COMPENDIO NORMATIVO Y GUÍA

DE APLICACIÓN PARA LA
SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA DE
LOS CONTRATOS ESTATALES

I NTRODUCCIÓN: PARA LA ELABORACIÓN DE LA PRESENTE GUÍ A SE CONSULTÓ LO

ESTIPULADO EN LA LEY 1 474 DE 201 1 , LA CI RCULAR NO. 05 DE 201 4 Y NO. 021 DE 201 6 DE
LA ANH, EL MANUAL DE CONTRATACI ÓN DE LA ENTI DAD Y LA GUÍ A PARA EL EJERCI CI O
.
DE LAS FUNCI ONES DE SUPERVI SI ÓN E I NTERVENTORÍ A DE LOS CONTRATOS DEL ESTADO
DE COLOMBI A COMPRA EFI CI ENTE.

ANH-GCO-GU-03
VERSIÓN 1
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1. SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA

¿Qué es la supervisión?

Según la Ley 1474 en su artículo 83: La supervisión consistirá en “el seguimiento

técnico, administrativo, financiero, contable y jurídico que, sobre el
cumplimiento del objeto del contrato, es ejercido por la misma entidad estatal
cuando no se requieren conocimientos especializados”. 

El artículo 83 de la Ley 1474 de 2011 permite que las Entidades Estatales

celebren contratos de prestación de servicios para apoyar las actividades de
supervisión de los contratos que suscriben.

¿Qué es la Interventoría?

La interventoría es el seguimiento técnico a la ejecución de contratos de

distintas tipologías, realizado por una persona natural o jurídica contratada
para ese fin por la Entidad Estatal, en los siguientes casos:

1. cuando la ley ha establecido la obligación de

contar con esta figura en determinados contratos.
2. cuando el seguimiento del contrato requiera del
conocimiento especializado en la materia objeto
del mismo, o
3. cuando la complejidad o la extensión del contrato
lo justifique.

No obstante, la Entidad Estatal puede determinar que la interventoría cubra no

sólo acciones de carácter técnico, sino también administrativo, financiero,
contable y/o jurídico.

El contrato de interventoría es principal y autónomo y aunque el objeto del

mismo supone la existencia de otro contrato respecto del cual se va a ejercer la
vigilancia, el mismo es independiente de este último y por lo tanto, su
existencia no depende de la existencia del contrato vigilado. Sin embargo, los
contratos de interventoría pueden prorrogarse por el mismo plazo que se
hubiera prorrogado el contrato objeto de vigilancia con el fin de que no se
interrumpa el seguimiento al contrato vigilado (Ley 1474 de 2011, artículo 85). 

El contrato de Interventoría debe ser supervisado directamente por la Entidad

Estatal, en consecuencia, siempre que una Entidad Estatal suscriba este tipo de
contratos debe designar a un funcionario que adelante la supervisión del
contrato y que verifique su cumplimiento en las condiciones pactadas.
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Diferencia entre las dos figuras

La supervisión es ejercida por la Entidad Estatal, mientras que la
interventoría es realizada por persona natural o jurídica contratada
para ese fin.
La supervisión siempre involucra el seguimiento administrativo,
financiero, contable y jurídico. La interventoría siempre involucra el
seguimiento técnico y sólo si la Entidad Estatal lo considera
necesario, puede corresponder a temas financieros, contables,
administrativos y jurídicos.
La supervisión no requiere conocimientos especializados y la
interventoría sí.
La supervisión siempre debe ser ejercida por un funcionario público,
mientras que la interventoría siempre es ejercida por un contratista.

Concurrencia de la interventoría y la supervisión

Por regla general, las funciones de supervisión e interventoría no son
concurrentes en relación con un mismo contrato. 

Sin embargo, en caso de que sea necesario, la Entidad Estatal puede

determinar que la vigilancia del contrato principal se realice de manera
conjunta entre un supervisor y un interventor, caso en el cual en el contrato de
interventoría deben indicarse las actividades a cargo del interventor, de tal
manera que las demás actividades de vigilancia se entienden a cargo del
supervisor, sin que en ningún caso pueda haber duplicidad de funciones. 

En estos casos, también es recomendable que en la designación que se haga al

supervisor del contrato se especifique el tipo de seguimiento que debe hacer a
la ejecución contractual, con el fin de que sepa que algunas de las actividades
propias de la supervisión van a ser ejercidas por la interventoría.
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2. DESIGNACIÓN DE SUPERVISORES E
INTERVENTORES DE LOS CONTRATOS

Los supervisores

El supervisor de los contratos siempre debe ser un funcionario de la Entidad

Estatal. Para su selección no se requiere un perfil predeterminado, no
obstante, se deberá tener en cuenta lo indicado en la Circular 05 de 2014 de
la ANH, con relación a las áreas y niveles sobre el cual recae dicha función. Es
necesario que pueda actuar como par del contratista y que tenga asignadas
funciones relacionadas con el objeto contractual.

Es recomendable que antes de que la Entidad Estatal a través del Ordenador

del Gasto, designe un funcionario como supervisor, haga un análisis de la
carga operativa de quien va a ser designado, para no incurrir en los riesgos
derivados de designar como supervisor a un funcionario que no pueda
desempeñar esa tarea de manera adecuada. La designación de un supervisor
debe ser efectuada a más tardar en la misma fecha en la que se adjudique el
contrato cuando el mismo sea el resultado de un proceso de contratación
competitivo o se asigne en los casos de contrataciones directas.

La designación del supervisor del contrato no requiere que el manual de

funciones de las Entidades Estatales establezca expresamente la función de
supervisar contratos, pues la misma es inherente al desempeño de las
funciones ordinarias de los servidores públicos.

La comunicación de la designación de un funcionario como supervisor

siempre debe ser por escrito, entendiéndose también como tal la que se hace
a través de correo electrónico y debe reposar en el expediente del contrato
por lo que siempre debe enviarse copia de la misma a la dependencia
encargada de conservar los expedientes. Esta designación se realizará y se
dejará constancia a través del sistema de gestión documental de la ANH.

En caso de que la designación del supervisor se haga directamente en la

minuta contractual, debe enviarse copia del mismo al funcionario designado
informándole la designación. Cuando esto sucede, el cambio de supervisor
siempre va implicar una modificación del contrato.
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Los interventores

La interventoría es una especie del contrato de consultoría por lo que la

selección del interventor siempre debe hacerse a través de la modalidad de
selección de concurso de méritos salvo que el presupuesto corresponda a la
mínima cuantía, caso en el cual esta debe ser la modalidad utilizada. (Ley 80
de 1993 numeral 1 del artículo 32)

Es recomendable que el proceso de contratación para seleccionar al

interventor se inicie al mismo tiempo con el proceso de contratación que
tiene por objeto el contrato que va a ser vigilado, con el fin de que los dos
contratos empiecen al mismo tiempo y el seguimiento se realice desde el
momento en que empieza el plazo del contrato vigilado, especialmente para
contratos como el de obra en el que es necesario contar con la interventoría
para poder comenzar.

En caso de que el contrato a vigilar no se hubiera adjudicado, en el proceso

de contratación que tiene por objeto la interventoría deberán incluirse los
datos del proceso de contratación que se está adelantado, con el fin de que
los posibles oferentes conozcan todos los detalles del contrato que debe ser
vigilado.

Los contratos de interventoría podrán prorrogarse por el mismo plazo que se

haya prorrogado el contrato objeto de vigilancia y en ellos no pueden
incluirse cláusulas excepcionales al derecho común so pena de que las
mismas sean nulas absolutamente. (Ley 1474 de 2011, artículo 85)
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3. DEBERES DE LOS SUPERVISORES Y/O

INTERVENTORES

Corresponde tanto a los supervisores como a los Interventores, según lo dicho

por el Manual de Contratación Administrativa de la Agencia Nacional de
Hidrocarburos (numeral 5.3.3.) los siguientes deberes:

Comunicación formal, por escrito y radicada.

Revisar sitios de entrega de elementos según pliego.
Las actas deben ser elaboradas por supervisión/interventoría, y además
suscritas por contratista, ordenador del gasto (cuando sea requerido),
enumeradas y fechadas.
El supervisor debe presentar informe mensual al ordenador del gasto.
No se debe suscribir documento alguno modificando o incrementando valor
del contrato inicial.
Gestión del certificado de disponibilidad presupuestal cuando haya adición
del contrato.
Dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley 80 de 1993, esto
es, no adicionar en más del 50%, salvo lo dispuesto para el contrato de
Interventoría. El valor debe verificarse en salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
En caso de reconocimiento o autorización de actividades que generen gastos
adicionales a los establecidos en el contrato, se debe informar al ordenador
del gasto.El Supervisor y/o Interventor debe advertir oportunamente sobre el
incumplimiento del contrato. 
En los contratos de tracto sucesivo se deben suscribir actas de inicio,
terminación, recibo final, liquidación y cierre del proceso. Compraventa =
expediente contractual y acta de recibo a satisfacción. Para los contratos de
prestación de servicios no es necesario la liquidación.
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Reajuste de precios. Deber de incluir en el contrato fórmulas que permitan el

reajuste de precios unitarios. Entiendase, que corresponde al supervisor y/o
Interventor, revisar la aplicación de dichas fórmulas en caso de reajuste de
precios, las cuales el contrato deberán pactarse contractualmente. Lo
anterior, implica igualmente, que en caso tal de solicitudes por parte del
contratista para realizar reajuste o revisión de precios, el supervisor deberá
dar respuesta a dichas solicitudes, solicitando al ordenador del gasto el
acompañamiento respectivo de la Oficina Asesora Jurídica, para los asuntos
jurídicos de su resorte, y acompañamiento financiero y técnico para realizar
dicho reajuste de precios, si así procede. Lo anterior, a fin de recomendar al
ordenador del gasto la procedencia o no del reajuste de precios, o la
modificación de la fórmula de reajuste de precios, con el objetivo de efectuar
la respectiva modificación contractual.
El supervisor/Interventor deberá promover, impulsar y atender la
participación ciudadana.
Informar al ordenador del gasto acerca de los atrasos que puedan originar un
posible incumplimiento, según el artículo 86 de la Ley 1474 de 2010.
Asímismo, solicitar, cuando haya lugar, la aplicación de multas, sanciones y
declaratorias de incumplimiento a los contratistas, dando estricto
cumplimiento al procedimiento establecido por el artículo 86 de la Ley 1474
de 2010, con el apoyo del Jefe de la Oficina Jurídica, para llevar a cabo la
audiencia. En todo caso la Interventoría debe elaborar un informe,
estableciendo y justificando su concepto.
Controlar la vigencia de las garantías.
Estudiar las reclamaciones que formule el contratista y recomendar
soluciones.
Adelantar los trámites necesarios para la liquidación del contrato.
Verificar la calidad de los bienes y servicios de los contratos.
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Verificar que existan los siguientes documentos contractuales en la respectiva

carpeta:

a. Contrato debidamente legalizado, con todos

sus antecedentes.
b. Cronograma de actividades.
c. Garantías del contrato.
d. Acta de aprobación de las garantías
contractuales.
e. Acta de inicio si se requiere.
f. Actas de suspensión y reiniciación, cuando
sea del caso.
g. Comunicaciones a la Compañía Aseguradora
o al Garante, sobre el inicio del contrato, o la
suspensión o reinicio del mismo.
h. Documentos soporte de prórroga, adición o
modificación del contrato.
i. Documentos soporte de la autorización de
trabajos o actividades adicionales.
j. Informes de supervisión y/o interventoría.
k. Informes de ejecución del contratista de
acuerdo con la periodicidad pactada en el
contrato.
l. Acta de entrega y recibo final.
m. Acta de Liquidación.
n. Actas parciales con sus anexos
o. Demás documentos relacionados con la
ejecución del contrato que se consideren
importantes a juicio del supervisor y/o
interventor.

Estudiar y tramitar las solicitudes presentadas en la ejecución del contrato.

Verificar faltantes y deficiencias de la obra, bien o servicio, previa a la
finalización del contrato.
Exigir al contratista memorias, manuales de operación cuando fuere
pertinente.
Exigir al contratista adecuar la póliza de estabilidad o calidad del bien o
servicios y de salarios cuando fuere necesario.
Deber de recibir y aceptar las obras, bienes o servicios contratados.
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Informar a la compañía aseguradora cualquier modificación que sufra el

contrato.
Apoyar al contratista
Controlar el avance de acuerdo con el cronograma de ejecución aprobado.
Llevar registro de novedades, ordenes e instrucciones impartidas.
Exigir los materiales y elementos de primera calidad según las
especificaciones del contrato.
Reportar los daños que aparezcan en los trabajos ejecutados.
Analizar y conceptuar por fallas que no son causa de incumplimiento.
Suscribir acta de entrega entre supervisor/interventor saliente y entrante.
Controlar que el contratista mantenga el personal profesional propuesto.
Verificar que el contratista cuente con todos los medios y recursos para
mantener la seguridad en la ejecución del contrato.
Constatar pago de aportes de seguridad social y parafiscales.
Verificar para último pago que el contratista aporte los certificados de paz y
salvo del personal que utilizó para su desarrollo. En el caso de contratos que
exigen personal, en el acta de inicio, deberá consignar una relación de este
personal que se destinará por parte del contratista, con su remuneración y
constancias de afiliación a la seguridad social. 
Velar por la seguridad y conservación de los productos generados en los
contratos de consultoría y su incorporación al inventario de la entidad.
Velar porque una vez terminado el plazo del contrato, no se continúe con la
prestación del servicio. 
Presentar por escrito al contratista las observaciones o recomendaciones que
estime oportunas y procedentes para el mejor cumplimiento del servicio.
Ocurrido un siniestro, el supervisor y/o interventor, según sea el caso, informará
de inmediato o a más tardar al día hábil siguiente de la ocurrencia, al
ordenador del gasto, para que inicie las acciones correspondientes.
Aprobar el plan de inversión del anticipo y vigilar y controlar el buen manejo y
correcta inversión del mismo. 
Vigilar el cumplimiento por parte del contratista de las disposiciones legales
de carácter laboral y exigir que se apliquen las normas de seguridad industrial
y salud ocupacional.
Enviar a la respectiva compañía aseguradora copia de los requerimientos
hechos al contratista para el cumplimiento de las obligaciones contenidas en
el contrato. Tenga en cuenta que en algunos contratos se define qué es un
requerimiento. En el caso de la Interventoría, su metodología deberá definir
cuando procede un requerimiento y su alcance.
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4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA
INTERVENTORÍA
En atención a lo indicado en el Manual de Contratación Administrativa de la
Agencia Nacional de Hidrocarburos (numeral 5.3.2.), los siguientes son los
objetivos principales de la Interventoría:

Absolver : dudas en la ejecución.

Colaborar : conjunto o grupo de trabajo entre la interventoría y contratista.

Controlar : principal objetivo de la Interventoría a través de la inspección,

asesoría, supervisión, comprobación y evaluación.

Exigir : cumplimiento de las cláusulas.

Prevenir : propender por corregir e impedir el desvío del cumplimiento del

contrato
Solicitar : pedir al contratista oportunamente que subsane faltas que no

afectan el contrato.
Verificar : control de la ejecución.
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5. RESPONSABILIDAD Y CONSECUENCIAS DE LA
ACTIVIDAD DE LOS SUPERVISORES Y/O INTERVENTORES

Las Entidades Estatales, los servidores públicos, contratistas e interventores que

intervienen en la celebración, ejecución y liquidación de los contratos son
responsables por sus actuaciones y omisiones.

En consecuencia, responden civil, fiscal, penal y disciplinariamente por las

faltas que cometan en el ejercicio de sus funciones. Los contratistas que apoyan
labores de supervisión y ejercen actividades de interventoría son considerados
por la Ley como particulares que ejercen funciones públicas en lo que tiene
que ver con la celebración, ejecución y liquidación de los contratos celebrados
por las Entidades Estatales.

Responsabilidad Civil

Las personas son responsables de reparar el daño que han causado a otro. Esta
responsabilidad trae consigo la obligación de pagar una indemnización de
perjuicios a quien ha sufrido el daño. Los supervisores e interventores deben
responder a través de la acción de repetición o el llamamiento en garantía
cuando con ocasión de sus actos u omisiones hayan causado daño.

El interventor o supervisor que no informe oportunamente a la Entidad Estatal

del posible incumplimiento parcial o total de obligaciones a cargo del
contratista que vigila, puede ser considerado solidariamente responsable de los
perjuicios que se ocasionen con el incumplimiento.

Para que exista responsabilidad civil y pueda ejercerse cualquiera de las

acciones antes mencionadas, es necesario que la actuación del supervisor o
interventor haya sido dolosa o gravemente culposa.
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Responsabilidad Fiscal

La responsabilidad fiscal es imputable a

los servidores públicos y a los
particulares, cuando en el ejercicio de la
gestión fiscal causan de forma dolosa o
culposa un daño al patrimonio del
Estado. La responsabilidad fiscal busca
proteger los recursos públicos y
garantizar la reparación de los daños
causados por el gasto público irregular. 

Los administradores de recursos

públicos son responsables fiscalmente y
responden con su patrimonio. Los
supervisores o interventores pueden ser
responsables fiscales cuando el
incumplimiento de sus funciones de
control y vigilancia ocasiona un
detrimento patrimonial para la Entidad
Estatal.

La responsabilidad fiscal de los supervisores o interventores se presume cuando:

hayan sido condenados penalmente

o sancionados disciplinariamente por
los mismos hechos a título de dolo y

omitan el cumplimiento de las

obligaciones propias de los contratos
de interventoría o de las funciones de
supervisión, de manera que no se
establezca la correcta ejecución del
objeto contractual o el cumplimiento
de las condiciones de calidad y
oportunidad ofrecidas por los
contratistas.
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Responsabilidad penal

La responsabilidad penal es aquella

derivada de actuaciones que transgreden,
sin justificación legítima, los bienes
jurídicos tutelados por el ordenamiento
penal. En el caso particular de los
supervisores e interventores la
responsabilidad penal se configura cuando
cualquiera de ellos incurre en alguna de
las conductas tipificadas como delitos
contra la administración pública, es decir,
peculado, concusión, cohecho, celebración
indebida de contratos, tráfico de
influencias, enriquecimiento ilícito y
prevaricato. Dentro del proceso que se
adelante por responsabilidad penal en las
condiciones descritas, también puede
hacerse exigible la responsabilidad civil o
patrimonial.

Responsabilidad disciplinaria

La responsabilidad disciplinaria se
configura cuando un servidor
público o particular que ejerce
funciones públicas incurre en alguna
de las faltas estipuladas en el Código
Disciplinario Único, que implique el
incumplimiento de sus deberes
funcionales, la extralimitación en el
ejercicio de derechos y funciones,
prohibiciones, o la violación del
régimen de inhabilidades,
incompatibilidades, impedimentos y
conflicto de intereses, sin estar
amparado por una causal de
exclusión de responsabilidad.
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Para el caso específico de los supervisores e interventores, la responsabilidad

disciplinaria se configura cuando:

no se exigen la calidad de los bienes y servicios contratados acordada en el

contrato vigilado o exigida por las normas técnicas obligatorias;
se certifica como recibida a satisfacción una obra que no ha sido ejecutada a
cabalidad; y,
se omite el deber de informar a la Entidad Estatal contratante los hechos o
circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento
del contrato, o cuando se presente un posible incumplimiento.

6. PROHIBICIONES DE LOS SUPERVISORES E

INTERVENTORES

El Manual de Contratación Administrativa de la Agencia Nacional de

Hidrocarburos, establece las siguientes prohibiciones a tener en
cuenta en el ejercicio de supervisión e interventoría:

a. Emplear los bienes o servicios provisionados por el contratista respecto de

quien se ejerce la supervisión o interventoría, para el provecho propio o de
un tercero.
b. Solicitar o recibir dádivas, favores, beneficios, etc., del contratista para sí o
para terceros
c. Eximir al contratista del cumplimiento de las prestaciones pactadas.
d. Autorizar la ejecución de objetos y prestaciones diferentes a las pactadas en
el contrato.
e. Autorizar pagos al contratista sin que se hubiesen cumplidos los requisitos
que para el mismo contemple el contrato.
f. Permitir el desarrollo del contrato sin el cumplimiento de los requisitos de
ejecución.
g. Las contempladas en la Ley 734 de 2002 y las demás que dispongan las
normas vigentes en la materia.

Colombia Compra Eficiente en su guía, agrega las siguientes:

a. Adoptar decisiones, celebrar acuerdos o suscribir documentos que tengan

por finalidad o como efecto la modificación del contrato sin el lleno de los
requisitos legales pertinentes.
b. Omitir, denegar o retardar el despacho de los asuntos a su cargo.
c. Entrabar las actuaciones de las autoridades o el ejercicio de los derechos de
los particulares en relación con el contrato.
d. Permitir indebidamente el acceso de terceros a la información del contrato.
e. Exigir al contratista renuncias a cambio de modificaciones o adiciones al
contrato.
f. Actuar como supervisor o interventor en los casos previstos por las normas
que regulan las inhabilidades e incompatibilidades.
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7. FORMAS DE SEGUIMIENTO EN LA EJECUCIÓN

CONTRACTUAL

Teniendo en cuenta que conforme el artículo 83 de la Ley 1474 de 2011 la

supervisión e Interventoría consiste en el seguimiento técnico, administrativo,
financiero, contable, y jurídico que, sobre el cumplimiento del objeto del
contrato, es ejercida por la entidad estatal directamente o a través de un
contratista; a continuación, y conforme la GUÍA PARA EL EJERCICIO DE LAS
FUNCIONES DE SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA DE LOS CONTRATOS SUSCRITOS
POR LAS ENTIDADES ESTATALES se indica de manera general en qué consiste
cada uno de estos componentes:

Vigilancia administrativa
Velar porque exista un expediente del contrato que esté
completo, actualizado y que cumpla las normas en
materia de archivo.
Coordinar las instancias internas de la Entidad Estatal
relacionadas con la celebración, ejecución y liquidación
del contrato. Por ejemplo: (celebración) pólizas,
impuestos, y documentos para la celebración del
contrato, etc.
Entregar los informes que estén previstos y los que
soliciten los organismos de control.
Garantizar la publicación de los documentos del
contrato, de acuerdo con la ley.
Verificar el cumplimiento de las obligaciones del
contratista en materia de seguridad social, salud
ocupacional, planes de contingencia, normas
ambientales, etc. De acuerdo con la naturaleza del
contrato.

Vigilancia técnica
Verificar y aprobar la existencia de las condiciones
técnicas para iniciar la ejecución del contrato (por
ejemplo planos, diseños, licencias, autorizaciones,
estudios, cálculos, especificaciones, etc.).
Verificar que el contratista suministre y mantenga el
personal o equipo ofrecido, con las condiciones e
idoneidad pactadas inicialmente y exigir su reemplazo
en condiciones equivalentes cuando fuere necesario.
Estudiar y decidir los requerimientos de carácter técnico
que no impliquen modificaciones o sobrecostos al
contrato. Justificar y solicitar a la Entidad Estatal las
modificaciones o ajustes que requiera el contrato.
Solicitar que la Entidad Estatal haga efectivas las
garantías del contrato, cuando haya lugar a ello, y
suministrarle la justificación y documentación
correspondientes.
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Vigilancia financiera y contable

Revisar los documentos necesarios para

efectuar los pagos al contrato,
incluyendo el recibo a satisfacción de los
bienes o servicios objeto del mismo.
Documentar los pagos y ajustes que se
hagan al contrato y controlar el balance
presupuestal del contrato para efecto de
pagos y de liquidación del mismo.
Verificar la entrega de los anticipos
pactados al contratista, y la adecuada
amortización del mismo, en los términos
de la ley y del contrato.
Verificar que las actividades adicionales que impliquen aumento del valor o
modificación del objeto del contrato cuenten con autorización y se
encuentren justificados técnica, presupuestal y jurídicamente.
Coordinar las instancias necesarias para adelantar los trámites para la
liquidación del contrato y entregar los documentos soporte que le
correspondan para efectuarla.

Vigilancia jurídica

El seguimiento jurídico busca la conformidad de la ejecución del contrato entre

el texto de este y la normativa aplicable. (Circular 021 del 30 de diciembre de
2016 Procuraduría General de la Nación).

Las actividades jurídicas a cargo del

supervisor comprenden el conjunto de
gestiones orientadas a garantizar i) el
cumplimiento de todos los requisitos
jurídicos necesarios para el
perfeccionamiento, legalización y
ejecución del contrato; y ii) la oportuna
adopción de las medidas contractuales,
judiciales o extrajudiciales que garanticen
el cumplimiento de las obligaciones a
cargo del contratista y, en todo caso, el
desarrollo del objeto contractual.
Supervisar el cumplimiento de las normas jurídicas, actos administrativos y en
general el complimiento jurídico que contiene el contrato y demás
documentos que obligan.
Velar que el contratista, además de constituir las garantías exigidas, estas
permanezcan vigentes hasta su liquidación.
 17

Emitir concepto sobre la viabilidad de suscribir adiciones, prórrogas o

modificaciones a los contratos, basados en los aspectos técnicos, jurídicos y
financieros requeridos para ello.
Consignar y suscribir las actas que se produzcan con ocasión de la ejecución
del contrato.
Estudiar y analizar las reclamaciones que presente el contratista y hacer las
recomendaciones a que haya lugar.
Verificar y garantizar que la ejecución contractual se desarrolle dentro del
plazo o vigencia del contrato y de acuerdo con los valores establecidos.
Velar por el cumplimiento de las obligaciones laborales que se generen con
relación al contrato objeto de vigilancia. Es pertinente destacar, que el
alcance de esta obligación de vigilancia por parte del supervisor y/o
intenventor, consiste en verificar la información documental aportada por los
contratistas referente al pago de la seguridad social en los términos debidos y
conforme a la forma de pago pactada contractualmente.
Informar oportunamente los atrasos o situaciones en general, que puedan dar
origen a la toma de acciones de tipo contractual y/o aplicación de sanciones.

Nota 1: Esta guía no sustituye las obligaciones que en cada componente se

estipulen en los contratos de Interventoría.

Nota 2: El Manual de Contratación de la Agencia, establece las funciones de la

oficina Asesora Jurídica y del Área Financiera de la entidad con relación a la
Supervisión e Interventoría (numeral 5.3.7 y 5.3.8).
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8. RECOMENDACIONES GENERALES PARA EL EJERCICIO

DE LA SUPERVISIÓN O INTERVENTORÍA

Para ejercer con oportunidad y eficiencia la supervisión y/o interventoría de los

contratos, a continuación, algunas recomendaciones que surgen de la
experiencia de distintas entidades del estado:

Tenga en cuenta la fecha a partir de la cual fue designado como

supervisor o contratado como interventor (acta de inicio si a ello hay
lugar), pues esta determinará el inicio de su responsabilidad civil, penal,
disciplinaria y fiscal. 
Verifique y conozca los documentos del proceso (estudios previos, pliegos,
invitaciones, ofertas, etc). Lo anterior con el fin de definir claramente las
obligaciones que podrá exigirle al contratista.
Verifique los documentos dispuestos por la Entidad mediante los cuales
se establecen reglas para el ejercicio de la supervisión o interventoría. 
Permita el inicio de la ejecución contractual o suscriba los documentos
contractuales correspondientes (actas de inicio, etc), una vez se haya
aprobado la garantía única que lo ampara, se haya efectuado el registro
presupuestal y cuente con todos los requisitos previos al inicio de
actividades: licencias, permisos, diseños, aprobaciones, cronogramas, etc. 
Todas las instrucciones que imparta al contratista deben constar por
escrito y con copia a quien corresponda.
Organice una carpeta de supervisión o interventoría en la que lleve un
registro de sus gestiones y de las comunicaciones que hayan cruzado en la
ejecución del contrato. Utilice para ello, las herramientas que la entidad
ha desarrollado para su buena gestión, como el sistema de gestión
documental.
Recuerde que toda modificación, adición, prórroga, otrosí o cesión del
contrato, solo puede ser autorizada por el ordenador del gasto, y debe
darse a través del documento escrito y con las solemnidades del caso.
 19

Publique en el SECOP II los informes que den cuenta de su supervisión de

manera oportuna, según corresponda.
Aborde oportunamente las contrariedades o ambigüedades que se
presenten en el cumplimiento del contrato y que sean manifestadas por
la Interventoría y el contratista objeto de Interventoría, con el fin de
informar al ordenador del gasto y adoptar las medidas que sean
necesarias para superarse.
Como supervisores e Interventores pueden recurrir a las herramientas
dispuesta para su labor, algunas de estas son: Estatuto General de
Contratación – Ley 80 de 1993, Estatuto Anticorrupción – Ley 1474 de 2011,
Manual de Contratación de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, Guía
para la Supervisión e Interventoría de la Agencia.