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Publicación Nº

Venta
y consumo de
alcohol
Ministerio del Poder Popular para
las Relaciones Interiores y Justicia
Ministro Tareck El Aissami
Ministerio del Poder Popular para
la Educación UNIVERSITARIA
Ministra Yadira Córdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Rectora
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub
Vicerrectora de Desarrollo Académico
Aimara Aguilar
Vicerrector de Creación Intelectual
y Vinculación Social
Antonio González Plessmann
Secretario
Frank Bermúdez Sanabria

venta y consumo de alcohol


Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, 2011
Textos: Kristel Guirado, Jesús Caraballo, Oswaldo González, Jalexi Rangel, Carlos Dolores, Glorimar
Reyes, Luis Vásquez, Ramiro Ramírez, Jorge Dávalos, Jorfel Ochoa, Edgar Alpacedo y Emira Brito
Corrección de estilo: María José Galluci
Diseño gráfico: Oscar E. Vásquez
Foto de portada: Miguel Pereira
Impresión: Imprenta UNES

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publicación; bajo las condiciones de reconocer la fuente y de hacerlo sin fines
comerciales. De alterarla o generar obras derivadas, prelan idénticas condiciones.
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES)
Dirección: Calle La Línea, zona industrial L, Catia.Apartado postal:
Caracas 1030 – Venezuela | Caracas, noviembre de 2011. WWW.UNES.EDU.VE
INDICE

pag

INTRODUCCIÓN 4

Venta 9
y consumo de alcohol

Aproximación a la violencia por


venta y consumo de alcohol en la 21
Parroquia Sucre

BIBLIOGRAFÍA 28

ANEXOs 30
CONOCIENDO
CONOCIÉNDONOS LA CIUDAD EDUCADORA CATIA

INTRODUCCIÓN

E
l presente documento constituye una revisión
analítico-descriptiva que contiene información
teórica y datos documentados de la realidad,
que puedan servir para que los aspirantes a Po-
licía Nacional Bolivariana (PNB) desarrollen el Proyecto
Educativo Integral Comunitario de la UNES (PEIC). Se
trata de una propuesta complementaria a la metodología
tradicional, para la formulación de proyectos sociales,
que incorpora como fenómeno central del análisis la des-
cripción y caracterización de situaciones y factores rela-
cionados y de influencia en la existencia y/o generación
de violencia en la Parroquia Sucre.
La aproximación al fenómeno de la violencia se hace a
partir de un prisma de problemáticas que exige una aproxi-
mación metodológica desde la investigación-acción. Este
grupo de problemas lo denominaremos categorías de pro-
blematización y en su elección ha privado el propósito de
atender y brindar soluciones a los principales problemas
de seguridad ciudadana en el área de intervención geoes-
tratégica de la UNES, espacio que, a su vez, se funda como
territorio socio-cultural de la Ciudad Educadora. Inicial-
mente, se han identificado, como de interés para la UNES,
las siguientes categorías de problematización: violencia
intrafamiliar, violencia escolar, violencia juvenil y construc-
ción de identidades, venta y consumo de alcohol, microtráfico
y consumo de drogas, armas, y la (de)construcción del espacio
y la congestión vial.
En virtud de que la organización curricular de la UNES
tiene un enfoque teórico-práctico y su base epistemológi-
4
venta y consumo de alcohol

ca es la Teoría Crítica, el diseño de la malla está centrado


en estas categorías y no en contenidos programáticos des-
contextualizados. Con este abordaje, en el que los proble-
mas no son solo de los discentes sino también de la UNES,
el Plan Nacional de Formación (PNF) busca romper los
estereotipos de la “extensión universitaria” y el “servicio
comunitario” implantados en la universidad tradicional.
Por ello es necesario hacer un cruce entre la malla curri-
cular, las categorías de problematización y la Ciudad Edu-
cadora, de forma que el diseño curricular esté orientado a
transformar las expresiones de la violencia en un ámbito
geográfico determinado:

La planificación por proyecto y los proyectos de


aula
La planificación por proyecto en la UNES debería par-
tir de las siguientes premisas:
• El discente también es fuente del conocimiento, centro
y sujeto del proceso de aprendizaje
• La universidad está integrada a la Ciudad Educadora

5
CONOCIENDO
CONOCIÉNDONOS LA CIUDAD EDUCADORA CATIA

(CE) como escenario operativo y generador del cono-


cimiento
• El docente es un vehículo entre el discente y la CE
Esta visión exige que el docente cuente con el apoyo de
otros actores sociales, a fin de orientar el proceso de en-
señanza-aprendizaje. De esta forma, el proceso de plani-
ficación no puede ser exclusivo del aula, sino que se hace
necesario involucrar al resto de la comunidad UNES y a
las fuerzas vivas de la CE, entre las cuales hay que darle
especial relevancia a la organización comunal.
En estos términos, la construcción del Proyecto Edu-
cativo Integral Comunitario (PEIC) requiere establecer
algunas fases para la contextualización colectiva de sabe-
res y consensos (reconstrucción histórica de la memoria
social, cultural, geográfica-ambiental, política y pedagó-
gica de la CE). Hablamos de fases y no de pasos, porque
su articulación de forma simultánea contribuye al logro
de los objetivos globales de la planificación, de modo que
la enumeración y presentación individual de las mismas
responde a evidentes razones expositivas de la metodolo-
gía. Las fases podrían ser:
• Fundamentación y formulación
• Caracterización
• Implementación
• Ejecución
• Evaluación
• Retorno

Es importante tener presente en la construcción del


PEIC las bases filosóficas que fundamentan el modelo edu-
cativo de la UNES y los principios de la educación popu-
lar rectores de su enfoque educativo, ambos claramente
expuestos en nuestro documento fundacional. Especial-
mente, en el momento de decidir los temas a desarrollar
en los Proyectos de Aprendizaje (PA), es necesario tener
presente que:
6
venta y consumo de alcohol

En la perspectiva freireana que impregna nuestro mo-


delo educativo, entendemos que hombres y mujeres son
protagonistas de su época creando, recreando y decidien-
do sobre los temas fundamentales que marcan su tiem-
po y de los cuales se derivan tareas concretas que deben
asumir con perspectiva y reflexión crítica. En este caso,
particularmente desde la UNES, los temas vinculados a
brindar seguridad integral al pueblo venezolano y a quie-
nes moran en este país (Cap. II, Fundacional UNES).
Es responsabilidad de la Unidad de Vinculación Socio-
Comunitaria la caracterización de los principales temas de
seguridad ciudadana para el PEIC, con los cuales cada
docente puede desarrollar PA que permitan aproximar-
nos a la realidad de la CE, problematizarla e incidir en ella
para transformarla. La idea es que el discente, a partir del
diagnóstico comunitario, cuente con propuestas para la
ejecución de proyectos en temas puntuales a atender, así
como con una base teórica que le permita hacer el análi-
sis de coyuntura para determinar las acciones específicas
para la transformación de esa realidad. De esta forma, es-
tamos asegurando el diseño y la ejecución de la estrategia
de vinculación social diseñada en las políticas fundacio-
nales de la UNES.

Estructura del documento


El documento de caracterización se estructura en cin-
co partes. A la presente introducción le sigue una des-
cripción general del área de intervención geoestratégica,
que contiene los aspectos territoriales, poblacionales,
históricos y los agentes dinamizadores de la zona. Poste-
riormente, se describe la metodología de trabajo para la
contextualización de los problemas, que incluye las es-
trategias para el diagnóstico sociocomunitario (conocer
para actuar) y los objetivos del mismo. Luego, se continúa
con la descripción de las categorías de problematización.

7
CONOCIENDO
CONOCIÉNDONOS LA CIUDAD EDUCADORA CATIA

Las siete categorías seleccionadas para este primer docu-


mento se desarrollan como cuerpos integrales que, uni-
dos, conforman un documento general; de modo que al
separarlas puedan ser usadas como documento autóno-
mo. La estructura de cada categoría va a depender de la
naturaleza del tema, pero en general se desarrollan tres
áreas: perspectiva histórica, conceptos asociados y tipolo-
gías, y violencia e imaginario. Una vez conceptualizadas,
se procede a hacer la caracterización de las categorías de
problematización en la CE, para lo cual se hace uso de to-
dos los datos obtenidos a través del diagnóstico de la zona
de intervención geoestratégica. Finalmente, dentro de lo
que hemos llamado el ámbito de lo transformable, pre-
sentamos puntualmente los indicadores de cada uno de
los problemas caracterizados, la fórmula que los permite
medir y evaluar en el tiempo y la situación deseada que
esperamos como resultado de la implementación del PEIC
y los respectivos PA.

8
venta y consumo de alcohol

Venta y consumo de
alcohol
El ser humano no es violento por naturaleza. No obstante, la relación
entre consumo de alcohol y conductas violentas constituye un problema
social que a menudo tiene repercusión legal, y se ha ido incrementando
en numerosas partes del mundo hasta, incluso, ser asumidas por algunas
personas y grupos humanos como parte de la vida cotidiana, sea en forma
resignada o como expresión de airadas protestas.
Juan Sandoval Ferrer

Un poco de historia
No es nuevo el hecho de que hombres y mujeres hagan
uso de plantas y químicos con el fin de alterar la percep-
ción de la realidad, ya sea por razones mágico-religiosas,
psicológicas o por el simple disfrute social y/o individual
del consumo de estas sustancias. Han sido muchas, pero
las más extendidas son la cafeína, el tabaco, el alcohol, el
cannabis, la cocaína y los opiáceos. El alcohol quizá sea la
sustancia más antigua empleada para modificar el siste-
ma nervioso central (5.000 a.C):
De hecho, los descubrimientos arqueológicos revelan
que las vasijas ya existían en 8.000 a.C. y que, por
lo menos, en 5.000 a.C. eran empleadas para alma-
cenar miel. De ahí se deduce que la miel fermentada y
diluida en agua (aguamiel o hidromiel) haya sido el
primer vino para consumo humano (Corrêa de Car-
valho 2007).

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CONOCIENDO
CONOCIÉNDONOS LA CIUDAD EDUCADORA CATIA

El alcohol se usaba en la mayoría de las celebracio-


nes tanto en Oriente como en Occidente y su consumo se
menciona en muchos escritos: la primera gran borrache-
ra documentada es la de Noé; Nabucodonosor padeció el
delirium tremens; Jesús despide a sus apóstoles con vino.
Según la mitología egipcia, la cerveza en sus orígenes se
consideraba divina, ya que el mismo dios Osiris era quien
enseñaba a fabricarla; sin embargo, se encuentra eviden-
cia en tablillas que hablan sobre las propiedades nocivas
de su consumo (2200 a.C.). Asimismo, en la antigua Gre-
cia y Roma, también un dios enseña la elaboración del
vino (Dionisio y Baco, respectivamente). A pesar de lo mí-
tico, las llamadas bacanales romanas fueron tan escandalo-
sas que el Senado romano las prohibió hacia el 186 a.C.
Las primeras referencias sobre la destilación del alcohol
aparecen en el siglo X, después que los árabes mejoran el
alambique. Hacia el siglo XII los monasterios juegan un
papel primordial en la producción y fabricación de alco-
holes; de hecho, muchos conservan documentación que
habla del agua de vida (aqua vitae) haciendo referencia
a los licores destilados y al aguardiente (aqua ardens). El
feudalismo basa buena parte de su economía en la uva
y los cereales, quizá por ello es en el siglo XV cuando se
funda el gremio de destiladores. A partir del siglo XVI, los
españoles se encargan de traer el vino a sus colonias, pero
su expansión y su repercusión popular obliga a Felipe III a
restringir su producción con leyes represoras. Por su par-
te, cuando los puritanos llegaron al norte americano en
1620, introdujeron la práctica de beber alcohol, ya que
en esos tiempos era difícil encontrar agua potable, por lo
que todo el mundo lo bebía en las comidas.
Así, desde siempre, el consumo de alcohol ha hecho
parte de la vida humana y, por consiguiente, de su comer-
cio, pero su consumo no ha estado permitido del todo ni
en todo momento ni en todas las latitudes. Desde el ini-
cio de las navegaciones fue uno de los más importantes
10
venta y consumo de alcohol

artículos de venta y tráfico, especialmente durante el co-


mercio colonial, cuando el mar se hizo vasto tras Colón
perderse rumbo a América. El tráfico ilegal de alcohol fue
en ese sentido un compañero inseparable de muchos na-
vegantes, especialmente de los piratas.
A la par de la producción y distribución, siempre han
existido organizaciones que promocionan la abstinencia
del consumo de bebidas alcohólicas y la mayoría pide la
aprobación de una normativa que prohíba su venta y
consumo. La creación de estas organizaciones data de
principios del siglo XIX en Estados Unidos, cuando surgie-
ron las primeras ligas anti-alcohol en New York (1808),
Massachusetts (1813) y Connecticut (1813). Durante
la primera mitad del siglo XX, en los Estados Unidos se
promulga la Ley Volstead (1920), que declaró ilegal la
producción, venta o importación de alcohol. Es, quizá, el
primer intento formal que contó con todos los recursos
de la administración Estadal para acabar con el tráfico de
licores. Este período se conoció universalmente como Ley
Seca y estuvo vigente durante trece años, hasta 1933.
Producto de la prohibición contundente del consumo
de bebidas alcohólicas, prosperaron en las ciudades nor-
teamericanas otros fenómenos sociales que marcaron el
imaginario de la violencia urbana hasta nuestros días: las
bandas organizadas, el tráfico ilegal, la adulteración, la
corrupción administrativa, el lavado de dinero, el homici-
dio por encargo, entre otros.
Fue después de la II Guerra Mundial, cuando se orga-
niza nuevamente el mercado del alcohol. Aparece la deno-
minación de origen de la mano de una regulación de con-
troles de calidad de las bebidas. Finalmente, en lo que resta
del siglo XX, producto de la globalización de los patrones,
el consumo de licor adquiere una nueva pauta, la bebida
alcohólica ya no está asociada a la buena mesa sino a la
ingesta durante actividades de ocio, y la fórmula es más
cantidades en menos tiempo igual a excedente en ventas.
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CONOCIENDO
CONOCIÉNDONOS LA CIUDAD EDUCADORA CATIA

Descripción y clasificación
El alcohol forma parte de las llamadas sustancias psi-
coactivas junto con el tabaco y las drogas ilícitas:
el alcohol y el tabaco son similares de varias maneras:
ambos son sustancias legales, ambos están amplia-
mente disponibles en la mayoría de los países y ambos
se mercadean agresivamente por las corporaciones
transnacionales que orientan hacia los jóvenes sus
campañas de publicidad y promoción (OMS 2004).

El alcohol y el tabaco “son consideradas drogas, dado


que participan de todas las características que las defi-
nen como tal, aunque cultural, social y legalmente no
son consideradas como tales y su consumo es aceptado
e incluso en algunos casos, fomentado” (Otero 1994; en
Salazar 2006).
Los criterios para clasificar estas sustancias son diver-
sos (Salazar 2006):
• Origen: en naturales, semisintéticas y sintéticas.
• Estructura química: específica para cada sustancia.
• Acción: química y metabólica.
• Manifestaciones en el organismo: depresoras, estimu-
lantes y perturbadoras de la actividad en el SNC.
• Consideración sociológica: legales e ilegales.

Las bebidas alcohólicas se obtienen por dos procesos:


la fermentación (concentración de etanol entre un 2% y
un 20%) y la destilación (concentraciones de etanol entre
un 35% y un 60%).
El principal componente de las bebidas alcohólicas es
el etanol (CH3CH2OH), éste es un depresor del sistema ner-
vioso central, es decir, adormece progresivamente las fun-
ciones cerebrales y sensoriales. Tiende a confundirse con
un estimulante, debido a la euforia y desinhibición que
produce al principio de la ingesta. Ese “dejarse llevar” es
producto de que inicialmente el alcohol afecta: los centros
12
venta y consumo de alcohol

cerebrales responsables del autocontrol. Como depresor,


el alcohol:
• retrasa el tiempo de reacción
• produce una falta de percepción del riesgo
• da falsa seguridad
• provoca descoordinación psicomotora
• conlleva alteraciones sensoriales, principalmente de
la visión
• origina somnolencia, cansancio y fatiga

Para establecer el diagnóstico es necesario que durante el año anterior


hayan estado presente en algún momento tres o mas de los siguientes cri-
terios
1. Deseo intenso o compulsivo de consumir la sustancia
2. Dificultades para controlar el consumo de la sustancia, sea con respec-
to a su inicio, a su finalización o a su magnitud.
3. Estado fisiológico de abstinencia al detener o reducir el consumo de la
sustancia, puesto de manifiesto por el síndrome de abstinencia carac-
terístico de esa sustancia o por el consumo de la misma sustancia (u de
otra muy parecida(, con la intención de evitar o aliviar los síntomas de
abstinencia.
4. Presencia de tolerancia, que hace que sean necesarias mayores dosis de
la sustancia psicoactiva para lograr los efectos producidos originalmente
por dosis menores.
5. Abandono progresivo de otras fuentes de placer y de diversión a causa
del consumo de la sustancia psicoactiva y aumento del tiempo necesario
para obtener o tomar la sustancia, o para recuperarse de los efectos.
6. Persistencia en el consumo de la sustancia, pese a la existencia de prue-
bas evidentes de sus consecuencias manifiestas perjudiciales, como los
daños hepáticos causados por el consumo excesivo de alcohol, los esta-
dos de ánimo depresivos consecutivos al gran consumo de una sustan-
cia o el deterioro de la función cognitiva relacionada con el consumo de
una sustancia. Debe investigarse si el consumidor es o podría llegar a ser
consciente de la naturaleza y gravedad de los perjuicios.

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CONOCIENDO
CONOCIÉNDONOS LA CIUDAD EDUCADORA CATIA

Criterios para el diagnóstico de dependencia


Según la décima Clasificación Internacional de Enfer-
medades de la OMS (CIE-10), hay seis criterios de depen-
dencia de sustancias y una persona puede diagnosticarse
como dependiente si cumple al menos con tres de ellos.
Los dos criterios más fáciles de medir biológicamente son
el tercero y el cuarto (el síndrome de abstinencia y la to-
lerancia). Los otros cuatro criterios incluyen elementos
cognitivos, que requieren de los avances de las técnicas de
neuroimagenología. También debe tenerse presente que
los criterios de dependencia incluyen consecuencias sani-
tarias y sociales.

Frecuencia, consumidores y factores de inducción


Como se dijo arriba, ingerir grandes cantidades de al-
cohol en un corto lapso de tiempo se ha convertido en la
pauta de consumo en la actualidad, especialmente dentro
del grupo de jóvenes.
Simonovis et al. 2007 hacen un estudio epidemiológi-
co que les permite: i) diagnosticar el consumo de alcohol
en el municipio Baruta (extrapolable a Caracas y Vene-
zuela); ii) conocer la frecuencia y la distribución del fe-
nómeno en sus principales variables de personas, lugar,
tiempo y estratos sociales; y iii) determinar cuáles son los
factores de riesgo y sus asociaciones causales. Entre los re-
sultados más importantes de este estudio destacan:

El 86% de las personas consumen bebidas alcohólicas,


siendo la cerveza la bebida de preferencia (46%). Esta
preferencia es mayor en el sexo masculino, entre los
18 y 25 años; disminuye con la edad y aumenta en
las clases sociales más vulnerables. El uso de la cer-
veza como primera bebida ocurre independientemente
del tipo de consumidor, aunque es más notable en la
población “a riesgo” y en la alcohólica. La preferencia

14
venta y consumo de alcohol

para la segunda bebida ubica al ron en primer lugar,


especialmente para la población “a riesgo” y la alco-
hólica.

Los inductores de consumo de bebidas alcohólicas


más frecuente son los amigos y los familiares, dismi-
nuyendo la importancia de los primeros al pasarse
de consumidor social al consumidor riesgoso, con-
sumidor disfuncional [etapa previa al alcoholismo]
y alcohólico. La edad de primer consumo de alcohol
y de primera borrachera son menores en alcohólicos
que en consumidores sociales. El reconocimiento del
sub-grupo que comienza la ingestión patológica del al-
cohol tempranamente, antes de los 20 años, es de una
extraordinaria importancia, porque el mismo parece
estar más asociado significativamente con una forma
más severa de alcoholismo con mayor riesgo de droga-
dicción y personalidad antisocial.
La prevalencia de alcoholismos aumenta hasta el nivel
educación diversificada incompleta, para luego dismi-
nuir nuevamente.

Prevalencias de alcoholismo según el nivel de


educación

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CONOCIENDO
CONOCIÉNDONOS LA CIUDAD EDUCADORA CATIA

Las prevalencias encontradas para la población Baru-


ta y su extrapolación a Caracas y Venezuela son:

BARUTA Z. METROPOLITANA VENEZIELA


% % %

ABSTEMIOS 11,1 14,0 15,3


CONSUMIDORES SOCIALES 44,7 39,3 36,0
CONSUMIDORES RIESGOSOS 12,1 11,9 11,8
CONSUMIDORES DISFUNCIONALES 26,2 26,3 26,1
ALCOHÓLICOS 5,7 8,7 10,2

Esta prevalencia de alcohólico es semejante a las


más elevadas de otros países latinoamericanos y
es superior a la de algunos países industrializados.
La proporción de población masculino “a riesgo”
(consumidores riesgosos y disfuncionales, o sea,
que hacen uso patológico del alcohol) calculada
para todo el país es del 57,9% y la de alcohólicos
del 18,8%.
Existe una asociación entre alcoholismo y las
siguientes variables (en orden decreciente): sexo
masculino, uso de drogas, fumar cigarrillos, tris-
teza/depresión, trabajo informal, edad de la pri-
mera borrachera (antes de los 16 años), estado
civil casado o unido y uso de tranquilizantes.

Albarracín y Muñoz 2008 nos ofrecen otros factores


asociados a imaginarios, creencias, hábitos y tradiciones
que contribuyen con el consumo abusivo de alcohol en jó-
venes. Entre otros, destacan:
1. El ambiente en el que se desarrollan los jóvenes y el
grupo de amigos es determinante en el consumo.
2. Los jóvenes se embriagan por razones diversas: rebel-
día, ocio, evasión, seducción y moda.
3. La separación del consumo del alcohol y el sexo cada
vez es menos notoria.
16
venta y consumo de alcohol

4. La familia aparece como promotora del consumo,


porque considera que el consumo no conlleva ningún
problema o peligro.
5. El alcohol es legal, es de fácil obtención y es promovi-
do por los medios de comunicación.

Efectos
Los principales efectos nocivos del consumo de alcohol
pueden dividirse en cuatro categorías (Tálamo 2005):
1. Efectos crónicos sobre la salud (cirrosis hepática y
otras enfermedades crónicas).
2. Efectos a corto plazo sobre la salud biológica (las so-
bredosis). También se incluyen aquí efectos sobre la
coordinación física, la concentración y el juicio en cir-
cunstancias en las que estas cualidades son necesarias
(accidentes y muertes por conducir bajo los efectos del
alcohol, suicidios y agresiones).
3. Problemas sociales agudos (ruptura súbita de rela-
ciones o arrestos).
4. Problemas sociales crónicos (incumplimiento de las
obligaciones laborales y familiares).

Alcohol y violencia
El tema del consumo abusivo de alcohol genera cos-
tos y consecuencias para las familias, la comunidad y
el Estado, ya que el consumo excesivo se asocia a situa-
ciones de violencia y conflictos en la convivencia, ya
sea en el interior de las familias, en el barrio o en la
escuela.
Los factores que aumentan el riesgo de conductas vio-
lentas como consecuencia de la ingesta alcohólica son
muchos y diversos. Estos pueden agruparse en tres cate-
gorías (Sandoval 2006):
a. Factores que dependen de acción química psicoactiva-
dora del alcohol.

17
CONOCIENDO
CONOCIÉNDONOS LA CIUDAD EDUCADORA CATIA

b. Factores que dependen de las características del o la


consumidor(a).
c. Factores que dependen del contexto de consumo.

La acción química psicoactivadora del alcohol altera


la percepción de las ideas y la capacidad de raciocinio, lo
que puede interponerse negativamente en las relaciones
con los demás y en el razonamiento de las situaciones. En
este sentido, es muy factible que puedan darse situaciones
violentas producto de la pérdida de control emocional y
del rompimiento de códigos ético-morales y de conviven-
cia.
También puede darse el caso de que algunos rasgos
violentos de la personalidad del o la consumidor(a) se ma-
nifiesten o reafirme con la ingesta de licor: agresividad,
intolerancia, ira, falta de confianza, incapacidad para el
diálogo.

Por último, es importante tener presente el contexto


en el que interactúan el consumo de alcohol y las perso-
nas. Parece haber una mayor tendencia a reaccionar con
violencia en presencia de otros bebedores o cuando se
bebe cerca de otros grupos que se aglutinan o apandillan
en las inmediaciones del sitio de expendio. En este caso,
por una parte está la acción psicoactivadora del licor y
sus efectos sobre los rasgos violentos de personalidad de

18
venta y consumo de alcohol

los consumidores; y, por otra parte, hay que recordar que


la presencia de licorerías, venta de casa y bares en zonas
residenciales urbanas puede crear predisposición y males-
tar en los vecinos, debido a la confluencia de situaciones
que favorecen el ambiente de violencia: contaminación
auditiva o visual; consumo de licor y otras sustancias; uso
inadecuado de las calles como baños públicos.

Según el diagnóstico de Cartaza y Tovar 2010, los ruidos molestos


así como los juegos de invite y azar, y principalmente la venta de alcohol,
son percibidos por diversos actores sociales de la Parroquia Sucre como
problemáticas con una importante incidencia en la seguridad de la zona
(vecinas(os), docentes, policías comunales), incluso por encima de delitos
como el tráfico de droga, homicidio o robos.

Una de las expresiones de conductas auto/heterodes-


tructivas violentas en las y los bebedores es exponerse al
riesgo de accidentes automovilísticos y en puestos labo-
rales. No hay que olvidar que, producto de los ya men-
cionados efectos producidos por el alcohol, el abuso en su
ingesta constituye una de las principales causas al año de
accidentes de tráfico en el mundo.
Los niveles de alcohol en sangre, el grado de embria-
guez y el uso alterno con otras drogas psicoactivas tam-
bién aumenta la probabilidad de desarrollar actitudes
violentas.
Hay que tener presente que existe una vinculación
entre sexo y alcohol, lo que permite establecer una fuerte
relación entre consumo de licor y embarazos no deseados,
abortos y maltrato.
Dentro del hogar, el abuso con la ingesta alcohólica
también puede generar situaciones fértiles para el ejerci-
cio de la violencia. El consumo excesivo del alcohol pue-
de transformar negativamente la conducta de cualquier
miembro familiar (abuelos, padres, hijos, pareja). Por
19
CONOCIENDO
CONOCIÉNDONOS LA CIUDAD EDUCADORA CATIA

citar una situación emblemática, es más probable que la


violencia doméstica se produzca si uno de los miembros
de la pareja, o ambos, han estado bebiendo. Asimismo, la
ingesta de alcohol durante y después del embarazo puede
producir trastornos permanentes sobre las niñas y los ni-
ños, tanto físicos como psicológicos. Como consecuencia
de la dependencia, es posible que una persona en riesgo,
en estado disfuncional o alcohólico pase mucho tiempo
fuera de la casa en busca de licor y que esto genere esta-
dos de ansiedad, miedo y depresión al resto de la familia
(OMS 2006).

20
venta y consumo de alcohol

Aproximación a
la violencia por
venta y consumo
de alcohol en la
Parroquia Sucre

L
as dinámicas sociales en pocas alternativas para el entrete-
torno a la venta y consu- nimiento y recreación de los jóve-
mo de alcohol que se de- nes de la parroquia.
sarrollan dentro del área En contraposición a esto, con
de intervención, según lo visto en respecto a la comercialización,
las categorías problematizadoras, la cual refiere a dos tipos de dis-
nos demuestran que éstas avanzan tribución, legales e ilegales 1,
hacia las poblaciones juveniles de se pudo determinar, por medio
12 a 17 años (adolescentes) y de 18 del instrumento de observa-
a 25 años (jóvenes), lo cual genera ción y mapeo, la existencia de
conductas críticas dentro de los es- un aproximado de 150 espacios
pacios de desarrollo bio-psicosocial de distribución y consumo legal
del individuo. nada más en los sectores antes
A partir de la revisión calle mencionados.
por calle, a través del mapeo y del Por medio del instrumento de
instrumento de observación apli- indagación aplicado en algunas
cados en sectores de Los Flores, escuelas y liceos, en el tema de mi-
Nueva Caracas, Altavista, Ruperto crotráfico y consumo de alcohol,
Lugo, Cutira, Los Frailes y la Ave- de una población de 122 personas
nida Sucre, se pudo observar que, (profesores, personal administrati-
en el desarrollo de actividades de- 1 La distribución legal responde a la ven-
ta identificada en lugares permitidos, con
portivas y de recreación, hay un
licencia de expendio y distribución de bebi-
aproximado de 13 espacios entre das alcohólicas (licorerías, bodegas, abastos,
centro de entretenimiento para mayores de
canchas y parques, lo cual ofrece 18 años, tascas).
21
CONOCIENDO
CONOCIÉNDONOS LA CIUDAD EDUCADORA CATIA

vo, obrero, subdirectores y directo-


res de escuelas y liceos) se obtuvo la
siguiente información:

Alcohol dentro y en los alrededores de colegios y liceos


Ingesta / venta /actividades relacionadas

Indicador
Porcentaje
SI

Consumo de alcohol por parte de los estudiantes 22,67%

Presencia de ventas legales de alcohol, en los alrede-


dores de las escuelas y liceos
21,33%

Presencia de ventas ilegales de alcohol, en los


alrededores de las escuelas y liceos
28%

Matiné por parte del estudiantado de las escuelas


y liceos
30,67%

Fuente: instrumento de indagación violencia escolar, Parroquia Sucre, UNES 2010

Como se puede observar, el tividades se desarrollen en com-


21,33% y el 28% señalan la pre- pleta “normalidad”, aun cuando
sencia de ventas legales e ilega- consideran que estas actividades
les, respectivamente, en los alre- contribuyen a que los jóvenes pue-
dedores de los centros educativos dan ser “empujados” a los vicios
encuestados, lo que puede estar (alcohol, cigarros y hasta drogas).
directamente relacionado con el Como bien rescata Marisela San-
consumo de licor por parte del tiago, Coordinadora del Centro de
estudiantado (22,67%). Según Atención Integral Alí Primera/
los entrevistados, esta realidad se Sector Altavista, parroquia Su-
intensifica al final de la semana, cre, quien afirma que “es mentira
cuando los estudiantes planifican que un muchacho o un adulto co-
los “matinés”, lo que, según ellos, mienzan el consumo de drogas con
se realizan sin ningún tipo de lí- marihuana, cocaína o heroína.
mite, ya que padres y profesores Normalmente, comienzan siem-
desconocen o no actúan ante esta pre con alcohol y con cigarrillos”
situación, dejando que estas ac- (cf. Entrevista de UNES a Marisela

22
venta y consumo de alcohol

Santiago, Coordinadora del Centro equiparan a la presencia de locales


de Atención Integral Alí Primera/ de este tipo en los sectores antes
Sector Altavista, parroquia Su- mencionados, donde se identifican
cre). en los alrededores de las escuelas y
Estos porcentajes de ventas al- liceos ventas legales y consumo de
rededor de los centros educativos se licores:

Ventas legales alrededor de una muestra de escuelas y liceos


Parroquia Sucre

N° puntos de distribución Legal de


N° Centros Educativos
Alcohol (aproximado)

NUEVA CARACAS 3 6
LOS FLORES 2 5
AV. SUCRE 4 13
ALTAVISTA 7 12
RUPERTO LUGO 10 3
CUTIRA 4 9
LOS FRAILES 1 6

Fuente: Mapeo, Ejes 1 y 9, Parroquia Sucre, UNES 2010

Podemos observar la presen- ilegal, pues se trata de lugares que


cia de numerosos locales (55) de no cuentan con la permisología
venta legal de licor en las adya- correspondiente, como casas, lo-
cencias estudiantiles. Los datos cales en horario nocturno, licore-
nos muestran que estos jóvenes en rías fuera de horarios permitidos,
etapa escolar se encuentran en un que irrespetan la Ley y no reparan
ambiente que incita a la ingesta de en la venta a menores.
alcohol a temprana edad: los cen- Así mismo, a manera de ejem-
tros educativos en la Avenida Su- plo, durante la aplicación de los
cre se encuentran más expuestos a instrumentos de observación y
una gran diversidad de puntos de mapeo se apreció que en la calle
distribución y consumo de alcohol El Molino, sector Ruperto Lugo,
(tascas, licorerías, centro hípico, los vecinos manifestaron molestia
etc.). por la venta de licores en casas no
Por otro lado, la distribución autorizadas ni permisadas. Cabe
también se identifica con la venta destacar que esta situación se re-
23
CONOCIENDO
CONOCIÉNDONOS LA CIUDAD EDUCADORA CATIA

pite en distintas zonas de Catia. potencial víctima, por eso


Por esta razón, los organismos de nos ha dado unos resultados
seguridad se han sumado a la ta- interesantes combatir la dis-
rea de crear mecanismos de con- tribución de cervezas en este
trol y organización que, a su vez, sector.
reflejan el enlace entre comunidad En las barriadas no hay per-
y organismos de seguridad (PNB). misos para vender alcohol
No obstante, según algunos veci- y nosotros estamos atacan-
nos aún no se afinan los procedi- do al distribuidor. Tenemos
mientos y algunos funcionarios en equipos de inteligencia; ca-
ronda de patrullaje no le prestan mión que se acerque al ba-
atención aparente a la venta ilícita rrio le quitamos las cerve-
en horarios nocturnos y hasta en zas, no permitimos que las
días laborales, en virtud de que en distribuyan.
algunos puntos de Catia esta venta Hasta el momento se han in-
ilícita se ha convertido en parte de cautado unas tres mil cajas
“una tradición” de la zona, en tan- de cerveza en más de dos me-
to que personas de distintos luga- ses de operaciones.
res de Caracas tienen estos puntos
de referencia a la hora de buscar Además, se emplea cualquier
bebidas alcohólicas en horarios no espacio para consumo y la pobla-
permitidos (opinión vecinos de los ción lo asume como un hábito o
Flores de Catia). forma de relación. Las situaciones
Según el director de la Policía de la vida cotidiana están ligadas
Nacional Bolivariana, Luis Fernán- al consumo en pequeña y gran-
dez, en entrevista con la Agencia des cantidades de licor. Como se
Venezolana de Noticias: menciona, la ingesta de alcohol
Los lugares de consumo de incide en los jóvenes, estudiantes
alcohol se convierten en o no estudiantes, trayendo como
centros de operaciones de la consecuencia, dentro de los espa-
delincuencia y un excelente cios indicados, problemas sociales
terreno para la venta y dis- como:
tribución de drogas.
Además, el que consume al-
cohol en una barriada cami-
no a casa se convierte en una
24
venta y consumo de alcohol

Problemáticas vinculadas al consumo de alcohol


Parroquia Sucre

Problemática Porcentaje

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 15,38%


PELEAS EN LA VÍA PÚBLICA 23,67%
RUIDOS MOLESTOS 36,79%
CONFLICTOS VECINALES 15,63%
Fuente: Percepción Problemática de Seguridad, Parroquia Sucre, UNES 2010

Para constatar lo antes señala- ridad, con una población de 2.873


do, se aplicó en las actividades de encuestados, lo que arrojó como re-
indagación UNES-comunidad el sultado:
instrumento de percepción de segu-
Comparativos / cruce de situaciones vinculadas a la ingesta
de alcohol percibidas como problemática de seguridad

Fuente: Percepción Problemática de Seguridad, Parroquia Sucre, UNES 2010


25
CONOCIENDO
CONOCIÉNDONOS LA CIUDAD EDUCADORA CATIA

Se demuestra que entre la venta a 843 familias, manifestó que rea-


y el consumo de bebidas alcohólicas liza fiestas en sus hogares semanal,
se presenta una correlación con las quincenal o mensualmente; y 20
diferentes problemáticas sociales, lo informaron que convivían con fa-
que tiene repercusión en la convi- miliares con problemas de alcohol),
vencia. al referirse a dicha problemática en
Se observa en los porcentajes integrantes del seno familiar, los
que la problemática de la ingesta encuestados se niegan a responder
de licor es semejante en los sectores (96,78%/2.111). Solamente 45 fa-
de Nueva Caracas, Los Flores, Los milias de 2.179 manifestaron tener
Frailes, Altavista, Ruperto Lugo, El miembros con problemas de alco-
Cuartel, Propatria y Tamanaquito. hol.
En los sectores de Los Flores, Incidir desde el entorno inme-
Nueva Caracas, Altavista, El Cuar- diato y plausible a todo vecino co-
tel y Propatria se observa esta mis- mún puede ser el inicio de la trans-
ma tendencia en situaciones en las formación de una problemática
que la presencia de alcohol va de la bastante compleja, que tiene una
mano con peleas en la vía pública y cara legal y otra de práctica común
ruidos molestos, de lo que se dedu- en el venezolano.
ce que el licor es un factor que está En este orden de ideas, es im-
vinculado a la alteración de la con- portante generar proyectos con las
vivencia. fuerzas vivas de Catia, que contribu-
De igual modo, podemos encon- yan a la regulación e identificación
trar situaciones de violencia intrafa- tanto en las ventas ilegales como
miliar, en diferentes sectores de Ca- del consumo en áreas comunes de
tia, que se encuentran vinculadas la comunidad. Proyectos de empo-
con el consumo de alcohol (24%). deramiento de espacios colectivos
Finalmente, en estas zonas la usados para la ingesta de alcohol
problemática de venta y consumo y la progresiva sustitución de esas
de alcohol, así como de las drogas, prácticas por otras que sean produc-
se convierte en un tema bastante tivas, culturales y/o recreativas.
privado dentro del seno familiar. También sería importante reali-
De allí que, aunque la ingesta de zar una campaña, impulsada desde
alcohol es reconocida como pro- el seno de las propias comunidades,
blemática y está presente en su co- para concientización y el fomento
tidianidad (el 38,68%, equivalente de políticas que regulen la venta y
26
venta y consumo de alcohol

consumo de alcohol a menores de


edad,
Otra acción importante sería re-
gular la presencia de puntos de dis-
tribución de alcohol, ubicados cerca
de escuelas, liceos y centros educa-
tivos, que no cumplan el artículo 5,
apartado 14, de la Ley de Drogas.

27
CONOCIENDO
CONOCIÉNDONOS LA CIUDAD EDUCADORA CATIA

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venta y consumo de alcohol

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ro de 2010.

29
CONOCIENDO
CONOCIÉNDONOS LA CIUDAD EDUCADORA CATIA

Anexos
Marco Legal penal y de las circunstancias
CONSTITUCIÓN: que la excluyen, atenúan o agra-
Capítulo II van
De la Competencia del Poder Artículo 64° Si el estado de per-
Público Nacional turbación mental del encausado en
Artículo 156 ° Es de la compe- el momento del delito proviniere de
tencia del Poder Público Nacional: embriaguez, se seguirán las reglas
[…] siguientes:
12. La creación, organización, Si se probare que, con el fin de
recaudación, administración y con- facilitarse la perpetración del delito,
trol de los impuestos sobre la ren- o preparar una excusa, el acusado
ta, sobre sucesiones, donaciones y había hecho uso del licor, se aumen-
demás ramos conexos, el capital, tará la pena que debiera aplicársele
la producción, el valor agregado, de un quinto a un tercio, con tal que
los hidrocarburos y minas; de los la totalidad no exceda del máximum
gravámenes a la importación y ex- fijado por la ley a este género de
portación de bienes y servicios; de pena. Si la pena que debiere impo-
los impuestos que recaigan sobre el nérsele fuere la de presidio, se man-
consumo de licores, alcoholes y de- tendrá ésta.
más especies alcohólicas, cigarrillos 1. Si resultare probado que el
y demás manufacturas del tabaco; procesado sabía y era notorio entre
y de los demás impuestos, tasas y sus relaciones que la embriaguez le
rentas no atribuidas a los Estados y hacía provocador y pendenciero, se
Municipios por esta Constitución o le aplicarán sin atenuación las pe-
por la ley. nas que para el delito cometido esta-
blece este Código
CÓDIGO ORGÁNICO PROCESAL 3. Si no probada ninguna de las
PENAL: dos circunstancias de los dos nú-
Título V. De la responsabilidad
30
venta y consumo de alcohol

meros anteriores, resultare demos- tablecimientos que dirijan siempre


trada la perturbación mental por que por su parte o la de sus depen-
causa de la embriaguez, las penas se dientes haya habido infracción de
reducirán a los dos tercios, sustitu- los reglamentos de policía.
yéndose la prisión al presidio. Capítulo II. De la embriaguez
4. Si la embriaguez fuere habi- Artículo 536° Cualquiera que
tual, la pena corporal que deba su- en un lugar público se encuentre en
frirse podrá mandarse cumplir en estado de embriaguez manifiesta,
un establecimiento especial de co- molesto o repugnante, será penado
rrección. con multa hasta de treinta bolíva-
5. Si la embriaguez fuere entera- res. Si el hecho es habitual, la pena
mente casual o excepcional, que no será de arresto por un mes y la au-
tenga precedente, las penas en que toridad podrá imponer, además, que
haya incurrido el encausado se re- se cumpla en una casa de trabajo, o
ducirán de la mitad a un cuarto, en mediante la prestación de un servi-
su duración, sustituyéndose la pena cio en alguna empresa de utilidad
de presidio con la de prisión. pública.
Artículo 77° Son circunstan- Artículo 537° El que en lugar
cias agravantes de todo hecho puni- público o abierto al público, haya
ble las siguientes: ocasionado la embriaguez de otro,
18 Que el autor, con ocasión de haciéndole tomar con ese fin bebi-
ejecutar el hecho y para prepararse das o sustancias capaces de produ-
o perpetrarlo, se hubiere embriaga- cirla, y asimismo el que haya hecho
do deliberadamente, conforme se tomar más a una persona ya ebria,
establece en la regla 1° del artículo será penado hasta con diez días de
64. arresto.
Si el hecho se hubiere come-
Título XI. De la responsabilidad tido en persona menor de quince
civil, su extensión y efectos años o que manifiestamente se
Artículo 116° Son responsa- hallase en estado anormal, por
bles civilmente, en defecto de los consecuencia de debilidad o alte-
que lo sean criminalmente, los po- ración de sus facultades menta-
saderos, dueños de casas de ventas les, el arresto será de diez a trein-
de víveres o licores, y cualesquiera ta días.
otras personas o empresas, por los Como pena accesoria se impon-
delitos que se cometieren en los es- drá, según los casos, la suspensión
31
CONOCIENDO
CONOCIÉNDONOS LA CIUDAD EDUCADORA CATIA

del ejercicio del arte, industria o la Salud (OMS) 2000-2005 sobre la


profesión, si el contraventor fuere Situación Global de las Políticas sobre
comerciante en bebidas o sustan- Alcohol, en el que se hace una revi-
cias embriagantes. sión bastante amplia de las políticas
sobre el alcohol en el mundo y tiene
Recientemente el Estado venezo- como propósito “ofrecer una base
lano hizo reformas a Ley de Impues- primaria sobre la cual construir y
to Sobre Alcohol y Especies Alcohó- observar políticas relevantes sobre el
licas 1995: alcohol a nivel global”. Muchos de los
• Ley de Reforma Parcial de la Ley controles sugeridos en este documen-
de Impuesto Sobre Alcohol y Es- to para disminuir el consumo de alco-
pecies Alcohólicas 2005. La Ley hol en beneficio de la salud han sido
está sujeta al ordenamiento ju- aplicados por la legislación del Estado
rídico del Código Orgánico Pro- venezolano, a despecho incluso de las
cesal Penal y de la Constitución grandes distribuidoras, interesadas
Nacional de la República Boliva- en vender sin importar el coste:
riana de Venezuela.

Asimismo, contamos con el Re-


porte de la Organización Mundial de

32
venta y consumo de alcohol

Nuevas leyes, trago amargo

L
as leyes y decretos en vigencia este año también han
tenido repercusiones en el negocio. A mediados de
marzo fue sancionada en Gaceta Oficial la Ley Orgá-
nica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Li-
bre de Violencia, la cual pena la “violencia mediática”. Según
esta ley, “se entenderá por violencia mediática el uso y abuso
por parte de los medios de difusión del cuerpo de las mujeres,
adolescentes o niñas”. Esto ha llevado a marcas como Breeze
Ice a cambiar sus vallas con modelos en vestimenta sensual
por la imagen de la botella por sí sola.
La ley que promete más cambios, tanto en tributación como
en la distribución de los productos, es el decreto con fuerza de
ley de reforma de la Ley de Impuesto sobre Alcohol y Especies
Alcohólicas. Según esta normativa publicada en Gaceta Oficial
a inicios de octubre, el Ministerio del Poder Popular para el Inte-
rior y Justicia podrá dictar los lineamientos para el otorgamiento
de licencias para el expendio de licores por las alcaldías. Adicio-
nalmente, el gobierno municipal no podrá otorgar permisos sin
la “previa opinión favorable y vinculante” del consejo comunal
respectivo.
Por otra parte, las empresas distribuidoras de licor en el país
deberán notificar al final de cada mes al Ministerio del Interior
y Justicia las rutas que serán cubiertas por los diferentes distri-
buidores a escala nacional, detallando cantidad y tipo de bebidas
por área geográfica, “a fin de adoptar medidas de prevención y
control policial”.

Fuente: Revista “Producto” Nº 288. Año 2007.

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CONOCIENDO
CONOCIÉNDONOS LA CIUDAD EDUCADORA CATIA

Indicadores del consumo y la venta de alcohol


y el marco legal relacionado

Indicador Marco Legal


Expendio ilícito de alcohol Código Penal Venezolano: Título I de
las faltas contra el orden público Títu-
lo IX de los delitos contra las personas.
Libro Tercero. Título III De las faltas
concernientes a la moralidad pública.
Capítulo II De la embriaguez.
Venta a menores Ley de Reforma Parcial de la Ley
Orgánica para la Protección del
Niño Niña y del Adolescente. Ar-
tículo 263. Suministro de sustancias
nocivas.
Venta en hogares y otros lugares no au- Código Penal Venezolano: Capítulo
torizados V De las faltas relativas a los espectá-
culos, establecimientos y ejercicios pú-
blicos. Art. 498: Omisión de permisos
para negocios.
Venta en horarios restringidos Código Penal Venezolano: Capítulo
VIII. De la perturbación causada en la
tranquilidad pública y privada.
Incumpliendo de ley seca
Consumo de bebidas alcohólicas en la Código Penal Venezolano: Art. 535:
vía pública y en espacios colectivos Embriaguez en lugar público.
Alcoholismo infantil/adolescente/adul- Código Penal Venezolano: Art. 534.
to Embriaguez manifiesta. Habitualidad.
Ley de Reforma Parcial de la Ley
Orgánica para la Protección del
Niño Niña y del Adolescente. Ar-
tículo 263. Suministro de sustancias
nocivas.
Aumento de la violencia y el aumento
del consumo de alcohol los fines de se-
mana
Relación entre accidentes viales e ingesta de Capítulo III. De los Derechos Civiles. Art. 43.
bebidas alcohólicas Código Penal Venezolano: Título I de las
faltas contra el orden público Título IX de los
delitos contra las personas Art. 409 Homici-
dio culposo, Negligencia o impericia.

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venta y consumo de alcohol

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