ENSAYO UNIDAD 1

JOSE BLANCO
C.I 26658470
DIN7(B )

La administración pública está caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha

administración, por principio, es una cualidad del Estado y sólo se puede explicar a partir
del Estado. Tal aseveración es aplicable a todas las organizaciones de dominación que se
han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con
ceñirnos al Estado tal y como lo denominó Maquiavelo tiempo atrás: "los estados y
soberanías que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o
repúblicas o principados".

La índole de esa cualidad del Estado es el movimiento, de modo que la administración

pública consiste en la actividad del Estado. Tal como es observable a lo largo del
pensamiento administrativo, esta noción de administración pública ha extraordinariamente
consensual, tanto en el tiempo, como en el espacio. En Alemania, Carlos Marx se refirió a la
actividad organizadora del Estado y Lorenz von Stein a la actividad del Estado; en tanto que
los Estados Unidos, Woodrow Wilson discernía sobre el gobierno en acción, Luther Gulick
sobre el trabajo del gobierno y Marshall Dimock al Estado como constructor.

"La voluntad del Estado supone un objeto sobre el cual actúa. Cuando la acción se repite
continuamente, se llama "actividad". Lo anterior sirve a Lorenz von Stein para explicar que
"esta actividad del Estado, que tiene lugar mediante los órganos estatales y constituye, por
lo tanto, la vida propiamente exterior del Estado, es lo que se llama administración del
Estado".

La administración pública -caracterizada como la actividad del Estado- tiene por objeto a
la sociedad, para la cual labora en su perpetuación y desarrollo. Por consiguiente, dicha
administración tiene su origen existencial, así como su legitimidad y justificación, en la
perpetuación y desenvolvimiento de la sociedad. La actividad del Estado entraña una gran
variedad de expresiones, lo cual no ha facilitado que el Estado se defina por lo que hace.
Max Weber, atento a esta dificultad, optó por conceptuar al Estado con base no en sus
funciones o finalidades, sino con fundamento en su medio específico: la fuerza física
territorialmente monopolizada. Sin embargo, la administración pública desafía esa
imposibilidad, y encuentra su definición agrupando las acciones primigenias y principales
que el Estado realiza para perpetuar y desarrollar a la sociedad. Con base en las
argumentaciones precedentes, podemos afirmar que la administración pública constituye la
actividad del Estado que está encaminada a producir las condiciones que facilitan la
perpetuación de la sociedad y crear las capacidades de desarrollo de los elementos que la
constituyen.

Los elementos constitutivos de la sociedad son de dos tipos: colectivos e individuales.

Dentro de la sociedad moderna, ambos elementos deben ser potenciados de manera
conjunta para producir su perpetuación y estimular su prosperidad. De hecho, como lo
adelantamos, la administración pública existe solamente en función de la sociedad, de
modo que es conveniente que atendamos la siguiente exposición:

"¡Qué no debe esperarse de la administración! Por sus cuidados y vigilancia se aseguran

los derechos comunes y personales, la tranquilidad reina en las familias y la paz entre los
ciudadanos; las propiedades están preservadas de la violencia o de la astucia, la fuerza
pública contribuye al mantenimiento del orden, la industria nacional se aumenta con la
industria particular, se sostiene el espíritu público, el hombre puede gozar en seguridad de
cuanto ama y posee, los individuos se ilustran recíprocamente, y todos disfrutan de aquella
seguridad que aumenta a la existencia y de la felicidad objeto de sus deseos y trabajos".

El Estado es una asociación de dominación obligatoria y consensual. Esta paradoja

supone un punto de equilibrio donde la coerción y el consenso se concilien y coadyuven al
desenvolvimiento de una sociedad, cuya perpetuación esté fundada en la vida cívica. Tomás
Hobbes alagaba que los hombres se habían establecido en sociedad por temor a la muerte
violenta, y que ello auspició que cedieran parte de su libertad y se sometieran a una
coacción libremente aceptada. Sin embargo, el ser humano espera mucho más que estar a
salvo de la amenaza violenta de portadores privados que detentan fuerza y aspiran a que la
vida asociada contribuya a su convivencia y bienestar.

También podríamos hablar sobre los procesos en la Administración Pública permite

alcanzar mejores resultados y de una forma más eficiente. Hace posible que los sistemas,
las personas y, en general, los recursos disponibles, trabajen coordinados y en armonía con
objetivos claramente definidos. Es lo que se denomina Optimización; es decir, que las
partes de trabajen colectivamente para alcanzar las metas del conjunto del sistema. Implica
percibir la organización como un sistema de procesos.

Porque una organización es eso: un Sistema que integra distintas partes y subsistemas
que deben operar de manera acoplada. Coordinada, en un mismo sentido. Y este sistema
contiene procesos relacionados entre sí. De este modo, los resultados de unos son
“entradas” de otros, en forma de materiales, información, instrucciones, documentos.

La Gestión de Procesos facilita la coordinación entre los elementos del sistema y, por
tanto, esa necesaria optimización. Es más, podemos considerarla imprescindible. Una meta
de la gestión de procesos es la mejor comprensión sobre cómo se realizan las operaciones
de una organización, de cómo se relacionan entre sí.

En las administraciones públicas, el número de procesos es muy elevado. En un

ayuntamiento de una población de, por ejemplo, 50.000 habitantes no es extraño encontrar
del orden de 600 procesos distintos. Incluso más, en función del grado de externalización de
los servicios. Estos procesos, a su vez, deben contemplar un considerable número de
procedimientos jurídico-administrativos. En definitiva, un sistema complejo que necesita
precisamente de una forma de gestión basada en procesos para resultar eficaz y eficiente.
Sin embargo, el enfoque de la gestión de procesos en la administración pública no está tan
extendido. Es más, se aplica poco, muy poco. Y ello en un contexto, en España, en el que las
administraciones públicas, incluidas las locales, enfrentan situaciones difíciles de tesorería.

La gestión de procesos permite analizar con detalle las actividades de una organización.
Se establecen así las condiciones para mejorar la calidad de los resultados y la satisfacción
de ciudadanos y ciudadanas; detectar oportunidades de mejora y reducir costes. Y todo ello
al mismo tiempo. Habría que añadir que, desde una visión de procesos, es posible
determinar las cargas de trabajo de los procesos y llevar a cabo una consecuente
distribución del personal de la institución. En definitiva, gestionar por procesos debe
considerarse más que una elección, una obligación.
Las transformaciones administrativas que han tenido lugar en el sector público
venezolano producto de la reforma del Estado que se inició con mayor fuerza a finales de
1991 y que se desarrolló con cierto vigor hasta 1998, se promovieron y aplicaron a través de
los planteamientos que integran los postulados de la “gerencia empresarial eficientita, este
enfoque lleva consigo que de forma aparente este proceso se le vacíe de su contenido
político que le es inherente por su naturaleza, esto es precisamente uno de los aspectos
donde los procesos de reforma del Estado en América Latina han mostrado a nuestro juicio
su mayor debilidad, pues se han convertido en un conjunto de propuestas
fundamentalmente técnicas para cambiar estructuras político-administrativas ineficientes
por unas que apuntalen la eficiencia, sin observancia de aspectos inequívocos de la
naturaleza de la administración pública producto de su proceso histórico-político y socio
cultural. Es decir que se han trasladado acríticamente construcciones tecnológicas
producidas a partir de problemas de producción del sector privado para explicar y resolver
situaciones del sector público, siguiendo una idea que reduce el problema de la
administración pública a un problema meramente de funcionamiento-técnico.

El desafío para la administración pública en este contexto de ideas, radicó en introducir

mejoras en su funcionamiento (normativas, organizaciones, disposiciones, procedimientos)
es decir en aumentar su capacidad de facilitar que los cambios económicos puedan
transitar y hallar canales para su desarrollo adecuado, a esto Guerrero (1999) lo ha
denominado capacidad de implementabilidad; en su origen, el manejo público (public
management) fue desarrollado como un paradigma de implementabilidad en administración
pública” (Guerrero, 1999:81), a mayor capacidad de implementar cambios mayor será la
capacidad de mantener gobernabilidad. Otros autores han identificado a la Gerencia como el
paradigma para acometer la modernización administrativa y han vinculado esta con aquella,
es decir que hay una visión de establecer a la modernización administrativa como una
capacidad para la absorción de cambios. Se promovió la sustitución de la administración
pública por la aplicación de la gerencia pública como paradigma que venía a solucionar los
problemas de organización y funcionamiento del Estado, como si se tratara de estructuras
de producción privada lo que ha constituido un abordaje limitado del asunto.

Sin embargo y a pesar de lo señalado, a la reforma administrativa la precedió el

establecimiento de un piso político que consideramos positivo y de singular importancia en
el desarrollo de la democracia venezolana como lo fue la elección de los gobernadores de
Estados, la creación y elección de la figura de Alcalde en los municipios, lo que dio la
posibilidad, por lo menos en el plano de las formalidades del nacimiento de liderazgos
regionales y locales vinculados a las comunidades.