DOCUMENTO TÉCNICO PROPUESTA METODOLÓGICA Y PLAN DE

CONTENIDOS

“Implementar una estrategia desde el sector público que permita la consolidación de un

Sistema de Gestión de Economía Circular basado en el desarrollo de competencias para el
emprendimiento, la asociatividad, la transferencia de capacidad instalada y la construcción
de un Ecosistema de Innovación para la ciudad de Santiago de Cali”, en el marco de los
proyectos de inversión FORTALECIMIENTO A LAS EMPRESAS Y
EMPRENDIMIENTOS EN CAPACIDADES PARA EL FOMENTO DE LA
ECONOMÍA CIRCULAR EN LAS COMUNAS 9, 13 Y 19 DE SANTIAGO DE CALI.
BP-26003152, BP-26003165 y BP-26003295

CONTRATISTA
UNIÓN TEMPORAL ECOCIRCULAR EMPRENDIMIENTO E INNOVACIÓN
NIT. 901.527.227-6

CONTRATANTE
DISTRITO DE SANTIAGO DE CALI – SECRETARÍA DE DESARROLLO
ECONÓMICO

SANTIAGO DE CALI, OCTUBRE 2021

CONTENIDO
Dirección: Carrera 83ª No. 18 - 23, Barrio El Ingenio III
Contacto: 318 275 4344
Email: ecocircular.ut@gmail.com
1 INTRODUCCIÓN.............................................................................................................
3

2 OBJETIVOS......................................................................................................................
2.1 OBJETIVO GENERAL.............................................................................................
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS...................................................................................4

3 IDENTIFICACIÓN PEDAGÓGICA DE LOS ELEMENTOS DE ECONOMÍA

CIRCULAR............................................................................................................................

4 CARACTERÍSTICAS.......................................................................................................

5 DESARROLLO.................................................................................................................

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1

INTRODUCCIÓN
El presente documento es un avance del documento técnico y la metodología definitiva y
plan de contenidos para el proyecto “FORTALECIMIENTO A LAS EMPRESAS Y
EMPRENDIMIENTOS EN CAPACIDADES PARA EL FOMENTO DE LA
ECONOMÍA CIRCULAR EN LAS COMUNAS 9, 13 Y 19 DE SANTIAGO DE
CALI”

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2.
OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL

Establecer la metodología definitiva para la implementación del plan de contenidos en las

tres (3) comunas

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

- Acceder a una pedagogía práctica para identificar y desarrollar oportunidades de

Economía Circular en sus emprendimientos

- Plantear estrategias para avanzar hacia modelos de negocio de economía circular

3. IDENTIFICACIÓN PEDAGÓGICA DE LOS ELEMENTOS DE ECONOMÍA

CIRCULAR

Características:
• Práctica y dúctil: utilizando experiencias evidenciables que representen resultados
observables, conectando los principios teóricos del emprendimiento y la economía circular
con la experimentación y la posibilidad de “aprender haciendo” vinculando alteridades
demostrativas.
• Significativa e integral: Favoreciendo el aprendizaje transversal de otros elementos
administrativos y socioeconómicos, articulando los “saberes” (nociones conceptuales,
datos estadísticos, información teórica), el “ser” (rasgos de las personalidades, punturas
motivacionales, actitudes individuales y aspectos emocionales) y el “hacer” (habilidades y
recursos personales). Este aprendizaje en acción participativa se construye también con las
experiencias, creatividad e innovación de los participantes además de la información
curricular.

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•

Cooperativa e interactiva: Se establecen vínculos con la comunidad local, institucional y

empresarial, construyendo comunidades de aprendizaje mediante espacios de ejercicios
didácticos de enseñanza de aspectos funcionales de la transición desde la economía lineal a
la economía circular de los emprendimientos locales; constituyéndose como modelo
novedoso para proponer más comunidades próximas a la transmisión de estos elementos
teórico prácticos.

Desarrollo:
La propuesta consiste en una estrategia metodológica de desarrollo pedagógico a partir del
método de acción participativa, donde los beneficiarios tengan acceso directo a unas bases
teóricas contextualizadas directamente con estudios de caso, generando que se logre una
identificación de los elementos puntuales de construcción o mejora de su propio proceso de
emprendimiento, mediante la socialización de datos vinculados con las realidades
empresariales locales y regionales siguiendo el rumbo pedagógico mencionado a
continuación:

• El diseño del estudio de caso se constituye como inicio del plan metodológico,
especificando la orientación y el enfoque de cada caso en su particularidad, delimitando el
origen, los procesos de recolección y análisis de la información, estableciendo siempre
vínculos contextuales para mayor fiabilidad de los datos.
• La selección de la información ayuda a responder a las preguntas planteadas al inicio
del caso, las mismas que pueden ser reformuladas; como resultado de la interacción entre
cualquier inquietud de los beneficiarios y el contraste entre la experiencia del tallerista y el
procesamiento de tal información.
• En la discusión de resultados se acrisola, margina o recombina la información que
pueda generarse en los talleres, cotejándola de manera directa con las informaciones
habientes (nociones conceptuales, ejemplos ideales, estudios de caso) para generar las
conclusiones, las lecciones y las recomendaciones como consecuencia de este análisis.
La pedagoga Alicia Shannon cita textualmente al psicólogo educativo Gardner
(popularmente mencionado con su propuesta de las “inteligencias múltiples”) quien afirma
que las personas son diferentes y tienen varias capacidades de pensar y diversas maneras
de aprender, mientras que se refiere al aprendizaje activo priorizando la participación del
receptor quien puede construir su propio aprendizaje mediante experiencias intensas y

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permanentes. Este enfoque es decisivo en la formación para emprendedores puesto que la
determinación pedagógica debe generar las condiciones no sólo para inspirar la creación o
mejora de emprendimientos; sino para contextualizar la transición entre las economías
lineal y circular.
Esta propuesta metodológica vinculará directamente los conocimientos previos y la nueva
información para generar el aprendizaje significativo, estableciendo un significado práctico
para el beneficiario y pueda ser aplicado directamente en su emprendimiento,
determinándose como elemento central de la enseñanza a quien se le debe estimular y
potenciar capacidades de pensamiento y aprendizaje, para que construya significados
adecuados en torno a contenidos de los talleres, el aprendizaje surge cuando el beneficiario
procesa la información y construye sus conocimientos a partir de experiencias previas.

Marco Legal:
Según el artículo 13 de la Ley 1014 de Emprendimiento, los entes educativos “deben
definir un área específica de formación para el emprendimiento y la generación de
empresas, la cual debe incorporarse al currículo y desarrollarse a través de todo el plan
de estudios. Esto se logra a través del diseño y divulgación de módulos específicos sobre
temas empresariales denominados “Cátedra Empresarial”, con el fin de capacitar al
estudiante en el desarrollo de capacidades emprendedoras para generar empresas con
una visión clara de su entorno que le permita asumir retos y responsabilidades”.

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 4.

CONTENIDOS

Nociones conceptuales:

¿Qué es la Economía Circular?

i. La Economía Circular es una estrategia que busca generar crecimiento económico
optimizando el uso de recursos, acrecentando la vida útil de los productos y
reduciendo las causas de contaminación e impactos ambientales negativos en los
procesos productivos y de intercambio comercial, con tres ejes principales:
 Generar ahorros: maximizando el aprovechamiento de materia prima y elementos
indirectos de producción
 Mejorar costos: Optimizando la gestión de los desperdicios
 Innovar ingresos: Creando nuevas oportunidades de negocio

Antecedentes de la EC
la economía lineal ha tenido como base productiva la secuencia “extraer – producir -
consumir y desechar” acrecentando la vertiginosa generación de desperdicios y la cada vez
mayor obsolescencia programada de los elementos tecnológicos y electrodomésticos.

Estas prácticas de consumo son el resultado del avance desbordado de la producción

capitalista desde los cambios estructurales originados por la Revolución Industrial, los cuales
ocasionaron el crecimiento económico, la múltiple innovación tecnológica multisectorial, un
irracional aumento de la población y las marcas culturales ulteriores; evidenciando en costos
sociales de la contaminación y el agotamiento de recursos naturales los impactos negativos de
la naturaleza a causa de este enfoque lineal.

La Economía Circular nace de la perspectiva de la ineficiencia e insustentabilidad del

paradigma lineal, teniendo como representación las ilimitaciones de los recursos naturales y
de las fuentes energéticas extractivistas.

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Objetivos de la EC
La estrategia de la Economía Circular trasciende la promoción del reciclaje para abordar la
concepción de productos innovadores y modelos de servicios que además de ser rentables,
promueven la recirculación de materiales en la cadena de valor. Esto plantea el reto de
articulación empresarial en términos de estructuras eficientes, puesto que la responsabilidad
total del cierre del ciclo de vida del producto no recae sobre una sola empresa sino de la
sinergia del cluster o determinado sector que requiere que cada organización cumpla su rol
para gestionar adecuadamente los elementos.
Considerando que la economía circular busca optimizar el uso de recursos y la vida útil de los
productos, la ruta de trabajo para implementarla al interior de las empresas y
emprendimientos debe implicar distintos roles y responsabilidades de la entidad para poder
incluso llegar a innovar en los procesos productivos.

Contexto Nacional
A pesar del desfase entre la estructura de la normatividad legal y los sucesos reales en
Colombia, se puede advertir algún tipo de evolución de las políticas ambientales que han
surgido en los últimos 40 años; revisando la exclusiva orientación de proteger de los recursos
naturales hasta transitar a la difusión de la sostenibilidad como un componente primordial
para aumentar la competitividad del país. En tal tenor, se pueden destacar los siguientes
argumentos normativos:
Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022: Fomento de la Economía Circular en los procesos
productivos
Política Nacional de Desarrollo Productivo: Desarrollo de Negocios Verdes
Política Nacional de Crecimiento Verde: Bases para crear una hoja de ruta de Economía
Circular en el País
Estrategia Nacional de Economía Circular: Mayor valor agregado de los sistemas de
producción y consumo a través de estrategias de Economía Circular
Ley 1715 de 2014: Fomento a la eficiencia energética y uso de fuentes no convencionales de
energía
Resolución 1207 de 2014: Fomento a la reutilización del agua
Resolución 0472 de 2017: Aprovechamiento de residuos de construcción y demolición

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Resolución 1407 de 2018: Responsabilidad Extendida del Productor para envases y empaques

Datos Relevantes
Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), en la
economía nacional colombiana se consume casi 2 veces más materia prima que en los países
pertenecientes a esta organización; no obstante, en estos mismos países, cada hectárea de
tierra es aproximadamente 4 veces más productiva que en Colombia. En este orden de ideas,
los procesos productivos de Colombia consumen en promedio casi 5 veces más agua que los
países adscritos a la OCDE.
Según la Ellen MacArthur Foundation (2018) la fracción de material reciclable que todavía no
se aprovecha En Colombia concierne a:
27% de chatarra
65% de residuos orgánicos
13% de celulosa y papel
96% de residuos de construcción y demolición
50% de plásticos, envases y empaques.

Principios de la EC

La fundación Ellen MacArthur estructuró un marco de trabajo ágil que denominó RESOLVE,
donde puntualiza los siguientes principios:

1. RECIRCULAR
+ Refabricar productos y componentes para comercializar productos obsoletos como nuevos
+ Reciclar materiales para no llevarlos a rellenos sanitarios
+ Usar residuos orgánicos como materia prima para elaborar productos de alto valor agregado
+ Promover el compostaje

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 2.

REUTILIZAR
+ Compartir bienes
+ Promover el uso de productos de segunda mano
+ Prolongar la vida útil a través del mantenimiento

3. REDUCIR
+ Optimizar el consumo de recursos y energía

4. REGENERAR
+ Usar energía y materiales renovables
+ Devolver los recursos orgánicos al suelo
+ Recuperar y mantener los ecosistemas

5. REEMPLAZAR
+ Sustituir materiales obsoletos por otros de mejor desempeño y que faciliten la durabilidad
de productos
+ Aplicar nuevas tecnologías
+ Reemplazar el consumo de productos por el consumo de servicios

Retos y Alternativas

La Economía lineal plantea los siguientes retos:

 Escasez de recursos e inestabilidad de precios de materias primas
 Uso de energía extraída de fuentes limitadas
 Exagerada generación de desperdicios
 Productos específicamente trazados para ser descartados

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  Impactos ambientales negativos
Retos a los cuales la economía circular plantea las siguientes alternativas:
 Recirculación de materiales y preservación de su valor
 Energía de fuentes renovables
 Prácticamente no hay desperdicios porque se busca que todo sea aprovechado
 Productos diseñados para rescatarse al final de su uso
 Restauración y regeneración del medio ambiente

Roles Sociales de la EC
Como modelo de innovación colaborativa, la economía circular es una estrategia que articula
todos los sectores sociales, teniendo como responsabilidades las siguientes acciones:
De los consumidores:
 Apropiarse de los elementos teóricos básicos acerca de la Economía Circular y sus
fundamentos prácticos
 Descontinuar las prácticas de consumo lineal
 Articularse con estructuras de Economía Circular existentes o proponer desde sus
posibilidades
 Revisar las etiquetas ambientales de los productos de acuerdo a la exigencia

De las Empresas:

 Articularse con otras empresas para el crecimiento del modelo de negocio de Economía
Circular para una sinergia empresarial de aprovechamiento total de recursos
 Innovar en procesos, productos, materiales y distribuciones que permitan gestionar
eficientemente los recursos
 Identificar oportunidades de Economía Circular e implementarlas de acuerdo con los
lineamientos estratégicos de la organización
 Fomentar capacidades técnicas organizacionales internas en ejes prácticos relativos a
la Economía Circular

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Del

Estado:
 Implementar los principios de la Economía Circular en las entidades públicas
 Normatizar la implementación del conocimiento técnico en Economía Circular al
interior de las empresas e industria
 Fortalecer el marco jurídico para la promoción y el desarrollo de oportunidades de
Economía Circular
 Soporte técnico especializado dirigido a la generación de sistemas efectivos para la
recolección, aprovechamiento y recuperación de materiales rescatables
 Articularse con el sector privado para establecer mecanismos de encadenamiento de
valor que promuevan dinámicas efectivas de Economía Circular

Del Sector Académico

 Articularse con las entidades estatales y el sector real (empresa e industria) para
orientar actividades de investigación y nuevo conocimiento de la Economía Circular.
 Insertar curricularmente los principios de Economía Circular en los planes de estudio
de programas académicos como ingenierías, diseño industrial y ciencias exactas
 Ofertar programas de extensión y educación continuada de fácil acceso para
comunidades, empresas y grupos sociales focalizados para multiplicar el
aprendemdizaje sobre Economía Circular y su implementación.

Dinámica Pedagógica

Según la ley de fomento a la cultura del emprendimiento (ley 1014 de 2006), el

emprendimiento es una manera de pensar y actuar orientada hacia la creación de riqueza.
Es una forma de pensar, razonar y actuar centrada en las oportunidades, planteada con
visión global y llevada a cabo mediante un liderazgo equilibrado y la gestión de un riesgo
calculado, su resultado es la creación de valor que beneficia a la empresa, la economía y la
sociedad.

Para Peter Drucker el concepto de emprendimiento puede que no se relacione directamente

con la empresa o con su tamaño o su experiencia, sino que se define directamente como
“una actividad sistémica llevada a cabo en forma disciplinada y responsable”.
Trascendiendo este concepto neto, Drucker determina que lo que crea y sustenta al
emprendimiento es realmente el concepto de innovación, definido por el mismo Drucker

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como “el esfuerzo de crear un cambio deliberado, concentrado en el potencial económico o
social de una empresa”.

(para Economía Circular, remitirse a la cartilla básica ya propuesta)

CUESTIONAMIENTOS DINAMIZADORES (DIAGNÓSTICO):

Identificar oportunidades estratégicas de Economía Circular para cada empresa: Pregunta

acerca de las oportunidades de Economía Circular identificadas en el emprendimiento u
organización. Se sugiere utilizar metodologías de evaluación multicriterio, con factores de
ponderación que pueden ser definidos basándose en los aspectos la misiónales y la visión
proyectiva de la empresa o emprendimiento

NIVELES DE IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE EC en CADA

EMPRESA:

Rango de circularidad: Evalúa el impacto de la oportunidad sobre la circularidad de los

productos de la empresa

Nivel de Articulación: Evalúa el impacto que tiene la oportunidad en relación a la cadena

de valor

Factibilidad de implementación: Considera las posibilidades de viabilidad para

implementar la oportunidad en función de requerimientos técnicos, administrativos y
financieros de la organización.

ESTRATEGIAS DE CONSIDERACIÓN DE EC según materiales:

Estrategias para materiales sintéticos (técnicos)

Refabricar: Se toman las partes funcionales de un producto que presentado fallas para
generar un producto nuevo de alta calidad y mejorando sus componentes

Reciclar: Recuperación de materiales para el objetivo original reintegrándolos al proceso

de producción como materias primas
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Mantener: Un producto se mantiene en buen estado mientras se utilizado por el mismo
usuario

Reutilizar y redistribuir: Reintroducir un producto para el mismo propósito inicial, con

limpieza y mínimo mantenimiento

Reacondicionar: Retornar un producto en buenas condiciones reemplazando los principales

componentes que presenten necesidad de mejora y realizando cambios de apariencia

Estrategias para materiales naturales (biológicos)

Compostaje: Descomposición de material orgánico para producir abono y nutrientes para

el suelo principalmente orientado a procesos de agricultura
Extracción de materia prima bioquímica: Conversión de biomasa para generar productos
químicos de intercambio, intervención o de uso combustible

Digestión anaeróbica: Descomposición de material orgánico con microorganismos para

producir biogás utilizado como fuente de energía

IMPLEMENTACIÓN

¿Cómo implementar las oportunidades de Economía Circular identificadas?

Para cada oportunidad de Economía Circular identificada es necesario plantear las

actividades clave para su implementación, los recursos necesarios y los posibles impactos.
Para esto, se sugiere, desarrollar una ficha detallando:

+ Principales actividades fechadas por ejecutar

+ Requerimientos técnicos y tecnológicos
+ Impactos financieros, sociales y ambientales esperados
+ Actores clave que facilitan la implementación de la oportunidad

¿Cuál es la hoja de ruta que debo seguir para implementar la Economía Circular
continuamente en mi emprendimiento?

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En este paso se define la hoja de ruta que es la guía en donde se plasman todas las
oportunidades de Economía Circular identificadas por la empresa, con acciones concretas y
tiempos claros para su implementación. Esta hoja de ruta debe ser flexible para incluir
oportunidades de mejora en el tiempo.

+ ¿Cuáles oportunidades se trabajarán en el corto, mediano y largo plazo de acuerdo con su

prioridad?
+ ¿Qué actividades son claves para su implementación y cuál debe ser su cronograma de
ejecución?
+ ¿Quién es el responsable de ejecutar cada actividad?

ANÁLISIS POR SECTORES:

Con una mirada general de análisis de entornos, se pueden sectorizar las siguientes
propuestas por cúmulo:

Sector de Ingeniería y Construcción:

• Propender por el diseño de edificios inteligentes que puedan generar condiciones de

usabilidad, accesibilidad y consumo racional.
• Implementar procesos de mejora continua y optimización del sistema de producción
• Promover el uso de herramientas de planificación de obras (metodologías BIM o
Revit) para optimizar el consumo de materiales, reducir la generación de residuos de
construcción & demolición y servir materiales provenientes de fuentes reusadas.
• Concientizar los procesos ingeniería respecto a la huella de carbono y la huella
hídrica (plan de ahorro y uso eficiente del agua)
• Propender por la eficiencia energética mediante el uso de combustibles alternos y
energías renovables.
• Gestionar sistema de compras sostenibles mediante la evaluación de la minimización
de sus impactos (uso de materia prima reciclada para empaque, distancia de traslado, etc.)

Sector de Industria y Plásticos

• Implementación de herramientas digitales para el control de inventarios de procesos
diferentes con el objetivo de transferir excedentes entre éstos e incentivar la minimización
de pérdidas.
• Sustitución de materiales (resinas inutilizadas por resinas recicladas, tintas base
solvente por tintas biodegradables, etc.)
• Producción de empaques con alto nivel de biodegradabilidad.
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• Incrementar la capacidad de producción de plásticos denominados “monocapa”.
• Desarrollar un sistema de etiquetado que admita incrementar la eficiencia de la

clasificación y recuperación de materiales.

• Innovar en tecnologías para el procesamiento de plásticos multicapa y películas
flexibles.
• Implementar el uso de tecnologías de impresión ahorradoras de energía, materiales y
tinta.
• Estimular el diseño de productos que permitan el fácil desensamble y reúso.
• Establecer procesos de recirculación de productos generados con plásticos reciclado

Sector de Confecciones

• Propender por la eliminación gradual de sustancias nocivas y liberación de

microfibras
• Racionalizar los procesos de tintura usando productos químicos de menor impacto
ambiental
• Estimular el Reciclaje de retales y producto no conforme mediante la producción de
fibras textiles de buena calidad a partir de la incorporación de materia reciclado como
materia prima.
• Innovar en los procesos productivos para nuevos materiales de elaboración sin
desprendimiento de fibras adoptando tecnologías que capturen microfibras en procesos de
lavandería y acabados insertando procedimientos de co-procesamiento (aprovechamiento
de biomasa para combustión).
• Estimular el aumento en la utilización de prendas a través del incremento de la
durabilidad de los materiales de confección
• Promover los conocimientos relativos a la agricultura regenerativa del algodón.
• Concientizar a la cadena de valor del mercado respecto a la producción de prendas de
vestir de buena calidad con material reciclado

INDICADORES DE SEGUIMIENTO

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Para la implementación y gestión de la EC en empresa, se proponen las siguientes
mediciones, acordes a cada contexto organizacional:

BIBLIOGRAFÍA

AGENCIA DE SOSTENIBILIDAD ENERGÉTICA (2018). Guía de implementación de

Sistemas de Gestión de Energía basados en ISO50001, SMD.
ARUP (2016). The Circular Economy in the Built Environment, Londres, SMD.
CÁMARA DE NAVARRA (2019) Guía para el Desarrollo de Auto- diagnósticos en
Economía Circular en la Industria Navarra. Navarra (España).
CONPES, Consejo Nacional de Política Económica y Social (2016). Conpes 3866:
Política Nacional de Desarrollo Productivo, Conpes 3866, p. 124, SMD.
____________________________ (2018). “CONPES 3934: Política de Crecimiento
Verde”, p. 114.

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Departamento Nacional de Planeación (2017) Misión de Crecimiento Verde para
Colombia.
DRUCKER, Peter (1985). La Innovación y el Empresario Innovador, Edhasa.
ELLEN MACARTHUR FOUNDATION (2015) Towards a Circular Economy: Business
Rationale for an Accelerated Transition, SMD.
Gobierno de Colombia (2018). Estrategia Nacional de Economía Circular. Bogotá D.C.
Tecnalia (2017). Estudio en la Intensidad de Utilización de Materiales y Economía
Circular en Colombia para la Misión de Crecimiento Verde.
VARELA VILLEGAS, Rodrigo & MORENO BARRAGÁN, Jhon Alexander (2017).
Desarrollo, Innovación y Cultura Empresarial, Centro de Desarrollo del Espíritu
Empresarial, Universidad ICESI, Cali.

World Business Council for Sustainable Development (2018). Circular Metrics, Landscape
Analysis, Ginebra.

RESOLUCIONES, LEYES Y DECRETOS

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2014a). Ley 1715 de 2014, pp. 27–40.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2014b). “Resolución 1207 de 2014”.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2017). “Resolución 0472 del 2017”.
Ley 1014 de 2006, “Ley de Emprendimiento”

WEBGRAFÍA
ISO (2018) ISO 50001:2018 Energy Management Systems - Requirements with guidance
for use. Disponible en: https://www.iso.org/obp/ui/#iso:std:iso:50001:ed-2:v1:en

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