 42% 58% 63% 58% 58% 54% 53%
29
En la tabla Nº 10, observamos que se tiene una alta demanda de servicios de capacitación y
asistencia técnica para institucionalizar la unidad encargada del desarrollo económico y
operativizar acciones a favor del desarrollo económico.
Tabla Nº 10
CAPACIDADES,
NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA PROMEDIO TIPO DE
COMPETENCIAS HUA JUN HCVL APU AYAC POR SERVICIO DE
LINEAS TEMATICAS Y/O PAS
Y/O CAPACIDAD GESTION
INSTRUMENTOS
2.MAY
HUAM
CHUP
CERR
INSTRUMENTOS A Y/O PUBLICA
AMB
ANG
ACO
HUA
CAN
AND
AYM
JAU
LUC
TAY
VF
DESARROLLAR INSTRUMENTO SOLICITADA (*)
ü Plan Operativo DEL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 50% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 50% 87% CAT
NIVEL DE
ü Capacidad de
INSTITUCIONALI
apalancamiento financiero
DAD DE LA
UNIDAD
para la realización de 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 100% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 100% 93% CAT
ENCARGADA
acciones de promoción
DEL
empresarial
DESARROLLO ü Instrumentos para la
ECONOMICO
100% 67% 100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 33% 100% 100% 100% 100% 100% 91% CAT
gestion DEL
LOCAL
PROMEDIO POR CADA
PROVINCIA
100% 86% 100% 100% 100% 100% 57% 86% 100% 43% 100% 100% 100% 100% 86% 90%
ü Acciones de formación
100% 50% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 100% 50% 100% 100% 100% 87% CAT
de los recursos humanos
ü Acciones de promoción
100% 100% 100% 100% 50% 100% 50% 100% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 100% 90% CAT
del empleo
ü Acciones de
competencias de gestion 100% 100% 100% 100% 50% 100% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 100% 100% 100% 80% CAT
empresarial
ü Acciones de
competencias técnico 100% 100% 50% 100% 50% 0% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 53% AT
productivas
ü Acciones de
competencias Gestión 100% 100% 100% 100% 50% 0% 50% 50% 50% 0% 50% 0% 50% 50% 50% 53% AT
Empresarial
ü Acciones de articulacion
OPERATIVIDAD 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 100% 0% 100% 100% 100% 90% CAT
comercial
PARA LA
GESTION ü Acciones de promoción
TERRITORIAL de la asociatividad y 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 100% 100% 100% 100% 50% 83% CAT
fomento de la cooperación
empresarial
y fomento de las cadenas 100% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 100% 60% AT
productivas
ü Acciones de
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
simplificación administrativa
para la participación de los
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 100% 73% CAT
agentes económicos en el
presupuesto participativo
PROMEDIO POR CADA
PROVINCIA
100% 95% 95% 90% 75% 75% 70% 70% 70% 45% 80% 45% 80% 80% 85% 77%
organizaciones públicas y 50% 100% 50% 50% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 60% AT
privadas
COOPERACION
ü Concertación y
PUBLICO
coordinación con gremios 50% 100% 100% 50% 100% 50% 50% 100% 100% 0% 100% 50% 100% 100% 100% 77% CAT
PRIVADA
empresariales y similares
PROMEDIO POR CADA
PROVINCIA
50% 100% 75% 50% 100% 75% 50% 75% 75% 25% 75% 50% 75% 75% 75% 68%
Las provincias que tienen una menor demanda de servicio para institucionalizar su área de
desarrollo económico son Tayacaja y Andahuaylas pues tienen avances en la formulación
de sus planes operativos, gestionan mecanismos de apalancamiento con otras
organizaciones de promoción económica y tienen un relativo avance en la formulación y uso
de instrumentos de gestión DEL.
30
Las municipalidades provinciales analizadas tienen una alta demanda de servicios de
capacitación, asistencia técnica y consultorias para operativizar la promoción económica de
su territorio. En menor medida demandan capacidades para promover acciones de
desarrollo de competencias técnicas productivas y de gestión empresarial y acciones de
fomento de las cadenas productivas, pues son acciones que lo vienen implementando con el
apoyo de la cooperación local o internacional.
En general todas las municipalidades analizadas tienen una alta demanda por servicios que
les mejoren sus capacidades e implementen instrumentos para realizar acciones de
formación de recursos humanos, la promoción del empleo local, la promoción de los agentes
participantes económicos en el proceso de presupuesto participativo, soporte técnico,
promover acciones de simplificación administrativa, así como la articulación comercial.
Asimismo, las municipalidades provinciales tienen una alta demanda de servicios de
capacitación y asistencia técnica para la promoción de instancias de cooperación públicos
privados, específicamente en la formación y consolidación de mesas de concertación
económicas de las provincias.
2.3.6. OTRAS DEMANDAS DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES
A continuación se presenta una lista de temas específicos que los gobiernos provinciales
demandan:
estratégicos de desarrollo provincial con la región y distritos.
§ Mecanismos para la conformación y funcionamiento de los medios de participación y
concertación ciudadana y el trabajo con organizaciones públicas y privadas.
§ Formas para coordinar con la cooperación y alianzas interinstitucionales. Desarrollo de
convenios.
§ Identificar y formular proyectos de desarrollo, orientar y formular programas de
promoción económica.
§ Identificar los factores de desarrollo de la competitividad.
§ Identificar factores claves para la superación de la pobreza.
§ Implementar los mecanismos de presupuesto que den soporte a los planes.
§ Optimización de la gestión, mejorando su organización y sistemas de operación en
beneficio de la calidad de servicios públicos.
§ Desarrollar programas y proyectos de modernización en la gestión de servicios públicos.
§ Desarrollar una adecuada gestión de los recursos internos, especialmente los
financieros. Mejorar la captación de ingresos y la prudencia en el gasto. Asegurar el
cumplimiento de las metas presupuéstales.
§ Establecer políticas de desarrollo de recursos humanos.
§ Utilizar los sistemas integrados de gestión informática.
§ Desarrollar apropiados procesos de adquisiciones, inventarios, mantenimiento de
instalaciones y equipos.
§ Desarrollar programas de evaluación del desempeño de los recursos humanos.
· Apoyo al fortalecimiento de políticas y actividades conducentes a incorporar a los
sectores indígenas excluidos.
· Fortalecimiento de las organizaciones civiles en los procesos regionales de participación
ciudadana.
· Formulación de desarrollo de actividades de fortalecimiento de la participación de la
mujer en las actividades provinciales
· Plan de competitividad, comercio exterior y PYMES.
· Promoción de la Inversión privada, Plan de exportaciones y Servicios para el desarrollo
económico.
31
2.4. DEMANDA DE SERVICIOS EXPRESADA POR LOS GOBIERNOS DISTRITALES
El análisis de la demanda de servicios de gestión pública se ha desarrollado para las
siguientes municipalidades distritales, territorios donde el proyecto ALIADOS intervendrá:
MUNICIPALIDAD
REGION PROVINCIA
DISTRITAL
HUANUCO AMBO HUACAR
PASCO CERRO DE PASCO HUARIACHI
JUNIN JAUJA ACOLLA
HUANCAVELICA TAYACAJA HUARIBAMBA
APURIMAC ABANCAY CURAHUASI
AYACUCHO LUCANAS LUCANAS
De la misma manera que en el análisis de demanda regional, utilizaremos el cuadro
siguiente para medir el nivel de demanda de los gobiernos provinciales:
ALTA Más de 66.66%
MEDIANA De 33.34% a 66.66%
BAJA De 1% a 33.33%
NULA 0%
Asimismo, el análisis se desarrollará en las demandas de 1º instrumentos de planificación,
2º gestión de planificación, 3º capacidad planificadora, 4º fortalecimiento institucional de los
recursos humanos y 5º desarrollo económico territorial.
Tal como podemos apreciar en la tabla Nº 11, los gobiernos distritales tienen una mediana
demanda para formular y gestionar los instrumentos orientadores del territorio. Una alta
demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para formular e implementar el
Plan de Desarrollo Económico Local (en todas las municipalidades analizadas) y el Plan de
Desarrollo Integral (todas a excepción de Huariaca y Curahuasi que ya iniciaron su
formulación). Una mediana demanda de servicios de asistencia técnica para la
implementación de los Planes Operativos institucionales y una baja demanda para la
implementación de los planes de Desarrollo Concertado y asesoramiento para mejorar el
proceso de presupuesto participativo.
Las municipalices distritales que tienen una alta demanda de servicios de capacitación y
asistencia técnica son Huaribamba (Huancavelica) y Lucanas (Ayacucho), que demandan
servicios para la formulación e implementación de los Planes de Desarrollo Económicos,
Institucional y operativo.
El resto de distritos tienen una mediana demanda en la formulación, implementación y/o
gestión de documentos de planificación.
4
32
Tabla Nº 11
NIVEL DE DEMANDA POR DISTRITOS
CAPACIDADES, HUAN PAS JUN HCVL APUR AYAC TIPO DE

COMPETENCIA SERVICIO
AMB CERRO JAU TAY ABAN LUCAN PROMEDIO POR DE
S Y/O LINEAS TEMATICAS Y/O CAPACIDAD
GESTION
HUARIBAMBA
INSTRUMENTO INSTRUMENTOS Y/O
CURAHUASI
HUARIACA
LUCANAS
PUBLICA
HUACAR
ACOLLA
INSTRUMENTO
S A SOLICITAD
DESARROLLAR A (*)
Implementación PDC 25% 25% 25% 25% 50% 25% 29% AT
Implementación PDEL 100% 100% 100% 100% 50% 100% 92% CAT

TENENCIA,
ESTADO Y USO Implementación PDI 75% 50% 100% 100% 50% 100% 79% CAT
DE
INSTRUMENTOS Implementación POI 25% 25% 25% 75% 75% 100% 54% CAT
ORIENTADORES
Implementación P.P. 25% 25% 25% 50% 25% 25% 29% AT
PROMEDIO POR CADA DISTRITO 50% 45% 55% 70% 50% 70% 57%

Identificación clara de la vocación
COHERENCIA productiva y coherencia del PDC con la 50% 0% 50% 0% 50% 0% 25% AT
ENTRE LOS vocación productiva
DOCUMENTOS
Coherencia con el PDC ó PDEL del nivel
DE
de gobierno superior, sea regional y/o 100% 100% 100% 0% 50% 50% 67% CAT
PLANIFICACIÓN
provincial (según corresponda)
CON LAS
POLÍTICAS DEL Coherencia del POI anual con PDC ó P
GOBIERNO 100% 50% 100% 50% 0% 100% 67% CAT
DEL.
REGIONAL,
NACIONAL (SÓLO Coherencia de los lineamientos del
100% 100% 100% 50% 100% 50% 83% CAT
PARA EL EJE Presupuesto Participativo con PDC
ECONÓMICO)
Consistencia del diagnóstico territorial en
cuanto a la identificación de factores del 50% 50% 50% 0% 0% 50% 33% CAT
entorno
Identificación de la vocación económica y

50% 50% 50% 50% 0% 50% 42% CAT
el posicionamiento competitivo (visión).
CONSISTENCIA
DEL PDC O P Identificación de estrategias de articulación
DEL COMO a los procesos económicos micro y
INSTRUMENTO macroregionales (pe. Corredores 50% 0% 100% 100% 100% 50% 67% CAT
ORIENTADOR económicos, ejes de desarrollo, etc.).
DEL PROCESO
DE DESARROLLO Definición de objetivos y proyectos 50% 50% 100% 50% 50% 0% 50% CAT
LOCAL estratégicos
Definición de proyectos y actividades con
100% 100% 100% 50% 0% 100% 75% CAT
sus respectivas fichas técnicas
COHERENCIA DE Coherencia de los objetivos estratégicos
50% 50% 100% 50% 50% 0% 50% CAT
LAS POLÍTICAS con los de Aliados
LOCALES DE
PROMOCIÓN DEL Incorporación de proyectos de desarrollo de 67% 33% 67% 67% 67% 33% 56% CAT
DEL negocios rurales en el PDC
(PLASMADAS EN
EL PDC Ó PDEL) Incorporación de proyectos de desarrollo 67% 33% 67% 67% 67% 33% 56% CAT
CON LOS comunal en el PDC
OBJETIVOS DE
ALIADOS PROMEDIO POR CADA DISTRITO 63% 38% 75% 63% 63% 25% 54%
(*) Según los requerimientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación, (AT) Sólo As istencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consultoria
33
Por otro lado, en cuanto a las capacidades para conseguir la coherencia entre los
documentos de planificación, encontramos que los 6 distritos tienen una mediana
demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica. Es decir, los funcionarios y
autoridades municipales requieren capacidades y competencias para alinear los planes: el
PDC, con el PDEL, vinculado al PDI, articulado al PP y concretizado en el POI. En este eje
temático, los distritos de Huacar y Acolla son las que más demandan este servicio y caso
contrario el distrito de Huaribamba es la que tiene una baja demanda de este tipo de
servicio.
En cuanto a la consistencia entre los instrumentos de planificación en el eje económico
encontramos que existe una mediana demanda de servicios de capacitación y asistencia
técnica para superar las limitaciones y/o actualizar los documentos orientadores. Ello es
explicado por alta demanda por servicios para definir los proyectos y actividades con sus
respectivas fichas técnicas y programación multianual y la necesidad de contar con
estrategias de articulación de los procesos económicos de sus territorios.
Comparativamente el distrito de Acolla es la que más demanda este tipo de servicios y el
distrito de Curahuasi es la que tienen una baja demanda.
orientadores con el programa ALIADOS encontramos que existe una mediana demanda
de las municipalidades para contar con capacidades e instrumentos para atender los
negocios individuales y comunales del distrito. Existe una mayor demanda en el distrito de
Acolla y en menor medida en el distrito de Lucanas.
En la tabla Nº 12, observamos que la demanda de servicios de capacitación y asistencia
técnica para la formulación e implementación de instrumentos de gestión, es
relativamente baja en la mayoría de los distritos. Entre los instrumentos que requieren
actualización, principalmente porque son gobiernos recientes, se encuentran el MOF, CAP y
el PAP. El distrito que más demanda este servicio es Curahuasi, seguido de Acolla y
Lucanas.
En los distritos analizados existe una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia
técnica para desarrollar y mejorar sus capacidades para formular proyectos de
inversión. La alta demanda es sustentada por que sólo dos municipalidades de (Huacar y
Curahuasi) se encuentran en el SNIP y ninguna tiene una OPI, por lo que no tienen una
adecuada gestión de sus proyectos de inversión.
Ligado a lo anterior existe una alta demanda por servicios de asistencia técnica para mejorar
la formulación y gestión de proyectos económicos de parte de todos los distritos sin
excepción.
Por último, también se tiene una alta demanda por servicios que mejoren la gestión
participativa de las municipalidades distritales. Ellas requieren conocer e implementar
mecanismos para realizar convocatorias de los agentes económicos participantes, así como
mejorar sus requerimientos de infraestructura productiva y desarrollo de capacidades
económicas. En este aspecto es necesario enfatizar que las municipalidades tienen serias
limitaciones para realizar proyectos de desarrollo económico y en ese nivel se encuentran la
mayor parte de las demandas de formación. Tal como se ha mencionado anteriormente
todas las salidas económicas tienen que ir vinculadas a los documentos orientadores como
el plan de desarrollo concertado.
34
Tabla Nº 12
HUAN PAS JUN HCVL APUR AYAC TIPO DE
CAPACIDADES, SERVICIO
AMB CERRO JAU TAY ABAN LUCAN PROMEDIO DE
POR
HUARIBAMBA
CAPACIDAD GESTION
CURAHUASI
INSTRUMENTOS A INSTRUMENTOS
HUARIACA
LUCANAS
Y/O
HUACAR
ACOLLA
PUBLICA
DESARROLLAR INSTRUMENTO
SOLICITAD
A (*)
IMPLEMENTACION ROF 25% 25% 25% 25% 50% 25% 29% AT
IMPLEMENTACION MOF 25% 25% 25% 25% 100% 25% 38% AT
TENENCIA, ESTADO Y GESTION CAP 25% 25% 25% 25% 100% 25% 38% AT
USO DE INSTRUMENTOS
ORIENTADORES GESTION PAP 25% 25% 100% 25% 100% 100% 63% CAT
IMPLEMENTACION TUPA 50% 0% 25% 0% 0% 0% 13% AT
PROMEDIO POR CADA
DISTRITO
30% 20% 40% 20% 70% 35% 36%
Incorporacion al SNIP 50% 100% 100% 100% 50% 100% 83% CAT

CAPACIDAD MUNICIPAL
PARA LA FORMULACIÓN
Y GESTIÓN DE Gestión de proyectos SNIP 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA
Gestión OPI 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
DEL PROMEDIO POR CADA
DISTRITO
86% 100% 100% 100% 86% 100% 95%
Formulación de Proyectos para e banco de
lProyectos
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
Formulación de Proyectos Económicos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT

DESEMPEÑO DE LA Mecanismos de aprobación y supervisión de
MUNICIPALIDAD EN LA proyectos Económicos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
FORMULACIÓN Y
GESTIÓN DE PIP DEL
Manejo de los presupuestos de los PIP 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
Monitoreo de los proyectos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
PROMEDIO POR CADA
DISTRITO
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Gestión de proyectos del P.P. 0% 0% 0% 0% 100% 33% 22% AT
Mecanismos de involucramiento de los actores
economicos en los P.P.
100% 100% 100% 100% 100% 67% 94% CAT
Incremento del ratio Nº de proyectos
ejecutados DEL/ Nº de proyectos aprobados 100% 67% 100% 100% 100% 33% 83% CAT
DEL
DESEMPEÑO EN LA
GESTION Incremento del Monto de los proyectos
PARTICIPATIVA ejecutados DEL/ Monto de los proyectos 100% 33% 100% 100% 100% 33% 78% CAT
aprobados DEL
Incremento del Monto de los proyectos DEL o
de fomento productivo aprobados en PP/ 100% 67% 100% 67% 100% 33% 78% CAT
Monto total del PP
PROMEDIO POR CADA
DISTRITO
80% 53% 80% 73% 100% 40% 71%
35
En la tabla Nº 13, podemos observar que existe una mediana demanda de los gobiernos
regionales en servicios de consultorías para mejorar sus capacidades para la planificación.
La idea principal expresada por los funcionarios municipales es cumplir con sus funciones
establecidas en el ROF y MOF. La línea temática más resaltante es la incrementar la
especialización de sus recursos humanos en temas de formación en normatividad y
enfoques de desarrollo económico local. Los distritos que manifiestan una alta demanda son
la de Lucanas y Huacar. El resto de distritos tiene una tendencia similar en la demanda de
servicios para el fortalecimiento de sus capacidades.
Tabla Nº 13
HUAN PAS JUN HCVL APUR AYAC
TIPO DE
CAPACIDADES, SERVICIO
AMB CERRO JAU TAY ABAN LUCAN PROMEDIO
COMPETENCIAS POR DE
LINEAS TEMATICAS Y/O
HUARIBAMBA
Y/O CAPACIDAD GESTION
CURAHUASI
HUARIACA
INSTRUMENTOS
LUCANAS
Y/O
HUACAR
ACOLLA
INSTRUMENTOS A PUBLICA
INSTRUMENTO
DESARROLLAR SOLICITAD
A (*)
Nivel de Formación del equipo de

100% 100% 50% 50% 100% 100% 83% CON
planificación
Reconocimiento e identificación de

CUMPLIMIENTO DE sus principales funciones.
67% 33% 67% 67% 0% 100% 56% CON
FUNCIONES
Nivel de ejecución de funciones 50% 0% 50% 50% 50% 50% 42% CON
PROMEDIO POR CADA
DISTRITO
71% 43% 57% 57% 43% 86% 60%
(*) Según los r equerimientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación, (AT) Sólo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consultoria
2.4.4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – DESARROLLO DE

CAPACIDADES DE LOS RECURSOS HUMANOS
En el cuadro Nº 14, observamos, al igual que en los gobiernos regionales y provinciales, que
en las municipalidades distritales estudiadas existe una alta demanda de servicios de
capacitación y asistencia técnica para la formulación e implementación de sus planes de
desarrollo de capacidades y/o planes de capacitación de recursos humanos. En cuanto a
capacidades para mejor el nivel de institucionalidad del área de fortalecimiento de los
recursos humanos se constata que se tiene una mediana demanda de servicios de
consultorias, capacitación y asistencia técnica para reestructurar el área y/o funciones del
fortalecimiento institucional (generalmente el área de administración o gerencia municipal),
buscar mecanismos de equipamiento del área específica y por último para promover la
especialización en administración de los recursos humanos. La municipalidad que tiene una
mayor demanda es la municipalidad de Lucanas. En general todas las municipalidades
distritales tienen similar magnitud de demanda de servicios para el fortalecimiento de sus
recursos humanos, con excepción del distrito de Curahuasi que tiene una baja demanda
para el fortalecimiento de sus recursos humanos.
36
Tabla Nº 14
HUAN PAS JUN HCVL APUR AYAC TIPO DE

CAPACIDADES,
PROMEDIO SERVICIO DE
COMPETENCIAS POR
LINEAS TEMATICAS Y/O AMB CERRO JAU TAY ABAN LUCAN GESTION
Y/O CAPACIDAD
INSTRUMENTOS Y/O PUBLICA
HUARIBAMBA
INSTRUMENTOS
CURAHUASI
SOLICITADA
HUARIACA
LUCANAS
INSTRUMENTO
HUACAR
ACOLLA
A DESARROLLAR (*)
ü Plan de Desarrollo de

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
TENENCIA DE UN Capacidades
PLAN DE
ü Plan Anual de
DESARROLLO DE 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
Capacitación
CAPACIDADES
PROMEDIO POR CADA
DISTRITO
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
ü Jerarquía del área 0% 0% 33% 33% 0% 100% 28% CON
ü Nivel de equipamiento 67% 67% 33% 33% 33% 100% 56% CON
50% 50% 100% 100% 100% 100% 83% CAT

50% 50% 100% 50% 0% 100% 58% CAT
ü Perfil del equipo del
NIVEL DE área de fortalecimiento 33% 33% 67% 67% 0% 100% 50% CAT
INSTITUCIONALIDA (Tpo, especializaciones, 50% 50% 50% 50% 0% 100% 50% CAT
D DEL AREA DE situación laboral, exp.)
FORTALECIMIENT 50% 50% 100% 100% 0% 100% 67% CAT
O INSTITUCIONAL 50% 50% 100% 100% 100% 100% 83% CAT
33% 0% 67% 67% 33% 100% 50% CON

ü Recursos del área
(presupuesto / equipam.)
50% 0% 0% 0% 0% 100% 25% CON
PROMEDIO POR CADA
DISTRITO
42% 33% 63% 58% 25% 100% 53%
En la tabla Nº 15, observamos que las municipalidades distritales tienen una alta demanda
de servicios de capacitación y asistencia técnica para mejorar la institucionalización de la
unidad encargada del desarrollo económico. Todos los distritos analizados requieren
mejorar el plan operativo DEL, solo Curahuasi no lo requiere pues recibe apoyo de Ongs
locales. Igual es en el caso de los servicios para mejorar su capacidad de apalancamiento
con otras organizaciones. En el caso de los instrumentos para la gestión DEL, todas las
municipalidades requieren este servicio. En síntesis todos los distritos tienen una alta
demanda de servicios de institucionalización, con excepción del distrito de Curahuasi que
tiene una baja demanda.
37
Tabla Nº 15
CAPACIDADES, HUAN PAS JUN HCVL APUR AYAC TIPO DE
COMPETENCIA SERVICIO
S Y/O AMB CERRO JAU TAY ABAN LUCAN PROMEDIO DE
LINEAS TEMATICAS Y/O POR
HUARIBAMBA
INSTRUMENTO CAPACIDAD GESTION
CURAHUASI
INSTRUMENTOS
HUARIACA
LUCANAS
Y/O
HUACAR
ACOLLA
S A PUBLICA
INSTRUMENTO
DESARROLLA SOLICITAD
R A (*)
ü Plan Operativo DEL 100% 100% 100% 100% 0% 100% 83% CAT
NIVEL DE ü Capacidad de

INSTITUCIONALID apalancamiento financiero para
100% 100% 100% 100% 0% 100% 83% CAT
AD DE LA UNIDAD la realización de acciones de
ENCARGADA DEL promoción empresarial
DESARROLLO ü Instrumentos para la gestion
ECONOMICO 100% 100% 100% 100% 67% 100% 94% CAT
DEL
LOCAL
PROMEDIO POR CADA
DISTRITO
100% 100% 100% 100% 29% 100% 88%
ü Acciones de formación de los
100% 100% 100% 100% 0% 100% 83% CAT
recursos humanos
ü Acciones de promoción del
100% 100% 100% 100% 0% 100% 83% CAT
empleo
100% 100% 100% 50% 50% 100% 83% CAT
de gestion empresarial
100% 100% 100% 50% 0% 100% 75% CAT
técnico productivas
ü Acciones de soporte tecnico 100% 50% 100% 50% 0% 100% 67% CAT
OPERATIVIDAD ü Acciones de articulacion 100% 100% 100% 100% 0% 100% 83% CAT
DE LA GESTION comercial
TERRITORIAL ü Acciones de promoción de
la asociatividad y fomento de la 100% 50% 100% 100% 0% 50% 67% CAT
cooperación empresarial
ü Acciones de promoción y
fomento de las cadenas 50% 100% 100% 100% 0% 50% 67% CAT
productivas
ü Acciones de simplificación
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
administrativa
ü Acciones de promoción para
la participación de los agentes
100% 0% 50% 50% 0% 100% 50% AT
económicos en el presupuesto
participativo
PROMEDIO POR CADA
DISTRITO
95% 80% 95% 80% 15% 90% 76%
organizaciones públicas y 50% 50% 100% 50% 0% 50% 50% AT
privadas
COOPERACION
PUBLICO ü Concertación y coordinación
PRIVADA con gremios empresariales y 100% 50% 100% 100% 50% 50% 75% CAT
similares
PROMEDIO POR CADA
DISTRITO
75% 50% 100% 75% 25% 50% 63%
38
Por otro lado, en cuanto a la demanda de capacidades para la operatividad de gestión
territorial, observamos que también existe una alta demanda por servicios de capacitación y
asistencia técnica para mejorar sus competencias. Asimismo, se observa que los distritos de
Huariaca y Curahuasi tienen mejores capacidades para convocar a sus agentes
participantes por lo que la demanda de estos territorios en este tema es nula. Caso
contrario ocurre con los distritos de Huacar y Lucanas que si tienen alta demanda por
servicios de acompañamiento a los agentes económicos participantes.
En general y tal como se observó en el diagnóstico, los distritos están en proceso de
implementar las diferentes estrategias de promoción económica de su distrito, por lo que se
requiere de un acompañamiento integral para que programas como ALIADOS puedan tener
el soporte institucional para su funcionamiento.
2.4.6. OTRAS DEMANDAS DE LOS GOBIERNOS DISTRITALES
A continuación se presenta una lista de temas específicos que los gobiernos regionales
demandan:
estratégicos de desarrollo distrital con los planes zonales y/o comunales.
· Instrumentos y estrategias de atención de la población vulnerable – desarrollo humano
· Fortalecimiento de las organizaciones sociales de base en los procesos de participación
ciudadana.
· Diseño de un programa de capacitación de Recursos Humanos y actividades
conducentes al fortalecimiento institucional.
· Equidad de género en las relaciones comunales
· Mecanismos de fortalecimiento de las cadenas productivas locales
· Asesoramiento para la formulación de proyectos de desarrollo humano
· Formulación de planes, elaboración de perfiles y fortalecimiento de capacidades.
· Gerencia de proyectos sociales, participación ciudadana y ciudadanía.
· Zonificación territorial
· Promoción de la Inversión privada.
· Mecanismos para la mejora de la recaudación municipal.
· Desarrollo Humano, Servicios y programas sociales y Desarrollo de Capacidades.
· Eficiencia y gerencia social
39
CAPITULO III
PROPUESTA DE SERVICIOS DE
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL A SER
FINANCIADOS POR EL
PROGRAMA ALIADOS A LOS
GOBIERNOS REGIONALES,
PROVINCIALES
40
3.1. INTRODUCCIÓN
El presente capitulo desarrolla la propuesta de servicios de soporte técnico al desarrollo
institucional a financiar por el Programa ALIADOS.
La propuesta focaliza el soporte a tres grandes funciones en los Gobiernos Sub Nacionales,
que tienen incidencia directa en el desarrollo de ALIADOS: Desarrollo Económico Territorial,
Planificación y Presupuesto (en la cual se encuentra la función de formulación de proyectos)
y Administración de Recursos Humanos.
Esta propuesta se ha elaborado tomando en cuenta:
· Las demandas de servicios expresadas por los funcionarios entrevistados,
· Las deficiencias funcionales encontradas en el diagnóstico del estado situacional en los
gobiernos subnacionales intervenidos
· Los retos de gestión establecidos en sus planes de desarrollo concertado.
· Los objetivos del programa Aliados
La propuesta intenta establecer servicios distintos o con valor agregado a los ya existentes y
que en particular son ofrecidos por instituciones del estado, los programas de la cooperación
internacional y las ONG locales o regionales que fueron evaluados en el capitulo anterior.
Sin embargo debemos señalar a la luz de la evaluación de las diversas iniciativas
fundamentalmente del sector privado y de las opiniones de diversos funcionarios de
regiones y municipalidades que la oferta existente es inconsistente e insuficiente Es decir,
los proveedores de estos servicios (por ejemplo los relacionados a la planificación
estratégica y operativa) tienen serias deficiencias metodológicas y de enfoque.
En general, son casi inexistentes los servicios para el desarrollo económico con un enfoque
sistémico e integral. Los encontrados solo abordan una parte de estos a partir de las
estrategias de cadenas productivas.
La propuesta focaliza el soporte a tres grandes funciones en los Gobiernos Sub Nacionales,
que tienen incidencia directa en el desarrollo de ALIADOS: Desarrollo Económico Territorial,
Planificación y Presupuesto (en la cual se encuentra la función de formulación de proyectos)
y Recursos Humanos. La propuesta esta dirigida a cubrir las demandas y los retos de
gobiernos regionales y locales de carácter provincial. La implementación será a partir de las
siguientes líneas de trabajo:
· Capacitación, ya sea general, o modular para temas e instrumentos específicos
· Asistencia técnica, para servicios específicos requeridos Por ejemplo: una propuesta de
reestructuración orgánica para la creación de la gerencia de desarrollo económico o la
formulación de un plan determinado. La lógica de este servicio deberá estar orientada a la
generación de capacidad institucional y a la aplicación de lo aprendido en la capacitación.
· Pasantias, inmersión temporal (semanas, meses) de los funcionarios de los gobiernos
subnacionales en una institución que hayan desarrollado una iniciativa innovadora, de
valor agregado que permita aprendizaje en servicio y que posibilite la implantación de
similares procesos, procedimientos, enfoques etc. para mejorar la gestión local o regional.
· Redes Virtuales y Comunidades de Práctica, Intercambio de experiencias y
sistematización de iniciativas innovadoras.
Estas se presentan a continuación.
41
3.2. MARCO CONCEPTUAL
3.2.1. Lineamientos Generales
La propuesta para el desarrollo de capacidades para la promoción del desarrollo económico
en la gestión de los gobiernos regionales y locales, se basa en los siguientes lineamientos:
a. El rol de liderazgo y de facilitación de estos niveles de gobierno, generando los
factores necesarios en el escenario territorial (local o regional) orientados a la
especialización competitiva de la economía, el desarrollo empresarial en particular de
pequeña escala, la generación de empleo y competitividad territorial.
b. La integración de los espacios urbanos y rurales en estos procesos y el desarrollo de
mancomunidades, toda vez que las localidades no sólo comparten un sistema
productivo que va mas allá de sus fronteras, sino otras características (cuenca,
tradición, patrón sociocultural, etc.) que pueden facilitar una asociación natural para
conformar mancomunidades. La Ley Orgánica de Municipalidades (LOM 27972) ha
previsto un marco general para que éstas, haciendo uso de su autonomía, puedan
asociarse de acuerdo a sus intereses. Una situación similar se espera de los gobiernos
regionales en la medida de que la asociación de estas pueda potenciar el desarrollo
competitivo de estas. Las mancomunidades como entidades locales asociativas,
formadas por agrupaciones de municipios, con personalidad jurídica propia,
desarrollan, gestionan, o ejecutan en común, obras y servicios determinados y, a su
vez, complementarios. La mancomunidad se convierte en una entidad ideal para
favorecer e impulsar el proceso de desarrollo, para la coordinación interinstitucional,
para ser puente entre las otras instituciones del Estado y los actores presentes en el
municipio, para estimular la solidaridad y la cooperación horizontal intermunicipal.
Existen, ya experiencias concretas de pequeña escala, con la mancomunidad de Valle
Sur en Cusco y otras. Y las posibilidades en ámbitos de mayor escala son muy
grandes y pueden alentarse a corto plazo: p.e mancomunidad municipal en el eje
costero agro exportador en el norte peruano.
c. La integración de la sociedad civil, la comunidad empresarial y de productores y las
instituciones público – privadas en el proceso de desarrollo económico. El fomento a la
construcción de redes, mesas de concertación, etc., donde participen los gremios
empresariales, y demás instituciones públicas y privadas. El marco para ello deberán
ser los procesos de elaboración de los Planes de Desarrollo Concertado (PDC) y los
presupuestos participativos. Es importante resaltar que el involucramiento de la
sociedad civil no solo posibilita su participación en los procesos del diálogo social para
la toma de decisiones, sino que refuerza la identidad y el empoderamiento de la
misma con los objetivos de desarrollo de su localidad.
d. El enfoque de género, interculturalidad y la protección del Medio Ambiente como ejes
transversales a toda la propuesta.
e. Un nuevo modelo de gestión. La propuesta pasa por institucionalizar
transversalmente, las competencias en DEL en la estructura del gobierno regional y
municipal, asegurando una gestión participativa y adaptada al territorio.
Para ello se requerirá un nuevo modelo de gestión, que combine:
· La Gestión Estratégica.
· La Gestión Operativa.
· La Gestión Participativa.
La gestión estratégica pasa por la implementación de políticas y objetivos institucionales
de DEL, que apoyen el cumplimiento de la visión y objetivo estratégicos en el eje económico
de los Planes Estratégicos Territoriales y que guarden coherencia según sea el caso con
los planes regionales y sectoriales.
42
Debe ser una gestión estratégica del desarrollo orientada hacia la competitividad territorial
y empresarial, en la búsqueda de provocar mas y mejor trabajo, incorporando objetivos de
lucha contra la pobreza.
A través de la gestión operativa, se debe internalizar el rol promotor y facilitador en las
autoridades, funcionarios y trabajadores de estos niveles de gobierno, afectando la
estructura organizacional y adaptando o creando nuevos instrumentos de gestión utilizando
para ello las herramientas y enfoques de la administración moderna como la reingeniería de
procesos, la calidad total, el mejoramiento continuo, el coaching, etc.
Para este efecto, el primer paso será la creación de un área específica encargada de: la
promoción de las empresas; la articulación con los servicios de desarrollo empresarial y
financiero; la promoción del territorio; el fomento de la asociatividad y la participación de los
sectores y conglomerados económicos en los procesos de planificación.
Otro elemento importante para garantizar la transversalidad de la promoción económica es
la focalización de las acciones vinculadas al desarrollo económico que realizan los diversos
estamentos y áreas de estos niveles de gobierno. Ello se hará, a partir de los objetivos
institucionales y estratégicos del eje económico, lo que permitirá un mejor uso de los
recursos y obtención de resultados.
Para ello se propone contar con un espacio de coordinación y concertación que para el caso
municipal llamamos el Comité Municipal para el Desarrollo Económico Local (COMUDEL)
que funcione como una red interna articuladora de los dos estamentos (político y ejecutivo) y
las áreas municipales para establecer las políticas y la complementariedad en el logro de
los objetivos establecidos en los planes.
Finalmente, la gestión tiene que ser participativa. Incorporar a los actores locales o
regionales involucrados en los procesos de DEL, en la formulación, implantación,
evaluación y retroalimentación del plan. A este efecto, se deberá privilegiar las estrategias e
instrumentos de participación, coordinación y concertación que permitan la cogestión del
DEL con la sociedad civil organizada, fomentando la organización de emprendedores y
empresarios locales para su participación activa, potenciando el desarrollo del capital social
y humano.
3.2.2. Enfoques metodológicos para el desarrollo de capacidades de la propuesta.
Los lineamientos generales sobre los que descansa la propuesta son:
· Los enfoques pedagógicos: el enfoque por competencias: que busca la posesión y
desarrollo de una combinación de atributos: conocimientos, habilidades, actitudes y
valores, poniendo énfasis en la acción y en el desempeño en un ámbito, más o menos
concreto “Saber en la acción”. Combinándolo con el enfoque constructivista por el cual el
conocimiento no se transfiere sino que el sujeto lo construye teniendo como base su
experiencia y conocimientos anteriores.
· Poner especial énfasis en la acción, priorizando la transferencia de instrumentos
metodológicos y de cambios de actitud: proactivos, solidarios, cooperativos, y
concertadores. Se trata de construir el conocimiento de forma colectiva, difundiéndolo y
socializándolo mediante el intercambio de experiencias, la sistematización de iniciativas
innovadoras y buenas prácticas, etc.
· Las actividades de formación se deben realizar por demanda. Se aconseja actuar donde
existan buenas o medianas condiciones, entendidas como interés en la formación y
voluntad política para aplicar los conocimientos e instrumentos aprehendidos. La
capacitación es un servicio especializado, de alto costo, recomendamos que el acceso a
la misma se presente como recompensa por: un buen desempeño; compromiso de
implementación; buena performance de los capacitados, incluso subvencionando el
costo de la capacitación.
43
1.3. Principales parámetros
· La propuesta de fortalecimiento debe afectar a los actores claves de los diversos
estamentos (político y operativo) del gobierno subnacional a afectar a fin de lograr
mayor entendimiento en estos temas y que garantice la aplicación y sostenibilidad de
las políticas de promoción económica.
· En este punto hay que recalcar la importancia de las acciones de sensibilización y
formación al Consejo Regional o Municipal, especialmente del Alcalde o Presidente
Regional, para garantizar la voluntad política en el diseño e implementación de las
políticas de DEL y la dotación de los recursos necesarios para implementarlas.
Asimismo, los diferentes actores a capacitar requieren de planes diferenciados, según
sus funciones o perfil profesional.
· Se deben implementar programas de desarrollo de capacidades, paralelo y
complementario, para los otros actores locales del DEL: gremios empresariales,
sindicatos, organizaciones sociales.
· El diseño y la implementación de los planes de capacitación o asistencia técnica debe
adaptarse a la especificidad de la realidad territorial (local o regional). Se recomienda
formar a grupos de municipalidades vinculadas económica y territorialmente (pe.
articuladas a una cuenca o un corredor comercial) de manera que la capacitación sirva
como mecanismo de asociativismo, cooperación interprovincial y promueva la
conformación de mancomunidades.
· Como la movilidad de funcionarios y autoridades de las áreas de promoción del
Desarrollo Económico es muy alta, tiene que ser un programa de formación
permanente, que garantice que todos los gerentes/as y promotores/as cuenten con las
competencias necesarias para el desarrollo de sus funciones.
· Se deben aprovechar las experiencias y conocimientos del personal ya capacitados,
para formar a otros. Incentivando la sistematización de experiencias y la adaptación de
instrumentos metodológicos por parte de los mismos, así como la promoción de
mecanismos permanentes de intercambio y asesoría entre colegas; por ejemplo,
mediante redes virtuales o comunidades de práctica.
· Para las comunidades de práctica, se sugiere la conformación de un equipo
multidisciplinario de evaluación y propuesta, conformado por los funcionarios
capacitados, para medir las nuevas competencias adquiridas; el grado de satisfacción;
la utilidad y aplicación de los instrumentos brindados.
· A todo esto se requiere contar con un mecanismo de monitoreo y evaluación afín de
hacer un seguimiento de las actividades en términos de su cumplimiento (meta física) y
medir los efectos del servicio (indicador cualitativo) en su implantación en la gestión de
las funciones de autoridades y funcionarios.
3.3. METODOLOGÍA DEL PROCESO DE FORMACION EN LA PROPUESTA
Para el desarrollo de la propuesta se considera las siguientes actividades.
1. Diagnóstico de necesidades de capacitación.
2. Curso de Formación básicos orientados abordar temas generales de
descentralización, normatividad y gestión pública como específicos de los 3 temas
propuestos: Promoción DEL, planificación y presupuesto y desarrollo de RRHH.
Estos cursos regulares están orientados a brindar de conocimientos básicos,
información sobre normatividad, y transferir herramientas metodológicas para
abordarla, etc. Se plantea hasta 3 niveles: básico, intermedio y avanzado, de
acuerdo al grado de complejidad y las funciones diferenciadas entre los dos niveles
de Gobierno.
3. Capacitaciones modulares. Donde se transfieren temas e instrumentos
específicos, en base al diagnóstico elaborado en la presente consultoría. La
capacitación modular se complementará con la AT.
4. Asistencia técnica y pasantías, necesaria para la implementación de las
metodologías e instrumentos transferidos en la capacitación. Es común que las
44
capacitaciones modulares se intercalen y complementen con la asistencia técnica.
Puede ser presencial más usada en el nivel básico o remota, generalmente
utilizada en el nivel intermedio y avanzado, pues requiere familiarización con la
teoría, manejo de comunicación virtual y entrenamiento en autoaprendizaje.
5. Monitoreo. Aplicado de manera permanente a las actividades realizadas por el
proyecto.
6. Evaluación y retroalimentación. Que cubre la aplicación de los instrumentos y la
actuación de la municipalidad.
Asimismo, otras actividades acompañan este proceso como es la red de intercambio de
experiencias; concursos de iniciativas exitosas, etc.
En el siguiente gráfico se muestra la secuencia de las actividades de formación por cada
una de las fases.
Cur so de
For mación
Básico
Inter medio
Avanzado
Evaluación de
Capacitación Competencias
Modular
Necesidades de
Capacitación
Instrumento A
Asistencia
Técnica
Capacitación
Capacitación
Modular
modular
Instrumento B Instrumento C
Asistencia
Asistencia Técnica
Técnica
45
3.4. PROPUESTA DE SERVICIOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES
3.4.1. SERVICIOS DE CAPACITACION PARA LA FUNCION DE DESARROLLO

ECONOMICO
3.4.1.1. Objetivos y contenidos temáticos:
Se trata de que a través de este servicio los participantes estén en posibilidades de:
a. Manejar un marco conceptual que les permita comprender los procesos sociales y
económicos regionales y locales, así como las oportunidades y amenazas producto de los
fenómenos externos, como base para la formulación e implantación de políticas de
Desarrollo Territorial.
o Conocer las principales tendencias del proceso de globalización y el contexto
macroeconómico peruano y el enfoque y principios de la promoción del Desarrollo
Económico territorial.
o Conocer los enfoques de inclusión y lucha contra la pobreza en el marco de
estrategias de competitividad sistémica.
o Conocer el estado del proceso de descentralización y ser capaces de definir
activamente el rol promotor de los gobiernos subnacionales en el marco del proceso
de descentralización y redefinición de la gestión pública. Asimismo permitirá definir
cuál debe ser el rol de la sociedad civil (en especial, el sector empresarial privado) en
el desarrollo económico de la región.
o Conocer la normatividad existente.
b. Conocer y aplicar estrategias de promoción del Desarrollo económico, sostenible y
competitivo de la Región en base a su vocación y especialización productiva.
o Determinar los factores externos e internos que condicionan/dinamizan el DEL y
establecer estrategias e instrumentos:
o La promoción de encadenamientos productivos, la formación de clusters, etc.
o Desarrollo de instrumentos vinculados a la conformación de consorcios, subcontratas
(tercerización),
o Negociación y resolución de conflictos,
o Servicios avanzados a la producción,
o Servicios de innovación tecnológica (I+D),
o Orientación de políticas educativas,
o Gestión del Acondicionamiento territorial.
o Conocer y aplicar estrategias de atracción de inversiones privadas de ámbito
regional en proyectos de infraestructura vial, energética de comunicaciones y de
servicios básicos de ámbito regional, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados y
rentabilizar actividades.
o Conocer y aplicar estrategias para la promoción de negocios rurales y la generación
de ingresos en este segmento.
o Conocer y aplicar estrategias para facilitar los procesos orientados a los mercados
internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal
y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
o Conocer y aplicar estrategias para el desarrollo de circuitos turísticos que puedan
convertirse en ejes de desarrollo.
o Instrumentos avanzados: diagnósticos sectoriales, mapeos económicos
georeferenciados.
46
c. Conocer y aplicar enfoques e instrumentos que ayuden a promover el empleo a través de
iniciativas de desarrollo económico territorial. (Empleabilidad y Estrategias para la
identificación de yacimientos de empleo u oportunidades empresariales) y manejar
enfoques y aplicar estrategias para el desarrollo de mecanismos de cooperación y
concertación con los actores económicos, especialmente apoyándose de la cooperación
público privada.
o Conocer los enfoques, experiencias e instrumentos necesarios para el desarrollo de
acuerdos y compromisos necesarios para el desarrollo de un proceso de desarrollo
económico territorial
o Conocer y aplicar estrategias e instrumentos para lograr incorporar la participación
de las comunidades campesinas, reconocer la interculturalidad y superar toda clase
de exclusión y discriminación.
3.4.1.2. Población Objetivo:
Funcionarios de las Gerencias de Desarrollo Económico, Planeamiento, presupuesto y
acondicionamiento territorial, Desarrollo Social, Recursos Naturales y gestión del Medio
ambiente y Gerencia Regional de Infraestructura
Los módulos y contenidos temáticos serían los siguientes:
MÓDULOS CONTENIDOS TEMÁTICO
El proceso de globalización, el contexto macro económico peruano y su influencia en las
economías regionales y locales.
I
El Proceso de descentralización y regionalización
El rol del gobierno Regional en la promoción económica
Territorio y Desarrollo Competitivo.
Enfoques de Competitividad Territorial, Sistémica y lucha contra la pobreza
Factores necesarios a acondicionar en el territorio para el desarrollo competitivo:
Soporte Físico ( Acondicionamiento territorial, servicios, infraestructura etc.).
Normas y procedimientos amigables al desarrollo productivo
Servicios Empresariales: SDE, Servicios Financieros, I +D, Servicios Avanzados a la
Producción
Formación de Recursos Humanos
Institucionalidad y los factores intangibles (capital social etc.).
Competitividad, cluster, cadenas productivas
II Servicios Avanzados a la producción: CITES, Viveros de Empresas, Maqui centros, Institutos
de I+D, Observatorios Laborales, Observatorios de Diseño y Moda etc.
Servicios de Información
Gestión del Acondicionamiento Territorial
Estrategias para el uso sostenible de los recursos forestales y biodiversidad.
Las Políticas Sectoriales de fomento productivo en el marco DEL:
Estrategias de atracción de inversiones privadas de ámbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energética de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional
Promoción de negocios rurales.
Promoción de mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesanía, la
actividad forestal y otros sectores productivos
Desarrollo de circuitos turísticos.
Orientación de políticas educativas
Inversión Pública y Desarrollo Económico Local
Estrategias e instrumentos para la incorporación de las comunidades campesinas en los
47
procesos DEL de carácter regional
Interculturalidad e inclusión
Enfoques e instrumentos de promoción del empleo en el DEL.
Empleabilidad y Estrategias para la identificación de yacimientos de empleo u oportunidades
empresariales
III Actividad Económica Local y Uso Intensivo de Mano de Obra
Mejora de la oferta laboral y servicios de articulación laboral
La Formación de Recursos Humanos para el DEL: Oferta Educativa y Desarrollo Económico
La especialización Productiva y la determinación de la demanda tecnológica
La Institucionalidad para los procesos de desarrollo territorial
La experiencia Mundial sobre la cooperación público privada ( pp)
IV. La participación del sector privado.
La participación de los sectores.
Las Agencias de Desarrollo Económico y los Centros de Productividad (El caso Colombiano)
3.4.2. SERVICIOS DE CAPACITACION PARA LA FUNCION DE PLANIFICACION Y

PROYECTOS
3.4.2.1. Objetivos
§ Manejar y dominar el marco normativo de la labor de planificación a nivel de los
gobiernos regionales Ley Nº 28411 Ley General del Sistema nacional de
Presupuesto y modificatorias, Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión
Publica y su Reglamento aprobado por DS Nº 1572002 –EF , Ley Marco del
Presupuesto Participativo y su Reglamento aprobado por el DS Nº 1712003 EF ,
Instructivo para el proceso del Presupuesto Participativo Año Fiscal 2007. Así como
manejar los conceptos básicos, y metodología para diseñar políticas de gestión
regional
§ Aplicar el Sistema de Planeamiento Estratégico en general
§ Manejar y Conocer herramientas teórico prácticas para la formular, implantar y
evaluar el Plan de Desarrollo Concertado Regional y el plan operativo anual.
§ Manejar y Conocer las herramientas necesarias para efectuar un seguimiento
permanente de los planes de desarrollo y planes operativos.
§ Conocer detalladamente la finalidad, ámbito, responsabilidades y funciones del
Sistema Nacional de Inversión Pública. Conocer el proceso integral de formulación
de proyectos.
§ Conocer los métodos para el cálculo de los productos de un proyecto.
§ Conocer las herramientas necesarias para efectuar el seguimiento y monitoreo de
las actividades del proyecto.
§ Manejar los instrumentos para la gestión de proyectos.
§ Conocer las herramientas necesarias para efectuar el seguimiento y monitoreo de
las actividades del proyecto.
§ Conocer los sistemas de verificación de cumplimientos del proyecto.
48
3.4.2.2. Población objetivo:
Funcionarios de las Gerencias de Desarrollo Económico, Planeamiento, presupuesto y
acondicionamiento territorial, Desarrollo Social, Recursos Naturales y gestión del Medio
ambiente, Gerencia Regional de Infraestructura
MÓDULOS CONTENIDO TEMÁTICO
El Plan como instrumento orientador del Proceso de desarrollo
PLANIFICACIÓN El Ciclo del Planeamiento Estratégico La Formulación del Plan Estratégico Territorial (PET).
ESTRATÉGICA Implantación, Evaluación y Retroalimentación del PE.
TERRITORIAL Y Los componentes del Plan. Diagnostico Estratégico. Parámetros y niveles de análisis. Análisis
DESARROLLO estratégico y construcción de objetivos. Indicadores de efecto, resultado e impacto y sistema
ECONÓMICO: de monitoreo y evaluación.
Los Pactos Territoriales
PLANIFICACIÓN La Planificación Operativa y estrategia para la conducción colectiva del POI.
OPERATIVA y El Presupuesto Participativo como insumo del POI y el PIA
La Gestión por resultados.
PRESUPUESTO Construcción de Indicadores de efecto o resultado
PARTICIPATIVO
EL SISTEMA DE Formulación del SIME del POI.
MONITOREO Y Uso de información de OSEL regional y el INEI,
EVALUACION
Finalidad, ámbito, responsabilidades y funciones del Sistema Nacional de Inversión Pública.
PROCESO Proceso integral de formulación de proyectos.
INTEGRAL DE Métodos para el cálculo de los productos de un proyecto.
FORMULACIÓN Herramientas para el seguimiento y monitoreo de las actividades del proyecto
DE PROYECTOS. Instrumentos para la gestión de proyectos.
Instrumentos para el seguimiento y monitoreo de las actividades del proyecto.
Sistemas de verificación de cumplimientos del proyecto
49
3.4.3. SERVICIOS DE ASISTENCIA TECNICA
La propuesta considera el desarrollo de acciones de este tipo para el diseño de los
principales instrumentos normativos y de planificación o el acompañamiento para
determinada iniciativa establecida en el POI y que se considere gravitante para el GR y
Aliados.
Sobre los planes. Se hace necesario la construcción de una plantilla metodologica sobre los
componentes de los planes, ya que se ha evidenciado inconsistencias en la formulación de
estos. En general se requiere en los gobiernos regionales este tipo de servicios para:
o Planes sectoriales, cadenas productivas, conglomerados empresariales.
o Implementación de servicios avanzados a la producción (CITES, etc.)
o Para la gestión de levantamiento, procesamiento y análisis y uso de información, es
decir para los Observatorios socioeconómicos laborales
Por otro lado la AT, también debe permitir a los GR consolidar los aprendizajes de la
capacitación y la implementación efectiva de las políticas DEL así como la aplicación de
instrumentos desarrollados.
Es común que las capacitaciones modulares se intercalen y complementen con la asistencia
técnica. Puede ser presencial más usada en el nivel básico o remota, generalmente
utilizada en el nivel intermedio y avanzado, pues requiere familiarización con la teoría,
manejo de comunicación virtual y entrenamiento en autoaprendizaje.
3.4.4. PASANTIAS
Esta línea de acción de carácter formativa es muy poco explorada en los gobiernos
subnacionales.
Para este efecto se considera el siguiente procedimiento:
o Definición del objetivo de aprendizaje y aplicación.
o Elaboración del plan de pasantía.
o introducción, vista general de procesos
o Inmersión: Pasantía propiamente dicha para incorporar nuevos conocimientos y
enfoques, aspectos metodológicos y de procedimiento.
o Plan de aplicación de lo aprehendido en el proceso para volcarlo en la institución y
verificación de las mejoras.
Para las funciones de Desarrollo Económico Regional se propone las siguientes:
Servicios Avanzados a la Producción:
CITE VID y CITE CERAMICA: a través de un convenio con la RED de CITES del
MINCETUR.
VIVERO DE EMPRESAS : A través de convenio con el Centro Guaman Poma de Ayala.
CADENAS PRODUCTIVAS: convenios con CARE Perú.
50
3.4.5. REDES VIRTUALES Y COMUNIDADES DE PRÁCTICA:
Se propone que los funcionarios egresados de los cursos constituyan con apoyo de
ALIADOS una RED de promotores de Desarrollo Económico Regional, con el propósito de
motivar el intercambio, la cooperación el debate sobre enfoques, instrumentos e iniciativas
de promoción económica. Para este efecto Aliados puede establecer un mecanismo de
tutoría o administración de la RED en su portal web.
Asimismo por lo menos una vez al año, los responsables de las áreas de los gobiernos
regionales con las que interactuará ALIADOS, deberán participar de un Seminario de
Balance e Intercambio de Experiencias a manera de Comunidad de Práctica.
El Seminario deberá posibilitar compartir el conocimiento adquirido a nivel subnacional.
Los resultados esperados deberían ser: por un lado, la difusión a nivel nacional de los
aprendizajes de las iniciativas de desarrollo económico local en las regiones donde se está
trabajando; y por el otro, el reconocimiento social a las iniciativas para motivarlas a continuar
el trabajo que están haciendo y a la difusión de los cursos y materiales didácticos.
3.5. PROPUESTA DE SERVICIOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

PARA LOS GOBIERNOS LOCALES
3.5.1. SERVICIOS DE CAPACITACION PARA LA FUNCION DE DESARROLLO

ECONOMICO
3.5.1.1. Objetivos:
a. Manejar un marco conceptual que les permita comprender el contexto macroeconómico,
su inserción en la dinámica regional, en el Marco de un enfoque de desarrollo territorial y
manejar y aplicar enfoques y herramientas para mejorar la gestión de las áreas
especializadas de promoción económicas.
o Ser capaces de organizar áreas municipales especializadas en promoción del
Desarrollo Económico Local (DEL) y promover un enfoque transversal de
promoción que contribuya a generar condiciones para el DEL: soporte físico y
ordenamiento territorial (infraestructura, servicios, etc.), normas y procedimientos
amigables al desarrollo empresarial, formación de recursos humanos, servicios
empresariales etc.
o Desarrollar Instrumentos básicos de gestión de la Gerencia DEL y sistemas de
información empresarial: mapeo económico, articulación comercial, búsqueda de
mercados, mecanismos de atracción de inversiones, directorios, etc.).
o Ser capaces de promover efectivamente la inclusión de mujeres y grupos
vulnerables a las actividades de DEL.
o Ser capaces de establecer estrategias de tratamiento e integración de la
economía informal.
o Ser capaces de promover y desarrollar estrategias de eliminación de barreras
para el acceso al mercado de las empresas mediante la simplificación
administrativa.
b. Ser capaces de iniciar procesos DEL de manera sistémica, formulando e implementando
participativamente el plan de desarrollo económico local y ligarlo con las acciones de
corto plazo establecidos en el eje de promoción económica del POA y los procesos de
presupuesto participativo.
o Establecer un conocimiento específico sobre sectores económicos y subsectores
de la vocación productiva local, de sus necesidades y de las estrategias para
promoverlos.
51
Funcionarios de las Gerencias de Desarrollo Económico, Planeamiento, presupuesto,

Desarrollo Social y Desarrollo Urbano
MÓDULOS CONTENIDOS TEMÁTICO
El proceso de globalización, el contexto macro económico peruano y su influencia en
las economías regionales y locales.
El Proceso de descentralización y regionalización
El enfoque territorial
Territorio y Desarrollo Competitivo
Enfoques de Competitividad Territorial, Sistémica y lucha contra la pobreza
Factores necesarios a acondicionar en el territorio para el desarrollo competitivo:
I Soporte Físico (Acondicionamiento territorial, servicios, infraestructura etc.).
Normas y procedimientos amigables al desarrollo productivo
Servicios Empresariales: SDE, Servicios Financieros, I +D, Servicios Avanzados a la
Producción y Plan de Negocios
Formación de Recursos Humanos
Institucionalidad y los factores intangibles (capital social etc.).
El Desarrollo Local y Desarrollo Económico
El rol del Gobierno Local en la promoción DEL
La Organización del área de promoción DEL
El enfoque transversal
Los instrumentos normativos de gestión.
Los instrumentos de gestión para el DEL.
Los servicios Municipales para el DEL: Información, facilitación de servicios
II empresariales, la articulación laboral, etc.
El Plan de Negocios. El Tejido empresarial: Mecanismo para su fortalecimiento.
Economía Informal y Autoempleo.
Inversión Pública y Desarrollo Económico Local.
Actividad Económica Local y Uso Intensivo de Mano de Obra
Mejora de la oferta laboral y servicios de articulación laboral
El proceso de concertación o cooperación público privada
III Factores de éxito para la cooperación insterisntitucional
La mancomunidad Municipal en el eje económico. Experiencias y mejores prácticas)
52
3.5.2. SERVICIOS DE CAPACITACION PARA LA FUNCION DE PLANIFICACION Y
PROYECTOS
3.5.2.1. Objetivos y contenidos temáticos
o Conocer y dominar el marco normativo del la labor de planificación a nivel a nivel
de los gobiernos locales ,Ley 27972 Orgánica de Municipalidades , Ley Nº
28411 Ley General del Sistema nacional de Presupuesto y modificatorias , Ley
Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica y su Reglamento
aprobado por DS Nº 1572002 –EF , Ley Marco del Presupuesto Participativo y
su Reglamento aprobado por el DS Nº 1712003 EF , Instructivo para el proceso
del Presupuesto Participativo Año Fiscal 2007Asi como manejar los conceptos
básicos, y metodología para diseñar políticas de gestión municipal.
o Conocer el Sistema de Planeamiento Estratégico en general y estar en la
capacidad de formular Diagnósticos Situacionales desarrollando el análisis
FODA.
o Conocer herramientas teórico prácticas para la formular, implantar y evaluar
planes de desarrollo y planes operativos.
o Conocer las herramientas necesarias para efectuar un seguimiento permanente
de los planes de desarrollo y planes operativos.
o Conocer herramientas teórico prácticas para la Formulación de los Planes de
Desarrollo.
o Contar con los conocimientos necesarios para organizar de manera sistemática
la participación de la ciudadanía en la formulación de los Planes Municipales así
como el Presupuesto Participativo.
o Conocer herramientas teórico prácticas para institucionalizar el trabajo planificado
en los gobiernos locales.
o Conocer el proceso integral de formulación de proyectos.
o Conocer detalladamente la finalidad, ámbito, responsabilidades y funciones del
Sistema Nacional de Inversión Pública.
o Manejar los instrumentos para la gestión de proyectos. Optimizar el manejo de
diagramas para la Gestión de Proyectos.
o Conocer los métodos para el cálculo de los productos de un proyecto.
53
MÓDULOS CONTENIDO TEMÁTICO
El Ciclo del Planeamiento Estratégico
La Formulación del Plan Estratégico Territorial( PET). Implantación, Evaluación y
PLANIFICACIÓN Retroalimentación del PE.
ESTRATÉGICA Los componentes del Plan. Diagnostico Estratégico. Parámetros y niveles de
TERRITORIAL Y análisis. Análisis estratégico y construcción de objetivos. Indicadores de efecto,
DESARROLLO resultado e impacto y sistema de monitoreo y evaluación.
ECONÓMICO: Características y funciones de la mesa de desarrollo territorial
Características y funciones del Equipo técnico del Plan
Los Pactos Territoriales
PLANIFICACIÓN La Planificación Operativa y estrategia para la conducción colectiva del POI.
El Presupuesto Participativo como insumo del POI y el PIA
OPERATIVA y
La Gestión por resultados.
PRESUPUESTO Construcción de Indicadores de efecto o resultado
PARTICIPATIVO
EL SISTEMA DE
Formulación del SIME del POI.
MONITOREO Y
EVALUACION
Finalidad, ámbito, responsabilidades y funciones del Sistema Nacional de
PROCESO Inversión Pública. Proceso integral de formulación de proyectos.
INTEGRAL DE Métodos para el cálculo de los productos de un proyecto.
FORMULACIÓN Herramientas para el seguimiento y monitoreo de las actividades del proyec
DE PROYECTOS. Instrumentos para la gestión de proyectos.
Instrumentos para el seguimiento y monitoreo de las actividades del proyecto.
Sistemas de verificación de cumplimientos del proyecto
Funcionarios de las Gerencias de Planeamiento, presupuesto, Desarrollo Económico,

Desarrollo Social y Otras gerencias
3.5.3. SERVICIOS DE ASISTENCIA TECNICA.
La propuesta considera el desarrollo de acciones de este tipo para el diseño de los
principales instrumentos normativos y de planificación o el acompañamiento para
determinada iniciativa establecida en el POI y que se considere gravitante para el GL y
Aliados.
En general se requiere en los gobiernos locales este tipo de servicios para:
La formulación de sus instrumentos normativos de gestión (ROF en particular)
Actualización de sus PDC
Elaboración de sus POIs de tal manera que expresen objetivos y proyectos ligados a
los objetivos e iniciativas de aliado de esa manera se garantizara el cofinanciamiento
inicial de las actividades de ALIADOSImplementación de servicios avanzados a la
producción (CITES, etc.)
Es común que las capacitaciones modulares se intercalen y complementen con la asistencia
técnica. Puede ser presencial más usada en el nivel básico o remota, generalmente
utilizada en el nivel intermedio y avanzado, pues requiere familiarización con la teoría,
manejo de comunicación virtual y entrenamiento en autoaprendizaje.
54
3.5.3. PASANTIAS
Esta línea de acción de carácter formativa es muy poco explorada en los gobiernos
subnacionales.
Para este efecto se considera el siguiente procedimiento:
o Definición del objetivo de aprendizaje y aplicación.
o Elaboración del plan de pasantía.
o introducción, vista general de procesos
o Inmersión: Pasantía propiamente dicha para incorporar nuevos conocimientos y
enfoques, aspectos metodológicos y de procedimiento.
o Plan de aplicación de lo aprehendido en el proceso para volcarlo en la institución y
verificación de las mejoras.
Para las funciones de Desarrollo Económico Local se propone las siguientes:
o Servicios Empresariales: Convenio con Municipalidad de Villa El Salvador.
o Simplificación Administrativa: Municipalidad Distrital de Surco o Independencia de
Huaraz.
o Mancomunidad: Municipalidades de Valle Sur en Cusco
3.5.4. Redes Virtuales y Comunidades de Práctica:
Se propone que los funcionarios egresados de los cursos constituyan con apoyo de
ALIADOS una RED de promotores de Desarrollo Económico Local, con el propósito de
motivar el intercambio, la cooperación el debate sobre enfoques, instrumentos e iniciativas
de promoción económica. Para este efecto Aliados puede establecer un mecanismo de
tutoría o administración de la RED en su portal Web.
Asimismo por lo menos una vez al año, los responsables de las áreas de los gobiernos
regionales con las que interactuará ALIADOS, deberán participar de un Seminario de
Balance e Intercambio de Experiencias a manera de Comunidad de Práctica.
El Seminario deberá posibilitar compartir el conocimiento adquirido a nivel subnacional.
Los resultados esperados deberían ser: por un lado, la difusión a nivel nacional de los
aprendizajes de las iniciativas de desarrollo económico local en las regiones donde se está
trabajando; y por el otro, el reconocimiento social a las iniciativas para motivarlas a continuar
el trabajo que están haciendo y a la difusión de los cursos y materiales didácticos.
55
CONCLUSIONES
56
A NIVEL DE OFERTA
· La oferta de capacitación y asistencia técnica a los gobiernos locales y regionales del
ámbito de intervención de ALIADOS es realizada en mayor proporción por instituciones
de carácter privado, siendo los organismos no gubernamentales los que en mayor
número destacan.
· Las regiones que mayor soporte técnico han recibido por parte de estas instituciones son
Apurimac, Ayacucho y Huanuco; las regiones de Huancavelica, Pasco y Junín son la
que cuentan con una menor presencia en cuanto numero de instituciones.
· Entre los temas de capacitación y asistencia técnica mas tratados por las instituciones
tanto públicas y privadas destacan: 1. la Implementación / fortalecimiento de áreas
municipales en promoción o gestión del desarrollo económico local, 2. Fomento del
desarrollo productivo 3. el Desarrollo de capacidades locales para la gestión DEL, en el
marco de lucha contra la pobreza, y 4. La elaboración y formulación de proyectos en el
marco del SNIP (exclusivo del MEF para todas las regiones).
A NIVEL DE GOBIERNOS REGIONALES
· En general en los tres niveles de gobierno, la función de planificación – base para una
ejecución de proyectos eficaz – no es valorada como la función que ayude a la
orientación del proceso de desarrollo. Se da prioridad a la función presupuestaria por
que esta si es exigida por los entes rectores (Ministerio de Economía y Finanzas,
Contaduría Publica de la Nación, Municipalidad Metropolitana de Lima,) y los
Organismos de Control (Contraloría General de la Republica), ya que sin esta función
no podrían ejecutar los gastos necesarios para sus actividades y proyectos.
· Sobre las capacidades desarrolladas en las áreas de planificación, se puede concluir
que ninguna tiene la capacidad de liderar la formulación de los Planes de Desarrollo
Concertado de manera autónoma, en todos los casos este trabajo ha sido liderado por
ONG o encargado a consultores externos. Esto ha sido así, en la medida del poco
conocimiento sobre el planeamiento estratégico y del planeamiento operativo, por parte
de los funcionarios del área de planificación de los gobiernos locales, situación similar se
presenta en la gran mayoría de gobiernos regionales. Razón por la cual el uso de
sistemas de monitoreo y evaluación (SIME) es sumamente escaso.
· No hay metodologías claras para implantar los procesos de planificación en general y la
planificación concertada y los proyectos priorizados en el presupuesto participativo en
particular. Aunque existen avances en este proceso, falta precisar la forma como se
implementará los programas y proyectos para el mediano y largo plazo en cada territorio.
· Si bien es cierto se considera importante la iniciativa de capacitación sobre proyectos,
consideramos que la propuesta de intervención debe girar alrededor de la consolidación
de un equipo formulador de proyectos en el área de Planificación y que cuente con una
red de formuladores de fichas de proyectos en las diferentes áreas que alimenten de
ideas de proyectos producto de sus necesidades operativas al área de planificación.
· Por otro lado, en el eje de promoción del desarrollo económico del PDMC y que ha
devenido en muchos casos en planes de desarrollo económico local (PDEL), se
presentan una serie de limitaciones que es necesario resaltar:
· Erróneo concepto sobre el DEL, limitándose en muchos casos al fomento productivo
(p.e. sólo cadenas productivas). El fomento productivo o desarrollo empresarial,
conjuntamente con la competitividad territorial y la generación de trabajo decente son la
triada en todo proceso de desarrollo económico
57
· Ausencia del Análisis Territorial ( factores o condiciones necesarios)
· Ausencia de implicancias del entorno: ( P.e. Globalización, TLC etc.)
· Limitados enfoques y estrategias de competitividad territorial (innovación, valor
agregado, etc.) y Servicios avanzados a la Producción (SAP).
· Poco conocimiento de enfoques e instrumentos sobre empleabilidad en el fomento
productivo (no sólo articulación laboral).
· Cooperación público privada basada en objetivos de los PDEL, no se expresan en la
etapa de implantación de los planes, lo que hace de las mesas de concertación poco
funcionales al desarrollo económico.
· En la mayoría de los casos no existen sistemas de información que permitan un
monitoreo, supervisión y evaluación a través de indicadores de gestión. La eficiencia se
sigue midiendo por los resultados evaluados subjetivamente. Se tiene implementados
los módulos del sistema de administración financiera que regula el Ministerio de
Economía y Finanzas para los aspectos financieros y de ejecución presupuestal. No esta
en uso todavía el componente de monitoreo y evaluación de proyectos (SOSEM)
· Las necesidades de servicios de gestión pública se atienden de manera esporádica y
puntual. No hay un plan de desarrollo de capacidades ni un plan de capacitación que de
manera integral prepare las capacidades técnicas y humanas para el reto de una
administración moderna en el marco de los planes concertados.
· Se tiene pocos criterios para establecer procesos técnicos de selección de personal y
para definir el número de funcionarios y empleados necesarios en función de los planes
y prioridades de gestión y administración de los gobiernos regionales.
· En el personal de los gobiernos regionales, se encuentran escasos niveles de
motivación, no hay programas de incentivos para la mejora del trabajo del personal
nombrado y contratado. Es decir el sistema remunerativo esta orientado a pagar por
pertenecer a la organización y no por producir en ella.
· Siendo un gobierno recientemente instalado, el personal directivo y profesional están
insuficientemente preparados en materias de gestión pública, planificación del desarrollo
sostenible y gestión de del desarrollo económico.
A NIVEL DE MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
· En los gobiernos sub nacionales, la función de Planeamiento Operativo (anual) en
términos generales, no funciona como un sistema integrado, bajo el cual las unidades
orgánicas desarrollen sus funciones.
· Esta situación se explicaría principalmente debido al hecho de que las normas (Directiva
del MEF para la formulación del Presupuesto) no exigen que se cumpla con un sistema
de planeamiento, no existiendo tampoco un sistema tipo o un modelo de sistema de
planeamiento para los gobiernos sub nacionales. Ocurriendo en la practica que las
municipalidades pueden ejecutar sus funciones prescindiendo de la Planificación como
una herramienta que oriente el trabajo municipal.
· Existe escasez de recursos económicos debido a sus reducidas fuentes legalmente
previstas, a su propia ineficiencia para la administración de los tributos a su cargo. Se
evidencia severas restricciones para conseguir fondos propios por la prestación de
servicios públicos o para promover su propio desarrollo. Ligado a estos aspectos se
tiene que no existe una cultura de pago de los administrados, principalmente, por una
combinación económica vs. servicios mal (o no) recibidos.
58
· Existe poca capacidad de los funcionarios para diseñar, formular, ejecutar y monitorear
proyectos de desarrollo local. Es casi una constante que los que formulan y ejecutan los
proyectos sean los técnicos del área de desarrollo urbano. Asimismo, existe poca
capacidad para acceder de manera directa a proyectos de la cooperación internacional.
· Hay problemas institucionales relacionados a la poca capacidad para planificar y brindar
soporte técnico a la gestión. Ello conlleva a tener corporaciones municipales con escaso
desarrollo institucional, con bajos niveles de desarrollo de capacidades de los recursos
humanos y bajos resultados de desempeño institucional.
· Hay poca capacidad ejecutiva y organizativa para el manejo y administración de los
recursos de que disponen. Reducida capacidad de gestión para la gestión de la equidad,
la provisión de los servicios públicos a la comunidad y para promover la participación
ciudadana en ellos.
· Las decisiones de las autoridades municipales no tienen una adecuada vinculación a sus
documentos orientadores (PLAN) y en muchos de los casos tienen un nulo impacto en el
desarrollo de su localidad. Asimismo, no existe vinculación de la asignación de los
gastos con las necesidades locales.
· Existe una notable ausencia de apropiados procesos de gestión y la planificación local y
operativa, el costeo de servicios, la determinación del presupuesto institucional ligada a
los procesos de desarrollo.
· No se ha institucionalizado mecanismo de coordinación interna, el trabajo en equipo, la
gestión por objetivos y la promoción de la participación ciudadana en las decisiones.
· La necesidad de evaluar los efectos de las actividades y proyectos establecidos en los
planes hace necesario la implantación de un Sistema de Monitoreo y evaluación que
haga posible por ejemplo procesos de rendición de cuentas basados en resultados y no
solo en los avances de la obra física.
· A pesar del significativo avance de los últimos años, todavía es evidente el limitado nivel
formativo en temas DEL en la corporación municipal y en el resto de actores locales, lo
que se evidencia en que las iniciativas desarrolladas tienen poca relación con
estrategias de competitividad, mejora de la productividad etc. Y no se encuentran
articuladas a una propuesta regional. Esta situación debe ameritar un mayor interés por
parte del Concejo Nacional de Descentralización de los Ministerios respectivos y de las
agencias de cooperación por desarrollar programas de soporte adecuados que hagan
posible colocar a los gobiernos subnacionales como entidades útiles en la lucha contra
la pobreza y la competitividad que requiere el paísEl régimen normativo actual no toma
en cuenta la heterogeneidad de los gobiernos locales, es decir, no diferencia p.e. una
localidad concentrada de una localidad dispersa, o en todo caso la de realidad rural con
la de la realidad urbana.
· En las municipalidades estudiadas existe una carencia de políticas locales explícitas que
tiendan a desarrollar la participación ciudadana, motivada por la persistencia de una
cultura política no democrática. Existe desconocimiento del aporte de la participación a
la promoción de valores democráticos y al sistema democrático en general así como la
reproducción de esquemas centralistas en la gestión local.
A NIVEL DE MUNICIPALIDADES DISTRITALES
· Todas la municipales distritales sin excepción cuentan con instrumentos de planificación
del desarrollo local, siendo el Plan de Desarrollo Concertado Distrital su principal
instrumento orientador de alcance territorial. Todos estos Planes identifican y definen
como un eje o dimensión de intervención el tema económico productivo. Sin embargo
59
por su escala, los precarios recursos humanos con los que cuentan, se impone una
estrategia de asociación o mancomunidad que potencie su accionar.
· Estos instrumentos si bien han sido elaborados y aprobados – en algunos casos vienen
siendo actualizados – al momento de ser implementados encuentran resistencia por
parte de las autoridades y equipos municipales quienes priorizan acciones que atiendan
la demanda de corto plazo.
60
ANEXO
FICHAS TECNICAS DE LAS
INSTITUCIONES OFERENTES DE
SERVICIOS PARA EL
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE GOBIERNOS
SUBNACIONALES EN EL AMBITO
DE INFLUENCIA DEL
PROGRAMA ALIADOS
61
REGION APURIMAC
1. CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y CAPACITACIÓN CAMPESINA ( CICCA)
1. DATOS GENERALES
Razón Social : Centro De Investigación Y Capacitación Campesina
Nombre del representante: Ing. Maxi Caveño Ludeña
Dirección Oficina Principal : Av. Marino Nº. 101
Dirección Oficina Sucursal:
Programa Aymaraes: Av. Arequipa 509 – Chalhuanca
Programa Curahuasi: Sta. Catalina s/n Urb. John F. Kennedy
Distrito :Abancay Província:Abancay Aymaraes
Telefono: 084 321503
Fax: 084 323884
Email: cicca@terra.com.pe
Web site:
Tiempo que trabaja en la región; Años: Meses:
2. RELACIÓN DE SERVICIOS DE SOPORTE TECNICO REALIZADAS EN LOS
ÚLTIMOS 2 AÑOS
Principales
Tipo de Frecuencia al 7
Nombre del Servicio Población objetivo Contenidos
Servicios 5 año 6
Desarrollados
Ligas Agrarias y
Capacitación en 1 1 Federaciones
procesos de planificación Agrarias.
comunitaria participativa.
Organizaciones
Comunales.
Asociación de
productores
agropecuarios.
Comités de regantes.
Implementación de 1,2 2 1,2
Programas de
Emergencia (Fenómeno
del Niño).
2 1 Comunidad
Formación de líderes campesina.
campesinos.
Organizaciones
Comunales.
3 1 Microempresarios y
Crédito para pequeños
Conservación de Suelos. empresarios.
Comités de
conservación de
suelos.
Organizaciones
Comunales.
5
Capacitación (1), Asistencia Técnica (2), Otros (especificar) (3)
6
Permanente (1), eventual (2), en función a solicitud (3)
7
Funcionarios Regionales y/o Municipales (1), Consejeros regionales y/o regidores (2), Otros (3)
62
3 1 Microempresarios y
Crédito Agrícola (Cultivo pequeños
anís, linaza, frijol, maíz, empresarios
papa y hortalizas).
Organizaciones
Comunales.
Crédito Pecuario 3 1 Microempresarios y
(animales menores, pequeños
ganado lechero y empresarios
engorde).
Organizaciones
Comunales.
Capacitación en 2 1 1, 2
Organización Comunal.
Organizaciones
Comunales.
Capacitación en 2 2 Comunidad.
Nutrición.
Club de Madres.
Capacitación en Equidad 2 1 1, 2
de Género,
Club de Madres.
Capacitación de técnica 2 2 Comités de
agra ecológica. semilleristas
Capacitación en 2 2 Comités de crianza
Procesos productivos y de camélidos
Comercialización. sudamericanos.
2. ASOCIACIÓN PARA EL DESARROLLO EMPRESARIAL (ADEA)
1. DATOS GENERALES
Razón Social : Asociación Para El Desarrollo Empresarial
Nombre del representante: Econ. Freddy Ugarte Aguilar
Dirección Oficina Principal : Av. Perú 363 Andahuaylas Perú
Distrito : Andahuaylas – Chincheros Província: Andahuaylas – Chincheros
Telefono: 51(0)83721698
Fax: 51(0)83722132
Email: adea@adea.org.pe
Web site: www.adea.org.pe
ÚLTIMOS 2 AÑOS
Tipo de Frecuencia 10 Principales Contenidos
Nombre del Servicio 8 9 Población objetivo
Servicio al año Desarrollados
Micro empresarios y
Capacitación en 1 1 pequeños
gestión empresarial empresarios.
Pequeños 3 1 Madres Trabajadores
Emprendimientos
Empresariales
Implementación de las
Desarrollo Económico 2 1 Gobiernos locales: oficinas
alcaldes, Municipales de Promoción
8
9
10
63
Local funcionarios, Empresarial (OMPEs).
técnicos.
15 gobiernos locales son
fortalecidos
institucionalmente y
ejecutan actividades
fomentando el empresariado
a través de las Oficinas
Municipales para la
Promoción Empresarial
(OMPEs).
Establecimiento del Foro
Regional Empresarial (FRE)
que promueve el proceso de
desarrollo de los espacios
de concertación a nivel
regional y local desde las
bases.
Capacitación a Micro y
Pequeña Empresa (MYPE)
y a los Pequeños
Emprendimientos
Empresariales PEEMadres
trabajadoras
3. PROGRAMA FORTALECE – CARE PERU
1. DATOS GENERALES
Razón Social : CARE PERU
Nombre del representante: Juan Soto Guevara
Dirección Oficina Principal : Jr. Puno Nº. 101A
Distrito : Curahuasi, Pacucha, Huaccana, Progreso, Cotaruse
Província: Abancay, Andahuaylas, Chincheros, Grau, Aymaraes
Telefono: 083321433
Fax:
Email:
Web site: http://www.care.org.pe/websites/fortalece/cono4.htm
Tiempo que trabaja en la región; 5 Años Meses:
ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Tipo de Frecuencia Principales Contenidos
Población objetivo 13
Servicio Servicios 11 al año 12 Desarrollados
Gobierno Regional Validación y difusión de
Fortalecimiento de 1, 2 1 propuestas de políticas
las capacidades Gobiernos Provinciales públicas, estrategias,
en los gobiernos de Abancay, metodologías, instrumentos y
regionales y Andahuaylas, módulos como aportes para el
locales Chincheros, Grau, diseño y la implementación de
Aymaraes, Anta. formas de gestión
descentralizada y concertada
de los Gobiernos Locales y
Gobiernos locales de Regionales priorizados, en el
Seclla, Paucará, Santo marco del proceso de
Tomás de Pata, descentralización y de las
Muñani, Santa Rosa, estrategias de lucha contra la
Vilca Apaza, Curahuasi, pobreza
Pacucha, Huaccana,
Progreso, Cotaruse,
11
12
13
64
Izcuchaca. Desarrollo capacidades de
autoridades y líderes de
Las redes sociales y instituciones públicas y
espacios de sociales, regionales y
concertación: RED locales, para que estén en
Perú, RED de condiciones de asumir
Facilitadores, RED de nuevas competencias,
Comunicadores, funciones y
Consejeros sociales, responsabilidades que
Federación de surgen del proceso de
campesinos, descentralización y de las
Federación de jóvenes. estrategias de lucha contra
la pobreza.
Fortalecimiento de
mecanismos de
asociacionismo municipal,
de organizaciones sociales y
de coordinación
interinstitucional, pública y
privada, hasta el ámbito
regional.
4. ASOCIACION PRO DERECHOS HUMANOS (APRODEH)
1. DATOS GENERALES
Razón Social : Asociación Pro Derechos Humanos
Nombre del representante: Enver Quinteros Peralta
Dirección Oficina Principal : Jr Cusco Nº 325
Distrito : Abancay Província:
Telefono: (0)83321294
Fax:
Email: enver@aprodeh.org.pe
Web site: http://www.aprodeh.org.pe
65
5.INSTITUTO DE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE (IDMA)
1. DATOS GENERALES
Razón Social : Instituto De Desarrollo Y Medio Ambiente
Nombre del representante: Ing Edwin Alvarado Quintana
Dirección Oficina Principal : Prolongación Cusco Nº 536
Distrito : Abancay y Tamburco Província: Abancay
Telefono: 083(322598)/ 083(322598)/0849682708
Fax:
Email: idmaaba@terra.com.pe
Web site: http://www.idmaperu.org/
Tiempo que trabaja en la región: Años: 20 Meses:
ÚLTIMOS 2 AÑOS
Tipo de Frecuencia Población Principales Contenidos
Nombre del Servicio
Servicios 14 al año 15 objetivo 16 Desarrollados
Alcaldes, Conservación del Santuario
Capacitación y 1, 2 1 funcionarios y Nacional de Ampay y el
asistencia en la técnicos desarrollo de las
conservación de los municipales comunidades campesinas
recursos naturales circundantes al Santuario.
Gestión integral de cuencas,
el manejo sostenible de los
recursos renovables y la
agricultura sostenible.
Formación y capacitación
campesina en agroecología,
manejo de recursos y
gestión de cuencas.
Edición de programas
radiales con contenidos
ambientales y
agroecológicos.
Organización de clubes
ecologistas escolares.
Organización de productores
orgánicos.
Apoyo a procesos de
planificación participativos
para el desarrollo integral de
distritos y cuencas
hidrográficas.
Productores Asistencia técnica en

Asistencia técnica en agropecuarios producción agroecológica de
Producción los principales cultivos de la
Agroecológica zona: papa, maíz, frijol,
hortalizas, cebada, trigo,
quinua, quiwicha.
Implementación de parcelas
campesinas agroecológicas
14
15
16
66
o granjas integrales.
Fondo rotatorio de semillas,
semovientes y
microcréditos.
Sistemas forestales y
agroforestales
Apoyo a la infraestructura
productiva y saneamiento
básico.
Maestros de Planificación de áreas

Asistencia en escuelas rurales naturales protegidas: Plan
Educación Ambiental, y urbanas de la Maestro y Plan de Uso
Difusión y provincia de Turístico del Santuario
Organización Comunal Abancay Nacional de Ampay.
Producción forestal y
reforestación, principalmente
especies nativas.
Conservación insitu de
germoplasma nativo de
tubérculos y cereales en
parcelas campesinas.
6. SIERRA EXPORTADORA
1. DATOS GENERALES
Razón Social : SIERRA EXPORTADORA
Nombre del representante:
Dirección Oficina Principal :
Distrito : Província:
Telefono:
Fax:
Email:
Web site:
Tiempo que trabaja en la región: Años: Meses:
ÚLTIMOS 2 AÑOS
Frecuen
Tipo de Población Principales Contenidos
Nombre del Servicio 17 cia al
Servicios 18 objetivo 19 Desarrollados
año
Funcionarios Implementación de los
Asistencia técnica y 1,2 1 regionales y proyectos Sierra Exportadora,
capacitación para la municipales, que son la unidad de negocios
Implementación de microempresario de cada intervención con
Mecanismos de s y pequeños productores y articuladores en
articulación empresarios, los departamentos de la Sierra
productiva. comunidades del Perú.
campesinas. Los proyectos Sierra
Exportadora, pretenden
alcanzar la inserción e
empresas individuales o
asociadas, en los mercados
internacionales en condiciones
competitivas, sostenibles y
rentables.
Funcionarios Pactos Territoriales Sierra

Asistencia técnica y regionales y Exportadora Accesibilidad y
17
18
19
67
capacitación para municipales Conectividad
Implementación de Infraestructura de servicios
Mecanismos de Modernización Institucional
Desarrollo Local Mejoramiento de la Calidad de
vida
7. CRECER
1. DATOS GENERALES
Razón Social : CRECER
Nombre del representante: John Tulio Romero Lloclla
Dirección Oficina Principal : Calle Los Jazmines Nº 555 Lince
Telefono: 6163000
Fax:
Email: jromero@pcm.gob.pe
Web site: http://www.pcm.gob.pe/NuestraInst/directorio.htm
Tiempo que trabaja en la región: Años: 20 Meses:
8. Gestión Social del Agua y el Ambiente en Cuencas (GSSAC)
1. DATOS GENERALES
Razón Social : Gestión Social del Agua y el ambiente en cuencas
Nombre del representante: Fánel Victoria Guevara Guillén
Dirección Oficina Principal : Jr Natalio Sánchez Nº 220 Lima
Distrito : Abancay Província: Abancay
Telefono: 013326549 / 083323227
Fax:
Email: gsaac@gsaac.org.pe / cooruap@cooru.org.pe
Web site: http://www.gsaac.org.pe
ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Tipo de Frecuencia al Población Principales Contenidos
20 21 22
Servicio Servicios año objetivo Desarrollados
Fortalecimiento Capacitación y Permanente Funcionarios Desarrollo de las
Institucional para asistencia municipales, Capacidades Profesionales.
lograr una gestión técnica regionales y De entidades públicas y
social del agua y el organizaciones privadas.
ambiente en comunales Apoyo a las entidades
cuencas. públicas para mejorar sus
servicios.
Fortalecimiento de los
Comités de Gestión
. conformado por familias
campesinas que habitan en
el territorio de la cuenca del
Rió Mariño y usuarios de
20
21
22
68
agua, agentes económicos.
9. IDESPA
1. DATOS GENERALES
Razón Social : Instituto para el Desarrollo, la Educación, Salud y Pacificación
Nombre del representante: Ing. Anibal Valer Infantas
Dirección Oficina Principal : Pasaje Kennedy Nº 111 – Abancay Apurimac
Telefono: 083322498
Fax:
Email: idespa@terra.com.pe
Web site:
Tiempo que trabaja en la región: 17 años Años: 17 Meses:
ÚLTIMOS 2 AÑOS
Principales
Tipo de Frecuencia al Población
Nombre del Servicio Contenidos
Servicios 23 año 24 objetivo 25
Desarrollados
Mujeres y jóvenes Constitución de
Capacitación en Capacitación Permanente emprendedores agendas de desarrollo
créditos y ahorro y asistencia local con visión
técnica empresarial
10. Centro de Investigación y desarrollo Urbano Rural (ATIPAQ)
1. DATOS GENERALES
Razón Social : Centro de Investigación y desarrollo Urbano Rural
Nombre del representante: Ing Juan Carlos Gavancho Oyola
Dirección Oficina Principal : Urb. Santa Martha D 7 Abancay Apurimac
Distrito : Província: Abancay, Aymaraes, Grau y Antabamba.
Telefono: 083323344
Fax:
Email: cidesurabancy@yahoo.es
Web site:
ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Servicio
Funcionarios Mejoramiento de la calidad y
Asistencia técnica y Capacitación Permanente municipales, eficiencia de la gestión local,
capacitación para el y asistencia regionales y poniendo énfasis en el
desarrollo social técnica organizaciones enfoque de género y de
comunales sostenibilidad,
Fortalecimiento de la
organización comunal y
municipal, a fin de que logren
capacidades de planificar,
concertar y gestionar su
23
24
25
26
27
28
69
desarrollo.
Promover la agricultura

Asistencia técnica y Capacitación Permanente sostenible y la conservación
capacitación para el y asistencia Funcionarios de los recursos naturales,
desarrollo técnica municipales, basados en el uso de métodos
agropecuario. regionales ecológicos.
Preservación del medio
ambiente; protección de
manera sostenible de los
recursos naturales y la
diversidad biológica; así como
el fortalecimiento de las
capacidades tecnológicas de
la población e infraestructura
productiva local.
Dinamizar la producción y
mejorar los rendimientos de la
unidad productiva familiar,
atendiendo a los segmentos
que no tienen acceso al
sistema financiero formal.
11. CENTRO DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO RURAL (CEPRODER)
1. DATOS GENERALES
Razón Social : Centro De Promoción Y Desarrollo Rural
Nombre del representante: Ing José Luis Corchera Lujan
Dirección Oficina Principal : Prolongaciòn Cusco Nº. 529
Telefono: 083321875 / 083 9686287
Fax:
Email: ceproder@terra.com.pe
Web site: http://ceproder.tripod.com/
Tiempo que trabaja en la región: 13 Años: Meses:
ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Servicio
Otros Potencializando la
Fortalecimiento De La Capacitación producción de hortalizas
Gestión De La y asistencia diversificando la dieta
Microcuenca Hierba técnica familiar y favoreciendo la
Huma comercialización hortícola.
Por otro lado esta fase del
proyecto incorpora el apoyo
a la actividad artesanal de la
zona de mayor tradición
consistente en la fabricación
de sombreros de lana
Incrementar los
Manejo Y Gestión Del rendimientos de la
Agroecosistema De La producción agropecuaria
Microcuenca De con tecnologías
sustentables incidiendo en
29
30
31
70
Pampahuasi varios componentes: línea
forestal y de preservación de
recursos naturales, línea
pecuaria y de agricultura
ecológica, de
comercialización y de
fortalecimiento organizativo.
Capacitación y
Incluyendo A Los Más acompañamiento para su
Pobres" formación como promotores
y líderes comunales.
Utilizando estrategias de
información, difusión y
educación, fortalecimiento
organizativo y desarrollo de
capacitación institucional de
organizaciones sociales,
fortalecimiento de redes y
espacios de concertación,
identificación de sistemas de
vigilancia social y
construcción de alianzas
estratégicas institucionales.
Mejoramiento de la calidad

Apoyo Al Desarrollo de vida de las comunidades
Agropecuario Y beneficiarias, potenciando la
Humano Sostenible De conservación y manejo
La Microcuenca De adecuado de los recursos
Ccotro naturales, así como el
mejoramiento de los
sistemas de producción
agropecuaria a través de
actividades como el manejo
de pastos cultivados, la
implementación de cultivos
de haba y avena o la
instalación de módulos de
cuy y abejas, entre otros.
Así mismo, en la línea de
capacitación, uno de los
objetivos es el apoyo a la
organización local
potenciando el desarrollo de
las capacidades de gestión y
liderazgo comunal.
71
12. Instituto de Desarrollo e Investigación Rural (IDIR)
1. DATOS GENERALES
Razón Social : Instituto de Desarrollo e Investigación Rural
Nombre del representante: Fulgencio Loayza Galindo
Dirección Oficina Principal : Jr. Mariscal Gamarra Nº 411
Distrito : Tapayrihua, Justo Apu Sahuaraura, Yanaca y Pocohuanca; Pachaconas y Ayahuay ; Abancay y
Lambrama Província: Aymaraes, Antabamba, Abancay
Fax : 083 322990
Email: idir@terra.com.pe
Web site: www.idir.org.pe
ÚLTIMOS 2 AÑOS
Tipo de
Frecuencia Población Principales Contenidos
Nombre del Servicio Servicio
32 al año 33 objetivo 34 Desarrollados
s
Capacita 2 Funcionarios Fortalecimiento de las
“ RIMAYSAPA ción y municipales, capacidades psicosociales
WARMAKUNA” : asistenci regionales y asociadas a participación en
Desarrollo de a técnica organizaciones niños y niñas.
capacidades comunales Incentivar en padres y madres
psicosociales en niños el reconocimiento de sus hijos
y niñas pequeños para e hijas entre 2 y 5 años como
su participación en sujetos de derechos.
contextos Promover que organizaciones
interculturales. locales.
Elaboración de planes de
desarrollo comunitario
considerando las necesidades
de niños y niñas entre 2 y 5
años.
Mejoramiento de las

LLAPANCHIS condiciones de vida la
LLANKASUN” : Para la población de la provincia de
Recuperación Aymaraes (distritos de Yanaca
Productiva y Social de Pocohuanca, Tapayrihua y
cuatro distritos de Justo Apu Sahuaraura) del
Aymaraes (Yanaca, departamento de Apurímac”.
Pocohuanca, Fomentar el Acceso de los
Tapayrihua, Justo Apu beneficiarios a oportunidades
Sahuaraura. de desarrollo local incluyendo
la infraestructura ejecutada en
sus procesos productivos;
Implementación de un sistema
comunal resiliente de
promoción y vigilancia de la
supervivencia, crecimiento y
32
33
34
72
desarrollo infantil.
Madres de familia Mejoramiento del estado

Mejoramiento del Capacita 2 nutricional de los niños y niñas
Desarrollo Físico, ción y menores de 3 años; y
Cognitivo y Emocional asistenci Mejoramiento del
de los niños y niñas a técnica conocimiento y destrezas de
menores de 3 años en padres y madres de familia,
4 Distritos de la para la estimulación
Provincia de Aymares psicoafectiva de niños y niñas
– Apurímac. menores de 3 años.
13. Instituto Región y Desarrollo (IRD)
1. DATOS GENERALES
Razón Social : Instituto Región y Desarrollo
Nombre del representante: Carlos Selem Aguirre
Dirección Oficina Principal : Calle Huancavelica Nº 736.
Distrito :
Província:
Fax : 083 322113
Email: ird@terra.com.pe
Web site: www.ird.org.pe
ÚLTIMOS 2 AÑOS
Tipo de
Frecuenci Población Principales Contenidos
Nombre del Servicio Servicios 36 37
35 a al año objetivo Desarrollados
Desarrollo Capacitaci Eventual Funcionarios Desarrollo de capacidades en los
agropecuario rural ón y municipales, productores y sus
sostenible. asistencia regionales y organizaciones para el
técnica organizaciones mejoramiento de sistemas
comunales productivos y comercialización
de la alpaca.
Mejoramiento de la gestión de
recursos naturales.
Mejoramiento de los sistemas de
crianza.
Mejoramiento de los sistemas de
transformación y
comercialización
Fortalecimiento de los actores
decisores del sector.
35
36
37
73
REGION AYACUCHO
1. Centro De Desarrollo Agropecuario (CEDAP)
1. DATOS GENERALES
Razón Social: Centro de desarrollo agropecuario.
Distrito : Santiago de Pischa; Chuschi,Paras; Anco, Chilcas, Chumgui, Luis Carranza, San Miguel.
Província: Huamanga, Cangallo, De La Mar
Telefono:
Fax:
Email:
Web site: http://www.cedap.org.pe
ÚLTIMOS 2 AÑOS
Principales
Tipo de Frecuencia al Población
Nombre del Servicio Contenidos
Servicios 38 año 39 objetivo 40
Desarrollados
Funcionarios
Plan Estratégico de Capacitación Eventual municipales,
Desarrollo del Distrito de y asistencia regionales y
Santiago de Pischa técnica organizaciones
comunales
Funcionarios
Proyecto: “Gestión de Capacitación Eventual municipales,
Recursos Naturales e y asistencia regionales y
incidencia en políticas técnica organizaciones
agrarias en Ayacucho” comunales
Plan Estratégico de Capacitación Eventual

Desarrollo del Distrito de y asistencia Funcionarios
Anco técnica municipales,
regionales y
organizaciones
comunales
2. VECINOS PERU
1. DATOS GENERALES
Razón Social: Vecinos Perú
Nombre del representante: Yácomo Vizarreta Yong
Dirección Oficina Principal : Jr. Jirón Garcilazo De La Vega Nº 623
Distrito : Província: Huamanga, Ayacucho
Telefono: 066813283
Fax:
Email:
Web site: http://www.cepes.org.pe/apcaa/images/blank.gif
38
39
40
74
3. Centro de Desarrollo Andino – SISAY
1. DATOS GENERALES
Razón Social: Centro De Desarrollo Andino
Nombre del representante: Félix Rojas Orellana
Jr. A. Salazar Bondy 126 Urbanización Magisterial Huamanga Ayacucho
Distrito :
Telefono: (51) 066 313337
Fax:
Email: sisay@sisay.org.pe
Web site:
ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Servicio
Funcionarios Desarrollo de capacidades de los
Capacitación y Capacitación municipales, actores de desarrollo para la
asistencia técnica en y asistencia regionales implementación y mejoramiento de
desarrollo económico técnica sus niveles técnico productivos
(crianza de animales menores,
huertos familiares, sistemas de
riego e incremento de la producción
y productividad, aprovechamiento
de recursos naturales).
Capacitación Funcionarios Fortalecimiento de los Gobiernos

Capacitación y y asistencia municipales, Regionales y Locales, de las
asistencia técnica en técnica regionales organizaciones en la gestión local
desarrollo humano con derechos humanos y equidad
de género.
Estimular procesos democráticos
con ejercicio de ciudadanía y
participativo de los pueblos.
Promover la formación y desarrollo
de líderes locales.
Contribuir en el crecimiento de los
derechos individuales y colectivos.
Género y etnicidad e
interculturalidad
4. Instituto De Investigación Y Promoción Al Desarrollo Y Paz En Ayacucho – I PAZ
1. DATOS GENERALES
Razón Social: Instituto De Investigación Y Promoción Al Desarrollo Y Paz En Ayacucho
Nombre del representante: Jeffrey Gamarra.
Dirección Oficina Principal: Av. Maravillas Nº 103A
Distrito : Huanta y Santillana; Accomarca, Huambalpa, Ccarhuanca y Saurama
Província: Huanta; Vilcashuamán;
Telefono: (064) 812345
Fax: (064) 817963
41
42
43
75
Email: ipaz@terra.com.pe
Web site: http://ipaz.fundaciontelefonica.org.pe
Tiempo que trabaja en la región: 12 Años Meses
ÚLTIMOS 2 AÑOS
Tipo de
Frecuenci Población
Nombre del Servicio Servicios 45 46 Principales Contenidos Desarrollados
44 a al año objetivo
Funcionarios Implementación de módulos de
Proyecto: Desarrollo Capacitaci eventual municipales, ganados, colmenas y animales
Agropecuario Y ón y regionales y menores.
Fortalecimiento asistencia organizacion Instalación de pastos cultivables,
Organizacional De La técnica es cultivos alternativos, viveros forestales
Micro Cuenca comunales y frutícolas.
Marccaraccay – Formación de promotores agrícolas y
Aranhuay pecuarios.
Implementación de botiquines
veterinarios.
Implementación de sistemas de
capacitaciones a nivel de promotores,
autoridades y beneficiarios
Fortalecimiento de la organización y al
aumento de la capacidades de gestión
de las comunidades del ámbito de la
Micro cuenca.
Implementación de sistemas de
capacitación para autoridades,
directivos y líderes.
Elaboración de un Plan de Desarrollo.
Promover la formación de jóvenes
líderes.
Realizar el inventario de los Recursos
Hídricos.
Capitalización de las familias
campesinas.
Incremento de la producción y
productividad agropecuaria.
Incremento en la oferta del recurso
forestal.
Funcionarios Fortalecimiento organizacional y de

Proyecto: Prestaciones Capacitaci eventual municipales, capacidad de gestión de las
O Servicios Que ón y regionales y comunidades campesinas.
Pretende Lograr Para asistencia organizacion Articulación favorable al mercado
Los Beneficiarios técnica es local.
comunales Implementación con módulos de
ganados y colmenas.
Instalación de pastos cultivables,
cultivos alternativos, viveros forestales
y frutícolas.
44
45
46
76
5. Centro de Promoción y Desarrollo Poblacional (CEPRODEP)
1. DATOS GENERALES
Razón Social: Centro De Promoción Y Desarrollo Poblacional
Nombre del representante: Carlos A. Valencia Pozo
Dirección Oficina Principal: Urbanización Cooperativa Sector Público, MZ I Lt 1
Distrito : Tambo y San Miguel Provincia : La Mar
Telefono: 31 7172
Fax: (5168)917172.
Email: ayacucho@ceprodep.org.pe
Web site: http://www.ceprodep.org.pe/
ÚLTIMOS 2 AÑOS
Tipo de
Frecuenci Población
Nombre del Servicio Servici Principales Contenidos Desarrollados
47 a al año 48 objetivo 49
os
3 Incremento de capacidades
RIMAYSAPA 1,2 2 psicosociales asociadas a la
WARMAKUNA” : participación; con los soportes
Desarrollo de protectores de su entorno familiar y
capacidades comunitario”.Para lograr su objetivo, se
psicosociales en niños propone.
y niñas pequeños para Fortalece a niños y niñas capacidades
su participación en psicosociales asociadas a participación
contextos (confianza, iniciativa, cooperación, etc.),
interculturales. b)
Incentivar en padres y madres el
reconocimiento de sus hijos e hijas entre
2 y 5 años como sujetos de derechos; y
Promover que organizaciones locales
(dirigentes, docentes, promotores,
animadoras de PRONOEI, etc.) diseñen
planes de desarrollo comunitario
considerando las necesidades de niños
y niñas entre 2 y 5 años.
Validando una 1,2 2 1,2,3 Consolidar una estrategia de prevención

propuesta para la y recuperación de capacidades
reducción y prevención personales, sociales, culturales y
de la violencia familiar afectivas emocionales en familias de
y sexual como secuela Tambo y San Miguel (La Mar,
de guerra” Ayacucho), así como el fortalecimiento
institucional para superar las secuelas
de violencia política”.
Fortalecimiento de mecanismos de
soporte afectivo – emocional de las
mujeres de las áreas de intervención;
Incorporación de los temas de
prevención y tratamiento de la violencia
familiar en los planes de desarrollo local
y en los planes de trabajo de las redes
sectoriales; y
Constitución de un sistema organizativo
comunal orientado a la construcción de
redes de autoayuda y sensibilización de
la comunidad en temas de derechos
47
48
49
77
humanos.
REGION HUANCAVELICA
1. Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo (DESCO)
1. DATOS GENERALES
Razón Social: Centro De Estudios Y Promoción Del Desarrollo
Dirección Oficina Principal: Jr. Versalles N°274
Distrito :
Provincia: Acobamba, Angaraes, Huancavelica, Castrovirreyna, Huaytará y Tayacaja.
Telefono: (5167) 452444
Fax: (5167) 453130
Email: descohuancavelica@hotmail.com
Web site: www.desco.org.pe
ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Servicio
Mujeres Fomentar la participación en los
Integral de Desarrollo 2 1 espacios de concertación y
Organizaciones coordinación institucional
de base y constituidos a nivel distrital,
federaciones provincial y departamental, con
diversas el propósito de promover
visiones, plataformas y planes
integrales de desarrollo
Familias de Generar subproductos

Programa de Apoyo a ganaderos y ganaderos y productos agrícolas
Campesinos Pastores productores con valor agregado para mejorar
de Alturas agropecuarios y las condiciones de la oferta local
frutícolas de la en los mercados regionales y
región. nacionales.
Apoyar la constitución de
empresas de transformación y
comercialización de los
principales productos locales.
Fortalecer las capacidades de
los recursos humanos locales
con base en la formación de
promotores ganaderos y líderes
tecnológicos agrícolas.
Impulsar procesos de
mejoramiento genético de las
principales crianzas mediante la
introducción de reproductores
registrados y sistemas de
intercambio y selección de
reproductores.
Incrementar la disponibilidad de
forrajes para la alimentación
animal a través del
establecimiento de canchas de
clausura, cercos y potreros, la
78
instalación de pastos cultivados y
el manejo de bofedales y
sistemas de riego.
Aumentar los niveles de
producción y productividad de las
principales crianzas a partir de la
difusión de las prácticas de
manejo recomendadas en los
calendarios ganaderos.
Mejorar las condiciones

Producción de alimentarias, de nutrición y salud
Hortalizas con Mujeres básica, a partir de propuestas de
Campesinas de producción, consumo y
Huancavelica aprovechamiento de productos
locales.
Difundir prácticas adecuadas de
saneamiento básico y salud
ambiental mediante campañas
masivas en las comunidades
campesinas
Diversificar la producción
agrícola con la finalidad de
consolidar una base de
seguridad alimentaria a través de
la instalación de invernaderos
rústicos para el cultivo de
hortalizas.
Incrementar los niveles de

Fortalecimiento de las producción y productividad de los
Cadenas Productivas principales cultivos de
de Haba y Arveja autoconsumo familiar y
comerciales.
79

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CARITAS, ADRA, CARE PERU, DESCO,

Asesoramiento para la

Presupuesto Acompañamiento Pasco y Centro de cultura

Implementación de los Región Junín PRODES

Procesos de presupuesto Elaboración de diagnósticos ADEC­ATC –

Planificación Manejo del SIAF Ministerio de

Promoción de mercado de los Región ACONSUR ­

Región Ministerio de

Planificación Gestión Instituto de

Mejoramiento de la Centro de

ü Plan de Desarrollo de Concertado (eje

PROMEDIO POR CADA REGION 39% 43% 21% 57% 64% 68% 49%

ü Identificación clara de la vocación

PROMEDIO POR CADA REGION 50% 50% 13% 50% 25% 50% 40%

PROMEDIO POR CADA REGION 30% 50% 30% 60% 60% 60% 48%

PROMEDIO POR CADA REGION 25% 63% 25% 38% 63% 50% 44%

(*) Según los requerim ientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación, (AT) Sólo Asistencia Técnic a, (CAT) Capacitación y Asistenc ia Técnica, (CON) Consultoria

2.2.2. GESTION DE LA PLANIFICACION

PROMEDIO POR CADA REGION 13% 13% 13% 25% 13% 13% 15%

PROMEDIO POR CADA REGION 60% 60% 53% 67% 73% 73% 64%

PROMEDIO POR CADA REGION 56% 56% 56% 72% 72% 67% 63%

CUMPLIMIENTO DE ü Reconocimiento e identificación de

PROMEDIO POR CADA REGION 29% 14% 0% 71% 14% 14% 24%

2.2.4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – DESARROLLO DE CAPACIDADES DE

NIVEL DE 33% 33% 0% 0% 33% 33% 22% CAT

50% 100% 0% 50% 100% 0% 50% CAT

ü Capacidad de apalancamiento

PROMEDIO POR CADA REGION 43% 29% 29% 43% 71% 86% 50%

PROMEDIO POR CADA REGION 40% 45% 30% 70% 40% 55% 47%

COOPERACION ü Concertación y coordinación con

PROMEDIO POR CADA REGION 25% 0% 0% 75% 25% 50% 29%

(*) Según los requerim ientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación , (AT) Só lo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consultoria

CAPACIDADES, NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA TIPO DE

CAPACIDADES, HUAN PAS JUN HCVL APUR AYAC TIPO DE

Implementación PDC 25% 25% 25% 25% 50% 25% 29% AT

Implementación PDEL 100% 100% 100% 100% 50% 100% 92% CAT

PROMEDIO POR CADA DISTRITO 50% 45% 55% 70% 50% 70% 57%

Identificación de la vocación económica y

PROMEDIO POR CADA DISTRITO 60% 50% 80% 50% 30% 50% 53%

IMPLEMENTACION ROF 25% 25% 25% 25% 50% 25% 29% AT

IMPLEMENTACION MOF 25% 25% 25% 25% 100% 25% 38% AT

IMPLEMENTACION TUPA 50% 0% 25% 0% 0% 0% 13% AT

Incorporacion al SNIP 50% 100% 100% 100% 50% 100% 83% CAT

Formulación de Proyectos Económicos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT

Monitoreo de los proyectos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT

Nivel de Formación del equipo de

Reconocimiento e identificación de

Nivel de ejecución de funciones 50% 0% 50% 50% 50% 50% 42% CON

2.4.4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – DESARROLLO DE

HUAN PAS JUN HCVL APUR AYAC TIPO DE

ü Plan de Desarrollo de

50% 50% 100% 100% 100% 100% 83% CAT

33% 0% 67% 67% 33% 100% 50% CON

NIVEL DE ü Capacidad de

3.4.1. SERVICIOS DE CAPACITACION PARA LA FUNCION DE DESARROLLO

3.4.2. SERVICIOS DE CAPACITACION PARA LA FUNCION DE PLANIFICACION Y

3.5. PROPUESTA DE SERVICIOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

3.5.1. SERVICIOS DE CAPACITACION PARA LA FUNCION DE DESARROLLO

Funcionarios de las Gerencias de Desarrollo Económico, Planeamiento, presupuesto,

Funcionarios de las Gerencias de Planeamiento, presupuesto, Desarrollo Económico,

Procesos de presupuesto Elaboración de diagnósticos ADECATC –

Promoción de mercado de los Región ACONSUR

Productores Asistencia técnica en

Maestros de Planificación de áreas

Funcionarios Pactos Territoriales Sierra

Promover la agricultura

Mejoramiento de la calidad

Mejoramiento de las

Madres de familia Mejoramiento del estado

Capacitación Funcionarios Fortalecimiento de los Gobiernos

Funcionarios Fortalecimiento organizacional y de

Validando una 1,2 2 1,2,3 Consolidar una estrategia de prevención

Familias de Generar subproductos

Mejorar las condiciones

Incrementar los niveles de