5.1 Potestades regladas y discrecionales.

a) Potestades regladas.

- Concepto: “Las facultades de un órgano administrativo está regladas cuando la

norma jurídica predetermina concretamente la conducta que la Administración debe
seguir. Es decir, que la actividad administrativa es reglada cuando se determinan su
contenido y forma.” Roberto Dromi, Derecho Administrativo, Primera Parte, pág. 701.

- Reduce a la Administración a la constatación del supuesto de hecho legalmente

definido de manera completa en la propia Ley.

- La Ley puede determinar todas y cada una de las condiciones de ejercicio de la

potestad, de tal manera que construya un supuesto legal completo.

- Consiste en un proceso aplicativo de la Ley, que no deja espacio a algún juicio

subjetivo de la Administración, más que la verificación del cumplimiento del
supuesto respecto del tipo legal. Obliga a la Administración a actuar
automáticamente, sin perjuicio de los procesos interpretativos y de valoración, sin
que sean apreciaciones subjetivas.

- Tenemos por ejemplo disposiciones sobre la jubilación por edad de los

funcionarios, ascenso por antigüedad, la liquidación de un tributo, etc.

b) Potestades discrecionales.

- Concepto: “Las facultades del órgano son discrecionales cuando el orden jurídico
le otorga cierta libertad para elegir entre uno y otro curso de acción, para hacer
una u otra cosa o hacerla de una u otra manera.” Roberto Dromi, Derecho
Administrativo, Primera Parte, pág. 704.

- Consiste en la inclusión en el proceso aplicativo de la Ley de una estimación

subjetiva de la propia Administración con la que se completa el supuesto legal que
condiciona el ejercicio de la potestad o su contenido particular.

- La discrecionalidad no es un supuesto de libertad de la Administración frente a la

norma; es por el contrario un caso de remisión legal, por el cual la norma, y no la
Administración, remite de manera parcial (nunca total) para completar el supuesto
regulativo de la potestad y de sus condiciones de ejercicio a una estimación
administrativa, sólo que no realizada por la vía normativa general, sino de manera
analítica, caso por caso, mediante una apreciación de circunstancias singulares.

- Entonces no hay discrecionalidad al margen de la Ley, sino sólo en virtud de ella y

en la medida que la haya dispuesto.

- Elementos reglados por la Ley en toda potestad discrecional:

 o La existencia misma de la potestad.

o Su extensión; no puede ser absoluta.

o La competencia para actuarla, se refiere a un órgano determinado y no a

cualquiera.

o El fin, finalidad pública.

- En consecuencia, toda potestad discrecional es un compositum de elementos

legalmente determinados y de otros configurados por la apreciación subjetiva de la
Administración ejecutora. Eduardo García de Enterría/Tomás-Ramón Fernández, Curso de
Derecho Administrativo, Tomo I, pág 493

- Ejemplo: los ascensos, la designación de funcionarios, de cargo, la construcción de

una obra pública.

5.2 Justificación de las potestades regladas y discrecionales.

a) Posibilidad de control de los actos por la vía de los recursos de legalidad.

- En el ámbito procesal administrativo los actos reglados y discrecionales pueden ser

impugnados con el objeto de establecer si la Administración actuó dentro del
ámbito lícito o su excedió sus límites.

- Están los exceptuados una parte de la potestad discrecional está exenta del
referido control cuando están referidos a la oportunidad.

b) Estabilidad de los derechos subjetivos nacidos de actos administrativos.

- En principio los derechos adquiridos a partir de potestades regladas y

discrecionales con límites no pueden ser revocados.

- Los derechos adquiridos a partir de potestades discrecionales sin límites (elemento

de oportunidad) pueden ser revocados.

Ver art. 203 de la LPAG

Artículo 203.- Revocación

203.1 Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses

legítimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por razones
de oportunidad, mérito o conveniencia.

203.2 Excepcionalmente, cabe la revocación de actos administrativos, con efectos a

futuro, en cualquiera de los siguientes casos:
203.2.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una
norma con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos en dicha
norma.

203.2.2 Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas legalmente

para la emisión del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la
existencia de la relación jurídica creada.

203.2.3 Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca

legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a
terceros.

203.3 La revocación prevista en este numeral sólo podrá ser declarada por la más
alta autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles afectados
para presentar sus alegatos y evidencia en su favor.