I N F O R M E

P R E L I M I N A R

TERCER SEMINARIO REGIONAL DE ASUNTOS SOCIALES

PORTO ALEGRE, BRASIL - MAYO 14-2$, 1951

División de Trabajo y Asuntos Sociales

Departamento de Asuntos Económicos y sociales
Unión Panamericana - Washington 6, D.C,
 INFORME PRELIMINAR SOBRE EL TERCER SEMINARIO REGIONAL DE ASUNTOS SOCIALES
CELEBRADO EN PORTO ALEGRE, BRASIL DEL 14 AL 25 DE MAÏO DE 1951

El \Jltimo de la serie de tres Seminarios Regionales de Asuntos Sociales de

la Unión Panamericana se celebró en Porto Alegre, Brasil del 14 al 25 de mayo de
1951. Los países participantes fueron: Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, y
Uruguay, Como en los otros dos Seminarios, se trataron cuatro temas distintos
en las mesas redondas: Cooperativismo, Educación Obrera, Servicio So&ial, y
Vivienda y Urbanismo. "Organización de la Comunidad" fuá el tema central del
Seminario y el tópico principal de la mesa redonda de Servicio Social, En el
curso de las discusiones se hizo un esfuerzo por analizar y sistematizar las
experiencias que demuestran la participación organizada de los miembros de una
comunidad en la solución de problemas locales con sus propios recursosf

DELEGADOS Y OBSERVADORES

El Seminario tuvo su sede en la Universidad Católica de Porto Alegre y en él

participaron 423 personas, incluyendo los representantes de organizaciones inter-
nacionales. Los participantes por países fueron como sigue; Argentina - 1 dele-
gado y 4 observadores; ürazil - 27 delegados y 344 observadores; Chile 10 dele-
gados; Paraguay 5 delegados; Uruguay 20 delegados y 6 observadores; Colombia (país
no-participante) - 1 representante.

El interés national del Seminario se pudo observar por la asistencia de

brasilero» no solamente del Estado de Rio Grande do Sul donde se celebró, sino
también de casi todos los otros estados del país. Estuvieron representadas tam-
bién las siguientes organizaciones internacionales: UNESCO, Oficina Internacional
del Trabajo, Instituto Internacional Americano de Protección a la Infancia, Insti-
tuto Pan Americano de Geografía e Historia, Instituto Indigenista Americano, Unión
Católica Internacional de Servicio Social, y la ORIT (Organización Regional Inter-
Americana de Trabajadores), Todos los delegados y observadores eran oficiales
importantes de instituciones públicas y privadas, lo cual permitió que las dis-
cusiones se mantuviesen en un nivel técnico y al mismo tiempo facilitó el examen
de las experiencias vividas por los participantes, tanto personales pomo institu-
cionales ,

REUNIONES

De acuerdo con la organización del Seminario, se celebraron tres distintos

tipos de reuniones - sesiones de mesa redonda, sesiones plenarias, y sesiones
públicas, Las reuniones diarias de mesa redonda tuvieron lugar simultáneamente,
una para cada tema del programa. Se celebraron de 8:00 AM a 12:00 con puntualidad
y regularidad. En las mesas redondas se pudieron tratar importantes problemas,
habiendo sido instados los participantes a relatar sus experiencias tales como
ocurriar n a fin de dar una oportunidad a los demás para analizar en detalle sus
dificultades y obstáculos, estudiar los métodos y recursos utilizados, y los
resultados obtenidos. Se siguió rigurosamente las técnicas de discusión en grupo
lo que ayudó a mantener organizadas las discusiones y estimuló el intercambio de
experiencias mutuas. Durante las treinta y dos horas de intensas discusiones, los
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delegados pudieron utilizar ampliamente los programas y documentos de discusión

preparados para su orientación.

De acuerdo con el Reglamento del Seminario, se celebraron dos sesiones

plenarias, una al principio del Seminario y la otra al final. La primera sesión
fué dedicada especialmente a la consideración del xíeglamento y a la explicación
por el Director de los métodos de trabajo y las técnicas de discusión en grupo
que se emplearían, Asimismo, en esta primera reunión se presentaron las delega-
ciones oficiales de cada país y tanto ellas como los observadores pudieron fami-
liarizarse con el espíritu y la orientación general de la reunión, En la última
sesión plenaria se distribuyó el Informe de la Subcomisión de Coordinación,
habiendo sido aprobado después de ser considerado y modificado,

F.n cada una de las cuatro sesiones públieas los dirigentes de las respecti-
vas mesas redondas hablaron de su trabajo en la Unión Panamericana en el campo de
su actividad, uno o dos delegados de distintos países dieron breves informes sobre
el desarrollo en su país con relación al tema de la sesión y se exhibieron dos o
tres películas cortas educativas. La delegación de Uruguay contribuyó grandemente
al éxito de estas sesiones con la exhibición de varias películas interesantes.
Concurrieron a dichas sesiones todos los participantes y el público en general,
ofreciendo a los numerosos observadores una nueva oportunidad de conocer el tea-
bajo de las mosas redondas a las que no asistieron.

SUBCOMITES

Cadaraosaredonda nombró varios subcomites para estudiar más a fondo puntos

específicos de los programas y también nombró dos delegados para constituir el
Comité-de Coordinación de los cuatro temas del Seminario, ¿1 Comité de Coordi-
nación, asesorado por el Director del Seminario, tuvo por objeto el estudio de
las inter reí a cienes existentes entre los cuatro tópicos del Seminario;, Dedicó
gran parte de su tiempo a la consideración del problema de la cooperación organi-
zada entre los distintos especialistas y entidades públicas y privadas en los
países participantes. El trabajo de este Comité era único., ya que quizás por
primera vez, ingenieros, dirigentes del movimiento cooperativo, del servicio
social y del movimiento obrero se habían unido para estudiar sus respectivos
puntos de vista en relación con problemas comunes, sugiriendo formas permanentes
de cooperación. El documento preparado por el Comité se encuentra adjunto,

RESUMENES DE LAS REUNIONES

Se prepararon y se distribuyeron diariamente a todos los participantes

resúmenes de las discusiones de las mesas redondas. Además de constituir un
record permanente de las discusiones de las mesas redondas a las que concurrieron,
permitieron a los participantes seguir el trabajo de las otras mesas a las que
no pudieron asistir por estar limitados a tomar parte en las deliberaciones de
solamente un grupo,

EXPOSICIONES

La Unión Panamericana tuvo dos exhibiciones principales en el Seminario, la

primera formada por las principales publicaciones de la institución y la otra una
exhibición sobre Organización de la Comunidad preparada especialmente cara los
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seminarios. Habían también exposiciones sobre cooperativas, servicio social y

vivienda y urbanismo, la mayoría de ellas proporcionadas por las delegaciones de
Uruguay y Brasil.

OTRAS ACTIVIDADES

Se hicieron visitas a varias sociedades cooperativas, instituciones sociales,

proyectos de vivienda popular, sindicatos y clubes de trabajadores en donde los
especialistas de la Unión Panamericana fueron llamados a dar breves charlas. El
Comité Organizador del Seminario preparó una visita a Caixas do Sul, la ciudad
industrial más grande del Estado de Rio Grande do Sul, en donde se visitaron va-
rias cooperativas y fábricas.
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LABOR DE LAS MESAS REDONDAS

MESA REDONDA DE COOPERATIVAS

En la mesa redonda de cooperativas participaron 16 delegados y 80 observa-

dores, habiendo delegaciones completas de Brasil y Uruguay.

Las principales recomendaciones sobre las que concordaron las delegaciones

en la mesa fueron las siguientes:

1, Solicitar a la Unión Panamericana la mayor colaboración posible para

fomentar la educación cooperativa en América,

2, Divulgar en cada país las Becas Cooperativas que existiesen para dar
oportunidad a todos de aprovecharlas y para obtener la selección de los más
capaces,

3, Establecer becas de estudios cooperativos entre los países americanos

en las instituciones oficiales y privadas,

4, Solicitar a la Unión Panamericana la preparación de normas que han de

regir en los cursos por correspondencia y en la preparación de cartelones para
uso en la iniciación de cooperativas en cada país,

5, Se hicieron varias recomendaciones para un programa educativo que se

destinaría al público en general, a los cooperativistas y a los profesores y
estudiantes,

6, Gestionar con los organismos internacionales de crédito la ayuda finan-

ciera a las cooperativas y federaciones de cooperativas.

7, Recomendar el apoyo financiero del Gobierno a las cooperativas y la

creación de instituciones de crédito cooperativo o entidades similares en cada
país, teniendo como meta para el futuro la creación del Banco Inter-Americano de
Cooperativas,

8, Recomendar la formación de federaciones de cooperativas, de acuerdo con

los principios de Rochdale y en la imposibilidad de formarlas inmediatamente,
crear con carácter temporal comités de relaciones para mantener y promover el
intercambio de informaciones sobre las moV,.imient©a..c © operativos de .".cada
país.

9, Desde el punto de vista de las relaciones entre el cooperativismo y

el estado:

a. Crear legislaciones adecuadas al cooperativismo, unificando y

actualizándolas de acuerdo con los principios fundamentales,

b. Pedir quo los Gobiernos presten su apoyo financiero a las coope-

rativas, colaborando en el desarrollo del movimiento por medio del estable-
cimiento de servicios para su control y fiscalización dentro de una sola
agencia para evitar la dispersión.
 5

e* Solicitar a los Gobiernos el establecimiento de Departamentos

Nacionales de Cooperativas para ayudar con las campañas educativas y de
publicidad,

d. Solicitar que los Gobiernos colaboren ccn el movimiento coopera»

tivo en las relaciones internacionales, incluyendo no solamente el aspecto
cultural, sino también el comercial»

10, Crear una Unión Panamericana de Cooperativas para unificar y fomentar

el cooperativismo en América,

11, Organizar congresos panamericanos de cooperativas periódicamente, los

que deben organizarse de manera que las cooperativas tomen parte activa en la
designación de delegados, -

12, Aceptar la proposición de Uruguay de organizar, en diciembre de 1951»

el Primer Congreso Pan Americano de Cooperativas en Montevideo,

13* Recomendar que los movimientos cooperativos de América soliciten a

sus Gobiernos el apoyo al Proyecto No, 16, "Centro de iSntrenamionto para Diri-
gentes Cooperativos" que la Sección de Cooperativas de la Unión Panamericana
viene desarrollando como parte del Programa de Cooperación Técnica.

14» Que las cooperativas y el Estado colaboren para:

a* Mantener precios justos»

b. Intensificar la producción cooperativa y con esto, la producción

nacional.

c. Mejorar la calidad de los productos cooperativos y por lo t'.nto

mejorar la producción nacional.

d. Fomentar la educación general del pueblo, para su alfabetización

y el mejoramiento de su nivel cultural.

e. Ejecutar grandes programas de electrificación, irrigación,

construcción de viviendas para obreros, etc., mediante el uso de métodos
cooperativas.

f. Fomentar la educación cooperativa, procurando se convierte en

práctica dentro de las cooperativas, la separación de fondos destinados
a ese fin. »
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MESA REDONDA DE EDUCACION OBRERA

Como una actividad especializada ©n la edueaoión de adultos, la educación

del trabajador ha sido un viejo anhelo de los trabajadores de la América Latina,
en donde de3de que surgieron los primeros movimientos obreros se experimentó la
necesidad de entrenar dirigentes sindicales para encauzar sus nacientes organiza-
ciones, Sin embargo, la deficiencia tn los sistemas de educación dificultaron la
preparación de tales dirigentes.

Durante el curso del Seminario, una tarea importante de los delegados fuá la
de definir en primer lugar la posición de les sindicatos, no solamente como ele-
mento político sino como instrumento técnico para la organización y defensa de los
trabajadores. Una vez concluido esto, los dirigentes obreros relataron las nece-
sidades económicas y educativas de los trabajadores, permitiendo así el análisis y
definición del contenido y alcance de la educación obrera.

En el curso de las dos semanas de discusiones, intercambio de opiniones y

experiencias, el grupo preparó una importante definición que se considera aplicable
en casi todos los países de América Latina, Uno de los puntos principales de esta
definición establece que los programas de educación obrara, siempre y cuando sea
posible, deben realiasarse por intermedio do y bajo la responsabilidad de las or-
ganizaciones obreras. El grupo entró después a considerar los medios prácticos
que se podrían tomar para llevar a cabo programas de educación obrera. Se for-
muló una lista de requisitos nínimos para los profesores en este campo, se es-
tableció la utilidad de los institutos de trabajo y se definió el papel que puede
desempeñar en este respecto las instituciones públicas y privadas.

La presencia de representantes del movimiento sindical de los países parti-

cipantes dió efectividad y realismo a las discusiones, Tambión hicieron un valio-
so aporte a las deliberaciones los representantes de los tres organismos inter-
nacionales presentes: UNESCO (por medio de su Sub-Director del Centro Latinoameri-
cano), OIT, y 0R1T.

Algunos de los resultados inmediatos concretos de esta mesa redonda fueron los
siguientes:

1, la Escuela de Sociología y Ciencia I olítica de Sao Paulo, Brasil, uno

de los centros educacionales universitarios más importantes de ciencias sociales
de la /onírica Latina, iniciará un programa de educación obrera como parte de sua
servicios de extensión,

2, Algunos sindicatos de Chile financiarán como un primor paso en la educa-

ción obrera, varias "Bibliotecas Ambulantes," Este servicio tomará corno ejemplo
el. sistema que actualmente se emplea en Sao Paulo, Brasil,

3, Los delegados y observadores de Río de Janeiro han enpezado los prepara-

tivos necesarios para celebrar un Seminario sobre educación obrera que abarcará a
toda la ciudad. En este acto, no solamente se diseminarán las ideas e información
relativas al Seminario de Porto alegre sino que también servirá para iniciar el
establecimiento de un plan de colaboración mutua.
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4, La Confederado de Trabalhadores" (la organización obrera más grande de

Brasil) ha designado una comisión encargada de estudiar varios aspectos de la edu-
cación obrera, teniendo como base la documentación sometida por la Unión Panameri-
cana. Dentro de poco tiempo dicha Confederación iniciará un programa de educación
obrera en los principales centros industriales,

5, La delegación uruguaya propuso la celebración de una serie de institutos

de trabajo en su país bajo los auspicios de las organizaciones obreras y entidades
públicas y privadas interesadas, Estos institutos, de carácter regional, servi-
rían principalmente para ayudar en la etapa inicial a la formación de directores
de los departamentos de educación de los sindicatos. Se solicitará a la Unión
Panamericana el establecimiento de los primeros institutos. La Mesa Redonda
señaló la educación obrera como factor importante en el desarrollo de un movi-
miento obrero vigoroso, responsable e independiente, capaz de participar activa-
mente en el desarrollo de la comunidad. Un movimiento independiente y consciente
de sus responsabilidades contribuiría grandemente al desarrollo económico y social
ordenado de los países del Hemisferio.

MESA REDONDA DE SERVICIO SOCIaL

La Mesa Redonda de Servicio Social contó con 14 delegados y 139 observadores.

Los observadores, cuyo número se tuvo que limitar debido a la falta de espacio,
dieron ejemplo de constancia y disciplina al nc faltar a ninguna de las sesionen
y al no interrumpir las deliberaciones de los delegados a pesar de que muchos de
ellos eran funcionarios oficiales y hasta ejercían cargos de importancia mayor^que
los propios delegados. En los dos últimos días y por cesión de los propios señores
delegados, se dió el uso de la palabra e intervención en las discusiones a los
directores de las Escuelas de Servicio Social y a algunos representantes de or-
ganismos de servicio social, cuyas experiencias eran consideradas convenientes
para ilustración de las discusiones. El secretario del Instituto Internacional
Americano do Protección a la Infancia dió un valioso informe sobre las actividades
del Instituto, sus antecedentes y su actual proyecto de asistencia tócnica para la
Preparación de Dirigentes en Instituciones de Bienestar Infantil,

Al comenzar las discusiones se observó la existencia de diferentes enfoques

acerca del significado del término "organización de la comunidad". Mas, antes de
terminar las sesiones era ya evidente la coincidencia de ideas referentes a los
principios básicos del Servicio Social y a los pasos o procedimientos a seguirse
con el fin de suscitar y promover cualquier proceso de "organización de la comuni-
dad."

Además de los dos delegados nombrados para integrar la Sub-comisión de Coordi-

nación, la mesa nombró una Comisión de Redacción para estudiar las diferencias de
opinión respecto a los términos técnicos empleados en servicio social por los di-
versos países. Como contribución a una mejor expresión de los principios y técni-
cas que son la esencia del Servicio Social, esta Comisión solicitó que el tema
"Confección de un Glosario Interamericano" fuera incluido en la Agenda del futuro
III Congreso Panamericano de Servicio Social,

Tal como aconteció en los dos Seminarios anteriores, las discusiones tuvieron
por punto de partida la interpretación del primer párrafo del Preámbulo de la Carta
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de la Organización de los Estados Americanos donde dice: "Que la misión histórica

de América es ofrecer al hombre una tierra de libertad y un ámbito favorable para
el desarrollo de su personalidad y la realización da sus justas aspiraciones."

En consecuencia, se estableció claramente que todo beneficio material obtenido

por cualquier forma de Servicio debía ser valorado también a la luz del prinaipio
del desarrollo de la personalidad y no simplemente según la medida o monto del
beneficio material obtenido. Luego se estudió el proceso del Servicio Social do
Grupos que estimula el sentimiento de la propia responsabilidad y permita ?.l mismo
tiempo obtener en forma colectiva beneficios que no podrían conseguirse individual-
mente.

Los delegados y observadoras llamados a relatar sus experiencias, discutieron

los pasos principales que- se deberían de seguir para promover la organización de
la comunidad en las -reas urbanas y rurales y concordaron al establecer un bosquejo
metódico de los pasos a seguir. Se estableció la necesidad de una colaboración
profesional y de una cooperación entre las escuelas de servicio social y otras
escuelas y universidades. En relación con el entrenamiento de personal, se señaló
la carencia de trabajo práctico especializado.

Se acordó por unanimidad solicitar a la Unión Panamericana establezca el

"Centro de Entrenamiento para i- specialistas en Aplicación de las Tócnicas de Sor-
vicio Social Esenciales para el Desarrollo de la Comunidad" propuesto b-jo su
Programa de Cooperación Técnica y que dicho Centro tuviera un carácter de or-
ganismo coordinador más bien que ejecutivo, para así aprovechar los proyectos ya
existentes en varios países y que podrían seritilizades como centros regionales
de entrenamiento»

MESA REDONDA DE VIVIENDA Y URBANISMO

LaríesaRedonda de Vivienda y Urbanismo contó no solamente con la asistencia

de ingenieros y arquitectos pero también con sociólogos y trabajadores sociales,
quienes concordaron sobre los siguientes puntos.

Para determinar el número de viviendas necesarias se debe tener en cuenta

también a las parejas que, aún no estando regularmente organizadas, viven juntas
en forma estable. Si las organizaciones de habitación dan vivienda a las familia*
que no están debidamente constituidas, deben promover su organización como un paso
para la organización de la comunidad.

El problema de la vivienda no puede ser encarada desde un punto de vista

exclusivamente material o económico, ni aislado de sus aspectos fundamentales
humanos y sociales.

La política de mejoramiento económico y de buen alojamiento de las familias

de escaso nivel cultural, no resuelve por si sóla el problema de la habitación.
Para resolverlo se necesita que dicha política vaya acompañada de un levantamiento
del nivel cultural mediante la obra del educador, del trabajador social del organi-
zador de la comunidad, etc.
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El Estado tiene el deber de procurar que todas las familias dispongan de

casas adecuadas. En el caso de Las familias de limitados recursos debe ayudar-
las a obtener una vivienda higiénica estimulando y complementando su propio es-
fuerzo, pero debe evitar un tutelaje que destruya el espíritu de iniciativa y el
sentido de responsabilidad. Un sistema que se puede aplicar siguiendo estas
directivas es el de "ayuda propia dirigida" el cual tiene inmensas posibilidades
que deben ser exploradas y utilizadas de acuerdo con las realidades de cada país.

Los organismos que se ocupan de la habitación económica deben ser autónomos

con goderes oficiales. Deben ocuparse de los aspectos urbanos y rurales y del
diseno, financiamento, construcción y administración de la vivienda.

Los organismos de vivienda económica deben coordinar su trabajo con el de

las instituciones que se ocupan de planeamiento. Se necesita de una legislación
especial para vivienda económica que encare los siguientes aspectos: a) urbanismo;
b) código de construcción; c) financiamento, administración y arrendamiento.

Debe fomentarse la construcción de conjuntos residenciales debidamente

planeados que, por su estructura física faciliten la organización de la comunidad.
Dichos conjuntos no deben segregar los grupos sociales sino al contrario desarro-
llar comunidades en las que todos los matices sociales estén representados. Debe
abolirse, por la idea de división antisocial que encierra, la denominación de
"barrios obreros","barrios proletarios," etc., con que a veces se les designa.

Es' conveniente establecer comisiones nacionales de coordinación entre

las diversas instituciones que en cada país trabajan en el campo de la vivienda y
del urbanismo ccn el objeto de hacer una labor más efectiva en dicho país, y de
colaborar con las organizaciones internacionales.

Es de extrema importancia la cooperación técnica en materia de vivienda en

el campo inter-americano. El Centro Inter-Americano Experimental y de adiestra-
miento de Vivienda económica que está organizando la Unión Panamericana como parte
de su programa de asistencia técnica, viene a resolver una necesidad larga y pro-
fundamente sentida en nuestros países.

Como coronación de los Seminarios Regionales se debe celebrar un Congreso

Panamericano de Vivienda y Planeamiento, una vez que se haya celebrado en cada
uno de los países seminarios que estudien los asuntos de este campo en el ámbito
nacional con el objeto de poder llevar conclusiones definitivas a dicho Congreso
Internacional.

Se debe interesar y educar a la opinión pública a fin de que ésta colabore

concientemente en la solución de sus propios problemas en el campo de la vivienda
y del planeamiento. Con este objeto debe utilizarse los medios más eficaces y
convenientes y en particular la escuela primaria, secundaria, especial, etc.
 INFORME FINAL DE LA SUBCOMISION DE COORDINACION

Introducción

Con el objeto de discutir y fijar algunas de las interrelaciones existentes

entre los cuatro temas discutidos gn el III Seminario Regional de Asuntos Sociales
fué constituida la Subcomisión de Coordinación compuesta de dos participantes de
cada mesa redonda, que actuó bajo la supervisión del Director del Seminario.

Esa Subcomisión no tenía la pretensión de abarcar todos los aspectos perti-

nentes a la Organización de la Comunidad, tode vez que sus miembros sólo repre-
sentaban algunos de los sectores de la vida comunal. Sus preocupaciones so limi-
taron particularmente a dos propósitos:

a) el de estudiar los puntos de contacto existentes entre los asuntos

en discusión en el Seminario y sugerir nuevas áreas da colaboración, y

b) el de hacer destacar, por el exámen de los sectores representados en

este Seminario, la interdependencia existente entre los mismos y la imperiosa
necesidad de coordinarlos sistemáticamente en las diversas fases del tratamiento
del problema, desde la investigación social hasta la formulación de planes y su
ejecución.

Los trabajos de la Subcomisión se fundaron en el concepto de que la Organi-

zación de la Comunidad, en sentido lato, consiste en la movilización ordenada de
todos los recursos necesarios para lograr una vida individual y colectiva satis-
factoria a base de la participación consciente de los miembros integrantes de la
comunidad en todas las etapas de ese proceso.

RELACIONES DEL COOPERATIVISMO CON LOS DEilAS SECTORES

I, Con el Servicio Social:

A, Siendo los asistentes sociales elementos de contacto directo con la

comunidad, ellos pueden colaborar en la ejecución de investigaciones preliminares
entre las poblaciones de la comunidad, con el fin de determinar:

1» el poder adquisitivo de cada familia. (Este dato permite

establecer la capacidad adquisitiva de la comunidad en conjunto,
lo cual suministra una base segura para fijar el capital de la
cooperativa destinada a servirla))

2, la preferencia del conjunto de familias por determinados tipos

de artículos y productos de consumo y uso personal, a fin de
orientar la cooperativa en la organización de la existencia de
mercaderías.
 - 11 -

B, Convendría quo las cooperativas organizaran sus propios servicios de

asistencia y desarrollaran actividades educativas encaminadas a formar una menta-
lidad de cooperación y también los hábitos»

1, De economía;

2, De san-:, alimentación;

3,. De participación en la vida social de la cooperativa mediante

la utilización de técnicas modernas de interpretación y de
procedimiento democrático;

4. Do estímulo a La realización del capital suscrito y a la utili-

zación de los servicios de la cooperativa, de modo do infundir
en el socio plena conciencia de sus responsabilidades y de per-
feccionar sus conocimientos generales de la doctrina cooperativista,

C, Los trabajadores sociales deben siempre formar p-rrtc de los llamados

clubes o círculos de estudio que se organizan como medida preparatoria de la
organización de cooperativas,

D, Convendría que las ¿scuelas de Servicio oocial mantuviesen, en carácter

efectivo, cursos do pequeña duración de la doctrina cooperativista, a ser comple-
tados con observaciones y estudios prácticos en cooperativas de los diversos
tipos que se interesan en la organización de la comunidad,

II. Con la Educación Obrera:

A, Los sindicatos y demás organizaciones obreras deben considerar la posi-

bilidad de establecer cursos breves para la iniciación de sus socios en el cono-
cimiento de la doctrina cooperativa, particularmente en lo que se refiere a la
educación del consumidor.

B, Las mismas instituciones deben también considerar la posibilidad de

organizar, sobre bases cooperativas, escuelas de alfabetización, do instrucción
secundaria y profesional, previendo también la institución de beca3 para per-
feccionamiento técnico en los centros industriales y científicos más avanzados
del país o del oxtranjerc,

C, Sería interesante, igualmente, la organización, con carácter cooperativo,

de clubes de recreación, de deportes y de actividades culturales para el entre-
tenimiento intelectual y el desenvolvimiento de la sociabilidad de los obreros,

III, Con Vivienda y Urbanismo:

Fué sugerida la planificación de la comunidad con miras a la construcción

do viviendas económicas a base de cooperativas de construcción, de trabajo en
ccjrain y de servicios. Este pian abarcaría:
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A. Compra de terreno para parcelación, admitida la posibilidad de que los

propios interesados construyan la casa con su esfuerzo personal o con ayuda de
los vecinos.

B. Le. cooperativa podría también asumir la responsabilidad de construir

directamente conjuntos residenciales y de ir entregando las casas por medio de
sorteos ?. medida que se fuera terminando la construcción de las mismas,

C. Debe preverse la posibilidad de obtener ayuda de instituciones públicas,

autónomas y privadas para el financiamiento de las construcciones en bloque o
aisladas, mediante contratos de edificación,

D.. Como modalidad de ejecución de los servicios, es también recomendable

la organización de cooperativas de construcción y de trabajo en común en las
cuales se \tilicen las especialidades profesionales de los socios, abonándose el
valor de este trabajo en su cuenta personal. De este modo los socios construirían
sus casas mediante sus esfuerzos directos.

E. Es igualmente indicado que los urbanistas y planificadores de conjuntos

residenciales consideren la posibilidad de organizar cooperativas de servicios
comunes tales como transporte, electricidad, gas y agua,, saneamiento, etc,., en las
cuales participen los residentes de los respectivos conjuntos.

RELACIONES DE La EDUCACION OBRERA Ci_N LOS DEMAS SECTORES

La educación obrera es un proceso de formación integral que se ocupa en

particular de los problemas económico-sociales, a fin de capacitar al trabajador,
preferentemente mediante sus organismos sindicales y con colaboración de otras
instituciones,, para la defensa y conquista de sus derechos y para el cumplimiento
de sus deberes como trabajador y como miembro de la comunidad nacional e inter-
nacional.

La mayor parte posible de esta labor se realiza en ti propio ambiente de los

sindicatos mediante la aplicación de métodos preferentemente informales y a cargo
de personal reclutado entre los propios trabajadores y preparado convenientemente
para esa función.

Sus técnicas incluyen inicialmente y durante todo el proceso la recreación

como forma de atraer y educar el trabajador; se organizan entonces círculos de
estudios, conferencias, sesiones culturales y artísticas, centros de debates, etc.
desarrollando en cuanto sea posible la técnica de trabajo en grupo.

I». Con el Servicio Social:

Ambos tienen algunos objetivos y métodos comunes y tratan, a través del

sindicato, en la industria, junto a la familia obrera y por otros medios, de
contribuir a la elevación del nivel cultural, social, económico y profesional de
la oíase trabajadora.
 - 13- -

II. Con Vivienda y Urbanismo:

La educación del trabajador espera una contribución en forma de material

escrito, conferencias, demostraciones, etc., que den al trabajador una idea de
las ventajas de la casa higiénica, de las exigencias de una vida de trabajo y de
familia confortable y feliz, y de las mejores soluciones en cuanto a la estética
y a la disposición de los conjuntos residenciales.

Ofrece a este sector su colaboración en el sentido de divulgar esas ven-

tajas a través de la acción educativa en los sindicatos y otras organizaciones de
eduoación del trabajador, despertando especialmente ol interés por 1 a casa propia.

III. Con las cooperativas:

La educación del trabajador puede contribuir a difundir y demostrar los

métodos cooperativistas (cesión de locales, colaboración de especialistas, etc.).
También puede contribuir a la creación, dentro del sindicalismo, de condiciones
favorables al desenvolvimiento del movimiento cooperativista en el seno de la
clase obrera.

RELACIONES DE LA VIVIENDA Y URBANISMO CON LOS DEMAS SECTORES

La casa debe reflejar las características y tendencias del hombre y de la

familia, de modo que sirva sus necesidades y haga posible el desarrollo de una
vida sana e integral. De la misma forme, el urbanismo debe orientarse en el senti-
do de planear la edificación de las ciudades teniendo en vista satisfacer las
necesidades fundamentales de las poblaciones y propiciar una convivencia democrá-
tica, efectiva y feliz..

No obstante que el ideal sea la casa individual, cuya construcción debe

merecer estímulo y ayuda, circunstancias varias de la vida moderna llevan a la
solución constituida por los llamados conjuntos residenciales. Esos conjuntos,
tanto como sea posible, deben reflejar la diversidad de la vida social, evitando
la homogeneidad excesiva resultante de su alquiler o venta a elementos perte-
necientes a una categoría profesional determinada,

I, Con las cooperativas:

Las cooperativas de construcción pueden constituir un factor preponderante

en la solución de los problemas de la vivienda. En cuanto a la educación se
refiere, contribuyen al arraigo de la familia y al mayor celo por la propiedad,
adquirida por el esfuerzo personal,

II, Con el Servicio Social

Espera del servicio social colaboración en el sentido de "educar para habitar"

y de contribuir a la interpretación de las necesidades humanas que la casa debe
satisfacer. El servicio social es elemento imprescindible al desenvolvimiento de
la vida comunitaria de los conjuntos residenciales.
 - 14 -

III. Con la Educación Obrera:

Espera que la educación obrera prepare en lag organizaciones obreras ambiente

favorable a las soluciones del problema de la vivienda. Por otro lado, la casa
individual, los conjuntos residenciales y las ciudades planificadas de acuerdo
con las necesidades del hombre y de la vida social pueden coadyuvar eficazmente
en la educación del trabajador, en la consolidación de la vida familiar y en la
integración de ambos en la vida de la comunidad.

RELACIONES DEL SERVICIO SOCIAL CON LOS DEMAS SECTORES

El servicio social, teniendo en mira la integración del individuo a la vida

social y el mejor desarrollo de su personalidad, así como la adaptación de los
recursos sociales a las necesidades del individuo y de los grupos, precisa arti-
cularse con los otrcs promotoras de bienestar social a fin de que pueda alcanzar
sus objetivos.

En su formación el Asistente Social obtiene una visión panorámica de la

vida social en su estructura y dinámica, adquiere una actitud de reforma frente
a los problemas sociales y utiliza métodos de trabajo que constituyen instru-
mentos eficaces en el proceso de organización de la comunidad.

Organización de la Comunidad, en el sentido restricto, o sea Organización

de la Comunidad en el oampo del Servicio Social, consiste en la mobilización
integral de los recursos propios a la asistencia y al servicio social, esto es,
de los recursos complementarios a los que deben ser proporcionados por las insti-
tuciones y los organismos básicos de la sociedad.

IT Con la Vivienda y el Urbanismo:

El servicio social puede oontribuir a la solución del problema de la vi-

vienda:

A, Estudiando las condiciones eoonómicas y sooiales que deben orientar

el criterio de selección y prioridad de los oandidatos a las viviendas económicas.

B, Educando para el uso adecuado de la habitación y para la adquisición de

la casa propia,

C, Contribuyendo a interpretar a los planifioadores y ejecutores de los

proyectos de habitación y urbanismo las necesidades de la familia, de un grupo
o de toda la comunidad.

En lo tocante a la planificación y construcción de casas individuales y de

conjuntes residenciales, el servicio social espera del sector vivienda y urbanis-
mo que proporcione los medios indispensables a la buena convivencia de los miem-
bros eje la familia entre sí, a la protección de los mismos contra interferencias
de los vecinos, a las relaciones sociales entre vecinos y a la participación de
todos en la vida de la comunidad (centros sociales;. También depende de dicho
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sector para contar con vías de comunicación adecuadas, con facilidades de trans-
porte rápido y con centros de abastecimiento, de educación y de recreación con-
venientemente situados,

II. Con las Cooperativas:

El asistente social podrá dar a las ideas cooperativistas gran penetración

y expansión en la comunidad, a través de su actuación en los varios sectores:
entre familias de las clases trabajadoras, entre niños y adolescentes (en las
escuelas, clubes infantiles y juveniles, etc.), en las empresas, en los sindicatos
y en los programas de educación popular en general.

III, Con la Educación Obrera:

En sus métodos y objetivos, la educación social del trabajador tiene grandes

afinidades con el servicio social. Ambos tienen el propósito de contribuir a la
elevación del nivel económico, profesional, cultural y espiritual de la clase
trabajadora.

La preparación del asistente social comprende la adquisición de conocimientos

básicos sobre los problemas del trabajo, lo lleva a adquirir el sentido de la jus-
ticia social y lo capacita para la aplicación de métodos y procedimientos que son
fundamentales en la educación popular, especialmente en la parte relativa a la
educación del trabajador. Vale decir que esos procedimientos, desarrollados a
base de relaciones humanas, le facilitan la tarea de establecer contactos construc-
tivos con individuos, con grupos y con la comunidad en general.

El trabajador social puede desempeñar esa tarea en el servicio social de las

empresas comerciales, en los centros sociales, en los sindicatos, etc.

La Subcomisión de Coordinación, al analizar las múltiples interrelaciones

existentes entre los diversos temas tratados en este Semin .rio y vinculados a la
organización de la comunidad, llegó a la conclusión de que entre los mismas se
impone una colaboración sistemática que se puede lograr de dos modos:

a) formalmente, por la creación de servicios, consejos u organismos de

articulación que tengan por objeto satisfacer las necesidades fundamentales de las
poblaciones y propiciar une. convivencia democrática, efectiva y feliz,

b) informalmente, por la colaboración espontánea pero iguaLmente continua

y estable de los organismos y agentes de actividades correlacionadas.

La subcomisión considera que la comunidad es primeramente un espíritu y des-

pués una estructura, no siendo así suficiente que artificialmente se establezcan
órganos de coordinación, sin previa preparación y sin el indispensable espíritu de
cooperación.

Considera, además, que la colaboración entre instituciones y personas debe

desarrollarse estrecha y sistemáticamente, de modo informal, independientemente
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de la existencia de órganos encargadcs de promoverla.

Esa colaboración informal contribuirá a la educación social de individuos y

grupos y, por consiguiente, a la formación del espíritu de iniciativa y ayuda
mutua que conduce a la revitalización o la renovación de las comunidades americanas.

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