Desarrollo rural colombiano apoyado por la ley 1876 del 2017.

Jesus D. Urrego

Fundación Universitaria Agraria de Colombia.

Clase 5661-6067: Desarrollo Regional- Ruralidad

Cesar Augusto Cifuentes Rico

27/08/2021
 Introducción

En ley 1876 del 2017 se crea el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria el

cual se nombrará en este documento como SNIA, mediante el cual el gobierno de Colombia
crea nuevas funciones, competencias y mecanismos, para lograr una mejora en el
desarrollo en el sector agropecuario colombiano.

Teniendo en cuenta a que se refiere SNIA son variados los estudios que se
relacionan con los sistemas de innovación agropecuaria y a pesar de los avances que se
tienen en cuanto a información sobre como el SNIA impactaría de manera positiva en las
regiones rurales de Colombia, pero por lo contrario en la realidad el SNIA no ha tenido o
logrado apoyar el desarrollo rural de la manera esperada.

Esto preocupa dado que desde el inicio de la civilización se tiene una relación de
dependencia con el campo, puesto es el único medio por el cual podemos obtener lo
necesario para sobrevivir por esto aun necesitando tanto del campo con el pasar de los
años parece que mas se deja olvidado y no se apoya para su desarrollo y mejora productiva.

Por eso nace la necesidad de que se creen leyes y mecanismos para impulsar este
desarrollo agrario como el SNIA que mediante mecanismos como la investigación
agropecuaria buscando satisfacer las necesidades reales del campo colombiano , su
integración con instituciones que generen nuevas competencias laborales y a mi parecer lo
mas importante o de mas utilidad para el campo ,la creación de un subsistema de extensión
agropecuaria donde se busca ayudar a todo tipo de población rural que necesite una ayuda
basándose en los rasgos del territorio pensando en tener las mejores soluciones para las
necesidades de las poblaciones específicas.

Pero si el SNIA esta al servicio del desarrollo agrario porque se dice que el campo
es un sector olvidado , a mi parecer por mas intentos que el gobierno hace por “complacer”
a la población del campo que mas que un capricho es una necesidad que se tiene , el
gobierno crea ayudas y mecanismos que si bien están para ayudar , dejan de lado muchas
necesidades del campo ,por ejemplo como se le puede ayudar a un campesino a emprender
desde cero si cada vez son mas los requisitos para acceder a ayudas y mas las leyes que
en vez de ayudar ponen mas dificultad para el normal funcionamiento del campo.
 Gracias a esto se podría afirmar que los mecanismos creados por la ley 1876 de
2017 en vez de ayudar al desarrollo agrario esta generando mas problemas de los que ya
se tenían.

¿La ley 1876 de 2017 está generando más problemas?

Para lograr entender de que forma quiere ayudar esta ley y porque se afirma en
este ensayo que esta misma estaría generando mas problemas, primero se debe conocer
que piensa incluir esta ley para buscar la innovación agropecuaria.

Esta ley se debe entender como una ayuda de forma estratégica que quiere
implementar el gobierno para el modelo de desarrollo rural encajando diversas políticas
públicas como lo es el Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del sector
Agropecuario colombiano o PECTIA1 , leyes , pagos por servicios ambientales
,documentos Conpes sea que ya estén aprobadas o en proceso de aprobación el
gobierno quiere complementar todo esto también con los acuerdos de Paz y buscar una
modernización del campo y continúan buscando mandar a segundo plano al mundo étnico
y campesino.

Esta ley se crea a pesar de la oposición de las FARC, Grupos del congreso
de la república, CSIVI y grupos sociales como la cumbre agraria por ser considerar que
esta incumplía los lineamientos del acuerdo de paz , el gobierno alega que para lograr un
desarrollo del campo agrario se tenia que modernizar los modelos actuales de cultivos
agroindustriales y piensan que esta es la respuesta para superar las limitaciones del
pasado pero siguen sin reconocer que las comunidades rurales también realizan un
intercambio de recursos tanto como conocimientos tradicionales y sus procesos de
innovación , esto hace que en lugar de proteger y ayudar estas tradiciones, el gobierno
termine afectando a la población rural.

El SNIA en su mayoría esta constituido por miembros de entidades

gubernamentales teniendo una poca representación real de los pueblos y comunidades
que estén directamente afectadas, logrando así que la desigualdad crezca y estos
territorios sean monopolizados por parte de industrias y comercializadoras agropecuarias.

1 Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del sector Agropecuario colombiano (2017- 2027).
http://www.colombiacompetitiva.gov.co/sncei/Documents/pectia-terminado.pdf
Actualmente el 77% de la tierra está en manos de 13% de propietarios, pero el 3,6% de
estos tiene el 30% de la tierra. (Semana 2012)

Aun así el SNIA tiene entre sus objetivos la promoción de tecnologías “modernas”
privadas sobre los conocimientos tradicionales colectivos y esto en cierto punto es muy
acertado ya que en gran manera el desarrollo agropecuario depende de la manera en que
se genere y aplique con éxito el conocimiento, ya que la dinámica del mercado hace que
las estrategias usadas anteriormente no sean suficientes, donde la agricultura cada vez
está sujeta a impredecibles cambios, siendo necesario introducir nuevos conceptos e
ideas sobre innovación(Rajalahti, Janssen y Pehu, 2008).Pero aun así debe reconocer la
importancia de proteger la población campesina y étnica que fue la principal beneficiaria
de la reforma rural integral , mediante esta norma solo es reconocida la innovación que
sea desarrollada por entes públicos y privados lucrando a los grandes empresarios
haciendo inevitablemente que estas cifras de pobreza sigan aumentando.

Imagen 1. Fuente Dañe/Grafico: LR-AL

Eso me hace recordar cuando era un niño y mi abuelo tenía un lote, todos los
vecinos vendían huevos y pollos a la vereda, hasta que llegaron los galpones de empresas
y los vecinos dejaron de ofrecer sus productos.

Una de las cosas mas criticadas de esta ley es que garantiza el cumplimiento de las
normas nacionales e internacionales en términos de propiedad intelectual entre ellas
recomendar al ministerio de agricultura los marcos regulatorios para bioseguridad, recursos
genéticos, etc. Esta norma a mi criterio impulsa al sector privado y publico a apropiarse de
los recursos y conocimientos de las comunidades campesinas.
 Entre otras leyes el SNIA también da el poder al ICA para controlar la
comercialización de semillas en todo el país , también mediante la resolución 3168 de 2015,
norma que solo permite la comercialización de semillas protegidas legalmente, que estén
certificadas o registradas ante el ICA afectando a los emprendedores campesinos que se
ven en el problema de conseguir su materia prima en lugares certificados y es que si bien
es de vital importancia que el campo colombiano pueda innovar de tal manera que pueda
competir a nivel internacional este cumplimiento de las funciones de innovación depende
de las proximidades geográfica, social, institucional, organizacional y cognitiva de los
agentes (Caicedo Asprilla, 2016, p.128).Por eso se debe generar es políticas para ayudar
a mejorar sin generar mas problemas para la población rural.

Asi mismo también ratifica el papel de Corpoica, Colciencias y entes institucionales

promoviendo a estos la innovación tecnológica haciendo que las barreras crezcan y
dificultando que las comunidades puedan usar, mantener y proteger desde sus semillas
criollas hasta su forma de cultivar.

Para rescatar el SNIA promueve las buenas prácticas agrícolas y las buenas
practicas ganaderas aunque su esfuerzo por producción limpia se ve opacado por mantener
obligatoria la utilización de insumos de composición química , adaptando esto en los
paquetes tecnológicos que se ven asociados a la productividad, eficiencia y competitividad
dejando sin posibilidad a la población campesina de utilizar otro tipo de tecnologías y
practicas que les permitan elaborar los mismos productos pero de una manera natural
basada en agroecología, agricultura organiza, biodinámica y demás formas que mermen el
daño hacia el medio ambiente.

Por último, se observamos que el SNIA implementa un servicio de extensión

agropecuaria donde crea una tasa retributiva por la prestación de este servicio publico (Art.
26, 28)”la cual será pagada por los usuarios, y algunos usuarios tendrán subsidios para el
pago del servicio de extensión, de forma diferencial, temporal y decreciente en el tiempo.”
Esto me hace pensar que este será el camino hacia la privatización de la extensión agrícola
por parte de entes gubernamentales con intereses particulares.
 Conclusiones.
Si es necesario una innovación y desarrollo de la parte agraria de Colombia para así poder
competir a nivel internacional, sin embargo, esto se ve atacado por las políticas que se
crean y entre mas intentan ayudar a la población campesina, mas terminan poniendo trabas
para que esta progrese es por esto que se necesita mejorar la participación de este sector
en cuanto a la elaboración de leyes y nuevas normas.

Pero que podría hacer el gobierno para no dejar de lado los intereses de esta población ,
en mi opinión debe escuchar mas activamente las demandas y problemas que se presentan
en esta población , velar por conservar la identidad que se tiene en el país y mejorar la
forma que se transfiere la información , ya que esta población es una de las más atrasadas
en términos de educación, por eso se deben generar programas mas activamente donde la
población rural que salga de su hogar para estudiar , tenga la chispa para volver y ayudar
a su hogar a salir adelante y no solo quedarse en una gran ciudad a trabajar en algo ajeno
al campo , ya que este es un sector que se transfiere de generación a generación.

Para que el SNIA sea apoyado tendría que cambiar su metodología y empezar a hablar con
mas grupos de poblaciones, entre campesinos, mujeres y todo pueblo étnico esto con el fin
de generar una participación activa y donde ellos puedan hablar de sus derechos que han
sido vulnerados y buscar la mejor forma de arreglarlos.

Para terminar, me gustaría agregar que, por más planes, leyes, etc. que lance el gobierno,
mientras no se tenga un verdadero sentimiento se ayudar y resolver los problemas de la
población rural no se podrá tener un cambio y un progreso, ya que los años demostraron
que cuando pocos son dueños de mucho, somos mas los que tenemos muy poco.
 Referencias.

Caicedo Asprilla, H. (2016). Análisis del sistema regional de ciencia, tecnología e innovación

del Valle del Cauca. Recuperado de

http://www.scielo.org.co/pdf/eg/v28nspe/v28nspea08.pdf

DANE. (s. f.). Producto Interno Bruto 2021. Recuperado 6 de septiembre de 2021, de

https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/presen_rueda_de_pren

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Rajalahti, R., Janssen, W., & Pehu, E. (2008). Agricultural innovation systems: From

diagnostics toward operational practices. Agricultura & Rural Development

Department, World Bank.

S. (2021, 15 enero). Desempleo en Colombia aumentÃ3 a 19,8% durante abril.

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https://www.semana.com/economia/articulo/cual-fue-la-cifra-de-desempleo-de-

colombia-en-

abril/287190/#:%7E:text=Abril%2C%20el%20primer%20mes%20de,5%25%20en%

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SEMANA. (s. f.). Asi es la colombia rural. La semana. Recuperado 29 de septiembre de

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