Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Opinión
Expediente: 119283
T.D. 16142553
OPINIÓN Nº 011-2020/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal n) del
artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada a través de la Ley N°
30225 y modificada por el Decreto Legislativo N° 1444; así como por el numeral
3 del acápite II del Anexo N° 2 de su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 344-2018-EF y modificado mediante Decreto Supremo Nº 377-2019-
EF.
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
2.1.1. Los contratistas deben ejecutar las prestaciones a su cargo dentro del plazo
establecido en el contrato, pues de lo contrario, la Entidad debe aplicar la
correspondiente penalidad por mora. No obstante ello, durante la ejecución
contractual, pueden configurarse situaciones ajenas a la voluntad del
contratista, que impidan que éste ejecute las prestaciones dentro del plazo
contractual. Ante dicha situación, la normativa de contrataciones del Estado
le ha conferido el derecho a solicitar una ampliación de plazo.
Así, el numeral 34.5 del artículo 34 de la Ley establece que: “El contratista
puede solicitar la ampliación del plazo pactado por atrasos y
paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y que
modifiquen el plazo contractual de acuerdo a lo que establezca el
reglamento. (…)”.
Por tal razón, en la medida de que –por definición– una variación de la Ruta
Crítica implica una afectación del plazo total de ejecución de la obra,
resulta coherente que la normativa de Contrataciones del Estado exija
para la procedencia de una ampliación de plazo, que el acontecimiento
o hecho no atribuible al contratista acaecido durante la ejecución
contractual y subsumible en alguna de las causales establecidas en el
artículo 169, afecte la Ruta Crítica del Programa de Ejecución de Obra,
es decir, la programación de actividades constructivas.
Ahora bien, el último párrafo del artículo 165 del Reglamento, señala lo
siguiente: “Si (…) vencidos los plazos, no se absuelve la consulta, el
contratista tiene el derecho a solicitar la ampliación de plazo contractual
por el tiempo correspondiente a la demora. Esta demora se computa sólo a
partir de la fecha en que la no ejecución de los trabajos materia de la
consulta empiece a afectar la ruta crítica del programa de ejecución de
obra” (El resaltado es agregado)
2.1.4. Para que la Entidad pueda declarar procedente una ampliación de plazo, es
indispensable, además de la concurrencia de las condiciones y causales
establecidas en el artículo 169 del Reglamento, que el contratista observe el
procedimiento previsto en el artículo 170. Así, el numeral 170.1. establece
lo siguiente:
Como se puede apreciar, para que proceda el derecho del contratista a una
ampliación de plazo, será indispensable que éste – por medio de su
residente– anote en el cuaderno de obra el inicio y el final de aquella
circunstancia ajena a su voluntad que, pudiendo ser subsumida en alguna de
las causales de ampliación de plazo previstas en el Reglamento, hubiese
5
2.2.1. Como se anotó, la Ruta Crítica del Programa de Ejecución de Obra contiene
la programación de actividades constructivas cuya afectación implica una
correlativa variación del plazo de ejecución de la obra. Por tal razón, cuando
algún acontecimiento ajeno a la voluntad del contratista hubiese afectado la
Ruta Crítica, dicho contratista podía tener derecho a una ampliación de
plazo.
2.3.1. Las consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son
aquellas formuladas en términos genéricos referidas al sentido y alcance de
la normativa de Contrataciones del Estado, sin hacer alusión a situaciones
particulares o casos concretos, por tal razón no puede determinar si en
determinado contexto es válido que una Entidad declare improcedente una
solicitud de ampliación de plazo bajo el argumento de que un contratista no
7
1
De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española “inmediato” significa: “1.adj.
Contiguo o muy cercano de algo o alguien” y “2. Que sucede enseguida, sin tardanza”.
8
2.6. “Si tenemos en cuenta que el Expediente Técnico contractual de una obra
puede tener deficiencias (…) El plazo durante el cual tales deficiencias
tarden en ser corregidas y se brinde la solución técnica final al Contratista
¿puede ser causal de ampliación de plazo? Adicionalmente a ello, en caso
dichos errores no generen la ejecución de una ampliación, reducción o
adicional. ¿los mismos deben ser corregidos mediante el procedimiento
de modificaciones al contrato contemplado en el artículo N°34-A de la
Ley N°30225? De no ser ninguna de las alternativas antes mencionadas
la correcta, ¿cuál sería el procedimiento apropiado para corregir estas
deficiencias?”.
2
En el caso de la ampliación de plazo, la necesidad de que las partes suscriban un documento que contenga
el detalle de la modificación se hace evidente en virtud de que, tras la emisión de la resolución que aprueba
la ampliación, el nuevo plazo de ejecución contractual debe quedar claro para las partes.
11
2.8.1. El numeral 34.5 del artículo 34 de la Ley dispone que “(…) De aprobarse
la ampliación de plazo debe reconocerse los gastos y/o costos incurridos
por el contratista, siempre que se encuentren debidamente acreditados. El
procedimiento para determinar los gastos generales es establecido en el
reglamento.” (El subrayado es agregado).
En esa línea, el numeral 171.1 del artículo 171 del Reglamento precisa que
las ampliaciones de plazo en los contratos de obra dan lugar al pago de
mayores costos directos 3 y los gastos generales variables, ambos
directamente vinculados con dichas ampliaciones.
2.8.2. Efectuadas las precisiones anteriores, debe indicarse que el numeral 171.1
del artículo 171 del Reglamento establece lo siguiente: “(…) Los gastos
generales variables se determinan en función al número de días
correspondientes a la ampliación multiplicado por el gasto general
variable diario, salvo en los casos de prestaciones adicionales de obra
(…) Solo cuando la ampliación de plazo sea generada por la paralización
total de la obra por causas ajenas a la voluntad del contratista, dará lugar
al pago de mayores gastos generales variables debidamente acreditados,
de aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos
generales variables de la oferta económica del contratista o del valor
referencial, según el caso (…)” (El subrayado es agregado).
3
Los costos directos deben encontrase debidamente acreditados y formar parte de aquellos conceptos que
integren la estructura de costos de la oferta económica del contratista o del valor referencial, según el caso.
4
La normativa de contrataciones del Estado contempla el pago de los mayores costos directos y gastos
generales variables con el propósito de reconocer el incremento en los costos y gastos que debe asumir el
contratista como consecuencia de la ampliación del plazo de ejecución de obra por causas ajenas a su
voluntad; de esta manera, la citada normativa contiene disposiciones orientadas a evitar la vulneración del
Principio de Equidad, el cual establece que “Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una
razonable relación de equivalencia y proporcionalidad (…)” (El subrayado es agregado).
12
contratista.
5
Para mayor abundamiento se puede revisar la Opinión Nº 017-2014/DTN.
13
3. CONCLUSIONES